第一篇：加快我縣特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

黨的十七大提出要實(shí)現(xiàn)“文化大繁榮”，掀起新型文化建設(shè)的新高潮，這為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)前所未有的機(jī)遇。特別是對(duì)于具備特色文化的xx縣，創(chuàng)新特色文化品牌,將文化力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)將是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條有效途徑。

一、xx縣特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

依托

特色文化資源，打造具有鮮明地域色彩的縣域文化品牌，實(shí)現(xiàn)文化經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)文化化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域文化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來，xx縣也朝著這個(gè)方向做了一些嘗試，取得了一些效果。

（一）“哈尼梯田文化”品牌逐步建立。近幾年來，xx縣立足“哈尼梯田文化”資源優(yōu)勢，通過精心宣傳包裝，挖掘文化內(nèi)核，打造“哈尼梯田文化”品牌，逐步建立了以發(fā)展“哈尼梯田文化”為主的文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。首先，加大宣傳包裝推介力度。通過邀請(qǐng)省內(nèi)外媒體到xx實(shí)地進(jìn)行采訪，開展特色文化系列宣傳，集中宣傳推介xx獨(dú)有的文化資源。其次，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、哈尼梯田文化旅游節(jié)推介會(huì)等活動(dòng)，宣傳推介xx“哈尼梯田文化”資源，有力地提高了xx的知名度。

（二）文化旅游得到大力發(fā)展。近年來，xx縣委、縣政府作出了“建設(shè)旅游強(qiáng)縣、哈尼文化特色縣”的戰(zhàn)略決策，不斷加大了對(duì)哈怩梯田的保護(hù)與開發(fā)力度。先后投資3000多萬元，實(shí)施了新街國際旅游山城排危美化第一期工程，重點(diǎn)打造了箐口哈尼族民俗生態(tài)旅游村，修善了勐弄司署，修復(fù)了xx樓、觀音客，新建了老虎嘴、多依樹、壩達(dá)景區(qū)的觀景臺(tái)建設(shè)，制定了《xx縣哈尼族民俗生態(tài)旅游景區(qū)總體規(guī)劃》，對(duì)“哈尼梯田文化”資源進(jìn)行整體開發(fā)利用。由于重視了文化的保護(hù)與開發(fā)利用，xx縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)了文化旅游業(yè)的快速發(fā)展。2007年，全縣共接待國內(nèi)外游客41.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入27.9萬元；全縣文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)9526萬元，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值6068萬元，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全縣gdp的比例達(dá)到了4.86%。預(yù)計(jì)到2012年，可實(shí)現(xiàn)接待國內(nèi)外游客100萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入5億元以上，旅游業(yè)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐力量。

（三）文化產(chǎn)品開發(fā)形式多樣。近年來，xx縣采取多種形式，設(shè)計(jì)制作了掛歷、明信片、信封、宣傳折頁等宣傳品，先后出版發(fā)行了《xx人物春秋》、《紅河土司700年》、《阿媽去逝歌》、《中華風(fēng)度、世界奇跡—xx哈尼梯田作品集》、《紅河哈尼梯田農(nóng)耕文化》、《中國云南xx梯田旅游》等民族文化系列叢書；完成了《哈尼郡王龍濟(jì)光》、《哈尼口碑傳承文化》、《南疆第一猛》、《哈尼族民間故事》、《哈尼摩批文化研究》、《紅河哈尼梯田稻作文化研究》、《哈尼族創(chuàng)世紀(jì)史詩》等民族文化叢書編撰工作；創(chuàng)作了以《xx·哈尼梯田的故鄉(xiāng)》、《吉祥的日子》、《美麗的xx》為代表的一批優(yōu)秀民歌，發(fā)行了《xx·哈尼梯田的故鄉(xiāng)》和《一個(gè)神奇·令人神往的地方》等vcd民歌集，近年來榮獲州級(jí)以上各類表演藝術(shù)獎(jiǎng)18項(xiàng)。同時(shí)，成立了“xx縣哈尼梯田文化資源保護(hù)與發(fā)展管理委員會(huì)”，下設(shè)“哈尼梯田文化資源保護(hù)組”，制定出臺(tái)了《xx縣梯田景區(qū)景點(diǎn)保護(hù)規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》和《箐口哈尼民俗村管理辦法》等政策措施，加快了民族民間文化的研究、挖掘、整理和利用。做到古今結(jié)合、動(dòng)靜結(jié)合、將“死文化”變成“流動(dòng)的文化”，以工藝品、文學(xué)、影視、音樂、舞蹈的形式表現(xiàn)特色文化的深厚內(nèi)涵和獨(dú)特的魅力，從而提升其文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓它煥發(fā)出熠熠生輝的藝術(shù)魅力。

（四）“特產(chǎn)文化”開發(fā)初具雛形。為了開發(fā)文化產(chǎn)品，豐富旅游市場，xx縣還十分重視文化旅游市場開發(fā)，成立了“旅游市場開發(fā)組”，舉辦了“文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理骨干培訓(xùn)班”，并組織考察組到浙江省義烏市等地進(jìn)行旅游小商品開發(fā)考察，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾、個(gè)體工商戶和私營企業(yè)開發(fā)旅游小商品，涌現(xiàn)出了一批旅游產(chǎn)品加工企業(yè)和個(gè)體工商戶，哈尼特色旅游商品逐漸從無到有，漸成氣候。所生產(chǎn)的哈尼豆豉、煙熏臘肉、南沙小黃牛干巴等讓人回味無窮，哈尼族、彝族等民族服飾（頭飾）讓游客愛不釋手，綠色有機(jī)茶“梯田秀峰”、“xx真香”等，憑其獨(dú)特風(fēng)味、內(nèi)在品質(zhì)和精致的包裝，深受消費(fèi)者歡迎，產(chǎn)品不僅進(jìn)入了北京、浙江等國內(nèi)大中城市市場，還通過“國際名茶評(píng)比”大會(huì)進(jìn)入了日本、新加坡等國家和地區(qū)的市場，哈尼刺繡、編織等手工藝品逐漸得到開發(fā)，深受廣大消費(fèi)者喜愛，并且已占有一定市場。但由于諸多原因，市場開拓不廣，產(chǎn)品銷路不暢，出現(xiàn)價(jià)廉、賣難現(xiàn)象。因此，如何將這些名優(yōu)旅游產(chǎn)品推向市場，需要借助特色文化品牌的打造，開發(fā)出具有特色文化含量的旅游產(chǎn)品，給旅游產(chǎn)品賦予文化品位，是將xx優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品推向市場，是為食品工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好平臺(tái)的助推器，是實(shí)現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突破口。

二、加快xx特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困難和問題

xx縣發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，雖然有很好的條件和機(jī)遇，但也面臨許多問題和挑戰(zhàn)。

（一）對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。很多人受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，只注重文化的精神屬性和教育功能，忽視了文化的產(chǎn)業(yè)屬性和商品屬性，對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，思想不夠解放，觀念比較陳舊。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?；鶎游幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，投入不足，城鎮(zhèn)文化體育設(shè)施落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)?？h城文化體育場地破舊，縣城文化館、縣圖書館館舍面積規(guī)模小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾對(duì)文化生活的需要。

（三）文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)有待加強(qiáng)。xx文化產(chǎn)業(yè)雖有一定的發(fā)展，但是總體規(guī)模偏小，特色不明顯，經(jīng)營方式比較單一，沒形成多元化的發(fā)展格局。文化產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的科技含量和附加值偏低，與深厚的文化底蘊(yùn)和巨大的文化產(chǎn)業(yè)市場潛力相比，xx文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)程度還較低，產(chǎn)業(yè)集聚能力弱。

（四）人才缺乏。文化產(chǎn)業(yè)對(duì)人才要求與現(xiàn)有的人才現(xiàn)狀形成強(qiáng)烈的反差，使得xx的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，人才短缺的瓶頸將是xx文化產(chǎn)業(yè)最大的障礙。

（五）品牌優(yōu)勢不明顯。雖然xx文化資源豐富，但是xx縣對(duì)打造文化品牌的投入嚴(yán)重不足，宣傳包裝缺乏大手筆的運(yùn)作，品牌優(yōu)勢不明顯，哈尼梯田文化的核心競爭力沒有打造出來。

二、發(fā)展xx文化產(chǎn)業(yè)的基本思路和對(duì)策

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化文化體制改革。一要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。加快從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮政府在政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的基本職能。二要深入推進(jìn)文化體制改革。借鑒其它地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步建立現(xiàn)代文化企業(yè)制度，使現(xiàn)有文化企業(yè)真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束的市場主體。三要進(jìn)一步深化事業(yè)單位內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營和管理模式，加快建立健全有利于調(diào)動(dòng)文化工作者積極性的激勵(lì)機(jī)制。

（二）做好規(guī)劃，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)一規(guī)劃旅游與其他文化產(chǎn)業(yè)的布局。一要做好“哈尼梯田”所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃。以旅游業(yè)推動(dòng)文化資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，以獨(dú)具特色的文化活動(dòng)推動(dòng)xx旅游業(yè)的發(fā)展。二要做好“哈尼梯田”所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園，使之成為游覽勝地和農(nóng)業(yè)教育、技術(shù)咨詢基地，推動(dòng)生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光游的發(fā)展。三要組織好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。結(jié)合xx文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，確立以文化旅游、休閑食品生產(chǎn)、文化作品生產(chǎn)、工藝品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為骨干，構(gòu)筑xx文化產(chǎn)業(yè)的新格局。

（三）突出特色，打造文化產(chǎn)業(yè)品牌。必須積極實(shí)施“哈尼梯田文化”資源品牌戰(zhàn)略，首先，加強(qiáng)對(duì)“哈尼梯田文化”內(nèi)含的研究和原生態(tài)保護(hù)。使哈尼梯田能夠在較短的時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)列入世界文化遺產(chǎn)。其次，加大對(duì)“哈尼梯田文化”的個(gè)性化宣傳包裝。堅(jiān)持文化資源與自然資源的結(jié)合，第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)互促。并采取靈活的市場促銷手段，實(shí)現(xiàn)品牌市場擴(kuò)張的最大化。

（四）積極營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。一要強(qiáng)化新聞宣傳，動(dòng)員全社會(huì)力量參與文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展，營造有利于文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。二要進(jìn)一步落實(shí)、完善文化產(chǎn)業(yè)政策，在認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究上級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的同時(shí)，盡快研究制定完善促進(jìn)全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，并切實(shí)把政策落到實(shí)處，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。三要規(guī)范文化行政部門的管理職能和各類文化企業(yè)的經(jīng)營行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)管理法規(guī)，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（五）進(jìn)一步拓寬投融資渠道，形成多元化投入機(jī)制。一是要積極爭取省、州對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持，同時(shí)，縣財(cái)政也應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、中小企業(yè)貸款貼息以及重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)的扶持。二是要進(jìn)一步完善投資服務(wù)體系。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)多元資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，在國家政策允許范圍內(nèi)，積極鼓勵(lì)民營資本、社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與全縣特色文化項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。三是要積極推行項(xiàng)目代建制。通過向社會(huì)公開招標(biāo)選擇建設(shè)主體、管理經(jīng)營主體，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，提高投資效益和管理水平。

（六）加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一要把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)總體規(guī)劃，縣財(cái)政應(yīng)每年拿出一定數(shù)量的專項(xiàng)資金并廣泛吸納社會(huì)資金，投入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批功能齊全、規(guī)模適當(dāng)、配套完整的現(xiàn)代化文化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。文化建設(shè)用地納入建設(shè)總體規(guī)劃并予以優(yōu)先安排，對(duì)非營利性文化設(shè)施建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定采取劃撥方式提供用地，對(duì)標(biāo)志性文化設(shè)施和重要文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、選址、征地、投入等方面給予支持。二要建立健全縣各級(jí)文化場館，形成布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、功能齊全的文化網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步建立和完善三館（文化館、圖書館、體育館），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合性文化服務(wù)中心，在村、社區(qū)或居民小區(qū)建設(shè)配套的文化設(shè)施，完善企事業(yè)單位的文化活動(dòng)陣地。三要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，大力發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，逐步解決農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)缺乏的問題。

（七）保護(hù)和挖掘豐富的民族文化資源。要積極開展民族民間文化、民歌民樂民謠等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和保護(hù)工作，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，重點(diǎn)扶持創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見、反映本地特色的文學(xué)藝術(shù)作品，推出一批文藝演出精品，培植一批名牌欄目；開展多種形式的文化經(jīng)營活動(dòng)，大力培育和開拓農(nóng)村文化市場。

（八）切實(shí)重視文化人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)力度。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，一靠政策，二靠人才。必須多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)高水平文化經(jīng)營人才；完善用人激勵(lì)機(jī)制，努力營造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，積極創(chuàng)造有利于文化人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境；研究制定文化技術(shù)、創(chuàng)作成果等要素參與分配和獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性、創(chuàng)造性；大力培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合人才、各類文化專業(yè)人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才。

今天的文化是明天的經(jīng)濟(jì)。xx“哈尼梯田文化”具有極高的奇特性、壟斷性和惟一性，是世界級(jí)的特色文化資源，精心打造“哈尼梯田文化”品牌，加快發(fā)展以“哈尼梯田文化”為主要內(nèi)容的文化產(chǎn)業(yè)，使之成為xx縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的生力軍和主力軍，是xx的必然選擇。

第二篇：加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

縣服務(wù)業(yè)辦公室

文化產(chǎn)業(yè)作為一門新興產(chǎn)業(yè)，正成為當(dāng)前發(fā)展快、潛力大的新型朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我縣文化產(chǎn)業(yè)由于基礎(chǔ)薄弱、起步較晚、投入不足等原因，現(xiàn)階段發(fā)展還很不充分，總量規(guī)模小，技術(shù)水平低，社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，實(shí)際文化消費(fèi)吸納力嚴(yán)重不足，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一條“短腿”，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的一個(gè)重要課題。

一、我縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)存在的問題

1、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)人仍然將文化看作是單純的社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)文化的多種功能和經(jīng)濟(jì)屬性缺乏全面了解，將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)混為一談。二是受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維及其觀念的影響，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏足夠的重視，沒有確立起文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的戰(zhàn)略地位，缺乏一個(gè)具有前瞻性、指導(dǎo)性、針對(duì)性、可操作性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是對(duì)政府管文化，社會(huì)多元化辦文化的政策理解存在偏差。經(jīng)營性文化事業(yè)單位體制改革進(jìn)展緩慢，雖然轉(zhuǎn)制為企業(yè)，但市場主體地位不突出，經(jīng)營理念較差，管理不到位，仍存在等、靠、要的思想。

2、核心競爭力低下。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。我縣文化產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小，沒有形成知名文化品牌，也缺乏大的龍頭企業(yè)和項(xiàng)目，目前尚無經(jīng)營規(guī)模過億元的文化企業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短。集約化程度較低，文化服務(wù)功能單一，文化產(chǎn)品有效供應(yīng)不足；市場主體實(shí)力不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，難以形成有特色的文化產(chǎn)業(yè)集群。三是資源整合差。條塊分割，資源得不到優(yōu)化配置，文化資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的能力較弱。四是要素市場弱。文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新不足，資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、管理等文化要素市場發(fā)育相對(duì)滯后；社會(huì)資本未能大舉進(jìn)入文化領(lǐng)域，民營文化企業(yè)所占比重低。

3、人力資源匱乏。文化產(chǎn)業(yè)是高科技與高文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，特別需要高素質(zhì)人才來支撐。我縣文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，現(xiàn)有人才隊(duì)伍層次偏低、結(jié)構(gòu)不合理、趨于老化，缺少優(yōu)秀的文藝策劃、編導(dǎo)創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高端人才，懂經(jīng)營、懂文化的優(yōu)秀經(jīng)營和管理人才更是鳳毛麟角。

二、我縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇

1、振興文化產(chǎn)業(yè)政策為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，采取了一系列政策措施，深入推進(jìn)文化體制改革，加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也審議通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的又一重要舉措，也是新中國成立60年來第一次對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已上升為國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。省市也指出，要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、滿足群眾日益增長的文化需求，作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分，將文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)來培育。這些都為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮創(chuàng)造了有利環(huán)境。

2、國際金融危機(jī)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的契機(jī)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，文化的心理撫慰、精神激勵(lì)功能得以凸顯，大眾的文化需求進(jìn)一步提升，文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期具有“反周期”的獨(dú)特屬性。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書：2009年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，我國的文化產(chǎn)業(yè)將不僅僅是在短期內(nèi)“逆勢而上”，而是會(huì)以此為起點(diǎn)，進(jìn)入一個(gè)更為健康的高速增長周期。對(duì)于尚處在起步階段的新余文化產(chǎn)業(yè)來說，國際金融危機(jī)既是挑戰(zhàn)，更是寶貴的發(fā)展機(jī)遇。我們應(yīng)抓住這一機(jī)遇，制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)積極的文化產(chǎn)業(yè)政策，采取更有力的助推措施，激活創(chuàng)新創(chuàng)意能力，培育更多有競爭力的市場主體，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)的跨越式發(fā)展。

3、文化需求的擴(kuò)大為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。國際國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP超過3000美元時(shí)，就進(jìn)入物質(zhì)消費(fèi)和文化消費(fèi)并重時(shí)期；接近或超過5000美元時(shí)，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)就會(huì)轉(zhuǎn)向以文化消費(fèi)為主的時(shí)期。2012年，我縣人均GDP已經(jīng)接近5000美元，達(dá)到了文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的臨界點(diǎn)。由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，大量的、潛在的文化消費(fèi)需求沒有得到充分釋放。隨著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾的精神文化消費(fèi)將快速增長，文化市場將空前繁榮，文化產(chǎn)業(yè)的市場動(dòng)力將不斷增強(qiáng)，發(fā)展前景日益廣闊。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求迫在眉睫。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）大力發(fā)展七大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門類

文化旅游業(yè)。圍繞打造“泰山之陽、圣人故鄰”文化旅 游品牌，編制全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建“一區(qū) 一帶一圈”的旅游發(fā)展格局（“一區(qū)”，即以文廟為中心，輔以寧陽文化中心、孔子鄉(xiāng)飲處、“攻濟(jì)打援”指揮部紀(jì)念館、蟋蟀文化產(chǎn)業(yè)園為主的縣城及周邊文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；“一 帶”，即以禹王古鎮(zhèn)為龍頭，串聯(lián)堡頭文化遺址、蔣集鎮(zhèn)白 鷺保護(hù)區(qū)、隕石觀光園、顏林顏廟、琵琶山、琵琶湖的沿汶 河旅游觀光帶；“一圈”，即以神童山為中心，輻射蟠龍山、彩山、鳳仙山、賢士湖的中部生態(tài)旅游觀光圈）。做好葛石 鎮(zhèn)、鶴山鄉(xiāng)“山”、“水”文章，培植“山水相宜”特色文化 旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極融入大泰山旅游圈，大力發(fā)展節(jié)慶文 化旅游。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，著重抓好蔣集鎮(zhèn)鄭龍村、葛石鎮(zhèn)神童山農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。大力發(fā)展星級(jí)賓館、星級(jí)餐館、星級(jí)農(nóng)家樂、旅行社等旅游企業(yè)，不斷培育 壯大旅游市場主體。加大旅游商品研發(fā)力度，拉長旅游產(chǎn)業(yè) 鏈條，壯大旅游市場體系。

休閑娛樂業(yè)。整合文化演藝資源，與知名品牌演藝公司 聯(lián)合打造體現(xiàn)特色、高水平、有影響的大型室內(nèi)文化演藝項(xiàng) 目，帶動(dòng)發(fā)展一批具有較強(qiáng)生命力的表演項(xiàng)目。加快推進(jìn)電 玩城、KTV、酒吧、歌舞廳等休閑娛樂設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。積極 發(fā)展休閑養(yǎng)生文化，建設(shè)一批休閑養(yǎng)生基地。

節(jié)慶會(huì)展業(yè)。辦好大禹文化節(jié)、梨花節(jié)、十字繡藝術(shù)節(jié)、蟋蟀文化節(jié)、大棗文化節(jié)、彩山登山節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，形成特 色鮮明的節(jié)慶經(jīng)濟(jì)和節(jié)慶文化。規(guī)劃建設(shè)寧陽文化中心，策劃創(chuàng)意特色會(huì)展品牌。積極承辦省內(nèi)外重大經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)及綜合性、專業(yè)性展覽，廣泛匯聚信息流、技術(shù)流、商品流和人才流，帶動(dòng)城市餐飲、住宿、交通、購物、廣告、旅游等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)代傳媒業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)村有線電視“戶戶通”和城區(qū) 數(shù)字電視整體平移步伐。廣播電視逐步形成節(jié)目制作、廣告 經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)媒體三大主業(yè)并舉、相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的格局。順應(yīng)數(shù)字化趨勢，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字出版、在線娛樂、移動(dòng)電視、互動(dòng)電視、手機(jī)報(bào)等新聞媒體業(yè)務(wù)。推動(dòng)電影發(fā) 行放映改革，組建以縣電影公司為主體的大型影業(yè)文化企業(yè) 集團(tuán)。大力發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村數(shù)字影院。

民俗文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源的挖掘、保護(hù)和開發(fā)，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)著名文化項(xiàng)目品牌。進(jìn)一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)和支持非物 質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的展覽和演示活動(dòng)。對(duì)寧陽木偶戲、寧陽斗蟋、四八宴席、大禹傳說等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行市場開發(fā)、宣傳營銷，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

印刷復(fù)制業(yè)。整合印刷復(fù)制業(yè)資源，推動(dòng)印刷復(fù)制業(yè)技 術(shù)改造升級(jí)，建立以連鎖經(jīng)營為主要模式的出版物印刷、復(fù) 制、發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)和發(fā)展外商投資印刷復(fù)制企業(yè)，培育和 發(fā)展一批示范性大型印務(wù)包裝集團(tuán)。積極發(fā)展數(shù)字印刷、即 時(shí)印刷等先進(jìn)印刷技術(shù)，發(fā)展高附加值和高端產(chǎn)品，促進(jìn)印 刷復(fù)制業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

文化體育業(yè)。大力發(fā)展文化演藝業(yè)，組建寧陽劇團(tuán)等專 業(yè)演出隊(duì)伍，鼓勵(lì)創(chuàng)辦文藝專業(yè)團(tuán)體和農(nóng)村莊戶劇團(tuán)。圍繞 神童山、皋山、琵琶湖等，創(chuàng)意策劃一批特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。爭 取更多的市級(jí)、省級(jí)，乃至國家級(jí)體育賽事在寧陽舉辦。積 極發(fā)展體育彩票、競賽表演等產(chǎn)業(yè)門類。加快體育健身娛樂 業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)開辦各類體育健身休閑俱樂部，正確引導(dǎo)群眾 體育健身消費(fèi)。

（二）引進(jìn)、培育和壯大一批骨干文化企業(yè)

積極引進(jìn)大型知名文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，催生形成一批新的文化市場主體。加大政策扶持力度，重點(diǎn)培植一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、成長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭文化企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)與國際國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)的合作；支持已進(jìn)駐企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開拓發(fā)展市場；支持本地文化企業(yè)通過聯(lián)合、重組等形式，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，提升整體實(shí)力。加快發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小文化企業(yè)，推動(dòng)條件成熟的文化企業(yè)上市融資。大力發(fā)展民營文化企業(yè)。強(qiáng)化市場化運(yùn)作，做大做強(qiáng)山東金寧文化發(fā)展有限公司。

（三）重點(diǎn)扶持發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，策劃包裝一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)、比較優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)寧陽文化中心、禹王古鎮(zhèn)、蟋蟀古鎮(zhèn)、好運(yùn)棗圓、皋山文化社區(qū)城等具有產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用和示范效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全力打造“全國十字繡成品加工基地”，建設(shè)泰山十字繡一條街。每年確定 2-3 個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定給予配套政策支持和資金扶持。完善文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，每年?duì)幦?2-3 個(gè)項(xiàng)目納入省、市重點(diǎn)扶持范圍。

（四）打造一批文化產(chǎn)業(yè)品牌

大力實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，圍繞做大做強(qiáng)禹王文化、蟋蟀文化、大棗文化等文化品牌，打響泰山十字繡、靈芝盆景、苗木花卉、龜山硯、梨木制品等一系列文化產(chǎn)品品牌；創(chuàng)新活動(dòng)形式，完善豐富內(nèi)容，提升山東寧陽大禹文化節(jié)等六大節(jié)慶活動(dòng)品牌；培育壯大一批在省內(nèi)外具有較大影響、綜合競爭力強(qiáng)、市場占有率高、綜合效益好的文化企業(yè)品牌。到2015 年，打造出在省內(nèi)外具有較高知名度和品牌影響力的5個(gè)以上文化產(chǎn)品品牌、3個(gè)以上文化活動(dòng)品牌和2個(gè)以上文化企業(yè)品牌，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的文化產(chǎn)業(yè)品牌體系。

（五）建成一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）

整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，規(guī)劃、引導(dǎo)、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)要素集聚，促進(jìn)文化資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)合理分工，打造特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。重點(diǎn)打造以禹王古鎮(zhèn)為龍頭，集文化展示、法物流通、宗教書畫、休閑娛樂于一體，祈福風(fēng)調(diào)雨順、實(shí)現(xiàn)一生安順愿望的禹王文化產(chǎn)業(yè)園；以中華蟋蟀主題館為載體，集蟋蟀養(yǎng)殖、交易、娛樂和蟋蟀文化交流于一體的蟋蟀文化產(chǎn)業(yè)園和以好運(yùn)棗圓為依托，集大棗文化研究、棗制品生產(chǎn)銷售、度假養(yǎng)生于一體的中華大棗養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)園，爭取 2 個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園列入市級(jí)示范園區(qū)（基地），1 個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園列入省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。

（六）完善現(xiàn)代文化市場體系

建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場，完善信息、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才等要素市場，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。加強(qiáng)文化中介和行業(yè)組織建設(shè)，理順文化市場綜合執(zhí)法體制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新變化和審美的新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)人民群眾的文 化消費(fèi)意識(shí)。加快培育城市、社區(qū)和農(nóng)村文化消費(fèi)市場，促 進(jìn)文化消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)將文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展列入重要議事日程，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，層層落實(shí)責(zé)任，建立相關(guān)的考核、評(píng)價(jià)和責(zé)任制度，作為評(píng)價(jià)科學(xué)發(fā)展水平、衡量科學(xué)發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容。組織、宣傳、編辦、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國土、文化廣電新聞出版、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、旅游、體育、國資、經(jīng)信、商務(wù)、稅務(wù)、工商、金融等部門要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用，建立聯(lián)席會(huì)議制度，合力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)等人民團(tuán)體要積極組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力。

（二）加大政策扶持力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策規(guī)定，探索、創(chuàng)新支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策。要根據(jù)財(cái)力逐步加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，通過貼息貸款、項(xiàng)目補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。用好 300 萬元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和 40 萬元的旅游發(fā)展基金。積極吸引社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。金融業(yè)要加大對(duì)文化企業(yè)的資金支持，鼓勵(lì)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種，支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，維護(hù)正常的市場競爭和交易秩序。推進(jìn)文化體制改革，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和后勁。縣委、縣政府設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對(duì)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。做好文化產(chǎn)業(yè)招商引資成果認(rèn)定工作，兌現(xiàn)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（三）積極開展文化產(chǎn)業(yè)招商。圍繞七大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門類，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，搞好項(xiàng)目策劃包裝，不斷充實(shí)完善文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，推出一批吸引力強(qiáng)、特色鮮明的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。采取媒體推介、會(huì)展推介、組團(tuán)招商、專題招商、外派招商、委托招商、以商招商等形式，廣開渠道、創(chuàng)新形式，全方位加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目宣傳推介，廣泛宣傳我縣的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢，吸引大批品牌文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)到我縣投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。構(gòu)建多元化的文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)機(jī)制，加快制定文化產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃。著力培養(yǎng)具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力的企業(yè)家隊(duì)伍，以及具有文化產(chǎn)品創(chuàng)新能力、市場營銷能力的優(yōu)秀文化創(chuàng)意人才和市場經(jīng)營管理人才，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)作和服務(wù)領(lǐng)域。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才庫，完善選拔聘用機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才脫穎而出。完善 人才管理機(jī)制，健全技術(shù)、管理、品牌等參與收益分配的具 體辦法。

（五）營造濃厚氛圍。各級(jí)宣傳部門和單位要把促進(jìn)文 化產(chǎn)業(yè)振興作為輿論宣傳的重要任務(wù)，采取多種形式，大力 宣傳中央和省、市、縣的重大決策部署，深入闡釋各項(xiàng)政策 措施，大力宣傳各級(jí)各部門在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中的成功經(jīng)驗(yàn)和 做法，動(dòng)員全社會(huì)凝聚力量，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā) 揮典型的示范引領(lǐng)作用，宣傳推廣一批提高自主創(chuàng)新能力、帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)典型和思想解放、善于創(chuàng)新、勇立發(fā)展潮頭的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀企業(yè)家，在全社會(huì) 營造振興文化產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍。

第三篇：加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

摘要：黨的十六大以來，各地文化發(fā)展百舸爭流、各顯神通，文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體態(tài)勢良好，但也存在著一些不容忽視的問題：文化體制改革仍不到位、文化產(chǎn)業(yè)政策不完備、文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)不完善、文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力差等。為此，必須樹立科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，堅(jiān)持以體制改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，提升文化創(chuàng)新能力；堅(jiān)持推動(dòng)中華民族文化發(fā)展與吸收世界優(yōu)秀文化相結(jié)合，走中國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

職稱論文發(fā)表網(wǎng)

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。

職稱論文發(fā)表網(wǎng)

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)端于西方國家，是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，也是國際公認(rèn)的21世紀(jì)最有發(fā)展前途、最具增長潛力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

職稱論文發(fā)表網(wǎng)

我國的文化產(chǎn)業(yè)是在改革開放和建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史進(jìn)程中興起和發(fā)展的。黨的十六大以來，各地文化發(fā)展百舸爭流、各顯神通，文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起。但不可回避的是，我國文化產(chǎn)業(yè)還處于起步、探索、培育的初級(jí)發(fā)展階段。黨的十七大報(bào)告中指出“：當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素?！币虼耍挥星逍训卣J(rèn)識(shí)我國文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在的問題，才能找出對(duì)策，實(shí)現(xiàn)較快的發(fā)展。

一、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

1.我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體態(tài)勢良好，已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

改革開放以來，得益于國際國內(nèi)的良好發(fā)展條件，我國文化產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展，日益表現(xiàn)出持續(xù)增長的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，對(duì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的作用越來越突出。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，自2004年以來，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值增長速度均高于同期GDP增長速度，平均年增加值1000億元左右，增長幅度15%～20%，占GDP比重年均提高0.15%。2007年我國文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有1132萬，占全部從業(yè)人員比重為1.48%，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重為4.0%。2004年至2007年，全國各省市自治區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)普遍快速增長，其中北京市年均增速17.4%，上海市年均增速15%，江蘇省年均增速24%，湖南省年均增速20%左右，山西省年均增速24.5%，安徽省年均增速20%以上，各地方文化產(chǎn)業(yè)的增長速度均高于GOP的增長速度，呈現(xiàn)出總體持續(xù)增長的良好態(tài)勢，基本實(shí)現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。這種全面的增長勢頭雄辯地說明，我國文化產(chǎn)業(yè)己經(jīng)成為地區(qū)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.黨和政府的文化管理方式逐步從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控機(jī)制基本形成。

近年來，根據(jù)社會(huì)主義文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，在文化體制改革深入和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)下，黨和政府在實(shí)踐中不斷探索推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效機(jī)制和途徑，著力在轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化服務(wù)功能和加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)上下功夫。黨和政府逐漸放松了對(duì)文化行業(yè)微觀領(lǐng)域的直接的、行政性的管理，逐漸放權(quán)給企業(yè)，逐漸放權(quán)給市場，通過市場去建設(shè)文化，提升文化，政府的引導(dǎo)職能和公共服務(wù)職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，政府開始進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控機(jī)制的建設(shè)，向開放型政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

3.文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，高新技術(shù)推動(dòng)新興文化產(chǎn)業(yè)的形成和傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

從世界范圍來看，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是與高新技術(shù)日益融合，特別是與信息產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)，已成為世界性潮流。近年來，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的日益融合，在我國的文化產(chǎn)業(yè)中造成了引人注目的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)：信息化突入傳媒領(lǐng)域，引發(fā)“傳媒熱”，新聞出版、廣播電影電視等傳統(tǒng)大眾傳媒部門迅速“觸網(wǎng)”，出現(xiàn)了信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)“大匯流”的壯觀景象，啟動(dòng)了一個(gè)又一個(gè)的消費(fèi)市場，如網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組和優(yōu)化升級(jí)。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到，以互聯(lián)網(wǎng)信息為主的網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，以旅游、娛樂為主的文化休閑娛樂服務(wù)和以廣告、會(huì)展、文化商務(wù)代理為主的新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮螅诔蔀槲幕a(chǎn)業(yè)增量提升的重要引擎。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題。

經(jīng)過多年的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)在我國取得了長足的進(jìn)步，但是也應(yīng)當(dāng)看到我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與世界先進(jìn)水平之間的差距，以及我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制約因素。

1.文化體制改革仍不到位。

1978年以來，我國文化體制改革解放了思想，創(chuàng)新了觀念，改革了機(jī)制，抓住了機(jī)遇，成為了文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。但同時(shí)也應(yīng)看到，隨著改革向縱深推進(jìn)，文化體制改革變得更為復(fù)雜、更為艱巨，傳統(tǒng)體制還沒有完全退出歷史舞臺(tái)。

目前，我國現(xiàn)行的文化管理體制基本上還處于部門分割、各自為政的狀態(tài)。各管理部門之間普遍存在著條塊、部門、行業(yè)和區(qū)域的分割，管理分散，使文化企業(yè)在實(shí)踐中感到難以適從，還容易產(chǎn)生誰都管不著的灰色地帶，使得幾個(gè)部門

之間各自為戰(zhàn)，難以形成合力。同時(shí)，我國文化投融資體制落后，未突破投資主體單一的政策桎梏，多元化、市場化、社會(huì)化的文化投融資渠道嚴(yán)重不暢，導(dǎo)致外資及民間資本難以進(jìn)入，缺乏必要的法律保障。

2.文化產(chǎn)業(yè)政策不完備。

不可否認(rèn)，我國實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略后，制定了許多文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)、支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是2008年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（114號(hào)文件），標(biāo)志著文化體制改革的配套政策日益完善。然而，我國文化產(chǎn)業(yè)政策的前瞻性不足，在文化產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)發(fā)展瞬息萬變的新興產(chǎn)業(yè)里，實(shí)踐中的新問題、新情況必然很多，這就要求產(chǎn)業(yè)政策一定要有前瞻性，否則將不能適應(yīng)實(shí)踐的變化，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，甚至成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻力。另外，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場運(yùn)行的政策也不完備。我國文化產(chǎn)業(yè)政策的制定還處于對(duì)文化市場的規(guī)范管理階段，制定政策的原則僅僅是對(duì)文化市場進(jìn)行有序化的整頓，而對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，在行政審批、市場準(zhǔn)入、投資融資、市場管理、稅收等各個(gè)方面少有足夠吸引外來資金和資源的一系列優(yōu)惠措施。也就是說，中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多優(yōu)勢在文化產(chǎn)業(yè)政策上還沒有體現(xiàn)出來。

3.文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)不完善，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視和民族文化資源的保護(hù)不夠。

改革開放以來，我國文化法制建設(shè)開始走上了制度化、規(guī)范化的軌道。目前，在文化保護(hù)領(lǐng)域我國制定了《文物保護(hù)法》和《著作權(quán)法》，在文化行政管理方面，國務(wù)院頒布了《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《娛樂場所管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《電影管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》等。我國的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)主要是由政府不同的行政主管部門制定并以政府的名義發(fā)布的，條塊分割的痕跡仍然明顯，行業(yè)和部門的利益保護(hù)色彩仍然濃重。特別是我國加入WTO之后，雖然又根據(jù)WTO原則制定了一系列新的管理辦法，但我國現(xiàn)存法規(guī)體系與WTO對(duì)中國文化產(chǎn)業(yè)政策的要求之間的矛盾仍然存在，更加凸顯我國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和民族文化資源保護(hù)方面法制的不完善。

4.文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍較小，整體實(shí)力差，競爭力弱。

從發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，一個(gè)國家文化產(chǎn)業(yè)競爭力主要表現(xiàn)為若干文化企業(yè)集團(tuán)的競爭力，大的文化企業(yè)集團(tuán)以雄厚的資本、技術(shù)和人才實(shí)力參與國際和國內(nèi)市場競爭的能力。由于我國文化產(chǎn)業(yè)起步晚，文化企業(yè)雖然數(shù)量不少，但缺乏市場競爭力：從數(shù)量上看，目前中國文化企業(yè)雖然數(shù)量很多，但仍處于行業(yè)、區(qū)域資源與市場分割的“圍棋”狀態(tài)，現(xiàn)代大型文化企業(yè)寥寥無幾；從規(guī)模上看，雖然我國目前文化企業(yè)較多，但規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響力甚微，缺乏市場競爭力；從發(fā)展質(zhì)量上看，今天，全球的信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及，高科技與文化產(chǎn)品結(jié)合更加緊密。而我國文化產(chǎn)業(yè)的市場化程度還不夠，專業(yè)化水平不高，市場運(yùn)作能力較差，自我發(fā)展能力薄弱，效益低下。

三、加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議。

建國以來，我國文化產(chǎn)業(yè)從無到有，獲得了長足的發(fā)展。百年不遇的國際金融危機(jī)打斷了中國經(jīng)濟(jì)在慣性發(fā)展路徑上的進(jìn)程，文化產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型中的重要作用再次凸顯。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，人們的物質(zhì)消費(fèi)會(huì)抑制，而精神消費(fèi)會(huì)膨脹，這往往是文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展和繁榮的機(jī)遇期。我們應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，加快我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.在發(fā)展認(rèn)識(shí)問題上，樹立科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新的思維理念，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)同樣需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。文化產(chǎn)業(yè)要做到科學(xué)發(fā)展就是要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需要，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。文化產(chǎn)業(yè)既有產(chǎn)業(yè)屬性又有意識(shí)形態(tài)的特殊性，既可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，又具有精神功能。文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員在追求合理經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，應(yīng)該注重提升其文化產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)功能。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有效統(tǒng)一，在保證社會(huì)效益的前提下，追求經(jīng)濟(jì)效益；在優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。要堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時(shí)，就是一定要堅(jiān)持貫徹發(fā)展先進(jìn)文化的要求，要把發(fā)展的著力點(diǎn)放在服務(wù)人民群眾、保障人民群眾的文化權(quán)益、滿足人民群眾精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上，繁榮城鄉(xiāng)文化市場，不斷推出既符合文化發(fā)展規(guī)律，又反映時(shí)代精神的文化產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的、豐富多彩的精神文化需求。

文化產(chǎn)業(yè)要做到科學(xué)發(fā)展就是要堅(jiān)持各地區(qū)的全面和協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。目前，中國文化產(chǎn)業(yè)總體上看東強(qiáng)西弱。東部具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如資金、技術(shù)、人才等，西部發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)盡管面臨種種劣勢和困難，但也不乏其特長和優(yōu)勢，比如，一些地方比較完整地保留了反映古老文明的遺跡；一些城鎮(zhèn)包容著豐富的人文內(nèi)涵；一些鄉(xiāng)里村落擁有豐富的民間藝術(shù)品種等等。這種獨(dú)特的文化資源條件是一些現(xiàn)代化程度很高的發(fā)達(dá)地區(qū)所無法比擬的。因而我們應(yīng)該以東帶西，一方面可以有效配合中國目前己經(jīng)實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略；另一方面，可以實(shí)現(xiàn)與東部的互補(bǔ)，便于東西部文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，整體提升我國文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。

2.在發(fā)展戰(zhàn)略問題上，堅(jiān)持以體制改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升文化創(chuàng)新能力。

我國文化產(chǎn)品目前占有世界市場19%的份額，這說明我們已經(jīng)具有相當(dāng)成熟的文化產(chǎn)品加工能力，但是在文化創(chuàng)造力方面，我們與文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國仍相距尚遠(yuǎn)，創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)造能力仍有待提高。以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為例，我國動(dòng)漫企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低，原創(chuàng)能力弱，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品很少，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中仍處于下游，85%以上的企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)。創(chuàng)新是民族的靈魂，是文化的生命，是文化資源開發(fā)的生命力所在，也是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要途徑。文化產(chǎn)品的生產(chǎn)是智力創(chuàng)造活動(dòng)，文化產(chǎn)品只有不斷創(chuàng)新，才能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，才能具有普遍的、永恒的價(jià)值。

要提升文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，必須以體制改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力。我們要充分注意高新技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)，用高新技術(shù)手段改造傳統(tǒng)文化，開發(fā)新興文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和文化資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，要運(yùn)用現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)信息和營銷方式，促進(jìn)文化產(chǎn)品的流通。我們不僅要制定路線圖，而且要制定時(shí)間表，進(jìn)一步整合資源，盤活存量，努力把創(chuàng)新理念與市場需求結(jié)合起來，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.在發(fā)展策略問題上，堅(jiān)持推動(dòng)中華民族文化發(fā)展與吸收世界優(yōu)秀文化相結(jié)合，走中國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

我國作為文明古國，是一個(gè)具有豐富文化遺產(chǎn)的國家。源遠(yuǎn)流長、博大精深的中華傳統(tǒng)文化是中國各族人民對(duì)人類文化的重要貢獻(xiàn)。豐富的文化遺產(chǎn)是我國文化走向世界的立足之本。面對(duì)世界文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和加入世貿(mào)組織后外國強(qiáng)勢文化的大舉入關(guān)，只有立足于我國的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，充分開發(fā)寶貴資源，與時(shí)俱進(jìn)，銳意創(chuàng)新，創(chuàng)造出具有中國作風(fēng)和中國氣派的文化產(chǎn)品，才能獲得真正的市場競爭力。

中華文化千嬌百態(tài)，博大精深，獨(dú)具神奇的東方特色，我們不僅要以熱情的姿態(tài)與世界文化交流，更要讓東方文明走向世界，力爭在世界文化市場中爭得我們的一席之地。因此，我們要追求人類文化消費(fèi)的普適性，讓中國的文化產(chǎn)品打開國際市場，走向世界，為全人類服務(wù)。具體而言，我們要進(jìn)一步完善相關(guān)的政策和法規(guī)；大力支持國內(nèi)的文化企業(yè)對(duì)外投資；加大我們文化跨國公司的建設(shè)；完善我國的外貿(mào)政策，鼓勵(lì)各種文化力量按照國際慣例開展國際間的文化代理和中介服務(wù)，利用我們龐大的海外華人團(tuán)體促進(jìn)中文語言的國際傳播；要鼓勵(lì)文化企業(yè)發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)國內(nèi)優(yōu)秀的文化企業(yè)與國際知名文化企業(yè)合作，積極開展與世界跨國媒體的合作，利用他們先進(jìn)的技術(shù)和全球性的網(wǎng)絡(luò)市場開拓國際市場，真正實(shí)現(xiàn)中國文化的成功遠(yuǎn)航。

4.在具體實(shí)踐中，一是要堅(jiān)持文化體制改革，走規(guī)?；?、集約化的發(fā)展道路，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力；二是要進(jìn)一步完善政策、法規(guī)，建立完整的政策和法制體系，保證文化產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

如前所述，我國現(xiàn)行的文化體制與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有許多不相適應(yīng)的地方，這些將成為我國下一步文化產(chǎn)業(yè)體制改革中的難點(diǎn)和瓶頸問題。因而，必須深化文化體制改革，激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力。今后，我國文化體制改革需著力抓好以下工作：第一，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育市場主體，推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。第二，改革投融資體制，拓寬融資渠道。要降低準(zhǔn)入門檻，積極吸收社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國有文化企業(yè)股份制改造，逐步形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)新格局。第三，通過重組、兼并、破產(chǎn)等形式，整合產(chǎn)業(yè)資源，盤活存量，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化程度，爭取規(guī)模效益。為此，2009年7月22日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要》指出：

“推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，培育骨干文化企業(yè)；統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群?！?/p>

不斷完善的法律體系是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保障。文化產(chǎn)業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，它的健康發(fā)展必須通過依法管理，依法經(jīng)營，公平競爭，才能得以實(shí)現(xiàn)。消費(fèi)者、生產(chǎn)者法制觀念淡漠，管理者對(duì)依法治文、依法行政的認(rèn)識(shí)不足，嚴(yán)重制約了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要繼續(xù)完善積極的文化產(chǎn)業(yè)法律體系，構(gòu)建既與WTO原則相適應(yīng)又符合中國國情和文化發(fā)展需要的文化產(chǎn)業(yè)法律系統(tǒng)。一是加強(qiáng)立法。為了給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)有序、健康的宏觀環(huán)境，就要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，加強(qiáng)立法工作，通過法律來規(guī)范文化市場，重塑文化市場秩序。二是嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，強(qiáng)化版權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對(duì)盜版、偽造、假冒等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為運(yùn)用嚴(yán)厲的制裁措施。按照“大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化”的要求，通過依法管理，維護(hù)文化市場的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，使文化企業(yè)和文化市場的經(jīng)營活動(dòng)符合社會(huì)公共利益的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：加快懷化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查和思考

加快懷化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查和思考

陽暢宏

文化軟實(shí)力是發(fā)展的 “硬功夫”。以文化產(chǎn)業(yè)為載體的文化軟實(shí)力, 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和綜 合實(shí)力競爭中占據(jù)著越來越重要的地位。要使懷化綜合實(shí)力進(jìn)入全省第二方陣, 提升綜合實(shí) 力, 增強(qiáng)以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心要素的文化軟 實(shí)力, 是重要而現(xiàn)實(shí)的途徑。

一、文化產(chǎn)業(yè)在低層面不斷成長發(fā)展

對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷提高。2004 年到2007 年, 全市文化產(chǎn)業(yè)增加值每年以超過1億元的增值遞增,2007年達(dá)到7.49億元, 占GDP的比重為1.8%, 增長速度分別比GDP 快3-3.7 個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)社會(huì)就業(yè)拉動(dòng)力不斷增強(qiáng)。在金融危機(jī)席卷全球, 失業(yè)人數(shù)增多的情況下,2008年懷化文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)6萬余人, 比2007年增長30%, 遠(yuǎn)高于全市從業(yè)人員5.8% 的增速。

經(jīng)營性企業(yè)增加, 對(duì)財(cái)政增收貢獻(xiàn)增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),2008 年全市經(jīng)營性服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到3000多家, 初步形成了娛樂、印刷、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、圖書發(fā)行、報(bào)業(yè)、旅游等十大門類, 實(shí) 現(xiàn)產(chǎn)值18億余元, 營業(yè)收入過11億元。其中,年?duì)I業(yè)額在1000萬以上的民營文化企業(yè)達(dá)10余家。

總量排行全省 “第三方陣”。2007年, 懷化文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占全省的1.7%, 總量只有位于第一方陣長沙的3.6%, 只有位于第二方陣常德、梆州的21%、46%。對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率居全省第10位, 比全省平均水平低3.1%, 比最高的長沙低7.6個(gè)百分點(diǎn), 比常德、梆州分別低

2.3、0.7個(gè)百分點(diǎn)。

二、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受制于五大瓶頸

思維理念滯后使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)不成共識(shí)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和束縛, 部分人對(duì)文化 產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不清, 仍未從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的 “公益文化”的圈子中跳出來, 認(rèn)為 “文不經(jīng)商”, 缺乏經(jīng)濟(jì)文化和文化經(jīng)濟(jì)意識(shí)。一些人雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性, 但又顧慮一旦做大做強(qiáng), 政府投入的事業(yè)經(jīng)費(fèi)就會(huì)逐年遞減、被 “斷奶”, 與其這樣, 不如維持現(xiàn)狀。還有少數(shù)人將文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)混為一談, 推脫政府在公共文化服務(wù)上的責(zé)任。

體制機(jī)制不順文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打不開局面。在管理體制方面, 政事不分、政企不分, 難以形成一個(gè)完全公平的競爭環(huán)境, 無法使文化單位真正成為市場競爭主體, 不利于民營文化企業(yè)的發(fā)展。多頭管理、政出多門的弊端, 使文化單位和社會(huì)辦的各種文化都管不好。在運(yùn)行機(jī)制方面, 文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場能力不強(qiáng), 經(jīng)營中缺乏科學(xué)決策和管理, 分配上還普遍存在“平均主義”，人事制度上還存在嚴(yán)重的“政策壁壘”，難以形成流動(dòng)機(jī)制和淘汰機(jī)制。

政策環(huán)境欠優(yōu)使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形不成規(guī)模。一是政策不配套。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)可娴谋姸嗖块T制定的政策規(guī)定往往受自身權(quán)力和利益的驅(qū)動(dòng), 缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性, 甚至相互矛盾、相互掣肘。二是政策落實(shí)不到位。一些政策性費(fèi)用的征收, 比如文物管理、小區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的征收等難以落實(shí)到位。三是政策有空檔。國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位既要按企業(yè)征稅, 又要按事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政調(diào)節(jié), 較重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)拖累事業(yè)發(fā)展。民營文化企業(yè)的諸多經(jīng)營領(lǐng)域在稅收方面沒有相應(yīng)的政策依據(jù), 稅務(wù)部門一直參照娛樂場所征稅, 致使新型文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重落后于其它地區(qū), 文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更為艱巨。四是政策不對(duì)等。民營文化企業(yè)在資源配置、市場準(zhǔn)入等方面未能享有國有文化企業(yè)的同等待遇, 制約了民營文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

市場發(fā)育不良使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不夠。主要表現(xiàn)在: 文化資源的壟斷和市場準(zhǔn)入的限制等問題仍很突出, 未能完全建立起規(guī)范有序、有利于平等競爭的市場秩序, 導(dǎo)致了市場機(jī)制的失靈。文化資源整合不夠, 缺乏綜合有效利用, 文化和旅游各自為政, 沒有形成攜手聯(lián)合的強(qiáng)勢, 影響了文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成和延伸。城鄉(xiāng)市場分割失衡, 農(nóng)村文化的供需市場還沒 1

有真正形成。

技術(shù)、人才缺乏使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展難上檔次。文化產(chǎn)業(yè)是高科技和高文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè), 而懷化文化產(chǎn)業(yè)的科技含量不高。以廣播電視為例, 我們的設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū), 掌握先進(jìn)廣播電視技術(shù)的人才也是寥寥無幾。大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者文化程度較低, 知識(shí)面窄, 知識(shí)更新不夠, 對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理、資產(chǎn)經(jīng)營知識(shí)掌握較少, 尤其嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)的文化經(jīng)紀(jì)人、中介機(jī)構(gòu)。

三、文化產(chǎn)業(yè)正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇

從宏觀經(jīng)濟(jì)政策來看, 在國際金融危機(jī)背景下, 文化具有的 “反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)” 特點(diǎn)發(fā)揮作用, 國家投資和社會(huì)資本受利益驅(qū)動(dòng)也將流入文化產(chǎn)業(yè)這一 “洼地”。中央和省委準(zhǔn)確把握形勢, 制定出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等一系列推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策, 把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。省委也召開了全省文化強(qiáng)省建設(shè)會(huì)議, 把文化產(chǎn)業(yè)作為重要戰(zhàn)略和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來培育, 將把大湘西培育為新的文化增長極。懷化正處于大湘西增長極的重點(diǎn)區(qū)域, 占有一定的政策優(yōu)勢。同時(shí), 新興傳媒技術(shù)的推廣應(yīng)用, 不僅為傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)提供先進(jìn)的手段和多樣的形式, 也催生出電子票務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)文化、數(shù)字文化節(jié)目制作等文化業(yè)態(tài), 極大拓展了文化節(jié)目傳播的出口和通道, 為以內(nèi)容制作生產(chǎn)為核心的文化產(chǎn)業(yè)提供了快速發(fā)展的機(jī)遇。

從懷化來看, 文化產(chǎn)業(yè)己經(jīng)具備快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一是經(jīng)濟(jì)的高速增長為文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)支撐。國際經(jīng)驗(yàn)表明, 人均 GDP 達(dá)到 1000~3000 美元之間是文化消費(fèi)快速增長的時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008 年懷化GDP 達(dá)到503億元, 人均 GDP 達(dá)到1400美元以上, 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10025元。預(yù)計(jì)未來10年中, 懷化年均潛在文化消費(fèi)能力在50-60億元, 文化產(chǎn)業(yè)可保持比GDP高2-3個(gè)百分點(diǎn)的增長率快速發(fā)展。二是豐厚的文化底蘊(yùn)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的資源條件。懷化自然、歷史、人文等文化遺存十分豐富, 部分己轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。目前全市文化市場己初具雛形, 大眾傳媒初具規(guī)模, 文化旅游方興未艾, 縣域文化產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)繁榮, 文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭力日益增強(qiáng), 為打造強(qiáng)勢文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的資源條件。三是良好的區(qū)位優(yōu)勢為文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了寬闊的平臺(tái)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明, 交通便利的區(qū)域中心城市是文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的首要條件。懷化現(xiàn)代綜合主體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成, 五省周邊區(qū)域性中心城市地位不斷鞏固, 為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展暢通了便捷之路。四是多年的積極探索為文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展積累了有益經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在以推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革、盤活閑置資產(chǎn)、鼓勵(lì)社會(huì)辦文化為主要手段, 創(chuàng)新了投入機(jī)制: 以降低民營資本市場準(zhǔn)入門檻、大力扶持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場秩序等為主要措施, 帶來明顯的政策效應(yīng): 正在逐步建立以加強(qiáng)周邊地區(qū)政策協(xié)調(diào)、工作溝通、信息交流為主要目標(biāo)的合作機(jī)制。

四、積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展

結(jié)合懷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀, 建議在五個(gè)方面下功夫, 推動(dòng)懷化文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1、解放思想, 形成發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)共識(shí)。在觀念上實(shí)現(xiàn) “三破三立”: 破除對(duì)文化只講公益服務(wù)的觀念, 樹立對(duì)文化經(jīng)濟(jì)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)屬性的新認(rèn)識(shí)。破除將文化的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益 對(duì)立起來的觀念, 樹立以充分滿足社會(huì)文化需求為標(biāo)準(zhǔn)的市場效益觀念。破除把發(fā)展文化產(chǎn) 業(yè)看作只是文化戰(zhàn)線工作的狹隘觀念, 樹立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可替代 的戰(zhàn)略地位的新認(rèn)識(shí)。

2、科學(xué)定位, 完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)市一項(xiàng)重大戰(zhàn)略, 科學(xué)制定與 “十二五” 規(guī)劃相配套的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。具體發(fā)展思路是以滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo), 以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為載體, 以效益為中心, 堅(jiān)持政府引導(dǎo)與自我發(fā)展相結(jié)合, 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)相配套, 全力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展, 不斷提升文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。重點(diǎn)搞好 “三個(gè)一批”: 建設(shè)一批重點(diǎn)文化設(shè)施, 重點(diǎn)抓好

標(biāo) 志性文化設(shè)施和城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè): 發(fā)展一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè), 不斷提升平面?zhèn)髅健V播 影視、出版發(fā)行、文娛演藝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)品衍生產(chǎn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè): 培植一批文化企業(yè), 使之發(fā)揮龍頭作用, 帶動(dòng)群眾文化發(fā)展, 增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。爭取今后5年文化產(chǎn)業(yè)年均增長15%左右, 到2015年, 文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市 GDP 的8% 左右, 成為懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

3、加大扶持, 健全發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政策。一是建立市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金。規(guī)?？稍O(shè)在 500-1000萬元左右, 并隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收入的遞增逐年增加。重點(diǎn)扶持符合 政府支持方向的文化產(chǎn)業(yè), 并建立健全跟蹤、評(píng)估、考核機(jī)制, 充分發(fā)揮好引導(dǎo)資金的作用。二是盡快制定具體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策, 包括產(chǎn)業(yè)組織政策、投資融資政策、財(cái)政稅收政策、分配激勵(lì)政策、人才培養(yǎng)引進(jìn)政策和文化資源保護(hù)、開發(fā)利用政策等, 尤其是在人員安置、土地變性、不良資產(chǎn)核銷等方面要敢于突破。三是深化文化體制改革, 調(diào)整和完善文化體制的所有制結(jié)構(gòu), 盡快制定鼓勵(lì)非文化企業(yè)、非公有制企業(yè)創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)的政策, 明確文化市場化開放的領(lǐng)域和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序及管理監(jiān)督辦法, 降低準(zhǔn)入門檻。、加強(qiáng)管理, 優(yōu)化發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。首先, 政府的文化管理職能要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從 “辦文化” 為主向 “管文化” 為主轉(zhuǎn)變, 從以管理文化服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施為主向管理全社會(huì) 文化為主轉(zhuǎn)變, 從以行政手段、直接管理為主向以經(jīng)濟(jì)法律手段、間接管理為主轉(zhuǎn)變。其次, 要建立和完善四項(xiàng)機(jī)制: 一是協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒上海、深圳等地做法, 建立由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥, 市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的全市推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 對(duì)全市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工 作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。二是考核機(jī)制。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)列入對(duì)各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核體系進(jìn)行考核, 做到年初定目標(biāo), 年中抓督查, 年底搞評(píng)比。三是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)投資目錄, 組織開展文化招商引才、產(chǎn)品展銷、觀摩研討等活動(dòng), 吸引民資、國資和外資投資興辦文化企業(yè), 為文化企業(yè)發(fā)展?fàn)烤€搭橋。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù), 促進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)。四是完善管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)文化市場的依法管理, 大力開展法制宣傳教育與培訓(xùn), 強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè), 切實(shí)維護(hù)公開、公平、公正的市場健康發(fā)展環(huán)境。

5、凝聚人才, 培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)主體。文化產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展壯大, 歸根結(jié)底靠人才。首先, 要多渠道培育人才。鼓勵(lì)高校和企業(yè)聯(lián)姻, 開展文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作, 壯大文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)家人才隊(duì)伍。繼續(xù)發(fā)展文化藝術(shù)教育, 培育藝術(shù)人才。鼓勵(lì)文化工作者進(jìn)修深造, 重視對(duì)珍貴民間藝術(shù)文化傳人的培育。其次, 要大力引進(jìn)人才, 實(shí)施引得進(jìn)、留得住、用得活的人才戰(zhàn)略, 以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積聚人才, 以重點(diǎn)項(xiàng)目吸引人才, 以合作方式招攬人才。大力引進(jìn)經(jīng)營管理人才、文化經(jīng)紀(jì)人才和科技創(chuàng)新人才等文化產(chǎn)業(yè)急需的各類人才。通過文化人才興辦文化企業(yè), 以文化企業(yè)的發(fā)展壯大實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí), 要大力推進(jìn)文化生產(chǎn)、流通與高新技術(shù)的結(jié)合, 提高文化產(chǎn)品制作能力、表現(xiàn)能力、創(chuàng)新能力和技術(shù)含量。積極推進(jìn)文化產(chǎn)品的多層次開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù), 改造傳統(tǒng)文化, 開發(fā)新興文化產(chǎn)業(yè), 增強(qiáng)我市文化產(chǎn)業(yè)的競爭能力。

6、突出重點(diǎn), 打造文化產(chǎn)業(yè)特色品牌。一是培育龍頭, 發(fā)揮主要產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。扶持印刷出版、廣播影視、文娛演藝、文化旅游等現(xiàn)有文化優(yōu)勢企業(yè)通過技術(shù)改造、科技創(chuàng)新, 做出精品, 做大規(guī)模, 做強(qiáng)實(shí)力, 使之成為懷化文化產(chǎn)業(yè)的 “龍頭老大”。通過企業(yè)壯大, 帶動(dòng)相關(guān) 基地和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是做大園區(qū)基地, 形成特色文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。繼續(xù)推進(jìn)出版物交易中 心、懷化報(bào)業(yè)中心、懷化影視藝術(shù)中心、“風(fēng)情五溪” 影視制作基地、南西部文博中心、市印刷科技園等文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。進(jìn)一步扶持壯大圖書城、音像城、電腦城三大市場, 形成五省(市、區(qū))周邊出版物集散中心。三是做好精品, 提升五溪文化影響力。充分發(fā)揮懷化文化資源特別豐富的優(yōu)勢, 通過人才、科技與本地文化的有機(jī)結(jié)合, 把沅陵傳統(tǒng)龍舟賽、侗族的踩蘆笙、瑤族的盤王節(jié)等傳統(tǒng)習(xí)俗, 咯啰打打、侗族大歌、苗族歌鼟、辰河高腔、目連

戲等民間歌舞, 培育一批地域性的懷化文化精品。深入挖掘資源的文化內(nèi)涵, 努力打造“龍興文化圈”、“洪商文化圈”、“苗侗文化圈”、“生態(tài)文化圈”, 形成更多的懷化文化旅游品牌。

(作者系懷化市廣播電視局黨組書記、局長)

第五篇：加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

為明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，全面完成全省深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作任務(wù)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一目標(biāo)、任務(wù)分流、分級(jí)分口負(fù)責(zé)、分工合作、齊抓共管的要求。實(shí)行相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)分級(jí)分部門負(fù)責(zé)、分類推進(jìn)，限期完成。現(xiàn)將《漾濞縣深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》的主要任務(wù)立項(xiàng)分解如下：

一、＊＊縣文化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革及人事制度改革實(shí)施意見

責(zé)任單位：縣人事局、縣文體局

責(zé)

任

人：茶德根、姜曉水

主要任務(wù)：在當(dāng)前“事改”工作的基礎(chǔ)上，以領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)管理、職工全員聘任制改革為核心，借鑒、引進(jìn)國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定《＊＊縣文化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，通過改革形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、人才結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的用人機(jī)制。

主要目標(biāo)：根據(jù)上級(jí)黨委政府要求完成全縣文化事業(yè)單位人事制度改革。

時(shí)限要求：按“事改”期限如期完成各項(xiàng)工作。

二、關(guān)于基礎(chǔ)文化管站建設(shè)管理的實(shí)施意見

責(zé)任單位：縣文體局

責(zé)

任

人：姜曉水

主要任務(wù)：在鞏固提高原有“兩館一站”建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照達(dá)標(biāo)要求和方便群眾、適應(yīng)今后面向市場發(fā)展要求，研究制定目標(biāo)尚未達(dá)標(biāo)的縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在新形勢下創(chuàng)新機(jī)制、加快建設(shè)、加強(qiáng)管理的實(shí)施意見。

主要目標(biāo)：從今年開始，爭取用3年左右的時(shí)間，使全縣“兩館一站”全部達(dá)標(biāo)。

時(shí)限要求：實(shí)施意見由縣文體局于今年4月10日前提出，報(bào)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，以縣政府辦文件于2004年5月10日以前下發(fā)并開始實(shí)施。

三、關(guān)于漾濞縣燈光球場的改擴(kuò)建及老禮堂等場所的改造意見

責(zé)任單位：縣文體局、縣城建局

責(zé)

任

人：姜曉水、岳喜華

主要任務(wù)：進(jìn)一步完善燈光球場的改擴(kuò)建及老禮堂等場所的改造方案及具體實(shí)施意見。

主要目標(biāo)：通過改造及擴(kuò)建，要突出特色，提升燈光球場的硬件設(shè)施水平，使周圍的場地與燈光球場融為一體，成為縣城人民休閑娛樂的主場所。

時(shí)限要求：改擴(kuò)建方案于2004年4月10日前報(bào)縣委、縣人民政府，在縣委、縣政府專題研究后開始實(shí)施。

四、關(guān)于規(guī)范“彝族打歌”演出管理的若干規(guī)定

責(zé)任單位：縣文體局、縣旅游局

責(zé)

任

人：姜曉水、李光華

主要任務(wù)及目標(biāo)：規(guī)范“彝族打歌”的演出，挖掘“彝族打歌”的文化內(nèi)涵，提高“彝族打歌”的文化品位，使“彝族打歌”表演的表現(xiàn)形式更加豐富多彩，成為省內(nèi)外知名文化品牌，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

時(shí)限要求：2004年3月底前由縣文體局出臺(tái)。

五、關(guān)于開展（組織）石門關(guān)歌會(huì)的意見

責(zé)任單位：縣文體局、縣旅游局

責(zé)

任

人：姜曉水、李光華

主要任務(wù)及目標(biāo)：充分挖掘全省各地、特別是在我州、我縣境內(nèi)的彝族民歌、山歌，形成彝族各支系民歌、山歌大融匯，豐富彝族民歌、山歌的內(nèi)涵，最終形成一個(gè)自發(fā)的一年一度內(nèi)涵豐富的民風(fēng)民俗大聚會(huì)的節(jié)日，促進(jìn)石門關(guān)旅游業(yè)的開發(fā)。

時(shí)限要求：縣文體局提出意見，縣旅游局要做好有關(guān)場地的規(guī)劃及建設(shè)方案，報(bào)縣委、政府審定后，以縣委辦、政府辦文件于2004年中下發(fā)并開始實(shí)施。第一屆歌會(huì)要于2005年開始。

六、關(guān)于實(shí)施文化精品工程，加快文娛演藝業(yè)發(fā)展的意見

責(zé)任單位：縣委宣傳部

責(zé)

任

人：李華榮

主要任務(wù)：（1）精心打造一批知名文化品牌，組織實(shí)施宣傳漾濞的一本書、一首歌、一個(gè)舞蹈及表現(xiàn)漾濞整體形象的一張光碟的四個(gè)精品工程。（2）爭取興辦全省乃至全國大型游樂項(xiàng)目和演藝項(xiàng)目。（3）整體策劃一批品位高、吸引力強(qiáng)的文化藝術(shù)節(jié)會(huì)展覽，娛樂項(xiàng)目。

主要目標(biāo)：用2年左右的時(shí)間完成“四個(gè)一”工程，提升漾濞知名度，逐步構(gòu)建＊＊自己的文化品牌。

時(shí)限要求：與縣慶20周年的相關(guān)規(guī)劃同步進(jìn)行。

七、關(guān)于把＊＊建成有西部地區(qū)特色的生態(tài)旅游城市的意見

責(zé)任單位：上街鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)

責(zé)

任

人：羅明棟、李樹銀

主要任務(wù)：（1）努力把＊＊納入大理市的整體規(guī)劃中，定位在大理市的“衛(wèi)星城”上。（2）城市建設(shè)規(guī)劃中，要突出生態(tài)與民風(fēng)民俗相融的文化設(shè)施建設(shè)，使生態(tài)和民風(fēng)民俗成為城市的支撐和城市亮點(diǎn)。（3）有效整合轄區(qū)內(nèi)的文化資源，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施一批文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

主要目標(biāo)：大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，使其成為全省乃至全國森林覆蓋率較高，生態(tài)建設(shè)與文化建設(shè)相互交融的、最適宜于人居住的縣份之一。

時(shí)限要求：意見于2004年5月前出臺(tái)，并于2004年下半年開始實(shí)施。

八、加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

責(zé)任單位：縣旅游局

責(zé)

任

人：李光華

主要任務(wù)：（1）努力使石門關(guān)為主的風(fēng)景名勝區(qū)納入“大理——麗江——香格里拉”旅游黃金線上精品項(xiàng)目。(2)提出招商引資的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)的資源和技術(shù)，對(duì)石門關(guān)、博南古驛道風(fēng)情一條街等風(fēng)景區(qū)和名勝古跡進(jìn)行全方位的開發(fā)和經(jīng)營，推動(dòng)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的深度開發(fā)，做強(qiáng)做大旅游產(chǎn)業(yè)，提高檔次，增加附加值。(2)規(guī)范景區(qū)內(nèi)的餐飲娛樂業(yè)。(4)規(guī)范收費(fèi)。

主要目標(biāo)：全面提升＊＊旅游業(yè)的文化內(nèi)涵，用文化品牌做大做強(qiáng)旅游業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化一體化發(fā)展。

時(shí)限要求：2004年3月底前報(bào)縣政府審定后，分階段實(shí)施。

九、關(guān)于核桃生態(tài)旅游開發(fā)的意見

責(zé)任單位：縣旅游局、縣林業(yè)局

責(zé)

任

人：李光華、梅紹鵬

主要任務(wù)及目標(biāo)：依托＊＊核桃這一品牌，進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)好河西鎮(zhèn)光明村雞茨坪核桃生態(tài)園，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，使其建成全省乃至全國獨(dú)一無二的核桃生態(tài)旅游景區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

時(shí)限要求：2004年3月底前報(bào)縣政府審定后，分階段實(shí)施。

十、＊＊縣宣傳文化中心建設(shè)規(guī)劃

責(zé)任單位：縣委宣傳部

責(zé)

任

人：李華榮

主要任務(wù)：（1）積極與上級(jí)宣傳部門爭取、接洽，做好資金的爭取等相關(guān)工作；(2)做好相應(yīng)的建設(shè)方案及規(guī)劃。

主要目標(biāo)：提高＊＊檔次，使其成為文化建設(shè)的一個(gè)載體。

時(shí)限要求：2004年3月前完成建設(shè)方案及規(guī)劃。

十一、關(guān)于建設(shè)核桃文化廣場的意見

責(zé)任單位：縣城建局

責(zé)

任

人：***

主要任務(wù)：規(guī)范核桃文化，挖掘核桃文化內(nèi)涵，打響＊＊核桃這一品牌，核桃建成核桃交易、民風(fēng)民俗節(jié)會(huì)等為一體，獨(dú)具民族特色的文化廣場。

主要目標(biāo)：建成在全省內(nèi)有民族特色的文化廣場

時(shí)限要求：2005年9月前完成