第一篇：加快懷化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查和思考

加快懷化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查和思考

陽暢宏

文化軟實(shí)力是發(fā)展的 “硬功夫”。以文化產(chǎn)業(yè)為載體的文化軟實(shí)力, 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和綜 合實(shí)力競爭中占據(jù)著越來越重要的地位。要使懷化綜合實(shí)力進(jìn)入全省第二方陣, 提升綜合實(shí) 力, 增強(qiáng)以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心要素的文化軟 實(shí)力, 是重要而現(xiàn)實(shí)的途徑。

一、文化產(chǎn)業(yè)在低層面不斷成長發(fā)展

對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷提高。2004 年到2007 年, 全市文化產(chǎn)業(yè)增加值每年以超過1億元的增值遞增,2007年達(dá)到7.49億元, 占GDP的比重為1.8%, 增長速度分別比GDP 快3-3.7 個(gè)百分點(diǎn)。

對社會就業(yè)拉動力不斷增強(qiáng)。在金融危機(jī)席卷全球, 失業(yè)人數(shù)增多的情況下,2008年懷化文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)6萬余人, 比2007年增長30%, 遠(yuǎn)高于全市從業(yè)人員5.8% 的增速。

經(jīng)營性企業(yè)增加, 對財(cái)政增收貢獻(xiàn)增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),2008 年全市經(jīng)營性服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到3000多家, 初步形成了娛樂、印刷、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、圖書發(fā)行、報(bào)業(yè)、旅游等十大門類, 實(shí) 現(xiàn)產(chǎn)值18億余元, 營業(yè)收入過11億元。其中,年?duì)I業(yè)額在1000萬以上的民營文化企業(yè)達(dá)10余家。

總量排行全省 “第三方陣”。2007年, 懷化文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占全省的1.7%, 總量只有位于第一方陣長沙的3.6%, 只有位于第二方陣常德、梆州的21%、46%。對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率居全省第10位, 比全省平均水平低3.1%, 比最高的長沙低7.6個(gè)百分點(diǎn), 比常德、梆州分別低

2.3、0.7個(gè)百分點(diǎn)。

二、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受制于五大瓶頸

思維理念滯后使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)不成共識。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和束縛, 部分人對文化 產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不清, 仍未從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的 “公益文化”的圈子中跳出來, 認(rèn)為 “文不經(jīng)商”, 缺乏經(jīng)濟(jì)文化和文化經(jīng)濟(jì)意識。一些人雖然已經(jīng)認(rèn)識到了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性, 但又顧慮一旦做大做強(qiáng), 政府投入的事業(yè)經(jīng)費(fèi)就會逐年遞減、被 “斷奶”, 與其這樣, 不如維持現(xiàn)狀。還有少數(shù)人將文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)混為一談, 推脫政府在公共文化服務(wù)上的責(zé)任。

體制機(jī)制不順文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打不開局面。在管理體制方面, 政事不分、政企不分, 難以形成一個(gè)完全公平的競爭環(huán)境, 無法使文化單位真正成為市場競爭主體, 不利于民營文化企業(yè)的發(fā)展。多頭管理、政出多門的弊端, 使文化單位和社會辦的各種文化都管不好。在運(yùn)行機(jī)制方面, 文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場能力不強(qiáng), 經(jīng)營中缺乏科學(xué)決策和管理, 分配上還普遍存在“平均主義”，人事制度上還存在嚴(yán)重的“政策壁壘”，難以形成流動機(jī)制和淘汰機(jī)制。

政策環(huán)境欠優(yōu)使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形不成規(guī)模。一是政策不配套。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)可娴谋姸嗖块T制定的政策規(guī)定往往受自身權(quán)力和利益的驅(qū)動, 缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性, 甚至相互矛盾、相互掣肘。二是政策落實(shí)不到位。一些政策性費(fèi)用的征收, 比如文物管理、小區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的征收等難以落實(shí)到位。三是政策有空檔。國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位既要按企業(yè)征稅, 又要按事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政調(diào)節(jié), 較重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)拖累事業(yè)發(fā)展。民營文化企業(yè)的諸多經(jīng)營領(lǐng)域在稅收方面沒有相應(yīng)的政策依據(jù), 稅務(wù)部門一直參照娛樂場所征稅, 致使新型文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重落后于其它地區(qū), 文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更為艱巨。四是政策不對等。民營文化企業(yè)在資源配置、市場準(zhǔn)入等方面未能享有國有文化企業(yè)的同等待遇, 制約了民營文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

市場發(fā)育不良使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不夠。主要表現(xiàn)在: 文化資源的壟斷和市場準(zhǔn)入的限制等問題仍很突出, 未能完全建立起規(guī)范有序、有利于平等競爭的市場秩序, 導(dǎo)致了市場機(jī)制的失靈。文化資源整合不夠, 缺乏綜合有效利用, 文化和旅游各自為政, 沒有形成攜手聯(lián)合的強(qiáng)勢, 影響了文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成和延伸。城鄉(xiāng)市場分割失衡, 農(nóng)村文化的供需市場還沒 1

有真正形成。

技術(shù)、人才缺乏使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展難上檔次。文化產(chǎn)業(yè)是高科技和高文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè), 而懷化文化產(chǎn)業(yè)的科技含量不高。以廣播電視為例, 我們的設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū), 掌握先進(jìn)廣播電視技術(shù)的人才也是寥寥無幾。大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者文化程度較低, 知識面窄, 知識更新不夠, 對現(xiàn)代企業(yè)管理、資產(chǎn)經(jīng)營知識掌握較少, 尤其嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)的文化經(jīng)紀(jì)人、中介機(jī)構(gòu)。

三、文化產(chǎn)業(yè)正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇

從宏觀經(jīng)濟(jì)政策來看, 在國際金融危機(jī)背景下, 文化具有的 “反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)” 特點(diǎn)發(fā)揮作用, 國家投資和社會資本受利益驅(qū)動也將流入文化產(chǎn)業(yè)這一 “洼地”。中央和省委準(zhǔn)確把握形勢, 制定出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等一系列推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策, 把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。省委也召開了全省文化強(qiáng)省建設(shè)會議, 把文化產(chǎn)業(yè)作為重要戰(zhàn)略和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來培育, 將把大湘西培育為新的文化增長極。懷化正處于大湘西增長極的重點(diǎn)區(qū)域, 占有一定的政策優(yōu)勢。同時(shí), 新興傳媒技術(shù)的推廣應(yīng)用, 不僅為傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)提供先進(jìn)的手段和多樣的形式, 也催生出電子票務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)文化、數(shù)字文化節(jié)目制作等文化業(yè)態(tài), 極大拓展了文化節(jié)目傳播的出口和通道, 為以內(nèi)容制作生產(chǎn)為核心的文化產(chǎn)業(yè)提供了快速發(fā)展的機(jī)遇。

從懷化來看, 文化產(chǎn)業(yè)己經(jīng)具備快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一是經(jīng)濟(jì)的高速增長為文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)支撐。國際經(jīng)驗(yàn)表明, 人均 GDP 達(dá)到 1000~3000 美元之間是文化消費(fèi)快速增長的時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008 年懷化GDP 達(dá)到503億元, 人均 GDP 達(dá)到1400美元以上, 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10025元。預(yù)計(jì)未來10年中, 懷化年均潛在文化消費(fèi)能力在50-60億元, 文化產(chǎn)業(yè)可保持比GDP高2-3個(gè)百分點(diǎn)的增長率快速發(fā)展。二是豐厚的文化底蘊(yùn)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的資源條件。懷化自然、歷史、人文等文化遺存十分豐富, 部分己轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。目前全市文化市場己初具雛形, 大眾傳媒初具規(guī)模, 文化旅游方興未艾, 縣域文化產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)繁榮, 文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭力日益增強(qiáng), 為打造強(qiáng)勢文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的資源條件。三是良好的區(qū)位優(yōu)勢為文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了寬闊的平臺。歷史經(jīng)驗(yàn)表明, 交通便利的區(qū)域中心城市是文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的首要條件。懷化現(xiàn)代綜合主體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成, 五省周邊區(qū)域性中心城市地位不斷鞏固, 為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展暢通了便捷之路。四是多年的積極探索為文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展積累了有益經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在以推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革、盤活閑置資產(chǎn)、鼓勵(lì)社會辦文化為主要手段, 創(chuàng)新了投入機(jī)制: 以降低民營資本市場準(zhǔn)入門檻、大力扶持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場秩序等為主要措施, 帶來明顯的政策效應(yīng): 正在逐步建立以加強(qiáng)周邊地區(qū)政策協(xié)調(diào)、工作溝通、信息交流為主要目標(biāo)的合作機(jī)制。

四、積極推動文化產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展

結(jié)合懷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀, 建議在五個(gè)方面下功夫, 推動懷化文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1、解放思想, 形成發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)共識。在觀念上實(shí)現(xiàn) “三破三立”: 破除對文化只講公益服務(wù)的觀念, 樹立對文化經(jīng)濟(jì)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)屬性的新認(rèn)識。破除將文化的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益 對立起來的觀念, 樹立以充分滿足社會文化需求為標(biāo)準(zhǔn)的市場效益觀念。破除把發(fā)展文化產(chǎn) 業(yè)看作只是文化戰(zhàn)線工作的狹隘觀念, 樹立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可替代 的戰(zhàn)略地位的新認(rèn)識。

2、科學(xué)定位, 完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)市一項(xiàng)重大戰(zhàn)略, 科學(xué)制定與 “十二五” 規(guī)劃相配套的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。具體發(fā)展思路是以滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo), 以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為載體, 以效益為中心, 堅(jiān)持政府引導(dǎo)與自我發(fā)展相結(jié)合, 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)相配套, 全力推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展, 不斷提升文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。重點(diǎn)搞好 “三個(gè)一批”: 建設(shè)一批重點(diǎn)文化設(shè)施, 重點(diǎn)抓好

標(biāo) 志性文化設(shè)施和城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè): 發(fā)展一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè), 不斷提升平面?zhèn)髅?、廣播 影視、出版發(fā)行、文娛演藝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)品衍生產(chǎn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè): 培植一批文化企業(yè), 使之發(fā)揮龍頭作用, 帶動群眾文化發(fā)展, 增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。爭取今后5年文化產(chǎn)業(yè)年均增長15%左右, 到2015年, 文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市 GDP 的8% 左右, 成為懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

3、加大扶持, 健全發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政策。一是建立市級文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金。規(guī)模可設(shè)在 500-1000萬元左右, 并隨著我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)政收入的遞增逐年增加。重點(diǎn)扶持符合 政府支持方向的文化產(chǎn)業(yè), 并建立健全跟蹤、評估、考核機(jī)制, 充分發(fā)揮好引導(dǎo)資金的作用。二是盡快制定具體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策, 包括產(chǎn)業(yè)組織政策、投資融資政策、財(cái)政稅收政策、分配激勵(lì)政策、人才培養(yǎng)引進(jìn)政策和文化資源保護(hù)、開發(fā)利用政策等, 尤其是在人員安置、土地變性、不良資產(chǎn)核銷等方面要敢于突破。三是深化文化體制改革, 調(diào)整和完善文化體制的所有制結(jié)構(gòu), 盡快制定鼓勵(lì)非文化企業(yè)、非公有制企業(yè)創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)的政策, 明確文化市場化開放的領(lǐng)域和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序及管理監(jiān)督辦法, 降低準(zhǔn)入門檻。、加強(qiáng)管理, 優(yōu)化發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。首先, 政府的文化管理職能要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從 “辦文化” 為主向 “管文化” 為主轉(zhuǎn)變, 從以管理文化服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施為主向管理全社會 文化為主轉(zhuǎn)變, 從以行政手段、直接管理為主向以經(jīng)濟(jì)法律手段、間接管理為主轉(zhuǎn)變。其次, 要建立和完善四項(xiàng)機(jī)制: 一是協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒上海、深圳等地做法, 建立由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥, 市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的全市推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 對全市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工 作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。二是考核機(jī)制。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)列入對各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核體系進(jìn)行考核, 做到年初定目標(biāo), 年中抓督查, 年底搞評比。三是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。出臺文化產(chǎn)業(yè)投資目錄, 組織開展文化招商引才、產(chǎn)品展銷、觀摩研討等活動, 吸引民資、國資和外資投資興辦文化企業(yè), 為文化企業(yè)發(fā)展?fàn)烤€搭橋。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù), 促進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)。四是完善管理機(jī)制。加強(qiáng)對文化市場的依法管理, 大力開展法制宣傳教育與培訓(xùn), 強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè), 切實(shí)維護(hù)公開、公平、公正的市場健康發(fā)展環(huán)境。

5、凝聚人才, 培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)主體。文化產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展壯大, 歸根結(jié)底靠人才。首先, 要多渠道培育人才。鼓勵(lì)高校和企業(yè)聯(lián)姻, 開展文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作, 壯大文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)家人才隊(duì)伍。繼續(xù)發(fā)展文化藝術(shù)教育, 培育藝術(shù)人才。鼓勵(lì)文化工作者進(jìn)修深造, 重視對珍貴民間藝術(shù)文化傳人的培育。其次, 要大力引進(jìn)人才, 實(shí)施引得進(jìn)、留得住、用得活的人才戰(zhàn)略, 以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積聚人才, 以重點(diǎn)項(xiàng)目吸引人才, 以合作方式招攬人才。大力引進(jìn)經(jīng)營管理人才、文化經(jīng)紀(jì)人才和科技創(chuàng)新人才等文化產(chǎn)業(yè)急需的各類人才。通過文化人才興辦文化企業(yè), 以文化企業(yè)的發(fā)展壯大實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí), 要大力推進(jìn)文化生產(chǎn)、流通與高新技術(shù)的結(jié)合, 提高文化產(chǎn)品制作能力、表現(xiàn)能力、創(chuàng)新能力和技術(shù)含量。積極推進(jìn)文化產(chǎn)品的多層次開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù), 改造傳統(tǒng)文化, 開發(fā)新興文化產(chǎn)業(yè), 增強(qiáng)我市文化產(chǎn)業(yè)的競爭能力。

6、突出重點(diǎn), 打造文化產(chǎn)業(yè)特色品牌。一是培育龍頭, 發(fā)揮主要產(chǎn)業(yè)帶動作用。扶持印刷出版、廣播影視、文娛演藝、文化旅游等現(xiàn)有文化優(yōu)勢企業(yè)通過技術(shù)改造、科技創(chuàng)新, 做出精品, 做大規(guī)模, 做強(qiáng)實(shí)力, 使之成為懷化文化產(chǎn)業(yè)的 “龍頭老大”。通過企業(yè)壯大, 帶動相關(guān) 基地和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是做大園區(qū)基地, 形成特色文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。繼續(xù)推進(jìn)出版物交易中 心、懷化報(bào)業(yè)中心、懷化影視藝術(shù)中心、“風(fēng)情五溪” 影視制作基地、南西部文博中心、市印刷科技園等文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。進(jìn)一步扶持壯大圖書城、音像城、電腦城三大市場, 形成五省(市、區(qū))周邊出版物集散中心。三是做好精品, 提升五溪文化影響力。充分發(fā)揮懷化文化資源特別豐富的優(yōu)勢, 通過人才、科技與本地文化的有機(jī)結(jié)合, 把沅陵傳統(tǒng)龍舟賽、侗族的踩蘆笙、瑤族的盤王節(jié)等傳統(tǒng)習(xí)俗, 咯啰打打、侗族大歌、苗族歌鼟、辰河高腔、目連

戲等民間歌舞, 培育一批地域性的懷化文化精品。深入挖掘資源的文化內(nèi)涵, 努力打造“龍興文化圈”、“洪商文化圈”、“苗侗文化圈”、“生態(tài)文化圈”, 形成更多的懷化文化旅游品牌。

(作者系懷化市廣播電視局黨組書記、局長)

第二篇：關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查和思考

關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查和思考

倪文才

中共十七大要求“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場，增強(qiáng)國際競爭力”。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)地區(qū)競爭力的重要組成部分，已經(jīng)顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿?。一些發(fā)達(dá)地區(qū)，將文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一個(gè)戰(zhàn)略，搶占先機(jī)，積極推動，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。如何利用我市文化資源優(yōu)勢，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最近，我作了一些調(diào)查和思考。

一、文化產(chǎn)業(yè)的概念和我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

“文化產(chǎn)業(yè)”是指“為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動，以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合”。文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的范圍包括：提供文化產(chǎn)品、文化傳播服務(wù)和文化休閑娛樂活動有直接關(guān)聯(lián)的用品、設(shè)備的生產(chǎn)和銷售活動以及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售活動。

我市文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)的特點(diǎn)主要有：一是門類比較齊全，文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)門類在高郵幾乎都有不同形式的存在；二是內(nèi)在發(fā)展欲望強(qiáng)烈，部分行業(yè)開始出現(xiàn)相互融合和擴(kuò)張的趨勢；三是外部進(jìn)入勢頭較好，經(jīng)常有外地客商前來行政服務(wù)中心的窗口咨詢；四是資源比較豐富，特別是郵文化、旅游、休閑娛樂、印刷、影視拍攝等方面有獨(dú)特的資源優(yōu)勢。

二、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

我市文化產(chǎn)業(yè)雖然門類較全，但與高郵擁有的豐厚文化資源相比尚不相稱,與先進(jìn)地區(qū)相比差距還比較大。

1、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識不強(qiáng)。對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和迫切性認(rèn)識還不到位，想到文化事業(yè)的多，想到文化產(chǎn)業(yè)的少；重視文化政治功能的多，重視文化經(jīng)濟(jì)功能的少；知道文化事業(yè)屬性的多，知道文化產(chǎn)業(yè)屬性的少。部分文化單位缺乏開拓創(chuàng)新精神，引領(lǐng)興辦文化產(chǎn)業(yè)不夠。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)還缺乏廣泛的社會共識，還沒有營造出一個(gè)較好的社會環(huán)境。

2、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。過去，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,缺乏行政推動，許多文化產(chǎn)業(yè)屬于自生自滅。文化經(jīng)營者大多從事網(wǎng)吧、歌舞娛樂和音像制品零售出租等門類，文化企業(yè)規(guī)模普遍較小，專業(yè)化、企業(yè)化程度不高，尚未形成有影響有競爭力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。新興文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)不多，文化產(chǎn)品的附加值小，文化產(chǎn)業(yè)增長速度低于同期經(jīng)濟(jì)增長速度。

3、文化基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。博物館、文化館、電影院和文化活動中心等城市必備的文化設(shè)施，有的還是空白，有的已嚴(yán)重老化，制約了文化市場的繁榮發(fā)展。農(nóng)村很多地方?jīng)]有文化活動場地,農(nóng)民文化生活貧乏。多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)是本土經(jīng)營，投資額相對較少,缺乏有實(shí)力的大企業(yè)或外資進(jìn)入。文藝演出和電影放映等產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槿鄙偻度?，所以處于維持狀態(tài)，沒有大的發(fā)展。

4、文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏。雖然我市文化藝術(shù)專業(yè)人員不少，但精通文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的人才十分緊缺，文化產(chǎn)業(yè)缺乏領(lǐng)軍人才，難以推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三、加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件

文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，我們既要看到發(fā)展過程中的困難，也應(yīng)看到有利因素和發(fā)展?jié)摿?。一是黨委政府高度重視為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。近年來，市委、市政府高度重視文化高郵建設(shè)。2007年10月和2008年3月，市委常委會先后兩次研究了文化高郵建設(shè)工作；2008年3月29日，市委、市政府召開了文化高郵建設(shè)大會，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)文化高郵建設(shè)的意見》、《高郵市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008年-2012年）》，對文化高郵建設(shè)的一系列重要事項(xiàng)進(jìn)行了決策部署。二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨著GDP的增長而不斷優(yōu)化升級。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，總量日益壯大，帶動了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和人民生活水平的提高，市民精神文化生活需求不斷擴(kuò)大，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的物質(zhì)保障和較大的消費(fèi)市場。

三是特有文化資源積淀為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要依托。高郵作為江蘇省首批歷史文化名城，歷史悠久，人文景點(diǎn)眾多，現(xiàn)有國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位龍虬莊遺址、古盂城驛和清代當(dāng)鋪等名勝古跡71處。

高郵是全國2000多個(gè)縣市中唯一以“郵”命名的城市，“一首郵之歌，從古唱到今”，“郵”是其存在之根、發(fā)展之脈。高郵的水文化很有特色，“三十六湖秋水闊，蒼煙一點(diǎn)指高郵”，高郵湖水面寬闊，環(huán)境優(yōu)美、物產(chǎn)豐富，京杭大運(yùn)河自南向北貫穿高郵,豐富的水資源形成了我市獨(dú)特的水文化資源。

四、加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、培育文化產(chǎn)業(yè)市場主體。一是放寬市場準(zhǔn)入條件，降低政策門檻，鼓勵(lì)社會各種資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步形成以國有文化企業(yè)為主體，各種所有制形式共同參加，投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。鼓勵(lì)現(xiàn)有演藝、體育、影視等文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，組建集團(tuán)。三是加速文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。通過文化項(xiàng)目引才和以合作、聘請等方式引進(jìn)人才，使我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的能力不斷提升。

2、加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下決心改變我市文化設(shè)施建設(shè)相對滯后的面貌, 根據(jù)發(fā)展規(guī)劃加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),每年安排相應(yīng)的建設(shè)資金，高起點(diǎn)、高水平設(shè)計(jì),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化設(shè)施,如盂城驛景區(qū)、清代當(dāng)鋪、大淖河改造等。

3、加大文化產(chǎn)業(yè)扶持力度。一是在服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金中辟出一塊作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金，采取貼息、補(bǔ)助等方式，重點(diǎn)支持特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是要拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通，爭取銀行對有發(fā)展前景、有良好效益的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸支持。三是要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，積極引入社會資本。把文化產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重要內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化我市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的策劃和推介水平，積極引進(jìn)域內(nèi)外投資者參與建設(shè)和開發(fā)。

4、優(yōu)先發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)提供了豐富的內(nèi)容，同時(shí)旅游業(yè)也為文化產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場，旅游業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)的帶動作用十分明顯。高郵自然風(fēng)光獨(dú)特、人文景觀眾多、文化底蘊(yùn)豐富，旅游業(yè)潛在著巨大的發(fā)展空間。把高郵的旅游做好了，文化產(chǎn)業(yè)就會上一個(gè)新的臺階。要著力抓好高郵旅游的開發(fā)和建設(shè)，在建設(shè)中要注意整合旅游資源，發(fā)揮其整體效應(yīng)，注重文化原素的注入，彰顯高郵旅游的自然生態(tài)和文化特色。

5、認(rèn)真做好“郵”字特色文章。在連續(xù)舉辦了四屆中國郵文化節(jié)，“東方郵都”逐步得到海內(nèi)外認(rèn)同的背景下，抓住全省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大好機(jī)遇，挖掘包裝郵文化資源，張揚(yáng)高郵的獨(dú)特個(gè)性，發(fā)展郵文化產(chǎn)業(yè)，對于我市構(gòu)筑新一輪縣域經(jīng)濟(jì)追趕發(fā)展的新優(yōu)勢，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要通過招商引資，千方百計(jì)地將一些郵政服裝、郵政車輛、郵品制作、郵品交易等相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目落戶高郵，盡快將郵文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)猷]文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。保持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于GDP增長速度，逐步提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。

第三篇：加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

縣服務(wù)業(yè)辦公室

文化產(chǎn)業(yè)作為一門新興產(chǎn)業(yè)，正成為當(dāng)前發(fā)展快、潛力大的新型朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我縣文化產(chǎn)業(yè)由于基礎(chǔ)薄弱、起步較晚、投入不足等原因，現(xiàn)階段發(fā)展還很不充分，總量規(guī)模小，技術(shù)水平低，社會化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，實(shí)際文化消費(fèi)吸納力嚴(yán)重不足，已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一條“短腿”，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的一個(gè)重要課題。

一、我縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)存在的問題

1、發(fā)展意識不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)人仍然將文化看作是單純的社會公益事業(yè)，對文化的多種功能和經(jīng)濟(jì)屬性缺乏全面了解，將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)混為一談。二是受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維及其觀念的影響，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏足夠的重視，沒有確立起文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的戰(zhàn)略地位，缺乏一個(gè)具有前瞻性、指導(dǎo)性、針對性、可操作性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是對政府管文化，社會多元化辦文化的政策理解存在偏差。經(jīng)營性文化事業(yè)單位體制改革進(jìn)展緩慢，雖然轉(zhuǎn)制為企業(yè)，但市場主體地位不突出，經(jīng)營理念較差，管理不到位，仍存在等、靠、要的思想。

2、核心競爭力低下。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。我縣文化產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小，沒有形成知名文化品牌，也缺乏大的龍頭企業(yè)和項(xiàng)目，目前尚無經(jīng)營規(guī)模過億元的文化企業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短。集約化程度較低，文化服務(wù)功能單一，文化產(chǎn)品有效供應(yīng)不足；市場主體實(shí)力不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，難以形成有特色的文化產(chǎn)業(yè)集群。三是資源整合差。條塊分割，資源得不到優(yōu)化配置，文化資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的能力較弱。四是要素市場弱。文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新不足，資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、管理等文化要素市場發(fā)育相對滯后；社會資本未能大舉進(jìn)入文化領(lǐng)域，民營文化企業(yè)所占比重低。

3、人力資源匱乏。文化產(chǎn)業(yè)是高科技與高文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，特別需要高素質(zhì)人才來支撐。我縣文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，現(xiàn)有人才隊(duì)伍層次偏低、結(jié)構(gòu)不合理、趨于老化，缺少優(yōu)秀的文藝策劃、編導(dǎo)創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高端人才，懂經(jīng)營、懂文化的優(yōu)秀經(jīng)營和管理人才更是鳳毛麟角。

二、我縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇

1、振興文化產(chǎn)業(yè)政策為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，采取了一系列政策措施，深入推進(jìn)文化體制改革，加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國務(wù)院常務(wù)會議也審議通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是我國應(yīng)對國際金融危機(jī)出臺十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的又一重要舉措，也是新中國成立60年來第一次對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已上升為國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。省市也指出，要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、滿足群眾日益增長的文化需求，作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分，將文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)來培育。這些都為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮創(chuàng)造了有利環(huán)境。

2、國際金融危機(jī)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的契機(jī)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，文化的心理撫慰、精神激勵(lì)功能得以凸顯，大眾的文化需求進(jìn)一步提升，文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期具有“反周期”的獨(dú)特屬性。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書：2009年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，我國的文化產(chǎn)業(yè)將不僅僅是在短期內(nèi)“逆勢而上”，而是會以此為起點(diǎn)，進(jìn)入一個(gè)更為健康的高速增長周期。對于尚處在起步階段的新余文化產(chǎn)業(yè)來說，國際金融危機(jī)既是挑戰(zhàn)，更是寶貴的發(fā)展機(jī)遇。我們應(yīng)抓住這一機(jī)遇，制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，出臺積極的文化產(chǎn)業(yè)政策，采取更有力的助推措施，激活創(chuàng)新創(chuàng)意能力，培育更多有競爭力的市場主體，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)的跨越式發(fā)展。

3、文化需求的擴(kuò)大為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。國際國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP超過3000美元時(shí)，就進(jìn)入物質(zhì)消費(fèi)和文化消費(fèi)并重時(shí)期；接近或超過5000美元時(shí)，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)就會轉(zhuǎn)向以文化消費(fèi)為主的時(shí)期。2012年，我縣人均GDP已經(jīng)接近5000美元，達(dá)到了文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的臨界點(diǎn)。由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，大量的、潛在的文化消費(fèi)需求沒有得到充分釋放。隨著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾的精神文化消費(fèi)將快速增長，文化市場將空前繁榮，文化產(chǎn)業(yè)的市場動力將不斷增強(qiáng)，發(fā)展前景日益廣闊。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求迫在眉睫。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）大力發(fā)展七大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門類

文化旅游業(yè)。圍繞打造“泰山之陽、圣人故鄰”文化旅 游品牌，編制全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建“一區(qū) 一帶一圈”的旅游發(fā)展格局（“一區(qū)”，即以文廟為中心，輔以寧陽文化中心、孔子鄉(xiāng)飲處、“攻濟(jì)打援”指揮部紀(jì)念館、蟋蟀文化產(chǎn)業(yè)園為主的縣城及周邊文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；“一 帶”，即以禹王古鎮(zhèn)為龍頭，串聯(lián)堡頭文化遺址、蔣集鎮(zhèn)白 鷺保護(hù)區(qū)、隕石觀光園、顏林顏廟、琵琶山、琵琶湖的沿汶 河旅游觀光帶；“一圈”，即以神童山為中心，輻射蟠龍山、彩山、鳳仙山、賢士湖的中部生態(tài)旅游觀光圈）。做好葛石 鎮(zhèn)、鶴山鄉(xiāng)“山”、“水”文章，培植“山水相宜”特色文化 旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極融入大泰山旅游圈，大力發(fā)展節(jié)慶文 化旅游。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，著重抓好蔣集鎮(zhèn)鄭龍村、葛石鎮(zhèn)神童山農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。大力發(fā)展星級賓館、星級餐館、星級農(nóng)家樂、旅行社等旅游企業(yè)，不斷培育 壯大旅游市場主體。加大旅游商品研發(fā)力度，拉長旅游產(chǎn)業(yè) 鏈條，壯大旅游市場體系。

休閑娛樂業(yè)。整合文化演藝資源，與知名品牌演藝公司 聯(lián)合打造體現(xiàn)特色、高水平、有影響的大型室內(nèi)文化演藝項(xiàng) 目，帶動發(fā)展一批具有較強(qiáng)生命力的表演項(xiàng)目。加快推進(jìn)電 玩城、KTV、酒吧、歌舞廳等休閑娛樂設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。積極 發(fā)展休閑養(yǎng)生文化，建設(shè)一批休閑養(yǎng)生基地。

節(jié)慶會展業(yè)。辦好大禹文化節(jié)、梨花節(jié)、十字繡藝術(shù)節(jié)、蟋蟀文化節(jié)、大棗文化節(jié)、彩山登山節(jié)等節(jié)慶活動，形成特 色鮮明的節(jié)慶經(jīng)濟(jì)和節(jié)慶文化。規(guī)劃建設(shè)寧陽文化中心，策劃創(chuàng)意特色會展品牌。積極承辦省內(nèi)外重大經(jīng)貿(mào)文化活動及綜合性、專業(yè)性展覽，廣泛匯聚信息流、技術(shù)流、商品流和人才流，帶動城市餐飲、住宿、交通、購物、廣告、旅游等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)代傳媒業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)村有線電視“戶戶通”和城區(qū) 數(shù)字電視整體平移步伐。廣播電視逐步形成節(jié)目制作、廣告 經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)媒體三大主業(yè)并舉、相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的格局。順應(yīng)數(shù)字化趨勢，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字出版、在線娛樂、移動電視、互動電視、手機(jī)報(bào)等新聞媒體業(yè)務(wù)。推動電影發(fā) 行放映改革，組建以縣電影公司為主體的大型影業(yè)文化企業(yè) 集團(tuán)。大力發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村數(shù)字影院。

民俗文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源的挖掘、保護(hù)和開發(fā)，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)著名文化項(xiàng)目品牌。進(jìn)一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)和支持非物 質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的展覽和演示活動。對寧陽木偶戲、寧陽斗蟋、四八宴席、大禹傳說等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行市場開發(fā)、宣傳營銷，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

印刷復(fù)制業(yè)。整合印刷復(fù)制業(yè)資源，推動印刷復(fù)制業(yè)技 術(shù)改造升級，建立以連鎖經(jīng)營為主要模式的出版物印刷、復(fù) 制、發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)和發(fā)展外商投資印刷復(fù)制企業(yè)，培育和 發(fā)展一批示范性大型印務(wù)包裝集團(tuán)。積極發(fā)展數(shù)字印刷、即 時(shí)印刷等先進(jìn)印刷技術(shù)，發(fā)展高附加值和高端產(chǎn)品，促進(jìn)印 刷復(fù)制業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

文化體育業(yè)。大力發(fā)展文化演藝業(yè)，組建寧陽劇團(tuán)等專 業(yè)演出隊(duì)伍，鼓勵(lì)創(chuàng)辦文藝專業(yè)團(tuán)體和農(nóng)村莊戶劇團(tuán)。圍繞 神童山、皋山、琵琶湖等，創(chuàng)意策劃一批特色運(yùn)動項(xiàng)目。爭 取更多的市級、省級，乃至國家級體育賽事在寧陽舉辦。積 極發(fā)展體育彩票、競賽表演等產(chǎn)業(yè)門類。加快體育健身娛樂 業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)開辦各類體育健身休閑俱樂部，正確引導(dǎo)群眾 體育健身消費(fèi)。

（二）引進(jìn)、培育和壯大一批骨干文化企業(yè)

積極引進(jìn)大型知名文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，催生形成一批新的文化市場主體。加大政策扶持力度，重點(diǎn)培植一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、成長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭文化企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)與國際國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)的合作；支持已進(jìn)駐企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開拓發(fā)展市場；支持本地文化企業(yè)通過聯(lián)合、重組等形式，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，提升整體實(shí)力。加快發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小文化企業(yè)，推動條件成熟的文化企業(yè)上市融資。大力發(fā)展民營文化企業(yè)。強(qiáng)化市場化運(yùn)作，做大做強(qiáng)山東金寧文化發(fā)展有限公司。

（三）重點(diǎn)扶持發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，策劃包裝一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力?qiáng)、比較優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)寧陽文化中心、禹王古鎮(zhèn)、蟋蟀古鎮(zhèn)、好運(yùn)棗圓、皋山文化社區(qū)城等具有產(chǎn)業(yè)拉動作用和示范效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全力打造“全國十字繡成品加工基地”，建設(shè)泰山十字繡一條街。每年確定 2-3 個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定給予配套政策支持和資金扶持。完善文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，每年?duì)幦?2-3 個(gè)項(xiàng)目納入省、市重點(diǎn)扶持范圍。

（四）打造一批文化產(chǎn)業(yè)品牌

大力實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，圍繞做大做強(qiáng)禹王文化、蟋蟀文化、大棗文化等文化品牌，打響泰山十字繡、靈芝盆景、苗木花卉、龜山硯、梨木制品等一系列文化產(chǎn)品品牌；創(chuàng)新活動形式，完善豐富內(nèi)容，提升山東寧陽大禹文化節(jié)等六大節(jié)慶活動品牌；培育壯大一批在省內(nèi)外具有較大影響、綜合競爭力強(qiáng)、市場占有率高、綜合效益好的文化企業(yè)品牌。到2015 年，打造出在省內(nèi)外具有較高知名度和品牌影響力的5個(gè)以上文化產(chǎn)品品牌、3個(gè)以上文化活動品牌和2個(gè)以上文化企業(yè)品牌，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的文化產(chǎn)業(yè)品牌體系。

（五）建成一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）

整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，規(guī)劃、引導(dǎo)、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)要素集聚，促進(jìn)文化資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)合理分工，打造特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。重點(diǎn)打造以禹王古鎮(zhèn)為龍頭，集文化展示、法物流通、宗教書畫、休閑娛樂于一體，祈福風(fēng)調(diào)雨順、實(shí)現(xiàn)一生安順愿望的禹王文化產(chǎn)業(yè)園；以中華蟋蟀主題館為載體，集蟋蟀養(yǎng)殖、交易、娛樂和蟋蟀文化交流于一體的蟋蟀文化產(chǎn)業(yè)園和以好運(yùn)棗圓為依托，集大棗文化研究、棗制品生產(chǎn)銷售、度假養(yǎng)生于一體的中華大棗養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)園，爭取 2 個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園列入市級示范園區(qū)（基地），1 個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園列入省級重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。

（六）完善現(xiàn)代文化市場體系

建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場，完善信息、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才等要素市場，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動。加強(qiáng)文化中介和行業(yè)組織建設(shè)，理順文化市場綜合執(zhí)法體制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新變化和審美的新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)人民群眾的文 化消費(fèi)意識。加快培育城市、社區(qū)和農(nóng)村文化消費(fèi)市場，促 進(jìn)文化消費(fèi)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實(shí)將文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展列入重要議事日程，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，層層落實(shí)責(zé)任，建立相關(guān)的考核、評價(jià)和責(zé)任制度，作為評價(jià)科學(xué)發(fā)展水平、衡量科學(xué)發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容。組織、宣傳、編辦、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、人力資源和社會保障、國土、文化廣電新聞出版、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、旅游、體育、國資、經(jīng)信、商務(wù)、稅務(wù)、工商、金融等部門要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用，建立聯(lián)席會議制度，合力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)等人民團(tuán)體要積極組織群眾、發(fā)動群眾，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力。

（二）加大政策扶持力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策規(guī)定，探索、創(chuàng)新支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策。要根據(jù)財(cái)力逐步加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，通過貼息貸款、項(xiàng)目補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。用好 300 萬元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和 40 萬元的旅游發(fā)展基金。積極吸引社會資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。金融業(yè)要加大對文化企業(yè)的資金支持，鼓勵(lì)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種，支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，維護(hù)正常的市場競爭和交易秩序。推進(jìn)文化體制改革，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和后勁?？h委、縣政府設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。做好文化產(chǎn)業(yè)招商引資成果認(rèn)定工作，兌現(xiàn)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（三）積極開展文化產(chǎn)業(yè)招商。圍繞七大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門類，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，搞好項(xiàng)目策劃包裝，不斷充實(shí)完善文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，推出一批吸引力強(qiáng)、特色鮮明的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。采取媒體推介、會展推介、組團(tuán)招商、專題招商、外派招商、委托招商、以商招商等形式，廣開渠道、創(chuàng)新形式，全方位加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目宣傳推介，廣泛宣傳我縣的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢，吸引大批品牌文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)到我縣投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。構(gòu)建多元化的文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)機(jī)制，加快制定文化產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃。著力培養(yǎng)具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力的企業(yè)家隊(duì)伍，以及具有文化產(chǎn)品創(chuàng)新能力、市場營銷能力的優(yōu)秀文化創(chuàng)意人才和市場經(jīng)營管理人才，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)作和服務(wù)領(lǐng)域。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才庫，完善選拔聘用機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才脫穎而出。完善 人才管理機(jī)制，健全技術(shù)、管理、品牌等參與收益分配的具 體辦法。

（五）營造濃厚氛圍。各級宣傳部門和單位要把促進(jìn)文 化產(chǎn)業(yè)振興作為輿論宣傳的重要任務(wù)，采取多種形式，大力 宣傳中央和省、市、縣的重大決策部署，深入闡釋各項(xiàng)政策 措施，大力宣傳各級各部門在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中的成功經(jīng)驗(yàn)和 做法，動員全社會凝聚力量，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā) 揮典型的示范引領(lǐng)作用，宣傳推廣一批提高自主創(chuàng)新能力、帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)典型和思想解放、善于創(chuàng)新、勇立發(fā)展潮頭的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀企業(yè)家，在全社會 營造振興文化產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍。

第四篇：加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

摘要：黨的十六大以來，各地文化發(fā)展百舸爭流、各顯神通，文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體態(tài)勢良好，但也存在著一些不容忽視的問題：文化體制改革仍不到位、文化產(chǎn)業(yè)政策不完備、文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)不完善、文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力差等。為此，必須樹立科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，堅(jiān)持以體制改革和科技進(jìn)步為動力，提升文化創(chuàng)新能力；堅(jiān)持推動中華民族文化發(fā)展與吸收世界優(yōu)秀文化相結(jié)合，走中國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

職稱論文發(fā)表網(wǎng)

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。

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文化產(chǎn)業(yè)發(fā)端于西方國家，是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，也是國際公認(rèn)的21世紀(jì)最有發(fā)展前途、最具增長潛力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

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我國的文化產(chǎn)業(yè)是在改革開放和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史進(jìn)程中興起和發(fā)展的。黨的十六大以來，各地文化發(fā)展百舸爭流、各顯神通，文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起。但不可回避的是，我國文化產(chǎn)業(yè)還處于起步、探索、培育的初級發(fā)展階段。黨的十七大報(bào)告中指出“：當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素?！币虼?，只有清醒地認(rèn)識我國文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在的問題，才能找出對策，實(shí)現(xiàn)較快的發(fā)展。

一、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

1.我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體態(tài)勢良好，已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

改革開放以來，得益于國際國內(nèi)的良好發(fā)展條件，我國文化產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展，日益表現(xiàn)出持續(xù)增長的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，對提供就業(yè)機(jī)會的作用越來越突出。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，自2004年以來，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值增長速度均高于同期GDP增長速度，平均年增加值1000億元左右，增長幅度15%～20%，占GDP比重年均提高0.15%。2007年我國文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有1132萬，占全部從業(yè)人員比重為1.48%，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重為4.0%。2004年至2007年，全國各省市自治區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)普遍快速增長，其中北京市年均增速17.4%，上海市年均增速15%，江蘇省年均增速24%，湖南省年均增速20%左右，山西省年均增速24.5%，安徽省年均增速20%以上，各地方文化產(chǎn)業(yè)的增長速度均高于GOP的增長速度，呈現(xiàn)出總體持續(xù)增長的良好態(tài)勢，基本實(shí)現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。這種全面的增長勢頭雄辯地說明，我國文化產(chǎn)業(yè)己經(jīng)成為地區(qū)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.黨和政府的文化管理方式逐步從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控機(jī)制基本形成。

近年來，根據(jù)社會主義文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，在文化體制改革深入和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動下，黨和政府在實(shí)踐中不斷探索推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效機(jī)制和途徑，著力在轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化服務(wù)功能和加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)上下功夫。黨和政府逐漸放松了對文化行業(yè)微觀領(lǐng)域的直接的、行政性的管理，逐漸放權(quán)給企業(yè)，逐漸放權(quán)給市場，通過市場去建設(shè)文化，提升文化，政府的引導(dǎo)職能和公共服務(wù)職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，政府開始進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控機(jī)制的建設(shè)，向開放型政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

3.文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，高新技術(shù)推動新興文化產(chǎn)業(yè)的形成和傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的升級。

從世界范圍來看，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是與高新技術(shù)日益融合，特別是與信息產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)，已成為世界性潮流。近年來，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的日益融合，在我國的文化產(chǎn)業(yè)中造成了引人注目的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)：信息化突入傳媒領(lǐng)域，引發(fā)“傳媒熱”，新聞出版、廣播電影電視等傳統(tǒng)大眾傳媒部門迅速“觸網(wǎng)”，出現(xiàn)了信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)“大匯流”的壯觀景象，啟動了一個(gè)又一個(gè)的消費(fèi)市場，如網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組和優(yōu)化升級。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到，以互聯(lián)網(wǎng)信息為主的網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，以旅游、娛樂為主的文化休閑娛樂服務(wù)和以廣告、會展、文化商務(wù)代理為主的新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮螅诔蔀槲幕a(chǎn)業(yè)增量提升的重要引擎。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題。

經(jīng)過多年的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)在我國取得了長足的進(jìn)步，但是也應(yīng)當(dāng)看到我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與世界先進(jìn)水平之間的差距，以及我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制約因素。

1.文化體制改革仍不到位。

1978年以來，我國文化體制改革解放了思想，創(chuàng)新了觀念，改革了機(jī)制，抓住了機(jī)遇，成為了文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)大動力。但同時(shí)也應(yīng)看到，隨著改革向縱深推進(jìn)，文化體制改革變得更為復(fù)雜、更為艱巨，傳統(tǒng)體制還沒有完全退出歷史舞臺。

目前，我國現(xiàn)行的文化管理體制基本上還處于部門分割、各自為政的狀態(tài)。各管理部門之間普遍存在著條塊、部門、行業(yè)和區(qū)域的分割，管理分散，使文化企業(yè)在實(shí)踐中感到難以適從，還容易產(chǎn)生誰都管不著的灰色地帶，使得幾個(gè)部門

之間各自為戰(zhàn)，難以形成合力。同時(shí)，我國文化投融資體制落后，未突破投資主體單一的政策桎梏，多元化、市場化、社會化的文化投融資渠道嚴(yán)重不暢，導(dǎo)致外資及民間資本難以進(jìn)入，缺乏必要的法律保障。

2.文化產(chǎn)業(yè)政策不完備。

不可否認(rèn)，我國實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略后，制定了許多文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)、支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是2008年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（114號文件），標(biāo)志著文化體制改革的配套政策日益完善。然而，我國文化產(chǎn)業(yè)政策的前瞻性不足，在文化產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)發(fā)展瞬息萬變的新興產(chǎn)業(yè)里，實(shí)踐中的新問題、新情況必然很多，這就要求產(chǎn)業(yè)政策一定要有前瞻性，否則將不能適應(yīng)實(shí)踐的變化，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，甚至成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻力。另外，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場運(yùn)行的政策也不完備。我國文化產(chǎn)業(yè)政策的制定還處于對文化市場的規(guī)范管理階段，制定政策的原則僅僅是對文化市場進(jìn)行有序化的整頓，而對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，在行政審批、市場準(zhǔn)入、投資融資、市場管理、稅收等各個(gè)方面少有足夠吸引外來資金和資源的一系列優(yōu)惠措施。也就是說，中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多優(yōu)勢在文化產(chǎn)業(yè)政策上還沒有體現(xiàn)出來。

3.文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)不完善，對知識產(chǎn)權(quán)的重視和民族文化資源的保護(hù)不夠。

改革開放以來，我國文化法制建設(shè)開始走上了制度化、規(guī)范化的軌道。目前，在文化保護(hù)領(lǐng)域我國制定了《文物保護(hù)法》和《著作權(quán)法》，在文化行政管理方面，國務(wù)院頒布了《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《娛樂場所管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《電影管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》等。我國的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)主要是由政府不同的行政主管部門制定并以政府的名義發(fā)布的，條塊分割的痕跡仍然明顯，行業(yè)和部門的利益保護(hù)色彩仍然濃重。特別是我國加入WTO之后，雖然又根據(jù)WTO原則制定了一系列新的管理辦法，但我國現(xiàn)存法規(guī)體系與WTO對中國文化產(chǎn)業(yè)政策的要求之間的矛盾仍然存在，更加凸顯我國對知識產(chǎn)權(quán)和民族文化資源保護(hù)方面法制的不完善。

4.文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍較小，整體實(shí)力差，競爭力弱。

從發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，一個(gè)國家文化產(chǎn)業(yè)競爭力主要表現(xiàn)為若干文化企業(yè)集團(tuán)的競爭力，大的文化企業(yè)集團(tuán)以雄厚的資本、技術(shù)和人才實(shí)力參與國際和國內(nèi)市場競爭的能力。由于我國文化產(chǎn)業(yè)起步晚，文化企業(yè)雖然數(shù)量不少，但缺乏市場競爭力：從數(shù)量上看，目前中國文化企業(yè)雖然數(shù)量很多，但仍處于行業(yè)、區(qū)域資源與市場分割的“圍棋”狀態(tài)，現(xiàn)代大型文化企業(yè)寥寥無幾；從規(guī)模上看，雖然我國目前文化企業(yè)較多，但規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響力甚微，缺乏市場競爭力；從發(fā)展質(zhì)量上看，今天，全球的信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及，高科技與文化產(chǎn)品結(jié)合更加緊密。而我國文化產(chǎn)業(yè)的市場化程度還不夠，專業(yè)化水平不高，市場運(yùn)作能力較差，自我發(fā)展能力薄弱，效益低下。

三、加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議。

建國以來，我國文化產(chǎn)業(yè)從無到有，獲得了長足的發(fā)展。百年不遇的國際金融危機(jī)打斷了中國經(jīng)濟(jì)在慣性發(fā)展路徑上的進(jìn)程，文化產(chǎn)業(yè)在推動國民經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型中的重要作用再次凸顯。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，人們的物質(zhì)消費(fèi)會抑制，而精神消費(fèi)會膨脹，這往往是文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展和繁榮的機(jī)遇期。我們應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，加快我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.在發(fā)展認(rèn)識問題上，樹立科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，堅(jiān)持把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新的思維理念，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)同樣需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。文化產(chǎn)業(yè)要做到科學(xué)發(fā)展就是要堅(jiān)持把社會效益放在首位，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需要，努力實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。文化產(chǎn)業(yè)既有產(chǎn)業(yè)屬性又有意識形態(tài)的特殊性，既可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，又具有精神功能。文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員在追求合理經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，應(yīng)該注重提升其文化產(chǎn)品和服務(wù)的社會功能。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有效統(tǒng)一，在保證社會效益的前提下，追求經(jīng)濟(jì)效益；在優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。要堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時(shí)，就是一定要堅(jiān)持貫徹發(fā)展先進(jìn)文化的要求，要把發(fā)展的著力點(diǎn)放在服務(wù)人民群眾、保障人民群眾的文化權(quán)益、滿足人民群眾精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上，繁榮城鄉(xiāng)文化市場，不斷推出既符合文化發(fā)展規(guī)律，又反映時(shí)代精神的文化產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的、豐富多彩的精神文化需求。

文化產(chǎn)業(yè)要做到科學(xué)發(fā)展就是要堅(jiān)持各地區(qū)的全面和協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。目前，中國文化產(chǎn)業(yè)總體上看東強(qiáng)西弱。東部具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如資金、技術(shù)、人才等，西部發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)盡管面臨種種劣勢和困難，但也不乏其特長和優(yōu)勢，比如，一些地方比較完整地保留了反映古老文明的遺跡；一些城鎮(zhèn)包容著豐富的人文內(nèi)涵；一些鄉(xiāng)里村落擁有豐富的民間藝術(shù)品種等等。這種獨(dú)特的文化資源條件是一些現(xiàn)代化程度很高的發(fā)達(dá)地區(qū)所無法比擬的。因而我們應(yīng)該以東帶西，一方面可以有效配合中國目前己經(jīng)實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略；另一方面，可以實(shí)現(xiàn)與東部的互補(bǔ)，便于東西部文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，整體提升我國文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。

2.在發(fā)展戰(zhàn)略問題上，堅(jiān)持以體制改革和科技進(jìn)步為動力，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升文化創(chuàng)新能力。

我國文化產(chǎn)品目前占有世界市場19%的份額，這說明我們已經(jīng)具有相當(dāng)成熟的文化產(chǎn)品加工能力，但是在文化創(chuàng)造力方面，我們與文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國仍相距尚遠(yuǎn)，創(chuàng)新意識、創(chuàng)造能力仍有待提高。以動漫產(chǎn)業(yè)為例，我國動漫企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低，原創(chuàng)能力弱，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品很少，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中仍處于下游，85%以上的企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)。創(chuàng)新是民族的靈魂，是文化的生命，是文化資源開發(fā)的生命力所在，也是推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要途徑。文化產(chǎn)品的生產(chǎn)是智力創(chuàng)造活動，文化產(chǎn)品只有不斷創(chuàng)新，才能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，才能具有普遍的、永恒的價(jià)值。

要提升文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，必須以體制改革和科技進(jìn)步為動力，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。我們要充分注意高新技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)，用高新技術(shù)手段改造傳統(tǒng)文化，開發(fā)新興文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和文化資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，要運(yùn)用現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)信息和營銷方式，促進(jìn)文化產(chǎn)品的流通。我們不僅要制定路線圖，而且要制定時(shí)間表，進(jìn)一步整合資源，盤活存量，努力把創(chuàng)新理念與市場需求結(jié)合起來，推動文化產(chǎn)業(yè)升級。

3.在發(fā)展策略問題上，堅(jiān)持推動中華民族文化發(fā)展與吸收世界優(yōu)秀文化相結(jié)合，走中國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

我國作為文明古國，是一個(gè)具有豐富文化遺產(chǎn)的國家。源遠(yuǎn)流長、博大精深的中華傳統(tǒng)文化是中國各族人民對人類文化的重要貢獻(xiàn)。豐富的文化遺產(chǎn)是我國文化走向世界的立足之本。面對世界文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和加入世貿(mào)組織后外國強(qiáng)勢文化的大舉入關(guān)，只有立足于我國的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，充分開發(fā)寶貴資源，與時(shí)俱進(jìn)，銳意創(chuàng)新，創(chuàng)造出具有中國作風(fēng)和中國氣派的文化產(chǎn)品，才能獲得真正的市場競爭力。

中華文化千嬌百態(tài)，博大精深，獨(dú)具神奇的東方特色，我們不僅要以熱情的姿態(tài)與世界文化交流，更要讓東方文明走向世界，力爭在世界文化市場中爭得我們的一席之地。因此，我們要追求人類文化消費(fèi)的普適性，讓中國的文化產(chǎn)品打開國際市場，走向世界，為全人類服務(wù)。具體而言，我們要進(jìn)一步完善相關(guān)的政策和法規(guī)；大力支持國內(nèi)的文化企業(yè)對外投資；加大我們文化跨國公司的建設(shè)；完善我國的外貿(mào)政策，鼓勵(lì)各種文化力量按照國際慣例開展國際間的文化代理和中介服務(wù)，利用我們龐大的海外華人團(tuán)體促進(jìn)中文語言的國際傳播；要鼓勵(lì)文化企業(yè)發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)國內(nèi)優(yōu)秀的文化企業(yè)與國際知名文化企業(yè)合作，積極開展與世界跨國媒體的合作，利用他們先進(jìn)的技術(shù)和全球性的網(wǎng)絡(luò)市場開拓國際市場，真正實(shí)現(xiàn)中國文化的成功遠(yuǎn)航。

4.在具體實(shí)踐中，一是要堅(jiān)持文化體制改革，走規(guī)模化、集約化的發(fā)展道路，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力；二是要進(jìn)一步完善政策、法規(guī)，建立完整的政策和法制體系，保證文化產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

如前所述，我國現(xiàn)行的文化體制與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有許多不相適應(yīng)的地方，這些將成為我國下一步文化產(chǎn)業(yè)體制改革中的難點(diǎn)和瓶頸問題。因而，必須深化文化體制改革，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。今后，我國文化體制改革需著力抓好以下工作：第一，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育市場主體，推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。第二，改革投融資體制，拓寬融資渠道。要降低準(zhǔn)入門檻，積極吸收社會資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國有文化企業(yè)股份制改造，逐步形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)新格局。第三，通過重組、兼并、破產(chǎn)等形式，整合產(chǎn)業(yè)資源，盤活存量，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化程度，爭取規(guī)模效益。為此，2009年7月22日國務(wù)院常務(wù)會議通過的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要》指出：

“推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，培育骨干文化企業(yè)；統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群?！?/p>

不斷完善的法律體系是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保障。文化產(chǎn)業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，它的健康發(fā)展必須通過依法管理，依法經(jīng)營，公平競爭，才能得以實(shí)現(xiàn)。消費(fèi)者、生產(chǎn)者法制觀念淡漠，管理者對依法治文、依法行政的認(rèn)識不足，嚴(yán)重制約了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要繼續(xù)完善積極的文化產(chǎn)業(yè)法律體系，構(gòu)建既與WTO原則相適應(yīng)又符合中國國情和文化發(fā)展需要的文化產(chǎn)業(yè)法律系統(tǒng)。一是加強(qiáng)立法。為了給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)有序、健康的宏觀環(huán)境，就要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，加強(qiáng)立法工作，通過法律來規(guī)范文化市場，重塑文化市場秩序。二是嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，強(qiáng)化版權(quán)意識，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對盜版、偽造、假冒等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為運(yùn)用嚴(yán)厲的制裁措施。按照“大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化”的要求，通過依法管理，維護(hù)文化市場的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，使文化企業(yè)和文化市場的經(jīng)營活動符合社會公共利益的目標(biāo)。

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第五篇：對杭州發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)查和思考

對杭州發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)查和思考

陳重華

文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的行業(yè)。主要包括科技文化、教育文化、媒體文化、文學(xué)文化、娛樂文化、旅游文化、文化設(shè)施、文化服務(wù)、公益文化和會議展覽等產(chǎn)業(yè)。

文化與文化產(chǎn)業(yè)是種屬概念的關(guān)系，文化是屬概念，其內(nèi)涵和外延比文化產(chǎn)業(yè)更廣，文化產(chǎn)業(yè)是種概念，它是指文化中可以用產(chǎn)業(yè)方式運(yùn)作的那一部分，一般指經(jīng)營性文化。文化作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，有其自身的特殊性，特殊在它是以物質(zhì)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以文化產(chǎn)品、文化服務(wù)來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求，它是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是我國社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、杭州文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

杭州的文化產(chǎn)業(yè)是隨著改革開放的深化和市場經(jīng)濟(jì)的確立而逐步發(fā)展起來的。尤其自90年代以來，杭州的文化產(chǎn)業(yè)開始加速發(fā)展，經(jīng)過十年的努力已取得了可喜的成績。全市已形成一個(gè)門類齊全、品種豐富、布局合理、投資經(jīng)營主體和消費(fèi)層次多元化的文化產(chǎn)業(yè)和市場新格局。

杭州的科技文化產(chǎn)業(yè)依托“兩港三區(qū)”建設(shè)和“天堂硅谷”一號工程穩(wěn)步發(fā)展，科技創(chuàng)新的氛圍和能力得到增強(qiáng)，初步建成有線寬帶網(wǎng)和各種信息應(yīng)用平臺；教育文化產(chǎn)業(yè)通過教育體制改革，規(guī)模布局更趨合理，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益進(jìn)一步提高；媒體文化產(chǎn)業(yè)，全市實(shí)現(xiàn)了“一城一網(wǎng)”，完成了網(wǎng)絡(luò)升級改造，基本建立了網(wǎng)絡(luò)營運(yùn)主體；以山水城市、園林城市、生態(tài)城市為特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，初步形成了國際、國內(nèi)、出境三足鼎立之勢和大旅游格局；金石書畫資源得到合理開發(fā)，“天下第一印社”的西泠印社，其出版社出版近千種專業(yè)圖書和美術(shù)精品專著，中國印學(xué)博物館成為國內(nèi)唯一集收藏、研究和展示印章為一體的專業(yè)性博物館；其他如文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、整理與保護(hù)；文物、圖書的展出、使用和交流；各種文化設(shè)施的改造與建設(shè)；文學(xué)藝術(shù)的創(chuàng)作和演出；文化市場的建設(shè)和管理等都在原有基礎(chǔ)上更進(jìn)了一步。以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)群體，民營、私營、股份制等各種經(jīng)營模式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體已初具規(guī)模。

但是，杭州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還相對滯后，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（1）管理體制不順。政府管理職能分散，文化市場被人為分割，政企不分，管辦一體，部門利益和多頭管理造成準(zhǔn)入制度形同虛設(shè)，執(zhí)法不公，削弱了宏觀管理職能。機(jī)制不順，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法管理文化產(chǎn)業(yè)，資源的壟斷和浪費(fèi)并存，使市場對文化資源配置不能起到基礎(chǔ)性作用。

（2）投資渠道單一?，F(xiàn)有文化企事業(yè)單位中90％以上系國有性質(zhì)，社會資本興辦的文化企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，外國獨(dú)資或中外合資文化企業(yè)更少，由此帶來所有制結(jié)構(gòu)的不合理，投資渠道的單一和資金的嚴(yán)重不足。

（3）人才嚴(yán)重匱乏。杭州發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)受到人才緊缺的制約，尤以熟悉文化，善于經(jīng)營的復(fù)合型人才更為緊缺；現(xiàn)有的人員素質(zhì)不高，年齡、結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，且流失嚴(yán)重；藝術(shù)院校數(shù)量少且規(guī)模偏小；絕對性冗員和結(jié)構(gòu)性冗員同時(shí)存在，給人才的引進(jìn)和合理構(gòu)成帶來困難。

（4）產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小，社會化、產(chǎn)業(yè)化程度低，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，技術(shù)含量不高，還停留在簡單的文化產(chǎn)品和娛樂服務(wù)階段；產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)上大多是小規(guī)模的分散經(jīng)營；文化要素市場、勞務(wù)市場、產(chǎn)權(quán)市場尚未真正形成。

（5）市場需求不明。缺乏科學(xué)系統(tǒng)的文化消費(fèi)需求調(diào)查和研究，對市民的興趣愛好，服務(wù)要求、市場容量、承受能力等缺乏準(zhǔn)確的了解和把握。造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏依據(jù)，文化企業(yè)的經(jīng)營模式、領(lǐng)域、策略等難以超前和創(chuàng)新。

（6）特色優(yōu)勢不強(qiáng)。杭州的金石書畫、圖書出版、文化旅游都很有特色，但由于擴(kuò)張力度、市場運(yùn)作、特色宣傳欠缺等，造成優(yōu)勢不夠明顯，經(jīng)營規(guī)模和市場占有不夠理想的狀況。

（7）法律法規(guī)不全。對文化產(chǎn)業(yè)的管理主要依靠政策導(dǎo)向和行政干預(yù)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏法律的規(guī)范和保障。就目前而言，在文化市場管理方面，尚未有一部適合杭州文化市場實(shí)際的綜合性管理?xiàng)l例。綜上所述，我市的文化產(chǎn)業(yè)雖然取得了較大的成績，但由于起步較晚，規(guī)模較小，與社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，還有很大差距。為此，大力發(fā)展我市文化產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)快速增長，已成為一個(gè)刻不容緩的重

大課題。

二、杭州發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)和任務(wù)

杭州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：適應(yīng)杭州“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，創(chuàng)文化名城”和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，以文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動力，以發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化為目標(biāo)，以文化旅游，演出娛樂，現(xiàn)代傳媒，工藝美術(shù)、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)為支柱，以資本為紐帶，通過對文化存量資源和新增資源的整合，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步合理，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，檔次進(jìn)一步提高，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，能滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需要的，富有杭州特色，在我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有強(qiáng)勁擴(kuò)張力和帶動力的現(xiàn)代化文化產(chǎn)業(yè)群體。

1、大力開發(fā)文化旅游業(yè)

要充分發(fā)揮我市旅游資源豐富的優(yōu)勢，以旅游西進(jìn)戰(zhàn)略為契機(jī)，以國內(nèi)市場為基礎(chǔ)，以國外市場為重點(diǎn)，加大旅游市場促銷力度；搞好文化旅游產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃。重點(diǎn)保護(hù)、合理開發(fā)良渚文化遺址、南宋皇城遺址等歷史文化資源；綜合利用杭州豐富的博物館、紀(jì)念館、名人名居、文化社團(tuán)等人文資源，整體包裝，分類推出；從健全網(wǎng)絡(luò)，改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)著手，提高旅游業(yè)的整體素質(zhì)；創(chuàng)建在國內(nèi)外都有影響的大型文化節(jié)慶活動；加大對外文化旅游的開放程度，把旅游與購物、文化活動、產(chǎn)品展覽、國際會議、考察交流等結(jié)合起來，逐步建立起能反映杭州歷史文化、民間文化、現(xiàn)代文化、人文景觀與自然景觀相融合的文化旅游新框架。

2、積極振興文藝演出業(yè)

文藝演出要走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府要加大對重點(diǎn)劇團(tuán)的扶持力度；對其它國有演出團(tuán)體和演出場所要按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改造，使之成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的經(jīng)營實(shí)體；要支持社會力量興辦藝術(shù)表演團(tuán)體，依托民間資本優(yōu)勢，進(jìn)一步開發(fā)新的娛樂項(xiàng)目；大力發(fā)展演出中介機(jī)構(gòu)，提高文藝演出產(chǎn)品的推廣宣傳力度和策劃運(yùn)作水平；組建杭州演出藝術(shù)有限公司，加強(qiáng)演出團(tuán)體之間的協(xié)作，充分發(fā)揮名人、名團(tuán)、名劇的品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

3、打響杭州工藝美術(shù)的品牌

工藝美術(shù)是杭州可以大有作為的藝術(shù)項(xiàng)目。要重點(diǎn)抓好金石書畫、雕刻、絲綢及傳統(tǒng)工藝品市場的開拓，組建西泠印社藝術(shù)有限公司；要充分利用西泠印社的品牌優(yōu)勢，擴(kuò)大金石書畫產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使杭州成為我國印學(xué)文化中心、金石書畫交流中心和藝術(shù)品拍賣重點(diǎn)市場；要搞好工藝美術(shù)品與市場的連接，規(guī)范工藝美術(shù)品市場的管理，培育、開發(fā)工藝美術(shù)品的生產(chǎn)、消費(fèi)基礎(chǔ)，為消費(fèi)者提供信得過的文化產(chǎn)品，開拓這個(gè)潛力巨大的市場。

4、規(guī)范開放文化娛樂業(yè)

文化娛樂業(yè)是旅游業(yè)的重要支撐，要進(jìn)一步開放市場，支持積極健康、豐富多彩的娛樂項(xiàng)目和經(jīng)營活動的開展；有選擇地吸納和引進(jìn)國外健康文明、科技含量高的現(xiàn)代文化娛樂項(xiàng)目，支持開發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的新興娛樂項(xiàng)目；合理規(guī)劃面向不同層次人群的娛樂活動，滿足各階層群眾的不同需求；努力改變娛樂市場“散、亂、小”狀況，促進(jìn)娛樂業(yè)向健康規(guī)范、規(guī)?；⒕C合性、高檔次方向發(fā)展。

5、積極發(fā)展大眾傳媒業(yè)。

大眾傳媒業(yè)是我市基礎(chǔ)最好，實(shí)力最強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)之一。要以“天堂硅谷”工程為契機(jī)，促進(jìn)高新科技與大眾傳媒的結(jié)合，積極進(jìn)行有線電視網(wǎng)資源和功能的開發(fā)。通過理順管理體制，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，組建杭州廣播電視集團(tuán)、杭州報(bào)業(yè)集團(tuán)、杭州出版集團(tuán)等，使我市的大眾傳媒業(yè)逐步發(fā)展成跨行業(yè)，跨地區(qū)的大型高科技文化傳媒集團(tuán)。

6、全力拓展會議展覽業(yè)

杭州的會展業(yè)發(fā)展前景廣闊，要引導(dǎo)會展業(yè)向產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，突出以市場化的方式進(jìn)行運(yùn)作，按經(jīng)濟(jì)全球化的思路來組織展會。要借助西湖博覽會，努力搞好會展業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開拓國際國內(nèi)市場，積極舉辦國際性會展，提高杭州在國內(nèi)外的影響力和知名度。

7、普及提高教育培訓(xùn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展各類非義務(wù)教育，建好大學(xué)城，辦好浙大城市學(xué)院，力爭上規(guī)模、出效益。大力發(fā)展專業(yè)知識、實(shí)用技能、音樂舞蹈、健身健美等各類培訓(xùn)學(xué)校，鼓勵(lì)社會資本投資高中教育和普通高等教育，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。

三、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需注意把握的原則

（1）實(shí)事求是，立足市情的原則

我市的文化產(chǎn)業(yè)尚處在初級階段，故不能忽視它原有的基礎(chǔ)進(jìn)行盲目建設(shè)。要結(jié)合我市傳統(tǒng)文化和歷史文化的精華，大力發(fā)展有一定基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?、具有杭州特色的文化產(chǎn)業(yè)。

（2）堅(jiān)持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則

文化產(chǎn)品是精神內(nèi)容和物質(zhì)形式的統(tǒng)一體，文化產(chǎn)品具有鮮明的意識形態(tài)屬性。要把意識形態(tài)屬性放在首位，保證文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；同時(shí)，要重視文化產(chǎn)品的商品屬性和市場要求，使絕大部分文化產(chǎn)品以商品形式進(jìn)入文化市場。

（3）調(diào)整結(jié)構(gòu)與優(yōu)化配置文化資源的原則

以市場為導(dǎo)向，通過改革對我市的文化資源進(jìn)行重新配置。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促使其合理重組和優(yōu)化。要打破地域和所有制界限，改革傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理方式，更多地引入社會化、專業(yè)化的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營模式，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的資源配置。

（4）區(qū)別不同性質(zhì)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)的原則

文化產(chǎn)業(yè)盈利性和非盈利性、公益性并存，要區(qū)分不同性質(zhì)，采取不同的政策指導(dǎo)。對符合社會發(fā)展需要且又構(gòu)成市場需求的，如通俗性、普及性出版物和群眾喜愛的影視產(chǎn)品、體育比賽等，應(yīng)采取更加開放的態(tài)度，鼓勵(lì)發(fā)展；對符合社會發(fā)展需求，但現(xiàn)時(shí)還難以形成市場需求的文化門類和文化產(chǎn)品，如代表國家和本地區(qū)文化形象的優(yōu)秀民族民間文化、博物館、圖書館等，要不斷深化改革，并加大政府的扶持力度；對有市場需求，但不符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向的文化產(chǎn)品，則要堅(jiān)決地制止和依法打擊。

從目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要做好以下幾個(gè)方面的結(jié)合。

一是經(jīng)營文化產(chǎn)品與培育文化消費(fèi)相結(jié)合。任何產(chǎn)品都需要與消費(fèi)水平相適應(yīng)，而消費(fèi)，尤其是文化消費(fèi)是需要培育和引導(dǎo)的。政府的倡導(dǎo)，政策的優(yōu)惠，名人的效應(yīng)，產(chǎn)品的宣傳等都會對市場的發(fā)育和繁榮起重要作用。

二是生產(chǎn)文化產(chǎn)品與開發(fā)文化資源相結(jié)合。文化產(chǎn)品與文化資源相結(jié)合，能起到事半功倍的效果。杭州的文化旅游、廣播電視、戲劇演出、金石書畫等有十分明顯的資源優(yōu)勢。從優(yōu)勢資源著手，加強(qiáng)投入，強(qiáng)化結(jié)合，能較快地取得良好的效果。

三是有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)相結(jié)合。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，一定要突出品牌效應(yīng)。要鞏固、提高老品牌，創(chuàng)建、宣傳新品牌。

四是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與造就經(jīng)營管理隊(duì)伍相結(jié)合。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，需要有藝術(shù)專業(yè)人才，這是體現(xiàn)文化內(nèi)涵和藝術(shù)水準(zhǔn)的基礎(chǔ)，也需要有經(jīng)營和管理人才，這是適應(yīng)市場規(guī)律和實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值的基本前題。

四、發(fā)展杭州文化產(chǎn)業(yè)的政策和措施

1、建立統(tǒng)一高效的文化行政管理機(jī)構(gòu)，完成行政管理職能歸口

樹立大文化觀念，將廣播電視、新聞出版、報(bào)刊雜志、文學(xué)藝術(shù)等歸口文化行政管理部門統(tǒng)一管理。轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開、政事分開，文化行政主管部門要真正從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)化，努力變微觀管理為宏觀管理，從部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)指導(dǎo)，由單一的行政管理轉(zhuǎn)向行政、法律、經(jīng)濟(jì)綜合管理，逐步建立起文化行政主管部門對文化的行業(yè)管理和宏觀調(diào)控體制。

2、加快國有文化單位的體制改革

制訂并落實(shí)對公益性文化單位和少數(shù)國辦重點(diǎn)文藝團(tuán)體的扶持優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，以創(chuàng)新制度，激活機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展后勁；對必須由國家獨(dú)資舉辦的國有文化企業(yè)，要通過組建國有文化資產(chǎn)營運(yùn)公司，按照國有資產(chǎn)管理運(yùn)作的政策和“公司法”的要求，建立多級核算的財(cái)務(wù)體系，實(shí)行內(nèi)部控股、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，以完善文化產(chǎn)業(yè)投資體制和資本營運(yùn)體制；對其它國有文化企業(yè)，要以資本為紐帶、引導(dǎo)和發(fā)展社會法人交叉持股的綜合性文化集團(tuán)公司，使文化產(chǎn)業(yè)走規(guī)?；?、集約化、科技化的發(fā)展道路。在國有文化單位改制的過程中，要針對文化企事業(yè)單位的特殊情況，執(zhí)行較為優(yōu)惠的政策和社會保障制度，切

實(shí)解決好人員安置、離退休人員管理等社會保障問題，以推進(jìn)文化企事業(yè)單位的改革。

3、以市場為導(dǎo)向，把握好群眾的文化消費(fèi)需求

在新的經(jīng)濟(jì)形勢下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于對文化消費(fèi)需求的準(zhǔn)確把握。誰能在最短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確把握我國城市文化消費(fèi)需求，切實(shí)按照文化消費(fèi)需求來組織文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與文化服務(wù)的提供，誰就能在這場競爭中取勝。這是解開一方面相當(dāng)多的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)沒有銷路，另一方面消費(fèi)者多層次的文化消費(fèi)需求得不到滿足怪圈的重要途徑。

4、培育和引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才

要抓住人才這一核心環(huán)節(jié)，把建設(shè)一支高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍放在突出位置，特別要注意培養(yǎng)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才和急需專業(yè)人才。依托我市高校和學(xué)術(shù)界的現(xiàn)有力量和資源優(yōu)勢，把文化管理與文化產(chǎn)業(yè)高級專業(yè)人才培養(yǎng)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中。加大人才引進(jìn)力度，建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的良好社會環(huán)境。制定和落實(shí)技術(shù)、創(chuàng)作成果等要素參與分配的辦法，充分調(diào)動各類文化人才的積極性和創(chuàng)造性。

5、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的法制建設(shè)

依照國家已經(jīng)出臺和將要出臺的文化法律法規(guī)，結(jié)合杭州實(shí)際，抓緊制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和行政規(guī)章，形成較為完整的文化法規(guī)體系；要盡快研究完善配套政策，制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)營者資格、資金、技術(shù)、規(guī)模方面提出明確要求，從而逐步實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和依法經(jīng)營，形成良好的市場機(jī)制；要建立一支有較高素質(zhì)的文化執(zhí)法隊(duì)伍，依法行政，秉公執(zhí)法，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的競爭和發(fā)展環(huán)境。

6、完善和落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策

制定和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策、稅收政策、土地政策和政府投入政策，并抓好落實(shí)。以市場為導(dǎo)向，以品牌為龍頭，以優(yōu)惠政策為動力，注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，引導(dǎo)和推動國有文化企事業(yè)單位改制。積極鼓勵(lì)和支持社會力量興辦文化產(chǎn)業(yè)。引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，建立各種類型的文化發(fā)展基金。政府通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠等多種形式積極有效地介入對文化產(chǎn)業(yè)的扶持。

總之，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將是杭州新世紀(jì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重要增長點(diǎn)，我們要立足杭州，面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化，高起點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，多樣化滿足人民群眾不同的文化需求、開放性適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求。在“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，創(chuàng)文化名城，為人民謀利”的總體目標(biāo)下，全面推進(jìn)杭州文化產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)成為增強(qiáng)杭州國際風(fēng)景旅游城市功能的重要支柱和推動歷史文化名城建設(shè)的強(qiáng)大動力。