第一篇：關(guān)于泰興提琴文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考2012.8.31

關(guān)于泰興提琴文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

黨的十七屆六中全會指出，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，提升文化產(chǎn)業(yè)的比重是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的一個(gè)重要選擇方向，兩者都是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。近年來，泰興市委、市政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確提出把泰興打造成“中國樂器之都”的戰(zhàn)略構(gòu)想，提琴文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為全市的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

一、我市發(fā)展提琴文化產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇和優(yōu)勢

1.政策環(huán)境不斷向好。近年來，中央把振興文化產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。2012年3月，江蘇省委、省政府編制“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確提出要強(qiáng)化體制創(chuàng)新和政策扶持，進(jìn)一步加大改革力度，加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持，積極創(chuàng)建投融資、市場交易、信息服務(wù)等公共平臺。我市將提琴文化產(chǎn)業(yè)納入《2012—2015年泰州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。這些都為我們加快樂器產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策保障和發(fā)展機(jī)遇。

2.產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。我市自然人文資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越，以提琴制造為主的樂器生產(chǎn)已有40余年歷史，直接或間接從業(yè)人員達(dá)2萬余人。樂器企業(yè)由制造業(yè)逐步向服務(wù)業(yè)發(fā)展，由經(jīng)營產(chǎn)品向組織樂器文化活動、音樂教育、樂器培-1-

訓(xùn)、參觀旅游等方向發(fā)展。作為全球最大的提琴制造商、全國行業(yè)龍頭企業(yè)的江蘇鳳靈集團(tuán)，創(chuàng)造了連續(xù)13年提琴世界銷量第一、歐美市場份額達(dá)30%的輝煌業(yè)績，引領(lǐng)著我市樂器產(chǎn)業(yè)不斷向科技創(chuàng)新、規(guī)模效益縱深發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展?！笆濉逼陂g，我市將大力實(shí)施重大項(xiàng)目帶動和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建成一批具有區(qū)域特色和創(chuàng)新優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地，組建一些具有規(guī)模優(yōu)勢和品牌影響的知名企業(yè)，打造一支文化素養(yǎng)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的復(fù)合型文化人才隊(duì)伍，使文化產(chǎn)業(yè)的增長速度高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為全市新的支柱產(chǎn)業(yè)。

4.提琴文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快?！耙粎^(qū)一街一城”為主的提琴文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃已經(jīng)到位。“一區(qū)”即樂器產(chǎn)業(yè)制造區(qū)：以溪橋社區(qū)為中心，西至鳳鳴化工廠，東至寧靖鹽高速公路，南至城黃路，北至城黃路以北600米處，規(guī)劃面積為2.5平方公里。“一街”即提琴文化主題街：在原334省道黃橋鎮(zhèn)境內(nèi)城黃公路南北兩側(cè)，打造第一印象區(qū)，為“中國樂器之都”樹立第一印象窗口?！耙怀恰奔礃菲鞒牵涸诮鹣芬晕?，城黃路以南建樂器城，設(shè)立提琴檢測中心、培訓(xùn)中心、交易中心、研發(fā)中心、會務(wù)中心、電子商務(wù)中心、樂器博覽館、文化廣場、樂吧等服務(wù)場所。泰興提琴文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢日益明顯。

二、制約我市提琴文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的瓶頸因素

1.發(fā)展意識亟待增強(qiáng)。我市從事提琴制造的企業(yè)有60多家，目前尚有少部分企業(yè)主固守提琴制造的老本行，墨守成規(guī)，不愿搬遷到提琴文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。經(jīng)營單位規(guī)模普遍“小、散、亂”，且產(chǎn)品呈同質(zhì)化、低端化、廉價(jià)化，甚至有些還停留在家庭作坊式簡單生產(chǎn)階段，市場競爭無序。

2.大眾文化消費(fèi)水平不夠高。消費(fèi)是拉動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本動力。我市城鄉(xiāng)居民樂器消費(fèi)偏低一直是制約樂器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。據(jù)調(diào)查，作為擁有世界最大提琴生產(chǎn)基地的“提琴之鄉(xiāng)”泰興，學(xué)校教育僅有溪橋小學(xué)一所學(xué)校開設(shè)了提琴藝術(shù)課，提琴培訓(xùn)遠(yuǎn)不如鋼琴、舞蹈、跆拳道等普及。

3.文化人才相對匱乏。近年來，我市在提琴文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方面采取了一系列的措施，通過實(shí)施“五個(gè)一批”人才工程培養(yǎng)了一批優(yōu)秀樂器人才。但從總體看，樂器文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的步伐、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等與快速發(fā)展的樂器產(chǎn)業(yè)需求相比還不適應(yīng)，特別是大多數(shù)樂器企業(yè)家屬于半路“出家”，具有高素質(zhì)和能力的領(lǐng)軍型、創(chuàng)業(yè)型、管理型人才缺乏，提琴文化中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，具有專業(yè)水準(zhǔn)的提琴經(jīng)紀(jì)人稀缺，樂器從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等亟需優(yōu)化。

三、推動我市提琴文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的策略選擇

1.落實(shí)政策扶持，以政策促進(jìn)提琴文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。充分利用國家、省、市出臺的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)惠條件，通過廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，動員和鼓勵樂器制造企業(yè)加入到產(chǎn)業(yè)園區(qū)來發(fā)展。要通過優(yōu)惠政策來吸引他們，通過激勵措施來動員他們，通過體制機(jī)制來留住他們，加速形成泰興提琴文化產(chǎn)業(yè)集群，為打造中國樂城奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.培植產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動提琴文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。要推動提琴文化產(chǎn)業(yè)多元集聚、分類發(fā)展，提高我市提琴文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化水平。加速產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范制造工藝，加快推進(jìn)樂器制造轉(zhuǎn)型升級。為進(jìn)一步將我市的提琴文化產(chǎn)業(yè)融入全球文化市場，須加快鳳靈文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把中國提琴文化示范基地、提琴科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)與提琴制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)三者進(jìn)行有機(jī)的融合，形成以產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，科、工、貿(mào)為一體的國際化產(chǎn)業(yè)模式。依托鳳靈集團(tuán)在職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定方面的權(quán)威性，建立鳳靈（提琴）藝術(shù)小學(xué)和鳳靈（提琴）藝術(shù)學(xué)院，打造提琴教育培訓(xùn)的專業(yè)基地。進(jìn)一步提升提琴博覽館和鳳靈多功能音樂廳的旅游功能，增建增設(shè)提琴文化廣場、音樂主題休閑街、提琴文化主題公園和國內(nèi)一流的樂器產(chǎn)品展銷中心、演藝中心、提琴文化交流中心、教育培訓(xùn)中心以及琴樂會所、生態(tài)農(nóng)莊、旅游標(biāo)志和導(dǎo)游系統(tǒng)，形成真正意義上的提琴文化旅游。

3.打造骨干企業(yè)，以品牌推動提琴文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。品牌是產(chǎn)業(yè)競爭力的重要表現(xiàn)，培育大企業(yè)是樂器產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速的關(guān)鍵。要在政策、資金、土地、技術(shù)等方面全力扶持“鳳靈”、“佳藝”、“琴海”、“昌盛”等骨干企業(yè)，鼓勵企業(yè)以合股、參股、控股、兼并、聯(lián)營等形式做大做強(qiáng)做出影響。積極推進(jìn)鳳靈樂器集團(tuán)與上海海通創(chuàng)意資本管理公司或南京紫金文化投資公司合資合股經(jīng)營項(xiàng)目的跟蹤和落實(shí)，積極爭取鳳靈樂器集團(tuán)2014年上市。提高樂器生產(chǎn)者、經(jīng)營者、市場管理者對品牌重要性的認(rèn)識，牢固樹立“品牌就是競爭力”的理念和依靠品牌開拓市場的意識，建立監(jiān)控機(jī)制，形成品牌優(yōu)勢。

4.培育高素質(zhì)人才，以技術(shù)牽引提琴文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在人。實(shí)施人才興企戰(zhàn)略，培樣造就一支陣容強(qiáng)大、結(jié)構(gòu)合理、富有創(chuàng)造力的提琴文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)與大專院校、科研院所、科技部門的聯(lián)系，重點(diǎn)引進(jìn)高級琴藝技師，制定相應(yīng)的人才落戶優(yōu)惠政策。發(fā)展一批有商業(yè)頭腦、懂經(jīng)營的經(jīng)紀(jì)能人，幫助提琴企業(yè)開拓市場，提高企業(yè)效益。加大培訓(xùn)力度，鼓勵現(xiàn)有科技人員走進(jìn)車間，提高所有樂器企業(yè)的制造工藝水平。

第二篇：關(guān)于全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

關(guān)于全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，也是滿足群眾精神文化需求、保障群眾文化權(quán)益的客觀要求，對于提高文化軟實(shí)力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近幾年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人們的文化消費(fèi)需求在整個(gè)消費(fèi)中的比重不斷擴(kuò)大，為我縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)帶來了難得的機(jī)遇。

一、瓜州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、瓜州文化歷史悠久。據(jù)考證,早在四千多年前的新石器時(shí)代晚期,這里就有先民繁衍生息。秦以前為夏羌戎所據(jù),秦時(shí)為大月氏占有,漢武帝“列四郡據(jù)兩關(guān)”時(shí)為敦煌郡所轄,隋置長樂郡,唐武德五年(公元622年)因盛產(chǎn)美瓜故稱瓜州。清雍正年間取“西方安定之意”設(shè)安西衛(wèi),民國2年（公元1913年）設(shè)安西縣,2006年復(fù)名為瓜州縣。自古以來,瓜州就是東西進(jìn)出的樞紐，古絲綢之路上的商賈重鎮(zhèn)。瓜州文化旅游資源豐富,文物古跡眾多,境內(nèi)有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位7處，省級文物保護(hù)單位10處，保存完好的其它古遺存300多處。同時(shí)，瓜州還是“張芝故里”、“蜜瓜之鄉(xiāng)”、“鎖陽之鄉(xiāng)”、“風(fēng)電之都”，厚重的歷史在瓜州大地上積淀了豐富的文化內(nèi)涵，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已具備了進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基本條件。

2、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善?？h城“三館一廣場”功能齊全、布局合理。文化館綜合活動樓內(nèi)設(shè)卡拉OK廳、老藝人演唱廳、展覽廳、舞蹈排練廳、臺球室等“十室”，功能多、設(shè)施全，是全省兩個(gè)國家一級文化館之一，先后獲得文化部群星獎和服務(wù)基層先進(jìn)單位兩個(gè)獎項(xiàng)。博物館大樓內(nèi)設(shè)文物展廳、壁畫展廳、書畫展廳、工藝品展廳、鎖陽系列產(chǎn)品展銷廳等，結(jié)構(gòu)配套合理，正式免費(fèi)對外開放，至目前累計(jì)接待游客18000人次。引資2000多萬元的橋?yàn)巢┪镳^建成開放，利用世行貸款新建的鎖陽城博物館已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2012年可建成投入使用。圖書館內(nèi)有借書室、成人閱覽室、少兒借閱室、報(bào)刊資料室、工具資料室、采編室等，功能較為齊全。文化信息資源共享工程已建成。投資800余萬元建成的淵泉文化廣場和大型塑膠運(yùn)動場，保證了各類大型文化活動的開展。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除廣至鄉(xiāng)、沙河鄉(xiāng)、梁湖鄉(xiāng)外，其余都建立了文化站。其中有3個(gè)達(dá)到一級文化站標(biāo)準(zhǔn)，有4個(gè)達(dá)到二級文化站標(biāo)準(zhǔn)，有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到三級文化站標(biāo)準(zhǔn)。73個(gè)行政村有45個(gè)建成了村文化室，建成農(nóng)家書屋66個(gè)。目前,全縣已形成了以“三館”為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托，以村組文化室為前沿陣地的四級文化網(wǎng)絡(luò)，基本滿足了城鄉(xiāng)廣大人民群眾開展文化活動的需求。

3、群眾文化基礎(chǔ)扎實(shí)。瓜州歷來就有良好的文化傳統(tǒng)，城鄉(xiāng)群眾性文化活動異常活躍，形成了“周有小活動，月有大活動，文化館、站、室、中心經(jīng)常有活動，節(jié)慶期間掀高潮”的文化氛圍。春節(jié)期間組織開展了春節(jié)聯(lián)歡晚會、元宵燈展、傳統(tǒng)戲劇公演、焰火晚會、城鄉(xiāng)春節(jié)社火匯演等活動；“三八”、“五一”、“五四”、“六一”、“七一”等重大節(jié)慶日，縣上組織開展了“農(nóng)村曲藝調(diào)演”、“職工文藝匯演”、青年歌手大獎賽、民間藝人演唱會、文化下鄉(xiāng)等內(nèi)容豐富、多種多樣的慶?；顒?。每年4月份，在淵泉廣場啟動廣場鍋莊舞、“激情廣場大家唱”、中老年交誼舞等群眾性文化活動，每天參與群眾都在1000人以上。截至目前，今年共組織演出60余場次，演出各類節(jié)目400多個(gè)，彰現(xiàn)了“精致和諧、大氣開放”的新時(shí)代人文精神，為瓜州集聚了人氣，增添了華章。同時(shí)，借助玄奘文化，成功舉辦了五屆15次“玄奘之旅”戈壁挑戰(zhàn)賽，參與人數(shù)達(dá)到1600余人；借助“蜜瓜之鄉(xiāng)”品牌，充分挖掘蜜瓜文化，成功舉辦了首屆瓜州蜜瓜節(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大了瓜州的知名

度。

4、民族文化初露端倪。瓜州縣是國家“兩西”建設(shè)、疏勒河項(xiàng)目建設(shè)及九甸峽項(xiàng)目建設(shè)的移民基地。隨著項(xiàng)目的實(shí)施，先后在我縣新建移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，其中民族鄉(xiāng)4個(gè)，接受各類移民82530人，其中少數(shù)民族人口達(dá)到25079人，有回、藏、東鄉(xiāng)等20個(gè)少數(shù)民族，成為全市少數(shù)民族人口最多的縣。少數(shù)民族在遷入的同時(shí)，也帶來其獨(dú)有的民族風(fēng)俗和民族文化。寧夏花兒、環(huán)縣皮影、杖子木偶、隴東小調(diào)等一些具有濃郁民族氣息的傳統(tǒng)文化在瓜州大地開始流傳，與我縣原有文化競相綻放。目前，已初步形成了“一鄉(xiāng)一品”的特色民俗文化。

5、產(chǎn)業(yè)體系初步建立。近年來，隨著文化市場的日益發(fā)展,瓜州文化市場體系初步建立,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,形成了以演出業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)和藝術(shù)教育業(yè)為主體的文化產(chǎn)業(yè)群體。文化娛樂市場趨向持續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢，已成為瓜州市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。這些文化企業(yè)和單位不僅豐富活躍了全縣廣大城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活，而且在促進(jìn)瓜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步、擴(kuò)大就業(yè)、涵養(yǎng)稅源等方面也做出了積極貢獻(xiàn)。目前全縣有文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位134家，其中，從事旅游業(yè)7家，影視業(yè)5家，印刷業(yè)45家，娛樂業(yè)19家，演出業(yè)1家，文化藝術(shù)業(yè)16家，網(wǎng)絡(luò)業(yè)16家，音像制品零售、出租單位13家，文化用品批發(fā)零售業(yè)5家，演藝慶典公司3家，其它6家。2009年，全縣文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營總收入達(dá)到4420萬元,上繳稅金713萬元。

二、存在的問題

從目前我縣文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀看，發(fā)展還很不充分，特別是規(guī)模偏小，門類還不夠齊全，社會化、產(chǎn)業(yè)化程度低。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營水平、運(yùn)作方式和經(jīng)濟(jì)效益上都無法與其它產(chǎn)業(yè)相提并論。缺乏具有強(qiáng)大實(shí)力的文化企業(yè)和文化品牌，文化經(jīng)營單位沒有形成產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后于全縣經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，占經(jīng)濟(jì)總量比重很低。我縣文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖然呈逐年增長態(tài)勢，但相對于其他行業(yè)來說仍顯得總量較小，占全縣經(jīng)濟(jì)總量的比重仍然偏低，與周邊縣市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在很大差距；全縣文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)研究規(guī)劃，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營散、投向亂、規(guī)模小、水平低，文化產(chǎn)品的科技含量低，競爭能力差，在全縣國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額較小。

二是投資主體單一，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，全縣文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上靠政府投資，但由于縣財(cái)政只能保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入有限，加之省、市在文化產(chǎn)業(yè)方面的投入偏少，市場對人才、資金、技術(shù)、信息、項(xiàng)目等文化資源配置作用不明顯，經(jīng)費(fèi)投入問題成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是對資源的開發(fā)利用能力弱。全縣文物旅游資源豐富，具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一定優(yōu)勢，但文物旅游景點(diǎn)比較分散，且距縣城較遠(yuǎn)，加之自我開發(fā)能力弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏足夠的包裝、宣傳，還未能融入敦煌旅游經(jīng)濟(jì)圈，一些好的景點(diǎn)“養(yǎng)在深閨無人識”，不能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)，我縣作為全市的移民大縣、民族大縣，由于新建移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立時(shí)間較短，移民群眾、少數(shù)民族群眾固有的文化積累還沒有充分展現(xiàn)出來，對民俗文化、民族文化的挖掘展示目前基本處于自發(fā)狀態(tài)。

四是隊(duì)伍素質(zhì)較低，文化市場發(fā)育滯后。全縣文化市場規(guī)模小，層次低，還處在簡單的文化產(chǎn)品和娛樂服務(wù)階段；經(jīng)營者的職業(yè)化程度偏低，缺乏規(guī)范化的服務(wù)方式，可提供的文化消費(fèi)空間偏窄、層次偏低；文化消費(fèi)者觀念陳舊，消費(fèi)水平和能力都比較低。

五是文化市場整體經(jīng)營水平不高。全縣文化經(jīng)營單位大多數(shù)屬小規(guī)模個(gè)體私營，無論是歌廳、娛樂場所，還是出版物、音像制品經(jīng)營單位，其資產(chǎn)少，規(guī)模小，經(jīng)營項(xiàng)目單一，都處在簡單的文化產(chǎn)品和娛樂服務(wù)階段，發(fā)展后勁不足，市場競爭力不

強(qiáng)。再加上經(jīng)營者的職業(yè)化程度偏低，經(jīng)營理念不新、經(jīng)營手法不多、資金實(shí)力相對薄弱缺乏規(guī)范化的服務(wù)方式，可提供的文化消費(fèi)空間偏窄、層次偏低。同時(shí)，違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象仍然時(shí)有出現(xiàn)。例如：網(wǎng)吧實(shí)名制登記和未成年人禁入的問題，出版物市場盜版侵權(quán)和游商地?cái)偟膯栴}；娛樂市場無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營的問題等很容易出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。

三、對策及建議

1、大膽倡導(dǎo)“小地方、大文化”的理念。首先，全縣各級各部門，既要從戰(zhàn)略高度思考文化市場建設(shè)，又要從整體經(jīng)濟(jì)的角度來定位文化市場，要將文化市場建設(shè)作為瓜州的重要市場體系來建設(shè)。其次，在新觀念指導(dǎo)下完善有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。在宏觀布局上要把文化產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃中，并將其列為重點(diǎn)支持、優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在體制上應(yīng)將公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分開，探索建立符合縣情和文化行業(yè)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制。三是立足于挖掘和彰顯“瓜州文化”底蘊(yùn)，整合文化、文物、體育、廣電、旅游等文化資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一宣傳，實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。四是要以文“融”社會，適應(yīng)社會建設(shè)需要，發(fā)展企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化等，發(fā)揮文化的凝聚作用、感化作用、引領(lǐng)作用，使文化融入社會生活方方面面，彰顯文化魅力。

2、制定落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，需要依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合手段來支持它的發(fā)展。根據(jù)我縣實(shí)際，盡快研究制定具體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，包括產(chǎn)業(yè)組織政策、投融資政策、財(cái)政稅收政策、分配激勵政策、用地政策和文化資源保護(hù)、開發(fā)利用等政策，并將其納入瓜州縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，逐步使有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策覆蓋文化產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域。同時(shí)，積極探索成立網(wǎng)吧協(xié)會和娛樂場所管理協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)引導(dǎo)作用，本著“互惠互利，自我管理，自我教育，互相約束”的原則，按照協(xié)會章程的規(guī)定，加強(qiáng)會員交流溝通，堅(jiān)持互相約束，促進(jìn)文化娛樂場所健康發(fā)展。

3、進(jìn)一步夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，應(yīng)該將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，專門用于文化市場建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，積極支持非文化企業(yè)興辦文化項(xiàng)目，吸引股份制企業(yè)和社會力量參與文化企業(yè)的經(jīng)營管理等形式，形成文化產(chǎn)業(yè)的多元投資、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局，為文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供更多的資金支持。充分利用項(xiàng)目合作的形式，積極嘗試在硬件設(shè)施建設(shè)、技術(shù)更新改造等領(lǐng)域加大招商引資力度，搞好大型文化設(shè)施的建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。依托社會，借助外力，不斷創(chuàng)新工作方式，招大商、大招商，大力引進(jìn)文化建設(shè)資金。緊緊圍繞國家和省上出臺的扶持文化事業(yè)發(fā)展政策的有利時(shí)機(jī)，把爭取資金、新上項(xiàng)目作為推動文化事業(yè)發(fā)展的突破口來抓，特別是要抓好“六館三中心”工程建設(shè)（即文化館、博物館、體育館、圖書館、檔案館、城建規(guī)劃展覽館；會展中心、青少年活動中心、老年活動中心）、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)工程、博物館免費(fèi)開放等項(xiàng)目資金和設(shè)施設(shè)備的爭取工作。同時(shí)，加大玄奘取經(jīng)博物館資金爭取力度，力促博物館早日建成，發(fā)揮效益。積極謀劃張芝紀(jì)念館、文化館綜合樓擴(kuò)建等項(xiàng)目的爭取力度，力爭早日建成一大批功能齊全、設(shè)施完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基礎(chǔ)設(shè)施配套、職責(zé)明確、管理完善的社區(qū)文化中心、村文化室，以及內(nèi)容豐富、服務(wù)規(guī)范、農(nóng)民滿意的農(nóng)家書屋，進(jìn)一步夯實(shí)全縣城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。同時(shí)加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、玄奘之路文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、東千佛洞開發(fā)、紅色旅游開發(fā)等旅游景點(diǎn)建設(shè)開發(fā)力度。充分利用“張芝故里”品牌優(yōu)勢和張芝公園及九支渠景觀帶建設(shè)為契機(jī)，邀請國內(nèi)知名書法藝術(shù)家，定期舉辦張芝書法藝術(shù)節(jié)；利用瓜州“蜜瓜之鄉(xiāng)”品牌，定期舉辦蜜瓜節(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大瓜州西部文化重鎮(zhèn)的知名度。

4、不斷培育壯大主要文化產(chǎn)業(yè)門類。立足全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基

礎(chǔ)，通過重組和合并，改變低水平、小規(guī)模的粗放經(jīng)營狀態(tài)，逐步淘汰攤販?zhǔn)?、作坊式?jīng)營，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、超市經(jīng)營，提高集約化經(jīng)營水平和產(chǎn)業(yè)集中度，切實(shí)打造特色文化品牌，加強(qiáng)管理和規(guī)范引導(dǎo)，積極推動文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。一是要積極發(fā)展文娛展演業(yè)。培育演出中介公司，鼓勵社會資金投入文藝演出業(yè)、演藝慶典業(yè)，鼓勵多種形式領(lǐng)辦文藝演出活動，鼓勵外地優(yōu)秀演藝團(tuán)體來瓜州發(fā)展。深入挖掘瓜州深厚的歷史文化底蘊(yùn)，鼓勵有實(shí)力的本土演出團(tuán)體，積極參加各類慶典演出活動，全力打造“瓜州”文化品牌。大力發(fā)展上網(wǎng)服務(wù)、游藝、歌舞、文藝培訓(xùn)等符合群眾消費(fèi)愿望和能力的文化娛樂品種，鼓勵發(fā)展壁畫臨摹、工藝品開發(fā)、書畫、皮影、剪紙、古玩藝術(shù)品展銷、洮硯雕刻藝術(shù)等經(jīng)營實(shí)體，使文化娛樂、文藝表演、藝術(shù)品展銷成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是要加快發(fā)展印刷業(yè)。促進(jìn)圖書、報(bào)刊、音像制品經(jīng)營單位發(fā)展集約化、規(guī)模化經(jīng)營。三是要以文“化”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“以文化為基礎(chǔ)，以旅游為載體”的特色文化旅游業(yè)。牢固樹立“旅游開放化、文化市場化”的理念，依托敦煌旅游經(jīng)濟(jì)帶，充分借助敦煌古文化在國際、國內(nèi)的知名度，利用瓜州古文化和敦煌古文化同屬一族，互相聯(lián)系、互為補(bǔ)充的關(guān)系，深入挖掘瓜州歷史文化、民族民間文化、移民文化資源，緊緊圍繞絲路文化、石窟文化，注重收集民間傳說、整理相關(guān)典故、梳理歷史資料、提煉開發(fā)主題、規(guī)劃開發(fā)方向、發(fā)展精品線路、打造具有濃郁地方文化特色的創(chuàng)意文化產(chǎn)品，進(jìn)一步提升企業(yè)產(chǎn)品的文化附加值和市場競爭力。要打破文化、文物、旅游分離，多頭管理、各自為政的局面，本著“分工不分家、全縣一盤棋”的原則，合力推動全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

5、著力培育和激發(fā)各類文化市場主體及其活力。一是大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，加大政府投入力度，積極動員社會力量，探索建立文企聯(lián)姻制度，充分發(fā)揮企業(yè)的作用，利用社會文藝工作者的力量，積極開展文化搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲活動，以辦“節(jié)”的形式招商、推介具有地方特色的產(chǎn)品，通過多渠道、全方位的強(qiáng)勢宣傳與推介，不斷提升瓜州的知名度，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，利用各種節(jié)慶日，積極舉辦各類文藝會演、文藝下鄉(xiāng)等活動，進(jìn)一步豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。二是積極組織實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、實(shí)行股份制改造、制定優(yōu)惠政策等多種手段，加快培育新型市場主體。大力發(fā)展民營文化企業(yè)，降低市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，要以文“興”產(chǎn)業(yè)，依托傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)和現(xiàn)有的文化企業(yè)、文化品牌、文化藝術(shù)、文化人才，不斷做強(qiáng)文化經(jīng)濟(jì)。三是大力發(fā)展文化市場，進(jìn)一步加強(qiáng)文化生產(chǎn)要素市場建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展文化產(chǎn)品、文化服務(wù)市場，培育和扶持一批誠信度高、專業(yè)素質(zhì)好的文化中介組織、文化經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，使之成為連接和規(guī)范文化生產(chǎn)、文化服務(wù)和文化消費(fèi)的有效環(huán)節(jié)。四是把文明創(chuàng)建機(jī)制引入全縣文化市場。引導(dǎo)全縣各類經(jīng)營單位爭創(chuàng)“文明網(wǎng)吧”和“星級網(wǎng)吧”，爭創(chuàng)“文明書屋”和“星級書屋”，爭創(chuàng)“文明娛樂場所”和“星級娛樂場所”，形成規(guī)范經(jīng)營，爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

6、大力培養(yǎng)各類文化產(chǎn)業(yè)人才。文化產(chǎn)業(yè)要快速發(fā)展，就必須造就一大批既有開拓能力又有經(jīng)營能力，既懂文化又懂市場，善于運(yùn)作企業(yè)的文化經(jīng)營者。加強(qiáng)與文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，多層次、多渠道培養(yǎng)文化專業(yè)人才。特別是既熟悉瓜州歷史文化，又能適應(yīng)多種產(chǎn)業(yè)融合需求的文化資本經(jīng)營、文化經(jīng)紀(jì)代理、媒體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理方面的優(yōu)秀兩棲人才。制定切實(shí)可行的文化人才政策，積極改進(jìn)人才管理和使用制度，完善文化人才管理和激勵機(jī)制，努力營造一個(gè)促使高水平的文化經(jīng)營人才不斷脫穎而出的環(huán)境和機(jī)制，盡快建立一支高素質(zhì)的文化經(jīng)營隊(duì)伍。結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，挖掘民間文化的同時(shí)，致力于培養(yǎng)民間藝術(shù)人才和文化研究人才，尤其是本鄉(xiāng)本土的鄉(xiāng)土文化傳人，發(fā)揮民間優(yōu)秀人才的作用。

第三篇：汝城縣文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

汝城縣文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

汝城縣文化局 何建華

近幾年來，我縣堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，搶抓國扶縣機(jī)遇，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，使我縣文化工作躍居省市先進(jìn)行列，連續(xù)七年被評為郴州市文化工作目標(biāo)管理優(yōu)勝單位，文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)走在全市前列，文化工作得到社會普遍重視，全縣文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)健康發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。但是，全面審視我縣文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，也還存在一些明顯的差距，亟待認(rèn)真思考和解決。

一、我縣文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）群眾文化工作。一是群文活動高潮迭起。近幾年全縣舉辦了各種形式的文藝活動1120場（次），開展送戲劇、送電影、送圖書下鄉(xiāng)300余場（次）；舉辦校園文化、廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、軍營文化、機(jī)關(guān)文化近千次，展示書法、美術(shù)、攝影作品2670余幅（張），放映農(nóng)村公益電影3900余場，數(shù)十余萬人次共享了“文化大餐”。文藝節(jié)目多次參加省市展演獲得大獎。小說、散文、詩歌創(chuàng)作進(jìn)入了“復(fù)興時(shí)期”，群眾業(yè)余作家不斷涌現(xiàn)，《柳溪村》、《真愛無聲》、《草尖上的陽光》等文學(xué)作品陸續(xù)集結(jié)出版。邊境文化交流與合作日趨頻繁，由湖南汝城縣、廣東仁化縣、江西崇義縣聯(lián)合舉辦的“三省三縣”文藝匯演及書法、美術(shù)、攝影作品聯(lián)展，每2年一屆現(xiàn)已成功舉辦9屆。創(chuàng)辦了邊界三縣文藝刊物《南嶺風(fēng)》，加強(qiáng)和促進(jìn)了邊界三縣人民群眾的文化交流和友誼。鄉(xiāng)村群眾文化活動日趨活躍，土橋鎮(zhèn)足田村農(nóng)民繼承傳統(tǒng)祁劇，自籌資金恢復(fù)業(yè)余祁劇團(tuán)，為農(nóng)村群眾演出傳統(tǒng)祁劇，2002年獲省文化廳“百佳民間劇團(tuán)”榮譽(yù)稱號。城郊鄉(xiāng)云善村組建農(nóng)民腰鼓隊(duì)代表郴州市參加全省比賽，獲舞蹈大賽第三名，是唯一的一支來自農(nóng)民的代表隊(duì)。全縣業(yè)余文藝隊(duì)、秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、彩旗隊(duì)、歌詠隊(duì)、武術(shù)隊(duì)、管樂隊(duì)成為了城鄉(xiāng)文化活動的生力軍。故事會、抬花轎、香火龍、龍燈、龍船、舞獅、唱山歌等地方特色鮮明的汝城鄉(xiāng)土文化活動也得到了進(jìn)一步的發(fā)展。2006年，“汝城香火龍”民俗活動列入了湖南省第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，2008年列入了國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。圖書事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。一方面，積極爭取財(cái)政支持，推動硬件升級。圖書專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，現(xiàn)館藏圖書近10萬冊，年新增圖書10000余冊，達(dá)到了年接納讀者11萬人次，實(shí)現(xiàn)流通圖書12萬冊次。同時(shí)，在全省率先實(shí)行計(jì)算機(jī)現(xiàn)代化管理，開展了文化信息資源共享工程建設(shè)，2008年?duì)幦∈?8萬元文化信息資源共享工程設(shè)備已到位安裝，我縣成為全省首批信息資源共享縣級分中心。另一方面，大力開發(fā)館藏資源，優(yōu)化軟件服務(wù)。全面整合服務(wù)窗口，健全內(nèi)部管理，熱心服務(wù)讀者，滿足了讀者需求。積極聯(lián)辦主題活動，有效地促進(jìn)了縣級圖書館建設(shè)，評為國家二級館，成為了全省圖書事業(yè)的一面紅旗。三是基層文化陣地得到鞏固。制定了基層文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)文化建設(shè)“四個(gè)納入”，有力地保障農(nóng)村文化陣地的改善和文化隊(duì)伍的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，列入了國家“十一五”規(guī)劃籠子，用五年時(shí)間分步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程。2005年，縣政府投入130萬元，對縣影劇院進(jìn)行了全面升級改造。幾年來，先后有土橋、文明、暖水、熱水、延壽等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被授予省“百強(qiáng)文化站”、“百佳民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”和市“先進(jìn)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等稱號。

（二）文化市場。近幾年來，文化市場通過依法整治，取得了明顯效果。一是文化市場監(jiān)管稽查有力。按照《文化市場稽查暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，文化局切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，配強(qiáng)文化市場稽查執(zhí)法隊(duì)伍，并經(jīng)常組織執(zhí)法培訓(xùn)，堅(jiān)持做到勤查處、嚴(yán)執(zhí)法、重打擊。將“掃黃打非”列入文化工作目標(biāo)責(zé)任，定期開展集中整治和明查暗訪行動。收繳非法書刊8300余冊，卡通“口袋書”600余本，非法音像制品6200余張（盒），取締無證經(jīng)營書報(bào)刊8家。二是網(wǎng)絡(luò)市場逐步規(guī)范。文化局認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》及省市有關(guān)文件精神，與相關(guān)職能部門依法開展網(wǎng)吧專項(xiàng)整治。對于網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)的行為予以明令禁止，寄發(fā)《致學(xué)生家長的一封公開信》2863份，開展千名學(xué)生遠(yuǎn)離網(wǎng)吧簽名活動，引導(dǎo)學(xué)生積極參加健康向上的課余文化活動。自2004年來，全縣沒有新審批網(wǎng)吧經(jīng)營場所。對原有批準(zhǔn)的網(wǎng)吧經(jīng)營場所，在管理環(huán)節(jié)始終堅(jiān)持“三個(gè)一律”的治網(wǎng)方針，即對距學(xué)校200米內(nèi)的網(wǎng)吧及其他娛樂場所，一律責(zé)令搬遷或取締；對取得網(wǎng)吧經(jīng)營資格的業(yè)主，一律依規(guī)查處，直至吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。同時(shí)，聯(lián)合相關(guān)職能部門常抓不懈開展專項(xiàng)整治工作，依法查處違規(guī)行為。三是市場監(jiān)管扎實(shí)有效。健全完善了文化市場行政執(zhí)法制度，對執(zhí)法的范圍、內(nèi)容、程序和責(zé)任作了明確規(guī)定。為延長監(jiān)管鏈條，在全縣聘請了75名人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、老教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及社區(qū)工作人員為網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，公布了文化市場舉報(bào)電話“12318”，認(rèn)真采納對文化市場管理的意見建議。同時(shí)，安裝計(jì)算機(jī)監(jiān)督平臺，對所有網(wǎng)吧實(shí)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營行為。我縣文化稽查行政執(zhí)法工作2007、2008年獲省先進(jìn)單位稱號。

（三）文化產(chǎn)業(yè)。一是強(qiáng)化市場動作，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以電影公司改制為契機(jī)，積極盤活利用國有資產(chǎn)，大膽引進(jìn)中宇公司民間投資。以濂溪書院為龍頭，積極推動濂溪文化區(qū)綜合開發(fā)，催生了我縣文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的最大手筆。整個(gè)項(xiàng)目圍繞修復(fù)濂溪書院，相繼帶動濂溪文化廣場、沿江大道、汽車南站搬遷、步行街、商住樓及別墅群等項(xiàng)目。該項(xiàng)目成為了全市電影企業(yè)改制、招商引資與文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的成功典范。二是強(qiáng)化綜合開發(fā)，著力推動文化旅游事業(yè)。貫徹《中華人民共和國文物保護(hù)法》，縣政府出臺了加強(qiáng)文物保護(hù)文件，切實(shí)加強(qiáng)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、保護(hù)與利用。幾年來，先后爭取將濂溪書院、繡衣坊、太保第、金山古祠堂群、廣安所李氏宗祠等7處被列為省級文物保護(hù)單位，縣城經(jīng)省政府確定為歷史文化名城，文塔等7處被列為市級文物保護(hù)單位，紅軍樓、仙人橋等40處被列為縣級文物保護(hù)單位。通過省市文物專家到汝城調(diào)查、考察，成功舉辦了“汝城文物新發(fā)現(xiàn)”專家座談會暨新聞發(fā)布會，郴州市“湘南起義舊址群保護(hù)利用研討會”2008年11月在汝城召開，極大地提升了我縣歷史文物的知名度，拓展了文物旅游的附加值。爭取資金配套建設(shè)濂溪書院附屬設(shè)施和陳列物品，深挖濂溪文化底蘊(yùn)，帶動了文化廣場、白石書院、土橋八角樓、福泉山莊等文化旅游開發(fā)項(xiàng)目。文化招商、文化旅游逐漸成為汝城經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。三是鞏固傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住娛樂業(yè)、演出業(yè)、音像業(yè)和藝術(shù)培訓(xùn)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，豐富群眾文化生活，提升群眾精神生活質(zhì)量。

二、存在問題及原因

（一）農(nóng)村文化觀念落后。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，文化事業(yè)得到了極大的改善。但是在社會中對文化工作的認(rèn)識仍然存在誤區(qū)，文化工作對引導(dǎo)解決觀念轉(zhuǎn)變、豐富群眾文化生活的任務(wù)仍然十分繁重，農(nóng)村文化事業(yè)已相對滯后，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足物質(zhì)生活日益提高的農(nóng)民群眾對文化精神生活的需求。通過調(diào)查，許多偏遠(yuǎn)的貧困山區(qū)的農(nóng)民文化生活仍然十分貧乏，看戲難、看書難、看電影難的問題沒有得到很好的解決。多年來，農(nóng)村文化成了“新三難”，送戲下鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)一年只夠巡回演出3—4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只能像征性的送戲下鄉(xiāng)。全縣大部分鄉(xiāng)村沒有建立圖書室，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館添臵新書也是省里贈書。2008年建立的32家農(nóng)家書屋配套設(shè)備、經(jīng)費(fèi)不完善。早幾年農(nóng)民看電影不到，有的農(nóng)村少年兒童不知電影為何物。國家近年實(shí)施農(nóng)村公益電影工程，目前農(nóng)村群眾看的仍是傳統(tǒng)的老電影、舊設(shè)備。數(shù)字化電影未能普及。農(nóng)村封建迷信活動仍然存在。打牌賭博、“六合彩”、婚喪喜事大操大辦風(fēng)氣盛行，“黃、賭、毒”問題沒有根治，“三個(gè)月插田、三個(gè)扯談、三個(gè)月賭錢、三個(gè)月過年”的現(xiàn)狀反映了農(nóng)村有益文化活動少的現(xiàn)實(shí)。

（二）文化經(jīng)費(fèi)投入不足。中央、省市各級對文化的投入提出了明確的規(guī)定。我縣近幾年得到了各級政府對文化事業(yè)的資助，經(jīng)費(fèi)投入歷年增加。但與周邊地區(qū)比較，我縣仍然存在較大差距。如江西省從2005年始，由省財(cái)政每年安排6000萬元文化專項(xiàng)資金，安排每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬元保底經(jīng)費(fèi)。相對而言，我縣文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)仍然捉襟見肘，一是基層文化單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。如：文化市場行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，日有行動，月有整治，執(zhí)法費(fèi)用明顯增加，辦案經(jīng)費(fèi)和稽查設(shè)備配臵存在薄弱環(huán)節(jié)。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，保護(hù)費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、征集費(fèi)等不足，文物保護(hù)力不從心，普遍存在缺少保護(hù)和保護(hù)不完整現(xiàn)象。購書經(jīng)費(fèi)未列入鄉(xiāng)級財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)根本沒有保障。其原因主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入少，目前的基層政府基本上是維持運(yùn)轉(zhuǎn)，大多無錢投入。前幾年甚至有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將省、市投入的文化專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)工資。其次是社會投入少，由于鄉(xiāng)村文化資源分散，農(nóng)民文化消費(fèi)少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化難以形成氣候或形成產(chǎn)業(yè)，故社會投入鄉(xiāng)村文化的少。

（三）基層文化基礎(chǔ)設(shè)施老化。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建站初期，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建立了以影劇院為主體，配套了其他附屬文化設(shè)施。近幾年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力較緊，對年久失修的影劇院和其他文化設(shè)施設(shè)備無力翻修和更新，致使全縣農(nóng)村集鎮(zhèn)電影院和其他文化生活設(shè)施關(guān)停并轉(zhuǎn)，相當(dāng)一部分文化設(shè)施和陣地被挪作它用，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出租改為米廠、粉廠，有的閑臵成為破爛倉庫等，目前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只保留一塊牌子，有的連牌子都沒有了。不少文化設(shè)施年久失修，破爛不堪，財(cái)物損失嚴(yán)重。縣文化館改建于1990年，目前辦公及活動用房只有820平方米，按照縣級館建筑面積不得少于3000平方米的規(guī)定還相差甚遠(yuǎn)，使文藝活動開展受到制約?？h圖書館建于1986年，20多年來館舍日漸風(fēng)化，房屋屋頂滲漏嚴(yán)重，館舍大廳、大門變形，地面凹陷，危在旦夕。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干待遇尚未落實(shí)。根據(jù)中辦發(fā)[2005]27號、湘辦發(fā)[2001]29號和郴辦發(fā)[2002]19號文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干應(yīng)列入全額撥款事業(yè)編制。但我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)費(fèi)仍然是差額撥款的方式，每年只有2000元的經(jīng)費(fèi)，影響文化專干隊(duì)伍的穩(wěn)定。雖然目前全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配設(shè)了文化專干，但絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干是身兼多職，沒有將主要精力用于文化工作，“會議專干”、“臨時(shí)專干”，仍不同程度的存在。

（五）文化人才不足?？h文化館文化骨干人才2008年以前一度出現(xiàn)“斷層”，文化素質(zhì)有待提升。圖書館僅1人取得館員職稱資格，初級職稱人數(shù)為零。管理全縣文物事業(yè)的文物管理所只1人為文博大專學(xué)歷，文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)法律大專目前只有1人。黨政干部多，專業(yè)干部少，文化人才缺乏，不同程度影響全縣文化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（六）文化行政執(zhí)法難以到位。一是編制“按兵不動”。我縣文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制由1990年2人，1996年增至4人，此后十余年間文化市場稽查編制不變?，F(xiàn)實(shí)情況與中央、國務(wù)院“加強(qiáng)和充實(shí)縣級文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍”不相適應(yīng)。二是文化執(zhí)法“勢單力薄”。我縣雖然按照省、市精神已建立了文化稽查大隊(duì)，目前且與文化局政事合一，不利于執(zhí)法隊(duì)伍的管理和行政執(zhí)法的實(shí)施。同時(shí)，雖然相關(guān)職能部門開展了許多專項(xiàng)或聯(lián)合行動，但長效監(jiān)控機(jī)制沒有很好落實(shí)，沒有形成齊心協(xié)力綜合治理的運(yùn)作格局。作為管理文化市場的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)以其特有的合法的行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)單列。三是農(nóng)村文化監(jiān)管“鞭長莫及”。根據(jù)中辦發(fā)[2005]27號文件“充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站監(jiān)管作用，健全農(nóng)村文化市場管理體系”的精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化市場的監(jiān)督、管理職能，形成上下聯(lián)動的管理體系。然而，由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍不穩(wěn)、職責(zé)不清、管理不到位，對農(nóng)村文化的監(jiān)管心有余而力不足，農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”“草臺班子”、電游賭博等現(xiàn)象得不到有效遏止。

三、文化發(fā)展對策與思路

（一）強(qiáng)化意識，增強(qiáng)戰(zhàn)略觀念。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)是中國先進(jìn)文化建設(shè)的重要方面，是推動先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要方面。加強(qiáng)基層文化工作，對于宣傳黨和國家的路線方針政策，加強(qiáng)黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，在全社會培養(yǎng)健康、文明的生活方式，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，建設(shè)文化強(qiáng)縣，為先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展提供精神動力、智力支持和良好的社會環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。因此，各級黨委和政府部門都必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視并大力支持農(nóng)村文化建設(shè)。要充分地認(rèn)識到文化事業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著強(qiáng)大的推動作用。要形成汝城經(jīng)濟(jì)文化化、汝城文化經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)文化一體化的發(fā)展共識。要以汝城深厚的文化底蘊(yùn)為基礎(chǔ)，以豐厚的自然資源為依托，以悠久的歷史文化資源為重點(diǎn)，以建設(shè)現(xiàn)代化文明為方向，建立全縣縣域各種經(jīng)濟(jì)文化為主體的“大文化”網(wǎng)絡(luò)文化，努力創(chuàng)建良好的文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，才能達(dá)到文化富民強(qiáng)縣之功能。

（二）深化改革，發(fā)展文化事業(yè)。根據(jù)文化事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，推進(jìn)文化體制改革，逐步理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，建立起一套完整的文化管理體系和運(yùn)行機(jī)制。我縣原電影公司作為文化企業(yè)已在全市率先進(jìn)行了改革?？h文化館、圖書館作為公益性文化事業(yè)單位，其根本任務(wù)是為人民群眾提供公共文化服務(wù)，不斷滿足人民群眾最基本的文化需求。主要是增加投入，增強(qiáng)活力，轉(zhuǎn)換機(jī)制，改善服務(wù)。進(jìn)一步深化勞動、人事、分配等方面的內(nèi)部改革，建立健全競爭、激勵、約束機(jī)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，全面實(shí)行聘用制和勞動合同制。影劇院屬自收自支事業(yè)單位，為經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)根據(jù)市場發(fā)展要求，實(shí)行內(nèi)部機(jī)制改革，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，在市場競爭中發(fā)展壯大?？h文化稽查大隊(duì)是我縣文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是對全縣文化市場實(shí)施稽查、監(jiān)管、執(zhí)法，確保文化安全，為繁榮全縣文化市場健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。在改革中進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。將文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)單列，參照公務(wù)員管理，改變目前政事合一，編制不足，力度不夠的現(xiàn)狀。要健全和完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，形成以縣稽查大隊(duì)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為輔，各有關(guān)部門相互聯(lián)動的文化市場執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。形成統(tǒng)一行動、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一公布檢查結(jié)果的專項(xiàng)整治活動。建立健全和完善信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和信息，要建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。推行政務(wù)公開，公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、舉報(bào)電話，接受上級部門和社會的監(jiān)督。對文物管理所的改革，應(yīng)與省市文物部門配套改革，才能扭轉(zhuǎn)“上動下不動”的現(xiàn)狀。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，加大文物資源的保護(hù)和開發(fā)利用，更好地管理全縣文物和發(fā)揮文物在發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)中的特殊作用。當(dāng)前，在深化文化體制改革中，要著眼于汝城文化事業(yè)發(fā)展實(shí)際，主要抓好以下幾個(gè)方面的工作。一是弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，突出地方特色。我縣的傳統(tǒng)文化，有濃厚的地方特色，如故事會、香火龍、抬花轎、龍燈會、山歌會、地方祈劇、民間管樂等。廣泛地開展民俗民間文藝活動，深入地挖掘和利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。二是堅(jiān)持廣泛開展農(nóng)村“三項(xiàng)文化”下鄉(xiāng)活動。組建一支由政府支持，自主經(jīng)營，民間民營的文藝演出團(tuán)體，政府應(yīng)從政策、資金等方面予以扶持，應(yīng)按國辦發(fā)[2002]7號、湘辦發(fā)[2001]29號、國發(fā)[2000]41號、湘政發(fā)[2001]2號、湘建規(guī)[2002]453號、郴辦發(fā)[2002]19號等文件執(zhí)行。并加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，實(shí)現(xiàn)演出團(tuán)體以政府為主，民營為輔、適時(shí)組建專業(yè)劇團(tuán)。相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。國家農(nóng)村公益電影“2131工程”的實(shí)施，各級黨委政府要高度重視。由于原電影公司改制，將農(nóng)村電影放映職能交縣影劇院承擔(dān)后，要積極配合上級貫徹落實(shí)國家農(nóng)村電影“2131工程”，確保國家電影工程計(jì)劃的實(shí)施?？煽紤]設(shè)立縣農(nóng)村電影事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，爭取上級列為全額撥款事業(yè)編制，綜合管理全縣農(nóng)村電影發(fā)行放映事業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站按照“五個(gè)一工程”要恢復(fù)建立農(nóng)村電影放映隊(duì)（院），保證每月使農(nóng)民看到一場電影。三是要建立文化“一鄉(xiāng)一品、一村一品”特色?？h文化館要多下基層指導(dǎo)、輔導(dǎo)、收集整理民間文化，多扶持幾個(gè)富有地方特色文化的鄉(xiāng)、村，建立科學(xué)有效的民間文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制，對農(nóng)村傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價(jià)值的村落特定區(qū)域進(jìn)行動態(tài)整體性保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村特色文化品牌戰(zhàn)略，培育一批文化名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、名村、名園、名人、名品。

（三）配套政策，加大資金投入。根據(jù)中辦發(fā)[2005]29號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》、湘辦發(fā)[2001]29號、郴辦發(fā)[2002]19號及汝發(fā)[2003]號等文件精神，各級黨委政府對加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任，要高度重視農(nóng)村文化建設(shè)。要切實(shí)加大政府投入力度，財(cái)政要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對農(nóng)村文化建設(shè)投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例?！笆晃濉逼陂g，我縣要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村文化設(shè)施和文化活動場所，要加大財(cái)政投入，構(gòu)建我縣農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對我縣情況，縣城要建設(shè)宣傳文化中心，改變目前群文大樓“上不頂天，下不著地”的窘?jīng)r?？h文化館、圖書館可考慮重建，確保有3000平方米的館舍面積與文化活動場所。要恢復(fù)縣革命歷史陳列館，開展愛國主義教育活動。每年要有5—6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建集“五個(gè)一工程”于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（宣傳文化中心）。每年要有相當(dāng)數(shù)量的行政村建立文化活動室、圖書室等，開展圖書閱讀、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科學(xué)培訓(xùn)、文體活動等。明確一名村干部具體負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)“五個(gè)一”文化陣地建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要建立圖書室、宣教室、文體活動室、宣傳櫥窗、影劇院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（宣傳文化中心）的建設(shè)，由縣文化局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定具體可行的規(guī)劃和方案，抓好落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好村級文化陳地的建設(shè)，制定可行性方案，分期分批抓好落實(shí)。目前我縣參加全國、全省創(chuàng)建文化先進(jìn)縣、文物保護(hù)工作先進(jìn)縣還是空白，過去所取得的全省藝術(shù)之鄉(xiāng)、百強(qiáng)文化站、市先進(jìn)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否繼續(xù)保持了先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，需要加以考核?？傊?，要把農(nóng)村文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃；納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；納入各級目標(biāo)管理責(zé)任制和干部晉升考核；納入各級政府財(cái)政預(yù)算。才能確保我縣農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（四）市場運(yùn)作，壯大文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的朝陽產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)和支持，以及相關(guān)政策的支撐。在知識和信息時(shí)代，文化知識、人力資本和智力投入將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主宰和先導(dǎo)作用。而科技推動力、文化創(chuàng)造力、商業(yè)運(yùn)作力就成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的三大動力機(jī)制。這三大要素的有機(jī)組合就會產(chǎn)生驚人的經(jīng)濟(jì)效益和社會影響。因此，當(dāng)前我縣綜合競爭能力不夠強(qiáng)，文化事業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還滯后的情形下，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，打造知名品牌。同時(shí)，政府要加大投入，要吸引社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。就近幾年的情況來看，我縣的文化事業(yè)得到了長足發(fā)展，同時(shí)通過“橫挖潛力鑄品牌，縱掘底蘊(yùn)興產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)和帶動了文化產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展。各文化基層單位積極發(fā)展娛樂業(yè)、電影業(yè)、音像業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)及招商引資開發(fā)新型文化產(chǎn)業(yè)，取得了好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，我縣也成為了全市文化系統(tǒng)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)典型。但與周邊縣相比，仍然存在一定差距。全面樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的發(fā)展觀念，周邊縣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。一是大力發(fā)展紅色文化產(chǎn)業(yè)。要大力挖掘紅色文化內(nèi)涵。我縣是革命老區(qū)，大革命時(shí)期中國工農(nóng)紅軍曾在汝城留下了光輝的足跡。要充分利用愛國主義教育基地革命歷史文物、舊址，發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)紅色文化建設(shè)，恢復(fù)縣革命歷史陳列館，開展愛國主義教育。二是大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。打造一批有地方特色的“群眾文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“百佳民間藝術(shù)劇團(tuán)”等。全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有“一鄉(xiāng)一品”，如“故事會藝術(shù)之鄉(xiāng)”，“香火龍藝術(shù)之鄉(xiāng)”“民居古祠之鄉(xiāng)”、“民間祁劇之村”，“民歌山歌之鄉(xiāng)”、“溫泉之鄉(xiāng)”，“民族文化園”，“生態(tài)公園”等。還可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的“文化藝術(shù)長廊”，“書畫影藝術(shù)之鄉(xiāng)”“管樂之鄉(xiāng)”。充分挖掘本地文化資源，建立自己獨(dú)特的民間、民俗文化體系，達(dá)到“自發(fā)、自娛、自樂”。三是大力發(fā)展文物旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用現(xiàn)有的文物資源，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。如“濂溪書院”、“八角樓”、“繡衣坊”、“金山古祠堂群”、“仙人橋”、“白石書院”等，吸引文人墨客駐足觀光。四是大力發(fā)展綠色旅游產(chǎn)業(yè)。挖掘生態(tài)文化內(nèi)涵，打造“綠色”品牌，推動山區(qū)縣綠色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我縣境內(nèi)自然景觀秀美、獨(dú)特，四季如春、風(fēng)光秀麗，集山、水、石、洞、林、泉于一身，溶特、奇、險(xiǎn)、幽、秀于一體，“四大景觀”、“汝城八景”以及新發(fā)現(xiàn)的眾多山林幽谷河道奇觀，都可成為綠色文化旅游的好去處。

（五）齊抓共管，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。長期以來，文化系統(tǒng)干部職工守得住清貧，耐得住寂寞，默默無聞，甘于奉獻(xiàn)。但與其他部門相比，在經(jīng)濟(jì)上、政治上仍然存在較大的隱形差距。經(jīng)濟(jì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站自1990年確定為差額撥款事業(yè)單位，事業(yè)發(fā)展了，但財(cái)政仍然是每年只有2000元的撥款及1站1人的編制。縣直文化部門的編制也不是隨著文化發(fā)展而增加，而是減少。如文化館由1992年的12個(gè)，核減為現(xiàn)在的9個(gè)；文化局由8個(gè)編核減為7個(gè)編；文化稽查隊(duì)4個(gè)編，要管理全縣文化8大類的近100家文化經(jīng)營單位，尤其是整治農(nóng)村家庭經(jīng)營的“黑網(wǎng)吧”，不能有效擔(dān)負(fù)稽查管理的職責(zé)。與周邊縣比，我縣文化稽查大隊(duì)編制人數(shù)是最少的。文物管理所、圖書館人員編制也一直未增編，人員不夠。要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干的管理，落實(shí)全額編制、落實(shí)待遇、落實(shí)責(zé)任。開展文化人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)。對文化專干的配備、異動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要征求縣文化主管部門的意見。要逐步建立和完善能上能下、能進(jìn)能退的用人機(jī)制和科學(xué)合理的人事管理制度。文化專干在任職之前，須先經(jīng)過由縣文化部門組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干任職資格考試，通過考試獲得資格證的，才能正式上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化要列入縣工作考核，經(jīng)考核不適應(yīng)擔(dān)任文化專干的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要調(diào)整其崗位。

第四篇：關(guān)于加快煙臺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

關(guān)于加快煙臺市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

市委黨校第24期中青年黨政干部培訓(xùn)班學(xué)員姜培松

市委十一屆十二次全體會議，通過了《關(guān)于關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神實(shí)施文化建設(shè)九大工程的意見》，確立了2020年我市建設(shè)文化大市、強(qiáng)市的總體目標(biāo)，其中明確提出了“文化產(chǎn)業(yè)成為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)市委黨校教學(xué)計(jì)劃安排，以加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著眼點(diǎn)，通過走訪基層、調(diào)閱有關(guān)部門材料、咨詢相關(guān)部門情況等形式進(jìn)行了調(diào)研，形成如下分析與思考。

一、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是建設(shè)文化大市強(qiáng)市的必然選擇

（一）從發(fā)展方向上看，文化產(chǎn)業(yè)是最具前景的巨大產(chǎn)業(yè)之一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)是不同的。近20年來，美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的明確趨勢是，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)中有降，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)降低，且第三產(chǎn)業(yè)的比重均超過50%，居三大產(chǎn)業(yè)之首。文化產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，越來越成為一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要生產(chǎn)力。文化產(chǎn)業(yè)每天在全球創(chuàng)造220億美元的價(jià)值，與高科技產(chǎn)業(yè)同成為當(dāng)今世界最有前景的巨大產(chǎn)業(yè)。

（二）從發(fā)展機(jī)遇上看，文化產(chǎn)業(yè)是搶占先機(jī)的重要制高點(diǎn)之一。文化產(chǎn)業(yè)具有科技含量高、資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益好、就業(yè)帶動強(qiáng)等特點(diǎn)，是低碳、綠色、環(huán)保的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已成為各地推動轉(zhuǎn)調(diào)、搶占先機(jī)的重要舉措。20世紀(jì)末，美國、英國、韓國、日本相繼制定了文化立國的發(fā)展戰(zhàn)略，文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為發(fā)達(dá)國家的支柱產(chǎn)業(yè)。美國文化產(chǎn)業(yè)增加值已占到GDP的25%，每年文化產(chǎn)品出口在700億美元以上，已經(jīng)超過了航空、重工業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域。國內(nèi)北京、上海、廣東、浙江、云南等省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占比也超過了6%，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。西鄰青島致力于打造“帆船之都”、“音樂之島”和“影視之城”等城市文化品-1-

牌，2009年文化產(chǎn)業(yè)增加值就達(dá)到369.5億元，增長15.7%，占GDP比重達(dá)到7.5%。北鄰大連持續(xù)打造“浪漫之都時(shí)尚大連”、“軟件城”、“足球城”等城市文化名片，其中軟件業(yè)一直保持高速增長，2010年達(dá)到30%以上的增長速度，突破500億元的規(guī)模，解決了近8萬人的就業(yè)問題?？梢哉f，文化已經(jīng)成為新國輪區(qū)域競爭實(shí)力比拼的焦點(diǎn)，誰占據(jù)了文化發(fā)展的制高點(diǎn)，誰就能夠更好地在激烈的區(qū)域競爭中掌握主動權(quán)。

（三）從煙臺實(shí)際來看，文化產(chǎn)業(yè)是文化大市強(qiáng)市的重要支撐之一。黨的十七屆六中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出重大部署，審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了新形勢下推進(jìn)文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措。市委十一屆十二次全體會議講論通過了《關(guān)于關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神實(shí)施文化建設(shè)九大工程的意見》，對加快文化大市、強(qiáng)市建設(shè)步伐作出了全面部署，其中實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)振興工程”是一個(gè)重要方面，也就是說加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)文化大市、強(qiáng)市的題中之意。

二、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）環(huán)境不斷優(yōu)化。2007年5月，我市在全省率先召開了文化工作會議，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快文化建設(shè)的意見》、《關(guān)于加快文化建設(shè)責(zé)任分工的意見》，市縣兩級都成立了文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了文化工作聯(lián)席會議制度。同時(shí)，努力完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策制度，先后制定了《關(guān)于深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于加大工商扶持力度促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于鼓勵和扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列配套文化，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。剛剛結(jié)束的市委十一屆十二次會議，確定“自2012年起，市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金提高到每年5000萬元，健全專項(xiàng)資金管理使用辦法，提高使用效益”。要求“各縣市區(qū)

也要在預(yù)算內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并逐步擴(kuò)大規(guī)模?！?/p>

（二）發(fā)展勢頭良好。2007年至2010年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值從78.06億元增加到200億元，年均增長率超過20%，占GDP的比重從2.75%提高到4.95%。全市建成1個(gè)國家級動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，1個(gè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，6個(gè)省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。按照新的統(tǒng)計(jì)口徑，今年前三季度，全市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值84.45億元，同比增長21.67%，高于同期GDP增幅7.17個(gè)百分點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到了2.67%；文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)超過300億元（其中達(dá)到億元以上的企業(yè)有27個(gè)，1000萬元以上的有229個(gè)），主營業(yè)務(wù)收入超過300億元（其中超過億元的企業(yè)有48個(gè)，超過1000萬元的有352個(gè)）。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總投資272.40億元，同比增長21.7%，高于全市同期總投資增幅3個(gè)百分點(diǎn)；前三季度完成投資88.2億元，同比增長23.2%，高于全市同期完成投資增幅0.5個(gè)百分點(diǎn)；文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目198個(gè)（500萬元以上），同比增長15.8%，高于全市同期投資項(xiàng)目增幅4.3個(gè)百分點(diǎn)（其中2011年新開工項(xiàng)目95個(gè)，同比增長63.5%，高于全市同期新開工項(xiàng)目增幅46.8個(gè)百分點(diǎn)）。目前，全市擁有文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)3730個(gè)，行政事業(yè)單位272個(gè)，附屬非文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動單位555個(gè)，從事文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動的個(gè)體戶2305個(gè)，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到9.3萬人。

（三）條件優(yōu)勢明顯。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚?！笆晃濉逼陂g，我市的地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的2012億元增加到去年的4355億元；地方財(cái)政收入由2005年87億元增加到2010年的237.8億元?！笆濉逼陂g，隨著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)建設(shè)等國家級戰(zhàn)略的實(shí)施，加之保稅港區(qū)、高新區(qū)和一批重大項(xiàng)目的效益顯現(xiàn)，煙臺的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將會有一個(gè)新的更大的跨越，必將為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的物質(zhì)條件。二是文化資源豐富。煙臺有著萊國文化、葡酒文化、開埠文化、道家文化、紅色文

化、海洋文化、節(jié)會文化等豐富的文化資源和文化品牌。在這些資源和品牌中，有亞洲唯一的、有國內(nèi)最早的，有具有數(shù)千年歷史的、有富于現(xiàn)代氣息的。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查中，我市已普查到民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)戲曲曲藝、傳統(tǒng)體育游藝與雜技、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥等10個(gè)類別的線索資源11716條、項(xiàng)目5902項(xiàng)。目前，進(jìn)入國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目分別有13個(gè)、29個(gè)。只要用心挖掘，合理利用，完全可以將“文化資源”轉(zhuǎn)化為“文化資本”，推動文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。三是文化承載力不斷提升。市文化中心、市博物館新館相繼建成并投入使用。文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、有線電視村村通“五大文化工程”建設(shè)走在了全國前列。煙臺圖書館、市群眾藝術(shù)館為國家一級館，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館。全市每萬人擁有公共文化設(shè)施1200平方米。文化事業(yè)的發(fā)展在提供市民基本文化需求的同時(shí)必然帶來多樣化的文化需求，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。四是消費(fèi)需求可期。2010年，煙臺城市居民人均可支配收入達(dá)到23288元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9916元，人均GDP超過6.6萬元人民幣。根據(jù)人均GDP超過3000美元文化消費(fèi)會快速增長、超過5000美元文化消費(fèi)會高速增長的國際經(jīng)驗(yàn)，煙臺市民文化消費(fèi)將迎來一個(gè)快速增長期，市民日益增加的文化消費(fèi)將會對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的拉動作用。

（四）問題不容忽視。一是文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏低?？傮w上我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，2010年，除去富士康文化產(chǎn)品生產(chǎn)，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值僅為92.24億元，占GDP的比重2.12%，比2010年全省3.12%低1個(gè)百分點(diǎn)。二是文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。文化產(chǎn)業(yè)的“核心層”、“外圍層”、“相關(guān)層”占全市文化產(chǎn)業(yè)的比重分別為14.40%、45.69%和39.91%，從業(yè)人員之比為22.90：28.89：48.21，資產(chǎn)之比為15.76：58.25：25.99，營業(yè)收入之比為14.90：27.64：57.46，增加值之比為15.76：58.25：25.99。在人力和財(cái)力等生產(chǎn)要素的配臵上，“相關(guān)層”占了較大比重，而作為文化產(chǎn)業(yè)主體部

分的“核心層”和“外圍層”所占份額相對較低。三是文化產(chǎn)業(yè)市場主體不強(qiáng)。超過200人的文化產(chǎn)業(yè)單位僅有53個(gè)，主要以小型企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)組織集約化程度不高，缺乏有影響、有競爭力的大集團(tuán)、大企業(yè)。四是缺乏新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。目前，我市的文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)全面接軌和有效融合，文化產(chǎn)業(yè)仍以文化娛樂、文化旅游等文化產(chǎn)業(yè)門類為主，文化產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量和附加值較低。

三、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路對策

（一）構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。以構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，開發(fā)建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。圍繞優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出核心層和新興業(yè)態(tài)，大力發(fā)展數(shù)字動漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新聞出版、影視演藝、文化服務(wù)、文化旅游、印刷發(fā)行、古玩書畫與工藝品等文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。推進(jìn)“創(chuàng)意煙臺”建設(shè)，積極培育創(chuàng)意理念，培養(yǎng)創(chuàng)意人才，發(fā)展創(chuàng)意業(yè)態(tài)，扶持創(chuàng)意企業(yè)，建設(shè)創(chuàng)意園區(qū)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫、數(shù)字電視、電子圖書、手機(jī)報(bào)刊、移動電視、在線娛樂等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，全面提升文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意含量，推動文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群式增長。

（二）抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商推介。圍繞市委提出的“集中力量培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大載體，重點(diǎn)培育30個(gè)重點(diǎn)文化企業(yè)、30個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、30個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，探索建立文化產(chǎn)業(yè)招商推進(jìn)機(jī)制，大力引進(jìn)國內(nèi)國際優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升全市整體文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。將全市文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商納入全市對外招商工作的大盤子，參加每年全市對外招商活動，大力宣傳推介優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引國際文化機(jī)構(gòu)、文化項(xiàng)目落戶煙臺。發(fā)揮工商聯(lián)等有關(guān)單位作用，組織優(yōu)秀文化企業(yè)以參加、參展深圳文博會、省文博會等形式進(jìn)行對外招商。完善網(wǎng)上文化產(chǎn)業(yè)招商宣傳平臺，以煙臺文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)為平臺，以全市文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，做好全市文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目網(wǎng)上推介招商。

（三）建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。充分發(fā)揮政府專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用以及金融杠桿作用，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目評選程序，規(guī)范專項(xiàng)資金使用發(fā)放，通過貸款貼息、補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)助、績效獎勵等方式，加大對國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及跨區(qū)域整合，國有控股文化企業(yè)股份制改造，文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)以及文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口等五方面的支持力度。探索設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。設(shè)立財(cái)政注資引導(dǎo)，國有骨干文化企業(yè)、大型國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購的文化產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)扶持演藝娛樂、動漫游戲、影視制作和發(fā)行放映、出版發(fā)行、文化會展、網(wǎng)絡(luò)信息傳媒等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。大力促進(jìn)銀政，銀企合作，建立與銀行的信息溝通和業(yè)務(wù)合作機(jī)制，探索與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，對重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。

（四）大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)教育計(jì)劃，大力培養(yǎng)、造就和凝聚高層次、創(chuàng)新型文化領(lǐng)軍人才。建立和完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，把文化產(chǎn)業(yè)人才納入全市高級人才引進(jìn)計(jì)劃，提供資金投入、工作環(huán)境、生活待遇等方面的優(yōu)惠政策。依托駐煙高校、煙臺動漫基地等人才、設(shè)備、信息優(yōu)勢，開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)、講座、培訓(xùn)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)人才保障。

2011年11月

第五篇：文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考

文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考

添加日期:2007-8-30

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化趨勢的增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)正在成為繼信息產(chǎn)業(yè)后迅速崛起的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，是全球范圍內(nèi)快速成長和利潤較高的行業(yè)之一，其發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國家或地區(qū)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。**歷史源遠(yuǎn)流長，文化積淀深厚，文化資源豐富。近年來，在深厚的文化資源基礎(chǔ)上，**文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，尤其是２００４年**省被確定為全國文化體制綜合改革“不是試點(diǎn)的綜合改革試點(diǎn)省份” 以來，在省委的統(tǒng)一部署下，以省本級和區(qū)域性中心城市的新聞出版、廣播影視、文化演藝、旅游文化等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的綜合性改革試點(diǎn)工作全面啟動，**文化產(chǎn)業(yè)以大集團(tuán)帶大產(chǎn)業(yè)的格局已初步形成。２００５年，全省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)７００億元，總收入４８０億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居西部首位。①文化產(chǎn)業(yè)作為**的新興朝陽產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景，而人才隊(duì)伍建設(shè)則是推動**文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。對此，２００５年初，中共**省委書記張學(xué)忠在“全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”上指出，要在培育市場主體上，尤其是要在打造人才隊(duì)伍上取得突破。牢固樹立文化人才資源是第一文化資源的觀念，重點(diǎn)抓好文化企業(yè)家、文化創(chuàng)作人、文化經(jīng)紀(jì)人“三類人才”的建設(shè)。２００６年５月２９日，文化部長孫家正在全國文化產(chǎn)業(yè)工作現(xiàn)場會、**省文化體制改革和文化發(fā)展大會上也強(qiáng)調(diào)指出，要實(shí)施“人才興文”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力與人才保證。為了深入了解**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，尋求文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，本文聯(lián)系**文化體制改革的現(xiàn)狀，尤其是結(jié)合**日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、**廣電集團(tuán)、**出版集團(tuán)、**期刊集團(tuán)等文化產(chǎn)業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)的情況，分析了**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題，并對**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，以服務(wù)于**文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展。

一、**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）具有的優(yōu)勢與成績

近年來，**省相繼組建了**新華發(fā)行集團(tuán)、**日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、**出版集團(tuán)、**廣播電視集團(tuán)、**黨建期刊集團(tuán)、成都日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等７家大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，正在籌建**博文集團(tuán)。大集團(tuán)帶大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)促大發(fā)展的格局正在形成。隨著這些文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建，**文化產(chǎn)業(yè)在人才發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了“量”的突破和“質(zhì)”的提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到２００４年，全省擁有文化經(jīng)營單位３７０００多個(gè)，全省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過３０萬人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在西部地區(qū)位居第一。②**省文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)具有了一些優(yōu)勢并取得了一定的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

１、政府扶持力度加大，人才政策環(huán)境不斷優(yōu)化。**省于２００４年被確定為全國文化體制改革“不是試點(diǎn)的試點(diǎn)省份”，并于同年６月出臺了《關(guān)于加快我省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，同時(shí)成立**省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；２００５年１月召開了全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。２００６年５月，全國文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)工作現(xiàn)場會在成都召開，全省文化體制改革和文化發(fā)展大會也于同期召開，會議對我省文化體制改革和發(fā)展工作進(jìn)行了再動員、再部署。會議上，省委書記張學(xué)忠總結(jié)近幾年的實(shí)踐，指出四點(diǎn)有益的啟示：一是以思想解放為先導(dǎo)，破除制約文化改革發(fā)展的觀念障礙。二是以壯大市場主體為依托，形成大集團(tuán)帶大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。三是以改革創(chuàng)新為動力，向體制機(jī)制要活力要效益要發(fā)展。四是以人才建設(shè)為支撐，打造一支高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍。并特別強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)文化企業(yè)家隊(duì)伍、高層次創(chuàng)作人才隊(duì)伍以及經(jīng)紀(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力夯實(shí)智力支撐和人才保障。近年來，**省各級政府和社會各界十分重視人才隊(duì)伍建設(shè)，在引進(jìn)培養(yǎng)和充分發(fā)揮人才作用等方面采取了一系列措施和辦法，如對引進(jìn)人才在戶籍管理、子女就學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面進(jìn)行政策傾斜，營造人才流動的寬松環(huán)境，在政府的大力倡導(dǎo)下，人才的柔性流動機(jī)制逐步形成。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新的人文環(huán)境正在逐步形成。

２、用人單位主體地位日益突出，引才育才用才機(jī)制逐步形成。在政府的大力倡導(dǎo)和市場競爭的壓力之下，引進(jìn)和培養(yǎng)人才已成為文化企業(yè)謀求生存和發(fā)展的自身需要。被調(diào)查的文化企業(yè)在近三年引進(jìn)的人才分別達(dá)到單位從業(yè)人員的２％—７％，如：**日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)近三年引進(jìn)人才的數(shù)量為１５９人，占單位總?cè)藬?shù)的７％；**廣播電視集團(tuán)三年引進(jìn)人才５０人，占單位總?cè)藬?shù)２％以上；成都武侯祠博物館引進(jìn)人才１４人，占單位總?cè)藬?shù)８％以上。各文化企業(yè)在實(shí)踐中，還探索形成了引進(jìn)人才和引進(jìn)智力、資金有機(jī)結(jié)合的多種方式和途徑，如“項(xiàng)目招標(biāo)”——通過新品開發(fā)或技術(shù)改造項(xiàng)目的公開招標(biāo)實(shí)現(xiàn)引資和引智相結(jié)合。這些辦法切合企業(yè)實(shí)際，在實(shí)踐中取得了良好的效果。為了留住人才和用好人才，許多企業(yè)均建立起了市場化的分配方式，提高對企業(yè)有突出貢獻(xiàn)的各類專業(yè)技術(shù)人

才的收入分配水平。

３、人才隊(duì)伍總量逐步增加，素質(zhì)不斷提高。由于政府的扶持和企業(yè)的重視，**文化產(chǎn)業(yè)的人才環(huán)境得到了較大的改善。人才狀況的改善不僅有量的增加，更有質(zhì)的提高，主要表現(xiàn)在人才隊(duì)伍的學(xué)歷層次和專業(yè)技術(shù)職稱層次的提高，各類專業(yè)技術(shù)人才占從業(yè)人數(shù)總數(shù)的比重也日益加大，如：**日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的大專學(xué)歷以上的人員比重已達(dá)到其從業(yè)人數(shù)的８５％，碩士以上學(xué)歷的已達(dá)到其從業(yè)人數(shù)的近３％；**廣電集團(tuán)大專以上人數(shù)占７５％，碩士以上人數(shù)近３％；成都武侯祠博物館總?cè)藬?shù)１８８人，大專以上占８０％以上，碩士以上人數(shù)占２．５％。此外，在從業(yè)人員中具有中級以上職稱人才的總量和比重都有所提高，這些均反映出**省文化產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)有了顯著的提高。

４、培養(yǎng)和造就了一批在全國有影響的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物和專門人才。隨著**文化產(chǎn)業(yè)的不斷深入發(fā)展，同時(shí)也涌現(xiàn)出不少在全省甚至全國有一定影響的文化產(chǎn)業(yè)知名人士、領(lǐng)軍人物，其中不乏文化產(chǎn)業(yè)的管理人才和專門人才。管理類人才如在２００５年全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上表彰的**新華發(fā)行集團(tuán)董事長、總經(jīng)理王慶，成都武侯祠博物館前館長張麗君，德陽雜技團(tuán)團(tuán)長周小衡、成都演藝集團(tuán)總經(jīng)理業(yè)丹等。**人杰地靈，在這塊土地上還滋養(yǎng)了一大批出版、報(bào)業(yè)、廣電、演藝、美術(shù)等領(lǐng)域的專門人才，如著名作家鄧賢、阿來，“鬼才”魏明倫，川劇藝術(shù)家曉艇、劉蕓等。這些人才為**文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為其強(qiáng)有力的支撐。

（二）存在的問題及原因

與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，**文化產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展?jié)摿?。作為一種“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂是“人”，新世紀(jì)新階段，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國際文化競爭的挑戰(zhàn)，適應(yīng)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，文化經(jīng)營管理人才的作用越來越突出，需求越來越大，競爭越來越激烈，要求也越來越高。但在一定程度上，文化產(chǎn)業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)滯后于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，滯后于文化產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)化改革進(jìn)程。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才匱乏，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，尤其是高級經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才奇缺，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

１、存在的問題

通過調(diào)研，我們認(rèn)識到，近年來在**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面雖然取得了較大的成績，但總的來看，**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面仍然存在明顯的結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是從業(yè)人員的類型結(jié)構(gòu)不合理。文化產(chǎn)業(yè)是將文化藝術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)推向市場，進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營管理和促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)?；l(fā)展，因此文化產(chǎn)業(yè)首先是以企業(yè)經(jīng)營的形式發(fā)展并要求獲取利潤，③因此文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中必須要有一定的經(jīng)營管理類人才，尤其是既懂經(jīng)營又懂文化的復(fù)合型人才。從總體來看，**文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中行政類、專業(yè)藝術(shù)類人員所占比重過大，而經(jīng)營管理類人員所占比重過低，普遍低于１０％。正是由于存在經(jīng)營管理人才數(shù)量偏少、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化程度不高的問題，尤其是懂經(jīng)營管理和營銷知識的少，擅長策劃、資本運(yùn)作的少，高層次、復(fù)合型經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)人才少，因而難以適應(yīng)文

化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的需要。

二是從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。高學(xué)歷高職稱的人才比重偏低是現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)普遍現(xiàn)象。文化產(chǎn)業(yè)的興起是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推動所帶來的結(jié)果，離開了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)就無所謂文化產(chǎn)業(yè)，④**文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，離不開掌握高科技知識、具有較高文化素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才。雖然學(xué)歷不能絕對說明人才素質(zhì)的高低，但在現(xiàn)階段學(xué)歷仍然是衡量人才素質(zhì)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)調(diào)查情況來看，**文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中本科以上人員所占比重有所提高，但總體來說仍然偏少，尤其是文化經(jīng)營管理類人才中本科以上學(xué)歷所占比重較低，如**日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)文化經(jīng)營管理類人員２４６人中，本科以上學(xué)歷的僅占２４％，大專以下學(xué)歷的占了近７６％，再如**廣播電視集團(tuán)６９名文化經(jīng)營管理人員中，本科以上學(xué)歷的人員占４２％，另有約５８％的人員屬于大專及以

下學(xué)歷。

三是從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，后備人才不足。從抽樣調(diào)查所獲取的數(shù)據(jù)來看，各文化企業(yè)的從業(yè)人員年齡普遍集中在３６到５０周歲，３５歲以下的人員所占比例相對過小，尤其是文化經(jīng)營類管理人才，７０％均是在３６歲以上，３５歲以下的僅占３０％左右，青黃不接，活力不強(qiáng)，沒有形成梯形結(jié)構(gòu)，不利于人才資源的可持續(xù)發(fā)展。

四是人才作用發(fā)揮不充分。文化經(jīng)營管理人才開拓能力、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力尚不夠強(qiáng)。一方面體現(xiàn)在由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，為人才提供物質(zhì)等方面的支持較少，對人才也缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致人才多側(cè)重于自我封閉的學(xué)習(xí)，知識更新和繼續(xù)教育跟不上，實(shí)際效果較差，人才層次提高慢；另一方面體現(xiàn)在對人才的使用方面，許多專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任行政工作，專業(yè)技術(shù)不能得到應(yīng)有的發(fā)揮，導(dǎo)致“專才不?！?，其應(yīng)有的作用難以得到充分的發(fā)揮。由此導(dǎo)致在文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面人才難以增值和提高，缺乏具有大型集團(tuán)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的人才，缺乏熟悉國際慣例和規(guī)則、擅長媒介市場運(yùn)作、具有戰(zhàn)略思維的外向型經(jīng)營人才，因而影響了**文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和競爭力。因此在調(diào)查中，大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)均認(rèn)為在人才資源的開發(fā)和使用中，最重要的是用人所長和加快人才培養(yǎng)。

五是人才規(guī)模較小且地區(qū)和行業(yè)分布不均衡。**文化產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模的擴(kuò)大，表明**文化產(chǎn)業(yè)人才聚合能力的逐步增強(qiáng)，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，**文化產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模相對較小。⑤就全省范圍看，明顯地存在人才地區(qū)和行業(yè)分布不均衡的問題。在省會成都市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，人才相對集中，在某些領(lǐng)域甚至相對過剩，而在貧困地區(qū)和民族地區(qū)人才卻十分匱乏，造成資源的大量浪費(fèi)。

２、原因分析

引起上述問題的原因很多，既有客觀原因，又有主觀原因，歸納起來主要有以下幾方面：

一是人才觀念比較淡薄。人才資源是第一資源的觀念還沒有真正被全社會所接受，市場競爭就是人才競爭的意識不強(qiáng)，人才問題還沒有引起全社會的足夠重視，人才工作的氛圍不濃。一些單位對人才重視還僅僅停留在口頭上，在人才的使用上，隨意性也比較大，未能給人才提供發(fā)揮才能的工作崗位和條件，導(dǎo)致“英雄無用武之地”；一些文化企業(yè)固守傳統(tǒng)觀念，只重視對設(shè)備、廠房、土地等有形資產(chǎn)的增值，不重視人才引進(jìn)、智力開發(fā)和素質(zhì)提高等無形資產(chǎn)的投入，只重視項(xiàng)目、資金的引進(jìn)，忽視對人力、智力的開發(fā)和引進(jìn)，在人才引進(jìn)上缺乏政策和措施或有政策但執(zhí)行不力。這些現(xiàn)象歸根結(jié)底都是沒有樹立起人才資

源是第一資源的觀念造成的。

二是政策機(jī)制不夠完善或執(zhí)行乏力。最近幾年，各文化產(chǎn)業(yè)單位也出臺了不少制度來規(guī)范人才的管理，但是不可否認(rèn)的是制度還不規(guī)范，有的好制度也沒有得到很好的落實(shí)。人才管理多頭無序，人才地區(qū)所有、部門所有的界限沒有被打破，人才自由流動的渠道不暢。人才激勵機(jī)制不夠健全，人才評價(jià)體系尚未構(gòu)建，還沒有真正形成靠市場機(jī)制、靠科學(xué)合理的分配政策來調(diào)動人才積極性和創(chuàng)造性的意識，普遍采用大平均、小差距的分配制度，高層次人才的勞動價(jià)值、貢獻(xiàn)、效益與分配很不成比例，知識、技術(shù)、管理等要素參與分配的權(quán)利沒有得到很好的體現(xiàn)。用人機(jī)制不活，擇優(yōu)使用、績能考核等仍停留在理論和口頭上，存在官本位和論資排輩等現(xiàn)象。另外，對人才的投資明顯不足，多元化的人才投資機(jī)制尚未形成。

三是人才自我提高意識不強(qiáng)。一方面，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響還未根除，人才對單位、組織的依賴性較高，自我學(xué)習(xí)、自我培訓(xùn)和自我提高的主動性不夠；另一方面，由于絕大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)單位屬國有企業(yè)，在人才使用和管理方面并未完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理模式，如在人員淘汰上雖然大多數(shù)企業(yè)都制定了相關(guān)制度，但實(shí)際操作中并未嚴(yán)格執(zhí)行，這樣導(dǎo)致人才缺乏危機(jī)感。正是基于上述內(nèi)外兩方面的原因，使得人才自我提高的意識不強(qiáng)，從而導(dǎo)致其素質(zhì)和能力提高不快，適應(yīng)不了文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。

四是人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏規(guī)劃。目前，**省大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)并未制訂人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，對人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用缺乏長期規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌性、針對性和前瞻性較差，人才能進(jìn)能出的流動機(jī)制尚未完全建立起來。

五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約人才隊(duì)伍建設(shè)。**省與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，且省內(nèi)各市州之間的發(fā)展不平衡，在工資獎金、福利待遇、工作環(huán)境、生活條件、學(xué)習(xí)深造、發(fā)展機(jī)遇等方面存在較大差距，“水往低處流、人往高處走”，因而造成省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)人才總體規(guī)模仍較小及省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)人才地區(qū)上的不均衡。

二、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在人才。**文化人才眾多，如何實(shí)現(xiàn)用人所長、人盡其才，關(guān)鍵是要通過改革，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀、人才觀為指導(dǎo)，遵循文化產(chǎn)業(yè)人才工作規(guī)律，突破舊框框，創(chuàng)立新機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，建立起一套科學(xué)的選人、用人、育人、留人機(jī)制，把人的積極性調(diào)動起來，創(chuàng)造性發(fā)揮出來。文化體制改革的過程，既是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，又是文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的過程。只有切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批具有較高文化素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的文化產(chǎn)業(yè)專才和復(fù)合型人才，才能為文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展夯實(shí)智力支

撐和人才保障。

（一）更新觀念，調(diào)整思路

一方面，應(yīng)當(dāng)確立人才是第一資本、加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的新理念。文化產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對人才有更大的依賴性，沒有人才的培養(yǎng)、使用和績效，文化產(chǎn)業(yè)就無法獲得生命力。要重視人力資本的作用與價(jià)值，把具有豐富的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才作為資本來認(rèn)識和配臵，而不能簡單的作為勞動力來使用，更不能把人力資本與勞動力資源等同看待，這對實(shí)現(xiàn)人才的社會價(jià)值觀、組織價(jià)值觀與個(gè)人價(jià)值觀的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而創(chuàng)造更多的人力資本都是非常重要的。另一方面，要確立以市場為基礎(chǔ)配臵和轉(zhuǎn)化文化產(chǎn)業(yè)人才資源的新思路。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，新的文化經(jīng)營管理人才具有社會性、多元性、開放性、競爭性、自主性、流動性等特點(diǎn)，尊重經(jīng)營人才成長使用規(guī)律，樹立人才資本觀念，促進(jìn)文化人才工作盡快轉(zhuǎn)型，改變過去單打一的管理方式，進(jìn)一步強(qiáng)化分級分類管理觀念。充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，突出市場取向，加快人才流動，促進(jìn)人才與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合，推動人才資源通過市場配臵和轉(zhuǎn)化。同時(shí)，充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，加速體制和機(jī)制創(chuàng)新，破除制約人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的體制性障礙和政策壁壘，調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才能力建設(shè)，不拘一格使用人才。要形成人盡其才、才盡其用和人才輩出的新機(jī)制，變?nèi)肆Y源大省為人才資源大省和人才資本強(qiáng)省，變?nèi)瞬艃?yōu)勢為科技優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的新跨越?

熏推進(jìn)**發(fā)展的新跨越。⑥

（二）加快制訂人才規(guī)劃，加大對人才的投資

人才工作是一項(xiàng)大的社會系統(tǒng)工程，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)工作，必須堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨管人才，進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，首先要認(rèn)真做好人才資源狀況的摸底和人才需求的預(yù)測工作，制訂和完善人才規(guī)劃，確定明確的工作目標(biāo)，提出有力度、可操作的工作措施，同時(shí)各文化產(chǎn)業(yè)單位也應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及目標(biāo)要求來規(guī)劃人才，充分發(fā)揮各種優(yōu)勢，以培養(yǎng)適用人才為主，努力改善人才環(huán)境，積極引進(jìn)急需的人才。人才作為一種社會資源，也有強(qiáng)烈的投入和產(chǎn)出效益。在當(dāng)今的發(fā)達(dá)國家，人力資源投資占社會總投資的比重已經(jīng)超過５０％，而在中國，人力資源投資占社會總投資的比重約１０％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。⑦要提高**文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，必須要加大對人力資源的投資，以實(shí)現(xiàn)人才的引進(jìn)、培訓(xùn)和激勵，充分發(fā)揮人

才的作用。

（三）切實(shí)做好人才選拔和引進(jìn)工作

面對日益激烈的人才競爭，必須不斷完善有利于吸引人才的政策措施，健全科學(xué)、開放的人才吸引機(jī)制。而對于文化產(chǎn)業(yè)來說，在各種人力資源中，既懂文化又懂經(jīng)營的復(fù)合型文化經(jīng)營管理人才是最寶貴、最核心的資源。因此，根據(jù)**實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的要求，首先，應(yīng)有針對性地選拔和引進(jìn)以復(fù)合型文化經(jīng)營管理人才為主的各類人才。拓寬識人選人渠道和方式，全面推行聘用制、聘任制，完善競爭上崗、社會公開招聘等方式。推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、能上能下、能進(jìn)能出、能高能低的用人制度，不拘一格選拔使用經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)人才，真正把政治上靠得住、經(jīng)營上有本事、作風(fēng)上過得硬的人才選配到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。其次要采取多種形式，廣開引才引智渠道。實(shí)施“構(gòu)筑人才資源高地”戰(zhàn)略，實(shí)行人才“柔性流動”政策，開啟吸引各類人才來創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”，吸引一大批高學(xué)歷、高潛力、低年齡的高新技術(shù)人才。一是通過市場招聘人才，將人才直接吸納到**人才隊(duì)伍中來。二是通過項(xiàng)目引才引智。根據(jù)**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，每年列出某些重大科研和技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目及企業(yè)的技術(shù)難題進(jìn)行招標(biāo)，引進(jìn)人才和智力。積極吸引省外成果到省內(nèi)來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，在引進(jìn)科技成果的同時(shí)引進(jìn)人才，提高人才引進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。三是通過引資引才。將引進(jìn)外資和引進(jìn)技術(shù)、人才結(jié)合起來。四是通過多種形式與省外單位建立協(xié)作關(guān)系，利用它們的人才優(yōu)勢，幫助培養(yǎng)培訓(xùn)人才。

（四）健全培養(yǎng)體系，加大培養(yǎng)力度

人力資本的多少，取決于人才對知識與經(jīng)驗(yàn)的積累和知識的更新速度。政府和企業(yè)要投入更多的資金，建立與完善有效的培訓(xùn)教育機(jī)制，創(chuàng)造良好的再學(xué)習(xí)環(huán)境，使在職職工的培訓(xùn)制度化、經(jīng)常化。培訓(xùn)內(nèi)容要與市場需要相銜接，構(gòu)建文化經(jīng)營管理人才知識更新、能力建設(shè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代企業(yè)制度、法律、市場營銷、現(xiàn)代媒體經(jīng)濟(jì)等急需知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。實(shí)施高級經(jīng)營管理人才和復(fù)合型人才培養(yǎng)工程，著眼于培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、樹立戰(zhàn)略眼光，增強(qiáng)創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力，按照缺什么補(bǔ)什么原則，拓寬到國內(nèi)外知名高等院校、知名企業(yè)培訓(xùn)的渠道，選派優(yōu)秀文化經(jīng)營人才到大型企業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理部門以及艱苦地方掛職鍛煉。加大后備人才培養(yǎng)工作力度，發(fā)揮高等院校培養(yǎng)文化經(jīng)營人才的重要作用。通過各種途徑的綜合運(yùn)用，培養(yǎng)一批既懂文化又善經(jīng)營的復(fù)合型人才和相關(guān)專業(yè)的專才，這是發(fā)展我省文化產(chǎn)業(yè)的根本。

（五）優(yōu)化人才管理制度，完善分配激勵機(jī)制

在人才使用方面要著重優(yōu)化人才管理制度，建立健全人才激勵機(jī)制，充分發(fā)揮人才的最大效應(yīng)。一是要改進(jìn)和優(yōu)化人才管理和使用制度，發(fā)揮市場配臵文化經(jīng)營管理人才資源的作用。針對自我封閉、交流不暢、管理過死等弊端，應(yīng)建立開放式管理體制，變單位部門所有為社會化人才資源；建立健全職業(yè)資格認(rèn)證制度、職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度，促進(jìn)經(jīng)營管理人才的社會化、職業(yè)化，確保人盡其才，充分發(fā)揮人才的作用。二是建立科學(xué)的人才考核體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。考核體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績觀要求，以品德、知識、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向?？己嗽u價(jià)要以經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制為重要依據(jù)，實(shí)行任期考核、年終考核、專項(xiàng)考核和日常考核等，充分發(fā)揮單位內(nèi)部考核和社會化人才考核評價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，注重群眾認(rèn)可、市場認(rèn)可及出資人認(rèn)可、社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。三是建立健全分配激勵機(jī)制。著眼于調(diào)動積極性、激發(fā)創(chuàng)造性，健全績效管理，改革分配制度，建立靈活多樣的市場化收入分配方式，實(shí)行適合文化實(shí)體特點(diǎn)的薪酬制度、獎勵制度。建立以考核評價(jià)為基礎(chǔ)，崗位責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)與工作業(yè)績掛鉤，物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合的激勵機(jī)制，強(qiáng)化對重要職位、關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才的薪酬激勵，逐步推行經(jīng)營者年薪制。按照市場經(jīng)濟(jì)要求，允許管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，讓貢獻(xiàn)得到應(yīng)有回報(bào)，讓人才價(jià)值得

到應(yīng)有體現(xiàn)。

（六）積極營造有利于人才輩出、人盡其才的環(huán)境

一要提高認(rèn)識、更新觀念。各級黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與人才資源開發(fā)看作是一個(gè)有機(jī)的整體。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展要依靠人才作為支撐，人才隊(duì)伍發(fā)展要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，人才隊(duì)伍的規(guī)模擴(kuò)大、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整都要以滿足全省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要為立足點(diǎn)；二要加大對人才工作的宣傳力度。要動員社會各方面的力量關(guān)心人才工作，支持人才工作，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍；三要切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有人才。要把事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)待遇留人的要求真正落到實(shí)處，熱情支持各類人才的工作，真誠關(guān)心他們的生活。通過多種措施，堅(jiān)持以人為本，營造公正評價(jià)人才、充分發(fā)揮作用的輿論氛圍和良好環(huán)境，給有突出貢獻(xiàn)者應(yīng)有的地位和獎勵，切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益，更好地吸引、聚集和穩(wěn)定人才。

文化產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)與高文化緊密關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，對人才有著特殊要求。這種要求是一種戰(zhàn)略需求，這種需求能否得到有效滿足將成為爭奪文化產(chǎn)業(yè)未來制高點(diǎn)的決定性因素。人力資本在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的流動將隨著這種戰(zhàn)略需求的日益凸現(xiàn)而不斷加速。**的文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在人才隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并最終通過“人才興文”，推動**文化

產(chǎn)業(yè)取得更大的發(fā)展。

（本文系**省哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃２００５課題“**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)研究”成果之一）

中共鶴崗市委宣傳部