第一篇：邊疆解“五難”惠民工程調(diào)研報(bào)告

邊疆解“五難”惠民工程調(diào)研報(bào)告

省委省政府決定從2007年起用三至五年的時(shí)間，率先從25個(gè)邊境縣和3個(gè)藏區(qū)縣開(kāi)始，全面實(shí)施邊疆解“五難”惠民工程，逐步解決各族群眾“上學(xué)難”、“就醫(yī)難”、“看戲難”、“收聽(tīng)收看廣播電視”和學(xué)“科技難”的問(wèn)題，這是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧××的重要舉

措。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《××邊疆解“五難”惠民工程方案》的通知》（*辦法{2007}18號(hào)）文件精神，××縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的工作部署，按照省文化廳解決邊疆群眾“看戲、看電影難”的總體要求，及時(shí)成立了由政府分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，文體局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的××縣實(shí)施××邊疆“解五難”（看戲、看電影難）惠民工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)解決“解五難”（看戲、看電影難）惠民工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，明確了工作職責(zé)與分工，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；同時(shí)制定了切合實(shí)際的工作方案，明確提出了解決“看戲、看電影”難的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作思路、基本任務(wù)、工作內(nèi)容和保障措施，使解決“解五難”（看戲、看電影難）惠民工程有條不紊的開(kāi)展。2007年以來(lái)，結(jié)合××實(shí)際，創(chuàng)新工作方式，整合各類文化資源，積極認(rèn)真開(kāi)展工作，全縣實(shí)施××邊疆“解五難”（看戲、看電影難）惠民工程取得明顯成效。

一、基本情況

××縣是××省最南端的一個(gè)邊境縣，東部和南部與老撾接壤，西邊與緬甸隔江相望，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)740.8公里。西北與景洪市相接，北面與普洱地區(qū)江城縣毗鄰；全縣土地面積7084平方公里，轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1個(gè)工委，52個(gè)村委會(huì)，531個(gè)村民小組；有傣、漢、哈尼、彝、瑤等9種世居民族，全縣總?cè)丝?5.68萬(wàn)人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2%，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。隨著國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、瀾滄江-湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建、昆曼國(guó)際大通道建設(shè)，把××從邊陲推向了××改革開(kāi)放的前沿。

在歷史的長(zhǎng)河中，氣候、地形、地貌和生物的多樣性，以及多民族縣份的特征，造就了××多姿多彩、引人入勝、獨(dú)特絢爛的民族文化。民族文化呈現(xiàn)個(gè)性化向共性化，單一化向多元化發(fā)展的趨勢(shì)，形成了民族文化的大融合，民族文化資源豐富，底蘊(yùn)深厚。

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的富民政策指引下，××縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展。隨著物質(zhì)生活水平的迅速提高，農(nóng)民的文化需求也日趨高漲。為不斷滿足農(nóng)民群眾的文化需求，深入貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的部署和省委省政府實(shí)施邊疆解“五難”惠民工程的要求，縣委、縣政府高度重視，在中央、省、州文化部門(mén)的關(guān)心支持下，進(jìn)一步加大文化投入，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，不斷滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求，農(nóng)村文化建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

二、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

多年來(lái)，由于××縣地處邊疆，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，縣級(jí)財(cái)力比較薄弱，對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，加之受交通條件的制約，導(dǎo)致了文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。近年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府及文化部門(mén)的關(guān)心支持下，農(nóng)村文化和體育基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改善。全縣建有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，845塊運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。

為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，改善農(nóng)村基層公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)條件，按照中央的部署和要求，文體局緊緊圍繞國(guó)家投資導(dǎo)向，積極做好新增中央投資項(xiàng)目的申報(bào)工作。并于2008年，爭(zhēng)取到國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需資金項(xiàng)目（××鎮(zhèn)、勐滿鎮(zhèn)、尚勇鎮(zhèn)、勐伴鎮(zhèn)、易武鄉(xiāng)）5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)資金共計(jì)100萬(wàn)元。2009年，爭(zhēng)取到全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“興邊富民”項(xiàng)目資金共計(jì)200萬(wàn)元。

為抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)成立了由縣政府分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、城建、土地、文體、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣文體局，并指定專人負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)督和管理。并建立健全工作制度，規(guī)范工作流程，明確責(zé)任，落實(shí)分工。積極做好項(xiàng)目的規(guī)劃、審批、用地等各項(xiàng)工作，為開(kāi)工建設(shè)打下基礎(chǔ)。

項(xiàng)目實(shí)施中，主動(dòng)加強(qiáng)與州文體局及縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，和相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通與協(xié)調(diào)，積極落實(shí)配套資金，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的督促檢查，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作；指定專人負(fù)責(zé)每月收集、匯總項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，并及時(shí)上報(bào)州文體局及政府相關(guān)部門(mén)。按照工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、廉潔“四統(tǒng)一”要求，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真履行國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序，嚴(yán)格執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實(shí)施和管理。項(xiàng)目施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)理、資金管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等各項(xiàng)目工作嚴(yán)格按照國(guó)家和省規(guī)定的程序執(zhí)行。加強(qiáng)施工的保護(hù)措施，科學(xué)組織，爭(zhēng)分奪秒，切實(shí)保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)豆腐渣工程和腐敗工程，確保中央、省級(jí)投資效益的發(fā)揮。

通過(guò)努力，2009年底，保質(zhì)保量完成了勐滿、勐伴、××鎮(zhèn)、尚勇、易武5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)工程，并投入使用。其次，積極實(shí)施“興邊富民工程”，完成了××鎮(zhèn)、瑤區(qū)、關(guān)累3個(gè)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，其余項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善，文化站站房面積，除勐侖鎮(zhèn)因建設(shè)精品旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃拆遷需重新建設(shè)外，其余9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均擁有站房面積400平方米以上，基本能保證文化活動(dòng)的開(kāi)展。但農(nóng)村行政村文化活動(dòng)室需要建設(shè)，全縣51個(gè)村委會(huì)都沒(méi)有建蓋文化活動(dòng)室，所有的文化活動(dòng)只能依托現(xiàn)有的學(xué)校、社房及農(nóng)村黨員活動(dòng)室來(lái)開(kāi)展。

三、農(nóng)村文化活動(dòng)豐富多彩

為貫徹落實(shí)××省邊疆“解五難”工程的實(shí)施意見(jiàn)，解決邊疆群眾“看戲難”問(wèn)題，縣民族歌舞團(tuán)緊緊抓住××豐富的民族文化資源，深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，圍繞濃郁的民族風(fēng)情和燦爛的民族文化，挖掘整理，編創(chuàng)了《新鄉(xiāng)村》等小品，創(chuàng)作了《象明就是不一樣》、《望天樹(shù)》、《瀾滄江》等歌曲，編創(chuàng)了《祭山》、《南臘之歌》、哈尼舞蹈《舂粑粑》、《嘎湯帕歡歌》等舞蹈，創(chuàng)作了《克木銅鼓風(fēng)》、《神奇版納》舞蹈音樂(lè)等一大批表現(xiàn)具有民族特色的優(yōu)秀文藝作品，充分利用文化大篷車，通過(guò)各種節(jié)慶日、開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng),深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力開(kāi)展“新農(nóng)村、新傣鄉(xiāng)”送戲下鄉(xiāng)及“科學(xué)發(fā)展觀”、“林改宣傳”進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，為農(nóng)民群眾送上一臺(tái)臺(tái)精彩的文藝大餐，豐富農(nóng)村群眾文化生活。2007年以來(lái)，送戲下鄉(xiāng)演出共158場(chǎng)次，觀眾達(dá) 15.4 萬(wàn)人次。

為豐富農(nóng)村群眾文化活動(dòng)，縣文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站積極做好群眾文藝輔導(dǎo)、舉辦文藝培訓(xùn)班、組織民間文藝演出；并在全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）51個(gè)村委會(huì)組建了341支農(nóng)村文藝隊(duì)，農(nóng)村文藝隊(duì)伍不斷壯大。各農(nóng)村文藝隊(duì)編演一些群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目，在村寨間進(jìn)行交流演出?！痢伶?zhèn)7個(gè)村委會(huì)71個(gè)村小組就有96支業(yè)余文藝隊(duì)1440名演員，該鎮(zhèn)農(nóng)村文化活動(dòng)開(kāi)展有聲有色。2008年，組織曼旦村小組文藝隊(duì)參加西雙版納州像腳鼓舞比賽，榮獲一等獎(jiǎng)。易武鄉(xiāng)文化站結(jié)合深化集體林權(quán)制度改革及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作，積極組織全鄉(xiāng)各村委會(huì)文藝隊(duì)編排反映林改內(nèi)容的文藝節(jié)目，對(duì)林改政策宣傳起到了積極作用。為調(diào)動(dòng)農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還通過(guò)舉辦農(nóng)村文藝調(diào)演等形式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村文藝隊(duì)積極性，使各村寨文化活動(dòng)出現(xiàn)你追我趕的喜人局面。

農(nóng)村文化活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，促進(jìn)了邊境農(nóng)村治安穩(wěn)定。如：勐滿鎮(zhèn)地處中老邊境沿線，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中有了閑錢(qián)，有些農(nóng)村青年時(shí)常三五成群聚在一起，不是打牌賭博，就是酗酒打架鬧事，極大地影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展，國(guó)家大力倡導(dǎo)健康文明健康的生活方式，在縣委政府的關(guān)心支持下，文體及農(nóng)委辦等相關(guān)部門(mén)，積極幫助該鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)了社房及文化活動(dòng)場(chǎng)地，各村小組隨之也組建了文藝隊(duì)和籃球隊(duì)，并組織開(kāi)展文藝演出和籃球友誼賽活動(dòng)；農(nóng)村青年經(jīng)常開(kāi)展文化交流，過(guò)去那種閑極無(wú)聊的賭博、喝酒鬧事、小偷小摸的現(xiàn)象不見(jiàn)了，取而代之的是歡歌載舞的場(chǎng)景、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上奮力拼搏的矯健身影和場(chǎng)下文明、禮讓、虛心學(xué)習(xí)的風(fēng)氣。

與此同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還結(jié)合傣族“潑水節(jié)”、哈尼族“嘎湯帕節(jié)”、瑤族“盤(pán)王節(jié)”、彝族“百詩(shī)佳節(jié)”、克木人“瑪格樂(lè)”等各種節(jié)慶日，組織開(kāi)展了各類喜聞樂(lè)見(jiàn)的群眾文化活動(dòng)，弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，活躍節(jié)日氣氛，豐富了群眾文化生活。

為解決農(nóng)村群眾“看電影難”問(wèn)題，“2131”農(nóng)村電影管理站在農(nóng)村電影放映工作中，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及“2131”工作目標(biāo)，啟動(dòng)了××縣“百部文化科教影片進(jìn)萬(wàn)村”活動(dòng)，開(kāi)展“優(yōu)秀電影進(jìn)社區(qū)”和“每月每村放一次電影”的活動(dòng)，深入村寨廣泛宣傳黨的各項(xiàng)方針政策和禁毒防艾、森林防火、安全用電、交通法規(guī)等知識(shí)。2007年以來(lái)，共放映電影2198 場(chǎng)次，觀眾達(dá)59.6 萬(wàn)人次。

為解決邊疆農(nóng)民“看書(shū)難”問(wèn)題，圖書(shū)館工作面向農(nóng)村基層、面向社會(huì)、面向群眾，依托館藏，通過(guò)陣地服務(wù)、送書(shū)下鄉(xiāng)、設(shè)立圖書(shū)流動(dòng)書(shū)箱、多媒體電子閱覽、板報(bào)等形式，豐富群眾的科技文化知識(shí)。為讓邊疆群眾盡快享受文化信息資源共享工程帶來(lái)的成果，抓住××省全國(guó)信息資源共享工程建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施完成了縣級(jí)支中心和××鎮(zhèn)、尚勇、勐捧、易武4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)“工程”建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)最大限度地實(shí)現(xiàn)共享，使邊疆群眾享受到優(yōu)秀文化精品，加快了農(nóng)村圖書(shū)信息化建設(shè)。與此同時(shí)，加快農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，完成了10個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”的圖書(shū)配送，每個(gè)點(diǎn)共配送圖書(shū)1211種1600余冊(cè)，音像制品422種，著力解決群眾“看書(shū)難”問(wèn)題。

三年來(lái)，文化部門(mén)將先進(jìn)的文化惠民政策和科技知識(shí)以看戲、看電影、看書(shū)的形式送到千家萬(wàn)戶，深受廣大人民群眾的歡迎。

四、實(shí)施邊疆解“五難”（看戲難、看電影難）工程取得的成效

××地處××邊陲，國(guó)境線長(zhǎng)，民族眾多，宗教復(fù)雜，是境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行滲透的重點(diǎn)地區(qū)，也是維護(hù)國(guó)家文化安全的前沿陣地。實(shí)施邊疆解“五難”（看戲難、看電影難）工程，極大地豐富了邊疆群眾的文化生活，進(jìn)一步解決了邊疆地區(qū)社會(huì)主義文化的傳播問(wèn)題，使各族群眾能及時(shí)聽(tīng)到黨和政府的聲音，了解黨的政策，接受社會(huì)主義的文化，確立社會(huì)主義的核心價(jià)值體系，從而凝聚了民心，激勵(lì)了斗志，激發(fā)了各族群眾建設(shè)社會(huì)主義和諧邊疆的熱情，自覺(jué)抵御境外各種思想文化的滲透，維護(hù)了邊境安全、邊疆繁榮、邊防鞏固、實(shí)現(xiàn)了邊疆××長(zhǎng)治久安。

五、面臨的問(wèn)題和困難

1、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，不能滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步完善，目前，根據(jù)上級(jí)部門(mén)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)級(jí)的各項(xiàng)要求，待建的勐侖鎮(zhèn)文化站將出現(xiàn)較大的資金缺口，其余9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)過(guò)改擴(kuò)建的站房面積雖已基本達(dá)標(biāo)，但在圖書(shū)閱覽、多媒體、文化排練廳等多功能結(jié)構(gòu)方面存在一定的問(wèn)題，不能滿足文化活動(dòng)的正常開(kāi)展。

其次，全縣51個(gè)村委會(huì)都沒(méi)有建蓋文化活動(dòng)室，所有的文化活動(dòng)只能依托現(xiàn)有的學(xué)校、社房及農(nóng)村黨員活動(dòng)室來(lái)開(kāi)展。由于文化活動(dòng)室和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)重短缺，使得農(nóng)民的精神文明需要通過(guò)正當(dāng)?shù)那赖貌坏綕M足，導(dǎo)致歪風(fēng)邪氣乘虛而入。文化活動(dòng)開(kāi)展少的村寨出現(xiàn)非法宗教活動(dòng)時(shí)有發(fā)生、特別是農(nóng)村青年飆車、喝酒打架鬧事、賭博成風(fēng)、吸食毒品等狀況，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

2、基層文化專業(yè)性人才缺乏，農(nóng)村文化工作的開(kāi)展受到一定的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員少，有的只有2人，最多達(dá)5人，并且都不是文化專業(yè)人才，基層匱乏能編會(huì)演的文藝人才，直接影響到農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

3、邊境村寨農(nóng)民“看書(shū)難”、“看戲難”、“看電影”難問(wèn)題仍然存在。邊境村由于交通不便，政府文化投入不足，村寨沒(méi)有文化室，文化活動(dòng)難以開(kāi)展。村寨沒(méi)有圖書(shū)閱覽室，農(nóng)民群眾存在“看書(shū)難”；同時(shí)，還存在“看戲”、“看電影”難問(wèn)題，農(nóng)民“看戲”、“看電影”只能指望縣文體局組織送戲、送電影下鄉(xiāng)，但這種形式每個(gè)村每年至多一至兩次。

4、文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于縣級(jí)財(cái)力簿弱，經(jīng)費(fèi)投入有限，文化活動(dòng)、人員培訓(xùn)等工作無(wú)法正常開(kāi)展。

六、對(duì)策及建議

1、切實(shí)加大文化投入，加快和完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文化陣地建設(shè)是農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵，必須加大文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步爭(zhēng)取文化設(shè)施的財(cái)政傾斜，切實(shí)保障農(nóng)村基層文化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)。爭(zhēng)取上級(jí)支持和文化建設(shè)專項(xiàng)資金，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)，并配備種類多樣的文化先進(jìn)設(shè)備，確保文化活動(dòng)的正常開(kāi)展，方便農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)和獲取科技等信息。

2、合理配置文化隊(duì)伍，切實(shí)解決文化經(jīng)費(fèi)。一個(gè)地方的群眾文化素質(zhì)的高低取決于當(dāng)?shù)氐奈幕諊?，而文化的好壞關(guān)鍵在于文化部門(mén)的文化建設(shè)，文化建設(shè)的優(yōu)與劣與文化隊(duì)伍的配置至關(guān)重要。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要合理配置熱愛(ài)文化工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，德才兼?zhèn)涞奈幕瘜８桑煌瑫r(shí)，希望政府加大對(duì)文化經(jīng)費(fèi)的投入，以確保文化部門(mén)有足夠經(jīng)費(fèi)來(lái)開(kāi)展文化事業(yè)建設(shè)。在政府加大投入的基礎(chǔ)上，還要依靠社會(huì)力量來(lái)建設(shè)文化，以“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，吸收多種資金投入，形成政府、社會(huì)、個(gè)體共同投入的格局，達(dá)到“政府主辦、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民受益”的目的。

3、創(chuàng)新工作機(jī)制，深入開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)。文化工作要大力培植文藝人才，發(fā)展壯大農(nóng)村文藝隊(duì)伍，力爭(zhēng)每個(gè)自然村都有自己的文體隊(duì)伍，并且男女演員和球隊(duì)隊(duì)員比例要協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的發(fā)掘、整理和保護(hù)。經(jīng)常組織策劃帶有示范性、導(dǎo)向性、節(jié)慶性的文化活動(dòng)，豐富和活躍農(nóng)民群眾的精神文化生活。

××縣文體局副局長(zhǎng)

第二篇：惠民政策調(diào)研報(bào)告

貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)信息化惠農(nóng)政策的落實(shí)

——揭東縣砲臺(tái)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)、醫(yī)療改革落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告

教育信息技術(shù)學(xué)院 余海靜羅平平

摘要 調(diào)研報(bào)告介紹了對(duì)信息化指導(dǎo)下揭東縣砲臺(tái)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)和醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳情況、實(shí)施情況、影響力度和推動(dòng)作用，并進(jìn)行調(diào)查分析。通過(guò)查閱文獻(xiàn)、派發(fā)問(wèn)卷、實(shí)地調(diào)研和深入訪談取得了良好的成果。從中了解了惠農(nóng)政策的實(shí)施情況，總結(jié)了惠農(nóng)政策取得的成效，對(duì)比了農(nóng)民的在惠農(nóng)政策實(shí)施前后的生活水平；分析了惠農(nóng)政策在實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，對(duì)信息技術(shù)推進(jìn)惠農(nóng)政策的實(shí)施進(jìn)行了思考，提出了建設(shè)性的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 砲臺(tái)鎮(zhèn) 家電下鄉(xiāng) 醫(yī)療改革 補(bǔ)貼 信息技術(shù)

1.前言

實(shí)施家電下鄉(xiāng)是國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重大舉措。廣東省從2009年2月10日起全面啟動(dòng)家電下鄉(xiāng)工作。按照國(guó)家、省家電下鄉(xiāng)工作的要求，揭陽(yáng)市響應(yīng)上級(jí)的政策，希望通過(guò)家電下鄉(xiāng)等給農(nóng)民們帶來(lái)真正的實(shí)惠；2009年，我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作以科學(xué)發(fā)展觀為基準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)和全省衛(wèi)生工作會(huì)議精神，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2009年7月份，本研究小組到揭陽(yáng)市砲臺(tái)鎮(zhèn)開(kāi)展研究調(diào)查，詳細(xì)調(diào)查信息化指導(dǎo)下砲臺(tái)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)、醫(yī)療改革的實(shí)施情況，旨在為砲臺(tái)鎮(zhèn)信息化建設(shè)規(guī)劃及家電下鄉(xiāng)、醫(yī)療改革的實(shí)施提供基礎(chǔ)理論依據(jù)和建設(shè)性意見(jiàn)。

2.調(diào)查地點(diǎn)

本次調(diào)研的地點(diǎn)是廣東省揭陽(yáng)市砲臺(tái)鎮(zhèn)。砲臺(tái)是一個(gè)歷史悠久的文明古鎮(zhèn)，素有“潮汕明珠”美譽(yù)。區(qū)域面積54平方公里，現(xiàn)有人口近13萬(wàn)人，轄11個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)居委會(huì)。它各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全縣各鎮(zhèn)之首。多次榮獲全國(guó)、省、市“先進(jìn)基層黨組織”、“先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”、“文明鎮(zhèn)”等稱號(hào)。

砲臺(tái)鎮(zhèn)是一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí)的地方，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地處潮汕三市中心，交通便利，是潮汕三市的中心。也是一個(gè)僑鄉(xiāng)之地，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。有著特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，初具規(guī)模第農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

3.調(diào)查方法

3.1家電下鄉(xiāng)調(diào)查方法

采用隨機(jī)抽查的方法對(duì)砲臺(tái)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)民們進(jìn)行調(diào)查。在不同職業(yè)、不同年齡段的鄉(xiāng)民中發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、以及分樣隨機(jī)采訪不同職業(yè)的鎮(zhèn)民。為全面、客觀的了解家電下鄉(xiāng)落實(shí)情況，我們采訪了家電銷售商及鎮(zhèn)政府財(cái)政部門(mén)，收集真實(shí)情況；鎮(zhèn)上實(shí)地調(diào)研以及網(wǎng)上搜索相關(guān)文獻(xiàn)，同樣是家電下鄉(xiāng)調(diào)查的方法。

3.2醫(yī)療改革調(diào)查方法

采用隨機(jī)抽查的方法對(duì)砲臺(tái)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)民們進(jìn)行調(diào)查。在不同地點(diǎn)各選取幾戶人家進(jìn)行調(diào)研采訪，并收集不同職業(yè)人戶，及到村委會(huì)、居委會(huì)、醫(yī)療站等了解相關(guān)情況。另外在網(wǎng)上搜集相關(guān)文獻(xiàn)作為參考。

4.信息化指導(dǎo)下家電下鄉(xiāng)實(shí)施情況調(diào)查

4.1“家電下鄉(xiāng)”的主要內(nèi)容

1.補(bǔ)貼形式。按照2007 年 11 月 15 日，財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布的《家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》中的規(guī)定： “按補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品銷售價(jià)格的 13%給予補(bǔ)貼”。這個(gè)是一直被堅(jiān)持的方式，還有另一方式是以舊換新。以舊換新和家電下鄉(xiāng)同時(shí)作為國(guó)家的惠民政策只能二選一,不可以同時(shí)參加。家電下鄉(xiāng)必須是在指定范圍內(nèi)中標(biāo)的型號(hào)才可以享受國(guó)家13%的補(bǔ)貼,而以舊換新是在五大品類(彩電、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦)內(nèi)不限制型號(hào)。

2．產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)家電補(bǔ)貼品種為彩電、冰箱(冰柜)、手機(jī)和洗衣機(jī)，具體品牌和型號(hào)由商務(wù)部和財(cái)政部招標(biāo)確定。補(bǔ)貼產(chǎn)品最高限價(jià)為：彩電2000元、冰箱(冰柜)2500元、手機(jī)1000元、洗衣機(jī)2000元。

3.補(bǔ)貼對(duì)象。具有廣東省農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)戶，在廣東省行政區(qū)域內(nèi)于2009年2月1日至2013年1月31日在指定銷售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品，均可享受財(cái)政補(bǔ)貼。

4.2“家電下鄉(xiāng)”的意義

1.有利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。擴(kuò)大農(nóng)村需求是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重點(diǎn)，把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力，為我國(guó)日益形成的強(qiáng)大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供持久拉動(dòng)力。

2.有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。我國(guó)是世界最大的家電生產(chǎn)和出口國(guó)，彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)產(chǎn)量均居世界第一，出口依存度大。由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，家電出口受阻，家電行業(yè)發(fā)展遇到較大困難。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機(jī)對(duì)接，有利于消化家電產(chǎn)品過(guò)剩產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。

3.有利于改善民生。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠讓更多的農(nóng)民用上性價(jià)比高、服務(wù)有保障的名牌家電產(chǎn)品，盡早享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。特別是在農(nóng)村普及彩電和手機(jī)，可以豐富農(nóng)民精神文化生活，幫助農(nóng)民了解國(guó)政策、獲取更多市場(chǎng)信息、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。這是貫徹國(guó)家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。

4.3“家電下鄉(xiāng)”在砲臺(tái)鎮(zhèn)落實(shí)的基本情況

目前，揭東縣砲臺(tái)鎮(zhèn)的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)主要分布在鎮(zhèn)上商貿(mào)集中區(qū)域。全部為當(dāng)?shù)卦械妮^大型家電銷售店。據(jù)經(jīng)銷商介紹，銷售網(wǎng)點(diǎn)陳列的家電下鄉(xiāng)商品型號(hào)種類較齊全，而且呈上升趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析，村民了解家電下鄉(xiāng)這個(gè)惠農(nóng)政策的比例占了86.75%，此數(shù)據(jù)說(shuō)明了政府對(duì)“家電下鄉(xiāng)”這項(xiàng)惠農(nóng)政策的宣傳是比較到位的。村民對(duì)此項(xiàng)政策也是積極響應(yīng)。其中，知道彩電和冰箱的占最多，其次是熱水器和洗衣機(jī)。大部分的村民由于種種原因沒(méi)有及時(shí)拿到補(bǔ)助，但仍有少數(shù)村民買(mǎi)彩電、冰箱、手機(jī)等領(lǐng)到了相應(yīng)的補(bǔ)助。據(jù)經(jīng)銷商介紹，剛實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”的惠農(nóng)政策的確引發(fā)了一陣家電購(gòu)買(mǎi)熱潮，拉動(dòng)了內(nèi)需，改善了民生。但是，有能力購(gòu)買(mǎi)家電的大多數(shù)是城鎮(zhèn)居民，而且集中在年輕人，中老年人都不需要添置家電。而大多數(shù)沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)能力的農(nóng)民仍然難以承受13%補(bǔ)貼后剩余的87%的支出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)還是很難通過(guò)此政策來(lái)刺激消費(fèi)。

圖1 砲臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)戶已享受到補(bǔ)貼的電器數(shù)據(jù)圖

4.4當(dāng)前在砲臺(tái)鎮(zhèn)影響家電下鄉(xiāng)實(shí)施的主要因素

1．從 “家電下鄉(xiāng)” 補(bǔ)貼的獲得來(lái)看，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電后，需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持購(gòu)買(mǎi)發(fā)票、身份證、戶口薄等到戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)申報(bào)補(bǔ)貼，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)審核和縣級(jí)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)后，才能得到補(bǔ)貼，導(dǎo)致了部分農(nóng)民怕麻煩或不愿意承擔(dān)較高的成本而放棄獲得補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

2.目前 ,市場(chǎng)上存在一些未經(jīng)核準(zhǔn)的銷售網(wǎng)點(diǎn)以家電下鄉(xiāng)為旗號(hào)亂搞促銷、誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為 ,很多核準(zhǔn)銷售網(wǎng)點(diǎn)假借家電下鄉(xiāng)銷售經(jīng)過(guò)翻新廢舊家電產(chǎn)品、不合格家電產(chǎn)品 , 嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的積極性。

3．農(nóng)村售后服務(wù)普遍存在網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少、規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)能力弱 ,以及維修服務(wù)人員匱乏、維修觀念陳舊等問(wèn)題。不利于家電下鄉(xiāng)售后服務(wù)工作的開(kāi)展。

4.由于家電下鄉(xiāng)指定產(chǎn)品的價(jià)格是國(guó)家商務(wù)部通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定的，利潤(rùn)空間非常小，再加上繳納營(yíng)業(yè)稅，經(jīng)銷商利潤(rùn)空間更小，由此造成經(jīng)營(yíng)者積極性不高，不愿意銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品或者在銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時(shí)不愿意開(kāi)具發(fā)票，還有一部分經(jīng)營(yíng)者持觀望態(tài)度拖延開(kāi)具發(fā)票的時(shí)間，農(nóng)民消費(fèi)者不能及時(shí)拿到補(bǔ)貼。

4.5更好的利用信息技術(shù)推動(dòng)家電下鄉(xiāng)落實(shí)的建議

1.政府官方網(wǎng)站及時(shí)、全面公布有關(guān)惠農(nóng)政策“家電下鄉(xiāng)”方面的信息。并且充分發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。及時(shí)公布“家電下鄉(xiāng)”的最新信息，給農(nóng)村消費(fèi)者提供合理的購(gòu)買(mǎi)指導(dǎo)，健全消費(fèi)者咨詢跟申訴、舉報(bào)、反饋等制度。

2.通過(guò)短信方式接受農(nóng)村消費(fèi)者的監(jiān)督。利用信息化方便政府接受農(nóng)村消費(fèi)者的監(jiān)督，使政策的實(shí)施更加透明。

3.增加家電下鄉(xiāng)電器的種類。國(guó)家和企業(yè)應(yīng)對(duì)下鄉(xiāng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)做以調(diào)整 ,使之適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境和農(nóng)民消費(fèi)需求。

4.加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)者銷售的家電來(lái)源是否合法，是否為廢舊家電翻新，質(zhì)量是否合格，經(jīng)營(yíng)行為是否規(guī)范，嚴(yán)防以送貨下鄉(xiāng)等名義經(jīng)銷假冒商品。

5.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓檢查落實(shí)工作。

6.增加農(nóng)民收入,提高實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力。要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。要打破以糧食作物為主的種植結(jié)構(gòu) ,生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品 ,優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量 ,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) ,逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 ,打造名牌產(chǎn)品。

7.提高售后服務(wù)質(zhì)量。建立家電下鄉(xiāng)售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；建立售后服務(wù)人員定期培訓(xùn)機(jī)制；建立企業(yè)售后服務(wù)合作機(jī)制。

4.6結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)下，以財(cái)政補(bǔ)貼為推動(dòng)的 “家電下鄉(xiāng)” 活動(dòng)作為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的 “應(yīng)急” 措施，在短期內(nèi)確實(shí)具有明顯成效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，還是應(yīng)該更加注重加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境；建立健全農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系、方便農(nóng)民消費(fèi)；引導(dǎo)家電企業(yè)以及其他消費(fèi)品企業(yè)向農(nóng)村進(jìn)軍、開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)要求的家電產(chǎn)品，同時(shí)加快技術(shù)進(jìn)步、提高管理和服務(wù)水平；完善農(nóng)村市場(chǎng)體系及制度體系，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，以充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低產(chǎn)品價(jià)格、普惠農(nóng)民等。

今后政府在出臺(tái)類似產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮到制度供給中存在制度供給與制度執(zhí)行的不一致性、委托代理中的參與約束與激勵(lì)相容的條件、政策的外部性等問(wèn)題，使產(chǎn)業(yè)政策得到有效實(shí)施。

5.信息化指導(dǎo)下醫(yī)療改革實(shí)施情況調(diào)查

5.1“醫(yī)療改革”的主要內(nèi)容

近年來(lái)老百姓大部分感覺(jué)到“看病難”、“看病貴”。據(jù)衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2008年門(mén)診病人平均醫(yī)藥費(fèi)用146.5元／人次，住院病人平均醫(yī)藥費(fèi)用5463.8元／人次。同時(shí)，由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，大量的醫(yī)療費(fèi)用需要個(gè)人直接支付。自費(fèi)醫(yī)療不但缺乏公平性，而且抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，使得許多人生病時(shí)面臨費(fèi)用障礙，人們收入的不平等就轉(zhuǎn)化為獲得醫(yī)療服務(wù)的不平等。2002年10月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。2009年4月份廣東省推出新的醫(yī)療改革方案，按照黨的十七大精神，為建立中國(guó)特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，提高全民健康水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。根據(jù)近日發(fā)布的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（20092011年）》，三年內(nèi)我國(guó)基本醫(yī)療保障制度將覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。

5.2“醫(yī)療改革”的意義

1.解決農(nóng)民看病難、治病難。在農(nóng)村，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因，農(nóng)民最擔(dān)心的問(wèn)題就是患病，往往一人生病，就會(huì)影響一個(gè)家庭的正常生產(chǎn)生活，有的甚至因病致貧，更有的農(nóng)民有病不治，因而小病集成大病。

2.提高身體素質(zhì)，保持健康體魄。醫(yī)療的改革為廣大人民群眾伸出了援助之手！讓大多數(shù)人能夠提高身體素質(zhì)，保持健康。

3.縮小農(nóng)村與城市貧富差距。對(duì)于中國(guó)這個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，不健全和有些畸形的醫(yī)保制度直接或間接的影響到農(nóng)村與城市的貧富差距，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)20%的人擁有80%以上的銀行存款，貧窮或者說(shuō)不太富有的人占了絕大多數(shù)，政府應(yīng)該保證這些人獲得最基本的醫(yī)療保障，讓農(nóng)民們健健康康生活，開(kāi)開(kāi)心心工作，慣徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的精神。實(shí)施醫(yī)療改革也有利于疾病的預(yù)防、得病有保障、看病方便、治病少花錢(qián)等。

5.3“醫(yī)療改革”在砲臺(tái)鎮(zhèn)落實(shí)的情況

在醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)的調(diào)查中，由于砲臺(tái)鎮(zhèn)人口居多，無(wú)法挨家挨戶采訪，需要全面的客觀調(diào)查，我們采用了比較科學(xué)的調(diào)查方法——隨機(jī)抽樣法。在調(diào)研中，我們?cè)诓煌拇迓淅?，隨機(jī)選擇一些鄉(xiāng)民，運(yùn)用簡(jiǎn)單的采訪工具，手記筆錄地把相關(guān)情況記錄清楚。通過(guò)運(yùn)用這種方法，了解到，現(xiàn)在砲臺(tái)鎮(zhèn)幾乎每個(gè)村民都有購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)。

據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，近幾年來(lái)砲臺(tái)鎮(zhèn)的人民們對(duì)購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)都在提升，在09年基本上完成了這一政策的實(shí)施。這表明，醫(yī)療保險(xiǎn)這一政策，正不斷的深入民心，醫(yī)療改革有了很大的發(fā)展。

有上面這一情況，一方面鄉(xiāng)民響應(yīng)有關(guān)國(guó)家醫(yī)保的相關(guān)政策；另一方面鄉(xiāng)民們也得到了國(guó)家的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。鄉(xiāng)民們也很樂(lè)意地接受醫(yī)療保險(xiǎn)這一相關(guān)政策。醫(yī)保費(fèi)用也從原來(lái)每人一年10元變?yōu)槊咳艘荒?0元，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)民醫(yī)保這方面重視程度有了很大的加強(qiáng)。醫(yī)保按照職業(yè)的不同分為以個(gè)人為單位和團(tuán)體為單位上交醫(yī)保費(fèi)，以務(wù)農(nóng)等個(gè)體單位為主的家庭以個(gè)人為單位上交醫(yī)保費(fèi)，而企業(yè)或國(guó)家機(jī)關(guān)人員則以團(tuán)體為單位上交醫(yī)保費(fèi)。

5.4“醫(yī)療改革”實(shí)施情況分析

鑒于只用隨機(jī)抽樣的方法調(diào)查到的數(shù)據(jù)是不夠全面的，為此我們還采用了分類抽樣法做調(diào)查，不同職業(yè)的人觀念不同，在教師、商人、農(nóng)民、國(guó)家機(jī)關(guān)政府機(jī)關(guān)、無(wú)業(yè)人士、工人等職業(yè)中各選取一些代表收集相關(guān)數(shù)據(jù)。另外為了更具體更全面，我們還到了村委會(huì)、居委會(huì)醫(yī)療站等地方采訪有關(guān)人士。由此得到的數(shù)據(jù)比較客觀事實(shí)，能夠作為分析的依據(jù)。

一直以來(lái)特別是黨的十七大以來(lái)，為了縮小農(nóng)村與城市的貧富差距、及建設(shè)新型的農(nóng)村體系，一方面國(guó)家的重視、另一方面基層組織的積極響應(yīng)，達(dá)成了建設(shè)小康新農(nóng)村的共識(shí)，為醫(yī)療改革奠定了良好的基礎(chǔ)。醫(yī)療保險(xiǎn)作為一種新型的惠民政策，并且實(shí)施了好幾年了，通過(guò)近幾年在落實(shí)中不斷改進(jìn)不斷完善，發(fā)展到了現(xiàn)在有了更為具體的內(nèi)涵，農(nóng)民對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)不在是陌生的事了。農(nóng)民知道了惠民政策能夠切實(shí)的給他們帶來(lái)了好處。購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用在農(nóng)民的收入水平范圍之內(nèi)，農(nóng)民們易于接受。另外農(nóng)民們購(gòu)買(mǎi)了醫(yī)療保險(xiǎn)后有了一定的補(bǔ)貼，更是吸引著農(nóng)民們的購(gòu)買(mǎi)意愿。這些都是醫(yī)療改革落實(shí)到實(shí)處的良好原因。如今又是一個(gè)信息高速發(fā)展的黃金時(shí)刻，借助信息化通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志等媒體加大力度地宣傳醫(yī)療改革，不斷讓農(nóng)民們了解醫(yī)療改革，并清楚醫(yī)療改革的好處。這也是極其重要的原因。

5.5結(jié)論

就砲臺(tái)鎮(zhèn)而言，全鎮(zhèn)98%以上的人都購(gòu)買(mǎi)了醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)得到了落實(shí)，并且當(dāng)百姓們生病的時(shí)候，不再是全部負(fù)責(zé)一切費(fèi)用，有得到一定量的補(bǔ)貼。醫(yī)療改革逐步解決了農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題，一定程度上減少了經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的提高。從目前砲臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平上講，醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用暫時(shí)可以接受，但由于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平及市場(chǎng)的成動(dòng)態(tài)性，物價(jià)水平變化不穩(wěn)，醫(yī)療保險(xiǎn)想要長(zhǎng)久的使人們接受還有待改革。又目前醫(yī)藥費(fèi)高，醫(yī)療保險(xiǎn)滿足不了農(nóng)民們治病的問(wèn)題。提高人民的生活水平還有待努力。

5.6建議

1.目前一個(gè)小病的醫(yī)療費(fèi)用對(duì)農(nóng)村一般的家庭來(lái)說(shuō)費(fèi)用都很高。雖然購(gòu)買(mǎi)了醫(yī)保，有了一定量的補(bǔ)貼，但是農(nóng)民還是支付不起余下的費(fèi)用。減低看病費(fèi)、買(mǎi)藥費(fèi)是減少醫(yī)療費(fèi)用、減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力的的重要途徑。

3.醫(yī)療改革確實(shí)能夠給農(nóng)民們帶來(lái)不少實(shí)惠，但是科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，宣傳健康知識(shí)、提供治本方案、讓老百姓們懂得醫(yī)學(xué)、懂得健康知識(shí)，減少生病的概率才是解決醫(yī)療問(wèn)題的根本所在。國(guó)家政府等部門(mén)應(yīng)該在醫(yī)療改革的基礎(chǔ)上加大健康知識(shí)的傳播，借助現(xiàn)代信息化的通道，好又快的改革與發(fā)展。

4.新醫(yī)改的目的是覆蓋全國(guó)，讓每個(gè)人都享受到醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)惠，但新醫(yī)改在推動(dòng)建立一個(gè)普遍覆蓋的基本醫(yī)療保障體系同時(shí)，也要滿足民眾的差異化醫(yī)療保障需求。各個(gè)地區(qū)實(shí)施的方案可能會(huì)有些差異，依據(jù)各個(gè)地區(qū)的要求，因地制宜的實(shí)施醫(yī)療改革是關(guān)鍵。

5.加大力度提高農(nóng)村醫(yī)療站、診室的管理與服務(wù)，完善農(nóng)村的醫(yī)療體系。實(shí)施醫(yī)療直通車，減少農(nóng)民看病難這一問(wèn)題不容忽略。定期邀請(qǐng)一些醫(yī)療工作人員下鄉(xiāng)服務(wù)是個(gè)不錯(cuò)的途徑。

結(jié)束語(yǔ)

本次調(diào)研活動(dòng)持續(xù)了七天，總共到學(xué)校、村落、市場(chǎng)、商場(chǎng)、村委會(huì)和鎮(zhèn)政府進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研過(guò)程中隊(duì)員們收獲頗多，了解到了鄉(xiāng)村的習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)情況、文化水平等。大家都提高了自己的見(jiàn)識(shí)，學(xué)習(xí)到了調(diào)研中應(yīng)該注意的問(wèn)題，準(zhǔn)確及時(shí)的記錄相關(guān)信息是調(diào)研中不可缺少的，另外團(tuán)隊(duì)的協(xié)助尤其重要。

基于本次調(diào)研的人員是學(xué)生，對(duì)調(diào)研工作的效率、方法、過(guò)程等存在著或多或少的不足，調(diào)研中有時(shí)也遇到了跟調(diào)研主題有矛盾的問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)調(diào)研小組成員的努力，大家一起往共同的目標(biāo)前進(jìn)，最后終于取得了圓滿的成功。

謝辭

本研究作為華南師范大學(xué)社會(huì)實(shí)踐服務(wù)重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，得到了華南師范大學(xué)的資助；在科研調(diào)查的過(guò)程中得到了砲臺(tái)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)民們的熱情幫助；尤其是李海云老師，也得到了團(tuán)隊(duì)成員的協(xié)助，一并致以深深的謝意。砲臺(tái)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)及醫(yī)療改革調(diào)查數(shù)據(jù)是東行記之隊(duì)全隊(duì)的成果。

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第三篇：惠民政策調(diào)研報(bào)告

獐么鄉(xiāng)關(guān)于惠農(nóng)政策落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府把全面落實(shí)惠民政策作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要載體和加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，高度重視，精心組織。通過(guò)各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立了黨和政府在人民群眾中的形象，有力地改善了黨群關(guān)系，贏得了人民群眾的滿意。

一、惠農(nóng)政策實(shí)施情況

我鄉(xiāng)始終高度重視中央惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)工作，堅(jiān)持把落實(shí)惠農(nóng)政策納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的重要內(nèi)容，擺上突出位置，嚴(yán)格程序，加強(qiáng)監(jiān)督，做到了政策宣傳到位、張榜公示到位、督導(dǎo)檢查到位、信訪工作到位、現(xiàn)金發(fā)放到位“五到位”，嚴(yán)格執(zhí)行了不準(zhǔn)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、不準(zhǔn)由村干部代領(lǐng)代發(fā)現(xiàn)金、不準(zhǔn)借發(fā)現(xiàn)金之際向農(nóng)民收取任何費(fèi)用、不準(zhǔn)用補(bǔ)貼款抵扣各種收費(fèi)和債務(wù)、不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金、不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌現(xiàn)時(shí)間“六不準(zhǔn)”原則，確保了糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)及能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)村獨(dú)生子女生活補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)貼等全面兌現(xiàn)。補(bǔ)貼資金采取“一卡通”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。

二、惠農(nóng)政策實(shí)施中存在的問(wèn)題

一是投入資金總量不足。新農(nóng)村建設(shè)涉及諸多方面，農(nóng)民收入水平不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，要辦的事很多，資金缺口大。盡管各級(jí)一直在不斷加大惠農(nóng)資金投入力度，但-1-

資金總量仍然嚴(yán)重不足，且存在投入結(jié)構(gòu)不合理，投資渠道過(guò)多，資金使用效率低等問(wèn)題。

二是農(nóng)資漲價(jià)弱化實(shí)惠。農(nóng)資價(jià)格上漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了收益，部分惠農(nóng)資金被生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲所抵消，這些使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠大打折扣，再加上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不穩(wěn)定，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高。

三、建議及對(duì)策

（一）進(jìn)一步開(kāi)展扶農(nóng)助農(nóng)政策的宣傳教育活動(dòng)。扶農(nóng)助農(nóng)政策涉及到財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民文化生活等多個(gè)方面，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造力，努力把各項(xiàng)扶農(nóng)助農(nóng)政策落到實(shí)處，讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)得到實(shí)惠。

（二）提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家不能大幅度提高糧價(jià)的客觀條件下，針對(duì)種糧比較效益太低，農(nóng)民種糧積極性仍然不高的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)再提高，以解決農(nóng)資價(jià)格漲幅大大超過(guò)國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的問(wèn)題。

（三）改進(jìn)補(bǔ)貼方式。種糧補(bǔ)貼最好以種子、農(nóng)膜、肥料等實(shí)物兌現(xiàn)到戶，這樣可避免得補(bǔ)貼不種糧，可降低種糧成本，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平提高，可利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）確定發(fā)放時(shí)間，保證補(bǔ)貼作用的發(fā)揮。春播之后是農(nóng)民各項(xiàng)生產(chǎn)、生活費(fèi)用（學(xué)生上學(xué)、生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)等）開(kāi)支最多、最集中的時(shí)期，也是農(nóng)民最缺錢(qián)、最需要錢(qián)的時(shí)

候，國(guó)家發(fā)放補(bǔ)貼的真正目的，在于緩解糧農(nóng)春耕備耕購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料資金急需。由于每年補(bǔ)貼面積的核實(shí)要等到糧食出苗以后才能核準(zhǔn)核實(shí)，建議上級(jí)下?lián)苎a(bǔ)貼的時(shí)間應(yīng)盡量提前，能否確定在每年五月，使基層工作人員有一定的時(shí)間核準(zhǔn)核實(shí)面積。給農(nóng)戶發(fā)放的時(shí)間確定在每年六月，以保證補(bǔ)貼作用的較好發(fā)揮。

（五）進(jìn)一步爭(zhēng)取政策和資金，努力使各項(xiàng)惠民政策取得應(yīng)有的成效。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向中央、省上多渠道反映農(nóng)村危舊房改造建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，爭(zhēng)取更加優(yōu)惠、更具有操作性的政策支持和資金補(bǔ)貼。在實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程中，講實(shí)用，抓質(zhì)量，不做表面文章，不圖形式，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。

（六）大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為全面落實(shí)惠民政策提供組織保障。鄉(xiāng)、村承擔(dān)著落實(shí)各項(xiàng)惠民政策的重任，其工作責(zé)任性、基本素質(zhì)、工作水平等直接影響民生問(wèn)題的解決。因此，要把鄉(xiāng)、村組織建設(shè)作為落實(shí)惠民政策的重要前提，大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)高、責(zé)任性強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則、辦事公平公正、熱心為群眾服務(wù)的工作隊(duì)伍。同時(shí)，要建立健全村民議事制度等工作機(jī)制，保障各項(xiàng)惠民政策的全面落實(shí)。

二00二年六月

第四篇：“五大惠民工程”和“五覆蓋”匯報(bào)材料[模版]

嵐 縣 衛(wèi) 生 局

關(guān)于上報(bào)“五大惠民工程”和“五大全覆蓋”相關(guān)內(nèi)容建設(shè)情況的

匯 報(bào) 材 料

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于和諧社會(huì)建設(shè)和重要文件精神，推進(jìn)和諧嵐縣建設(shè)進(jìn)程，我局根據(jù)自身工作實(shí)際，積極實(shí)施“五大惠民工程”、落實(shí)農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”的相關(guān)工作內(nèi)容，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

自全縣開(kāi)展和諧嵐縣建設(shè)以來(lái)，我局認(rèn)真貫徹上級(jí)的決策部署，以實(shí)施“五大惠民工程” 落實(shí)農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”為龍頭，著力改善民生，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)管理，營(yíng)造和諧氛圍，和諧社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

把構(gòu)建和諧嵐縣作為一項(xiàng)全局性工作來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)檢書(shū)記任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，統(tǒng)一部署，精心組織，有序推進(jìn)構(gòu)建進(jìn)程，結(jié)合我局職能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的有序進(jìn)展，確保成果惠及全縣人民。

二、各項(xiàng)工作進(jìn)展情況

全力促進(jìn)基本改革衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。全面落實(shí)國(guó)家9類21項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和6項(xiàng)新增國(guó)家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，制定實(shí)施方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)貫徹實(shí)施《傳染病防治法》，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃政策，全縣五苗全程接種率為98%。結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病的防治得到進(jìn)一步加強(qiáng)。地方病防治成果不斷鞏固，實(shí)現(xiàn)了“消除碘缺乏病縣級(jí)目標(biāo)”。突發(fā)改革衛(wèi)生事件處置能力不斷加強(qiáng)。

全年共籌資1265.26801萬(wàn),截止12月底，基金累計(jì)支出1075.36649萬(wàn)，其中，大病統(tǒng)籌補(bǔ)償支出971.4802萬(wàn)元，受益人數(shù)達(dá)18063人次，補(bǔ)償萬(wàn)元以上58人，占到基金總規(guī)模的84.41%。有效緩解了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象發(fā)生。

按照省政府提出的“縣提高、鄉(xiāng)達(dá)標(biāo)、村覆蓋”的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的“橋梁”作用，帶動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)功能不斷提高。一是加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，努力實(shí)現(xiàn)“縣提高、鄉(xiāng)達(dá)標(biāo)”目標(biāo)。要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能定位，中心衛(wèi)生院要重點(diǎn)提高常見(jiàn)病、多發(fā)病的診治能力;一般衛(wèi)生院要重點(diǎn)提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力、門(mén)急診處置能力和對(duì)村衛(wèi)生所的管理能力。繼續(xù)組織城市二級(jí)以上醫(yī)院對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的縱向合作，達(dá)到共同提高。二是全面完善村衛(wèi)生所建設(shè)，提高“村覆蓋”標(biāo)準(zhǔn)。去年，我縣在衛(wèi)生、國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同配合、共同努力下，順利完成了34所無(wú)衛(wèi)生室的行政村衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)。與此同時(shí)，我們要切實(shí)做好房屋設(shè)施、藥物器械、鄉(xiāng)村醫(yī)生“三配套”工作；對(duì)新出現(xiàn)的空白村要及時(shí)填空，實(shí)施“動(dòng)態(tài)消零”，缺房建房，短人填人，少設(shè)備加設(shè)備，形成村衛(wèi)生所全覆蓋管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。省政府將“在60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度”作為今年為全省人民辦的“十件實(shí)事”之一。雖然今年我縣不在市政府要求實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的縣市范圍內(nèi)，但我們要積極探索，摸清底數(shù)，如實(shí)測(cè)算，分步分階段實(shí)施此項(xiàng)制度，并將基本藥物零差率銷售補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)列入今年財(cái)政預(yù)算。

三、存在問(wèn)題

農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)總體還比較薄弱；公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生人才短缺的問(wèn)題還比較突出；公共衛(wèi)生面臨巨大挑戰(zhàn)，疾病預(yù)防控制和應(yīng)急救治能力還需進(jìn)一步加強(qiáng);醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)還不適應(yīng)群眾日益增長(zhǎng)的健康需求，群眾看病就醫(yī)的問(wèn)題還需要進(jìn)一步解決。

四、下一步工作舉措

一、以縣委工作會(huì)議和市衛(wèi)生工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五大”建設(shè)和“三新”嵐縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)決策，合理規(guī)劃，確保全年衛(wèi)生工作目標(biāo)順利完成；

二、以軟、硬項(xiàng)目為抓手，選準(zhǔn)抓住對(duì)縣域科學(xué)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的社會(huì)公益建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展；

三、加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，“揚(yáng)正氣、立榜樣、樹(shù)新風(fēng)”，努力營(yíng)造衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)和諧發(fā)展；

四、充分發(fā)揮服務(wù)和引導(dǎo)職能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新和完善各項(xiàng)管理體制機(jī)制，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：廣播電視局解五難聽(tīng)廣播看電視難工作總結(jié)

為扎實(shí)推進(jìn)廣播電視有線和無(wú)線覆蓋工程建設(shè)，有效解決農(nóng)民群眾看電視聽(tīng)廣播難的問(wèn)題，××縣廣播電視局在破解邊疆“看電視廣播難”過(guò)程中，按照省、市的安排部署，摸清底子做到心中有數(shù)、實(shí)施過(guò)程做到心中有路、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)做到心中有形。通過(guò)搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，多渠道爭(zhēng)取資金，全方位提高廣播電視覆蓋率，在職能部門(mén)和社會(huì)各界參與下，一道道電波飛越千山萬(wàn)水，一套套電視節(jié)目進(jìn)入千家萬(wàn)戶。

××由于地處中緬邊境，全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就有一鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)與緬甸果敢縣接壤，鄰國(guó)的廣播電視節(jié)目對(duì)我縣邊境地區(qū)的滲透不同程度存在，聽(tīng)上廣播、看好電視是偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)老百姓夢(mèng)寐以求的最大心愿。長(zhǎng)期以來(lái)，為切實(shí)解決邊疆地區(qū)群眾“看電視聽(tīng)廣播難”問(wèn)題，××廣播電視工程建設(shè)發(fā)展上采取多種措施，先后實(shí)施“331”、“211”等工程加以覆蓋，但群眾“看電視聽(tīng)廣播難”問(wèn)題仍然不同程度存在。

為有效解決這一難題，××縣按照省委、省政府實(shí)施的“邊疆解五難工程”，把解決邊疆人民“看電視聽(tīng)廣播難”作為當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的一號(hào)工程，作為有效抵御境外廣播電視信號(hào)入侵的政治工程，作為破解“五難”的一項(xiàng)惠民工程。根據(jù)多年的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)證明：解決邊疆地區(qū)群眾“看電視聽(tīng)廣播難”問(wèn)題，主要是通過(guò)無(wú)線和有線兩種方式覆蓋。

廣播電視節(jié)目有線覆蓋主要是由廣電網(wǎng)絡(luò)公司通過(guò)有線提供有償服務(wù)，通過(guò)電視入網(wǎng)戶來(lái)實(shí)現(xiàn)覆蓋。三年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)公司加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋力度，在投入高，利潤(rùn)少的前提下，架設(shè)光纜到基層一線，同時(shí)做好數(shù)字電視的轉(zhuǎn)化工作，為廣大電視用戶提供高清高質(zhì)量的電視節(jié)目。三年內(nèi)共架設(shè)光纜261.72千米，共投資460萬(wàn)元，新增有線電視用戶4408戶。目前有線電視入網(wǎng)戶達(dá)10440戶，5.4萬(wàn)人看上了有線電視節(jié)目。

廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋主要是采取建設(shè)高山臺(tái)站、直播衛(wèi)星方式和中頻分配方式來(lái)完成。

高山臺(tái)站建設(shè)是全面提高廣播電視無(wú)線覆蓋率的有效途徑之一。為貫徹落實(shí)黨和國(guó)家加強(qiáng)無(wú)線發(fā)射臺(tái)站建設(shè)的有關(guān)精神，杜絕接收境外電視節(jié)目，增加農(nóng)村群眾視聽(tīng)節(jié)目套數(shù)，提高××境內(nèi)的廣播電視覆蓋率，××在20xx年至20xx年共建成南傘刺樹(shù)丫口發(fā)射臺(tái)和鳳尾發(fā)射臺(tái)兩座臺(tái)站。南傘刺樹(shù)丫口發(fā)射臺(tái)位于海拔1900米的南傘邊境一線上。鳳尾發(fā)射臺(tái)周圍人口較為密集，覆蓋面較廣。兩個(gè)發(fā)射臺(tái)的建成，滿足了邊民對(duì)廣播電視的需求，為黨和政府的政策發(fā)布搭建了好的平臺(tái)，廣大邊民不僅能夠免費(fèi)看到中央和省、市節(jié)目，還可以看到××自辦節(jié)目，既豐富了群眾的文化生活，又實(shí)現(xiàn)有效抵御境外電視節(jié)目滲透的新突破，廣大邊民對(duì)這項(xiàng)惠民工程贊不絕口。

××縣鳳尾、南傘刺樹(shù)丫口無(wú)線發(fā)射臺(tái)建設(shè)共投入248萬(wàn)元，其中中央投入63萬(wàn)元，省級(jí)投入50萬(wàn)元，縣級(jí)投入135萬(wàn)元。兩個(gè)臺(tái)站的建成，不僅能覆蓋××縣60的人口，同時(shí)還可以覆蓋鄰縣耿馬縣、滄源縣、永德縣的部分村寨，并可覆蓋鄰國(guó)緬甸果敢縣城及部分山區(qū)約8萬(wàn)人口。

在高山臺(tái)站輻射不到的“盲區(qū)”，××主要采用直播衛(wèi)星方式進(jìn)行廣播電視節(jié)目覆蓋。這種方式節(jié)目套數(shù)多、接收質(zhì)量好、建設(shè)成本低，衛(wèi)星平臺(tái)由國(guó)家投資建設(shè)，地面接收設(shè)施也由國(guó)家免費(fèi)發(fā)放，“盲區(qū)”群眾可以免費(fèi)收到幾十套廣播、電視節(jié)目，有利于長(zhǎng)期暢通，同時(shí)由于使用我國(guó)自主研發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全可靠，有利于加強(qiáng)管理，防止接收境外節(jié)目，是解決邊疆人民“看電視聽(tīng)廣播難”的又一有效途徑。

××縣南傘鎮(zhèn)營(yíng)盤(pán)村麻粟樹(shù)小組是一個(gè)主要以苗族為主的高寒貧困山區(qū)，該村坐落在距中緬國(guó)境線不足100米的地方，由于地處邊境，看電視聽(tīng)廣播一直是苗族群眾的一大困難，為使村里的苗族群眾盡快看上清晰的直播衛(wèi)星電視節(jié)目，××縣廣播電視局和南傘鎮(zhèn)黨委政府工作隊(duì)員親自把40多套村村通廣播電視接收機(jī)送到村子里。

××縣20xx年廣播電視“村村通”直播衛(wèi)星覆蓋工程建設(shè)按照“政府主導(dǎo)、行政推動(dòng)、廣電組織、社會(huì)參與”的原則，共完成了389個(gè)村的建設(shè)任務(wù)，完成設(shè)備安裝10697套，受益農(nóng)戶10697戶，42788人。完成投資669.5萬(wàn)元。其中中央投資284.5萬(wàn)元，省級(jí)投資284.5萬(wàn)元，市級(jí)投資20萬(wàn)元，縣級(jí)投資80.5萬(wàn)元。

在破解“看電視聽(tīng)廣播難”的過(guò)程中，××還通過(guò)實(shí)施“村村通”中頻分配項(xiàng)目，以此來(lái)解決廣大山區(qū)群眾看電視難問(wèn)題。

該工程在實(shí)施中得到廣大群眾的認(rèn)可和積極參與，項(xiàng)目實(shí)施按照群眾共用地面接收天線，通過(guò)功分器把信號(hào)傳輸?shù)矫考颐繎?，各家在用接收器接收的方式收看電視?jié)目。

南傘鎮(zhèn)紅巖村委會(huì)是一個(gè)邊境村，與緬甸果敢相鄰，這里長(zhǎng)期以來(lái)一直收看著境外的電視節(jié)目，境外電視信號(hào)的覆蓋嚴(yán)重制約著黨委政府各項(xiàng)政策的傳達(dá)貫徹，影響著邊疆民族文化的健康發(fā)展，一些錯(cuò)誤思想觀念間接地影響著廣大邊民。