第一篇：文化惠民項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告

關(guān)于靜?？h文化惠民項(xiàng)目的調(diào)研報(bào)告

按照縣委要求，靜?？h文廣局對(duì)靜?？h文化惠民工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

近年來，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，采取有效措施，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善。

今年，縣文廣局全面貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，全面實(shí)施文化惠民工程，以滿足廣大群眾文化生活需要為宗旨，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，文化工作呈現(xiàn)出新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了新突破。

（一）公共文化設(shè)施建設(shè)得到提升

一是兩館一院基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善?？h文化館改造了綜合活動(dòng)室、小劇場以及舞蹈排練廳、聲樂活動(dòng)室、鋼琴教室、美術(shù)教室等，環(huán)境及文化設(shè)施得到明顯提升，為群眾提供免費(fèi)文化藝術(shù)培訓(xùn)200余次；縣圖書館免費(fèi)開放4000平方米，接待讀者23萬多人次，外借圖書10萬多冊(cè)，分編圖書1517種3239冊(cè)，編印科技資料36期4320份，網(wǎng)上解答咨詢近萬條；縣書畫院在大力改善內(nèi)部設(shè)施的基礎(chǔ)上，舉辦多期書法、美術(shù)培訓(xùn)班，輔導(dǎo)書畫愛好者5000人次。同時(shí)依托村文化活動(dòng)室全縣400多支基層文化隊(duì)伍常年開展活動(dòng)，內(nèi)容涵蓋民間花會(huì)、廣場舞蹈、小劇團(tuán)、小樂隊(duì)、書畫大院，豐富了農(nóng)村的業(yè)余文化生活；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)達(dá)到全覆蓋，文體活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋、村文化活動(dòng)室管用水平不斷提升。今年共創(chuàng)建11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書畫創(chuàng)作中心、21個(gè)公共電子閱覽室，并向社會(huì)提供服務(wù)。

（二）群眾文化活動(dòng)精彩紛呈

以建設(shè)“美麗靜?！睘橹黝}，成功舉辦了綜藝大拜年文藝演出、戲曲專場巡演、文化惠民基層行、電影展映月、京評(píng)梆電視戲曲擂臺(tái)賽、書法繪畫攝影展、正月游藝、民間花會(huì)展演八項(xiàng)春節(jié)文化活動(dòng)，吸引群眾10萬人次，得到社會(huì)各界的認(rèn)可和好評(píng)。組織舉辦了靜?？h第六屆文化藝術(shù)節(jié)系列活動(dòng)，其中“西雙塘杯”靜?？h第五屆廣場舞蹈大賽、靜?？h慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十三周年文藝演出、夏季廣場文藝演出、電影放映、“佳榮家居建材杯”靜海縣全民歌手大賽、“居美家居杯”靜海縣廣場舞蹈大賽等活動(dòng)吸引群眾廣泛參與，得到了群眾的歡迎和好評(píng)，豐富了廣大群眾的業(yè)余文化生活。同時(shí)組織參加了“東麗杯”第二十二屆梁斌小說全國文學(xué)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)、“飛揚(yáng)的旋律”京、津、滬、渝四直轄市暨天津市第七屆鋼琴大賽、天津市第二屆“津南杯”京劇票友大賽暨第十二屆“和平杯”中國票友邀請(qǐng)賽、天津市少兒歌手大賽、“永安杯”第五屆天津市中老年歌舞大賽、京津冀地區(qū)評(píng)劇電視大賽、天津市第八屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)“醫(yī)藥集團(tuán)杯”優(yōu)秀小戲小品展演、天津市“美好家園”第三屆攝影藝術(shù)展、“流動(dòng)的史詩”京津冀地區(qū)運(yùn)河題材攝影大展賽、WTA天津公開賽場外展演、2014年“大田杯”靜?？h中小學(xué)生“好書伴我成長”讀書系列活動(dòng)、第八屆“楓葉杯”全國青少年兒童書法繪畫藝術(shù)大賽、“大年小戲鬧新春”視頻節(jié)目征集展播、“網(wǎng)絡(luò)書香〃掠美瞬間”數(shù)字圖書館推廣工程攝影大賽、第二屆“文化共享杯”全國群眾攝影藝術(shù)作品征集大展、2014年文化遺產(chǎn)日“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基本知識(shí)網(wǎng)絡(luò)答題”等活動(dòng)。依托圖書館青少年愛國主義基地，相繼舉辦了2014年“兩會(huì)”知識(shí)競賽、“食品與健康”知識(shí)競賽、“黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例”圖片展、食品安全宣傳圖片展、“凝聚正能量，實(shí)現(xiàn)新跨越”圖片展、圖書館科技周等多項(xiàng)活動(dòng)。組織開展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。開展《土地法》宣傳專場巡回演出150場，宣傳人數(shù)20萬人次。下基層、下鄉(xiāng)、進(jìn)企業(yè)送科技、生活等各類圖書9786冊(cè)，送書畫3700件，送戲、送文藝節(jié)目下鄉(xiāng)200余場，放映公益電影4500多場，極大地豐富了基層群眾業(yè)余文化生活。

（三）文化品牌影響力進(jìn)一步擴(kuò)大

組織舉辦了“銀鋤杯”靜海國土資源全國漫畫大賽，大賽征稿歷時(shí)四個(gè)月，共征集22個(gè)省市300余名參賽者的686件作品。大賽評(píng)出金獎(jiǎng)2件、銀獎(jiǎng)5件、銅獎(jiǎng)10件、優(yōu)秀作品獎(jiǎng)200件、入選作品54件、優(yōu)秀組織獎(jiǎng)4個(gè)，并出版了《“銀鋤杯”靜海國土資源全國漫畫大賽優(yōu)秀作品集》，漫畫大賽頒獎(jiǎng)典禮暨優(yōu)秀作品展在天津美術(shù)館展覽舉行，靜海銀鋤漫畫社獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，此次展覽有力地彰顯了靜海群眾漫畫創(chuàng)作的實(shí)力和水平。組織“中國書法之鄉(xiāng)”——靜海書法提名展，在中國（天津）第四屆民間藝術(shù)精品博覽會(huì)展出，展覽展示了我縣60多位作者的百余幅作品，彰顯了靜?！爸袊鴷ㄖl(xiāng)”的品牌影響力。組織參加了天津市第十二屆美術(shù)作品展、天津市第八屆書法篆刻展、天津市“護(hù)青山綠水 建美麗家園”書法展、京津冀“魅力北運(yùn)河 多彩中國夢”北運(yùn)河藝術(shù)節(jié)等多項(xiàng)展覽，我縣作者成績斐然，彰顯了靜?！爸袊鴷ㄖl(xiāng)”的強(qiáng)大實(shí)力，進(jìn)一步提升了靜海書法之鄉(xiāng)的影響力。組織舉辦了“古邑墨韻 魅力傳承”中國書法之鄉(xiāng)——靜海青少年書法展演活動(dòng)?；顒?dòng)由天津市各區(qū)縣百位書法家和400位中小學(xué)生現(xiàn)場進(jìn)行書法表演，活動(dòng)對(duì)發(fā)現(xiàn)書法新苗，培養(yǎng)書法人才，推動(dòng)書法普及教育，繁榮發(fā)展書法事業(yè)起到了積極的推動(dòng)作用。成功申報(bào)陳官屯鎮(zhèn)為文化部“中國民間文化藝術(shù)（書畫）之鄉(xiāng)”。

（四）文化市場健康有序發(fā)展

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極響應(yīng)全國文化市場“大練兵、大比武”活動(dòng)，參加各項(xiàng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是堅(jiān)持打防結(jié)合，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為。截止目前共檢查印刷企業(yè)188家次，書報(bào)刊經(jīng)營單位58家次，音像店27家次，娛樂場所65家次、網(wǎng)吧102家次，出動(dòng)人員700余人次，車輛近300車次，查繳盜版出版物500余冊(cè)，盜版光盤700余張，取締游商攤販2個(gè)，有效地規(guī)范了文化市場經(jīng)營秩序。針對(duì)群眾關(guān)注的網(wǎng)吧和娛樂場所管理問題，組織開展了六期網(wǎng)吧和歌舞娛樂場所經(jīng)營法人培訓(xùn)班，并與全縣33家網(wǎng)吧、18家歌廳簽訂了《守法安全經(jīng)營責(zé)任書》，要求各場所設(shè)立專職安全員，有效提高了經(jīng)營者守法經(jīng)營意識(shí)。三是組織開展了“拒絕盜版 共筑未來”綠書簽活動(dòng)，打擊侵權(quán)盜版和假冒偽劣專項(xiàng)行動(dòng)，詳細(xì)講解圖書及音像制品的防盜版知識(shí)，呼吁大家拒絕盜版、支持正版。四是堅(jiān)持文化市場管理與繁榮并舉的方針，共受理行政許可辦件47件，其中，歌舞娛樂場所3件、游藝娛樂場所5件、印刷企業(yè)7件、出版物零售單位2件、網(wǎng)吧30件，已辦結(jié)19件，按時(shí)辦結(jié)率100%，群眾滿意率100%，投訴率0。

（五）縣域歷史文化資源挖掘保護(hù)得到加強(qiáng)

一是完成了靜海縣179處文物點(diǎn)文物保護(hù)標(biāo)志牌安裝及8處國家級(jí)和市級(jí)文保單位立牌工作，為我縣“三普”期間登記的大量未核定保護(hù)級(jí)別的文物點(diǎn)進(jìn)行了立牌。二是完成了靜?？h第一次全國可移動(dòng)文物普查工作，共統(tǒng)計(jì)收藏文物2595件，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已上報(bào)天津市文物局，并驗(yàn)收合格。三是組織天津市唯一代表項(xiàng)目“大六分登桿圣會(huì)”參加了在河南舉辦的中國淮陽第五屆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目展演活動(dòng)，展演獲得成功。對(duì)我縣七處第四批市級(jí)保護(hù)單位統(tǒng)一安裝了由市文物局下發(fā)的新版文物保護(hù)標(biāo)志牌。對(duì)“文廟遺址”進(jìn)行勘探，勘探總面積1700平方米，共勘探出房屋8間，古井、窯址各一處。完成國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)及“天津市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)”會(huì)員登記、上報(bào)工作。編寫了《靜海文物工作大事記》、《靜?？h不可移動(dòng)文物現(xiàn)狀調(diào)查》、《靜?？h非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作成果報(bào)告》。同時(shí)，靜?？h文化館被授予“天津市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)示范基地”稱號(hào)。

（六）廣播電視管理進(jìn)一步加強(qiáng)

堅(jiān)持用制度保證安全播出。在原有各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，建立深化了安全播出考核懲處制度、安全播出事故工作責(zé)任制度和安全播出例會(huì)制度，同時(shí)在節(jié)目添加、節(jié)目單審核、節(jié)目下載、操作流程、監(jiān)聽監(jiān)看信號(hào)、設(shè)備巡查、設(shè)備保養(yǎng)、事故報(bào)告、交接班等方面完善了措施，有效地杜絕了播出事故的發(fā)生。結(jié)合實(shí)際情況，完善各項(xiàng)預(yù)案。重新制定和完善了《靜?？h廣播電視臺(tái)廣播電視安全播出應(yīng)急預(yù)案》、《靜?？h廣播電視臺(tái)廣播電視安全播出應(yīng)急協(xié)調(diào)預(yù)案》、《靜?？h廣播電視臺(tái)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《靜?？h廣播電視臺(tái)事故處置預(yù)案》以及靜海縣廣播電視臺(tái)《防范“恐怖襲擊”及“法輪功”組織干擾破壞廣播電視節(jié)目安全播出處置方案》等。定期對(duì)所屬的所有廣播電視技術(shù)設(shè)備和設(shè)施情況開展自查。發(fā)現(xiàn)故障隱患及時(shí)進(jìn)行排除，目前我縣廣播電視臺(tái)的廣播中心、電視中心、無線發(fā)射等部門的大部分技術(shù)設(shè)備、設(shè)施達(dá)到了總局《廣播電視安全播出管理規(guī)定》對(duì)縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)的技術(shù)設(shè)備設(shè)施的要求，其中廣播中心三級(jí)達(dá)標(biāo)率為90%，電視中心三級(jí)達(dá)標(biāo)率為92.3%，無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)三級(jí)達(dá)標(biāo)率為85.7%。連續(xù)多年保持零事故播出，安全播出率達(dá)100%。

（七）文化隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，局黨組狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，重學(xué)習(xí)、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)、起表率，形成了“講工作、比奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)”的良好風(fēng)氣。加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部管理，健全和完善了機(jī)關(guān)和系統(tǒng)各項(xiàng)規(guī)章制度，開展民主評(píng)議黨員工作，與全體黨員簽訂目標(biāo)責(zé)任書。開展整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”工作，在全系統(tǒng)進(jìn)行深入摸底排查工作，并與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂個(gè)人承諾書。開展“在實(shí)踐中轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”公開承諾活動(dòng)，每位領(lǐng)導(dǎo)干部填寫“領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾書”，撰寫公開承諾書，積極開展領(lǐng)導(dǎo)同志之間談心活動(dòng)，開展批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)。同時(shí)，在全系統(tǒng)組織干部職工開展了集中學(xué)習(xí)、讀書會(huì)、專題輔導(dǎo)等各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，組織全系統(tǒng)干部職工參加了政工、專業(yè)技術(shù)和技工的繼續(xù)教育培訓(xùn)。認(rèn)真做好黨員、入黨積極分子、預(yù)備黨員的教育培新工作，今年有5名同志列為入黨積極分子，2名入黨積極分子加入黨組織，2名預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正。同時(shí)4人晉升了技術(shù)職稱，干部職工隊(duì)伍素質(zhì)得到提升。抓好文化骨干隊(duì)伍建設(shè)。組織縣文化館、圖書館、書畫院專業(yè)干部深入到基層、企業(yè)、鄉(xiāng)村對(duì)文化干部、文藝骨干、文化帶頭人進(jìn)行藝術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)輔導(dǎo)，共培訓(xùn)千人次，有力地提升了業(yè)余文化隊(duì)伍素質(zhì)。

二、存在的問題

從調(diào)查的情況來看，我縣文化惠民工作取得了一些成績，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨躍的要求還不相適應(yīng)，與廣大干部群眾日益提高的精神文化需求還不相適應(yīng)，歸納起來，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、人民群眾不斷增長的文化需求與文化基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀之間的矛盾凸顯。文化基礎(chǔ)設(shè)施是滿足干部群眾文化需求的基礎(chǔ)和根本，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，管理不到位，利用不合理，干部群眾的文化需求就很難得到有效保障。目前，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，沒有大型的、現(xiàn)代化的大劇院、文化綜合體等標(biāo)志性文化場館，干部群眾享受高層次文化生活的基礎(chǔ)條件不具備。各村層面的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度還不夠快，基層群眾開展文化活動(dòng)的條件還不夠好，全市文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況與廣大干部群眾的實(shí)際需求存在較大差距。

2、人民群眾不斷增長的文化需求與文化產(chǎn)品供給能力之間的矛盾凸顯。提供更多高質(zhì)量的、人民群眾滿意的文化產(chǎn)品與服務(wù)，是滿足人民群眾基本文化需求的內(nèi)在要求。近年來，鶴崗市在歌舞、曲藝、影視、書畫等方面的文化作品并不匱乏，但是精品較少，干部群眾贊不絕口，趨之若鶩的作品少，滿足干部群眾高層次文化需求幾乎完全依賴引進(jìn)，文化精品的創(chuàng)作生產(chǎn)能力與干部群眾的實(shí)際需求存在較大差距。

3、人民群眾不斷增長的文化需求與文化人才隊(duì)伍狀況之間的矛盾凸顯。受多年來機(jī)制體制等多方面因素影響，文化人才匱乏，拔尖人才少。文化體制改革步伐較慢，文化機(jī)構(gòu)人員新老更替慢，特別是文藝演出機(jī)構(gòu)老人出不去，新人進(jìn)不來，隊(duì)伍老化嚴(yán)重，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)?；鶎雨?duì)伍長年得不到學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，與先進(jìn)文化融合慢，知識(shí)更新慢，為干部群眾提供高層次文化產(chǎn)品和服務(wù)的能力不足。

4、人民群眾不斷增長的文化需求與文化經(jīng)營管理方式之間的矛盾凸顯。文化惠民工作的核心就是公共文化服務(wù)體系建設(shè)，做好這些工作不僅需要政府加大投入，也要像創(chuàng)辦企業(yè)一樣，把文化很好地經(jīng)營和管理起來，不斷激發(fā)文化工作者工作熱情，提升文化設(shè)施的利用效率，推動(dòng)文化設(shè)施和產(chǎn)品增值，用穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益保證文化惠民工作持續(xù)開展。當(dāng)前，公共文化服務(wù)體系建設(shè)在管理經(jīng)營的方式上還沒有與市場經(jīng)濟(jì)完全接軌，行政性、指令性的管理方式依然是主要推進(jìn)方式，企業(yè)化的管理模式，市場化的經(jīng)營辦法還沒有融入工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，各項(xiàng)工作開展還不夠主動(dòng)，做法還不夠靈活，方式還需進(jìn)一步創(chuàng)新。

三、對(duì)策建議

隨著物質(zhì)生活的逐步改善，文化越來越成為改善民生不可或缺的內(nèi)容，成為生活質(zhì)量的一個(gè)顯著標(biāo)志。加強(qiáng)文化惠民工作，要順應(yīng)民意，把滿足干部群眾最迫切、最期望的文化需求作為工作重點(diǎn)，大力提升文化生產(chǎn)力，不斷加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全的公共文化服務(wù)體系，不斷豐富文化服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量，大力改善文化民生。按照這一要求，結(jié)合文化惠民工作中存在的問題和我市實(shí)際，當(dāng)前要著重在以下幾方面下功夫。

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為文化惠民提供根本保障。加大投入、加快推進(jìn)、加強(qiáng)督導(dǎo)，確保各項(xiàng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作任務(wù)按時(shí)完成。特別是要根據(jù)廣大干部群眾的實(shí)際意愿，有針對(duì)性地、分清先后主次地開展文化設(shè)施建設(shè)。要率先加強(qiáng)文化館、體育館等設(shè)施的建設(shè)，特別要使文化資源向社區(qū)和農(nóng)村傾斜，滿足人民群眾最迫切的文化需求。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)的文化設(shè)施共建共享，更好地發(fā)揮現(xiàn)有文化資源的作用。要建立嚴(yán)格的文化建設(shè)考核體系，把文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)事業(yè)等方面的建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同考核，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層文化隊(duì)伍建設(shè)的重視。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化惠民工作的考核，要以文化建設(shè)規(guī)劃的制訂和落實(shí)情況、資金投入情況以及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理和運(yùn)行的績效情況等作為考核的重點(diǎn)，增強(qiáng)考核的針對(duì)性和可操作性，確保文化惠民各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

2、深化文化體制改革，為文化惠民提供不竭動(dòng)力。根據(jù)現(xiàn)有文化事業(yè)單位的性質(zhì)和功能，堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)”的原則，深入推進(jìn)文化體制改革工作，不斷激發(fā)文化發(fā)展活力，提升文化生產(chǎn)力。一方面，要加強(qiáng)文化事業(yè)單位的改革。對(duì)圖書館等公益性文化事業(yè)單位，加大投入，調(diào)整資源配置，逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，向社會(huì)提供更多更好的公共文化服務(wù)；對(duì)事業(yè)單位，在堅(jiān)持黨管媒體、堅(jiān)持黨管干部、堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，把新聞媒體中的廣告、出版、發(fā)行部分，從事業(yè)體制中剝離出來，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，由新聞單位作為出資人和控股方組建經(jīng)營性公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)發(fā)展活力和市場競爭力。另一方面，要加強(qiáng)文化事業(yè)單位人員的改革。一是由身份管理轉(zhuǎn)為崗位管理，因事設(shè)崗，以崗擇人，推行全員聘用制；二是由工資分配轉(zhuǎn)為績效掛鉤，探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配辦法，收入分配向一線傾斜，向重要崗位和作出突出成績的人員傾斜；三是由傳統(tǒng)的工作鑒定轉(zhuǎn)為績能評(píng)聘，建立健全以考核和競爭為核心的人事管理機(jī)制，不斷激發(fā)文化工作者積極性和創(chuàng)造力。

3、培育文化市場主體，為文化惠民提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。加強(qiáng)宏觀管理，理順文化行政管理部門與企事業(yè)單位、中介組織的關(guān)系，積極推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離，更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能。降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)、扶持、規(guī)范社會(huì)資本興辦文化企業(yè)，培育發(fā)展一批優(yōu)勢文化企業(yè)。將文化產(chǎn)業(yè)招商引資工作納入全市招商規(guī)劃，建立文化項(xiàng)目庫，建成一大批科技含量高、競爭力強(qiáng)、特色突出的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場建設(shè)，開拓培育農(nóng)村文化市場，鼓勵(lì)文化經(jīng)紀(jì)企業(yè)和民間文藝團(tuán)體積極開拓國內(nèi)外文化市場。根據(jù)干部群眾文化需求，結(jié)合實(shí)際情況，通過整合優(yōu)勢資源，加大扶持力度，加強(qiáng)宣傳推介等辦法，努力打造一批新聞傳媒、文化旅游、歌舞演藝、攝影書畫等方面的龍頭企業(yè)，不斷提高文化企業(yè)的知名度和競爭力，提高文化產(chǎn)品的市場占有率，提升文化精品力作的生產(chǎn)制作能力，增加用市場的手段推動(dòng)文化惠民工作的比重，使文化惠民工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，體現(xiàn)時(shí)代性，符合不同時(shí)期、不同階段、不同人群的文化需求。

4、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為文化惠民提供人力支持。完善機(jī)構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。結(jié)合基層文化隊(duì)伍的實(shí)際情況，建立公開選聘、公平競爭、公正錄用的考錄機(jī)制，把專業(yè)技能作為考錄文化機(jī)構(gòu)的硬性標(biāo)準(zhǔn)。明確宣傳文化機(jī)構(gòu)為選用文化人才的主導(dǎo)力量，把好準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決杜絕“退休一個(gè)唱戲的，進(jìn)來一個(gè)掃地的”現(xiàn)象，為精壯文化隊(duì)伍設(shè)好防線。要研究制定針對(duì)文化隊(duì)伍的培訓(xùn)規(guī)劃，通過采取上掛下派、異地交流等辦法，選送文化干部進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。邀請(qǐng)文化界知名人士為基層文化工作者傳經(jīng)送寶，并把專家培訓(xùn)制度化、常規(guī)化，幫助文化工作者開闊視野，啟發(fā)文化創(chuàng)作靈感，提高文化隊(duì)伍工作效率。要對(duì)人民群眾在文化生活中的首創(chuàng)精神予以支持和鼓勵(lì)，幫助群眾培養(yǎng)出自己的文化帶頭人、民族文化傳承人。要充實(shí)縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層文化部門力量，從大學(xué)生村官、支教大學(xué)生中選拔優(yōu)秀人才充實(shí)到基層宣傳文化單位，配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員。

第二篇：“惠民文化菜單”項(xiàng)目總結(jié)

“惠民文化菜單”項(xiàng)目總結(jié)

為進(jìn)一步豐富我區(qū)公共文化活動(dòng)，打造具有我區(qū)特色的文化惠民品牌，我局制定“惠民文化菜單”項(xiàng)目，并列為民生實(shí)事之一。為貫徹落實(shí)文化惠民措施，局領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立專項(xiàng)小組，督促各項(xiàng)惠民活動(dòng)“辦出效果、辦出成效”。

xx年“惠民文化菜單”項(xiàng)目累計(jì)開展周末舞會(huì)x場，周末音樂會(huì)x場，精品演出季演出x場，展覽x場，“文化貼心人行動(dòng)”公益文化培訓(xùn)x場，基層巡演x場，電影進(jìn)社區(qū)x場，戲曲進(jìn)社區(qū)（校園）x場；系列講座活動(dòng)x場，兒童早期閱讀素養(yǎng)啟蒙x場，小桔燈系列活動(dòng)x場，暑假培訓(xùn)周系列活動(dòng)x場。現(xiàn)將活動(dòng)進(jìn)展情況小結(jié)如下：

一、做實(shí)文化惠民

一是普及群眾藝術(shù)培訓(xùn)。開展周末廣場音樂會(huì)、周末舞會(huì)交誼舞培訓(xùn)、樂團(tuán)排練、老年大學(xué)合唱培訓(xùn)、中老年芭蕾形體課、基層藝術(shù)培訓(xùn)，新增每周少兒美術(shù)、聲樂、書法培訓(xùn)，為轄區(qū)居民、企業(yè)員工、學(xué)校師生提供文化培訓(xùn)和輔導(dǎo)服務(wù)x場，舉辦各類專題展覽x場，組織基層巡演活動(dòng)x場，成功舉辦春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、知識(shí)競賽、慶六一文藝演出、兒童戲劇節(jié)等活動(dòng)；二是讓閱讀形成常態(tài)。舉辦圖書館講座、閱讀沙龍、啟動(dòng)低齡兒童早期閱讀素養(yǎng)啟蒙企劃、“名師解讀經(jīng)典”等各類活動(dòng)x余場次，受益人數(shù)達(dá)x萬余人次；三是非遺保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。成功舉辦了第x屆“xxxxx節(jié)”啟動(dòng)儀式，第x屆xx文化節(jié)等，展現(xiàn)了我區(qū)豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和本土文化風(fēng)情。

二、推出文藝精品

一是持續(xù)推出文化藝術(shù)精品盛宴，x場文藝演出精彩呈現(xiàn)，包括xx專場演出等，受到群眾一致好評(píng)。二是各類藝術(shù)展覽，舉辦油畫展、中國畫邀請(qǐng)展、陶茶器及書畫聯(lián)展、油畫藝術(shù)精品交流展等x場藝術(shù)展覽，為轄區(qū)群眾帶來了精彩多元的藝術(shù)享受。三是精品創(chuàng)作取得佳績，在xx藝術(shù)節(jié)上，獲得x金x銀；在xx文體節(jié)中，獲得金獎(jiǎng)x個(gè)、銀獎(jiǎng)x個(gè)、銅獎(jiǎng)x個(gè)；在xx大賽中獲得xxx。四是社區(qū)藝術(shù)節(jié)成功舉辦。經(jīng)過社區(qū)的初賽選拔、街道的專場文藝展演評(píng)選，第x屆藝術(shù)節(jié)角逐出了舞蹈、聲樂、器樂、曲藝小品金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)、銅獎(jiǎng)，成為群眾文藝展演的嘉年華。

二、做好服務(wù)和宣傳

通過新媒體和傳統(tǒng)媒體等多種途徑、多個(gè)平臺(tái)宣傳各項(xiàng)文化活動(dòng)，擴(kuò)大文化品牌影響力。每次活動(dòng)前后，通過微信公眾號(hào)發(fā)送活動(dòng)預(yù)告、微信搶票、活動(dòng)回顧等信息，提高了文化活動(dòng)的宣傳效果。區(qū)委、區(qū)政府高度重視文化惠民項(xiàng)目，已將xx等活動(dòng)納入部門預(yù)算，徹底解決了文化活動(dòng)的后顧之憂。

第三篇：惠民政策調(diào)研報(bào)告

獐么鄉(xiāng)關(guān)于惠農(nóng)政策落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告

近年來，鄉(xiāng)黨委、政府把全面落實(shí)惠民政策作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要載體和加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，高度重視，精心組織。通過各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)，進(jìn)一步樹立了黨和政府在人民群眾中的形象，有力地改善了黨群關(guān)系，贏得了人民群眾的滿意。

一、惠農(nóng)政策實(shí)施情況

我鄉(xiāng)始終高度重視中央惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)工作，堅(jiān)持把落實(shí)惠農(nóng)政策納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的重要內(nèi)容，擺上突出位置，嚴(yán)格程序，加強(qiáng)監(jiān)督，做到了政策宣傳到位、張榜公示到位、督導(dǎo)檢查到位、信訪工作到位、現(xiàn)金發(fā)放到位“五到位”，嚴(yán)格執(zhí)行了不準(zhǔn)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、不準(zhǔn)由村干部代領(lǐng)代發(fā)現(xiàn)金、不準(zhǔn)借發(fā)現(xiàn)金之際向農(nóng)民收取任何費(fèi)用、不準(zhǔn)用補(bǔ)貼款抵扣各種收費(fèi)和債務(wù)、不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金、不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌現(xiàn)時(shí)間“六不準(zhǔn)”原則，確保了糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)及能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)村獨(dú)生子女生活補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)貼等全面兌現(xiàn)。補(bǔ)貼資金采取“一卡通”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。

二、惠農(nóng)政策實(shí)施中存在的問題

一是投入資金總量不足。新農(nóng)村建設(shè)涉及諸多方面，農(nóng)民收入水平不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，要辦的事很多，資金缺口大。盡管各級(jí)一直在不斷加大惠農(nóng)資金投入力度，但-1-

資金總量仍然嚴(yán)重不足，且存在投入結(jié)構(gòu)不合理，投資渠道過多，資金使用效率低等問題。

二是農(nóng)資漲價(jià)弱化實(shí)惠。農(nóng)資價(jià)格上漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了收益，部分惠農(nóng)資金被生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲所抵消，這些使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠大打折扣，再加上農(nóng)產(chǎn)品市場不穩(wěn)定，農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高。

三、建議及對(duì)策

（一）進(jìn)一步開展扶農(nóng)助農(nóng)政策的宣傳教育活動(dòng)。扶農(nóng)助農(nóng)政策涉及到財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民文化生活等多個(gè)方面，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造力，努力把各項(xiàng)扶農(nóng)助農(nóng)政策落到實(shí)處，讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)得到實(shí)惠。

（二）提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在國家不能大幅度提高糧價(jià)的客觀條件下，針對(duì)種糧比較效益太低，農(nóng)民種糧積極性仍然不高的現(xiàn)狀，國家應(yīng)對(duì)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)再提高，以解決農(nóng)資價(jià)格漲幅大大超過國家對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的問題。

（三）改進(jìn)補(bǔ)貼方式。種糧補(bǔ)貼最好以種子、農(nóng)膜、肥料等實(shí)物兌現(xiàn)到戶，這樣可避免得補(bǔ)貼不種糧，可降低種糧成本，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平提高，可利于規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）確定發(fā)放時(shí)間，保證補(bǔ)貼作用的發(fā)揮。春播之后是農(nóng)民各項(xiàng)生產(chǎn)、生活費(fèi)用（學(xué)生上學(xué)、生產(chǎn)資料的購買等）開支最多、最集中的時(shí)期，也是農(nóng)民最缺錢、最需要錢的時(shí)

候，國家發(fā)放補(bǔ)貼的真正目的，在于緩解糧農(nóng)春耕備耕購買生產(chǎn)資料資金急需。由于每年補(bǔ)貼面積的核實(shí)要等到糧食出苗以后才能核準(zhǔn)核實(shí)，建議上級(jí)下?lián)苎a(bǔ)貼的時(shí)間應(yīng)盡量提前，能否確定在每年五月，使基層工作人員有一定的時(shí)間核準(zhǔn)核實(shí)面積。給農(nóng)戶發(fā)放的時(shí)間確定在每年六月，以保證補(bǔ)貼作用的較好發(fā)揮。

（五）進(jìn)一步爭取政策和資金，努力使各項(xiàng)惠民政策取得應(yīng)有的成效。有關(guān)部門要及時(shí)向中央、省上多渠道反映農(nóng)村危舊房改造建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)性問題，爭取更加優(yōu)惠、更具有操作性的政策支持和資金補(bǔ)貼。在實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程中，講實(shí)用，抓質(zhì)量，不做表面文章，不圖形式，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。

（六）大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為全面落實(shí)惠民政策提供組織保障。鄉(xiāng)、村承擔(dān)著落實(shí)各項(xiàng)惠民政策的重任，其工作責(zé)任性、基本素質(zhì)、工作水平等直接影響民生問題的解決。因此，要把鄉(xiāng)、村組織建設(shè)作為落實(shí)惠民政策的重要前提，大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)高、責(zé)任性強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則、辦事公平公正、熱心為群眾服務(wù)的工作隊(duì)伍。同時(shí)，要建立健全村民議事制度等工作機(jī)制，保障各項(xiàng)惠民政策的全面落實(shí)。

二00二年六月

第四篇：衛(wèi)生惠民利民調(diào)研報(bào)告

鶴崗市衛(wèi)生局關(guān)于衛(wèi)生惠民利民 工程活動(dòng)開展情況的調(diào)研報(bào)告

實(shí)施?惠民利民行動(dòng)?，是解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的重要舉措，是凝聚人心、鼓舞人心、安定人心的?民心工程?，意義十分重大。今年以來，鶴崗市衛(wèi)生局以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，建立完善了惠民醫(yī)療服務(wù)體系，有效解決群眾看病貴、就醫(yī)難問題，讓醫(yī)改成果惠及百姓。現(xiàn)將衛(wèi)生惠民利民調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研背景

市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視惠民利民工程活動(dòng)，市委書記杜吉明同志在市委十屆67次常委擴(kuò)大會(huì)議精神上提出了 ?看不上病就找衛(wèi)生局?的工作指示，市衛(wèi)生局按照市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，為全面了解我市惠民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的總體狀況、取得的成效及存在的問題，研究深入推進(jìn)的有效措施，召開了專題會(huì)議進(jìn)行了認(rèn)真研究，確定了衛(wèi)生惠民利民工程調(diào)研題目，創(chuàng)新惠民醫(yī)療服務(wù)工作內(nèi)容，在全系統(tǒng)推廣較成熟、見效快、易操作的惠民利民服務(wù)措施，切實(shí)解決貧困群眾就醫(yī)問題，并根據(jù)惠民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的新形勢新要求，提出進(jìn)一步推進(jìn)我市惠民利民醫(yī)療服務(wù)的工作思路和建議。

二、我市惠民利民醫(yī)療工作開展基本情況

惠民醫(yī)療從廣義上界定，是政府制定相關(guān)政策讓全體群眾在看病就醫(yī)時(shí)享受費(fèi)用優(yōu)惠和減免。從全國各地實(shí)際操作情況來看，惠民醫(yī)療是針對(duì)困難群眾在看病就醫(yī)時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予費(fèi)用優(yōu)惠和減免，優(yōu)惠和減免的費(fèi)用由政府補(bǔ)助及醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一種醫(yī)療救助措施。我局主要開展了三方面惠民利民工作：

(一)創(chuàng)新群眾優(yōu)惠就診政策，切實(shí)解決弱勢群體就醫(yī)難問題

今年以來，鶴崗市衛(wèi)生局研究制定了《鶴崗市衛(wèi)生惠民工程實(shí)施方案》，對(duì)五類弱勢群體實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用減免、實(shí)行就診五項(xiàng)制度、優(yōu)化醫(yī)療保健三項(xiàng)服務(wù)，重點(diǎn)解決醫(yī)療服務(wù)不方便、醫(yī)療質(zhì)量不放心、醫(yī)患關(guān)系不和諧等問題。

1、實(shí)行低?；颊?、婦女、兒童、老年人、農(nóng)民五個(gè)弱勢人群就診減免政策

一是減免低?；颊呔驮\費(fèi)用。目前我市低保人群為9萬余人,納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為6.2萬人。市衛(wèi)生局將17所一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)確定為我市低保患者定點(diǎn)醫(yī)院，無論是否享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)持低保證件的患者就醫(yī)均實(shí)行?兩免四減?優(yōu)惠政策，即：免收掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi)，減收25%處臵費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、心電費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)。1-10月份，我市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)已為1.6萬名低?；颊邷p免門診醫(yī)療費(fèi)用15萬余元。

二是實(shí)行農(nóng)村35至59歲婦女?兩癌?檢查免費(fèi)救助政策。爭取到中國初級(jí)保健基金會(huì)資助的128萬元檢查設(shè)備，免費(fèi)為農(nóng)村35-59歲婦女進(jìn)行?兩癌?篩查，截止目前共對(duì)全市?35-59?農(nóng)村婦女?兩癌?篩查3236人。免費(fèi)為1621名農(nóng)村孕前、孕早期婦女補(bǔ)服葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷。減收1332名農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩費(fèi)用，每人減收300元，共計(jì)39.96萬元。

三是實(shí)行老人優(yōu)惠就診。爭取國家公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)，免費(fèi)為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人進(jìn)行健康管理和體檢，共對(duì)轄區(qū)內(nèi)97740名65歲以上老年人進(jìn)行登記管理，截止目前，共體檢92376人，體檢率達(dá)94.51%。對(duì)56947名高血壓患者、17036名糖尿病患者、1792名重性精神病患者進(jìn)行了規(guī)范管理和隨訪。并在市人民醫(yī)院、鶴礦集團(tuán)總醫(yī)院兩所三級(jí)設(shè)立65歲以上老年人開設(shè)專用服務(wù)窗口，設(shè)立掛號(hào)、交費(fèi)、取藥專用窗口，并貼粘?65歲患者優(yōu)先?的醒目標(biāo)識(shí)，對(duì)2余萬名65歲以上老年人進(jìn)行了就診優(yōu)先服務(wù)，有效緩解了老年人行動(dòng)難、等候時(shí)間長、就診時(shí)間短等問題。此外，我們還提高優(yōu)撫人員大病救助報(bào)銷最高支付限額，由原來的3000元提高到5000元，1-10月份共為老紅軍報(bào)銷121人次,報(bào)銷金額11.14萬元。

四是對(duì)兒童就診實(shí)行減免。市衛(wèi)生局自籌資金20萬元，在全市中小學(xué)生抽取2000名學(xué)生開展結(jié)核病篩查工作。

五是為農(nóng)村居民建立健康檔案140556份，爭取到新農(nóng)合補(bǔ)助資金3167.96萬元（中央1710.7萬元、省級(jí)1187.99萬元、縣區(qū)級(jí)、269.27萬元），提高新農(nóng)合慢病患者門診報(bào)銷病種，將兒童白血病、先天性心臟病、殘疾人部分康復(fù)項(xiàng)目、精神病治療將納入新農(nóng)合報(bào)銷范疇。提高新農(nóng)合參合農(nóng)民在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用報(bào)銷比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)由原來的60%提高到80%。提高新農(nóng)合補(bǔ)償最高支付限額，達(dá)到鶴崗農(nóng)民純收入的6倍以上，封頂線由3萬元提高到5萬元。我市參合人員為158399人。1-9月份共報(bào)銷54647人次，金額1782.28萬元。

2、實(shí)行就診四項(xiàng)制度，減少患者醫(yī)療費(fèi)用支出 一是實(shí)行社區(qū)首診制及雙向轉(zhuǎn)診制。居民患病（急診除外）首先在本街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就診，對(duì)疑難重癥由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)到上級(jí)醫(yī)院治療。有效地引導(dǎo)病人合理流動(dòng)，促進(jìn)衛(wèi)生資源合理利用，減輕患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與市級(jí)醫(yī)院分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診工作制度。與市級(jí)醫(yī)院建立協(xié)作關(guān)系，簽訂雙向轉(zhuǎn)診合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，及時(shí)將不屬于收治范圍的患者轉(zhuǎn)診。實(shí)現(xiàn)小病進(jìn)社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院，既能保證患者得到合理及時(shí)治療，又能減少患者不必要醫(yī)療費(fèi)用支出。

二是實(shí)行臨床路徑管理制。在全市22所二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展50個(gè)病種臨床路徑管理工作，對(duì)每個(gè)病種最高費(fèi)用進(jìn)行限額，超出部分由醫(yī)院承擔(dān)，通過臨床路徑管理，縮短平均住院日，降低住院費(fèi)用，減少不必要、不合理的診療行為，降低入院費(fèi)用。

三是實(shí)行醫(yī)療信息公開制。各級(jí)藥品價(jià)格全部公開、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)公開，住院患者實(shí)行一日清單制、醫(yī)院總費(fèi)用清單制，門診患者實(shí)行診療項(xiàng)目費(fèi)用清單制，做到患者消費(fèi)公開透明。四是實(shí)行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)和醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果互認(rèn)制：二級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)、心電圖、B超、X線、CT以及各種內(nèi)窺鏡檢查結(jié)果予以確認(rèn)，確因病情變化需要復(fù)查的，應(yīng)向患者及其家屬解釋清楚。實(shí)現(xiàn)患者到同級(jí)醫(yī)院看病只做一次相關(guān)檢查，減少醫(yī)療費(fèi)用，降低醫(yī)療服務(wù)成本。

3、指定市惠民醫(yī)院，在上述優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對(duì)低?；颊咦≡撼袚?dān)200元醫(yī)療費(fèi)用。今年共為7413人次低?；颊呃塾?jì)減免門診診查費(fèi)16.26萬元、住院費(fèi)用38.14萬元。低?；颊咴谑谢菝襻t(yī)院年次均住院費(fèi)用僅為1453元。低于三級(jí)醫(yī)院次均住院費(fèi)用的319.82個(gè)百分點(diǎn)（三級(jí)醫(yī)院次均住院費(fèi)用為6100元）。

4、優(yōu)化醫(yī)療保健三項(xiàng)服務(wù)。即：優(yōu)化就醫(yī)流程、完善便民服務(wù)措施、執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格。全市各醫(yī)院增設(shè)導(dǎo)診臺(tái)30個(gè)、飲水機(jī)102臺(tái)，增加輪椅26個(gè)、候診椅210個(gè)，做到了接診?三有一無?(即：有休息區(qū)、輪椅、飲水機(jī)，無推諉病人現(xiàn)象)。細(xì)化了就診流程，各醫(yī)院在顯著位臵公示就醫(yī)流程和科室分布示意圖，提供分診、導(dǎo)診服務(wù)。各醫(yī)院全部開放收費(fèi)服務(wù)窗口，有效地解決了門診?三長一短?（即：掛號(hào)排隊(duì)、就診等候、交費(fèi)時(shí)間長，就診時(shí)間短）。加強(qiáng)了急診急救，市120急救中心對(duì)無名氏患者來院治療，實(shí)行先入院后交費(fèi)政策，做到了急救?三先一后?（即先檢查、先診斷、先搶救治療，后辦入院手續(xù)及交費(fèi)）。僅此一項(xiàng)，醫(yī)院今年就墊付醫(yī)藥費(fèi)用29.35萬元。

（二）把醫(yī)改工作作為“一號(hào)民生工程”強(qiáng)力推進(jìn)，成效顯著

在全國新一輪深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)以來，鶴崗市衛(wèi)生局高度重視，舉全衛(wèi)生系統(tǒng)之力做好醫(yī)改各項(xiàng)工作。

1、以新農(nóng)合制度完善為重點(diǎn)，在基層醫(yī)療保障制度建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了新突破。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%。參合率達(dá)到101.21%（包括農(nóng)村外來務(wù)工人員），人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到150元。

2、以減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，在基本藥物制度實(shí)施上實(shí)現(xiàn)了新突破。政府辦39個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)（18個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）全部實(shí)現(xiàn)了基本藥物制度覆蓋率100%的改革目標(biāo)，對(duì)307種基本藥物實(shí)行藥品零差率銷售，取消了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品15%的加成率，基本藥物全部實(shí)行網(wǎng)上集中招標(biāo)采購，基本藥物價(jià)格明顯下降。

3、全市政府舉辦二級(jí)以上非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行網(wǎng)上集中招標(biāo)采購，有效遏制了商業(yè)賄賂、價(jià)格虛高現(xiàn)象，確保了藥品質(zhì)量安全。今年以來網(wǎng)上采購19810個(gè)品規(guī)，采購金額為13713萬元，通過采購讓利患者720萬元。

4、以創(chuàng)新管理模式為重點(diǎn)，在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全上實(shí)現(xiàn)了新突破。完成了21所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建和166所村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。在鶴崗市設(shè)臵82所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市戶籍人口607639人，已建立居民健康檔案580415人，居民健康檔案建檔率已達(dá)到95.51%,使用計(jì)算機(jī)管理檔案的567261人,電子檔案建檔率達(dá)97.73%。

5、以衛(wèi)生惠民項(xiàng)目為重點(diǎn)，在公共服務(wù)均等化上實(shí)現(xiàn)新突破。提高了城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由原來的15元提高到25元。減收300名白內(nèi)障患者手術(shù)治療費(fèi)，每人減收800元，共計(jì)24萬元。免費(fèi)為3449人提供艾滋病咨詢檢測及治療。

6、以醫(yī)療資源整合為重點(diǎn)，在公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革上實(shí)現(xiàn)新突破。擬定了公立醫(yī)院改革試點(diǎn)方案，調(diào)整了公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施績效工資，三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援縣醫(yī)院和二級(jí)醫(yī)院支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作全面展開，為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

鶴崗市醫(yī)改工作成效顯著，受到了國務(wù)院醫(yī)改辦、省人大、省政府及省直廳局的重視和肯定。5月國務(wù)院醫(yī)改辦特委派專人來鶴調(diào)研，給予充分肯定。6月在鶴崗市成功召開全省加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革現(xiàn)場會(huì)，受到省深化醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組和全省與會(huì)人員的高度評(píng)價(jià)和贊賞。

（三）開展預(yù)約診療及衛(wèi)生惠民義診活動(dòng)，1、開展預(yù)約診療和遠(yuǎn)程會(huì)診工作。在三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行電話、窗口預(yù)約診療活動(dòng)。我市市民通過電話、預(yù)約窗口進(jìn)行預(yù)約掛號(hào)1813人次，極大方便了老年及特殊疾病患者。市人民醫(yī)院、鶴礦集團(tuán)總醫(yī)院、鶴礦集團(tuán)南山分院、興安分院4家醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善了遠(yuǎn)程會(huì)診管理系統(tǒng)，與哈醫(yī)大二院聯(lián)網(wǎng)，今年以來各醫(yī)療機(jī)構(gòu)共為冠心病、心梗、腦血栓、CO中毒等急危重癥患者開展遠(yuǎn)程會(huì)診89人次。為危急重者患者提供了準(zhǔn)確、快捷的診斷與醫(yī)療服務(wù)，為挽救患者生命起到了積極作用。

2、開展特色?？屏x診義治活動(dòng)。今年以來，為全面貫徹落實(shí)市委?‘七一’精神下基層，知責(zé)有為促跨躍?學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要求，推進(jìn)?三好一滿意?活動(dòng)深入開展，鶴崗市衛(wèi)生局按照?宣傳特色，服務(wù)市民，惠及基層?的原則，組織各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)深入廠礦、企業(yè)、社區(qū)、街道、農(nóng)村開展特色專科義診義治活動(dòng)。截止目前，全市已有23家醫(yī)療機(jī)構(gòu)出動(dòng)300人次高級(jí)職稱醫(yī)務(wù)人員深入廠礦、企業(yè)、社區(qū)、街道、農(nóng)村義診義治56次，受益職工群眾近萬人次。并針對(duì)糖尿病、高血壓、冠心病、腦血管疾病等常見病，贈(zèng)送藥品價(jià)值2萬余元，發(fā)放健康知識(shí)手冊(cè)及宣傳單5000余份，有效為鶴崗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3、在國慶節(jié)前夕，邀請(qǐng)哈醫(yī)大二院?汽車醫(yī)院?普外科、心內(nèi)科、神經(jīng)內(nèi)科、眼科等十二個(gè)專業(yè)24位醫(yī)學(xué)權(quán)威專家來我市，到綏濱縣忠仁鎮(zhèn)、蘿北邊防五團(tuán)、振興廣場進(jìn)行免費(fèi)義診，義診500余人，受到市民的一致好評(píng)。

三、衛(wèi)生惠民利民工程行動(dòng)取得的成效

（一）群眾滿意度有所提高

衛(wèi)生惠民利民工程行動(dòng)是全面落實(shí)黨和政府?以人為本、關(guān)注民生?的有力舉措，是衛(wèi)生部門踐行?三個(gè)代表?重要思想的具體體現(xiàn)，有效提高了人民群眾對(duì)黨和政府的綜合滿意度。9月末，市衛(wèi)生局會(huì)同市行風(fēng)辦對(duì)門診及住院患者進(jìn)行了滿意度調(diào)查，綜合滿意度達(dá)98.6%。

（二）老百姓看病費(fèi)用降低 市衛(wèi)生局通過采取積極措施，爭取公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金1486.08萬元、爭取各級(jí)政府新農(nóng)合補(bǔ)助資金3167.96萬元、國家初級(jí)保健資金128萬元、醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)惠減免100.75萬元、通過采取藥品集中招標(biāo)采購讓利患者720萬元。進(jìn)一步緩解人民群眾看病難、看病貴的矛盾，為貧困患者及特殊群體提供了就醫(yī)保障。

（三）群眾“看病難”的問題有所緩解

通過邀請(qǐng)省級(jí)專家來我市義診、組織二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家深入社區(qū)、農(nóng)村義診，使老百姓不出市就享受到醫(yī)療專家的診療服務(wù)，有效解決了群眾?看病難?問題。

（四）就診程序得到了進(jìn)一步優(yōu)化

通過開展遠(yuǎn)程會(huì)診、臨床路徑、預(yù)約診療服務(wù)、65歲以上老人就診?六優(yōu)先?、?雙向轉(zhuǎn)診?等項(xiàng)工作，有效緩解了專家門診?一號(hào)難求?的現(xiàn)狀，患者掛號(hào)難、排隊(duì)等候時(shí)間長的問題，使患者看病得到了方便的治療。

四、前一階段惠民利民醫(yī)療服務(wù)開展過程中存在的困難和問題

惠民利民醫(yī)療服務(wù)的實(shí)施，一定程度上緩解了部分低收入群眾?看病難、看病貴?的問題，減少了?因病致貧、因病返貧?現(xiàn)象的發(fā)生，但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、貧困居民較多等等條件制約，開展惠民利民醫(yī)療服務(wù)面臨的客觀情況和條件不一，在前一階段的實(shí)施過程中也不可避免地存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)效果不如預(yù)期顯著，與社會(huì)各界特別是困難群體期望形成落差

從今年全市惠民利民醫(yī)療服務(wù)開展的情況看，惠民對(duì)象的反映主要有：一是貧困患者檢查費(fèi)用過高?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)實(shí)行藥品零加價(jià)了，但個(gè)別貧困群眾，特別是農(nóng)村五保戶、城市?三無?人員（無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人）等特困群體仍無力承擔(dān)藥費(fèi)及各項(xiàng)檢查費(fèi)用。據(jù)有關(guān)資料反映，城鄉(xiāng)貧困人口的貧困原因1/4～1/3與疾病直接相關(guān)，疾病加重了社會(huì)貧富分化，加重了百姓對(duì)疾病風(fēng)險(xiǎn)的恐懼心理，使?看病貴?易于產(chǎn)生共鳴，成為社會(huì)揮之不去的陰霾。衛(wèi)生惠民與社會(huì)各界的期待特別是困難群眾的現(xiàn)實(shí)要求尚有距離。

（二）農(nóng)村惠民醫(yī)療服務(wù)難度較大，惠民對(duì)象就醫(yī)不便 我市農(nóng)村人口數(shù)量達(dá)187944人，占總?cè)丝诘?7.23%?；菝襻t(yī)療機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)過少，村級(jí)衛(wèi)生室受條件制約服務(wù)能力與水平相對(duì)較低，惠民對(duì)象日常看病不易、就醫(yī)不便，不利于惠民利民醫(yī)療服務(wù)在全市的面上推廣，小病不出村的設(shè)想也難以落實(shí)到位。

（三）衛(wèi)生部門主管部門監(jiān)督難度大

惠民利民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)涉及面廣量大，情況變動(dòng)較快。醫(yī)療行為屬于專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)監(jiān)督范疇，衛(wèi)生行政部門無專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，未在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)派駐工作人員，對(duì)醫(yī)療行為合理性及時(shí)監(jiān)督比較難。但定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每天都可能有許多惠民對(duì)象就醫(yī)看病，而衛(wèi)生主管部門目前對(duì)醫(yī)學(xué)檢查、治療、用藥是否合理無法實(shí)施過程管理，監(jiān)督在大多數(shù)情況下只能是事后監(jiān)督。如大型醫(yī)用設(shè)備檢查，什么病癥、什么情況下動(dòng)用合理就難以當(dāng)場確認(rèn)。

（四）財(cái)政資金撥付壓力較大

惠民利民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系民生的社會(huì)工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)管理工程，不僅需要嚴(yán)密的組織體系和協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，而且需要投入一定的人力、物力和財(cái)力，各項(xiàng)工作才能正常有序開展，相關(guān)管理監(jiān)督功能和機(jī)制才能得以有效發(fā)揮。開展惠民利民醫(yī)療需要大量的資金投入作為支持和后盾，但從有關(guān)方面反映的情況看，衛(wèi)生部門爭取到國家公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金，有些需要地方政府逐級(jí)投入，但市、區(qū)級(jí)財(cái)政資金投入相對(duì)不足。影響惠民利民醫(yī)療服務(wù)的快速推進(jìn)。

（五）人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求不斷增長 隨著經(jīng)濟(jì)文化生活水平的提高，群眾的健康觀念逐漸增強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求也更多、更高。病人一味追求名院、名科、名醫(yī)，小病也往大醫(yī)院跑，一定程度上形成了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生資源的浪費(fèi)、大醫(yī)院看病難的現(xiàn)象。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)我市惠民利民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的工作思路和原則

衛(wèi)生惠民利民工作思路應(yīng)圍繞?保障基本醫(yī)療、促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)?的總體目標(biāo)，積極整合現(xiàn)有行政資源和醫(yī)療資源，簡化操作程序，降低社會(huì)成本，提高運(yùn)行效率，切實(shí)緩解困難群體就醫(yī)難、看病貴的問題，加快建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)、惠及所有困難群體的惠民醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成并逐步完善與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)力增長相適應(yīng)的醫(yī)療保障體系。為此，應(yīng)堅(jiān)持?政府主導(dǎo)、形成合力、足實(shí)際、量力而行?的原則，建立健全三項(xiàng)機(jī)制：

(一)建立健全政府投入增長機(jī)制

惠民利民醫(yī)療說到底是政府出資為惠民對(duì)象購買醫(yī)療服務(wù)，必須以相應(yīng)的財(cái)力作為保證。應(yīng)在財(cái)力可承受范圍之內(nèi)，惠民醫(yī)療的專項(xiàng)投入要隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年穩(wěn)步增加，不斷降低群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠和好處。

（二）建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制

各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尤其是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，有責(zé)任、有義務(wù)、有能力配合政府做好惠民醫(yī)療工作。政府及有關(guān)部門要組織和領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，努力降低醫(yī)療成本，讓利造福于民，讓百姓真正分享到改革發(fā)展成果。

（三）建立健全社會(huì)參與機(jī)制

從一定意義上說，惠民醫(yī)療具有較強(qiáng)的慈善性質(zhì)，服務(wù)的對(duì)象主要是社會(huì)弱勢群體。各級(jí)政府要引導(dǎo)人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，通過多條渠道、多種方式廣泛參與惠民醫(yī)療工作，形成全社會(huì)關(guān)心支持惠民醫(yī)療的濃厚氛圍。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)我市惠民利民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的建議 關(guān)注民生、重視民生、改善民生、保障民生是政府的基本職責(zé)，也是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？床【歪t(yī)在百姓日常生活中不可或缺，是一個(gè)重要的民生問題，備受領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注，是熱點(diǎn)中的重點(diǎn)。因此，一定要立足實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施，扎扎實(shí)實(shí)地加以推進(jìn)。

（一）進(jìn)一步理順惠民利民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的思路，及時(shí)完善惠民利民醫(yī)療服務(wù)實(shí)施意見

在進(jìn)一步系統(tǒng)總結(jié)前一階段全市惠民利民醫(yī)療服務(wù)開展情況的基礎(chǔ)上，注意借鑒吸收外地成功經(jīng)驗(yàn)，立足市情，對(duì)現(xiàn)有的惠民利民政策進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充和完善。進(jìn)而加快我市惠民利民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)步伐。

（二）加大醫(yī)改工作力度，著力解決“看病難、看病貴”問題

要通過醫(yī)改，推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，有效減輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，切實(shí)緩解‘看病難、看病貴。一要鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。二要推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革。真正做到?小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)?。三是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。爭取政府逐年增加對(duì)公立醫(yī)院的財(cái)政補(bǔ)助，逐步將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和財(cái)政補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助兩個(gè)渠道，保障公立醫(yī)院緊急救治、支農(nóng)、支邊、惠民服務(wù)和政府指定的公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

（三）積極爭取上級(jí)衛(wèi)生專項(xiàng)資金，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化

積極爭取國家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資金、白內(nèi)障復(fù)民工程等專項(xiàng)資金，重點(diǎn)改善精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，使全體城鄉(xiāng)居民都能享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)，最大限度地預(yù)防疾病。要強(qiáng)化重大疾病以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警和處臵能力，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，不斷提高衛(wèi)生執(zhí)法水平繼續(xù)推進(jìn)?醫(yī)療質(zhì)量萬里行?、?三好一滿意?活動(dòng)、醫(yī)院管理年活動(dòng)，建立和落實(shí)醫(yī)院評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。繼續(xù)推行維護(hù)患者利益十項(xiàng)承諾制，嚴(yán)格大型醫(yī)用設(shè)備配臵與監(jiān)管，推行院務(wù)公開及惠民利民醫(yī)療等措施。對(duì)極少數(shù)違反職業(yè)道德、謀取不當(dāng)利益的從業(yè)人員，要嚴(yán)肅查處，取信于民。

鶴崗市衛(wèi)生局 二Ｏ一一年十月二十日

第五篇：竹山縣文化惠民工程建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

竹山縣文化惠民工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告

大力推進(jìn)文化惠民工程建設(shè)，是提高人民群眾素質(zhì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升文化軟實(shí)力、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。竹山縣文體局在竹山縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深刻理解文化惠民工程的重要意義，科學(xué)指導(dǎo)，創(chuàng)新工作，推進(jìn)文化惠民工程可持續(xù)性發(fā)展。突出地方特色，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與的主動(dòng)性和積極性，切實(shí)發(fā)揮了文化惠民工程在文化建設(shè)中的作用，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力把文化惠民工程建成人民群眾的實(shí)惠工程。近日，根據(jù)市委宣傳部的安排，竹山縣文化體育局深入縣文化體育中心、文化館、圖書館、新華書店、文化宣傳中心和城內(nèi)各文化場館及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、問卷調(diào)查、座談?dòng)懻摰确绞剑瑢?duì)我縣文化惠民工程建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、文化惠民工程建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，我縣積極推進(jìn)文化惠民工程建設(shè)，取得了可喜成績，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）文化設(shè)施加快建設(shè)。完善了縣文化館、圖書館、堵河文化廣場等一批場館建設(shè)，特別是進(jìn)一步完善了規(guī)模宏大的縣文化體育中心，投資50萬元，在原民俗博物館的基礎(chǔ)上興建了占地1000平方米的竹山縣博物館，并以現(xiàn)有館藏為基礎(chǔ)建一個(gè)面積500平方米的基本成列，計(jì)劃陳列文物400件。目前此工程正在抓緊施工。同時(shí)，興辦

竹山地方文化超市，全力打造上庸文化城；興建奇石館，鼓勵(lì)民間興辦坤元奇石館，支持官渡民間興辦民俗博物館。建立了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，121個(gè)農(nóng)家書屋，6個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)陣地、4個(gè)國家文化信息資源共享工程基層接收點(diǎn)；40 個(gè)農(nóng)民體育健身工程。

（二）文化活動(dòng)豐富多彩。近一年來，共舉辦縣級(jí)大型文化活動(dòng)20次、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展文化活動(dòng)5次、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行體育活動(dòng)12次；組織藝術(shù)團(tuán)下鄉(xiāng)文藝演出30場次，組織文化單位開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)6場次，捐送圖書4000冊(cè)。為強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨觀念，切實(shí)開展行政效能建設(shè)，自今年6月25日以來，對(duì)縣文化體育中心足球場、羽毛球場、網(wǎng)球場、田徑場、乒乓球館等體育設(shè)施實(shí)行全面免費(fèi)對(duì)外開放。成立了體育中心健身隊(duì)，免費(fèi)為體育中心健身隊(duì)配備了音響設(shè)備，聘請(qǐng)專人每晚按時(shí)播放，邀請(qǐng)專業(yè)舞蹈老師義務(wù)教學(xué)。成立了青少年體育俱樂部，利用文體活動(dòng)陣地開辦舞蹈、器樂、書畫、籃球、乒乓球等各類培訓(xùn)班，極大地豐富了廣大青少年暑期文化生活。

（三）文化市場逐漸繁榮。積極培育和發(fā)展文化經(jīng)營實(shí)體：全縣現(xiàn)有公益性文化事業(yè)單位4個(gè)（文化體育中心1個(gè)、文化宣傳中心1個(gè)、文化館1個(gè)、圖書館1個(gè)）、文化娛樂經(jīng)營單位35個(gè)（歌廳酒吧11個(gè)、網(wǎng)吧24個(gè)）、文化生產(chǎn)銷售單位9個(gè)（書店6個(gè)、印刷復(fù)印企業(yè)7個(gè)）。在一手抓發(fā)展的同時(shí)，一手抓規(guī)范，大力整頓和規(guī)范文化市場。近一年開展了各類文化行政整治行動(dòng)33次，檢查各類經(jīng)營戶621家次，查處了一批文化市場違法案件。

（四）文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)。針對(duì)張振武故居和施洋烈士故居年久失修，在縣政府指導(dǎo)下，縣文體局自籌近萬元，于2007年對(duì)兩處故居進(jìn)行了全面維修加固，確保了安全。2009年，縣委、縣政府又千方百計(jì)籌措資金30萬元，對(duì)許明清烈士墓和烈士紀(jì)念碑進(jìn)行了維修加固裝修，并對(duì)其周邊環(huán)境進(jìn)行了全面整治，建起了花園、通透圍欄和陵園大門。為切實(shí)保護(hù)好位于潘口電站水位線以下的縣級(jí)文物保護(hù)單位三盛院、黃州廟，縣文體局多次請(qǐng)省古建筑保護(hù)中心的專家來竹山實(shí)地勘察設(shè)計(jì)，制訂確實(shí)可行的遷移保護(hù)方案，將他們拆遷到新建的上庸鎮(zhèn)進(jìn)行復(fù)建保護(hù)。在省古建筑保護(hù)中心及相關(guān)單位的科學(xué)指導(dǎo)和大力協(xié)助下，此項(xiàng)工程2008年底完成拆遷，2009年9月15日正式動(dòng)工復(fù)建，預(yù)計(jì)2010年9月1日前竣工并對(duì)外開放參觀。為及時(shí)搶救保護(hù)潘口、小漩水電站淹沒區(qū)內(nèi)野外和民間散存文物，文體局于2008年啟動(dòng)了潘口水電站淹沒區(qū)文物征集保護(hù)工程。計(jì)劃投資50余萬元，將我縣的田家、深河、官渡、溢水等4個(gè)淹沒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)野外、民間散存的10000多件文物中的精品，搶救集中到縣博物館收藏和上庸鎮(zhèn)妥善保管，力爭在潘口水電站蓄水前完成此項(xiàng)工程。積極傳承發(fā)揚(yáng)竹山高腔小戲和皮影戲。定期邀請(qǐng)縣內(nèi)皮影藝人到上庸文化城為群眾獻(xiàn)藝。在保持原生態(tài)皮影藝術(shù)表演形式的同時(shí)，積極鼓勵(lì)、大力扶持皮影藝人推陳出新，從皮影戲的唱腔及伴奏上進(jìn)行改革創(chuàng)新，并豐富劇目內(nèi)容，做到傳統(tǒng)劇目和現(xiàn)代戲并舉，既有效保護(hù)了地方文物和文化遺產(chǎn)，又滿足了人民群眾的文化需求。

二、文化惠民工程建設(shè)的主要問題

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我縣的文化惠民工程建設(shè)主要存在以下問題：

（一）公共文化服務(wù)差距較大。一是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較滯后。圖書館藏書不多，且多是不宜再示眾的舊書，館內(nèi)也沒有配套的文化設(shè)施。城內(nèi)健身廣場只有一處，不能滿足人民群眾的健身要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有標(biāo)準(zhǔn)的健身廣場。二是文化產(chǎn)品供給能力不強(qiáng)。縣文化館創(chuàng)辦的《堵河文藝》因經(jīng)費(fèi)原因停辦多年年，本縣文藝作品缺乏交流陣地；對(duì)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民間文化的挖掘、搜集、整理、保護(hù)和宣傳的力度不夠。三是文化活動(dòng)開展相對(duì)顯少。特別是民間組織的文化活動(dòng)影響力小且水平不高，群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化活動(dòng)形式?jīng)]有充分挖掘和利用；年輕人最主要的娛樂方式仍然是上網(wǎng)、看電視和打麻將撲克，縣鄉(xiāng)街道隨處可見麻將館；農(nóng)民最主要的文化活動(dòng)仍然是逢紅白喜事的響器班子“演出”。

（二）地方特色文化彰顯不夠。一是對(duì)高腔小戲和皮影小戲的挖掘、展示和宣傳不夠。二是忽視了在移民搬遷過程中形成的移民文化。在潘口電站移民搬遷過程中，我縣發(fā)揚(yáng)了“舍小家、為大家”和“掉皮掉肉不掉隊(duì)、流血流汗不流淚”的精神，出色地完成了艱巨的移民任務(wù)。這是一筆寶貴的精神財(cái)富，由此形成的移民文化將會(huì)對(duì)竹山經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。但目前對(duì)移民文化的進(jìn)一步總結(jié)、提升和展示做得不夠。

三、文化惠民工程建設(shè)的主要對(duì)策及建議

（一）進(jìn)一步加大對(duì)文化事業(yè)的投入。文化建設(shè)還離不開政府的扶持和投入。建議：一是由縣鄉(xiāng)財(cái)政每年核定一定數(shù)量的文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，年初列入預(yù)算，用于文化陣地建設(shè)及文化活動(dòng)開展；二是建立多元化的文化投入機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人興辦文化事業(yè)，可以打捆整合現(xiàn)有文化資產(chǎn)組建公司融資以增大文化建設(shè)投入。

（二）進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)水平。一是盡力豐富城鄉(xiāng)文化生活。繼續(xù)推進(jìn)廣場文化、假日文化、企業(yè)文化、校園文化的建設(shè)；切實(shí)解決農(nóng)村“看書難、看戲難、看電視難”的問題，加大“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)開展和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，適當(dāng)調(diào)整收視費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高收視服務(wù)質(zhì)量；推進(jìn)城鄉(xiāng)文化互動(dòng)，讓農(nóng)村傳統(tǒng)文化的精粹在城市有展示的舞臺(tái)，讓城市先進(jìn)文化在農(nóng)村得到快速傳播。二是促進(jìn)文藝繁榮。恢復(fù)《堵河文藝》，提供創(chuàng)作平臺(tái)；建立文藝創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制，定期表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)文化工作管理。一是在繁榮文化市場的同時(shí)，進(jìn)一步深入開展“打黃掃非”專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為。二是進(jìn)一步總結(jié)、提升和展示移民文化，發(fā)揚(yáng)移民精神。三是切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)。加強(qiáng)全民文物保護(hù)意識(shí)的教育，落實(shí)文物普查工作經(jīng)費(fèi)，組織力量對(duì)我縣文化遺產(chǎn)進(jìn)行搜集、整理，并切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)。四是進(jìn)一步打擊賭博活動(dòng)，引導(dǎo)群眾開展健康向上的文化娛樂活動(dòng)，培養(yǎng)群眾文化志趣，鼓勵(lì)官方及民間組織各項(xiàng)文化娛樂比賽，從而營造一個(gè)積極高雅的文化娛樂氛圍。