第一篇：衛(wèi)生惠民利民調(diào)研報告

鶴崗市衛(wèi)生局關(guān)于衛(wèi)生惠民利民 工程活動開展情況的調(diào)研報告

實施?惠民利民行動?，是解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的重要舉措，是凝聚人心、鼓舞人心、安定人心的?民心工程?，意義十分重大。今年以來，鶴崗市衛(wèi)生局以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為契機，建立完善了惠民醫(yī)療服務(wù)體系，有效解決群眾看病貴、就醫(yī)難問題，讓醫(yī)改成果惠及百姓?，F(xiàn)將衛(wèi)生惠民利民調(diào)研情況報告如下：

一、調(diào)研背景

市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視惠民利民工程活動，市委書記杜吉明同志在市委十屆67次常委擴大會議精神上提出了 ?看不上病就找衛(wèi)生局?的工作指示，市衛(wèi)生局按照市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，為全面了解我市惠民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的總體狀況、取得的成效及存在的問題，研究深入推進的有效措施，召開了專題會議進行了認真研究，確定了衛(wèi)生惠民利民工程調(diào)研題目，創(chuàng)新惠民醫(yī)療服務(wù)工作內(nèi)容，在全系統(tǒng)推廣較成熟、見效快、易操作的惠民利民服務(wù)措施，切實解決貧困群眾就醫(yī)問題，并根據(jù)惠民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的新形勢新要求，提出進一步推進我市惠民利民醫(yī)療服務(wù)的工作思路和建議。

二、我市惠民利民醫(yī)療工作開展基本情況

惠民醫(yī)療從廣義上界定，是政府制定相關(guān)政策讓全體群眾在看病就醫(yī)時享受費用優(yōu)惠和減免。從全國各地實際操作情況來看，惠民醫(yī)療是針對困難群眾在看病就醫(yī)時醫(yī)療機構(gòu)給予費用優(yōu)惠和減免，優(yōu)惠和減免的費用由政府補助及醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)的一種醫(yī)療救助措施。我局主要開展了三方面惠民利民工作：

(一)創(chuàng)新群眾優(yōu)惠就診政策，切實解決弱勢群體就醫(yī)難問題

今年以來，鶴崗市衛(wèi)生局研究制定了《鶴崗市衛(wèi)生惠民工程實施方案》，對五類弱勢群體實行醫(yī)療費用減免、實行就診五項制度、優(yōu)化醫(yī)療保健三項服務(wù)，重點解決醫(yī)療服務(wù)不方便、醫(yī)療質(zhì)量不放心、醫(yī)患關(guān)系不和諧等問題。

1、實行低?；颊?、婦女、兒童、老年人、農(nóng)民五個弱勢人群就診減免政策

一是減免低保患者就診費用。目前我市低保人群為9萬余人,納入基本醫(yī)療保險人數(shù)為6.2萬人。市衛(wèi)生局將17所一級以上醫(yī)療機構(gòu)確定為我市低?；颊叨c醫(yī)院，無論是否享有基本醫(yī)療保險，醫(yī)療機構(gòu)對持低保證件的患者就醫(yī)均實行?兩免四減?優(yōu)惠政策，即：免收掛號費、診查費，減收25%處臵費、護理費、心電費、化驗費。1-10月份，我市各醫(yī)療機構(gòu)已為1.6萬名低?；颊邷p免門診醫(yī)療費用15萬余元。

二是實行農(nóng)村35至59歲婦女?兩癌?檢查免費救助政策。爭取到中國初級保健基金會資助的128萬元檢查設(shè)備，免費為農(nóng)村35-59歲婦女進行?兩癌?篩查，截止目前共對全市?35-59?農(nóng)村婦女?兩癌?篩查3236人。免費為1621名農(nóng)村孕前、孕早期婦女補服葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷。減收1332名農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩費用，每人減收300元，共計39.96萬元。

三是實行老人優(yōu)惠就診。爭取國家公共衛(wèi)生項目經(jīng)費，由各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)，免費為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人進行健康管理和體檢，共對轄區(qū)內(nèi)97740名65歲以上老年人進行登記管理，截止目前，共體檢92376人，體檢率達94.51%。對56947名高血壓患者、17036名糖尿病患者、1792名重性精神病患者進行了規(guī)范管理和隨訪。并在市人民醫(yī)院、鶴礦集團總醫(yī)院兩所三級設(shè)立65歲以上老年人開設(shè)專用服務(wù)窗口，設(shè)立掛號、交費、取藥專用窗口，并貼粘?65歲患者優(yōu)先?的醒目標識，對2余萬名65歲以上老年人進行了就診優(yōu)先服務(wù)，有效緩解了老年人行動難、等候時間長、就診時間短等問題。此外，我們還提高優(yōu)撫人員大病救助報銷最高支付限額，由原來的3000元提高到5000元，1-10月份共為老紅軍報銷121人次,報銷金額11.14萬元。

四是對兒童就診實行減免。市衛(wèi)生局自籌資金20萬元，在全市中小學(xué)生抽取2000名學(xué)生開展結(jié)核病篩查工作。

五是為農(nóng)村居民建立健康檔案140556份，爭取到新農(nóng)合補助資金3167.96萬元（中央1710.7萬元、省級1187.99萬元、縣區(qū)級、269.27萬元），提高新農(nóng)合慢病患者門診報銷病種，將兒童白血病、先天性心臟病、殘疾人部分康復(fù)項目、精神病治療將納入新農(nóng)合報銷范疇。提高新農(nóng)合參合農(nóng)民在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院費用報銷比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級由原來的60%提高到80%。提高新農(nóng)合補償最高支付限額，達到鶴崗農(nóng)民純收入的6倍以上，封頂線由3萬元提高到5萬元。我市參合人員為158399人。1-9月份共報銷54647人次，金額1782.28萬元。

2、實行就診四項制度，減少患者醫(yī)療費用支出 一是實行社區(qū)首診制及雙向轉(zhuǎn)診制。居民患?。痹\除外）首先在本街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就診，對疑難重癥由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)到上級醫(yī)院治療。有效地引導(dǎo)病人合理流動，促進衛(wèi)生資源合理利用，減輕患者的經(jīng)濟負擔(dān)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與市級醫(yī)院分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診工作制度。與市級醫(yī)院建立協(xié)作關(guān)系，簽訂雙向轉(zhuǎn)診合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，及時將不屬于收治范圍的患者轉(zhuǎn)診。實現(xiàn)小病進社區(qū)，大病進醫(yī)院，既能保證患者得到合理及時治療，又能減少患者不必要醫(yī)療費用支出。

二是實行臨床路徑管理制。在全市22所二級以上醫(yī)療機構(gòu)開展50個病種臨床路徑管理工作，對每個病種最高費用進行限額，超出部分由醫(yī)院承擔(dān)，通過臨床路徑管理，縮短平均住院日，降低住院費用，減少不必要、不合理的診療行為，降低入院費用。

三是實行醫(yī)療信息公開制。各級藥品價格全部公開、醫(yī)療服務(wù)收費公開，住院患者實行一日清單制、醫(yī)院總費用清單制，門診患者實行診療項目費用清單制，做到患者消費公開透明。四是實行同級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗和醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果互認制：二級以下醫(yī)療機構(gòu)對二、三級醫(yī)療機構(gòu)臨床檢驗、心電圖、B超、X線、CT以及各種內(nèi)窺鏡檢查結(jié)果予以確認，確因病情變化需要復(fù)查的，應(yīng)向患者及其家屬解釋清楚。實現(xiàn)患者到同級醫(yī)院看病只做一次相關(guān)檢查，減少醫(yī)療費用，降低醫(yī)療服務(wù)成本。

3、指定市惠民醫(yī)院，在上述優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對低?；颊咦≡撼袚?dān)200元醫(yī)療費用。今年共為7413人次低?；颊呃塾嫓p免門診診查費16.26萬元、住院費用38.14萬元。低保患者在市惠民醫(yī)院年次均住院費用僅為1453元。低于三級醫(yī)院次均住院費用的319.82個百分點（三級醫(yī)院次均住院費用為6100元）。

4、優(yōu)化醫(yī)療保健三項服務(wù)。即：優(yōu)化就醫(yī)流程、完善便民服務(wù)措施、執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)項目價格。全市各醫(yī)院增設(shè)導(dǎo)診臺30個、飲水機102臺，增加輪椅26個、候診椅210個，做到了接診?三有一無?(即：有休息區(qū)、輪椅、飲水機，無推諉病人現(xiàn)象)。細化了就診流程，各醫(yī)院在顯著位臵公示就醫(yī)流程和科室分布示意圖，提供分診、導(dǎo)診服務(wù)。各醫(yī)院全部開放收費服務(wù)窗口，有效地解決了門診?三長一短?（即：掛號排隊、就診等候、交費時間長，就診時間短）。加強了急診急救，市120急救中心對無名氏患者來院治療，實行先入院后交費政策，做到了急救?三先一后?（即先檢查、先診斷、先搶救治療，后辦入院手續(xù)及交費）。僅此一項，醫(yī)院今年就墊付醫(yī)藥費用29.35萬元。

（二）把醫(yī)改工作作為“一號民生工程”強力推進，成效顯著

在全國新一輪深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動以來，鶴崗市衛(wèi)生局高度重視，舉全衛(wèi)生系統(tǒng)之力做好醫(yī)改各項工作。

1、以新農(nóng)合制度完善為重點，在基層醫(yī)療保障制度建設(shè)上實現(xiàn)了新突破。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到100%。參合率達到101.21%（包括農(nóng)村外來務(wù)工人員），人均籌資標準達到150元。

2、以減輕群眾用藥負擔(dān)為重點，在基本藥物制度實施上實現(xiàn)了新突破。政府辦39個基層醫(yī)療機構(gòu)（18個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）全部實現(xiàn)了基本藥物制度覆蓋率100%的改革目標，對307種基本藥物實行藥品零差率銷售，取消了基層醫(yī)療機構(gòu)藥品15%的加成率，基本藥物全部實行網(wǎng)上集中招標采購，基本藥物價格明顯下降。

3、全市政府舉辦二級以上非營利性醫(yī)療機構(gòu)全部實行網(wǎng)上集中招標采購，有效遏制了商業(yè)賄賂、價格虛高現(xiàn)象，確保了藥品質(zhì)量安全。今年以來網(wǎng)上采購19810個品規(guī)，采購金額為13713萬元，通過采購讓利患者720萬元。

4、以創(chuàng)新管理模式為重點，在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全上實現(xiàn)了新突破。完成了21所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建和166所村衛(wèi)生所標準化建設(shè)任務(wù)。在鶴崗市設(shè)臵82所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，全市戶籍人口607639人，已建立居民健康檔案580415人，居民健康檔案建檔率已達到95.51%,使用計算機管理檔案的567261人,電子檔案建檔率達97.73%。

5、以衛(wèi)生惠民項目為重點，在公共服務(wù)均等化上實現(xiàn)新突破。提高了城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費標準，由原來的15元提高到25元。減收300名白內(nèi)障患者手術(shù)治療費，每人減收800元，共計24萬元。免費為3449人提供艾滋病咨詢檢測及治療。

6、以醫(yī)療資源整合為重點，在公立醫(yī)院運行機制改革上實現(xiàn)新突破。擬定了公立醫(yī)院改革試點方案，調(diào)整了公立醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)點布局規(guī)劃，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實施績效工資，三級醫(yī)院對口支援縣醫(yī)院和二級醫(yī)院支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作全面展開，為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

鶴崗市醫(yī)改工作成效顯著，受到了國務(wù)院醫(yī)改辦、省人大、省政府及省直廳局的重視和肯定。5月國務(wù)院醫(yī)改辦特委派專人來鶴調(diào)研，給予充分肯定。6月在鶴崗市成功召開全省加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革現(xiàn)場會，受到省深化醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組和全省與會人員的高度評價和贊賞。

（三）開展預(yù)約診療及衛(wèi)生惠民義診活動，1、開展預(yù)約診療和遠程會診工作。在三級醫(yī)療機構(gòu)推行電話、窗口預(yù)約診療活動。我市市民通過電話、預(yù)約窗口進行預(yù)約掛號1813人次，極大方便了老年及特殊疾病患者。市人民醫(yī)院、鶴礦集團總醫(yī)院、鶴礦集團南山分院、興安分院4家醫(yī)療機構(gòu)完善了遠程會診管理系統(tǒng)，與哈醫(yī)大二院聯(lián)網(wǎng)，今年以來各醫(yī)療機構(gòu)共為冠心病、心梗、腦血栓、CO中毒等急危重癥患者開展遠程會診89人次。為危急重者患者提供了準確、快捷的診斷與醫(yī)療服務(wù)，為挽救患者生命起到了積極作用。

2、開展特色?？屏x診義治活動。今年以來，為全面貫徹落實市委?‘七一’精神下基層，知責(zé)有為促跨躍?學(xué)習(xí)實踐活動要求，推進?三好一滿意?活動深入開展，鶴崗市衛(wèi)生局按照?宣傳特色，服務(wù)市民，惠及基層?的原則，組織各級醫(yī)療機構(gòu)深入廠礦、企業(yè)、社區(qū)、街道、農(nóng)村開展特色?？屏x診義治活動。截止目前，全市已有23家醫(yī)療機構(gòu)出動300人次高級職稱醫(yī)務(wù)人員深入廠礦、企業(yè)、社區(qū)、街道、農(nóng)村義診義治56次，受益職工群眾近萬人次。并針對糖尿病、高血壓、冠心病、腦血管疾病等常見病，贈送藥品價值2萬余元，發(fā)放健康知識手冊及宣傳單5000余份，有效為鶴崗經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。

3、在國慶節(jié)前夕，邀請哈醫(yī)大二院?汽車醫(yī)院?普外科、心內(nèi)科、神經(jīng)內(nèi)科、眼科等十二個專業(yè)24位醫(yī)學(xué)權(quán)威專家來我市，到綏濱縣忠仁鎮(zhèn)、蘿北邊防五團、振興廣場進行免費義診，義診500余人，受到市民的一致好評。

三、衛(wèi)生惠民利民工程行動取得的成效

（一）群眾滿意度有所提高

衛(wèi)生惠民利民工程行動是全面落實黨和政府?以人為本、關(guān)注民生?的有力舉措，是衛(wèi)生部門踐行?三個代表?重要思想的具體體現(xiàn)，有效提高了人民群眾對黨和政府的綜合滿意度。9月末，市衛(wèi)生局會同市行風(fēng)辦對門診及住院患者進行了滿意度調(diào)查，綜合滿意度達98.6%。

（二）老百姓看病費用降低 市衛(wèi)生局通過采取積極措施，爭取公共衛(wèi)生項目資金1486.08萬元、爭取各級政府新農(nóng)合補助資金3167.96萬元、國家初級保健資金128萬元、醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)惠減免100.75萬元、通過采取藥品集中招標采購讓利患者720萬元。進一步緩解人民群眾看病難、看病貴的矛盾，為貧困患者及特殊群體提供了就醫(yī)保障。

（三）群眾“看病難”的問題有所緩解

通過邀請省級專家來我市義診、組織二級以上醫(yī)療機構(gòu)專家深入社區(qū)、農(nóng)村義診，使老百姓不出市就享受到醫(yī)療專家的診療服務(wù)，有效解決了群眾?看病難?問題。

（四）就診程序得到了進一步優(yōu)化

通過開展遠程會診、臨床路徑、預(yù)約診療服務(wù)、65歲以上老人就診?六優(yōu)先?、?雙向轉(zhuǎn)診?等項工作，有效緩解了專家門診?一號難求?的現(xiàn)狀，患者掛號難、排隊等候時間長的問題，使患者看病得到了方便的治療。

四、前一階段惠民利民醫(yī)療服務(wù)開展過程中存在的困難和問題

惠民利民醫(yī)療服務(wù)的實施，一定程度上緩解了部分低收入群眾?看病難、看病貴?的問題，減少了?因病致貧、因病返貧?現(xiàn)象的發(fā)生，但由于經(jīng)濟社會發(fā)展、貧困居民較多等等條件制約，開展惠民利民醫(yī)療服務(wù)面臨的客觀情況和條件不一，在前一階段的實施過程中也不可避免地存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社會效果不如預(yù)期顯著，與社會各界特別是困難群體期望形成落差

從今年全市惠民利民醫(yī)療服務(wù)開展的情況看，惠民對象的反映主要有：一是貧困患者檢查費用過高?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)雖然已經(jīng)實行藥品零加價了，但個別貧困群眾，特別是農(nóng)村五保戶、城市?三無?人員（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人）等特困群體仍無力承擔(dān)藥費及各項檢查費用。據(jù)有關(guān)資料反映，城鄉(xiāng)貧困人口的貧困原因1/4～1/3與疾病直接相關(guān)，疾病加重了社會貧富分化，加重了百姓對疾病風(fēng)險的恐懼心理，使?看病貴?易于產(chǎn)生共鳴，成為社會揮之不去的陰霾。衛(wèi)生惠民與社會各界的期待特別是困難群眾的現(xiàn)實要求尚有距離。

（二）農(nóng)村惠民醫(yī)療服務(wù)難度較大，惠民對象就醫(yī)不便 我市農(nóng)村人口數(shù)量達187944人，占總?cè)丝诘?7.23%?；菝襻t(yī)療機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點過少，村級衛(wèi)生室受條件制約服務(wù)能力與水平相對較低，惠民對象日常看病不易、就醫(yī)不便，不利于惠民利民醫(yī)療服務(wù)在全市的面上推廣，小病不出村的設(shè)想也難以落實到位。

（三）衛(wèi)生部門主管部門監(jiān)督難度大

惠民利民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)涉及面廣量大，情況變動較快。醫(yī)療行為屬于專業(yè)性較強的業(yè)務(wù)監(jiān)督范疇，衛(wèi)生行政部門無專人負責(zé)此項工作，未在定點機構(gòu)派駐工作人員，對醫(yī)療行為合理性及時監(jiān)督比較難。但定點醫(yī)療機構(gòu)每天都可能有許多惠民對象就醫(yī)看病，而衛(wèi)生主管部門目前對醫(yī)學(xué)檢查、治療、用藥是否合理無法實施過程管理，監(jiān)督在大多數(shù)情況下只能是事后監(jiān)督。如大型醫(yī)用設(shè)備檢查，什么病癥、什么情況下動用合理就難以當場確認。

（四）財政資金撥付壓力較大

惠民利民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)是一項關(guān)系民生的社會工程，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)管理工程，不僅需要嚴密的組織體系和協(xié)調(diào)的工作機制，而且需要投入一定的人力、物力和財力，各項工作才能正常有序開展，相關(guān)管理監(jiān)督功能和機制才能得以有效發(fā)揮。開展惠民利民醫(yī)療需要大量的資金投入作為支持和后盾，但從有關(guān)方面反映的情況看，衛(wèi)生部門爭取到國家公共衛(wèi)生項目資金，有些需要地方政府逐級投入，但市、區(qū)級財政資金投入相對不足。影響惠民利民醫(yī)療服務(wù)的快速推進。

（五）人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求不斷增長 隨著經(jīng)濟文化生活水平的提高，群眾的健康觀念逐漸增強，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求也更多、更高。病人一味追求名院、名科、名醫(yī)，小病也往大醫(yī)院跑，一定程度上形成了基層醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生資源的浪費、大醫(yī)院看病難的現(xiàn)象。

五、進一步加強我市惠民利民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的工作思路和原則

衛(wèi)生惠民利民工作思路應(yīng)圍繞?保障基本醫(yī)療、促進社會公平、構(gòu)建和諧社會?的總體目標，積極整合現(xiàn)有行政資源和醫(yī)療資源，簡化操作程序，降低社會成本，提高運行效率，切實緩解困難群體就醫(yī)難、看病貴的問題，加快建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)、惠及所有困難群體的惠民醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成并逐步完善與我市經(jīng)濟發(fā)展水平及財力增長相適應(yīng)的醫(yī)療保障體系。為此，應(yīng)堅持?政府主導(dǎo)、形成合力、足實際、量力而行?的原則，建立健全三項機制：

(一)建立健全政府投入增長機制

惠民利民醫(yī)療說到底是政府出資為惠民對象購買醫(yī)療服務(wù)，必須以相應(yīng)的財力作為保證。應(yīng)在財力可承受范圍之內(nèi)，惠民醫(yī)療的專項投入要隨經(jīng)濟發(fā)展逐年穩(wěn)步增加，不斷降低群眾醫(yī)療費用負擔(dān)，讓老百姓得到實實在在的優(yōu)惠和好處。

（二）建立健全醫(yī)療機構(gòu)協(xié)作機制

各醫(yī)療機構(gòu)，尤其是公立醫(yī)療機構(gòu)在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，有責(zé)任、有義務(wù)、有能力配合政府做好惠民醫(yī)療工作。政府及有關(guān)部門要組織和領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)，努力降低醫(yī)療成本，讓利造福于民，讓百姓真正分享到改革發(fā)展成果。

（三）建立健全社會參與機制

從一定意義上說，惠民醫(yī)療具有較強的慈善性質(zhì)，服務(wù)的對象主要是社會弱勢群體。各級政府要引導(dǎo)人民團體和社會各界人士，通過多條渠道、多種方式廣泛參與惠民醫(yī)療工作，形成全社會關(guān)心支持惠民醫(yī)療的濃厚氛圍。

六、進一步加強我市惠民利民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的建議 關(guān)注民生、重視民生、改善民生、保障民生是政府的基本職責(zé)，也是一切工作的出發(fā)點和落腳點?？床【歪t(yī)在百姓日常生活中不可或缺，是一個重要的民生問題，備受領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注，是熱點中的重點。因此，一定要立足實際，采取切實有效的措施，扎扎實實地加以推進。

（一）進一步理順惠民利民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的思路，及時完善惠民利民醫(yī)療服務(wù)實施意見

在進一步系統(tǒng)總結(jié)前一階段全市惠民利民醫(yī)療服務(wù)開展情況的基礎(chǔ)上，注意借鑒吸收外地成功經(jīng)驗，立足市情，對現(xiàn)有的惠民利民政策進行細化、補充和完善。進而加快我市惠民利民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)步伐。

（二）加大醫(yī)改工作力度，著力解決“看病難、看病貴”問題

要通過醫(yī)改，推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，有效減輕居民就醫(yī)費用負擔(dān)，切實緩解‘看病難、看病貴。一要鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。二要推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理體制、運行機制改革。真正做到?小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)?。三是推進公立醫(yī)院改革試點。爭取政府逐年增加對公立醫(yī)院的財政補助，逐步將公立醫(yī)院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務(wù)收費和財政補助兩個渠道，保障公立醫(yī)院緊急救治、支農(nóng)、支邊、惠民服務(wù)和政府指定的公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費。

（三）積極爭取上級衛(wèi)生專項資金，促進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化

積極爭取國家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資金、白內(nèi)障復(fù)民工程等專項資金，重點改善精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)的設(shè)施條件，使全體城鄉(xiāng)居民都能享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)，最大限度地預(yù)防疾病。要強化重大疾病以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警和處臵能力，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化。

（四）加強行業(yè)監(jiān)管，不斷提高衛(wèi)生執(zhí)法水平繼續(xù)推進?醫(yī)療質(zhì)量萬里行?、?三好一滿意?活動、醫(yī)院管理年活動，建立和落實醫(yī)院評價指標體系。繼續(xù)推行維護患者利益十項承諾制，嚴格大型醫(yī)用設(shè)備配臵與監(jiān)管，推行院務(wù)公開及惠民利民醫(yī)療等措施。對極少數(shù)違反職業(yè)道德、謀取不當利益的從業(yè)人員，要嚴肅查處，取信于民。

鶴崗市衛(wèi)生局 二Ｏ一一年十月二十日

第二篇：強化便民利民惠民措施

強化便民利民惠民措施 推進三項重點工作深入開展

今年以來，在各級黨委、政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的高度重視和大力支持下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀,堅持圍繞中心、服務(wù)大局、以人為本、服務(wù)為民，以深入推進三項重點工作為目標，以實施“為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助”為民辦實事項目為抓手，以深化“法律援助便民服務(wù)”活動為載體，以提高法律援助管理服務(wù)質(zhì)量為重點，以人民群眾滿意為核心，創(chuàng)新機制，狠抓落實，不斷提高法律援助工作水平，最大限度地維護了弱勢群體的根本利益，實現(xiàn)了法律援助工作的社會效果、政治效果、法律效果的高度統(tǒng)一，為建設(shè)平安團風(fēng)、法治團風(fēng)、和諧團風(fēng)作出了積極的貢獻。截止十月二十五止，全縣共辦理法律援助案件128件，其中刑事案件2件，民事案件126件；辦理法律援助事項1235件，宣傳培訓(xùn)農(nóng)民工10100余人，避免和挽回各類經(jīng)濟損失450萬元，占完成全年目標任務(wù)的106.6%，102.9%,101%，提前一個月超額完成了任務(wù)，受援面廣，社會效益好，深受人民群眾歡迎。

一、狠抓“三個到位”，開創(chuàng)法律援助新局面

（一）思想認識到位?？h委、縣政府從解決群眾利益訴求、推動社會矛盾化解、依法管理社會秩序、促進社會管理創(chuàng)新、保障法律正確實施、推進公正廉潔執(zhí)法的高度，深刻把握法律援助在推進三項重點工作促進社會管理創(chuàng)新上的重大意義，克服財政基礎(chǔ)薄弱的困難，把“為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助”列為八大為民辦實事項目之一。并從今年起，按照司發(fā)通[2004]127號、司發(fā)通[2006]69和黃辦文（2009）25號規(guī)定的要求，我縣將法律援助經(jīng)費列入財政預(yù)算，并按照法律援助工作量，建立了法律援助的最低經(jīng)費保障機制，并隨經(jīng)濟發(fā)展逐步增加。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為把法律援助為民辦實事項目好事辦好，實事辦實，我們成立了以縣委書記為顧問，縣長為組長，分管法律援助工作的副縣長為副組長，各相關(guān)單位一把手為成員的法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組?？h司法局也成立了法律援助為民辦實事項目領(lǐng)導(dǎo)小組，從上到下形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同抓，一級抓一級、一級對一級負責(zé)的工作體系，為法律援助為民辦實事項目的落實提供了堅強的組織保證。

（三）責(zé)任落實到位。我們將省、市政府下達的責(zé)任目標進行分解，根據(jù)團風(fēng)的實際情況，確立了我縣的目標任務(wù)，并層層簽訂了目標責(zé)任狀，將責(zé)任逐一落實到單位和個人?？h委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于認真做好“為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助”工作的通知》，縣政府出臺了《團風(fēng)縣法律援助實施細則》，促進了法律援助制度化建設(shè)。同時，每個月縣政府把法律援助為民辦實事情況和其他的七件實事一起布置，一起檢查督辦，縣長劉應(yīng)文親自主持召開專題會議，對法律援助工作一月一督辦，一季一評議，及時總結(jié)法律援助好的經(jīng)驗和作法，解決存在的問題，有力促進了法律援助為民辦實事項目的順利進行。同時，我們還邀請縣人大、縣政協(xié)對法律援助為民辦實事項目進行視察，詳細地了解為民辦實事的落實情況，進行檢查督導(dǎo)。

二、完善“三大網(wǎng)絡(luò)”，拓展法律援助新領(lǐng)域

（一）完善系統(tǒng)縱向網(wǎng)絡(luò)。整合司法行政資源，建立了由法律援助、公證律師、司法鑒定、法制宣傳與基層法律服務(wù)等多個部門參與配合的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)；依托基層司法所和法律援助機構(gòu)建立了13個基層法律援助工作站，同時還在村組設(shè)立了法律援助信息聯(lián)絡(luò)員，形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）三級法律援助網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了全縣法律援助網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，打造了“一小時法律援助圈”服務(wù)，做到了應(yīng)援盡援。

（二）健全部門橫向網(wǎng)絡(luò)。與工、青、婦、老、殘等相關(guān)單位聯(lián)合設(shè)立法律援助工作站5 個。加強了與法院、檢察院、公安、民政、人力資源社會保障、工商、國土資源、建設(shè)、衛(wèi)生、工青婦等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，聯(lián)合制訂下發(fā)了《關(guān)于加強殘疾人法律援助的通知》、《關(guān)于開展婦女兒童法律援助工作的意見》等，形成了部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

（三）建立異地維權(quán)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。針對我在省外務(wù)工的農(nóng)民工拖欠勞動報酬、工傷賠償、勞動爭議、交通事故等維權(quán)難的實際，縣司法局組成“工作團”，先后奔赴深圳、佛山、廣州三個市，就如何建立跨省法律援助協(xié)作機制進行了深入調(diào)研。并選擇了3個我縣農(nóng)民工相對集中的地方，依托廣東廣立信律師事務(wù)所，廣東卓明律師事務(wù)所，廣東鵬城律師事務(wù)所建立起3個駐外“團風(fēng)縣法律援助工作站”，結(jié)束了我縣在外省無法律援助工作站（點）的歷史，為拓展法律援助工作異地協(xié)作網(wǎng)絡(luò)奠定了基礎(chǔ)。

三、著力“三個主導(dǎo)”，凸現(xiàn)矛盾化解新威力

（一）全力主導(dǎo)社會矛盾的排查。我縣法律援助工作者隊伍長年戰(zhàn)斗在農(nóng)村法律戰(zhàn)線，知法律、懂政策、明風(fēng)俗，成了農(nóng)村群眾表達訟求的“貼心人”。他們既是農(nóng)村普法的“宣講員”、農(nóng)民法律的“咨詢員”也是收集社會矛盾的“信息員”、矛盾糾紛的“消防員”。吸納法律援助工作者參與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜治維穩(wěn)中心工作，不但能及時收集研判社會矛盾信息，做到提前排查予以防范，還可在矛盾發(fā)生后直接界入矛盾化解，是社會矛盾預(yù)警、排查、調(diào)處和應(yīng)急處置一系列工作的行家里手，已經(jīng)成為我縣基層社會矛盾化解的中間力量。今年，全縣法律援助工作者排查矛盾糾紛210件，調(diào)處205件，調(diào)處成功182件?，F(xiàn)在我縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心大都是以基層司法所為主導(dǎo)，為有效化解社會矛盾提供了人才支撐。

（二）傾力主導(dǎo)社會矛盾的調(diào)解。法律援助工作者善于把普法宣傳、安置幫教、法律服務(wù)滲透到社會矛盾調(diào)解過程中，綜合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解手段，積極推行程序簡單、方便快捷、成本低廉、效果顯著的非訴訟調(diào)解方法，能在最短的時間里解決當事人的訟求，既節(jié)約了司法資源，實現(xiàn)法律援助效益的最大化，又及早消除了矛盾沖突隱患，已經(jīng)成為農(nóng)村解決法律矛盾糾紛的的主要手段。今年辦理的126件法律援助民事案件中，通過非訴訟調(diào)解的案件就達58件之多，接近總案件的一半。如今年發(fā)生的淋山河三死一傷特大交通事故案、但店鎮(zhèn)森林縱火自殺案，都是在縣法律援助中心及時指派律師開展非訴訟法律援助的方式及時解決了矛盾糾紛的。

（三）合力主導(dǎo)突發(fā)事件的處置。突發(fā)事件具有偶發(fā)性、新奇性、高情感、沖突性、不可控制、社會關(guān)注性、背景關(guān)聯(lián)性等七大特點，如果處置不當，往往會演演變成危機。法律援助工作者，特別是法律援助律師因其獨特的法律智慧、高超的談判技巧、巧妙的語言演繹、經(jīng)典的案例類比，增強了雙向溝通的效果，往往為當事人所信任，從而成功地對當事人心理危機進行干預(yù)，能較大程度上防止事態(tài)的擴大，達到正確引導(dǎo)當事人用法律的手段解決爭端和訴求。如黃湖移民承建老板拖欠一百多名農(nóng)民工的工資案件，陽邏三死十四傷的特大交通事故案，都是通過法律援助律師的辨法析理，讓當事人及其親屬按法律程序解決訴求的。成功避免了惡性重大群體事件的發(fā)生。

四、創(chuàng)新“三項機制”，促進社會管理新提升

（一）規(guī)范內(nèi)部管理機制。出臺了《關(guān)于在全縣開展法律援助“規(guī)范化建設(shè)年”活動的實施意見》和《關(guān)于辦理法律援助案件暫行規(guī)定》，制定了來訪接待、咨詢解答、案件申請、受理、審批等一系列工作制度，實行流程化運作、規(guī)范化管理。全方位向社會公示法律援助的條件、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)形式、工作流程，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。建立了 “統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督”的工作體系，健全了法律援助案件的質(zhì)量管理、檔案管理、經(jīng)費管理等工作制度,將全縣法律援助工作納入了制度化、規(guī)范化的管理軌道。

（二）創(chuàng)新完善便民利民機制。今年，我們在創(chuàng)新便民措施上狠下功夫。一是深入全面開展了推行“八零”服務(wù)舉措，爭創(chuàng)優(yōu)勝服務(wù)單位、爭當服務(wù)明星的活動，要求全縣法律援助機構(gòu)和法律援助工作人員為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助時實行“八零”服務(wù)。即：對特殊當事人實行零審批，服務(wù)流程零障礙，服務(wù)受理“零推諉”，服務(wù)事項“零積壓”，服務(wù)方式“零距離”，服務(wù)質(zhì)量“零差錯”，服務(wù)在規(guī)定之外零收費；服務(wù)結(jié)果“零投訴”。二是全面推行便民八大新舉措。即：暢通法律援助申請渠道措施、降低受援經(jīng)濟審查條件、簡化援助辦理程序、開展異地維權(quán)協(xié)作、建立受援人聯(lián)系告知制度、選擇有利于受援人的服務(wù)方式、提高人民群眾知曉率、提高服務(wù)質(zhì)量，有效地提高了服務(wù)水平。三是全面落實“三個做到”，即凡是符合法律援助條件的，都要做到立即受理、及時指派；凡是求助辦事的，都要做到來有迎聲、坐有請聲、問有答聲、走有送聲；凡是承辦的法律援助案件和事項，都要做到嚴謹細致、熱情服務(wù)，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。認真開展了對受援人的回訪調(diào)查，將當事人的滿意度作為評審辦案人員工作質(zhì)量的依據(jù)。四是出臺了《團風(fēng)縣法律援助實施細則》，明確了審查法律援助申請的相關(guān)標準，適當放寬和降低了經(jīng)濟審查條件的要求。對農(nóng)民工申請支付勞動報酬和工傷賠償兩類案件，一律免除審查經(jīng)濟困難條件，直接給予援助服務(wù)。五是擴大了援助范圍將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、交通、醫(yī)療、產(chǎn)品質(zhì)量、高危作業(yè)、環(huán)境污染損害賠償?shù)戎匾马椉{入法律援助補充事項范圍。六是努力提高辦案效率。將申請、審查和受理的期限，由15個工作日縮短到7個工作日，及時受理和承辦困難群眾提出的援助申請。

（三）建立重點案件督辦機制。我們一直把服務(wù)農(nóng)民工、未成年人、殘疾人、老年人等特殊當事人的法律援助案件作為工作的重點進行督辦。在受理審批農(nóng)民工、未成年人、殘疾人、老年人等特殊當事人的法律援助案件時，暢通渠道，簡化程序，做到一般的事快辦，特殊的事特辦，緊急的事急辦。尤其是對農(nóng)民工申請支付勞動報酬和工傷賠償兩類案件，以及未成年人、殘疾人、老年人申請的案件一律免除審查經(jīng)濟困難條件，做到有問必答、有案必接、應(yīng)援盡援。據(jù)統(tǒng)計，元至十月，全縣受理農(nóng)民工維權(quán)案件77件，辦結(jié)62件；辦理老年人案件3件，殘疾人案件4件，婦女案件19件,僅農(nóng)民工一項就已經(jīng)挽回了經(jīng)濟損失172萬元，讓當事人真真切切地感受到了政府的關(guān)懷和法律援助的實惠，有力地維護了弱勢群體的合法權(quán)益。如因浠水縣某建材建設(shè)工程公司項目經(jīng)理秦旺林拒絕支付工資，107名參與團風(fēng)縣黃湖移民工程建設(shè)的農(nóng)民工到團風(fēng)縣信訪局集體上訪。我局按縣清欠小組的要求，指派鄂東律師事務(wù)律師朱志剛、汪林為農(nóng)民工提供法律援助，協(xié)助清欠工作。通過縣清欠領(lǐng)導(dǎo)小組和法律援助律師的共同努力，2010年4月16日，變賣浠水縣某建材建設(shè)工程公司在團風(fēng)縣境內(nèi)的房產(chǎn)所得款項12余萬元，解決了湖南籍32名民工的工資欠款。2010年5月6日，又追回了15萬元，將外縣籍36名農(nóng)民工的工資全部兌現(xiàn)完畢。余下還有本縣39名民工工資未付清，已通過訴訟的程序辦理結(jié)案，不久將對被告進行強制執(zhí)行。

五、開辟“三大陣地”，展示法律援助新形象

（一）組織活動開展宣傳。一是深入開展“法律援助進農(nóng)戶”、“法律援助進社區(qū)”活動。在人口較集中的位置開設(shè)法律援助宣傳專欄，發(fā)放法律援助宣傳單35000份。特別是移民喜遷黃湖后，我們及時組織了法律援助工作人員，深入到黃湖移民家中開展法律援助宣傳，面對面地進行交流溝通釋疑解惑，發(fā)放法律援助知識手冊800份，免費提供各類法律咨詢56件，辦理法律援助案件2件。二是是利用農(nóng)民工大型招聘會的時機，加強了法律援助宣傳。共發(fā)放農(nóng)民工維權(quán)手冊3000冊，宣傳資料1600份，受宣傳的群眾多達4000余人，現(xiàn)場免費提供法律咨詢128件，接受法律援助申請4件。

（二）借助媒體深化宣傳。我們加強了與《黃岡日報》、《鄂東晚報》、《團風(fēng)創(chuàng)業(yè)報》、《團風(fēng)縣人民政府》門戶網(wǎng)站、《今日團風(fēng)》網(wǎng)站、縣電視臺等新聞媒體構(gòu)建了協(xié)作機制，通過制作每月法律援助動態(tài)、拍攝專題片、開辟專欄等形式，重點宣傳法律援助工作，增加群眾對法律援助的了解和知曉程度，讓法律援助做到電視上有影、電臺上有聲、報紙上有文。

（三）集中培訓(xùn)擴大宣傳?？h法律援助中心與縣勞動就業(yè)局合作開辦了農(nóng)民工法律援助課程，以講授法律援助制度，宣傳和解答法律援助知識為重點，以法律援助典型案例為正面引導(dǎo)為契入點，讓更多的農(nóng)民工知曉法律援助、學(xué)習(xí)法律援助、依靠法律援助、利用法律援助，目前已舉辦農(nóng)民工法律援助課程18期，培訓(xùn)農(nóng)民工5000人。

六、嚴把“三個關(guān)口”，打造隊伍新氣象

公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義，是法律援助工作的生命線。要建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預(yù)防體系，從根本上保證法律援助隊伍公正廉潔。

（一）教育警示促公正。通過組織法律援助工作者學(xué)習(xí)胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話、全省政法會議精神和《律師法》、《法律援助條例》等法律法規(guī)，以李莊違法違紀案件為反面教材，在全縣法律援助隊伍中大力開展以社會主義法治理念教育、職業(yè)道德教育、紀律作風(fēng)教育、廉潔從政教育為主的“警示教育”，要求法律援助隊伍要以“三個至上”、“三個維護”、“三個統(tǒng)一”的法治理念來履行法律援助使命，讓每個干警切實從思想上受到教育、心靈上受到觸動、情操上受到洗禮，始終自覺做到公正廉潔。

（二）制度規(guī)范保公平。制定了《團風(fēng)縣法律援助實施細則》、《關(guān)于在全縣開展法律援助“規(guī)范化建設(shè)年”活動的實施意見》、《關(guān)于辦理法律援助案件暫行規(guī)定》、法律援助工作流程、法律援助范圍和咨詢接待、案件申請審批等制度，并予以公示，還建立健全了工作獎懲機制，防止審批不規(guī)范、辦理不嚴謹?shù)默F(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）公開透明守廉潔。我們樹立以公開促公正，以透明保廉明的思想，大力推進“陽光審批”。全面公開了法律援助范圍、條件、程序、并以宣傳單的形式散發(fā)。建立了法律援助信息網(wǎng)上錄入監(jiān)督系統(tǒng)，做到審批信息網(wǎng)上公示、辦理流程網(wǎng)上管理、結(jié)案情況網(wǎng)上監(jiān)督、案件質(zhì)量網(wǎng)上考評，自覺接受公眾監(jiān)督。

我縣法律援助工作雖然在上級黨委政府和業(yè)務(wù)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在實踐中不斷探索，在摸索中不斷創(chuàng)新，取得了一定的成績和經(jīng)驗，但與領(lǐng)導(dǎo)的要求比、與群眾對我們的殷切希望比還有一定的差距。今后，我們將進一步創(chuàng)新機制、規(guī)范管理、強化服務(wù)，為全面推進法律援助工作再立新功、再創(chuàng)輝煌！

二○一○年十一月十七日

第三篇：青山湖區(qū)教體局利民惠民工作總結(jié)

2010年青山湖區(qū)教體局利民惠民工作總結(jié)

2010年是我區(qū)“經(jīng)濟大區(qū)、生態(tài)之都”的重要一年，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的中心工作，教體局將繼續(xù)堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀武裝自己，根據(jù)“利民惠民工程”的工作要求，結(jié)合本系統(tǒng)的工作實際，深入開展“利民惠民、改善民生”作風(fēng)建設(shè)活動，堅持以人為本，維護群眾的切身利益，堅持做到求真務(wù)實，全面完成惠民行動的各項目標任務(wù)。現(xiàn)將2010年利民惠民工作總結(jié)如下：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)管理，建立健全各項管理制度

為切實抓好教育系統(tǒng)“利民惠民行動”民心工程，把實施“利民惠民行動”作為堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要載體。我局成立了局長胡小明為組長，黨委書記徐笑西為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。以黨委委員李澤民為辦公室主任，負責(zé)各相關(guān)科室具體實施利民惠民工作，同時建立了 “利民惠民行動”定期例會制度、督導(dǎo)制度和進展匯報制度，保證了各項工作的有效推進。

2、調(diào)整網(wǎng)點布局，提升教育資源利用效率

在去年進行學(xué)校網(wǎng)點布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，我局在今年又撤并了天力學(xué)校、羅家二中等5所學(xué)校，使全區(qū)中小學(xué)總數(shù)由原來的62所減少為現(xiàn)在的50所，提升了教育資源的利用效率，充分保證了中小學(xué)生上學(xué)相對較近，并使學(xué)生享受到

比原學(xué)校更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，使得學(xué)校布局結(jié)構(gòu)更加合理，教育資源配置更加優(yōu)化，學(xué)校管理得到有力加強，整體辦學(xué)效益明顯提升。

3、加大資金投入，完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極開展校安工程，投入經(jīng)費3350萬元，新建維修加固改造學(xué)校共10余所，面積達3萬余平方米；完成了南鋼小學(xué)樓等4個重點校建工程；目前正積極籌劃推進辛家庵學(xué)校、青新小學(xué)等8個新、改擴建項目。同時投入資金49.42萬元為9所學(xué)校購置了學(xué)生課桌椅及辦公桌椅，保證了學(xué)校師生的正常學(xué)習(xí)和工作。

4、增加資金額度，大力開展助學(xué)補助工作

今年我區(qū)共發(fā)放各類助學(xué)金14.64萬元，資助學(xué)生155人。積極開展“兩免一補”工作，對全區(qū)各校殘疾學(xué)生及特困生補助645人，補助金額近4萬元，為困難家庭解決了實際問題，受到了社會的高度贊譽。

5、簡化工作程序，提高各項工作辦事效率

今年，區(qū)高招辦改變以往繁瑣的報名程序，采取網(wǎng)上報名的方式，高招工作人員親自到學(xué)校進行驗證、照相工作，簡化了報考程序，并且為880人完成了成人高考報名工作。同時在區(qū)行政服務(wù)中心開辦了教育窗口，統(tǒng)一負責(zé)各類行政審批工作，大大縮減了辦證時間。

6、強化招生工作，保障學(xué)生受教育的權(quán)益

加強招生工作，認真落實九年免費義務(wù)教育政策，今年為學(xué)校補助資金1473.5萬元，使全區(qū)近5萬名適齡兒童享受免費義務(wù)教育；隨著城市化進程不斷加快，進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女入學(xué)和教育管理的問題日益突出，為了使這項工作落到實處，我區(qū)新增農(nóng)民工就學(xué)學(xué)校4所，農(nóng)民工子女入學(xué)保障得到進一步加強；繼續(xù)實行免費職業(yè)教育，接收200多名學(xué)生入學(xué)就讀，我區(qū)榮獲全市職業(yè)教育工作一等獎。

青山湖區(qū)教育體育局 2010年12月20日

第四篇：社區(qū)便民利民惠民承諾書

社區(qū)始終堅持“以人為本，服務(wù)居民”為宗旨，努力提高社區(qū)為民服務(wù)水平，積極開展社區(qū)便民利民惠民工作，有力地促進了社區(qū)各項工作健康、有序發(fā)展。志愿者現(xiàn)對轄區(qū)居民承諾。

一、開展青年志愿者拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域活動。建立以便民服務(wù)站、便民服務(wù)網(wǎng)點為主要內(nèi)容的服務(wù)體系，進一步提高服務(wù)群眾的水平和質(zhì)量。社區(qū)黨總支一方面建立便民服務(wù)站，另一方面積極整合轄區(qū)衛(wèi)生。建立健全信息征求意見平臺，廣泛征求社會各界的意見和建議，為民辦實事、同時，積極為轄區(qū)困難群眾、老年人、低收入邊緣人群等群體提供專業(yè)的社會服務(wù)，全面推廣“零距離”就業(yè)模式，積極幫助失業(yè)黨員群眾再就業(yè)。

二、開展黨員志愿者為群眾辦實事、好事活動。社區(qū)黨組織結(jié)合黨的基層組織建設(shè)年活動的深入開展，緊緊圍繞群眾關(guān)注的熱點難點問題，認真組織開展“攜手共建美好家園”環(huán)境綜合整治行動，以清臟治亂、美化轄區(qū)環(huán)境為重點。徹底治理轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差狀況。加強志愿者隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，積極組織由社區(qū)黨員志愿者為主體，經(jīng)常性義務(wù)活動，為群眾營造衛(wèi)生、祥和、安全的生活環(huán)境。

三、開展平安志愿者創(chuàng)建平安社區(qū)活動。社區(qū)針對轄區(qū)治安問題，進一步健全轄區(qū)群防群治體系，充分發(fā)揮社區(qū)平安建設(shè)志愿者在轄區(qū)樓院進行治安巡邏作用，積極開展經(jīng)常性的法律宣傳、法律咨詢、法律援助工作，及時排除各種不穩(wěn)定因素。有效增強了廣大居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。

四、強化監(jiān)督與投訴工作

對便民服務(wù)中心的工作與窗口人員的違紀違規(guī)行為，均及時予以受理，并在三個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

以上承諾自公布之日起正式實施

第五篇：惠民政策調(diào)研報告

獐么鄉(xiāng)關(guān)于惠農(nóng)政策落實情況的調(diào)研報告

近年來，鄉(xiāng)黨委、政府把全面落實惠民政策作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要載體和加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，高度重視，精心組織。通過各項惠民政策的落實，進一步樹立了黨和政府在人民群眾中的形象，有力地改善了黨群關(guān)系，贏得了人民群眾的滿意。

一、惠農(nóng)政策實施情況

我鄉(xiāng)始終高度重視中央惠農(nóng)政策的貫徹落實工作，堅持把落實惠農(nóng)政策納入農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管的重要內(nèi)容，擺上突出位置，嚴格程序，加強監(jiān)督，做到了政策宣傳到位、張榜公示到位、督導(dǎo)檢查到位、信訪工作到位、現(xiàn)金發(fā)放到位“五到位”，嚴格執(zhí)行了不準降低補貼標準、不準由村干部代領(lǐng)代發(fā)現(xiàn)金、不準借發(fā)現(xiàn)金之際向農(nóng)民收取任何費用、不準用補貼款抵扣各種收費和債務(wù)、不準截留、擠占和挪用補貼資金、不準拖延補貼兌現(xiàn)時間“六不準”原則，確保了糧食直補、農(nóng)機具補貼、農(nóng)資綜合直補及能繁母豬補貼、農(nóng)村獨生子女生活補助、退耕還林補貼等全面兌現(xiàn)。補貼資金采取“一卡通”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。

二、惠農(nóng)政策實施中存在的問題

一是投入資金總量不足。新農(nóng)村建設(shè)涉及諸多方面，農(nóng)民收入水平不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，要辦的事很多，資金缺口大。盡管各級一直在不斷加大惠農(nóng)資金投入力度，但-1-

資金總量仍然嚴重不足，且存在投入結(jié)構(gòu)不合理，投資渠道過多，資金使用效率低等問題。

二是農(nóng)資漲價弱化實惠。農(nóng)資價格上漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了收益，部分惠農(nóng)資金被生產(chǎn)資料的價格上漲所抵消，這些使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實惠大打折扣，再加上農(nóng)產(chǎn)品市場不穩(wěn)定，農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險高。

三、建議及對策

（一）進一步開展扶農(nóng)助農(nóng)政策的宣傳教育活動。扶農(nóng)助農(nóng)政策涉及到財政支農(nóng)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民文化生活等多個方面，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造力，努力把各項扶農(nóng)助農(nóng)政策落到實處，讓廣大農(nóng)民群眾切實得到實惠。

（二）提高補貼標準。在國家不能大幅度提高糧價的客觀條件下，針對種糧比較效益太低，農(nóng)民種糧積極性仍然不高的現(xiàn)狀，國家應(yīng)對糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼的標準再提高，以解決農(nóng)資價格漲幅大大超過國家對種糧農(nóng)民補貼的問題。

（三）改進補貼方式。種糧補貼最好以種子、農(nóng)膜、肥料等實物兌現(xiàn)到戶，這樣可避免得補貼不種糧，可降低種糧成本，可促進農(nóng)業(yè)科技水平提高，可利于規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）確定發(fā)放時間，保證補貼作用的發(fā)揮。春播之后是農(nóng)民各項生產(chǎn)、生活費用（學(xué)生上學(xué)、生產(chǎn)資料的購買等）開支最多、最集中的時期，也是農(nóng)民最缺錢、最需要錢的時

候，國家發(fā)放補貼的真正目的，在于緩解糧農(nóng)春耕備耕購買生產(chǎn)資料資金急需。由于每年補貼面積的核實要等到糧食出苗以后才能核準核實，建議上級下?lián)苎a貼的時間應(yīng)盡量提前，能否確定在每年五月，使基層工作人員有一定的時間核準核實面積。給農(nóng)戶發(fā)放的時間確定在每年六月，以保證補貼作用的較好發(fā)揮。

（五）進一步爭取政策和資金，努力使各項惠民政策取得應(yīng)有的成效。有關(guān)部門要及時向中央、省上多渠道反映農(nóng)村危舊房改造建設(shè)中存在的現(xiàn)實性問題，爭取更加優(yōu)惠、更具有操作性的政策支持和資金補貼。在實施農(nóng)村危舊房改造工程中，講實用，抓質(zhì)量，不做表面文章，不圖形式，切實減輕群眾負擔(dān)。

（六）大力加強基層組織建設(shè)，為全面落實惠民政策提供組織保障。鄉(xiāng)、村承擔(dān)著落實各項惠民政策的重任，其工作責(zé)任性、基本素質(zhì)、工作水平等直接影響民生問題的解決。因此，要把鄉(xiāng)、村組織建設(shè)作為落實惠民政策的重要前提，大力加強基層組織建設(shè)，努力培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)高、責(zé)任性強、敢于堅持原則、辦事公平公正、熱心為群眾服務(wù)的工作隊伍。同時，要建立健全村民議事制度等工作機制，保障各項惠民政策的全面落實。

二00二年六月