第一篇：市政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市住建委南京市老舊高層 住宅電梯整治工作意見的通知

市政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市住建委南京市老舊高層

住宅電梯整治工作意見的通知

寧政發(fā)【2011】143號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市政府同意市住建委擬定的《南京市老舊高層住宅電梯整治工作意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年七月五日

南京市老舊高層住宅電梯整治工作意見

(市住建委 2011年6月)

隨著城市建設(shè)開發(fā)水平的不斷提高，電梯已成為高層住宅居民群眾的重要運載工具。由于部分老舊高層住宅電梯使用年限較長，缺乏有效維修養(yǎng)護，運行故障頻出，極大地影響了群眾正常生活秩序，存在較大安全隱患。為及時消除高層住宅電梯的安全隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，防止發(fā)生安全事故，現(xiàn)就我市老舊高層住宅電梯整治工作提出意見如下：

一、指導(dǎo)思想

從實踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建和諧社會、維護人民群眾最根本利益的高度出發(fā)，堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展理念，牢固樹立

人民群眾生命安全高于一切和“安全責(zé)任重于泰山”的思想觀念，高度重視老舊高層住宅電梯整治工作，按照“相關(guān)業(yè)主支持、整治資金到位、長效管理落實”的思路，實行條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)，采取市、區(qū)兩級財政和產(chǎn)權(quán)人共同負(fù)擔(dān)的資金籌措方式，用三年時間基本完成江南八區(qū)范圍內(nèi)、2000年之前投入使用、存在安全隱患的老舊高層住宅電梯的維修、更新和改造工作。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立市老舊高層住宅電梯整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，陸冰副市長任組長，市住建委、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局、市規(guī)劃局、市審計局、市安監(jiān)局和江南八區(qū)政府分管同志參加，組織領(lǐng)導(dǎo)我市老舊高層住宅電梯整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建委，具體負(fù)責(zé)老舊高層住宅電梯整治工作組織、協(xié)調(diào)、考核等工作。各區(qū)政府要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，建立有關(guān)工作機制，扎實開展好轄區(qū)內(nèi)的具體整治工作。

三、職責(zé)分工

按照市老舊高層住宅電梯整治的工作要求，結(jié)合市各有關(guān)部門和各區(qū)政府的職能，現(xiàn)就整治分工明確如下：

(一)市住建委負(fù)責(zé)制定我市老舊高層住宅電梯整治工作意見；會同市質(zhì)監(jiān)局確定整治項目；按規(guī)定設(shè)立專用資金帳戶，管理和核撥專項整治資金；督促各區(qū)籌集整治資金和收繳后期維修資金；組織、協(xié)調(diào)市相關(guān)部門和有關(guān)區(qū)政府開展整治工作；督促相關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照服務(wù)合同履行管理職責(zé)。

(二)市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)整治工作的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)組織檢驗檢測機構(gòu)對老舊高層住宅電梯進行安全技術(shù)評估，提出維修、更新或改造意見；指導(dǎo)各區(qū)政府開展整治項目的招投標(biāo)工作；組織檢驗檢測機構(gòu)進行電梯大修、改造項目的監(jiān)督檢驗，依法對電梯使用單位開展監(jiān)督檢查。

(三)市財政局負(fù)責(zé)安排江南八區(qū)市補整治資金。

(四)市規(guī)劃局負(fù)責(zé)老舊高層住宅電梯整治工程中，涉及到變更規(guī)劃項目的指導(dǎo)、審核、批準(zhǔn)等工作。

(五)市安監(jiān)局負(fù)責(zé)整治工程中的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。

(六)市審計局負(fù)責(zé)整治資金使用情況的審計工作。

(七)各區(qū)政府負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)老舊高層住宅電梯整治工作的具體組織實施工作。負(fù)責(zé)調(diào)查老舊居民住宅電梯產(chǎn)權(quán)歸屬、運行現(xiàn)狀及安全狀況；按照專門機構(gòu)的評估鑒定意見，開展整治項目的招投標(biāo)工作；組織實施老舊高層住宅電梯的維修、更新或改造；安排區(qū)級財政專項整治資金，組織歸集房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)承擔(dān)的整治資金和整治完成后的長效維修費用；結(jié)合住宅區(qū)物業(yè)管理體制創(chuàng)新工作，落實電梯整治完成后的長效管理工作。

四、整治范圍

本次整治范圍是：江南八區(qū)2000年之前投入使用、存在安全隱患的老舊高層住宅電梯。

五、資金來源

整治工作涉及未出售公房的，整治資金由房屋產(chǎn)權(quán)單位全額承擔(dān)；屬于私有產(chǎn)權(quán)房屋的，整治資金由市、區(qū)和產(chǎn)權(quán)人按照6：3：1的比例籌集。其中：市級出資部分由市財政局安排落實；區(qū)級出資部分由各區(qū)政府安排落實；產(chǎn)權(quán)人出資部分由項目所在地街道辦事處向房屋產(chǎn)權(quán)人、開發(fā)建設(shè)單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位收繳。已繳納住宅專項維修資金的房屋，相關(guān)產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)的整治資金可按規(guī)定在住宅專項維修資金中列支。

市級財政補助資金為一次性資金，整治后的電梯保養(yǎng)、維修、更換等費用按房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)由各區(qū)政府、產(chǎn)權(quán)單位和業(yè)主籌集。市住建委設(shè)立整治資金專戶，市、區(qū)、產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)資金和后期長效維修費用，應(yīng)在工程啟動前統(tǒng)一繳納至電梯整治資金專戶，由市住建委根據(jù)整治工程進度核撥。

六、工作安排

此次整治工作計劃用三年時間基本完成。其中2011年首批整治工作按下述四個階段組織進行，后兩年整治工作由市領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定詳細(xì)工作計劃。

(一)調(diào)查摸底，擬定項目(1—3月)。由各區(qū)政府牽頭，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門和街道辦事處開展調(diào)查摸底，查清轄區(qū)內(nèi)老舊住宅電梯的現(xiàn)狀。綜合調(diào)查情況后，初步確定首批整治項目。

(二)綜合評估，正式立項(4—6月)。市質(zhì)監(jiān)局組織技術(shù)人員按照技術(shù)規(guī)范評估首批整治評估項目，對每臺電梯提出維修、更新或改造的具體意見。市住建委根據(jù)各區(qū)上報的整治項目計劃，擬定全市整治工作方案，上報市專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項，市、區(qū)財政安排相應(yīng)專項資金。各區(qū)政府開展宣傳發(fā)動工作，通過多種渠道、多種形式向居民群眾廣泛宣傳，積極爭取理解和支持。

(三)公開招標(biāo)，組織實施(7—10月)。市質(zhì)監(jiān)局指導(dǎo)各區(qū)政府按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，完成電梯及相關(guān)設(shè)備的采購，完成維修工程單位的招標(biāo)工作。各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織開展并綜合協(xié)調(diào)本區(qū)整治工程。各街道辦事處負(fù)責(zé)整治工程的群眾宣傳工作，定期召集由社區(qū)、居民代表參加的整治工程議事會，研究制定長效管理方案，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)矛盾糾紛。

(四)竣工驗收，總結(jié)表彰(11—12月)?？⒐ず笥墒┕挝惶岢鲵炇丈暾垼瑓^(qū)整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織初步驗收，市質(zhì)監(jiān)局依法組織項目監(jiān)督檢驗，市整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織最終驗收和考核評比。2011年底，市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)考核評比情況進行總結(jié)表彰。整治工程結(jié)合后，市住建委結(jié)合住宅區(qū)管理常態(tài)考核工作，指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)落實長效管理。

七、相關(guān)要求

(一)提高思想認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。老舊高層住宅電梯整治工作是一項涉及到群眾日常生活、生命安全的重要工作。市各有關(guān)部門、各區(qū)政府要深刻認(rèn)識老舊高層住宅電梯整治工作的重要性和緊迫性，思想上高度重視，措施上扎實穩(wěn)妥，認(rèn)真開展好整治工作，盡快消除安全隱患。

(二)廣泛宣傳發(fā)動，爭取群眾支持。老舊高層住宅電梯整治工作是政府為民辦實事的重要舉措。具體實施過程中可能會影響到群眾的出行方便和日常生活，市各有關(guān)部門、各區(qū)政府要采取相應(yīng)的便民措施，深入開展宣傳發(fā)動和政策解釋工作，積極爭取群眾理解、支持和配合。

(三)明確安全責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案。老舊高層住宅電梯整治工作不同于新開發(fā)項目配建電梯設(shè)施，居民小區(qū)內(nèi)人員密集、情況復(fù)雜，安全生產(chǎn)要求更高、責(zé)任更大。各區(qū)政府要在正式實施前，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確機構(gòu)檢查指導(dǎo)，確保責(zé)任落實到人。各實施單位要制定專門工作預(yù)案，開展應(yīng)急演練，堅持安全管理不放松，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。

(四)完善工作機制，落實長效管理。市質(zhì)監(jiān)局牽頭制定住宅電梯管理的相關(guān)政策，明確管理職責(zé)；各區(qū)政府、街道辦事處要根據(jù)各住宅小區(qū)的具體情況，指導(dǎo)小區(qū)管理單位和業(yè)主制定長效管理方案；在整治工作正式啟動前，對沒有繳納住宅專項維修資金的業(yè)主，街道辦事處應(yīng)按不低于每戶540元的標(biāo)準(zhǔn)向業(yè)主一次性收繳，存入市住宅專項維修資金專戶，作為今后三年的電梯專項維修資金。此次電梯整治到位三年后的維修費用，由物業(yè)管理單位按每戶每月15元月的標(biāo)準(zhǔn)向住戶收取。對于低保戶和困難家庭，由所在區(qū)政府安排專項資金給予適當(dāng)減免或補貼。

第二篇：銅陵市人民政府批轉(zhuǎn)市文明辦關(guān)于老舊居民小區(qū)及背街小巷綜合整治實施意見的通知

銅陵市人民政府批轉(zhuǎn)市文明辦關(guān)于老舊居民小區(qū)及背街小

巷綜合整治實施意見的通知

銅政〔2005〕55號

各區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將市文明辦《銅陵市老舊居民小區(qū)及背街小巷綜合整治實施意見》批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施，確保整治工作取得實效。

銅陵市人民政府

二○○五年十月十日

銅陵市老舊居民小區(qū)及背街小巷綜合整治實施意見

（市文明辦二○○五年九月）

為切實抓好我市老舊居民小區(qū)和背街小巷綜合整治，優(yōu)化市民生活環(huán)境，提升城市形象，促進創(chuàng)建文明城市工作，特提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指針，緊緊圍繞創(chuàng)建文明城市這一主線，堅持以人為本、創(chuàng)建為民，以加強城市建設(shè)、解決爭創(chuàng)薄弱環(huán)節(jié)為重點，以改變城市形象、優(yōu)化市民生活環(huán)境、推動創(chuàng)建文明城市工作為落腳點，加快老舊小區(qū)和背街小巷整治步伐，為廣大市民營造優(yōu)美、整潔、有序的生活環(huán)境，推動我市經(jīng)濟東向發(fā)展、率先崛起，為全面建設(shè)小康社會提供更加有力的支持和保證。

二、基本情況

我市目前共有建制社區(qū)58個（不含銅陵縣），其中銅官山區(qū)42個，獅子山區(qū)8個，郊區(qū)7個，開發(fā)區(qū)1個，各類背街小巷93條。從2000年開始，我市以創(chuàng)建為民辦實事為抓手，先后對市建、商南等7個社區(qū)及其周邊的背街小巷進行了綜合整治（天橋社區(qū)和楊東社區(qū)西半部拆違后未整治）。幸福小區(qū)、人民小區(qū)（包括人民西村、人民新村、中市村、義淮新村等以及村內(nèi)道路）已列入2005年整治計劃，整治工作正積極推進，目前市政府已經(jīng)把老舊居民小區(qū)及背街小巷綜合整治納入為民辦實事項目之一，并將連續(xù)實施。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行。全市范圍內(nèi)的老舊居民小區(qū)和背街小巷都要納入整治計劃，根據(jù)各個居民小區(qū)和背街小巷的現(xiàn)狀和經(jīng)費籌集情況進行安排。同時在標(biāo)準(zhǔn)上根據(jù)實際量力而行，以滿足小區(qū)居民的基本生活需要為前提，不追求高檔次。

（二）先急后緩，分步實施。即先中心城區(qū)、適當(dāng)兼顧外圍城區(qū)；先樓棟比較集中的小區(qū)、后樓棟比較分散的小區(qū)；先整治以樓房為主的小區(qū)、有條件時再整治平房較多的小區(qū)。對于年代較長、基礎(chǔ)設(shè)施較為缺乏的小區(qū)，必要時結(jié)合小區(qū)改造進行。

四、主要目標(biāo)

原則上到2007年底，初步完成具備整治條件老舊居民小區(qū)及其背街小巷的整治工作。

2005年完成幸福小區(qū)、人民小區(qū)（包括人民西村、人民新村、中市村、義淮新村等）和楊東社區(qū)西半部（均包括小區(qū)內(nèi)及周邊背街小巷）。責(zé)任單位分別為市建委、市房地產(chǎn)局和有色公司。

2006年、2007年完成已具備整治條件的14個小區(qū)的綜合整治，具體任務(wù)由市老舊居民小區(qū)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組在每年2月底前下達(dá)。

同時開展有關(guān)背街小巷的專項整治。

五、主要任務(wù)

一是解決路不平的問題。保證小區(qū)進出口、樓棟間有比較容易通行的道路。

二是解決水不暢的問題。配套建設(shè)排水系統(tǒng)，重點解決排水堵塞、化糞池漫溢等問題。三是解決燈不亮的問題。適當(dāng)安裝路燈，解決居民夜間出行問題，同時為社會治安服務(wù)。四是解決小區(qū)綠化問題。適當(dāng)更換和補種小區(qū)部分綠草和樹木，增加小區(qū)綠量。

五是解決拆違章的問題。拆除違章建筑，并適當(dāng)恢復(fù)原狀。不再進行較大規(guī)模的游園、廣場建設(shè)。合理配套必要的商業(yè)網(wǎng)點和健身設(shè)施，解決小區(qū)內(nèi)攤點亂擺和居民健身的問題。

六、經(jīng)費籌集

2005年已經(jīng)安排的整治項目按原經(jīng)費途徑解決。2006年開始，經(jīng)費實行多渠道籌集，市、區(qū)財政拿一點，整治區(qū)域單位和管理單位出一點，以及盤活整治區(qū)域存量資產(chǎn)等。其中市財政承擔(dān)部分可在住房維修基金增值部分、土地出讓金和城市建設(shè)維護費中安排，每年安排小區(qū)整治任務(wù)，所需經(jīng)費由市老舊居民小區(qū)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排和確定。

由有色公司開發(fā)的小區(qū)及其周邊背街小巷的綜合整治由有色公司負(fù)責(zé)。其經(jīng)費來源由有色公司通過土地市場化開發(fā)解決，除2005年完成楊東社區(qū)西半部整治外，2006、2007年的整治計劃由有色公司根據(jù)自管小區(qū)的數(shù)量等情況制定，報市老舊居民小區(qū)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

七、實施主體

成立以市政府（市文明委）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為組長，市政府分管副秘書長、市文明辦（市行政執(zhí)法局）、市建委、市財政局、市國土資源局、市房地產(chǎn)局、市規(guī)劃局、市公安局等職能部門，市轄各區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)及有色公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的市老舊居民小區(qū)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文明辦，具體負(fù)責(zé)整治方案的制定、規(guī)劃論證和費用測算、施工主體資格審查、經(jīng)費管理、工程監(jiān)督、驗收及移交等。具體整治工作的實施，除2005年外，綜合整治實行屬地負(fù)責(zé)，由屬地區(qū)級人民政府負(fù)責(zé)實施，有色公司管理小區(qū)的整治工作由有色公司負(fù)責(zé)實施。整治工作的總體計劃和整治規(guī)劃設(shè)計要報市老舊居民小區(qū)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

各責(zé)任單位在整治工作中要按照招投標(biāo)原則，實行小區(qū)及背街小巷分片打捆，公開招標(biāo)，確定施工主體。市老舊居民小區(qū)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組要組成由專業(yè)人員參加的工程監(jiān)督隊伍，對整治過程進行全程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。整治結(jié)束后由市老舊居民小區(qū)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗收，驗收合格后全部移交轄區(qū)政府管理。根據(jù)《安徽省物業(yè)管理條例》有關(guān)規(guī)定，適時組建區(qū)級房地產(chǎn)管理部門，組織并監(jiān)督物業(yè)管理，以有效實現(xiàn)物業(yè)管理公司、街道及社區(qū)居委會或業(yè)主委員會的良性互動，使街道負(fù)總責(zé)、落實基層的創(chuàng)建工作機制得到更好落實。

第三篇：南京市住建委 財政局關(guān)于印發(fā)《南京市新型墻體材料專項基金征收返退實施細(xì)則》的通知

南京市住建委 財政局關(guān)于印發(fā)《南京市新型墻體材料專項基金

征收返退實施細(xì)則》的通知

各區(qū)發(fā)改局(墻改辦)、各區(qū)財政局、各開發(fā)園區(qū)及板塊平臺：

為規(guī)范新型墻體材料專項基金征收、返退工作，推進新型墻體材料的發(fā)展和應(yīng)用，促進綠色建筑發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，現(xiàn)將《南京市新型墻體材料專項基金征收返退實施細(xì)則》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：

1、南京市新型墻體材料專項基金征收返退實施細(xì)則 南京市新型墻體材料專項基金征收返退實施細(xì)則

第一條 根據(jù)《財政部、國家發(fā)展改革委員會關(guān)于印發(fā)<新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法>的通知》（財綜?2007?77號）、《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》（2008年11月18日江蘇省十一屆人大常委會第六次會議通過）、《江蘇省財政廳、江蘇省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于印發(fā)<江蘇省新型墻體材料專項基金征收使用管理實施辦法>的通知》（蘇財綜?2008?43號）、《南京市建筑節(jié)能與墻體材料革新管理辦法》(2007年南京市人民政府令第255號)、《南京市民用建筑節(jié)能條例》（2010年南京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議制定）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市新型墻體材料推廣應(yīng)用情況，制定本實施細(xì)則。

第二條 專項基金遵循先繳后退的原則，凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的建筑工程，其建設(shè)單位均應(yīng)依法足額預(yù)繳新型墻體材料專項基金（以下簡稱“專項基金”）。除國務(wù)院和財政部規(guī)定外，任何單位和個人不得改變國家規(guī)定的征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，不得減征、免征、緩征專項基金。

第三條 凡在市本級報建的項目其專項基金的征收返退管理工作由南京市建筑節(jié)能管理中心（南京市建筑材料市場管理中心）負(fù)責(zé)；凡在自主征收專項基金的行政區(qū)（含開發(fā)園區(qū)和市級板塊平臺）報建的項目，其專項基金的征收返退管理工作由所在行政區(qū)墻材管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。

第四條 現(xiàn)場查驗及返退工作實行建設(shè)單位申報制，建設(shè)單位應(yīng) 在規(guī)定的時間內(nèi)，及時向繳納專項基金的墻材管理機構(gòu)或征收部門申請現(xiàn)場查驗和專項基金返退。

第五條 專項基金征收、審核返退工作接受財政、審計、上級行政、業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第六條 征收

工程項目的建設(shè)單位在辦理規(guī)劃許可證前，按項目規(guī)劃審批核準(zhǔn)的建筑面積，向所屬墻材管理機構(gòu)預(yù)繳專項基金，并領(lǐng)取相關(guān)業(yè)務(wù)宣傳資料。

專項基金征收標(biāo)準(zhǔn)為建筑面積每平方米10元。征收地點為各級墻材管理機構(gòu)設(shè)立的政務(wù)事項辦理窗口。

《江蘇省非稅收入一般繳款書》僅作為繳費單位預(yù)付款附件資料（不作報銷憑證），繳費單位申請返退時需提供繳款書原件，不予返退的資金由墻材管理機構(gòu)出具《江蘇省新型墻體材料專項基金專用收據(jù)》。

第七條 現(xiàn)場查驗

現(xiàn)場查驗包括建筑或構(gòu)筑物基礎(chǔ)墻體材料查驗和建筑或構(gòu)筑物的主體墻體材料查驗（以下簡稱為基礎(chǔ)查驗和主體查驗）、建筑節(jié)能查驗。由建設(shè)單位根據(jù)工程實施進度，按時間節(jié)點向所屬墻材管理機構(gòu)提出申請，墻材管理機構(gòu)受理后，七個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場查驗。

一、基礎(chǔ)查驗

砌體結(jié)構(gòu)的在建工程應(yīng)在基礎(chǔ)出正負(fù)零后，其他結(jié)構(gòu)的在建工程應(yīng)在基礎(chǔ)底板未澆前，由建設(shè)單位提出基礎(chǔ)查驗申請，查驗內(nèi)容包 括：

1、是否使用了相關(guān)文件規(guī)定禁用的墻體材料；

2、使用混凝土普通磚的，查看主磚是否具有標(biāo)識，且是否取得《江蘇省新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書》及《南京市新型墻體材料產(chǎn)品推廣證書》。

二、主體查驗

主體工程完工后，建設(shè)單位在墻體粉刷前，應(yīng)提出主體查驗申請。查驗內(nèi)容包括：

1、施工圖審查合格證書；

2、新型墻體材料專項基金繳費憑證；

3、墻體材料進場復(fù)檢報告；

4、現(xiàn)場使用的新型墻體材料是否有標(biāo)識，無標(biāo)識產(chǎn)品一律視同無《江蘇省新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書》的產(chǎn)品；

5、墻體材料的購銷合同和現(xiàn)場用材記錄單（建設(shè)方蓋章后帶回一份）；外地產(chǎn)品應(yīng)出具在我辦登記備案的證明材料，否則其已使用部分不予返退專項基金；

6、使用的新型墻體材料是否具有《江蘇省新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書》和《南京市新型墻體材料產(chǎn)品推廣證書》；

7、臨時建筑及圍墻是否使用了明令禁用的墻體材料?；A(chǔ)及主體現(xiàn)場查驗時，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位必須派員到場并在查驗記錄單上簽字，否則視同未查驗?，F(xiàn)場查驗記錄是返退的重要依據(jù)，查驗記錄中顯示的墻體材料，方可列為日后返退計 量的墻材。

三、建筑節(jié)能查驗

建筑節(jié)能分部工程完工后，由建設(shè)單位組織專項驗收并應(yīng)將建筑節(jié)能設(shè)計備案和節(jié)能分部工程驗收資料報所屬墻材管理機構(gòu)審核，墻材管理機構(gòu)按規(guī)定進行現(xiàn)場查驗，符合條件的核發(fā)《民用建筑節(jié)能專項驗收備案表》。

第八條 申請返退程序

一、建設(shè)單位應(yīng)于竣工驗收后30日內(nèi)，向所屬墻材管理機構(gòu)提交有關(guān)基金返退結(jié)算申請材料。若提交資料齊全，墻材管理機構(gòu)應(yīng)在十五個工作日內(nèi)完成專項基金返退審核。

二、申請返退結(jié)算時，需提交以下材料：

1、《南京市新型墻體材料專項基金返退結(jié)算申請表》（一式兩份加蓋建設(shè)單位公章）；

2、預(yù)繳專項基金的票據(jù)原件，即《江蘇省非稅收入一般繳款書》第四聯(lián)；

3、《南京市新型墻體材料現(xiàn)場應(yīng)用驗收記錄單》原件（建設(shè)單位蓋章）；

4、《南京市民用建筑節(jié)能專項驗收備案表》；

5、購銷新型墻體材料合同、發(fā)票等原始憑證（產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量清晰）的原件及復(fù)印件（校驗比對后，墻材管理機構(gòu)在復(fù)印件加蓋“與原件已核”印章，原件上加蓋“返退驗訖”印章）；

6、規(guī)劃許可證(復(fù)印件)；

7、供貨單位的《江蘇省新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書》復(fù)印件(加蓋供貨單位公章及市墻革節(jié)能辦認(rèn)定專用章)、《南京市新型墻體材料產(chǎn)品推廣證書》復(fù)印件，外地產(chǎn)品還需提供在我市備案登記的證明材料；

8、建筑工程招投標(biāo)預(yù)算書。第九條 基金返退標(biāo)準(zhǔn)

（一）全額返退應(yīng)同時符合下列條件：

1、建設(shè)工程項目(含基礎(chǔ))使用的產(chǎn)品均具有《江蘇省新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書》和《南京市新型墻體材料產(chǎn)品推廣證書》；

2、民用建筑工程通過建筑節(jié)能專項驗收并取得《南京市民用建筑節(jié)能專項驗收備案表》。

（二）下列情況屬于部分返退：

1、建設(shè)工程未申請或逾期申請基礎(chǔ)查驗，專項基金扣減20%再予以核算；

2、建設(shè)工程項目（含基礎(chǔ)）使用的產(chǎn)品具有《江蘇省新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書》,但無《南京市新型墻體材料產(chǎn)品推廣證書》的，專項基金扣減50％后再予以核算；

3、建設(shè)工程使用《江蘇省新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書》的產(chǎn)品超過墻材總量60％的，按實際使用比例核算返退。

（三）有以下情況之一的不予返退：

1、建設(shè)工程(含圍墻及臨時建筑)中使用國家、省、市明令禁止的墻體材料的；

2、民用建筑未辦理建筑節(jié)能專項驗收備案的；

3、未申請查驗或申請查驗時已無法實施主體查驗和建筑節(jié)能查驗的；

4、使用不合格墻體材料的；

5、經(jīng)查實報送虛假返退申請資料的；

6、使用《江蘇省新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書》的產(chǎn)品未超過60%比例的。

第十條 墻材管理機構(gòu)應(yīng)與同級財政部門定期核對新型墻體材料專項基金（含預(yù)收款）結(jié)余情況，及時梳理不符合返退條件的預(yù)收款項目，并結(jié)轉(zhuǎn)為專項基金納入國庫。

第十一條 各自主征收專項基金的行政區(qū)（含開發(fā)園區(qū)）應(yīng)結(jié)合自身實際參照本實施細(xì)則制定本區(qū)域的查驗及返退細(xì)則；市級板塊平臺查驗及返退標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行本實施細(xì)則。

第十二條 根據(jù)全市新型墻體材料推廣應(yīng)用情況，現(xiàn)場查驗及返退標(biāo)準(zhǔn)由市住建委、財政局適時修訂本實施細(xì)則。

第十三條 2014年1月1日起現(xiàn)場查驗（含基礎(chǔ)、主體、節(jié)能）的工程項目均執(zhí)行本細(xì)則相關(guān)返退條款。

第十四條 本實施細(xì)則由南京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：市政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市國土資源局南京市節(jié)地提效保發(fā)展等實施方案的通知

市政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市國土資源局南京市節(jié)地提效保發(fā)展等實施方案的通知

各區(qū)縣人民政府、市府各委辦局、市各直屬單位：

市政府同意市國土資源局?jǐn)M定的《南京市節(jié)地提效保發(fā)展實施方案》、《南京市農(nóng)村土地綜合整治實施方案》、《南京市耕地與基本農(nóng)田保護實施方案》、《南京市設(shè)施農(nóng)用地保障實施方案》、《南京市用地秩序監(jiān)管實施方案》、《南京市露采礦山環(huán)境治理實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府

二○一二年三月十二日

南京市節(jié)地提效保發(fā)展實施方案

(市國土資源局 2012年3月)

一、目標(biāo)定位

(一)發(fā)揮土地保障功能。堅持“有保有壓”的供地原則，實行差別化的供地政策，保障合理用地需求，重點保障科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地。加大土地儲備運作力度，保障城市建設(shè)資金。

(二)挖掘存量土地潛力。全市前三年征收土地供地率不低于60%。到2015年，全市主城區(qū)域具備搬遷條件的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)基本完成搬遷任務(wù)，退出工業(yè)用地1萬畝，收回、調(diào)整盤活和利用存量閑置土地不少于1.5萬畝。

(三)提高新增用地效益。棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)、江寧區(qū)范圍內(nèi)新增工業(yè)用地畝均產(chǎn)值不低于600萬元或畝均稅收不低于30萬元，其他郊區(qū)縣不低于400萬元或20萬元。到2015年，全市每億元GDP耗用建設(shè)用地量降低至270畝。

二、總體思路

通過“開源節(jié)流”，努力增加可用建設(shè)用地總量，控制傳統(tǒng)型一般生產(chǎn)項目用地，重點保障市委市政府確定的重大項目用地。通過“節(jié)地提效”，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，采取指標(biāo)控制、政策調(diào)節(jié)、價格杠桿等措施，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高土地資源利用效益。通過“收儲運作”，提高政府調(diào)控土地市場能力，增加土地出讓凈收益，保障城市發(fā)展后備資源和建設(shè)資金。

三、具體措施

(一)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，保障發(fā)展用地空間

1、充分拓展發(fā)展空間。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求及時調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，合理使用彈性空間；分階段系統(tǒng)客觀分析規(guī)劃實施的目標(biāo)、效益、空間影響等情況，定期對規(guī)劃成果進行動態(tài)評估與滾動修編；積極爭取建設(shè)用地流量指標(biāo)，拓展用地空間。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、國土局、各開發(fā)園區(qū)、各功能板塊配合)

2、積極爭取用地計劃。加大項目申報力度，力爭更多項目獲得省點供指標(biāo)；借助青奧會和省以上項目申報的契機，積極開展專項計劃的申請；通過爭創(chuàng)土地執(zhí)法模范縣、國土資源節(jié)約集約模范縣等途徑，爭取各類獎勵指標(biāo)；加大部以上重點項目建設(shè)申報力度，保障合理用地需求。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、各開發(fā)園區(qū)、各功能板塊配合)

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)資源向科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)、省級以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、“一谷兩園”等重點區(qū)域集聚。突出產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和錯位發(fā)展，各區(qū)縣確定不超過3個工業(yè)重點領(lǐng)域、2個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，各開發(fā)園區(qū)明確1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各開發(fā)園區(qū)新增用地中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地量不低于60%。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委分別牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé))

4、調(diào)整園區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)。各開發(fā)園區(qū)要合理規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、倉儲物流、職工宿舍等配套設(shè)施，實行園區(qū)公共設(shè)施共享共用。配套設(shè)施建筑面積比例不得超過7%。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé))

(二)推行差別化供地，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1、堅持“有保有壓”的供地原則。新增建設(shè)用地優(yōu)先用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點向科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)、城市功能板塊、市級以上各類重點產(chǎn)業(yè)園以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目傾斜，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地原則上應(yīng)通過盤活存量土地、入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式解決。禁止向“三高兩低”項目和不符合產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃布局的項目供地。鼓勵類產(chǎn)業(yè)、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地可給予一定政策扶持，出讓地價可適當(dāng)下??；限制類產(chǎn)業(yè)用地出讓地價適當(dāng)上?。黄渌a(chǎn)業(yè)用地鼓勵充分競爭。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、投促委、規(guī)劃局、環(huán)保局配合)

2、積極扶持科技研發(fā)用地。全力保障科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)和各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體用地，支持科技企業(yè)孵化器、加速器建設(shè)?？萍紕?chuàng)業(yè)特別社區(qū)內(nèi)科技研發(fā)用地按基準(zhǔn)地價的70%執(zhí)行，科技企業(yè)孵化器、加速器項目土地價格可按基準(zhǔn)地價的50%執(zhí)行。園區(qū)和政府投資平臺作為主體建設(shè)孵化器、加速器的，可設(shè)置一定條件掛牌出讓。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市科委、財政局、國資委配合)

3、保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求。提高第三產(chǎn)業(yè)供地比例，加快從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，保障金融、物流、電子商務(wù)等重點現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地可參照工業(yè)用地流程辦理掛牌出讓。重點服務(wù)業(yè)項目用地可以差別化供地，在用地保障、地價等方面給予扶持。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、規(guī)劃局配合。)

4、推進主城區(qū)工業(yè)用地調(diào)整退出。推進江南繞城公路以內(nèi)工業(yè)企業(yè)“退城進園”，2015年前，全市主城區(qū)域具備搬遷條件的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)基本完成搬遷任務(wù)。退出的土地優(yōu)先用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。企業(yè)利用自有工業(yè)用地建設(shè)科技研發(fā)項目的，經(jīng)批準(zhǔn)可以辦理協(xié)議出讓手續(xù)。(責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，各區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、投促委、規(guī)劃局、國土局配合)

(三)落實多項措施，提高土地利用效率

1、提高工業(yè)用地開發(fā)利用強度。鼓勵工業(yè)用地提高容積率，除特殊行業(yè)外，工業(yè)用地容積率不低于1.0，原則上不得建設(shè)單層廠房。已經(jīng)出讓的工業(yè)用地可不受原規(guī)劃條件限制，重新提高容積率，容積率提高部分不收地價。鼓勵園區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，標(biāo)準(zhǔn)廠房用地可按最低保護價確定出讓起始價，項目容積率不低于1.2，對容積率1.5以上的建筑部分，園區(qū)可給予一定補貼或獎勵。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市經(jīng)信委、財政局、地稅局、發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、國土局配合)

2、明確工業(yè)項目供地標(biāo)準(zhǔn)。棲霞、雨花臺、江寧區(qū)總投資低于1億元人民幣，浦口、六合兩區(qū)低于8000萬元人民幣，溧水、高淳兩縣低于6000萬元人民幣的工業(yè)項目，原則上不予單獨供地。棲霞、雨花臺、江寧區(qū)新增工業(yè)用地畝均投資強度不低于550萬元，其他郊區(qū)縣不低于350萬元，低于標(biāo)準(zhǔn)的項目核減用地規(guī)模或進入標(biāo)準(zhǔn)廠房。對科技(文化)含量高、成長性高的創(chuàng)業(yè)項目，可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊、市國土局配合)

3、統(tǒng)一土地出讓最低價。除經(jīng)市政府批準(zhǔn)的特殊情況，土地出讓底價原則上不得低于成本。工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高30%以上，雨花臺區(qū)、棲霞區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，分別提高至每畝42萬元、40萬元、38萬元、23萬元、23萬元、16萬元、16萬元，除經(jīng)市政府批準(zhǔn)的特殊情況和科技(文化)含量高、成長性高的創(chuàng)業(yè)型項目外，不得給予地價優(yōu)惠。經(jīng)營性用地最低出讓價標(biāo)準(zhǔn)分別提高至江南九區(qū)每畝120萬元、江北兩區(qū)每畝90萬元、兩縣每畝60萬元。以上標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實際情況適時調(diào)整。禁止以任何形式返還土地出讓金。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、經(jīng)信委配合)

4、發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。報經(jīng)省政府批準(zhǔn)，適時提高現(xiàn)行土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)項目綜合評價驗收情況和畝均稅收貢獻實行獎勵。鼓勵企業(yè)退出空余土地，對已按投資協(xié)議和土地出讓合同約定建設(shè)后空余產(chǎn)業(yè)用地、多余廠房，經(jīng)園區(qū)主管部門同意，可對外轉(zhuǎn)讓或由園區(qū)回購。(責(zé)任單位：市國稅局、地稅局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、住建委、國土局配合)

5、加強產(chǎn)業(yè)項目全程監(jiān)管。加強項目履約監(jiān)管力度，綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、項目發(fā)展前景、規(guī)劃用地情況等，進行項目準(zhǔn)入綜合評價，確保項目質(zhì)量。加快建立產(chǎn)業(yè)項目綜合評價驗收制度、合同履約保證金制度、開竣工申報制度等制度措施，加強項目全程跟蹤管理，著力提高項目質(zhì)量、土地利用率、投入產(chǎn)出率和產(chǎn)業(yè)集中度。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市投促委、住建委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、財政局、地稅局、安監(jiān)局、監(jiān)察局配合)

6、綜合開發(fā)城市地下空間。加快編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。大型綠地等功能型項目，要結(jié)合規(guī)劃和實際需求，開發(fā)建設(shè)地下商業(yè)、娛樂、人防、停車等功能于一體的綜合型公共活動空間，經(jīng)營性項目免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費。單獨出讓地下空間的，土地出讓價格適當(dāng)下浮。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局牽頭，市住建委、人防辦、國土局、財政局配合)

(四)加強部門聯(lián)動，盤活存量閑置土地

1、明確工作目標(biāo)與責(zé)任。成立市國土資源管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的市存量閑置土地清查處置辦公室，設(shè)在市國土局，成員單位包括市監(jiān)察局、國土局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建委、規(guī)劃局、財政局等部門。各區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)、功能板塊應(yīng)相應(yīng)成立存量閑置土地清查處置辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作。

各區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)、功能板塊作為轄區(qū)內(nèi)存量閑置土地處置工作的第一責(zé)任人，由市監(jiān)察局進行督查和考核?？己藘?nèi)容主要包括：前三年征收土地供地率不低于60%、全部已征土地供地率不低于75%、閑置土地處置率不低于80%、年收回閑置及空閑土地數(shù)量不低于各轄區(qū)閑置空閑土地總量的10%。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、財政局配合)

2、建立工作聯(lián)動機制。未經(jīng)處置的存量閑置土地，暫停辦理土地過戶、抵押、登記等手續(xù)。對閑置土地使用者及其控制人，拒不接受調(diào)查和處理決定的，經(jīng)市存量閑置土地清查處置辦公室認(rèn)定后，在全市范圍內(nèi)暫緩其所有項目的立項、規(guī)劃、環(huán)評、土地、房產(chǎn)等其他行政審批與登記手續(xù)，情節(jié)嚴(yán)重的，通報有關(guān)金融機構(gòu)和金融監(jiān)管部門。(責(zé)任單位：市國土局負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、環(huán)保局、金融辦配合)

3、加快存量閑置土地調(diào)整盤活進度。對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收依法批準(zhǔn)，因各類原因不能使用，原地類未發(fā)生改變的土地，各區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)、功能板塊要盡快申請調(diào)整盤活。對原意向項目不能落實的，應(yīng)及時調(diào)整給其他用地者。新引進的項目，不能在計劃內(nèi)安排用地指標(biāo)的，在取得征地批文超過兩年、未開展批后實施的土地以及超過兩年未簽署投資協(xié)議的產(chǎn)業(yè)用地中統(tǒng)一調(diào)劑安排。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局配合)

4、加大閑置土地處置力度。建立閑置土地公示制度，凡被依法認(rèn)定為閑置的土地，由國土部門向社會公開相關(guān)信息，在沒有合理利用或者依法收回前，相關(guān)信息長期公示。

對企業(yè)原因造成的閑置土地，認(rèn)定通知下達(dá)后，1個月內(nèi)土地使用者未能與國土部門就《閑置土地處置辦法》中規(guī)定的處置方式達(dá)成一致的，根據(jù)閑置時間依法處置：土地閑置滿1年的，按土地出讓價款或劃撥價款的20%征繳土地閑置費；土地閑置滿2年的，依法收回土地。對政府原因造成的閑置土地，國土部門書面告知有關(guān)政府或政府部門，有關(guān)政府或政府部門應(yīng)及時消除，未能及時消除且造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任；因政府原因不能繼續(xù)開發(fā)的，可以收回土地，退還土地取得成本。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、財政局、環(huán)保局配合)

(五)加大儲備力度，提升土地運作水平

1、加大土地收儲強度。各級土地儲備運作主體要結(jié)合各自運作范圍內(nèi)舊城改造、危舊房改造、老城區(qū)企業(yè)搬遷、閑置土地清理等重點專項工作，對于具備儲備條件的經(jīng)營性土地應(yīng)全部納入儲備實施運作，不斷擴大土地收儲范圍和規(guī)模，嚴(yán)格凈地收儲。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各開發(fā)園區(qū)、功能板塊、區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、規(guī)劃局配合)

2、加強儲備運作管理。江南八區(qū)范圍內(nèi)，市政府已明確各區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊自行實施收儲運作之外的土地，統(tǒng)一由市土地儲備中心進行收儲，運作土地收益全部納入市級財政管理。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市土地儲備中心及相關(guān)平臺可以在江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)范圍內(nèi)收儲土地，運作土地出讓價款納入市級財政管理。進一步完善儲備土地成本費用評估審核確認(rèn)制度，規(guī)范操作程序、控制收儲成本，提高市級土地儲備收益率。其中，市土地儲備中心收儲土地成本需由市國土、財政、審計三部門共同委托中介機構(gòu)評估，并與被委托拆遷征收實施單位或原土地使用權(quán)人確認(rèn)后報市政府審定。擴大市土地儲備中心使用國有土地收益基金規(guī)模，降低資金成本，增加政府收益。市相關(guān)部門要加強對各園區(qū)板塊及新三區(qū)儲備工作的政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理，強化市與各區(qū)及板塊之間工作互動溝通，有效提升土地運作效能。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，市財政局、審計局負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊配合)

3、強化儲備計劃執(zhí)行。各開發(fā)園區(qū)、功能板塊要充分發(fā)揮平臺板塊在土地融資、開發(fā)整理、招商引資等方面的優(yōu)勢，加快推進自有儲備土地運作，確保完成計劃任務(wù)。各區(qū)縣政府要進一步加大儲備土地征地拆遷工作力度，確保土地按計劃完成凈地以備供應(yīng)和使用。各平臺板塊土地儲備運作和區(qū)縣政府征地拆遷的具體實施情況納入市政府目標(biāo)任務(wù)予以考核。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、監(jiān)察局配合)

4、規(guī)范土地市場運作。以保障發(fā)展為前提，持續(xù)推進土地市場建設(shè)，全力保障各大國有平臺、重點園區(qū)、重點工程等項目土地運作需要。以規(guī)范市場秩序為目的，積極做好地塊上市的前期工作，堅持“凈地”出讓。以優(yōu)化資源配置為原則，結(jié)合市場運行實際情況，科學(xué)合理制定出讓地價，不允許設(shè)置不合理的限制性條件，創(chuàng)造公平、充分的市場競爭環(huán)境，維護土地市場健康穩(wěn)定發(fā)展。以改革創(chuàng)新為動力，加強土地市場分析研究，完善各項工作機制，顯著提升土地運作水平。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局配合)

南京市農(nóng)村土地綜合整治實施方案

(市國土資源局 2012年3月)

一、目標(biāo)定位

加快實施各類土地整治項目，推進實施農(nóng)業(yè)“1115”工程，實現(xiàn)102.3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)目標(biāo)，其中江寧區(qū)24.2萬畝，浦口區(qū)7.64萬畝，六合區(qū)28.94萬畝，溧水縣22.43萬畝，高淳縣19.08萬畝。

推進農(nóng)村土地綜合整治和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，力爭到2015年，盤活10萬畝農(nóng)村建設(shè)用地。其中，棲霞區(qū)0.24萬畝，江寧區(qū)1.9萬畝，浦口區(qū)2.4萬畝，六合區(qū)2.6萬畝，溧水縣1.75萬畝，高淳縣1.11萬畝。

二、總體思路

以爭取國土資源部轉(zhuǎn)變土地利用方式創(chuàng)新試點和廳市共建節(jié)地提效示范區(qū)為契機，推進土地開發(fā)復(fù)墾整理、占補平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和萬頃良田建設(shè)工程。開展農(nóng)村建設(shè)用地整治試點工作，從規(guī)劃編制、項目立項、組織實施、綜合驗收、成果備案、數(shù)據(jù)變更和指標(biāo)調(diào)劑等方面，深入研究全市農(nóng)村建設(shè)用地整治全流程管理辦法。開展廢棄工礦用地復(fù)墾調(diào)整使用，推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，顯化農(nóng)村集體資產(chǎn)價值，為盤活農(nóng)村建設(shè)用地提供全新路徑和政策支持，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三、具體措施

(一)編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃與實施計劃

按照主導(dǎo)功能定位，以鎮(zhèn)街為單位，編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃和實施計劃，充分銜接鎮(zhèn)街土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)規(guī)劃等，統(tǒng)一安排整治區(qū)域內(nèi)的土地利用、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地整理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的規(guī)模、布局、時序和要求，并根據(jù)鎮(zhèn)街統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和實施方案等相關(guān)成果以及經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，合理確定土地綜合整治的規(guī)模和時序，積極推進宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地整治，保障新市鎮(zhèn)、新社區(qū)等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)項目用地。規(guī)劃成果由市統(tǒng)籌辦組織專家論證通過后，報市政府批準(zhǔn)，作為申報項目、組織項目實施以及相關(guān)部門下達(dá)立項批復(fù)、組織考核驗收、撥付專項資金的依據(jù)。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、規(guī)劃局配合)

(二)統(tǒng)籌各類土地整治項目立項

依據(jù)土地綜合整治規(guī)劃與實施計劃，各區(qū)縣按申報土地整治項目，由市國土局牽頭組織有關(guān)區(qū)縣和部門，統(tǒng)籌安排全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、萬頃良田建設(shè)工程、國家土地整治示范項目、廢棄工礦地復(fù)墾調(diào)整使用項目以及農(nóng)村建設(shè)用地整治項目等。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、農(nóng)委配合。)

(三)規(guī)范土地整治項目實施

嚴(yán)格落實土地整治項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制和合同制等制度，強化搬遷補償安置合理化，提高工程實施質(zhì)量，維護群眾合法權(quán)益。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、國土局配合。)

(四)綜合驗收各類土地整治項目

各類土地開發(fā)復(fù)墾整理、占補平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和萬頃良田建設(shè)工程等項目，由各級國土管理部門按有關(guān)規(guī)定驗收確認(rèn)。全市農(nóng)村建設(shè)用地整治項目由區(qū)縣人民政府初驗，市級綜合驗收由市統(tǒng)籌辦牽頭負(fù)責(zé)，結(jié)果報市政府批準(zhǔn)。市政府驗收批文注明驗收土地的區(qū)位、地類、面積、質(zhì)量等內(nèi)容，經(jīng)省國土資源廳確認(rèn)后，將作為土地變更登記的依據(jù)。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、農(nóng)委、規(guī)劃局、住建委、水利局、財政局、審計局配合。)

(五)加強土地綜合整治成果備案確認(rèn)

各鎮(zhèn)街的土地綜合整治規(guī)劃與實施計劃成果，以及農(nóng)村建設(shè)用地整治項目立項、驗收成果、建新區(qū)用地調(diào)整方案，經(jīng)區(qū)縣政府報市政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)一報省國土資源廳備案確認(rèn)。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦配合。)

(六)完善土地利用變更

整治項目地塊必須確保地類明確，權(quán)屬無爭議。各區(qū)縣以土地綜合整治成果備案確認(rèn)為基礎(chǔ)，以鎮(zhèn)街土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治規(guī)劃為依據(jù)，按照驗收確認(rèn)的新增農(nóng)用地和耕地控制總體規(guī)模，向市統(tǒng)籌辦上報建新區(qū)用地調(diào)整方案。市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦組織有關(guān)部門審核建新區(qū)用地調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)后，實施拆舊與建新區(qū)土地利用變更。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦配合。)

(七)調(diào)整盤活廢棄工礦用地

結(jié)合全市礦山環(huán)境治理，積極爭取廢棄工礦用地復(fù)墾調(diào)整使用試點，對符合土地利用總體規(guī)劃的礦山環(huán)境治理項目，開展土地整治形成新增建設(shè)用地指標(biāo)，并通過建設(shè)用地指標(biāo)有償調(diào)劑使用，為礦山環(huán)境治理籌集資金，為建設(shè)項目提供用地保障，有效挖掘存量建設(shè)用地潛力。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、農(nóng)委、國土局、財政局配合。)

(八)推進土地指標(biāo)有償調(diào)劑使用

鼓勵占補平衡補充耕地結(jié)余指標(biāo)在全市范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全額返還指標(biāo)調(diào)出區(qū)縣，專項用于土地整治。通過農(nóng)村建設(shè)用地整治形成的新增建設(shè)用地指標(biāo)原則上用于保障本鎮(zhèn)街范圍內(nèi)的新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)等用地需求；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、萬頃良田建設(shè)工程以及廢棄工礦用地復(fù)墾調(diào)整使用形成的建設(shè)用地指標(biāo)在各區(qū)縣范圍內(nèi)調(diào)劑使用，結(jié)余指標(biāo)可由各區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)和功能板塊結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整等方式，結(jié)對調(diào)劑使用。以整治成本為基礎(chǔ)，考慮資源稀缺性和指標(biāo)有限等因素，綜合確定土地指標(biāo)調(diào)劑指導(dǎo)價。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)和功能板塊負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、財政局、國土局配合。)

(九)促進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

根據(jù)城鄉(xiāng)各項規(guī)劃成果，以釋放農(nóng)村集體建設(shè)用地為目標(biāo)，推動集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)村建設(shè)用地盤活力度。加快農(nóng)村建設(shè)用地確權(quán)登記，構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有形市場，在符合規(guī)劃的前提下促進農(nóng)村建設(shè)用地與國有土地享有平等權(quán)益，顯化農(nóng)村集體資產(chǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、住建委、國土局、規(guī)劃局配合。)

(十)落實整治資金扶持與保障

市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦會同市財政局、國土局，制定市級土地整治專項資金補助項目審核管理辦法，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點鎮(zhèn)街施行，并根據(jù)需要逐步推廣至其他鎮(zhèn)街。以項目為單位，根據(jù)土地整治項目實施進度，分期將市補助資金撥付到相關(guān)區(qū)縣。以區(qū)縣為單位，根據(jù)市撥付補助資金總額的50%和不同類型用地指標(biāo)基準(zhǔn)價格計算，自主選擇按照直接返還資金，返還占補平衡補充耕地指標(biāo)或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新控制規(guī)模，萬頃良田新增建設(shè)用地指標(biāo)折算資金等方式，在規(guī)定時間內(nèi)返還相應(yīng)規(guī)模的資金或土地指標(biāo)。(責(zé)任單位：市統(tǒng)籌辦牽頭，市財政局、國土局配合。)

南京市耕地與基本農(nóng)田保護實施方案

(市國土資源局 2012年3月)

一、目標(biāo)定位

強化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，確保到2015年，全市耕地保有任務(wù)量不低于356.5萬畝，基本農(nóng)田保護面積不少于341.08萬畝。

大力加強全市耕地與基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，力爭到2015年，全市耕地質(zhì)量提高0.5個等別，耕地地力明顯提升。

二、總體思路

落實土地用途管制制度，切實保護耕地與基本農(nóng)田。建立耕地占補平衡長效機制，倒逼建設(shè)項目少占或不占耕地，促進土地節(jié)約集約利用。建立耕地與基本農(nóng)田保護補償機制，調(diào)動地方政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的積極性，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核，落實耕地與基本農(nóng)田保護責(zé)任，進一步促進全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

三、具體措施

(一)強化基本農(nóng)田保護措施

合理調(diào)整、科學(xué)劃定基本農(nóng)田，進一步完善基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮基本農(nóng)田保護監(jiān)督信息員的實時動態(tài)巡查作用。保證基本農(nóng)田保護經(jīng)費，落實基本農(nóng)田保護任務(wù)。規(guī)范基本農(nóng)田占用補劃工作，國家重點項目占用基本農(nóng)田的，按規(guī)定落實補劃基本農(nóng)田，其他項目一律不予占用。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市農(nóng)委、財政局配合)

(二)實施占補平衡補充耕地項目

堅持耕地占補平衡屬地化原則，各區(qū)縣在查清耕地后備資源基礎(chǔ)上，保證資金投入，大力實施占補平衡補充耕地項目。市國土局根據(jù)全市用地規(guī)模與占補平衡補充耕地指標(biāo)情況，制定明確區(qū)縣占補平衡目標(biāo)計劃，每年完成耕地占補平衡任務(wù)不低于8000畝。集中實施占補平衡補充耕地項目、農(nóng)業(yè)“1115”工程項目、農(nóng)田配套項目等，通過項目疊加、資金集中使用，提升補充耕地項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬占補平衡補充耕地項目資金渠道，鼓勵區(qū)縣及鎮(zhèn)街實施占補平衡補充耕地項目。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、財政局、農(nóng)委、水利局配合)

(三)開展省內(nèi)易地補充耕地

各區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)、功能板塊和項目建設(shè)單位通過南北共建、資金支持、對口援助、主管部門協(xié)調(diào)、項目合作等路徑，積極爭取省內(nèi)易地補充耕地不低于5000畝／年。積極爭取由部、省解決省以上重大項目的耕地占補平衡。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊和項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)，市國土局配合)

(四)建立用地指標(biāo)掛鉤置換制度

預(yù)留一定規(guī)模的新增建設(shè)用地計劃，專項用于置換占補平衡補充耕地指標(biāo)。支持相關(guān)區(qū)縣在完成本轄區(qū)耕地占補平衡任務(wù)基礎(chǔ)上，使用結(jié)余的補充耕地指標(biāo)，按照10∶1的比例，置換預(yù)留的新增建設(shè)用地置換計劃。置換計劃原則上需與置換的占補平衡項目掛鉤，由占補平衡項目所在鎮(zhèn)街范圍內(nèi)的建設(shè)項目定向使用。對于各區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)、功能板塊和項目建設(shè)單位在省內(nèi)購買的占補平衡補充耕地指標(biāo)，原則上可按上述比例，置換新增建設(shè)用地計劃。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊和項目建設(shè)單位配合)

(五)建立補充耕地指標(biāo)市場化配置機制

全市占補平衡補充耕地指標(biāo)實行統(tǒng)一管理，用地報批中前置審查補充耕地指標(biāo)落實情況。對區(qū)縣范圍內(nèi)無法實現(xiàn)占補平衡的，允許各區(qū)縣開展有償調(diào)劑使用補充耕地指標(biāo)。補充耕地指標(biāo)有償調(diào)劑價格，以調(diào)劑時的耕地開墾費為標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)上浮，確保補充耕地指標(biāo)市場平穩(wěn)發(fā)展。全市占補平衡補充耕地結(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑使用費，全部返還指標(biāo)調(diào)出區(qū)縣，專項用于該區(qū)縣的占補平衡項目等各類土地整治工程。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊和項目建設(shè)單位配合)

(六)有效提高耕地質(zhì)量

加大農(nóng)村土地綜合整治力度，推進農(nóng)業(yè)“1115”工程實施，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，開展基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，強化耕地質(zhì)量建設(shè)，促進“十二五”期間全市耕地質(zhì)量等級提高0.5個等別，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。(責(zé)任單位：市農(nóng)委牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市統(tǒng)籌辦、國土局、水利局配合)

(七)建立耕地與基本農(nóng)田保護補償機制

強化耕地的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多重屬性和重要資源的特點，通過財政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)種糧補貼等方式，實現(xiàn)以經(jīng)濟手段保護耕地與基本農(nóng)田，充分調(diào)動地方政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民個人保護耕地與基本農(nóng)田的積極性。(責(zé)任單位：市統(tǒng)籌辦牽頭，市農(nóng)委、財政局、國土局配合)

(八)加強耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核

按照《南京市區(qū)縣級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》要求，貫徹市政府《關(guān)于開展郊縣鎮(zhèn)街分類考核的實施辦法》精神，明確各區(qū)縣政府為保護耕地的第一責(zé)任人，并結(jié)合全市各涉農(nóng)鎮(zhèn)街特色發(fā)展和分類考核，按照耕地保護責(zé)任狀簽訂的任務(wù)目標(biāo)，加強對區(qū)縣、鎮(zhèn)街耕地保護工作考核，落實有關(guān)獎懲規(guī)定。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，市統(tǒng)籌辦、農(nóng)委、監(jiān)察局、審計局、統(tǒng)計局配合)

南京市設(shè)施農(nóng)用地保障實施方案

(市國土資源局 2012年3月)

一、目標(biāo)定位

規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、總體思路

進一步明確設(shè)施農(nóng)用地范圍和附屬設(shè)施控制規(guī)模，堅持農(nóng)地農(nóng)用。改革現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)用地辦理程序，尤其是附屬設(shè)施耕地占補方式，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地。

三、具體措施

(一)明確設(shè)施農(nóng)用地范圍

設(shè)施農(nóng)用地是指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，以及農(nóng)村宅基地以外的晾曬場、農(nóng)機庫房等用地。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地特點，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地；附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。

普通塑料大棚、地膜覆蓋等生產(chǎn)設(shè)施用地未固化耕作層的，不屬于本方案規(guī)定的設(shè)施農(nóng)用地，不需要辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)。在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。

(二)明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其中，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補一”要求負(fù)責(zé)補充占用的耕地，并按耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾保證金。

(三)合理控制附屬設(shè)施用地規(guī)模

根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地的不同類型，按照以下標(biāo)準(zhǔn)核定用地規(guī)模：

1、進行工廠化作物栽培的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；

2、進行規(guī)模化種植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過20畝；

3、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)(其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)豬的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi))，但最多不超過15畝；

4、水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝；

5、綜合性設(shè)施農(nóng)業(yè)項目(包含工廠化作物栽培、規(guī)模化種植、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、灌溉泵房等)的附屬設(shè)施用地規(guī)?？刂圃陧椖坑玫匾?guī)模一定比例以內(nèi)，具體比例原則上按所含單項設(shè)施農(nóng)業(yè)項目最大比例確定，但最多不超過所含單項設(shè)施農(nóng)業(yè)項目最大面積之和的80%；

6、農(nóng)機專業(yè)服務(wù)合作社所需機庫、配件庫、油庫、糧庫等用地規(guī)模原則上按年服務(wù)面積1000畝申請用地1畝的標(biāo)準(zhǔn)核定，最多不超過15畝。

(責(zé)任單位：市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門、國土部門負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街配合)

(四)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理選址

根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)及無土栽培項目應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占用或少占用耕地，不得占用基本農(nóng)田。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)，市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門、國土部門、水利部門配合。)

(五)明確設(shè)施農(nóng)用地審批權(quán)限

設(shè)施農(nóng)用地由鎮(zhèn)街組織申報，區(qū)縣政府批準(zhǔn)用地。鎮(zhèn)街申報設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)提供縣級以上農(nóng)業(yè)部門的審核意見、區(qū)縣國土部門用地審查意見、經(jīng)鎮(zhèn)街核定的用地協(xié)議、耕地開墾保證金繳納憑證、耕地占補平衡項目立項批文等材料。具體辦理程序由區(qū)縣政府依法制定。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

(六)督促生產(chǎn)設(shè)施用地復(fù)墾

生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)墾，鎮(zhèn)街政府負(fù)責(zé)督促落實。經(jīng)營者拒不履行復(fù)墾責(zé)任的，由鎮(zhèn)街政府組織實施復(fù)墾，費用由經(jīng)營者支付。復(fù)墾耕地報區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門驗收。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)，區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門配合)

(七)落實設(shè)施農(nóng)用地占補平衡

各區(qū)縣單獨建立設(shè)施農(nóng)用地占補平衡項目庫，設(shè)施農(nóng)用地占補平衡項目由鎮(zhèn)街報經(jīng)區(qū)縣政府批準(zhǔn)立項，由設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者自行組織實施，或報經(jīng)區(qū)縣政府同意，由政府統(tǒng)一組織實施。設(shè)施農(nóng)用地申請占補平衡立項的，經(jīng)營者應(yīng)繳納耕地開墾保證金，在經(jīng)營者完成占補平衡任務(wù)后予以全額退還，經(jīng)營者逾期未完成占補平衡任務(wù)的，由區(qū)縣政府組織實施占補平衡，費用從經(jīng)營者繳納的耕地開墾保證金中支付，不足部分由經(jīng)營者補齊。設(shè)施農(nóng)業(yè)項目耕地占補平衡任務(wù)，原則上在項目區(qū)內(nèi)完成，項目區(qū)內(nèi)不具備占補平衡條件的，最大可放寬至本區(qū)縣范圍，但不得跨區(qū)縣實施。項目實施完畢后，由區(qū)縣政府組織相關(guān)部門予以驗收，驗收結(jié)果報市國土局備案，市國土局不定期抽查。區(qū)縣國土部門在變更調(diào)查中建立專門臺賬管理，但不作為變更調(diào)查成果上報。設(shè)施農(nóng)用地占補平衡不得套用建設(shè)用地占補平衡項目庫，不得占用建設(shè)項目占補平衡指標(biāo)。區(qū)縣政府可根據(jù)需要制定具體操作辦法。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

南京市用地秩序監(jiān)管實施方案

(市國土資源局 2012年3月)

一、目標(biāo)定位

加大違法用地管控力度，完善違法用地行為預(yù)防約束機制，有效規(guī)范土地管理秩序，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談”、“零問責(zé)”目標(biāo)順利實現(xiàn)。

二、總體思路

以“零約談”、“零問責(zé)”為目標(biāo)開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項工作，通過及時有效落實對違法用地的整改，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查順利過關(guān)；以“源頭防范”為重點有效遏制新增違法用地，堅決防止違反規(guī)劃、侵占基本農(nóng)田、亂占濫用耕地、違反產(chǎn)業(yè)和供地政策的違法用地項目的發(fā)生；以“和諧穩(wěn)定”為目的有效化解涉土信訪矛盾。

三、具體措施

(一)明確違法用地管控目標(biāo)

各區(qū)縣嚴(yán)格按照與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書中違法用地管控有關(guān)目標(biāo)，加大違法用地的查處力度，對違法用地項目及時組織整改查處，新增違法用地的整改查處到位率達(dá)到95%以上。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局配合)

(二)完善違法用地約束機制

各區(qū)縣建立違法占用耕地補償制度，對違法用地嚴(yán)重的鎮(zhèn)街(園區(qū))收取耕地占用補償費用，用于獎勵耕地保護工作突出的地區(qū)。對內(nèi)違法占用耕地面積較大的區(qū)縣，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和增減掛鉤試點工作。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市國土局分別牽頭，相關(guān)部門配合)

(三)嚴(yán)格責(zé)任追究

對土地管理秩序混亂，致使鎮(zhèn)街(園區(qū))內(nèi)違法占用耕地比例超過15%的；對以任何形式返還土地出讓金的；對未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，土地出讓底價低于成本的；對未經(jīng)市政府批準(zhǔn)和不屬科技(文化)含量高、成長性高的創(chuàng)業(yè)型項目，而給予地價優(yōu)惠的，根據(jù)《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的黨政紀(jì)責(zé)任。同時，還要根據(jù)違法用地項目類型、性質(zhì)，追究相關(guān)負(fù)有責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)的黨政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(責(zé)任單位：市紀(jì)委(監(jiān)察局)牽頭，市檢察院、法院、公安局、人社局、國土局配合。)

(四)落實共同監(jiān)管責(zé)任

嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見》，切實落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任。規(guī)劃、住建、城管、農(nóng)林等部門在接到違法用地情況告知后，應(yīng)按照本部門工作職責(zé)，依法處理。供水、供電主管部門在接到違法用地情況告知后，應(yīng)及時按照規(guī)定，不得再為違法用地項目供水、供電。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對供水、供電主管部門履職情況定期開展監(jiān)督檢查。對行政執(zhí)法部門已履職查處到位，需申請法院強制執(zhí)行的、涉嫌違紀(jì)犯罪需移送的、沒收違法建筑需移交的違法用地案件，法院、公安機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和財政部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進行受理，并及時向行政執(zhí)法部門反饋處理情況。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府牽頭，各相關(guān)部門配合)

(五)妥善處理涉土信訪矛盾

逐年減少涉土信訪特別是進京到省來市信訪量，已經(jīng)進京到省來市的涉土信訪案件依法按期辦結(jié)率達(dá)90%以上，息訴停訪率達(dá)85%以上。對重大非正常群體性越級訪，區(qū)縣政府要及時組織相關(guān)部門做好現(xiàn)場處理、勸返等工作。建立健全重大項目征地和集體土地房屋拆遷穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，風(fēng)險評估報告應(yīng)作為重大項目征地和申領(lǐng)集體土地房屋拆遷許可證的必備材料。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府落實，各相關(guān)部門配合)

南京市露采礦山環(huán)境治理實施方案

(市國土資源局 2012年3月)

一、目標(biāo)定位

2012年底前，繞越公路外側(cè)可視范圍內(nèi)和繞越公路以內(nèi)露采礦山全部停止開采。2013年底前，全市露采礦山基本停止開采，磚瓦粘土礦全部關(guān)停。2014年底前，集中對位于麒麟科技創(chuàng)新園、繞越公路等重要區(qū)域周邊的105個宕口，共計15.6平方公里的廢棄露采礦山開展環(huán)境治理，其中，重點區(qū)域涉及的53個宕口計7.08平方公里的廢棄露采礦山環(huán)境治理基本完成，一般區(qū)域涉及的52個宕口計8.52平方公里的廢棄露采礦山環(huán)境治理取得明顯進展。

二、總體思路

以改善環(huán)境、保護資源、修復(fù)生態(tài)、再造景觀為目標(biāo)，圍繞“山體基本修復(fù)、地災(zāi)有效治理、宕底平整利用、坡面逐步綠化、環(huán)境顯著改善”的總體要求，結(jié)合區(qū)位特點，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，注重社會、環(huán)境與經(jīng)濟效益，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，加快對重點區(qū)域、重點線路兩側(cè)的廢棄礦山宕口進行復(fù)綠治理，消除地質(zhì)災(zāi)害，復(fù)綠山體創(chuàng)面，減小視覺污染，改善生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟建設(shè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、具體措施

(一)建立治理工作機制

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立廢棄露采礦山環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)廢棄露采礦山環(huán)境治理計劃制定、規(guī)劃審查和監(jiān)督管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、全程跟蹤項目實施，并做好資金籌措、項目設(shè)計、工程實施、監(jiān)督檢查等工作。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)委、監(jiān)察局、財政局、規(guī)劃局、公安局、環(huán)保局、安監(jiān)局、審計局、水利局、旅游園林局、化建集團等單位配合。)

2、明確職責(zé)分工。礦山所在區(qū)縣政府為本轄區(qū)停止露天開采與礦山環(huán)境治理的第一責(zé)任人，按照“先關(guān)停后治理”的原則，組織開展露采礦山關(guān)停及治理工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)職能分工，負(fù)責(zé)牽頭做好廢棄露采礦山環(huán)境治理項目相應(yīng)的審批和行政許可工作，對口協(xié)調(diào)解決項目實施中的矛盾。

區(qū)縣政府負(fù)責(zé)制訂關(guān)停計劃及治理配套方案，并組織實施；組織打擊偷盜采行為，確保禁采區(qū)內(nèi)不留設(shè)備、不留建筑、不留人員；組織實施宕口及附近建(構(gòu))筑物和生產(chǎn)設(shè)備拆遷、矛盾協(xié)調(diào)及用地手續(xù)辦理等工作，并承擔(dān)相關(guān)費用；組建成立項目指揮機構(gòu)，籌措治理費用；委托有資質(zhì)的單位編制《廢棄露采礦山環(huán)境治理方案》，報國土資源部門審查批準(zhǔn)后組織實施；組織實施治理工作中涉及的土地流轉(zhuǎn)及開發(fā)利用；督促治理主體完成轄區(qū)內(nèi)的治理工作。

市國土局負(fù)責(zé)執(zhí)行國家、省、市礦山環(huán)境治理法規(guī)、規(guī)章和政策；組織編制治理計劃，報送市政府審批；加強治理工程的技術(shù)指導(dǎo)及行業(yè)監(jiān)管，組織專家開展治理項目的方案評審、竣工驗收等相關(guān)工作；開展治理工作檢查、考核工作，結(jié)果報市領(lǐng)導(dǎo)小組；履行市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)將市廢棄露采礦山環(huán)境治理工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，視情列入為民辦實事項目。

市財政局負(fù)責(zé)廢棄露采礦山環(huán)境治理項目市級以獎代補專項資金的籌集、撥付、使用和日常監(jiān)督管理。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)廢棄露采礦山環(huán)境治理項目涉及的規(guī)劃許可，配合區(qū)縣政府和相關(guān)部門開展該地區(qū)的規(guī)劃編制工作，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃用途并擬定治理后土地利用規(guī)劃設(shè)計方案。對列入計劃中的約15.6平方公里土地提出城鄉(xiāng)規(guī)劃意見，統(tǒng)一規(guī)劃口徑。對于可以作為平衡資金空缺的土地運作項目，按程序提出控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)意見和規(guī)劃設(shè)計要點。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)將廢棄露采礦山環(huán)境治理項目復(fù)綠面積列入環(huán)境保護工作目標(biāo)考核。

3、強化監(jiān)督考核。市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街將廢棄露采礦山環(huán)境治理納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和水土保持工作目標(biāo)，實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。市政府將廢棄露采礦山環(huán)境治理，納入政府目標(biāo)考核體系

(責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、水利局配合。)

(二)明確扶持政策

1、顯化礦山土地效益。充分挖掘存量用地潛力，優(yōu)化規(guī)劃，努力提高土地利用價值。各區(qū)縣新上項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用礦山廢棄地治理后形成的可利用建設(shè)用地；將礦山廢棄地治理復(fù)墾成生態(tài)林地或設(shè)施農(nóng)地的，根據(jù)項目的實際情況，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可將治理總面積的3—5%用于休閑旅游開發(fā)。治理后可作為建設(shè)用地的國有礦山廢棄地，優(yōu)先規(guī)劃為經(jīng)營性用地，納入土地儲備掛牌出讓，符合條件的可采取帶治理方案掛牌的方式出讓；對治理后不具備單獨出讓條件的，可以與周邊地塊統(tǒng)一規(guī)劃、整體出讓。

利用礦山廢棄地獲得的土地出讓凈收益在土地出讓總收益中單列，主要用于項目所在區(qū)縣廢棄露采礦山環(huán)境治理資金平衡。其中，新三區(qū)及兩縣的土地出讓價款由三區(qū)兩縣政府自行管理，自行平衡；江南八區(qū)范圍內(nèi)的土地出讓價款，繳入市財政統(tǒng)一管理，按規(guī)定扣除國家、省、市剛性計提后，余額返還相關(guān)區(qū)，用于礦山治理項目的平衡。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與廢棄工礦用地復(fù)墾調(diào)整使用，對原礦山廢棄地復(fù)墾為耕地的，按國家有關(guān)規(guī)定置換建設(shè)用地指標(biāo)，并可按規(guī)定有償調(diào)劑使用。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市農(nóng)委、規(guī)劃局、旅游園林局、財政局、各土地儲備主體配合)

2、加大財政扶持力度。市財政設(shè)立專項資金，對治理任務(wù)完成較快、較好的區(qū)縣實行以獎代補。對資金平衡確有困難的，經(jīng)市政府審核同意后，可以在市以獎代補專項資金安排上適當(dāng)傾斜。市、區(qū)縣兩級探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款應(yīng)專款專用，主要用于廢棄露采礦山環(huán)境治理。(責(zé)任單位：市財政局牽頭，各相關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、國土局配合)

3、爭取其他配套資金。積極組織重大廢棄露采礦山環(huán)境治理項目立項申報，努力爭取中央及省專項資金補助。對可以通過市場機制運作的廢棄露采礦山環(huán)境治理項目，可根據(jù)廢棄露采礦山區(qū)位、山體資源、廢棄地利用方向，按照“誰治理、誰投資、誰得益”的原則，采取公開招投標(biāo)方式，以自帶資金為條件，選擇有實力的企業(yè)投入治理。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市財政局配合）

第五篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市林業(yè)局關(guān)于切實加強林木采伐管理工作意見的通知

【發(fā)布單位】天津市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1999-11-10 【生效日期】1999-11-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市林業(yè)局

關(guān)于切實加強林木采伐管理工作意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府同意市林業(yè)局《關(guān)于切實加強林木采伐管理工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

一九九九年十一月十日

關(guān)于切實加強林木采伐管理工作的意見

幾年來，經(jīng)過全市人民的共同努力，我市的森林資源得到穩(wěn)步增長。據(jù)調(diào)查，截至1998年底，我市森林覆蓋率已達(dá)13.7%，生態(tài)環(huán)境有了一定程度的改善。但是，我市的森林覆蓋率還低于全國的平均水平，不合理采伐、亂砍濫伐和各種毀林開墾、開采現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，有的地區(qū)森林資源甚至出現(xiàn)負(fù)增長。為更好地保護森林資源和生態(tài)環(huán)境，確保到本世紀(jì)末我市森林覆蓋率達(dá)到15%，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強林木采伐管理工作通知如下：

一、嚴(yán)格控制林木采伐

自本通知下發(fā)之日起至2000年底，原則上凍結(jié)各類林木采伐（不包括城鎮(zhèn)林木的更新采伐）。對于已批準(zhǔn)征、占用林地；市級重點工程施工;由于病蟲害或林分過熟二分之一以上樹木已死亡；經(jīng)濟林已過盛果期或由于品種不良而失去栽培價值需更新樹種、品種等情況，確需采伐林木的，可申報采伐計劃，經(jīng)區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門審核同意后，報市林業(yè)局批準(zhǔn)。

公路、鐵路、水利等部門采伐林木，由其市級行政主管部門審核同意后報市林業(yè)局批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)同意采伐林木的單位，必須按規(guī)定全額繳納育林基金。

對不按規(guī)定繳納育林基金的，發(fā)證機關(guān)不得發(fā)給林木采伐許可證。

采伐單位必須按林木采伐許可證的規(guī)定采伐林木，各級林業(yè)行政主管部門要按規(guī)定對采伐過程進行監(jiān)督。對不按規(guī)定采伐的，要堅決停止其采伐，收回林木采伐許可證，并依法進行查處。

自然保護區(qū)、森林公園內(nèi)的林木禁止采伐。外環(huán)線綠化帶更要嚴(yán)格控制采伐。除計劃內(nèi)果園更新外，其他果園和防護林一律停止采伐。

二、要加強林木采伐管理

各級人民政府和公路、鐵路、水利等主管部門要進一步加強林木采伐管理，確保在林木采伐凍結(jié)期內(nèi)有效控制林木采伐量。

要統(tǒng)一認(rèn)識。各級人民政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識林木采伐管理工作的嚴(yán)肅性，并采取有效措施加強林木采伐管理工作，確保本地區(qū)、本部門的木材年消耗量降到最低水平。

要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。自本通知下發(fā)之日起，市和區(qū)、縣人民政府以及水利、公路、鐵路等部門一律按照市林業(yè)局制訂的《天津市森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)操作細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定計算活立木蓄積量。

要統(tǒng)一管理。各級人民政府和水利、公路、鐵路等部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況制定林木采伐管理目標(biāo)責(zé)任制，并將責(zé)任明確到人。林木管理工作人員要經(jīng)過市林業(yè)局統(tǒng)一培訓(xùn)，持證上崗。

三、認(rèn)真做好“九五”采伐執(zhí)行情況的檢查工作

市林業(yè)行政主管部門要組織專門力量，以檢查林木更新情況為重點，對“九五”采伐限額執(zhí)行情況進行一次全面檢查。檢查的標(biāo)準(zhǔn)是，人工更新當(dāng)年成活率不得低于85%、三年后保存率不得低于80%。對查出的不按規(guī)定進行林木更新或以義務(wù)植樹、工程造林代替更新的，要堅決予以查處，對發(fā)現(xiàn)問題較多的地區(qū)和部門，將視情節(jié)削減直至取消其采伐限額。

四、嚴(yán)厲查處各類毀林案件

各級人民政府要結(jié)合檢查工作，加大執(zhí)法力度，堅決剎住毀林歪風(fēng)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的毀林案件特別是林木采伐凍結(jié)期間發(fā)生的毀林案件要依法從重從快處理，觸犯刑律的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，決不能以罰代刑。對典型的大案要案要公開曝光，以震懾犯罪，教育群眾。對凍結(jié)期內(nèi)違反規(guī)定亂開口子、亂批條子、擅自批準(zhǔn)采伐林木或越權(quán)批準(zhǔn)采伐林木而造成森林資源流失的，要依法追究責(zé)任人的責(zé)任并追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、切實加大宣傳教育力度

各級林業(yè)行政主管部門要進一步加大林木采伐限額管理重要性和毀林危害性的宣傳力度，通過宣傳，提高廣大干部群眾保護森林資源的自覺性。同時，各級林業(yè)行政主管部門要加強自身建設(shè)，做到政務(wù)公開、依法行政。

天津市林業(yè)局

一九九九年十月十一日

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