第一篇：南京市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《南京市沿江部分地區(qū)砂場(chǎng)整治工作方案》的通知

南京市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《南京市沿江部分地區(qū)砂場(chǎng)整治工作方案》的通知

發(fā)布部門(mén): 南京市政府辦公廳

發(fā)布文號(hào): 寧政辦發(fā)[2007]111號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《南京市沿江部分地區(qū)砂場(chǎng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。二○○七年八月十四日

南京市沿江部分地區(qū)砂場(chǎng)整治工作方案

為加快推進(jìn)跨江發(fā)展，建設(shè)濱江城市，依照國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)，市委、市政府決定對(duì)沿江部分地區(qū)砂場(chǎng)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先的原則，按照“條塊結(jié)合、以塊為主，齊抓共管、綜合治理，科學(xué)規(guī)劃、疏堵同步，多策并舉、確保穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想，以沿江地區(qū)環(huán)境綜合整治為契機(jī)，實(shí)施沿江部分地區(qū)砂場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過(guò)取締違法砂場(chǎng)，糾正違規(guī)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)砂場(chǎng)行為，合理規(guī)劃砂場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，規(guī)范砂場(chǎng)碼頭建設(shè)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)砂場(chǎng)的長(zhǎng)效管理，確保堤防安全，保護(hù)水資源和集中式飲用水源地環(huán)境，改善人民群眾生活質(zhì)量，美化濱江景觀，提升南京城市形象。

二、整治的范圍和對(duì)象

長(zhǎng)江二橋至三橋段沿長(zhǎng)江岸線建設(shè)的砂場(chǎng)。

三、工作目標(biāo)

根據(jù)南京長(zhǎng)江岸線利用規(guī)劃及集中式飲用水源地保護(hù)的有關(guān)要求，在市內(nèi)長(zhǎng)江兩岸各選一至兩處砂場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)域，在整治范圍內(nèi)將合法經(jīng)營(yíng)的砂場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)、管理；清理取締未經(jīng)合法審批及審批手續(xù)不全的砂場(chǎng)；在砂場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)域通過(guò)競(jìng)標(biāo)，適量發(fā)展規(guī)模較大的砂場(chǎng)，以滿足全市工程建設(shè)的需求。力爭(zhēng)通過(guò)沿江部分地區(qū)砂場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，為建設(shè)規(guī)范、美觀、綠色、生態(tài)的濱江風(fēng)光帶奠定良好的基礎(chǔ)。

四、法律依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)水法》

2、《中華人民共和國(guó)防洪法》

3、《中華人民共和國(guó)港口法》

4、《中華人民共和國(guó)行政許可法》

5、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》

6、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》

7、《交通部港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》

8、《江蘇省港口管理辦法》

9、《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》等

五、工作進(jìn)度

（一）摸底調(diào)查階段（6月27日-7月31日）

1、市沿江辦組織各區(qū)對(duì)整治范圍內(nèi)的砂場(chǎng)再次進(jìn)行全面深入的摸底調(diào)查，充分掌握第一手資料。

2、市規(guī)劃局征求市有關(guān)部門(mén)和區(qū)政府意見(jiàn)，提出沿江部分地區(qū)砂場(chǎng)集中歸并的選址方案。

3、市沿江辦進(jìn)一步細(xì)化、完善《南京市沿江部分地區(qū)砂場(chǎng)整治工作方案》，征求有關(guān)部

門(mén)及區(qū)政府意見(jiàn)，報(bào)市政府審定。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（8月1日-8月20日）

1、市政府召開(kāi)整治工作動(dòng)員會(huì)。

2、市政府發(fā)布《關(guān)于沿江部分地區(qū)砂場(chǎng)綜合整治工作的通告》。

3、各區(qū)成立工作組，市有關(guān)部門(mén)派專人參加。各區(qū)工作組擬訂工作方案和整治經(jīng)費(fèi)發(fā)放測(cè)算方案，報(bào)市沿江辦審核；向整治范圍內(nèi)的砂場(chǎng)發(fā)放相關(guān)宣傳資料，送達(dá)執(zhí)行文書(shū)。

4、請(qǐng)市委宣傳部組織媒體加強(qiáng)宣傳，使市民群眾充分認(rèn)識(shí)砂場(chǎng)整治工作的重要意義，形成全社會(huì)支持配合的良好氛圍。

5、市港口管理局取消整治范圍內(nèi)已領(lǐng)臨時(shí)港口經(jīng)營(yíng)許可證砂場(chǎng)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)資格，收回已發(fā)放的臨時(shí)港口經(jīng)營(yíng)許可證；根據(jù)工作需要，適時(shí)在審批手續(xù)完備的砂場(chǎng)設(shè)立允許砂船停靠標(biāo)志。

6、請(qǐng)海事部門(mén)根據(jù)市政府通告精神，劃出警戒水域，對(duì)外發(fā)布航行通告，并加強(qiáng)江面巡查，規(guī)范砂船停靠和裝卸黃砂行為，封鎖違法砂場(chǎng)的供應(yīng)及水路銷售渠道。

7、市工商局取締整治范圍內(nèi)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶。鑒于沿江地區(qū)有照砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地不再具備條件，依法責(zé)令其變更經(jīng)營(yíng)范圍或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

8、市水利局向無(wú)河道工程占用證的砂場(chǎng)送達(dá)違法行為通知書(shū)；向領(lǐng)取河道工程占用證的非經(jīng)營(yíng)性碼頭發(fā)放通知，禁止其在碼頭堆放物料，危害堤防安全。

9、市公安局組織水上警察支隊(duì)及有關(guān)區(qū)公安分局，抽調(diào)人員配合各區(qū)工作組和市交通（港口管理）、海事、水利、工商、市容等部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)；組織市交管局對(duì)非法砂場(chǎng)的陸路運(yùn)輸通道加強(qiáng)交通管理，切斷其銷售渠道。

10、各有關(guān)區(qū)政府組織協(xié)調(diào)區(qū)市容和交管部門(mén)，加強(qiáng)陸路運(yùn)輸黃砂車輛的管理；對(duì)整治范圍內(nèi)砂場(chǎng)碼頭的違法搭建發(fā)放限期整改通知，按程序組織拆除。

11、根據(jù)砂場(chǎng)集中歸并選址方案，由有關(guān)區(qū)政府新建砂場(chǎng)及道路等配套設(shè)施。

（三）動(dòng)員自行清除階段（8月21日-9月30日）

1、各區(qū)工作組動(dòng)員砂場(chǎng)業(yè)主，在規(guī)定期限內(nèi)自行清除砂場(chǎng)設(shè)施、設(shè)備；

2、動(dòng)員砂場(chǎng)業(yè)主與工作組達(dá)成協(xié)議，在規(guī)定期限內(nèi)拋貨并自行清除砂場(chǎng)設(shè)施、設(shè)備。

3、各區(qū)工作組制定轄區(qū)范圍內(nèi)強(qiáng)行清除違法砂場(chǎng)的工作方案。

4、砂場(chǎng)集中歸并選址所在的區(qū)政府，組織開(kāi)展砂場(chǎng)報(bào)批、競(jìng)標(biāo)招商、搬遷安置及日常管理工作。

（四）強(qiáng)制清除階段（9月30日后）

1、各區(qū)工作組以市交通局（港口管理局）名義，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，市交通局（港口管理局）積極協(xié)助做好有關(guān)工作。

2、各區(qū)政府牽頭，成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)自行清除的無(wú)證砂場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制清除。

3、市各相關(guān)部門(mén)密切配合，保證強(qiáng)制清除、拆除工作順利進(jìn)行。

（五）長(zhǎng)效管理階段（整治工作結(jié)束后）

由相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)沿江岸線的長(zhǎng)效管理工作，嚴(yán)防各類違規(guī)行為，鞏固整治成果。

六、工作分工

沿江部分地區(qū)砂場(chǎng)整治工作是一項(xiàng)面廣量大、紛繁復(fù)雜、工作難度較大的系統(tǒng)工程，各區(qū)、各部門(mén)要通力協(xié)作，齊抓共管。各部門(mén)和相關(guān)區(qū)工作分工如下。

市沿江辦：負(fù)責(zé)擬訂《南京市沿江部分地區(qū)砂場(chǎng)整治工作方案》，報(bào)市政府研究批準(zhǔn)后組織實(shí)施。定期召開(kāi)工作例會(huì)，及時(shí)跟蹤、督促、檢查沿江部分地區(qū)砂場(chǎng)整治工作的進(jìn)展情況，做好有關(guān)協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。

市交通局（市港口管理局）：依據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》及交通部有關(guān)法規(guī)，向整治范圍內(nèi)所有無(wú)港口經(jīng)營(yíng)許可證的砂場(chǎng)發(fā)放行政處罰違法行為告知書(shū)和責(zé)令改正通知書(shū)，視不同情況給予相應(yīng)處罰；向擁有臨時(shí)港口經(jīng)營(yíng)許可證的砂場(chǎng)發(fā)放《通知》，要求其根據(jù)全市統(tǒng)一規(guī)劃，依法停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并動(dòng)員各單位自行清除；向擁有港口經(jīng)營(yíng)許可證的砂場(chǎng)，說(shuō)明全市沿江部分地區(qū)砂場(chǎng)整治的重要意義及有證砂場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、集中選址歸并的工作要求，動(dòng)員其做好有關(guān)配合工作；根據(jù)整治工作的需要，適時(shí)在審批手續(xù)齊全的砂場(chǎng)碼頭設(shè)立“砂船允許?？繕?biāo)志”；選派專人參與各區(qū)砂場(chǎng)整治工作組，以市交通局（市港口管理局）名義作出有關(guān)行政處罰，將該項(xiàng)工作的執(zhí)法權(quán)分別授權(quán)委托給建鄴、下關(guān)、棲霞、雨花、浦口區(qū)政府（或區(qū)行政執(zhí)法局），由各區(qū)具體組織實(shí)施。

南京海事局：向非法建造的砂場(chǎng)碼頭送達(dá)限期整改（或拆除）通知書(shū)；根據(jù)市政府《關(guān)于沿江部分地區(qū)砂場(chǎng)綜合整治的通告》精神，在整治范圍內(nèi)江面劃出一定的警戒水域，對(duì)外發(fā)布航行通告，禁止砂船在未經(jīng)合法審批的砂場(chǎng)碼頭停泊、裝卸黃砂；加大江上巡查力度，嚴(yán)厲查處砂船違規(guī)行為，切斷無(wú)證砂場(chǎng)砂源供應(yīng)及水路銷售渠道，形成促進(jìn)無(wú)證砂場(chǎng)自行清除的高壓態(tài)勢(shì)；選派專人參與各區(qū)砂場(chǎng)整治工作組，加強(qiáng)溝通聯(lián)系與協(xié)作。

市水利局：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向無(wú)河道工程占用審批手續(xù)的砂場(chǎng)送達(dá)違法行為通知書(shū)；向已辦理河道工程占用審批手續(xù)的非經(jīng)營(yíng)性碼頭發(fā)放通知，禁止其在碼頭堆放物料，危害堤防安全；對(duì)于不服從管理的對(duì)象，發(fā)出行政處罰決定書(shū)，依法進(jìn)行處罰；選派專人參與各區(qū)砂場(chǎng)整治工作組，加強(qiáng)溝通聯(lián)系與協(xié)作；砂場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)需要向長(zhǎng)江水利委員會(huì)或省水利廳報(bào)批的，由市水利局牽頭帶領(lǐng)三個(gè)區(qū)的責(zé)任單位統(tǒng)一辦理。

市公安局：分別從各區(qū)公安分局及水上警察支隊(duì)抽調(diào)專人，依法配合交通（港口管理）、海事、水利、工商、市容等部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊尋釁滋事、暴力抗法等非法行為；負(fù)責(zé)整治過(guò)程中社會(huì)秩序的維護(hù)，控制和處理強(qiáng)制清除行動(dòng)中發(fā)生的違法違章行為；對(duì)有關(guān)非法砂場(chǎng)的陸路運(yùn)輸通道加強(qiáng)交通管制，卡住其銷售渠道。

市市容局：對(duì)有關(guān)非法砂場(chǎng)的陸路運(yùn)輸通道加強(qiáng)市容管理，嚴(yán)查運(yùn)輸黃砂的車輛；指導(dǎo)各區(qū)市容局對(duì)整治范圍內(nèi)砂場(chǎng)碼頭的違法搭建，開(kāi)展專項(xiàng)拆除行動(dòng)，配合砂場(chǎng)整治工作順利推進(jìn)。

市工商局：負(fù)責(zé)取締無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶；根據(jù)市政府通告精神，針對(duì)沿江部分地區(qū)砂場(chǎng)不再具備經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的狀況，責(zé)令其變更經(jīng)營(yíng)范圍或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

市環(huán)保局：結(jié)合沿江部分地區(qū)砂場(chǎng)整治工作，開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)查處各類環(huán)境違法行為，進(jìn)一步創(chuàng)新飲用水源地保護(hù)管理機(jī)制。

市委宣傳部：做好沿江部分地區(qū)砂場(chǎng)整治工作的媒體宣傳發(fā)動(dòng)工作；召開(kāi)駐寧中央、省、市屬新聞媒體通氣會(huì)，協(xié)調(diào)各家媒體支持市政府重點(diǎn)工作，防止負(fù)面炒作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)及時(shí)審核撥付專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)到位。

市規(guī)劃局：根據(jù)全市總體規(guī)劃及長(zhǎng)江岸線規(guī)劃，在征求市有關(guān)部門(mén)和區(qū)政府意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定沿江部分地區(qū)砂場(chǎng)碼頭的集中歸并選址，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

市發(fā)改委（市口岸委）：做好三個(gè)砂場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作。

市法制辦：負(fù)責(zé)對(duì)《南京市沿江部分地區(qū)砂場(chǎng)整治工作方案（送審稿）》及《關(guān)于沿江部分地區(qū)砂場(chǎng)綜合整治的通告（代擬稿）》進(jìn)行審查把關(guān)，并做好專項(xiàng)整治過(guò)程中的指導(dǎo)和監(jiān)督行政執(zhí)法。

市信訪局：負(fù)責(zé)做好專項(xiàng)整治過(guò)程中群眾來(lái)信來(lái)訪的接待工作。

市勞動(dòng)局：做好有關(guān)砂場(chǎng)失業(yè)人員的崗位推薦、職業(yè)培訓(xùn)等工作。

市物價(jià)局：在沿江部分地區(qū)砂場(chǎng)整治期間，加強(qiáng)對(duì)整治范圍以外砂場(chǎng)的黃砂價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊借機(jī)哄抬黃砂價(jià)格、擾亂建材市場(chǎng)的行為。

輕紡集團(tuán)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所屬造紙廠，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，清理黃砂堆場(chǎng)，協(xié)助做好砂場(chǎng)租

賃經(jīng)營(yíng)戶的工作。

國(guó)資集團(tuán)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所屬勝利圩養(yǎng)殖場(chǎng)，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，清理黃砂堆場(chǎng)，協(xié)助做好砂場(chǎng)租賃經(jīng)營(yíng)戶的工作。

砂場(chǎng)所在的區(qū)政府：牽頭組織市有關(guān)部門(mén)委派人員和區(qū)內(nèi)市容（行政執(zhí)法）、水利、工商、公安、交通、司法、環(huán)保、信訪、勞動(dòng)、物價(jià)等部門(mén)以及有關(guān)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立沿江部分地區(qū)砂場(chǎng)整治工作組，加強(qiáng)與區(qū)人民法院的溝通，制定專項(xiàng)工作方案，具體組織實(shí)施本區(qū)范圍內(nèi)砂場(chǎng)整治、違法搭建拆除、道路交通管制等行動(dòng)，做好有關(guān)宣傳發(fā)動(dòng)、文書(shū)送達(dá)、協(xié)商談判、維護(hù)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作。依據(jù)市有關(guān)部門(mén)的授權(quán)，組織聯(lián)合執(zhí)法和強(qiáng)制清除，確保按時(shí)完成整治任務(wù)。整治工作過(guò)程中需多個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)放通知的，由各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，擬訂有關(guān)文書(shū)，送市有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一蓋章。

砂場(chǎng)集中歸并選址所在的區(qū)政府：負(fù)責(zé)砂場(chǎng)及道路等配套設(shè)施的新建、砂場(chǎng)報(bào)批和有關(guān)搬遷安置、競(jìng)標(biāo)招商、日常管理等工作。

沿江環(huán)境綜合整治實(shí)施單位：負(fù)責(zé)組織籌措有關(guān)資金，保證按時(shí)支付到位。

七、整治經(jīng)費(fèi)及來(lái)源

1、整治經(jīng)費(fèi)由各區(qū)整治實(shí)施單位，依據(jù)有關(guān)政策認(rèn)真測(cè)算，經(jīng)市沿江辦審核后，報(bào)市沿江環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施。

2、凡有沿江環(huán)境綜合整治項(xiàng)目實(shí)施主體的區(qū)域，砂場(chǎng)整治經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目的前期費(fèi)用，由項(xiàng)目實(shí)施主體承擔(dān)。

3、整治范圍內(nèi)公共區(qū)域的砂場(chǎng)，整治經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)共同承擔(dān)。

4、經(jīng)核準(zhǔn)的砂場(chǎng)整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由各有關(guān)區(qū)政府包干使用，確保砂場(chǎng)整治工作圓滿完成。

八、工作要求

1、落實(shí)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。沿江地區(qū)砂場(chǎng)綜合整治工作在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，“條條”由市交通局（港口管理局）、水利局、工商局、市容局、南京海事局分別依法進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓；市規(guī)劃、發(fā)改、公安、環(huán)保、信訪、勞動(dòng)、物價(jià)等部門(mén)積極做好有關(guān)工作；“塊塊”以各區(qū)政府為“第一責(zé)任人”，分別組織各區(qū)市容（行政執(zhí)法）、公安、交通、水利、工商、司法、環(huán)保、信訪、勞動(dòng)、物價(jià)等部門(mén)以及有關(guān)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立沿江部分地區(qū)砂場(chǎng)整治工作組，加強(qiáng)與區(qū)人民法院的溝通，制定專項(xiàng)方案，開(kāi)展面上整治工作。市交通局（港口管理局）、水利局、南京海事局要選派專人參與沿江各區(qū)的砂場(chǎng)整治工作組。

各相關(guān)部門(mén)和單位要充分認(rèn)識(shí)沿江部分地區(qū)砂場(chǎng)整治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，高度重視，全力以赴，集中精力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保砂場(chǎng)綜合整治工作順利完成。

2、統(tǒng)一部署，通力協(xié)作。各區(qū)、各部門(mén)要各司其職、步調(diào)一致、通力協(xié)作，緊張有序地開(kāi)展清理整治工作。要加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造聲勢(shì)，形成對(duì)違法砂場(chǎng)進(jìn)行清理整治的高壓態(tài)勢(shì)和強(qiáng)大的震懾力。各區(qū)和各部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，互通信息，協(xié)同作戰(zhàn)，推動(dòng)綜合整治工作全面深入地開(kāi)展。為完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由市沿江辦牽頭，定期召開(kāi)工作例會(huì)，各區(qū)、各部門(mén)指派負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的同志按時(shí)參加。

3、依法行政，全面督查。各區(qū)、各部門(mén)要按照市政府的統(tǒng)一部署，制定詳細(xì)周密的工作方案，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。堅(jiān)持每周向市沿江辦報(bào)送工作進(jìn)展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要深入研究，重要情況及時(shí)報(bào)告，針對(duì)工作困難提出合理化建議，確保整治工作順利實(shí)施。

4、堵疏同步，確保穩(wěn)定。各區(qū)要根據(jù)工作預(yù)案，堵疏結(jié)合，積極引導(dǎo)。對(duì)矛盾突出的抵抗整治等不穩(wěn)定行為，按照屬地管理原則，由所在的區(qū)政府牽頭負(fù)責(zé)妥善處理，不得簡(jiǎn)單粗暴對(duì)待，防止矛盾激化，確保不因工作不到位而出現(xiàn)惡性事件。

5、長(zhǎng)效管理，鞏固成果。由于違法砂場(chǎng)具有較大的利潤(rùn)空間，給鞏固清理整治成果帶來(lái)一定的難度。各區(qū)、各部門(mén)一定要盡職盡責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。各有關(guān)區(qū)政府，要作為責(zé)任單位，發(fā)揮屬地管理的優(yōu)勢(shì)，加大力度，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)合法審批，擅自占用長(zhǎng)江岸線的違法行為，完善日常管理措施，落實(shí)長(zhǎng)效管理責(zé)任，加強(qiáng)巡查和行政執(zhí)法，長(zhǎng)期鞏固整治成果。

第二篇：浦口區(qū)沿江砂場(chǎng)整治工作方案09.8.3

浦口區(qū)水源地砂場(chǎng)搬遷工作方案

07年以來(lái)，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，我區(qū)完成了長(zhǎng)江二橋至三橋間全部41家砂場(chǎng)的清理工作。后因橋林砂場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)選址工作一直沒(méi)有解決，砂場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)工作無(wú)法開(kāi)展，導(dǎo)致目前浦口頂山街道出現(xiàn)四家砂場(chǎng)不同程度的回潮。這些砂場(chǎng)的存在，嚴(yán)重影響集中式水源地安全，危及長(zhǎng)江堤防和長(zhǎng)江岸線的穩(wěn)定，必須盡快進(jìn)行清理整治。為全面推動(dòng)浦口區(qū)水源地砂場(chǎng)的清理整治工作，特制定本方案。

一、目前回潮砂場(chǎng)情況

頂山街道目前存在四家不同程度回潮的砂場(chǎng)，分別是浦口金砂貿(mào)易有限公司、南京恒磊運(yùn)輸有限公司、南京銀砂貿(mào)易有限公司、介文建材經(jīng)營(yíng)部。該四家砂場(chǎng)于07年9月30日分別簽訂自行清除協(xié)議，其中浦口金砂貿(mào)易有限公司、南京恒磊運(yùn)輸有限公司臨時(shí)港口經(jīng)營(yíng)證、河道占用證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照三證齊全，另兩家砂場(chǎng)僅擁有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。根據(jù)自行清除協(xié)議，上述四家砂場(chǎng)分別自行拆除經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)所有設(shè)備，并通過(guò)沿江辦以及相關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收。同時(shí)根據(jù)自行清除協(xié)議，如乙方要求安臵，將分別在橋林砂場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)分別安排岸線120米、60米給浦口金砂貿(mào)易有限公司、南京恒磊運(yùn)輸有限公司，另兩家砂場(chǎng)按照橋林砂場(chǎng)集中區(qū)招商競(jìng)標(biāo)方案執(zhí)行。后因選址問(wèn)題橋林砂場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)建設(shè)工作無(wú)法推進(jìn)，安臵工作無(wú)法進(jìn)行，導(dǎo)致上述砂場(chǎng)出現(xiàn)不同程度的回潮。

二、整治主要任務(wù)和對(duì)象

按照集中式水源地保護(hù)要求，徹底清除頂山街道已回潮的四家砂場(chǎng)，保護(hù)水資源和集中式飲用水源地環(huán)境，美化濱江景觀，提升浦口城市形象。

三、整治內(nèi)容

該方案計(jì)劃分兩步實(shí)施：一是搬遷頂山街道四家回潮砂場(chǎng)，實(shí)施橋林砂場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)建設(shè)工作，規(guī)范砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；二是如果橋林砂場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)建設(shè)工作無(wú)法進(jìn)行，對(duì)頂山街道四家回潮砂場(chǎng)重新簽訂拆除協(xié)議，進(jìn)行徹底拆除。

四、整治工作措施 1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確分工

水源地砂場(chǎng)整治工作是一項(xiàng)面廣量大、紛繁復(fù)雜、工作難度較大的系統(tǒng)工程，各部門(mén)要在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通力協(xié)作，齊抓共管。

區(qū)沿江辦：負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦砂場(chǎng)清除整治工作，并將清除整治活動(dòng)情況及時(shí)上報(bào)區(qū)政府與市沿江辦。

頂山街道：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)四家回潮砂場(chǎng)的清除工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)回潮砂場(chǎng)情況進(jìn)行重新摸底調(diào)查，向砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行法規(guī)宣傳，責(zé)令砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)禁新購(gòu)黃砂、對(duì)已購(gòu)黃砂盡快進(jìn)行處理，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)沿江環(huán)境整治長(zhǎng)效管理工作。

橋林街道：作為砂場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)建設(shè)主體，負(fù)責(zé)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍內(nèi)用地現(xiàn)狀調(diào)查，確定可利用岸線長(zhǎng)度、需砍伐防護(hù)林面積等，對(duì)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍內(nèi)已出租地塊用戶宣傳沿江整治工作意義，做好解除合同工作。負(fù)責(zé)砂場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，組織開(kāi)展項(xiàng)目報(bào)批、制定并實(shí)施競(jìng)標(biāo)招商方案、實(shí)施 2 砂場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)日常管理等工作。

區(qū)發(fā)改局：做好砂場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作。區(qū)規(guī)劃局：做好砂場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃審批工作。區(qū)工商局：根據(jù)沿江砂場(chǎng)整治工作方案要求，及時(shí)為橋林街道砂場(chǎng)集中歸并點(diǎn)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

區(qū)環(huán)保局：結(jié)合水源地砂場(chǎng)整治工作，開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)查處各類環(huán)境違法行為，進(jìn)一步創(chuàng)新飲用水源地保護(hù)管理機(jī)制。

區(qū)水利局：協(xié)助砂場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)的業(yè)主辦理河道占用審批手續(xù)。

區(qū)農(nóng)林局：協(xié)助辦理橋林砂場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)防護(hù)林砍伐手續(xù)，對(duì)已清理砂場(chǎng)實(shí)施植樹(shù)造林工作。

區(qū)交通局：根據(jù)整治工作的需要，適時(shí)在砂場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)審批手續(xù)齊全的砂場(chǎng)碼頭設(shè)立“砂船允許?？繕?biāo)志”，協(xié)助砂場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)的業(yè)主及時(shí)辦理港口經(jīng)營(yíng)許可證。

區(qū)公安分局：依法配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊尋釁滋事、暴力抗法等非法行為；負(fù)責(zé)整治過(guò)程中社會(huì)秩序的維護(hù)，控制和處理強(qiáng)制清除行動(dòng)中發(fā)生的違法違章行為。

區(qū)市容局（行政執(zhí)法局）：加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸黃砂車輛的管理，嚴(yán)禁超載運(yùn)輸、嚴(yán)禁拋撒滴漏，依據(jù)水源地砂場(chǎng)整治工作方案要求，組織聯(lián)合執(zhí)法和強(qiáng)制清除，確保按時(shí)完成整治任務(wù)。

區(qū)信訪局：負(fù)責(zé)做好整治過(guò)程中群眾來(lái)信來(lái)訪的接待工作。2.時(shí)間進(jìn)度安排

宣傳發(fā)動(dòng)階段（8月1日——8月15日）

頂山街道負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)四家回潮砂場(chǎng)情況進(jìn)行重新摸底調(diào) 3 查，向經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行法規(guī)宣傳，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，責(zé)令砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)禁新購(gòu)黃砂，對(duì)已購(gòu)黃砂盡快進(jìn)行處理。

橋林街道負(fù)責(zé)砂場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)立項(xiàng)、防護(hù)林砍伐手續(xù)辦理等前期工作。

公安分局配合市容局（行政執(zhí)法局）等部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)砂場(chǎng)的陸路運(yùn)輸通道加強(qiáng)交通管理。

動(dòng)員自行清除階段（8月16日——9月30日）

頂山街道負(fù)責(zé)動(dòng)員砂場(chǎng)業(yè)主盡快處理現(xiàn)有黃砂，在規(guī)定期限內(nèi)自行清除砂場(chǎng)設(shè)施、設(shè)備。

橋林街道負(fù)責(zé)組織開(kāi)展砂場(chǎng)報(bào)批、競(jìng)標(biāo)招商、搬遷安臵及日常管理工作。

區(qū)水務(wù)、交通、工商、稅務(wù)、規(guī)劃等部門(mén)及時(shí)幫助橋林砂場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)區(qū)業(yè)主辦理有關(guān)手續(xù)。

強(qiáng)制清除階段（10月1日——10月15日）

由區(qū)政府牽頭，公安、市容（行政執(zhí)法）、交通、水務(wù)、頂山街道等成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)自行清除的砂場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制清除。

長(zhǎng)效管理階段（整治工作結(jié)束后）

在此次整治的基礎(chǔ)上，由相關(guān)街道、部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)水源地保護(hù)的長(zhǎng)效管理工作，進(jìn)一步落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，通過(guò)建立、完善聯(lián)合管理和長(zhǎng)效管理機(jī)制，使我區(qū)水源地保護(hù)管理達(dá)到依法、科學(xué)、有序。

南京市浦口區(qū)沿江辦

二〇〇九年八月四日

第三篇：南京市政府關(guān)于印發(fā)《南京市人民政府工作規(guī)則》的通知

【發(fā)布單位】南京市 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2002-04-25 【生效日期】2002-04-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

南京市政府關(guān)于印發(fā)《南京市人民政府工作規(guī)則》的通知

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

《南京市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府第47次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們。

制定、實(shí)施《南京市人民政府工作規(guī)則》，有利于我市政府工作的法制化、規(guī)范化、制度化，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步提高行政效能，實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的“富民強(qiáng)市”總體目標(biāo)。希望你們認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并結(jié)合工作實(shí)際貫徹執(zhí)行。

二○○二年四月二十五日

南京市人民政府工作規(guī)則

總 則

一、為使市政府工作法制化、規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高行政效能，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》、《江蘇省人民政府工作規(guī)則》和我市政府工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

二、市政府在行政工作中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和法律、法規(guī)，貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委、政府的指示以及市委的決定，貫徹執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議，發(fā)揮人民政協(xié)參政議政、民主監(jiān)督的作用，充分調(diào)動(dòng)市政府各部門(mén)和各區(qū)縣政府的積極性。要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，開(kāi)拓創(chuàng)新，注重實(shí)效；堅(jiān)持依法行政，忠于職守、廉潔奉公，確保政令暢通；堅(jiān)持調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，密切聯(lián)系實(shí)際，全心全意為人民服務(wù)。

三、市政府各部門(mén)要認(rèn)真依照法律、法規(guī)和規(guī)章行使職權(quán)。要各司其職，各負(fù)其責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好工作；要強(qiáng)化全局觀念，加強(qiáng)部門(mén)間配合協(xié)作，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，保證工作質(zhì)量；要強(qiáng)化工作責(zé)任制，服從上級(jí)政令，全面貫徹落實(shí)市政府的各項(xiàng)工作部署。

市政府組成人員及其職責(zé)

四、市政府組成人員包括：市長(zhǎng)，副市長(zhǎng)，秘書(shū)長(zhǎng)，市政府序列的委、辦、局主任、局長(zhǎng)。

五、市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作，副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作。

六、市長(zhǎng)召集和主持市政府的全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議。市政府工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)市政府全體會(huì)議或者市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

七、副市長(zhǎng)按照各自的分工負(fù)責(zé)處理分管工作，或受市長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)其他方面的工作及專項(xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事等方面的活動(dòng)。

八、市政府秘書(shū)長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作。

此外，市政府根據(jù)工作需要配置副秘書(shū)長(zhǎng)若干名，在市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理分工的工作。

九、市政府序列的委、辦、局主任、局長(zhǎng)負(fù)責(zé)本部門(mén)的工作。

會(huì)議制度

十、市政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議制度。

十一、市政府全體會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)和市政府序列的委、辦、局主任、局長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委的重要指示、決定，市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議；

（二）通報(bào)情況，分析形勢(shì)，決定和部署市政府的重要工作；

（三）討論其他需要市政府全體會(huì)議討論的事項(xiàng)。

市政府全體會(huì)議一般每半年召開(kāi)一次，必要時(shí)，可安排市政府各直屬機(jī)構(gòu)和單位、各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人列席；并邀請(qǐng)市委、市人大常委會(huì)、市政協(xié)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，市法院、市檢察院負(fù)責(zé)人，市各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人，國(guó)家、?。ú浚賳挝回?fù)責(zé)人，市各人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人列席。

十二、市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)；

（二）討論通過(guò)向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的工作報(bào)告和提請(qǐng)審議的議案；

（三）討論通過(guò)向上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)報(bào)告或請(qǐng)示的重要事項(xiàng)；

（四）討論通過(guò)市政府制定的規(guī)章及重要的規(guī)范性文件；

（五）聽(tīng)取市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和市政府部門(mén)的重要工作情況匯報(bào)；

（六）討論決定市政府各部門(mén)和各區(qū)縣政府請(qǐng)示解決或須由市政府批準(zhǔn)的重要事項(xiàng)；

（七）審定行政區(qū)劃調(diào)整意見(jiàn)、重大工程項(xiàng)目安排等；

（八）討論須由市政府作出決定給予獎(jiǎng)勵(lì)或處分的重要事項(xiàng)；

（九）通報(bào)和討論其他事項(xiàng)。

市政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開(kāi)一至二次，根據(jù)需要可安排市政府有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和單位及有關(guān)區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人列席；必要時(shí)邀請(qǐng)市委、市人大常委會(huì)、市政協(xié)有關(guān)部門(mén)，市法院、市檢察院，國(guó)家、省（部）屬單位及市各人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人參加。會(huì)議也可根據(jù)需要，邀請(qǐng)新聞?dòng)浾吲月?tīng)。

出席市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議的市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)達(dá)到總?cè)藬?shù)的一半。副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)因故不能出席會(huì)議，須向市長(zhǎng)或主持會(huì)議的負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)履行請(qǐng)假手續(xù)。出席或列席市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議的市政府部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和單位及區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人，一般不得請(qǐng)假，確有原因不能列席會(huì)議，須向秘書(shū)長(zhǎng)履行請(qǐng)假手續(xù)。

十三、市長(zhǎng)辦公會(huì)議由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)召集并主持，研究、處理市政府日常工作中的重要問(wèn)題。

市長(zhǎng)辦公會(huì)議根據(jù)需要不定期召開(kāi)。

十四、市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議的議題由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)確定，會(huì)議組織工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé)。市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要，由秘書(shū)長(zhǎng)審核后，報(bào)市長(zhǎng)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)簽發(fā)。

市政府需向市委常委會(huì)會(huì)議、市人大及其常委會(huì)會(huì)議報(bào)告事項(xiàng)，須經(jīng)市政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究后，由分管副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)或由其委托分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告。

十五、市政府根據(jù)需要可召開(kāi)市政府專題會(huì)議。市政府專題會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)或由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)委托秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)召開(kāi)，協(xié)調(diào)處理市政府工作中的一些專門(mén)問(wèn)題。專題會(huì)議紀(jì)要，由參加會(huì)議的秘書(shū)長(zhǎng)或副秘書(shū)長(zhǎng)審核后，報(bào)會(huì)議主持人簽發(fā)；委托秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)召開(kāi)的，由委托的市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)簽發(fā)。凡涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員編制、資金安排、重大項(xiàng)目等事項(xiàng)的專題會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核后，報(bào)市長(zhǎng)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)簽發(fā)。

十六、以市政府名義召開(kāi)的全市性會(huì)議要從嚴(yán)控制，一般只開(kāi)到區(qū)縣。會(huì)議須經(jīng)市政府辦公廳統(tǒng)籌安排，分管副市長(zhǎng)審核，報(bào)市長(zhǎng)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)批準(zhǔn)后方可召開(kāi)。

市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)和單位不得以市政府名義召開(kāi)會(huì)議部署職權(quán)范圍內(nèi)的工作。

十七、市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)和單位每年召開(kāi)的本系統(tǒng)全市性會(huì)議原則上只召開(kāi)一次，特殊情況不得超過(guò)兩次。需要臨時(shí)召開(kāi)全市性會(huì)議的，需提前報(bào)市政府辦公廳審批。會(huì)議一般不邀請(qǐng)各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人出席，市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)一般不到會(huì)講話。確需邀請(qǐng)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人出席，市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)到會(huì)講話的，需報(bào)市政府辦公廳統(tǒng)籌安排，并經(jīng)市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)同意。

十八、市政府及市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)和單位召開(kāi)會(huì)議要貫徹精簡(jiǎn)、高效、節(jié)約的原則，盡量縮短會(huì)議時(shí)間，減少會(huì)議人員，能不開(kāi)的會(huì)議堅(jiān)決不開(kāi)，可以合并召開(kāi)的會(huì)議合并召開(kāi)；具備條件的可以利用現(xiàn)代通信和技術(shù)手段召開(kāi)電視電話會(huì)議，可直接開(kāi)到基層，避免層層開(kāi)會(huì)；不得在高級(jí)賓館和風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)。

十九、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)會(huì)議經(jīng)費(fèi)的控制、管理和審核，未經(jīng)批準(zhǔn)召開(kāi)的會(huì)議，會(huì)議經(jīng)費(fèi)一律不予報(bào)銷。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違反有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的要嚴(yán)肅查處。

公文審批制度

二十、報(bào)市政府審批的文件，按照《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國(guó)發(fā)[2000]23號(hào)）的規(guī)定和市長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)的原則辦理。

二

十一、市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)和單位以及各區(qū)縣政府報(bào)送市政府審批的公文，由市政府辦公廳按照領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，重大事項(xiàng)報(bào)市長(zhǎng)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)審批，或經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定。二

十二、審批公文時(shí)，對(duì)于一般報(bào)告性公文，圈閱表示“已閱知”；對(duì)有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的公文，圈閱表示“同意”請(qǐng)示的事項(xiàng)。

二

十三、市政府發(fā)布的決定、命令和規(guī)章，向省政府的請(qǐng)示、報(bào)告，向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的議案、人事任免，由市長(zhǎng)簽署。

二

十四、以市政府名義發(fā)文，一般工作由分管副市長(zhǎng)簽發(fā)；工作有交叉，涉及其他副市長(zhǎng)分管工作的，經(jīng)有關(guān)副市長(zhǎng)會(huì)簽后再簽發(fā)；屬于重大事項(xiàng)的，由分管副市長(zhǎng)審核后，報(bào)市長(zhǎng)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)簽發(fā)。

以市政府辦公廳名義發(fā)文，凡印發(fā)市政府的工作意見(jiàn)、方案、政策措施或報(bào)告、請(qǐng)示等事項(xiàng)的，由秘書(shū)長(zhǎng)審核簽發(fā)；凡轉(zhuǎn)發(fā)部門(mén)文件的，經(jīng)分管副市長(zhǎng)同意后，由秘書(shū)長(zhǎng)或副秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)。上述文件涉及重大事項(xiàng)的，報(bào)市長(zhǎng)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)同意后，由秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)。

二

十五、市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)和單位及各區(qū)縣政府報(bào)送市政府審批的公文，其內(nèi)容、體例、格式等應(yīng)當(dāng)符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的有關(guān)規(guī)定。對(duì)明顯不符合規(guī)定的公文，由市政府辦公廳退回報(bào)文單位。

報(bào)送公文一般不要越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告，屬市政府主管部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)處理的問(wèn)題，直接報(bào)送主管部門(mén)處理。部門(mén)之間遇有分歧的問(wèn)題，由主辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)會(huì)有關(guān)部門(mén)協(xié)商解決，有關(guān)部門(mén)不得借故推諉。經(jīng)協(xié)商仍不能解決的，應(yīng)將協(xié)商經(jīng)過(guò)、不同意見(jiàn)如實(shí)報(bào)告市政府，市政府作出決定后，部門(mén)必須堅(jiān)決執(zhí)行。

二

十六、市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)和單位及各區(qū)縣政府報(bào)送市政府審批的公文，由部門(mén)、單位和區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)和單位及各區(qū)縣政府的請(qǐng)示、報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)送市政府，一般不要直接報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不直接在直送文件上批示。

二

十七、市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)和單位要認(rèn)真履行各自的行政職責(zé)，職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門(mén)自行發(fā)文，不以市政府名義發(fā)文或市政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)。需要聯(lián)合發(fā)文的，應(yīng)明確主辦部門(mén)。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，各部門(mén)不得向區(qū)縣政府發(fā)文，也不能要求區(qū)縣政府向本部門(mén)報(bào)文。

二

十八、市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)和單位及各區(qū)縣政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬單位的文件簡(jiǎn)報(bào)一律不得直接報(bào)送市政府。各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)和單位及各區(qū)縣政府要報(bào)送市政府或市政府辦公廳的文件簡(jiǎn)報(bào)，應(yīng)向市政府辦公廳備案，凡不在備案之列的一律不予受理。

二

十九、市政府和市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)和單位發(fā)文要注重實(shí)效，堅(jiān)持少而精的原則。法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的不再發(fā)文；已全文公開(kāi)播發(fā)見(jiàn)報(bào)的文件不再印發(fā)。對(duì)市政府的文件，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)和單位及各區(qū)縣政府要結(jié)合實(shí)際提出具體貫徹意見(jiàn)，不得照抄照搬，層層轉(zhuǎn)發(fā)。

三

十、市政府和市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)和單位要改進(jìn)文風(fēng)，提高文件簡(jiǎn)報(bào)質(zhì)量。文件簡(jiǎn)報(bào)要簡(jiǎn)明扼要，增強(qiáng)可操作性、針對(duì)性和時(shí)效性。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公文運(yùn)轉(zhuǎn)電子化。

市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)和單位對(duì)市政府批辦或市政府辦公廳轉(zhuǎn)辦的公文，屬本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；屬需報(bào)市政府審批的事項(xiàng)，應(yīng)提出本部門(mén)初步意見(jiàn)，在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；屬主辦部門(mén)會(huì)相關(guān)部門(mén)辦理的事項(xiàng)，主辦部門(mén)要抓緊會(huì)商，并在7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；屬需調(diào)查論證的事項(xiàng)，應(yīng)先在5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，說(shuō)明情況，并認(rèn)真組織調(diào)查論證，上報(bào)結(jié)果不得超過(guò)20個(gè)工作日；特殊重大事項(xiàng)，以市政府明確要求的時(shí)限為準(zhǔn)。對(duì)市政府辦公廳轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)征詢意見(jiàn)的公文，有關(guān)部門(mén)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不予答復(fù)或不說(shuō)明不能回復(fù)理由的，視同無(wú)意見(jiàn)處理。

內(nèi)事活動(dòng)及外事活動(dòng)制度

三

十一、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志在市內(nèi)考察工作，要輕車簡(jiǎn)從。根據(jù)工作需要，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)人隨行，其他部門(mén)可安排必要的相關(guān)人員隨行，所到單位要盡量減少陪同人員，不搞迎送，不要陪餐。市政府各部門(mén)負(fù)責(zé)人在市內(nèi)考察工作也應(yīng)照此原則辦理。

三

十二、為保證市政府領(lǐng)導(dǎo)同志集中精力研究處理政府工作中的重大問(wèn)題，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)和單位及各區(qū)縣政府召開(kāi)會(huì)議和組織活動(dòng)，一般不要邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席和參加，確有需要，應(yīng)當(dāng)事前報(bào)告市政府辦公廳，由市政府辦公廳按規(guī)定審核報(bào)批。邀請(qǐng)分管副市長(zhǎng)的，由負(fù)責(zé)聯(lián)系的副秘書(shū)長(zhǎng)提出安排意見(jiàn)，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)審核后，報(bào)分管副市長(zhǎng)審定；邀請(qǐng)市長(zhǎng)的，由秘書(shū)長(zhǎng)審核安排，報(bào)市長(zhǎng)審定。市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)和單位及各區(qū)縣政府不要直接向領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)邀請(qǐng)函或請(qǐng)柬。

三

十三、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)和單位及各區(qū)縣政府安排的接見(jiàn)、頒獎(jiǎng)、剪彩、奠基等慶典性活動(dòng)，不為所屬部門(mén)、單位、區(qū)縣的工作會(huì)議簽發(fā)賀信、賀電，題詞、題名。確有特殊情況，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

三

十四、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出訪，須經(jīng)市委、市政府同意后報(bào)省政府審批。市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)和單位及區(qū)縣政府正職出訪，須經(jīng)市政府出國(guó)會(huì)審會(huì)提出意見(jiàn)，由分管副市長(zhǎng)審核后，報(bào)市委書(shū)記、市長(zhǎng)批準(zhǔn)；上述部門(mén)的副職出訪，須經(jīng)市政府出國(guó)會(huì)審會(huì)提出意見(jiàn)，由分管副市長(zhǎng)審核后報(bào)市長(zhǎng)批準(zhǔn)。出訪根據(jù)實(shí)際需要予以安排，原則上不得安排順訪。

三

十五、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)參加非經(jīng)貿(mào)性的外事活動(dòng)，由舉辦該活動(dòng)的主管部門(mén)向市外辦提出報(bào)告，經(jīng)市外辦審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)；會(huì)見(jiàn)港澳人士參照以上規(guī)定辦理。會(huì)見(jiàn)臺(tái)灣來(lái)訪人員及華僑、外籍華人，由接待單位提出報(bào)告，經(jīng)市臺(tái)辦、僑辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)和單位及各區(qū)縣政府不得直接邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志參加本部門(mén)、本區(qū)縣的外事活動(dòng)。

出差（出訪）、休假請(qǐng)示報(bào)告制度

三

十六、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)出差（出訪）、休假，應(yīng)由本人在事前書(shū)面或口頭向市長(zhǎng)報(bào)告；副秘書(shū)長(zhǎng)向分管副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告。經(jīng)同意后，應(yīng)把出差（出訪）、休假的時(shí)間、地點(diǎn)及聯(lián)系電話等有關(guān)事項(xiàng)告市政府辦公廳。

三

十七、市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)和單位及各區(qū)縣政府正職出差（出訪）、休假，需本人事前書(shū)面或口頭向市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)報(bào)告。經(jīng)同意后，由所在單位將外出的時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系電話和代為主持全面工作的負(fù)責(zé)人名單報(bào)市政府總值班室。上述部門(mén)的副職出差（出訪）、休假，經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人同意后，需事前書(shū)面或口頭向分管副市長(zhǎng)報(bào)告。

因公務(wù)事項(xiàng)外出回寧后，由本人書(shū)面或口頭向市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)匯報(bào)，較為重大的事項(xiàng)向市政府報(bào)告。

信訪制度

三

十八、為了保持人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，市政府和市政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。

三

十九、市政府通過(guò)市長(zhǎng)接待日、市長(zhǎng)信箱、政務(wù)電話等形式，接受來(lái)信來(lái)訪。市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)和單位應(yīng)建立健全相應(yīng)的信訪工作制度。

四

十、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)親自閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪，研究信訪工作中反映的問(wèn)題。

新聞報(bào)道及新聞發(fā)言人制度

四

十一、市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市政府辦公會(huì)議和以市政府名義召開(kāi)的全市性會(huì)議，可根據(jù)會(huì)議內(nèi)容，邀請(qǐng)新聞?dòng)浾吲月?tīng)。會(huì)議討論決定事項(xiàng)的報(bào)道，由市政府辦公廳審核后，報(bào)市政府秘書(shū)長(zhǎng)同意，重大事項(xiàng)須請(qǐng)示市長(zhǎng)同意。

四

十二、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志內(nèi)事活動(dòng)的宣傳報(bào)道要從嚴(yán)掌握。由市政府組織或經(jīng)市政府批準(zhǔn)的有重大影響的會(huì)議和活動(dòng)，市政府領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)工作，陪同上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考察，會(huì)見(jiàn)內(nèi)賓，出市考察訪問(wèn)等，需要新聞報(bào)道的，按事前經(jīng)批準(zhǔn)的方案進(jìn)行。

四

十三、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志外事活動(dòng)的新聞報(bào)道，由市外辦會(huì)同市政府辦公廳負(fù)責(zé)落實(shí)并審核報(bào)道內(nèi)容；涉及臺(tái)、僑事務(wù)活動(dòng)的新聞報(bào)道，由相關(guān)部門(mén)會(huì)同市政府辦公廳負(fù)責(zé)落實(shí)并審核報(bào)道內(nèi)容。

四

十四、市政府設(shè)立新聞發(fā)言人制度。市政府新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)組織和主持市政府新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布重要政務(wù)新聞；通報(bào)市政府有關(guān)工作情況及對(duì)重大事項(xiàng)、突發(fā)性事件、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的處理情況等。市政府新聞發(fā)言人發(fā)布新聞，須經(jīng)市政府秘書(shū)長(zhǎng)批準(zhǔn)，涉及重要事項(xiàng)須報(bào)市長(zhǎng)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)批準(zhǔn)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：南京市政南京市政府關(guān)于印發(fā)《南京市拆除違法搭建專項(xiàng)整治工作方案》的通知的應(yīng)用

【法規(guī)名稱】 南京市政府關(guān)于印發(fā)《南京市拆除違法搭建專項(xiàng)整治工作方案》的通知

【頒布部門(mén)】 南京市政府 查看

【發(fā)文字號(hào)】 寧政發(fā)[2004]167號(hào)

【頒布時(shí)間】 2004-08-12

【實(shí)施時(shí)間】 2004-08-12

【效力屬性】 有效

【正文】

南京市政府關(guān)于印發(fā)《南京市拆除違法搭建專項(xiàng)整治工作方案》的通知各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《南京市拆除違法搭建專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00四年八月十二日

南京市拆除違法搭建專項(xiàng)整治工作方案

城市違法搭建侵占公共活動(dòng)空間，影響城市市容市貌，損害城市文明形象，不僅是城市管理的難點(diǎn)，也是市民舉報(bào)和媒體曝光的熱點(diǎn)。為此，市委、市政府研究決定，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展一次大規(guī)模的拆除違法搭建專項(xiàng)整治。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以拆違法搭建、迎十運(yùn)盛會(huì)、創(chuàng)優(yōu)良環(huán)境、建美好家園為主題，把專項(xiàng)整治作為全面提升城市形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)

力的重要舉措，作為創(chuàng)建全國(guó)首批文明城市和迎接十運(yùn)盛會(huì)的有力抓手，作為維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益和公共利益的有效途徑，作為轉(zhuǎn)變城市管理理念、拓展城市管理思路的探索創(chuàng)新。堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，堅(jiān)持以塊為主，堅(jiān)持有情操作，充分發(fā)動(dòng)群眾，采取有力措施，堅(jiān)決拆除一批影響市容市貌和居民生活的違法搭建，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、整潔的城市環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市拆違指揮部，市長(zhǎng)蔣宏坤任總指揮，市人大副主任徐正榮、市政府副市長(zhǎng)戴永寧(常務(wù)副總指揮)、市政協(xié)副主席呂慶繼任副總指揮。指揮部成員為：市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)，市委組織部、宣傳部，市計(jì)委、建委、口岸委，法制辦，市公安局、信訪局、民政局、司法局、監(jiān)察局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、工商局、市容(行政執(zhí)法)局、房產(chǎn)管理局、園林局、交通局、水利局、廣播電視局、建工局、公安消防局、市政公用局、規(guī)劃局、市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，市地鐵指揮部，市河西新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部，各區(qū)政府，南京鐵路分局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局分管領(lǐng)導(dǎo)，以及南京警備區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)。市指揮部下設(shè)辦公室，張東毛兼任辦公室主任，曹勁松、周金良、何德忠、張嵩年、王鵬善、閔一峰同志任辦公室副主任。辦公室設(shè)5個(gè)專業(yè)組：綜合協(xié)調(diào)組、宣傳教育組、政策法規(guī)組、計(jì)劃督查組和安全穩(wěn)定組。

各區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)拆違工作。

三、整治重點(diǎn)

根據(jù)“迎接十運(yùn)會(huì)、建設(shè)新南京”城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)拆除“三片三線三帶”的違法搭建：

“三片”——河西新城區(qū)，中山陵園風(fēng)景區(qū)，“十運(yùn)會(huì)”場(chǎng)館及運(yùn)動(dòng)員駐地周邊區(qū)域;

“三線”——城市進(jìn)出口道路沿線，鐵路及地鐵沿線，河道沿線;

“三帶”——明城墻風(fēng)光帶、城市主次干道和街巷道路兩側(cè)地帶、未實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)域和居民院落內(nèi)部及周邊地帶。

四、責(zé)任分工

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市拆違指揮部統(tǒng)一部署，專項(xiàng)整治重心在區(qū)政府。根據(jù)條塊結(jié)合、以塊為主、“誰(shuí)違建、誰(shuí)拆除”的原則落實(shí)拆違責(zé)任。

(一)拆違工作責(zé)任分工

1、省、市級(jí)機(jī)關(guān)及所屬單位、企事業(yè)單位、駐寧部隊(duì)和駐寧高校用地紅線范圍內(nèi)各類違法搭建的拆除由本單位負(fù)責(zé)，各單位主管部門(mén)督促落實(shí)，各所在區(qū)政府協(xié)助、配合;

2、待建工地、在建工地紅線范圍內(nèi)違法搭建的拆除由地塊業(yè)主單位負(fù)責(zé)，市國(guó)土資源局、市建委和市建工局按各自職責(zé)督促落實(shí)，各所在區(qū)政府協(xié)助、配合;

3、河西新城區(qū)及周邊地區(qū)違法搭建的拆除由建鄴、鼓樓、下關(guān)和雨花臺(tái)區(qū)政府按轄區(qū)分別負(fù)責(zé)，市河西指揮部協(xié)助、配合;

4、中山陵風(fēng)景區(qū)內(nèi)違法搭建的拆除由玄武、棲霞區(qū)政府按轄區(qū)分別負(fù)責(zé)，市中山陵園管理局協(xié)助、配合;

5、公路和城市進(jìn)出口道路沿線和機(jī)場(chǎng)、港口、車站等重點(diǎn)窗口地帶違法搭建的拆除由各所在區(qū)政府按轄區(qū)分別負(fù)責(zé)，市計(jì)委，市交通局、市政公用局，市口岸委按職責(zé)協(xié)助、配合;

6、鐵路及地鐵沿線(包括地面運(yùn)行和地下運(yùn)行所有路段)違法搭建的拆除由各所在區(qū)政府按轄區(qū)分別負(fù)責(zé)，南京鐵路分局、市地鐵指揮部按職責(zé)協(xié)助、配合;

7、河道及橋梁控制范圍內(nèi)違法搭建的拆除由各所在區(qū)政府按轄區(qū)分別負(fù)責(zé)，市市政公用局和市水利局按職責(zé)協(xié)助、配合;

8、沿明城墻風(fēng)光帶違法搭建的拆除由各所在區(qū)政府按轄區(qū)分別負(fù)責(zé)，市建委、市文化局協(xié)助、配合;

9、城市主次干道、街巷道路兩側(cè)、新建社區(qū)、未實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)域和居民院落內(nèi)部及周邊地帶違法搭建的拆除由各所在區(qū)政府按轄區(qū)分別負(fù)責(zé);

10、城市地下水、電、氣管道上違法搭建的拆除由各所在區(qū)政府按轄區(qū)分別負(fù)責(zé)，市市政公用局、江蘇供電南京分公司協(xié)助、配合;

第五篇：南京市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)除四害工作的意見(jiàn)》的通知

【發(fā)布單位】南京市政府

【發(fā)布文號(hào)】寧政辦發(fā)（2009）128號(hào) 【發(fā)布日期】2009-11-09 【生效日期】2009-11-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】江蘇省南京市

南京市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)除四害工作的意見(jiàn)》的通知

(寧政辦發(fā)（2009）128號(hào))

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《進(jìn)一步加強(qiáng)除四害工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十一月九日

進(jìn)一步加強(qiáng)除四害工作的意見(jiàn)

為進(jìn)一步鞏固全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建成果，有效預(yù)防和控制老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂（以下簡(jiǎn)稱“四害”）對(duì)人民生活帶來(lái)的危害，營(yíng)造優(yōu)美、整潔、和諧、舒適的環(huán)境，保障群眾身體健康，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)除四害工作提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅(jiān)持政府組織、分級(jí)負(fù)責(zé)、條保塊管、屬地為主的指導(dǎo)思想，認(rèn)真落實(shí)以區(qū)縣為主體、責(zé)任到街道、服務(wù)全覆蓋、模式多元化、投入多層次、效果全監(jiān)控的工作要求，以提高市民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以建立除四害長(zhǎng)效管理新機(jī)制為主線，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，不斷鞏固我市已取得的滅蠅、滅鼠、滅蟑全國(guó)先進(jìn)城市的創(chuàng)建成果，確保我市的除四害工作在全國(guó)同類城市中保持先進(jìn)水平。

二、明確分工，落實(shí)除四害管理責(zé)任

根據(jù)《南京市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《市政府關(guān)于加強(qiáng)城市長(zhǎng)效綜合管理的意見(jiàn)》（寧政發(fā)〔2008〕30號(hào)）的規(guī)定，全市除四害工作按下列分工落實(shí)管理責(zé)任：

（一）各區(qū)（縣）政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)除四害工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立“政府統(tǒng)一組織，各級(jí)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)投入，愛(ài)衛(wèi)辦督促指導(dǎo)，各相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)主抓落實(shí)，除四害專業(yè)化隊(duì)伍具體作業(yè)，市民群眾積極參與”的除四害管理新機(jī)制。

（二）除四害的重點(diǎn)行業(yè)單位、場(chǎng)所，主要包括：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、賓館飯店、單位食堂、食品副食品店（超市）、糧庫(kù)（店）、食品加工業(yè)、釀造業(yè)、畜禽飼養(yǎng)屠宰業(yè)、醫(yī)院、工地、廢品收購(gòu)站（點(diǎn)）、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、河道、機(jī)場(chǎng)、港口、火車站和長(zhǎng)途汽車站等，分別由業(yè)主單位具體落實(shí)防制措施，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，所屬轄區(qū)街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。

（三）除四害的一般單位、場(chǎng)所，主要包括單位的辦公室、會(huì)議室，學(xué)校教室等,分別由各單位負(fù)責(zé)落實(shí)具體防制措施，所屬轄區(qū)街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。

（四）居民住宅區(qū)（包括單位宿舍）的除四害工作，室內(nèi)環(huán)境由住戶負(fù)責(zé)、室外公共環(huán)境有物管的由物管公司負(fù)責(zé)落實(shí)具體防制措施，無(wú)物管的由所在街道、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，所屬轄區(qū)街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。

（五）責(zé)任不明確的地段、水體和結(jié)合部的除四害工作，有使用人的，由使用人負(fù)責(zé)；沒(méi)有使用人的，由所在轄區(qū)的區(qū)（縣）政府劃定責(zé)任范圍，指定相應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)。

（六）市愛(ài)衛(wèi)會(huì)各委員部門(mén)和窗口單位按以下職責(zé)分工，確保除四害工作落到實(shí)處。

1、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)全市除四害工作技術(shù)方案制定、防制技術(shù)指導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展四害密度監(jiān)測(cè)、除害藥物效果與抗性水平監(jiān)測(cè)評(píng)估，定期通報(bào)四害密度消長(zhǎng)、種群分布等監(jiān)測(cè)結(jié)果，開(kāi)展四害防制知識(shí)的宣傳教育；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生單位、賓館飯店等經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所的除四害工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)和日常監(jiān)督管理。

2、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，分別負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等單位、場(chǎng)所的除四害監(jiān)管工作。

3、市市容局負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)垃圾場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾車、公廁、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施、場(chǎng)所等的除四害監(jiān)管工作。

4、市建委、市建工局、市房產(chǎn)局、市市政公用局、市國(guó)土資源局等分別負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)待建工地、在建工地、拆遷工地和物管小區(qū)等的除四害監(jiān)管工作。

5、市水利局、市市政公用局、南京供電公司、中國(guó)電信南京分公司、市人防辦等分別負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)河道、溝渠、下水道（窨井）、地下管道、地下人防設(shè)施的除四害監(jiān)管工作。

6、市園林局、中山陵園管理局、雨花臺(tái)烈士陵園管理局等分別負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)所轄公園、游園、廣場(chǎng)、公共綠地（綠化帶）、旅游景點(diǎn)等的除四害監(jiān)管工作。

7、市農(nóng)林局、市商貿(mào)局等分別負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)養(yǎng)殖、屠宰行業(yè)及農(nóng)田等的除四害監(jiān)管工作。

8、市教育局負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的除四害監(jiān)管工作。

9、市交通局、南京鐵路分局、南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)、市地鐵指揮部分別負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)長(zhǎng)途汽車站、火車站、機(jī)場(chǎng)、地鐵等窗口地段的除四害監(jiān)管工作。

10、省級(jí)機(jī)關(guān)、市級(jí)機(jī)關(guān)、駐寧部隊(duì)愛(ài)衛(wèi)會(huì)分別負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)所屬各機(jī)關(guān)、直屬單位和部隊(duì)營(yíng)區(qū)、家屬區(qū)內(nèi)外環(huán)境的除四害工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)和日常監(jiān)督管理。

三、加大投入，保障除四害工作需要

（一）各級(jí)財(cái)政要把開(kāi)展公共環(huán)境除四害工作所需經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐年增加投入。市財(cái)政安排的除四害專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)相關(guān)區(qū)的工作任務(wù)及考核情況給予相應(yīng)補(bǔ)助。

（二）各部門(mén)、各單位均按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，落實(shí)所需的除四害經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于完善各項(xiàng)四害防制措施。自行落實(shí)除四害工作有困難的單位和個(gè)人，可委托有資質(zhì)的有害生物防制服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行有償服務(wù)，并按物價(jià)部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付相應(yīng)的藥物和勞務(wù)費(fèi)用。

四、多形式、多渠道推進(jìn)除四害專業(yè)化服務(wù)

實(shí)行除四害專業(yè)化服務(wù)，是落實(shí)科學(xué)除害、推進(jìn)長(zhǎng)效管理的重要手段。其主要方式是由街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，以社區(qū)為作業(yè)單元，具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)公共環(huán)境的日常除四害工作，同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)單位實(shí)行有償服務(wù)，從而達(dá)到除四害工作的全覆蓋、有效控制病媒生物的目的。各級(jí)愛(ài)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助所屬街道（鎮(zhèn)）具體做好專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍及相關(guān)人員的培訓(xùn)、選聘、招標(biāo)、以及監(jiān)督考核、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。各區(qū)（縣）、各街道（鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)實(shí)現(xiàn)情況，充分利用現(xiàn)有資源和專業(yè)化服務(wù)方式，采取多種形式，落實(shí)除四害長(zhǎng)效管理工作。

（一）公開(kāi)招標(biāo)有資質(zhì)的有害生物防制服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市、區(qū)共同確定轄區(qū)服務(wù)范圍、內(nèi)容和質(zhì)量要求，由街道（鎮(zhèn)）與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂承包合同，明確責(zé)任、義務(wù)，由街道（鎮(zhèn)）、區(qū)、市分別按照合同的約定加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（二）以街道（鎮(zhèn)）除四害服務(wù)站為主體，聘用有資質(zhì)的有害生物防制人員，在街道轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)公共環(huán)境及重點(diǎn)單位的除四害專業(yè)化服務(wù)，接受街道、區(qū)、市的監(jiān)督考核。

（三）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、賓館飯店、單位食堂等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)單位、場(chǎng)所，提倡向有資質(zhì)的有害生物防制服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，確保除四害工作達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)四害防制措施不落實(shí)、四害密度超標(biāo)、又不愿意購(gòu)買服務(wù)的單位，由市、區(qū)（縣）愛(ài)衛(wèi)辦責(zé)令整改，并督促其行業(yè)主管部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)管，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重，又拒不落實(shí)整改措施的單位，由工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、愛(ài)衛(wèi)等部門(mén)按照各自職責(zé)分工依法查處。

（四）全市力爭(zhēng)用3―5年時(shí)間，分階段、分區(qū)域推進(jìn)除四害專業(yè)化服務(wù)：

第一階段（2010―2012年），在主城區(qū)45個(gè)街道和主要旅游景區(qū)、窗口地區(qū)落實(shí)除四害專業(yè)化服務(wù)，做到上述轄區(qū)內(nèi)公共環(huán)境除四害服務(wù)達(dá)到全覆蓋，各重點(diǎn)單位、場(chǎng)所的除四害服務(wù)覆蓋面達(dá)60%以上。

第二階段（2014年底以前），除四害專業(yè)化服務(wù)向郊區(qū)和縣城延伸，郊區(qū)各街道和縣城鎮(zhèn)把除四害日常管理納入社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，組建專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)日常除四害服務(wù)，轄區(qū)內(nèi)公共環(huán)境除四害服務(wù)達(dá)到全覆蓋，各重點(diǎn)單位、場(chǎng)所的除四害服務(wù)覆蓋面達(dá)60%以上。

五、強(qiáng)化檢查考核，促進(jìn)除四害工作落實(shí)

（一）根據(jù)《南京市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)分別組建愛(ài)國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)除四害工作進(jìn)行監(jiān)督管理。其中市、區(qū)監(jiān)督員由愛(ài)衛(wèi)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、建設(shè)、市容等有關(guān)部門(mén)的專業(yè)人員或管理人員兼任，街道監(jiān)督員由街道、社區(qū)居委會(huì)工作人員及街道愛(ài)衛(wèi)會(huì)成員單位管理人員兼任。

（二）以街道（鎮(zhèn)）為考核單元，建立和完善市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)分層督查考評(píng)制度。各街道（鎮(zhèn)）圍繞除四害工作任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)社區(qū)和轄區(qū)單位每月進(jìn)行二次以上檢查考評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)督促整改；各區(qū)（縣）愛(ài)衛(wèi)辦會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)，對(duì)各街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)和轄區(qū)單位除四害工作情況，每月進(jìn)行一次以上檢查考評(píng)，及時(shí)通報(bào)考評(píng)結(jié)果；市愛(ài)衛(wèi)辦會(huì)同市有關(guān)部門(mén)，對(duì)各區(qū)（縣）、各重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)除四害工作進(jìn)行定期不定期暗訪檢查考評(píng)，在四害孳生高峰期每月不少于一次，考評(píng)結(jié)果及時(shí)在新聞媒體上公布，并納入評(píng)分依據(jù)。

（三）根據(jù)考核結(jié)果，市分檔次核撥各區(qū)除四害專項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用。對(duì)考核得分率在90%以上的，全額撥付市級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；得分率在80―89%的扣減10%補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；低于80%扣減20%補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。各區(qū)縣對(duì)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)也要建立相應(yīng)的除四害經(jīng)費(fèi)撥付獎(jiǎng)懲機(jī)制，細(xì)化考評(píng)辦法，做到科學(xué)考評(píng)，促進(jìn)除四害工作落到實(shí)處。

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