第一篇：在市委五屆二次全會上的講話（小編推薦）
在市委五屆二次全會上的講話
發(fā)布時間：2012-02-28
馬勇
（2012年2月23日）
同志們：
這次全會的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和省委十屆二次全會精神，審議通過《中共益陽市委關(guān)于建設(shè)文化強市的決定（草案）》，全面部署新一輪文化改革發(fā)展工作，廣泛動員各方面力量，加快建設(shè)文化強市，為奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽提供強大動力和堅強保證。下面，我講四點意見。
一、充分認識建設(shè)文化強市的重要意義
黨的十七屆六中全會提出了建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標，省委十屆二次全會明確了加快建設(shè)文化強省、走在文化強國建設(shè)前列的重要任務(wù)。當前，全國、全省迅速掀起了文化繁榮發(fā)展的新高潮。為深入貫徹中央、省委全會精神，市委順應(yīng)時代大勢，結(jié)合益陽實際，作出了加快建設(shè)文化強市的重大決策。我們一定要進一步增強文化自覺和文化自信，堅定地承擔起建設(shè)文化強市的歷史重任。
要充分認識到，建設(shè)文化強市是加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽的必然要求。首先，文化強市建設(shè)是加快后發(fā)趕超的重要內(nèi)容。當今世界，經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)水乳交融，國家或地區(qū)綜合實力的競爭和較量日趨激烈，文化軟實力在綜合實力競爭中的地位越來越重要。益陽的后發(fā)趕超是綜合實力的趕超，在很多情況下軟實力和硬實力是可以相互轉(zhuǎn)換的，我們不僅要切實抓好經(jīng)濟發(fā)展，讓益陽硬實力更強，而且要大力推進文化建設(shè)，讓益陽軟實力更強，不斷增強區(qū)域綜合競爭力。其次，文化強市建設(shè)是綠色益陽建設(shè)的內(nèi)在要求。文化不僅直接貢獻于經(jīng)濟增長，而且在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著越來越重要的作用，文化資源日益成為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)資源，文化消費日益成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。眾所周知，文化產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高、易與新技術(shù)對接融合的顯著特點，是典型的資源節(jié)約、環(huán)境友好的“兩型產(chǎn)業(yè)”，是潛力巨大、前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展的文化含量越高，綠色益陽建設(shè)的層次和水平就越高。再次，文化強市建設(shè)為后發(fā)趕超、綠色崛起提供強大精神動力。黨的十七屆六中全會指出，“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉?！碑斍耙骊栠M入了進位趕超、綠色崛起的關(guān)鍵時期，迫切需要我們各級黨組織高度重視運用文化引領(lǐng)前進方向、凝聚奮斗力量，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民不斷以思想文化新覺醒、理論創(chuàng)造新成果、文化建設(shè)新成就推動益陽各項事業(yè)向前發(fā)展，迫切需要全市上下加快文化強市建設(shè)，統(tǒng)一思想認識、凝聚更大合力、激活創(chuàng)造潛能,為益陽進位趕超、綠色崛起提供強有力的精神動力和文化支持。
要充分認識到，建設(shè)文化強市是豐富人民群眾精神文化生活的迫切需要。更好地滿足人民群眾的精神文化需求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，豐富的精神文化生活越來越成為廣大人民群眾的熱切愿望。國際經(jīng)驗表明，當人均GDP超過3000美元時，文化消費會進入快速增長階段。去年我市人均GDP突破2萬元人民幣，達到3000美元以上，文化消費需求呈現(xiàn)快速增長趨勢。當前，人民群眾對良好精神文化產(chǎn)品與服務(wù)的期望值越來越高，文化消費結(jié)構(gòu)已由單純的追求娛樂休閑向更加求知求美轉(zhuǎn)變，文化消費方式由被動的接受向追求自我文化表達、參與自主文化創(chuàng)造活動轉(zhuǎn)變，文化消費模塊由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)文化一體化方向轉(zhuǎn)變。相比之下，我市文化建設(shè)與經(jīng)濟的快速發(fā)展和文化消費結(jié)構(gòu)的升級趨勢還存在一定的差距，全市文化產(chǎn)品和服務(wù)的供
給能力還不強，文化消費還存在缺口。要有效滿足和提升人民群眾的精神文化需求，推進“文化育民”、“文化惠民”、“文化富民”，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果，必須扎實推進文化強市建設(shè)。
要充分認識到，建設(shè)文化強市是利用良好基礎(chǔ)條件推動益陽文化大發(fā)展大繁榮的現(xiàn)實選擇。益陽是文化大市，文源深，文脈廣，文氣足。歷史上人文薈萃，文化積淀深厚，底蘊厚重的漢傳佛教文化、三國文化、三周文化、蚩尤文化、屈原文化、竹文化、安化茶馬文化、南洞庭漁耕文化等地域特色文化，是建設(shè)文化強市的寶貴資源。益陽作為漢傳佛教策源地、著名三國古戰(zhàn)場、花鼓戲窩子、“三周”故鄉(xiāng)、中國黑茶之鄉(xiāng)、洞庭湖水鄉(xiāng)、中國羽毛球之鄉(xiāng)，文化氛圍濃厚，廣大干部群眾參與文化建設(shè)的積極性很高，文化需求比較旺盛。近些年來，市委市政府高度重視精神文化的作用，扎實推進社會主義核心價值體系建設(shè)，全市人民的精神面貌發(fā)生了深刻變化，謀發(fā)展、促趕超的氛圍更加濃厚；積極推進文化體制改革，召開了全市文化體制改革工作會議，出臺了全市文化體制改革實施方案，文化行政管理體制改革、國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革工作有序推進并取得階段性成果；大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，一批標志性文化工程相繼建成；加快推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2005年的24.3億元增加到2010年的60.4億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值由2005年的8.16億元增加到2010年的18.52億元，均增加一倍多，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。這些都是我們加快建設(shè)文化強市、推動文化大發(fā)展大繁榮的優(yōu)勢所在。我們一定要利用這些有利條件，充分發(fā)揮已有的優(yōu)勢，積極爭創(chuàng)新的優(yōu)勢，加快建設(shè)文化強市，推動益陽文化大發(fā)展大繁榮。
二、全面把握建設(shè)文化強市的總體要求
當前和今后一個時期，加快益陽文化改革發(fā)展步伐，建設(shè)文化強市的總體要求是：以中國特色社會主義理論和黨的十七屆六中全會精神為指導，堅持文化與經(jīng)濟“兩促進”、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)“兩手抓”、科技與創(chuàng)新“兩驅(qū)動”、促進繁榮與加強管理“兩結(jié)合”，全面實施“六個一”文化工程，著力提升文化的引領(lǐng)力、服務(wù)力、競爭力和創(chuàng)新力，努力建設(shè)文化事業(yè)強、文化產(chǎn)業(yè)強、文化人才隊伍強的文化強市，為奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽提供強大的精神動力和文化支撐。
把握這一總體要求，關(guān)鍵在于注重“三強”：
“文化事業(yè)強”，堅持以培育和弘揚益陽精神為重點，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，打造精神文明高地；深度挖掘文化資源，有效保護文化遺產(chǎn)，形成具有益陽特色的地域文化。主要標志是建成城鄉(xiāng)全覆蓋、功能更完善、服務(wù)上水平的公共文化服務(wù)體系，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力顯著增強，人民群眾基本文化權(quán)益得到有力保障。
推動文化事業(yè)強，要切實轉(zhuǎn)變觀念。要深刻地認識到，文化不再是“為經(jīng)濟搭臺唱戲”的附庸，它是我們生存和發(fā)展的基石。文化具有強大的推動作用，可以說，一個社會沒有精神文化就沒有靈魂，就沒有未來。我們益陽精神概括為八個字，即“崇文尚義、通達超越”，其中的“崇文尚義”就是注重精神文化的推動，把精神文化轉(zhuǎn)化為物質(zhì)的強大力量。我們一定要以堅定的文化自覺和文化自信，大力發(fā)展文化事業(yè)，加快實現(xiàn)經(jīng)濟的崛起和進位。
“文化產(chǎn)業(yè)強”，著力推動文化領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發(fā)展的體制機制；培育一批綜合實力強、競爭力強、帶動力強的骨干文化企業(yè)，建設(shè)一批集聚度高、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展壯大文化市場主體，形成布局合理、品牌響亮、動力強勁的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。主要標志是力爭到“十二五”末，全市實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值200億元以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值64億元以上，占GDP比重達5%以上，文化產(chǎn)業(yè)成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。
“文化人才隊伍強”，樹立人才資源是第一資源的理念，遵循文化人才培育規(guī)律，構(gòu)建科學的文化人才培訓、引進、考評、激勵機制，營造有利于出人才、出精品、出效益的良好
環(huán)境。主要標志是擁有一批知名度高、影響力大、德藝雙馨的文化名家和文化領(lǐng)軍人才，造就一批懂文化、會經(jīng)營的文化企業(yè)家，形成一支陣營強大、結(jié)構(gòu)合理、富有創(chuàng)造活力的文化工作者隊伍。
實現(xiàn)文化人才隊伍強，要有正確的態(tài)度。一是要更加重視，長期來我們重視黨政人才、管理人才等建設(shè)，現(xiàn)在我們還要更加重視文化領(lǐng)域人才的建設(shè)。二是要充分自信，益陽在文化人才方面基礎(chǔ)較好，益陽籍的文化大師很多，比如工筆大師林凡、中國畫大師趙濺球等，在我們市內(nèi)也不乏大師級別的人物，壯大文化人才隊伍我們有基礎(chǔ)，有榜樣，也有肥沃土壤。三是要全面推進，在全市倡導一種甘當學生、欣賞藝術(shù)、崇拜文藝工作者的氛圍，造就一大批優(yōu)秀文化人才，在強有力的文化人才隊伍支撐下推動文化強市建設(shè)。
三、扎實推進加快建設(shè)文化強市的各項工作
市委出臺了《關(guān)于建設(shè)文化強市的決定》，對加快建設(shè)文化強市作了全面部署，各地各部門要認真貫徹落實，扎實推進加快建設(shè)文化強市的各項工作。
1．加強社會主義核心價值體系建設(shè)，打牢共同奮斗的思想基礎(chǔ)。社會主義核心價值體系是社會主義先進文化的精髓。用社會主義核心價值體系凝心聚力、強基固本，是推進文化強市建設(shè)的根本任務(wù)和基礎(chǔ)工程。要把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)全過程，貫穿到改革發(fā)展各領(lǐng)域，體現(xiàn)到文化建設(shè)各方面，形成統(tǒng)一指導思想、共同理想信念、強大精神力量和基本道德規(guī)范。要大力推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等公民思想道德建設(shè)，積極弘揚紅色文化，繼續(xù)開展“紅歌大家唱”活動，用紅色文化和先進典型教育和影響人民群眾。要深入開展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動，積極推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)，切實提高城鄉(xiāng)居民的道德素養(yǎng)和全市的整體文明水平。要傳承益陽“小意文化”重睦修善的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力培育和發(fā)揚“崇文尚義、通達超越”的新時期益陽精神，為改革發(fā)展提供強大精神動力。要大力實施“凝聚力工程”，進一步凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會。廣大黨員干部要發(fā)揮踐行社會主義核心價值體系的表率作用，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友愛的價值取向，推動形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會環(huán)境，打牢加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽的共同思想基礎(chǔ)。
2．加快公益性文化事業(yè)發(fā)展，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益。努力改善文化民生，保障人民群眾基本文化權(quán)益，是建設(shè)文化強市的重要出發(fā)點和落腳點。要按照“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民”的原則，以政府為主導，以公益性文化單位為骨干，鼓勵社會積極參與，努力建設(shè)以公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。要加快推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，加快文化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成一批以市博物館、市規(guī)劃館、散文詩藝術(shù)中心、“山鄉(xiāng)巨變第一村”等為代表的體現(xiàn)時代精神、展示益陽文化形象的標志性公共文化工程。要不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，多舉辦群眾樂于參與、便于參與的文化活動，多提供群眾普遍歡迎的文化服務(wù)。深入開展“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”等公益性文化活動，加強“網(wǎng)上圖書館”、“網(wǎng)上博物館”、“網(wǎng)上劇場”等公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。
3、加強文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和推介，提升益陽文化品牌的影響力。創(chuàng)作生產(chǎn)更多影響深遠、傳播久遠的精品力作，是文化繁榮發(fā)展的重要支撐、文化強市的重要標志。要按照“創(chuàng)作一批作品”的要求，大力實施文化精品戰(zhàn)略，完善文化創(chuàng)作的評價與激勵機制，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力。堅持“兩為”方向和“雙百”方針，鼓勵扶持引導文化人才創(chuàng)作文藝精品。大力實施精神文明建設(shè)“五個一”工程，建立重點作品論證、投入、評估、獎勵機制，大力扶持小說、影視、戲劇、詩歌、書畫、音樂等文藝作品的創(chuàng)作；圍繞推進“四大發(fā)展戰(zhàn)略”等重大課題，切實加強理論研究；培優(yōu)做強《散文詩》、《童話寓言》等品牌期刊，發(fā)揮詩協(xié)、美協(xié)、作協(xié)等各種社團協(xié)會的作用，創(chuàng)作一批在全省、全國展現(xiàn)益陽歷史文化和精神風貌的精品力作。要充分發(fā)掘益陽厚重的歷史人文底蘊，加快創(chuàng)造一批優(yōu)秀文化產(chǎn)品和對外宣傳精品，擴大益陽文化的影響力。要認真總結(jié)提煉益陽精神，創(chuàng)作一批展示益陽城市個性和內(nèi)在氣質(zhì)的外宣品，加強包裝策劃和宣傳推介，不斷提升益陽的知名度和美譽度。要大力建設(shè)全市網(wǎng)絡(luò)問政平臺和政務(wù)微博平臺，加強網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范化建設(shè)，正確引導社會輿論，切實提高輿論掌控力，使新興媒體真正成為先進文化的新陣地、公共文化服務(wù)的新平臺和人民群眾精神文化生活的新空間。
4．加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升文化綜合競爭力。文化產(chǎn)業(yè)高速增長是當今文化發(fā)展的世界性趨勢，是文化競爭、經(jīng)濟競爭、綜合實力競爭的一個重要方面和新的特點。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動文化與產(chǎn)業(yè)的深度融合，充分發(fā)揮市場機制的作用，加強政策扶持和引導，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我市文化發(fā)展自身優(yōu)勢和條件，注重文化與科技相結(jié)合，用高科技武裝、改造、提升文化產(chǎn)品，帶動文化產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展；注重文化與旅游相結(jié)合，大力發(fā)展以綠色生態(tài)為主體的特色文化旅游業(yè)；注重文化與體育產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，借助羽毛球等優(yōu)勢體育項目，發(fā)揮奧林匹克公園、梓山湖高爾夫球場等體育設(shè)施的作用，加快發(fā)展運動休閑娛樂產(chǎn)業(yè)。全面發(fā)展廣播電視、印刷復制、廣告會展、網(wǎng)絡(luò)文化等文化產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展服務(wù)外包、影視傳媒、文化旅游、休閑娛樂等文化產(chǎn)業(yè)。推動優(yōu)勢資源合理集聚，加快組建益陽日報報業(yè)集團、益陽廣電傳媒集團，帶動創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)新媒體等文化新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。加快規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)先導區(qū)、國家級生態(tài)旅游度假區(qū)、湖南工藝美術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、益陽文化制造產(chǎn)業(yè)園等重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進國家級文化體育產(chǎn)業(yè)示范基地、影視文化制播基地、文化創(chuàng)意基地建設(shè)，提升文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。大力支持中小微型文化企業(yè)發(fā)展，做大做強一批文化骨干企業(yè)。加快文化專業(yè)市場建設(shè)，形成規(guī)模，擴大影響。各區(qū)縣（市）要結(jié)合本地文化資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出重點抓亮點，大力支持桃江竹文化、沅江洞庭湖水文化、南縣演藝文化、大通湖農(nóng)墾文化、安化黑茶文化和梅山文化、中心城區(qū)文博體系、工藝美術(shù)、佛教文化和紅色文化建設(shè)，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的局面。
5．推進文化改革創(chuàng)新，激發(fā)文化發(fā)展活力。文化引領(lǐng)時代風氣之先，是最需要創(chuàng)新的領(lǐng)域。建設(shè)文化強市，破除束縛文化發(fā)展的體制機制障礙，歸根到底要靠改革創(chuàng)新。要進一步推進文化管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，推進政企分開、政事分開、管辦分離，加強國有文化資產(chǎn)管理，嚴格落實誰主管誰負責和屬地管理原則，提高管理效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要堅決落實中央和省委決策部署，全面完成文化行政管理體制和綜合執(zhí)法改革，加快完成經(jīng)營性國有文化單位轉(zhuǎn)企改制，全面推進公益性國有文化單位勞動人事、收入分配和社會保障制度改革。要注重文化發(fā)展的創(chuàng)新推動，對文化領(lǐng)域能開放的就開放，對文化資源能利用的就利用，對文化產(chǎn)業(yè)能發(fā)展多大就發(fā)展多大。要讓文化市場主體在國家宏觀調(diào)控和市場機制作用下獨立自主地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，市場能解決的問題，決不能再由政府背負起來。要推進投融資主體多元化，抓好文化招商引資，爭取一批戰(zhàn)略投資者和國內(nèi)外優(yōu)勢文化企業(yè)落戶益陽。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”原則，鼓勵社會資本、民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。探索引進基金的方式，進一步拓寬融資渠道；支持有條件的文化企業(yè)上市，不斷實現(xiàn)文化資本證券化，提高直接融資能力。
這里我還想具體談?wù)勎幕瘎?chuàng)新問題。創(chuàng)新是一項很現(xiàn)實、很實際的工作。文化體制改革要創(chuàng)新，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更要創(chuàng)新。要注重文化招商。這點湘西鳳凰縣做得很成功。他們實施“文筆鳳凰、畫筆鳳凰、鏡屏鳳凰、音樂鳳凰、名人鳳凰”等系列宣傳活動，通過名人、名城、名山、名水、名風情效應(yīng)，宣傳推介“天下鳳凰”，推動文化招商引資。比如，他們利用鳳凰縣一個同盟會會員后代想興建紀念館的想法，成功引進民間資金，建成了高水準的紀念館。在我們益陽，工筆大師林凡也想在家鄉(xiāng)建一個博物館，但存在資金瓶頸。市委宣傳部要組織有關(guān)單位到湘西去學習，學會用市場的辦法吸引民間資本參與文化項目建設(shè)。如果能真正建成極品博物館，則產(chǎn)生的效應(yīng)是長久而深遠的。要注重文化創(chuàng)意。推動文化大發(fā)展大繁榮，僅有文化自覺還不夠，一定要有文化創(chuàng)意。美國一直沒有放松對文化的重視。一個“好萊塢”就使得全世界的電影都向它看齊，其中的奧秘就在于文化創(chuàng)意。我們益陽要圍繞文博、旅游、傳媒等文化產(chǎn)業(yè)加大文化創(chuàng)意力度，切實提高文化包裝、文化創(chuàng)意、文化開拓的能力，推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要注重文化策劃。做好文化產(chǎn)業(yè)，不僅要靠政府推動、招商引資帶
動，還要靠文化人才策劃。通過文化人才策劃，包裝一批好的文化產(chǎn)業(yè)項目，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)時代性、創(chuàng)新性。益陽發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是有基礎(chǔ)的，省里也認為益陽最有能力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。目前，省里正在研究把益陽東部新區(qū)魚形山地區(qū)作為“兩型社會”先進文化產(chǎn)業(yè)基地加以打造。我們一定要抓住這一有利契機，搞好文化項目策劃，加快推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、切實加強和改進黨對文化工作的領(lǐng)導
加強和改進黨對文化工作的領(lǐng)導，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的內(nèi)在要求，是加快建設(shè)文化強市的根本保證。各級黨委政府要根據(jù)中央、省委精神和本次會議精神，緊密結(jié)合實際，加強組織領(lǐng)導，強化政策保障，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)，掌握文化改革發(fā)展領(lǐng)導權(quán)，切實提高推進文化強市建設(shè)的領(lǐng)導能力和工作水平。
1．要切實加強組織領(lǐng)導。各級黨委政府要把文化強市建設(shè)擺上重要議事日程，把各項工作任務(wù)納入總體目標，把文化發(fā)展列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展目標和任務(wù)一起部署、一起實施、一起督查。市里成立了文化強市建設(shè)領(lǐng)導小組，各區(qū)縣（市）也要成立相應(yīng)機構(gòu)，負責文化強市建設(shè)的指導、組織、協(xié)調(diào)和督導，協(xié)調(diào)推進文化強市建設(shè)的各項工作。要加大文化投入力度，認真落實中央和省里的一系列文化經(jīng)濟政策，加大對公益性文化事業(yè)、重大文化活動、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，加強各項文化專項資金的歸集使用，形成集中力量辦文化大事的機制和導向。要加強綜合考評，建立健全文化強市建設(shè)綜合評價體系，加強評價考核，把文化建設(shè)作為評價地方發(fā)展水平、衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導干部政績的重要標準，作為判斷領(lǐng)導水平和能力高低的重要依據(jù)，自覺按照科學發(fā)展觀的要求推進文化強市建設(shè)。
2．要把握文化發(fā)展規(guī)律。要樹立新的文化發(fā)展理念，研究文化發(fā)展規(guī)律，拓寬文化建設(shè)思路，科學推動文化強市建設(shè)。要尊重自然規(guī)律，做好做足傳承、發(fā)掘、保護、開發(fā)文化資源的文章，使文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢。要尊重經(jīng)濟規(guī)律，算好文化發(fā)展的經(jīng)濟效益、社會效益賬，提高文化發(fā)展的投入產(chǎn)出比。“算賬”非常重要。要從地方經(jīng)濟效益最大化、人民群眾利益最大化去考慮，強力推進文化大發(fā)展大繁榮。在我們湖南張家界和湘西鳳凰旅游產(chǎn)業(yè)搞得相當好，張家界的旅游產(chǎn)業(yè)是政府投錢推動，而湘西鳳凰是靠民間投錢推動。特別是湘西鳳凰的旅游產(chǎn)業(yè)，盡管起步晚，但他們算清了賬，舉全縣之力推動旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。目前鳳凰縣的旅游產(chǎn)業(yè)收入已經(jīng)占全縣GDP的32%以上，旅游稅收過5億元，旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。毛主席說過，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧。要研究發(fā)展規(guī)律，特別是要看到隨著內(nèi)需的增加，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)前景廣闊。我們益陽具有豐富的旅游資源，但大手筆不多，落后也表現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)。要學習借鑒湘西發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，牢牢抓住都市人群旅游需求日益增大的機遇，把益陽的旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，實現(xiàn)“萬紫千紅才是春”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要尊重社會主義初級階段的市場規(guī)律，既要發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，穩(wěn)步提高公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的供給能力，又要充分發(fā)揮市場機制的作用，以市場來配置文化產(chǎn)業(yè)資源，以市場的辦法來解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，特別是要充分激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源、人才、資本等要素，著力壯大文化企業(yè)，培育具有益陽特色的文化品牌。
3．要加強人才隊伍建設(shè)。建設(shè)文化強市，人才是關(guān)鍵。要按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，加強宣傳文化單位領(lǐng)導班子建設(shè)，努力建設(shè)一支政治思想堅定、組織領(lǐng)導能力強、具有開拓創(chuàng)新精神、熟悉文化管理工作的領(lǐng)導干部隊伍。加強在職人員業(yè)務(wù)培訓和繼續(xù)教育工作，改善宣傳文化隊伍知識結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)一批文化領(lǐng)域的名家大家、一批專業(yè)技術(shù)人才、一批懂經(jīng)營會管理的復合型人才。加強文化后備人才的培養(yǎng)和儲備，加強對文化建設(shè)急需高層次人才的引進工作，大力實施“五個一批”文化人才培養(yǎng)工程，充分調(diào)動文化人才參與文化建設(shè)積極性。要創(chuàng)新人才考評機制、選拔機制、流動機制，形成人盡其才、才盡其用的生動局面。
4．要努力形成工作合力。建設(shè)文化強市，必須在經(jīng)濟和文化兩個領(lǐng)域進行，全社會都要做文化與經(jīng)濟融合的促進派，做文化體制改革的促進派，做文化強市建設(shè)的促進派。黨委
宣傳部門要承擔起牽頭落實的責任，組織做好文化強市建設(shè)工作。要多宣傳文化建設(shè)和文化體制改革的成功經(jīng)驗，多宣傳益陽的文化品牌、文化人才、文化形象，把建設(shè)文化強市、發(fā)展文化經(jīng)濟和經(jīng)濟文化的口號叫響叫亮，優(yōu)化文化改革發(fā)展環(huán)境?？平涛男l(wèi)體各部門，要各司其職，各負其責，發(fā)揮重要作用。發(fā)改、財政、統(tǒng)計、稅收、人社、國土、建設(shè)、金融等部門，要發(fā)揮職能作用，提供保障條件，承擔起推動文化強市建設(shè)的相應(yīng)責任。各企事業(yè)單位、社會團體和社會各界人士，要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極建言獻策，主動參與，各盡所能，為文化強市建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。
同志們，在新的起點上推動文化大發(fā)展大繁榮，責任重大、使命光榮。我們要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實推進文化強市建設(shè)，興起文化建設(shè)新高潮，努力開創(chuàng)益陽文化建設(shè)新局面，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽作出新的更大貢獻。
第二篇：在市委五屆十二次全會上的講話(工作通報送審稿)
吳靖平、曾萬明同志在市委五屆十二次
全體（擴大）會議上的講話
吳靖平同志在第一次全體會議上的報告
（2009年12月21日）
現(xiàn)在，我受市委常委會委托向全會作工作報告。
2009年是綿陽改革發(fā)展進程中極不平凡、極為艱難的一年。面對繁重的災(zāi)后重建任務(wù)、巨大的發(fā)展壓力和國際金融危機的嚴重影響，在省委堅強領(lǐng)導下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，大力實施“規(guī)劃項目投資突破年”，加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地、加快建設(shè)綿陽科技城，全市各項工作取得新進展，呈現(xiàn)經(jīng)濟止滑回升、重建加快推進、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。預計今年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值826億元、增長13.8%，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值296億元、增長24%，全社會固定資產(chǎn)投資800億元、增長125%，社會消費品零售總額336億元、增長23.8%，財政總收入86億元、增長23.4%，地方財政一般預算收入32億元、增長26%，城鎮(zhèn)居 民人均可支配收入13400元、增長10%，農(nóng)民人均純收入5140元、增加390元左右。
一、堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步理清科學重建科學發(fā)展思路
面對“不加快發(fā)展就會加快落后”的嚴峻形勢，市委順應(yīng)全市人民不甘落后、自強爭先的強烈愿望，不動搖、不懈怠、不折騰，以思想大解放凝聚人心、提振信心，把大家的心思引導到聚精會神抓重建、一心一意謀發(fā)展、心無旁騖干事業(yè)上來。
一是科學審視市情，明確總體取向。召開極重災(zāi)區(qū)、縣市區(qū)、經(jīng)濟部門、民營經(jīng)濟、國有大企業(yè)、科技城建設(shè)等10多個專題座談會；確定20個重點課題，由市級領(lǐng)導牽頭開展調(diào)研，問政于民、問需于民、問計于民。對市情進行再思考、再認識，進一步明確了“止滑提速、爬坡上行、加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”的全市工作總體取向。
二是繼續(xù)解放思想，凝聚發(fā)展共識。開展“學周邊、看周邊、找差距”活動，組織黨政考察團赴成都、德陽等地考察學習。開展“我為綿陽發(fā)展獻一策”活動，1098戶企業(yè)、3203個基層黨組織、30余萬人參與，共征求到問題8146條、意見建議15143條。開展解放思想大討論活動，全市召開中心組學習會950余場、座談會1100余場，著力在“加快發(fā)展、科學重建、工業(yè)強市、科技城建設(shè)”上解放思想，在一系列重大問題上統(tǒng)一了思想、形成了共識。三是緊密結(jié)合實際，理清發(fā)展思路。在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，把“三個加快”作為主要任務(wù)，堅持“一主三化三加強”跨越式發(fā)展路徑，著力打造“一樞紐、四中心、六基地”，切實抓好災(zāi)后重建、工業(yè)強市、科技城建設(shè)、樞紐建設(shè)、環(huán)境整治和效能建設(shè)，加強和改進黨的建設(shè)。一年來的實踐證明，這一總體思路體現(xiàn)中央、省委精神、符合綿陽實際，得到全市干部群眾廣泛認同。
二、堅持科學重建，加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園
把災(zāi)后重建作為全市中心工作和頭等大事，堅持以人為本、民生優(yōu)先，堅持科學重建、和諧重建、務(wù)實重建、艱苦重建，加大力度、加快進度，災(zāi)后重建取得階段性成果。
一是堅持科學重建，災(zāi)后重建工作有力有序有效推進。以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬重建工作，尊重客觀規(guī)律、科學規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，科學規(guī)劃、科學布局、科學施工、科學管理。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及要素規(guī)劃，把規(guī)劃貫穿災(zāi)后重建始終。進一步深化市和縣市區(qū)災(zāi)后重建總體規(guī)劃、9個專項規(guī)劃、24個實施子規(guī)劃及161個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、477個村莊規(guī)劃。堅持項目是綱、綱舉目張，將今年確定為“規(guī)劃項目投資突破年”，用科學規(guī)劃引領(lǐng)項目、用項目帶動投資、用投資推動發(fā)展。堅持項目建設(shè)明確業(yè)主、明確責任人、明確督查督辦人、明確時間進度表，引導各級各部門負責人爭當“項目書記”、“項目縣長”、“項目局長”。今年全市開工重建項目4767個、實際完成投資924.77億元（含城鎮(zhèn)住房維修加固和50萬元以下項目投資），超額完成投資計劃。針對北川極 重災(zāi)區(qū)特殊形勢，成立三個指揮部，重點抓好北川新縣城建設(shè)、道路交通建設(shè)、唐家山堰塞湖治理和北川老縣城保護工作。新縣城第一批項目已開工33個，第一批40萬平方米安居房已全部封頂。
二是堅持和諧重建，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。把民生改善作為最大成效，把群眾滿意作為最終標準。堅持“五個必去”，運用逆向思維，采取倒逼機制，從薄弱環(huán)節(jié)入手，將工作重心向矛盾最集中的板房社區(qū)、極重災(zāi)區(qū)和偏遠山區(qū)延伸。落實“就地、就近、分散”原則，成立北川曲山鎮(zhèn)、擂鼓鎮(zhèn)、陳家壩鄉(xiāng)、禹里鄉(xiāng)、漩坪鄉(xiāng)五個極重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民安臵工作督導組，組織69個市級部門幫扶北川84個重災(zāi)村，舉全市之力抓好因災(zāi)失地農(nóng)民安臵工作。全市19228戶因災(zāi)失地農(nóng)民在10月22日前明確了安臵方式，永久性住房重建目前已完工13807戶，春節(jié)前85%的農(nóng)戶能搬入新居。按照“四保一儲備”要求，加強物資發(fā)放和儲備管理，完善極端情況應(yīng)急預案，抓好災(zāi)區(qū)群眾安全溫暖過冬工作。
三是堅持務(wù)實重建，發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，量力而行，盡力而為，確保各項工程經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗。抓好災(zāi)后重建項目中期調(diào)整，將一批打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁、惠民生的項目增補進項目庫，項目總數(shù)調(diào)整為7318個，估算總投資調(diào)整為2266.3億元，項目結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。優(yōu)先恢復重建民生和基礎(chǔ)設(shè)施項目，正排工序、倒排工期，責任到人、加快推進。全市需重建農(nóng)村永久性住房50.3萬戶全部 開工，已完工48.2萬戶；需重建城鎮(zhèn)居民住房6.3萬戶，已開工5.98萬戶、完工4.49萬戶；需重建學校751所，已開工740所、完工302所；需重建醫(yī)療衛(wèi)生項目381個，已開工344個、完工201個。
四是堅持艱苦重建，災(zāi)區(qū)群眾主體作用進一步發(fā)揮。堅持自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動干部群眾積極性，依靠自己雙手重建家園。在做好援建服務(wù)工作的同時，著力抓好自建項目。成立精神家園重建領(lǐng)導小組，健全心理衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立遇難干部家屬、家屬遇難干部“一對一”幫扶機制，加大災(zāi)區(qū)干部關(guān)懷力度，幫助干部群眾重塑精神家園。樹立過“緊日子”的思想，堅持勤儉節(jié)約，重建工程精打細算，做到既經(jīng)濟又美觀，既實用又富有特色。優(yōu)化遼寧大道等工程設(shè)計方案。對重建項目實行旁站監(jiān)理、跟蹤審計，做到“每投必審”、陽光重建、廉潔重建、安全重建。派出9個審計組對400余個單位進行審計，審減工程造價3.23億元。
五是抓好對口援建工作，推動對口援建向?qū)诤献鬓D(zhuǎn)變。加強與對口援建省市的溝通協(xié)調(diào)，確定援建項目826個、完工313個，到位援建資金86億元。探索建立以感情為基礎(chǔ)、利益為紐帶、園區(qū)為載體、項目為支撐、制度為保障的對口合作長效機制。赴山東、遼寧、河北、河南四省開展感恩致謝和投資促進活動，簽約項目33個、簽約金額46.12億元；與濰坊、威海、唐山、洛陽締結(jié)為友好城市；加強與達州、南充、資陽、內(nèi)江等地的交流合 作。加快搭建對口合作平臺，四個援建省工業(yè)園建設(shè)進展順利，已有入園企業(yè)58戶、協(xié)議引資46.8億元。
三、堅持“一主三化三加強”，加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地 堅持以工業(yè)強市為主導，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強科技教育，加強開放合作，著力打造“一樞紐、四中心、六基地”。
一是堅持走新型工業(yè)化道路，工業(yè)強市戰(zhàn)略全面實施。把工業(yè)強市作為主導戰(zhàn)略、核心戰(zhàn)略、根本戰(zhàn)略，堅持工業(yè)為先、工業(yè)為重、工業(yè)為大，集中人力、物力、財力和領(lǐng)導精力加快工業(yè)發(fā)展。堅持“外融內(nèi)聚”，打造“一核四帶”，發(fā)展樞紐經(jīng)濟、流域經(jīng)濟、交通經(jīng)濟。大力發(fā)展“1+5”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成立6個產(chǎn)業(yè)推進及招商辦公室、6個產(chǎn)業(yè)協(xié)會，重點抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資和企業(yè)服務(wù)工作?！?+5”產(chǎn)業(yè)已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的90.6%。推動節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟道路。大力實施“優(yōu)勢企業(yè)和園區(qū)倍增計劃”。預計全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到990億元、增長27%。1-11月，長虹實現(xiàn)產(chǎn)值248.59億元、增長28%，PDP一期216萬片項目已投產(chǎn)，一期擴能84萬片項目已進入設(shè)備訂購階段；九洲實現(xiàn)產(chǎn)值41.5億元、增長17.9%，LED產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；攀長鋼實現(xiàn)產(chǎn)值43.75億元、增長28.3%，投資66.8億元的災(zāi)后重建整體搬遷項目已完成各項審批工作、正順利實施；新華實現(xiàn)產(chǎn)值18.35億元、增長73.5%，華晨汽車南方生產(chǎn)基地整車項目一期6萬輛已全面竣工投 產(chǎn)，二期15萬輛加快推進，新晨動力50萬臺發(fā)動機及汽車零部件災(zāi)后異地重建項目已開工；綿陽煙廠實現(xiàn)產(chǎn)值11.92億元、增長33.6%，30萬箱卷煙項目已完成環(huán)境評價、總體設(shè)計發(fā)評標等基礎(chǔ)工作，主體建筑已開工建設(shè)；豐谷酒業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值10.07億元、增長47.8%，1萬噸優(yōu)質(zhì)曲酒生產(chǎn)基地已完成總規(guī)和拆遷工作，正抓緊編制環(huán)評報告。大力支持中小企業(yè)加快發(fā)展，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)79戶、總數(shù)達到936戶；完成工業(yè)技改投資145億元、增長64%。節(jié)能減排工作進一步加強。
二是堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，百萬人口大城市建設(shè)加快推進。著力打造科教綿陽、暢通綿陽、森林綿陽、宜居綿陽、和諧綿陽、清潔綿陽，進一步提升城市綜合承載能力。城市建設(shè)系統(tǒng)性研究進一步深入，舊城改造、城南新區(qū)、城市道路建設(shè)進一步加快，二環(huán)路征地拆遷和勘察設(shè)計加緊推進、部分路段開工建設(shè)。城市背街小巷和道路堵點治理加大力度，市政設(shè)施維護管理加強，城區(qū)綠化繼續(xù)推進，完成了高水片區(qū)城市道路建設(shè)等一批市政工程，實施了御營壩、韓家脊片區(qū)改造提升工程，城區(qū)道路維修改造50處3.5萬平方米。榮獲國家節(jié)水型城市稱號。完成房地產(chǎn)開發(fā)投資64.06億元，交易總額79.73億元、增長195%。招商銀行、交通銀行正式落戶綿陽，11月末金融機構(gòu)各項貸款余額693億元，同比增加230億元、增長52%。全年新增連鎖經(jīng)營企業(yè)146家。旅游基礎(chǔ)設(shè)施加快恢復，旅游經(jīng)濟逐步復蘇。
三是堅持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。確 立“一基五化”工作思路，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25戶、農(nóng)民專合組織159個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提升。三臺、安縣和江油被列為首批省級新農(nóng)村建設(shè)示范片建設(shè)縣，三臺嶄山村等9個村被列為省級“一村一品”特色村；綿江、綿安產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)加快推進，蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。武引二期工程加快建設(shè)，燕兒河水庫主體工程完工，開茂水庫和涪江干流“一庫四級”電站建設(shè)前期工作進展順利。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，農(nóng)林產(chǎn)權(quán)制度改革進一步深化。
四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西部區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)取得新進展。全年完成災(zāi)后重建公路建設(shè)6318公里，建成客運站點80個。綿遂高速綿陽段路基工程完成35%，成綿高速復線開工建設(shè)，綿九高速進入可研編制階段，成南巴陜高速基本完成前期工作，繞城高速已完成初步設(shè)計、正進行立項報批準備工作，山東大道路基工程完成80%，遼寧大道全線建成通車，綿梓快速通道建設(shè)進展順利、春節(jié)前可基本完工，綿
三、綿鹽等快速通道建設(shè)前期工作加快推進。成綿樂城際鐵路全面開工，綿陽火車客站及火車貨站搬遷擴能建設(shè)有序推進，成蘭鐵路、成西客運專線、綿遂鐵路前期工作扎實開展。綿陽機場運營航線達到6條，預計全年旅客吞吐量突破27萬人次、增長30%。
五是加強開放合作，招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得新突破。堅持“走出去、引進來”，大力開展企業(yè)招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈 招商，做好外來投資企業(yè)服務(wù)工作，全年組織各類招商活動88次，簽約各類項目838個，到位內(nèi)資273.3億元、增長25.8%，到位外資2.56億美元、增長10%。簽約投資額5000萬元以上項目136個、到位資金219.74億元。組織參加第十屆西博會、第五屆泛珠三角區(qū)域合作經(jīng)貿(mào)洽談會，成功舉辦綿陽災(zāi)后重建投資推介會，引進世界500強艾默生網(wǎng)絡(luò)能源、江蘇黃埔再生資源利用、福建高氏針紡等一批大企業(yè)、大項目。大連萬達城市綜合體等一批重大招商項目進展順利。
四、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快建設(shè)綿陽科技城
堅持科技城建設(shè)根基在軍工、出路在民品，把科技城作為一個特大項目來抓，加快構(gòu)建軍工技術(shù)、民用技術(shù)、軍民結(jié)合三大產(chǎn)業(yè)板塊，科技城建設(shè)取得新成效。
一是體制機制創(chuàng)新進一步深化。按照“決策精煉、管理扁平、重心下移、充分授權(quán)”的原則，進一步理順科技城黨工委、管委會及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、4個園區(qū)的關(guān)系。著手編制《綿陽科技城2011-2015年發(fā)展及2020年遠景規(guī)劃》。成功召開科技城建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組第九次會議，進一步明確了科技城建設(shè)的目標定位和發(fā)展思路。召開全市科技獎勵大會暨軍民融合對接會，重獎軍轉(zhuǎn)民工作中作出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員，探索建立務(wù)實有效的激勵機制。
二是軍民融合式發(fā)展進一步加快。構(gòu)建“軍工技術(shù)-民用技術(shù)-民用產(chǎn)品”三級轉(zhuǎn)化機制，探索“技術(shù)創(chuàng)新－產(chǎn)品創(chuàng)新－產(chǎn)業(yè)創(chuàng) 新”軍轉(zhuǎn)民模式。推動中物院和九洲集團等企業(yè)合作，探索軍民融合發(fā)展新模式。積極爭取中物院國家重大專項落戶綿陽，促進新材料、環(huán)保、激光、核技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)一體化，建設(shè)科學新城；加快中國空氣動力研究與發(fā)展中心災(zāi)后新區(qū)項目征地拆遷等啟動工作，促進空氣動力學試驗研究與民用空氣動力技術(shù)產(chǎn)業(yè)一體化，建設(shè)空氣動力新城；加快中航工業(yè)航空發(fā)動機試驗基地項目征地拆遷等前期工作，促進航空發(fā)動機大型試驗與航空科技產(chǎn)業(yè)一體化，建設(shè)航空新城。全年在綿國防科研院所轉(zhuǎn)化科技成果70項，國防科研院所軍民結(jié)合企業(yè)實現(xiàn)銷售收入42億元。
三是園區(qū)平臺建設(shè)進一步加強。注重工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相融互動，在城市總體規(guī)劃框架內(nèi)編制園區(qū)規(guī)劃，與城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、要素規(guī)劃相銜接，把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)集群新高地、城鎮(zhèn)發(fā)展新組團。將涪城區(qū)磨家、河邊兩鎮(zhèn)行政管轄權(quán)劃歸高新區(qū)，拓展高新區(qū)發(fā)展空間?？茖W確定各園區(qū)發(fā)展定位，著力發(fā)展1-2個主導產(chǎn)業(yè)，引導符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)向園區(qū)集中。抓好科發(fā)集團投融資平臺建設(shè)。加快園區(qū)水、電、路、氣、通信、消防、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障各類生產(chǎn)要素向工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)集中，園區(qū)承載能力進一步提升。
五、堅持以改善民生為重點加強社會建設(shè)，全市保持和諧穩(wěn)定
高度重視解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力保障和改善民生，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。一是民生工程深入實施。投入資金178.4億元，圓滿完成89個省市民生工程項目。市惠民幫扶中心全年接待群眾26萬余人次，幫扶救助困難群眾8.2萬人次，發(fā)放物資資金1300余萬元。分類開展就業(yè)援助，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.64%。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力129.8萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入80.87億元。全市符合條件的17.3萬戶、33.1萬城鄉(xiāng)困難群眾全部實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。新增廉租住房10535套、52.7萬平方米。補助、資助各類學校貧困學生25.5萬人，接收藏區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育計劃學生771名。穩(wěn)步推進社會保險擴面增收，推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，社會救助體系逐步健全。積極防控甲型H1N1流感疫情。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)以村為單位的全覆蓋，參合人數(shù)390.4萬人、參合率達98.2%。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和全國文明城市創(chuàng)建工作，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境進一步改善。
二是社會大局保持穩(wěn)定。堅持發(fā)展、穩(wěn)定、民生“一崗三責”和“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”原則，堅持處早、處小、處了，將矛盾處臵在萌芽狀態(tài)。全市成立10個“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，初步建立起人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接聯(lián)動的“大調(diào)解”工作體系，各類矛盾調(diào)解成功率達97.2%，其中87%的矛盾糾紛化解在村（社區(qū)）一級、10.2%的矛盾糾紛解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級。加強信訪工作，加大積案化解力度，重要信訪案件結(jié)案率達100%，實現(xiàn)全國“兩會”、國慶60周年等重點時段“零進京、零到省”。完善群體性事件應(yīng)急機制，妥善處理北川 曲山鎮(zhèn)沙壩村群眾集訪事件。做好民族學生工作，建立健全學校不穩(wěn)定事件應(yīng)急處臵機制，制定《綿陽市在校學生傷害事故處臵應(yīng)急預案》，切實維護學校穩(wěn)定。加強應(yīng)急管理，成功舉行應(yīng)急處臵反恐維穩(wěn)綜合演練。深入推進基層平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，加強對敵斗爭和反邪教工作。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，遏制重特大安全事故發(fā)生。震后第一個清明節(jié)、“5〃12”一周年祭等敏感重點時段，全市未發(fā)生一起重大安全事故，未發(fā)生一起邪教組織和敵對勢力干擾破壞活動，未發(fā)生一起有影響的群體性事件。
三是社會事業(yè)全面進步。西部區(qū)域性科教中心建設(shè)進展順利。組建我國第一個涵蓋高低能射線數(shù)字成像儀器中心，新增省級工程技術(shù)研究中心2個。著手實施國家首批“十城萬盞LED應(yīng)用示范工程”。爭取國家、省各類科技計劃項目207個，落實資金1.2億元。市教育投資發(fā)展有限責任公司掛牌成立，教育新區(qū)建設(shè)正式啟動。江油師范學校升格為四川幼兒師范高等?？茖W校。全市高考本科上線率和萬人比繼續(xù)保持全省雙第一。組織紀念改革開放30周年和慶祝新中國成立60周年系列宣傳活動，上演大型舞蹈詩劇《大北川》。醫(yī)療衛(wèi)生工作進一步加強，今年全市無一例與地震相關(guān)的傳染病和其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。低生育水平總體穩(wěn)定，計生服務(wù)水平得到提高。體育綜合功能充分發(fā)揮，我市運動員莫琴琴榮獲女子世界柔道冠軍（48公斤級）。群團、機要、保密、廣電、臺僑、黨史、檔案、地方志、移民、氣象、民 族宗教、質(zhì)量監(jiān)督、防震減災(zāi)、人民防空等各項工作成效明顯。
六、加快依法治市進程，民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進
堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷加強和改進新形勢下人大、政協(xié)工作，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。
一是大力支持人大履行職能。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大依法履行職責，召開市人大常委會組成人員暨縣市區(qū)人大常委會主任會議、紀念地方人大常委會設(shè)立30周年大會，認真貫徹落實省委人大工作會議精神，加強和改進新形勢下人大工作。支持人大常委會加強對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，聽取和審議災(zāi)后重建等38個專項工作報告，作出決議決定7項，提出審議意見34條。支持人大及其常委會參與災(zāi)后重建、工業(yè)強市、科技城建設(shè)等重大工作，開展對《汶川地震災(zāi)后恢復重建條例》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)貫徹實施情況的執(zhí)法檢查。各級人大常委會自身建設(shè)得到加強，代表作用進一步發(fā)揮。發(fā)展基層民主，完善村（居）民自治，健全政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等制度，人民群眾的民主權(quán)利得到更好保障。
二是加強和改善人民政協(xié)工作。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，召開紀念人民政協(xié)成立60周年暨貫徹省委政協(xié)工作會議精神報告會，出臺《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)工作的實施意見》，支持政協(xié)圍繞災(zāi)后重建、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善等重大問題開展專題調(diào)研，積極建言獻策，更好發(fā)揮職能 作用。一年來，市政協(xié)提出各類提案272件，形成專題報告43個，整理《社情民意》37期。不斷加強新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，支持各民主黨派、人民團體和無黨派人士積極協(xié)商議政、獻智出力。
三是扎實推進依法治市進程。認真落實依法治國基本方略，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。加快政府職能轉(zhuǎn)變，開展法治政府創(chuàng)建活動，推動服務(wù)型、法治型政府建設(shè)。清理規(guī)范行政審批事項56項、下放95項、調(diào)整141項。加強政法隊伍建設(shè)，推進“兩所一庭”建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)，執(zhí)法水平得到提高。貫徹實施“五五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，自覺學法守法用法的社會氛圍進一步形成。堅持黨管武裝原則，國防動員工作和國防后備力量建設(shè)得到加強，促進了軍政軍民團結(jié)。
七、堅持改革創(chuàng)新，全面加強和改進黨的建設(shè)
以加強執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，為推進“三個加快”提供堅強政治保證。
一是深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。把學習實踐活動作為一項重大政治任務(wù)，加強領(lǐng)導、精心組織。市委多次召開常委會議、領(lǐng)導小組會議和有關(guān)工作會議，研究部署學習實踐活動。每位市委常委確定一個聯(lián)系點，開展抓點示范。派出3個指導檢查組，加強檢查指導。建立健全科技城建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急管理、行政效能建設(shè)、干部實績考核評價、促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展評價、改善民生評價“七大機制”。各地各 單位注重批次聯(lián)動，突出實踐特色，堅持邊查邊改，認真解決影響制約科學重建科學發(fā)展和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映的突出問題，確保了學習實踐活動扎實開展。
二是加強領(lǐng)導班子建設(shè)。堅持“一核心三黨組”組織機制，市委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，市人大、市政府、市政協(xié)各司其職、各盡其責、相互協(xié)調(diào)、相互支持。堅持黨的民主集中制，進一步完善市委工作報告制度、常委會議事決策規(guī)則及相關(guān)議事協(xié)調(diào)機制，成立市委財經(jīng)領(lǐng)導小組、規(guī)劃委員會并制定《議事規(guī)則》。全年召開3次全委會、34次常委會、7次財經(jīng)領(lǐng)導小組會、6次規(guī)委會、6次市委中心組學習會，集體研究決定“三重一大”事項、加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)。市政協(xié)黨組書記、市人大黨組書記列席書記碰頭會，加強與人大、政協(xié)的溝通。健全集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的制度，及時確定常委會成員責任分工并保持穩(wěn)定性，各位常委既認真負責做好分管工作，又切實維護集體領(lǐng)導，班子整體合力進一步增強。今年選拔30名優(yōu)秀干部充實到縣市區(qū)領(lǐng)導班子，從市級機關(guān)選派66名干部到災(zāi)區(qū)掛職。
三是鮮明正確的用人導向。鮮明德才兼?zhèn)?、以德為先，鮮明公道正派、五湖四海，鮮明崇尚實干、群眾公認，堅持“六重用四不讓”，大力選拔人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部。選好配強縣鄉(xiāng)黨政正職，著力抓好縣委書記隊伍建設(shè)。啟動實施新一輪大規(guī)模干部培訓。加強干部監(jiān)督工作，大力整治選人用人上的不正之風，提高選人用人公信度。認真貫徹中辦《關(guān)于進一步 從嚴管理干部的意見》，制定《市管干部選拔任用工作規(guī)程》，從空缺職位清理、初步方案醞釀等10個環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，加大競爭性選拔干部力度，將4個縣級領(lǐng)導干部職位納入全省統(tǒng)籌公選；在全市統(tǒng)籌公選38名災(zāi)區(qū)科級領(lǐng)導干部。開展系統(tǒng)經(jīng)濟責任審計，審結(jié)縣級領(lǐng)導干部33名。開展治理拉票行為專項行動，營造風清氣正的選人用人環(huán)境。
四是加強基層黨的建設(shè)。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建“四強”基層黨組織、城鄉(xiāng)“三百共建”活動。市縣對口聯(lián)系21個地震重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對口幫扶1500個經(jīng)濟薄弱村。建立健全村黨支部書記選拔培養(yǎng)機制，推進“一村一名大學生計劃”，村黨支部書記隊伍素質(zhì)進一步提高。深化黨代表大會常任制試點工作。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。認真落實黨建工作責任制，建立承諾、述職、評價、問責“四位一體”的基層黨建工作責任體系。
五是加強作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。大力改進機關(guān)和干部作風，倡導“四個大興”、“四個特別”，做到“三用心、三深入、四務(wù)實”，黨群干群關(guān)系進一步密切。加強機關(guān)行政效能建設(shè)，嚴格執(zhí)行“三項制度”，對37個窗口單位開展行業(yè)作風明查暗訪，組織71個市級部門參與政風行風熱線207次。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政、國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定。成立5個檢查組開展災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需專項檢查。加大專項治理力度，查處5起“小金庫”違規(guī)案件、31件商業(yè)賄賂案件。制定懲治和預防體系實施辦法及檢查實施方案，嚴肅查處領(lǐng)導干部在工程建設(shè)、土 地批租、國有企業(yè)等領(lǐng)域違紀違法典型案件，受理群眾信訪舉報3754件次，立案190件，給予黨紀政紀處分120人，以反腐倡廉的實際效果取信于民。
一年來，我們迎難而上、開拓進取、扎實工作，各項工作有效推進。一年的實踐探索，使我們對加快推進科學重建科學發(fā)展有了更深的理解和體會。第一，不斷解放思想是加快推進科學重建科學發(fā)展的不竭動力。解放思想是一大法寶。只有堅持以解放思想為先導，摒棄封閉落后的陳規(guī)陋習，打破束縛科學發(fā)展的思想枷鎖，樹立有利于加快發(fā)展的新理念，才能走出一條順應(yīng)黨心民心、符合綿陽實際的科學發(fā)展之路。第二，堅持民生為重是加快推進科學重建科學發(fā)展的根本取向。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。只有堅持以人為本、民生為重、民生優(yōu)先，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事、解難事，我們的工作才能得到群眾擁護并在基層真正落實，才能經(jīng)得起各方面的檢驗。第三，堅持正確用人導向是加快推進科學重建科學發(fā)展的關(guān)鍵所在。事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。只有堅持以發(fā)展論英雄，憑實績用干部，在應(yīng)對重大事件中識別和使用干部，在完成重大任務(wù)中鍛煉和成長干部，才能形成干事創(chuàng)業(yè)的良好風氣。第四，堅持團結(jié)協(xié)調(diào)是加快推進科學重建科學發(fā)展的根本保證。團結(jié)就是力量。只有全市上下團結(jié)一致、齊心協(xié)力，始終做到重大決策一致、重大部署一致，把心思用在推動發(fā)展上，把精力用在為民造福上，把智慧用在干好工作上，才能推動綿陽發(fā)展新跨越。
一年來，市委常委會一班人深入調(diào)查研究，理清思路、理順情緒、理順關(guān)系、凝聚人心、齊心協(xié)力推動各項工作，整個班子形成了三個鮮明特點:一是團結(jié)協(xié)調(diào)。常委會全體同志心情舒暢、密切配合、相互支持、相互幫助，大家的積極性、創(chuàng)造性得到了進一步調(diào)動和發(fā)揮。在市委“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的同時，注重發(fā)揮人大、政府、政協(xié)三個黨組的作用。常委會及四套班子民主意識明顯增強、作風明顯轉(zhuǎn)變，形成了務(wù)實開拓、千軍萬馬齊上陣的良好工作局面。二是超常努力。同志們“5+2”、“白+黑”，“星期六保證不休息、星期天休息不保證”，繼續(xù)發(fā)揚偉大的抗震救災(zāi)精神，充滿激情，事不避難，忘我工作，干事創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚，為全市干部群眾作出了表率。三是求真務(wù)實。一切從實際出發(fā)，對的就堅持，不對的就改正，求實務(wù)實責實，努力讓各項工作經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗。一年來工作的開展和各項成績的取得，是省委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是常委會一班人及四套班子辛勤努力的結(jié)果，是各位市委委員鼎力支持的結(jié)果，更是全市各族人民攻堅克難、共同奮斗的結(jié)果。
在總結(jié)工作中我們也清醒看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，市委常委會的工作還需要進一步加強和改進：一是當前我市經(jīng)濟止滑回升、企穩(wěn)向好的勢頭還不穩(wěn)定、不牢固，推進加快發(fā)展的力度還需要進一步加大；二是部分重建項目資金缺口大、推進不快，投資進度滯后于時間進度的問題比較突出； 三是經(jīng)濟發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題需要著力解決，發(fā)展速度不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、后勁不足；四是城鄉(xiāng)居民就業(yè)壓力較大，部分低收入和因災(zāi)返貧群眾生活困難，改善民生任務(wù)艱巨；五是影響和諧穩(wěn)定的因素不少，各方面利益訴求增多，敵情社情問題更加復雜，社會管理難度加大；六是少數(shù)地方、部門和干部服務(wù)意識不強、行政效率不高，不同程度地存在形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象，等等。我們要高度重視這些問題，采取有力措施加以解決。
希望同志們對市委常委會的工作提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。
吳靖平同志在第二次全體會議上的講話
（2009年12月21日）
按照會議安排，我就認真貫徹黨的十七屆四中全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，科學把握當前形勢，做好明年工作特別是經(jīng)濟工作，講幾點意見。
一、吃透中央、省委精神，科學把握發(fā)展形勢，明確經(jīng)濟工作的要求、基調(diào)和重點
中央、省委基于對國際國內(nèi)形勢的深入分析，對宏觀經(jīng)濟形勢的基本判斷是“止滑回升、總體向好”，四川發(fā)展走勢的階段要求是“爬坡上坎、蓄勢突破”，明年經(jīng)濟工作的基調(diào)是“鞏固回升、加快發(fā)展”，保持經(jīng)濟增長的著力重點是“投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐”。我們一定要深刻領(lǐng)會、準確把握中央和省委精神，搶抓機遇，乘勢而上，保增長、強投資、抓產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生，推動“三個加快”取得新成效。
（一）深刻領(lǐng)會“爬坡上坎，蓄勢突破”這個要求。經(jīng)過多年的發(fā)展，綿陽經(jīng)濟不斷邁上新臺階?！?〃12”特大地震和國際金融危機，對我市發(fā)展造成嚴重沖擊，但我們?nèi)f眾一心、超常努力，不僅保持住了經(jīng)濟發(fā)展基本面，而且化危為機、克難而進，積聚起加快發(fā)展的內(nèi)生動力。我市經(jīng)濟經(jīng)歷了“V”字型曲線發(fā)展，目前正處在爬坡上坎、蓄勢突破的關(guān)鍵階段。全市經(jīng)濟發(fā)展處于 上升期。在災(zāi)后重建中，我們不僅著眼原地起立，也追求發(fā)展起跳，推動經(jīng)濟快速恢復，轉(zhuǎn)入新一輪快速發(fā)展的上升通道。今年以來GDP增速逐季加快，前3季度達到13.8%，預計全年將保持或高于這一增速，持續(xù)向好勢頭明顯。重大工作推進處于攻堅期。災(zāi)后重建、交通樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作經(jīng)過醞釀、鋪墊和推進，已經(jīng)取得階段性成效，有的取得突破性進展。明年和今后一個時期是集中建設(shè)期，需要我們毫不放松地堅定推進、全力攻堅。積蓄的發(fā)展動能處于釋放期。災(zāi)后重建中，我市將完成2000億元以上的投資，全市技改投資大幅增長，一批重大工業(yè)項目加快建設(shè)，災(zāi)區(qū)群眾住房全面改善，公共服務(wù)和交通基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，一大批新的經(jīng)濟增長點正在形成。把這些潛能轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的動能，需要做大量的延伸、拓展和轉(zhuǎn)化工作。西部經(jīng)濟發(fā)展高地處于奠基期。市委五屆十一次全會以來，經(jīng)過全市上下共同努力，綿陽正在向“災(zāi)后重建保持領(lǐng)先、經(jīng)濟發(fā)展走在全省前列”的目標邁進，新一輪跨越發(fā)展的臨界點已經(jīng)到來?，F(xiàn)階段我市經(jīng)濟正需要用力“爬坡”，正需要加勁“上坎”。在這個關(guān)鍵時期，我們要的是擊鼓奮進的士氣、跳起摸高的勇氣、順勢而為的銳氣和崛起危難的虎虎生氣，帶領(lǐng)全市人民爬坡上臺階、蓄勁求突破、開創(chuàng)新局面。
（二）準確把握“鞏固回升、加快發(fā)展”這個基調(diào)。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的基礎(chǔ)。加快發(fā)展仍然是第一要務(wù)。雖然全市經(jīng)濟觸底回升、逐月向好，但國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境仍然十分復 雜，我市經(jīng)濟運行中的一些深層次矛盾和問題尚待解決，保持經(jīng)濟增長的動力還需加強，企穩(wěn)向好的勢頭還需鞏固。一方面，災(zāi)后重建的拉動效應(yīng)逐漸減弱，保持投資高位持續(xù)增長難度加大；另一方面，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，擴大就業(yè)、增加農(nóng)民收入等工作量還很大。如果不采取有力措施加以解決，貽誤了戰(zhàn)機，導致發(fā)展勢頭降下來、增長速度掉下來、投資強度減下來，甚至比很多兄弟市州發(fā)展還要慢，各方面都說不過去。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，鞏固來之不易的向好發(fā)展勢頭，仍然是經(jīng)濟工作的主要任務(wù)，“加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”仍然是我們工作的總體取向。氣可鼓而不可泄，要擊鼓奮進而不能鳴金收兵。我們一定要堅持立足于快、服從于好，能快就不要慢，充分發(fā)展、跨越發(fā)展。各地各部門安排明年經(jīng)濟工作都要與中央、省委精神保持一致，都要與市委確定的工作基調(diào)保持一致，都要與市委五屆十一次全會以來市委、市政府一以貫之的工作要求保持一致。
（三）緊緊扭住“轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)”這個主題。要充分認識到，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”與“保增長、提速度”并不矛盾，二者是內(nèi)在統(tǒng)一的。這場國際金融危機表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。傳統(tǒng)經(jīng)濟是“大魚吃小魚”，現(xiàn)代經(jīng)濟是“快魚吃慢魚”。能否成為“快魚”，既取決于經(jīng)濟發(fā)展的速度，也取決于結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、腳踏實地促轉(zhuǎn)變，既是當務(wù)之急，更是長遠所需。從綿陽市情看，我們既存在發(fā)展速度不快、總量不大、質(zhì)量不高的問題，又存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)單一，競爭力不強的問題。這就決定了我們同時面臨加快速度和提升質(zhì)量的雙重任務(wù)。轉(zhuǎn)方式就是抓發(fā)展，而且是科學發(fā)展、更好的發(fā)展。搶占產(chǎn)業(yè)高端，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，堅持存量改造和增量升級并重，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要內(nèi)容和重要抓手，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。要通過培育特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實解決我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差、企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品低端化、產(chǎn)能落后等突出問題，走產(chǎn)業(yè)集中集聚集約集群和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展路子。
（四）突出抓好“投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐”這個重點。當前和今后一個時期，投資仍然是我市經(jīng)濟最直接、最現(xiàn)實、最有效的拉動力量。在中央保持宏觀經(jīng)濟政策基本取向，繼續(xù)實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的情況下，搶抓投資機遇、選準投資方向、保持投資力度、穩(wěn)定投資規(guī)模是全部經(jīng)濟工作的重中之重。明年我市固定資產(chǎn)投資最低要達到今年的規(guī)模，力爭完成900－1000億元?？紤]到城鄉(xiāng)住房和公共服務(wù)設(shè)施重建完成后可能出現(xiàn)較大投資缺口，必須強化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中的支撐作用。我市抓住災(zāi)后重建機遇，已經(jīng)竣工、建設(shè)、開工、儲備了一大批打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施大項目，為抓投資、強產(chǎn) 業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。在擴大投資上，要加大道路交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大重點產(chǎn)業(yè)投入；在三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)要加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?？傊?，明年要堅持把投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐作為促進經(jīng)濟加快發(fā)展的重要抓手，全部經(jīng)濟工作都要圍繞這兩大重點來展開。全市上下要認識統(tǒng)一、部署到位、措施有力，力爭在兩大重點上形成新突破。
（五）不斷強化“自主創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)”這個動力。國際金融危機爆發(fā)起因在金融領(lǐng)域，但要真正從危機走向復蘇，必須尋找新的科技動力。綿陽是我國唯一的科技城，必須在自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有更大作為。要發(fā)揮我市科技和人才資源優(yōu)勢，依托國家在綿重大科技專項，加強自主創(chuàng)新，搶占科技制高點，推動我市經(jīng)濟發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。要樹立技術(shù)就是經(jīng)濟的觀點，深化科技體制改革，下大力氣解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)、與金融創(chuàng)新服務(wù)脫節(jié)的問題，促進重大科技專項轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。突出企業(yè)主體地位，搭建產(chǎn)學研結(jié)合的創(chuàng)新平臺，更好地發(fā)揮科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。要從需要和可能出發(fā)，找準科技創(chuàng)新的突破口，堅持有所為有所不為，集中財力物力和科技資源，努力在制約發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破。要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加緊引進落戶一批標志性企業(yè)。要把推進自主創(chuàng)新與培育新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，圍繞國家支持發(fā)展的新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新醫(yī)藥、生物育種和 信息網(wǎng)絡(luò)等七大新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定主攻方向和發(fā)展目標，科學編制發(fā)展規(guī)劃，實施重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域突破。要進一步整合資源，強化政策支持，在研發(fā)投入、稅收優(yōu)惠、項目建設(shè)、市場開拓、金融服務(wù)等方面給予有力扶持。要發(fā)揮我市軍工優(yōu)勢，探索軍民融合、寓軍于民的新機制，形成軍工科技與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相互促進的格局。
（六）始終堅持“三化聯(lián)動、市縣一體化發(fā)展”這個方向。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，很重要的是推動經(jīng)濟增長從依賴第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到三次產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展上，從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上。“三化聯(lián)動”特別是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動，是推進綿陽跨越發(fā)展最重要、最直接的抓手。要把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌起來，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，實現(xiàn)相融互動、聯(lián)動推進。要把推進新型城鎮(zhèn)化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來，把市縣一體化發(fā)展作為主攻方向，堅持“外融內(nèi)聚”，打造“一核四帶”，合理確定產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、配套服務(wù)、錯位發(fā)展、整體推進。要依托西部區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施鏈，大力發(fā)展通道經(jīng)濟、流域經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟，把“交通走廊”建設(shè)成為“經(jīng)濟走廊”。要強化綿陽和兄弟市之間，縣市區(qū)之間的協(xié)作互動，打破行政區(qū)劃界限，建立區(qū)域合作與利益分享機制，加強規(guī)劃和政策銜接，推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場共建共享，促進要素自由流動，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。要順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化新趨勢，主動 參與和推動區(qū)域合作，圍繞成渝經(jīng)濟區(qū)、成都經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開放合作重大項目，構(gòu)建新的重要增長極。
二、大力實施“規(guī)劃項目產(chǎn)業(yè)投資突破年”，扎實做好明年經(jīng)濟工作，推動“三個加快”取得更大進展
明年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是基本完成災(zāi)后重建任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好明年經(jīng)濟工作，對于奪取抗震救災(zāi)和應(yīng)對國際金融危機的全面勝利，保持經(jīng)濟回升向好勢頭，具有十分重要的意義。明年全市工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央、省委經(jīng)濟工作會議部署，抓住災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需、西部全面開發(fā)開放和科技城建設(shè)的重大機遇，圍繞“三個加快”，把握“鞏固回升、加快發(fā)展”工作基調(diào)，堅持“一主三化三加強”基本思路，繼續(xù)全面推動災(zāi)后重建，全面推動“八項民生工程”，全面推動“一樞紐、四中心、六基地”建設(shè)，大力實施“規(guī)劃項目產(chǎn)業(yè)投資突破年”，強化投資拉動和產(chǎn)業(yè)支撐，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化改革、擴大開放，改善民生、促進和諧，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃，為“十二五”時期發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
（一）加大投資力度，擴大消費需求，拉動經(jīng)濟增長。抓好明年經(jīng)濟工作，關(guān)鍵在投資。保持投資在今年基礎(chǔ)上持續(xù)增長，既是難點、也是重點，還是經(jīng)濟工作的主要矛盾。要切實增強規(guī)劃意識、項目意識、投資意識、產(chǎn)業(yè)意識，大力實施“規(guī)劃項目產(chǎn)業(yè)投資突破年”，扎扎實實抓項目、抓投資、抓產(chǎn)業(yè)，做到抓實抓細而不是一般號召、心中有數(shù)而不是心中無數(shù)、解決問題而不是夸夸其談。一要抓緊實施災(zāi)后重建項目。災(zāi)后重建規(guī)劃中期評估調(diào)整后，我市列入規(guī)劃的重建項目為7318個、總投資2266.3億元，到明年9月底累計完成投資和完工項目必須達到規(guī)劃目標的85%左右。要加快在建項目，抓好續(xù)建和收尾項目，促進項目順利竣工，并結(jié)合“十二五”規(guī)劃研究和儲備一批事關(guān)長遠的重大項目，不失時機開工一批新的項目。二要抓好重大工業(yè)項目。全力推進長虹PDP二期、九洲LED和二次雷達空管系統(tǒng)、攀長鋼年產(chǎn)70萬噸特鋼、華晨整車項目二期、新華50萬臺動力總成、川渝中煙綿陽煙廠技改擴能、豐谷酒業(yè)萬噸曲酒生產(chǎn)基地等重大工業(yè)項目建設(shè)，抓好雙匯工業(yè)園10萬噸肉制品、中物儀器工業(yè)CT、美豐、西普、日普等一批大項目建設(shè)。三要加快以道路交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好綿遂高速公路、成綿高速公路復線、成南巴陜高速公路、繞城高速公路建設(shè)，加快綿九高速公路前期工作，推進成綿樂城際鐵路、成西鐵路、綿遂鐵路和成蘭鐵路綿陽段建設(shè)，加快推進綿陽火車客站、汽車客運總站、南郊機場災(zāi)后重建和綿梓路、綿三路、綿鹽路升級改造，完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進武都水庫、武引二期灌區(qū)工程、開茂水庫等項目，加強中小型農(nóng)田水利、農(nóng)村電 網(wǎng)和農(nóng)村公路建設(shè)。四要加大資金籌措力度。積極爭取國、省資金支持，創(chuàng)新政府性資金使用方式，發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”。拓寬民間融資渠道，落實鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會事業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)政策，保護民間投資合法權(quán)益。建好管好用好政府性投融資平臺，加強銀政、銀企合作和對接，爭取金融對重大項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的更大支持。鼓勵企業(yè)拓展融資渠道，支持金融機構(gòu)加大資金就地轉(zhuǎn)化力度。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對交通、水利、電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資，提高產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)投資的比重。加大對“三農(nóng)”、保障性安居工程、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)和民生領(lǐng)域的投資，增強公共產(chǎn)品供給能力。五要著力擴大居民消費需求。住房、汽車是消費熱點。要認真落實家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新等政策，擴大住房、汽車、旅游等熱點消費，鼓勵發(fā)展消費信貸。提高城鄉(xiāng)勞動者勞動報酬，增強居民特別是低收入群眾消費能力。
（二）堅持民生優(yōu)先，著眼長遠發(fā)展，加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園。明年災(zāi)后重建，首要任務(wù)是實現(xiàn)“三年目標任務(wù)兩年基本完成”，提高災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。要繼續(xù)把災(zāi)后重建作為全市中心工作和頭等大事，堅持科學重建、和諧重建、務(wù)實重建、艱苦重建，保質(zhì)保量完成各項目標任務(wù)。一要加快重建步伐。堅持住房、學校、醫(yī)院、康復機構(gòu)等民生項目重建優(yōu)先，2010年春節(jié)前后讓絕大多數(shù)受災(zāi)農(nóng)戶住進永久性住房，明年5月基本完成城鎮(zhèn) 住房重建任務(wù)，明年春季開學絕大多數(shù)學生告別板房校舍，盡快讓災(zāi)區(qū)基本公共服務(wù)達到或超過震前水平。加快交通、通信、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目重建，加快重災(zāi)城鎮(zhèn)建設(shè)，明年9月北川新縣城建成基本框架，形成城鎮(zhèn)基本功能。二要加快產(chǎn)業(yè)振興。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位臵，全面恢復工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和市場服務(wù)設(shè)施，推進重大工業(yè)項目和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點加快建設(shè)四個對口援建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持發(fā)展一批個體私營企業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。注重在恢復中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平，提高災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力。三要狠抓地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)恢復。以因災(zāi)失地農(nóng)民集中安臵點為重點，抓好隱患群測群防監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好防災(zāi)避險搬遷安臵和應(yīng)急排危除險工作，搞好次生災(zāi)害防范應(yīng)急演練，全面開工生態(tài)修復項目。四要切實抓好困難群體幫扶。制定扶貧開發(fā)和就業(yè)促進工作方案，多渠道增加就業(yè)崗位，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，引導群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，解決好群眾當前生活和長遠生計問題。抓好因災(zāi)失地農(nóng)民安臵和地震傷殘人員康復工作，做好特困戶后續(xù)幫扶，加強對傷殘人員、遇難和傷殘學生家長、基層干部等群體的心理撫慰。繼續(xù)做好“四保一儲備”工作，確保群眾安全溫暖過冬。五要強化工程質(zhì)量和資金監(jiān)管。始終把確保工程質(zhì)量和安全放在災(zāi)后重建第一位，嚴格執(zhí)行抗震設(shè)防標準、工程建設(shè)規(guī)范和工程招投標制度，加強技術(shù)指導和建筑風貌改造，實行旁站監(jiān)理、跟蹤審計，把好工程質(zhì)量關(guān)、建筑風貌關(guān)和錢物 使用關(guān)，確保重建項目經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，確保工程建好、干部不倒。六要建立完善對口支援長期合作機制。加強與對口支援省市和港澳的協(xié)作配合，促進援建項目實施，保障援建任務(wù)順利完成。積極推進對口支援向?qū)诤献鬓D(zhuǎn)變，通過干部掛職、支醫(yī)支教以及人才委托培訓等方式加強交流，在產(chǎn)業(yè)投資、園區(qū)建設(shè)、商務(wù)貿(mào)易、旅游協(xié)作、勞務(wù)開發(fā)等領(lǐng)域加強合作，建立健全以感情為基礎(chǔ)、利益為紐帶、園區(qū)為載體、項目為支撐、制度為保障的對口合作長效機制。
（三）堅持工業(yè)主導，推進“三化”聯(lián)動，加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地。堅持“一主三化三加強”，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一要按照“一核四帶”和市縣一體化發(fā)展的區(qū)域布局，拓展新的發(fā)展空間。加快“一核四帶”建設(shè)，就是要進一步優(yōu)化綿陽發(fā)展的區(qū)域布局和功能分區(qū)，在產(chǎn)業(yè)集群、城鎮(zhèn)集群發(fā)展上形成突破。要做強“核心”。堅持對接成渝陜甘、找準綿陽在成都經(jīng)濟區(qū)中的發(fā)展方位，主動作為、輻射周邊，做大做強城市經(jīng)濟，加快建設(shè)西部區(qū)域性綜合交通樞紐和科教中心、物流中心、商貿(mào)中心、金融中心，把科技城建設(shè)成為綿陽跨越發(fā)展的核心增長極。要做優(yōu)“四帶”。堅持城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、要素規(guī)劃“三規(guī)合一”，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、要素互補、資源統(tǒng)籌、服務(wù)共融、城鎮(zhèn)體系建設(shè)等方面加強銜接，制定“一核四帶”建設(shè)總體規(guī)劃和四個產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。要對四個產(chǎn)業(yè)帶逐一研究，深入分析資源特色和產(chǎn)業(yè)特點，加快 培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“一帶一主業(yè)，每帶有特色”的產(chǎn)業(yè)布局。要建好機制。建立市級協(xié)調(diào)機制，強化縣市區(qū)之間的協(xié)作互動，解決跨區(qū)域重大問題。制定產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展扶持政策，加大考核激勵力度，加快推進市縣一體化發(fā)展。要聯(lián)動發(fā)展。既發(fā)揮“一核”的龍頭引擎作用，又強化“四帶”的配套支撐作用；既突出各個產(chǎn)業(yè)帶的主業(yè)特色，又加強產(chǎn)業(yè)帶之間的協(xié)調(diào)互補，以通道經(jīng)濟、流域經(jīng)濟帶動區(qū)域經(jīng)濟，以城市經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)通道經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟相融互動發(fā)展，彌補我市縣域經(jīng)濟發(fā)展“短板”。
二要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快新型工業(yè)化進程。始終堅持工業(yè)為先、工業(yè)為重、工業(yè)為大，舉全市之力推進工業(yè)強市，不斷增強我市產(chǎn)業(yè)競爭力。加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。完善“1+5”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，認真落實相關(guān)政策，推進“六基地”建設(shè)。加快電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大以煙酒肉為重點的食品產(chǎn)業(yè)，提升汽車及零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平，推動環(huán)?；?、冶金機械、材料等產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。以骨干企業(yè)為依托，支持產(chǎn)品擴散、產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集群。大力實施“優(yōu)勢企業(yè)倍增計劃”。堅持抓大不放小，對優(yōu)勢企業(yè)進行梳理排查，建立臺賬，分類完善支持政策，逐個落實幫扶措施，引導企業(yè)進一步擴大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高核心競爭力。扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟加快發(fā)展，實施中小企業(yè)成長工程，壯大一批市場空間廣闊、技術(shù)基礎(chǔ)好的成長型中小企業(yè)。加快推進產(chǎn)業(yè)升級。
加強企業(yè)技術(shù)改造，引導企業(yè)自主創(chuàng)新、增加技改投入，加快傳統(tǒng)工藝流程改造和產(chǎn)品升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動優(yōu)勢企業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)邁進，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。強化工業(yè)運行保障。落實旬報月分析制、億元企業(yè)問題臺賬制，加強工業(yè)運行監(jiān)測。做好工業(yè)用地統(tǒng)征、供應(yīng)和儲備工作，優(yōu)先保障工業(yè)生產(chǎn)性用地。針對明年天然氣、電力等能源價格調(diào)整的新情況，做好能源指標爭取和平衡工作，強化煤電油氣運等要素保障。抓好企業(yè)融資工作，解決“融資難”問題。抓好節(jié)能減排工作。強化目標責任考核，以工業(yè)減排為重點，同時抓好民用建筑、交通、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能降耗和公共機構(gòu)節(jié)能。加強重點流域污染防治，加快市縣污水、垃圾處理廠及配套設(shè)施建設(shè)。支持重點用能工業(yè)企業(yè)加強節(jié)能技改和低碳技術(shù)研發(fā)，在北川新縣城開展低碳城市試點。加強對鋼鐵、水泥等行業(yè)發(fā)展指導，加快淘汰落后產(chǎn)能。
三要推進“一基五化”，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，強化對“三農(nóng)”的支持，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。抓農(nóng)村災(zāi)后重建成果轉(zhuǎn)化。充分利用災(zāi)后重建中全面提升的道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和學校、醫(yī)院等公共設(shè)施，善于整合災(zāi)后重建這些優(yōu)勢資源，把重建成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，順勢而為、因勢利導發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓新農(nóng)村建設(shè)集中連片推進。建好省、市、縣新農(nóng)村建設(shè)示范片，以災(zāi)后農(nóng)房重建為基礎(chǔ)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐，整合項目、綜合配套，32 整體推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、村落村莊和人居環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展有市場競爭力的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，支持企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地，帶動農(nóng)民增收致富。抓龍頭企業(yè)培育。支持龍頭企業(yè)做大做強，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，搞好精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動規(guī)?；⒓s化、標準化生產(chǎn)。強化龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地的配套，圍繞龍頭建基地，發(fā)展龍頭帶基地。抓專合組織發(fā)展。強化農(nóng)民專合組織功能創(chuàng)新，加快由一般的服務(wù)組織向經(jīng)營實體轉(zhuǎn)變，提高組織化、市場化程度。抓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。抓住土地這個核心要素，完善農(nóng)村土地管理制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，利用災(zāi)后重建政策，加大土地整理力度，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，盤活農(nóng)村資源。
四要圍繞打造“四中心”，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為導向，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，促進現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加強區(qū)域性金融中心建設(shè)。加快制定和實施金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強城市商業(yè)銀行，鼓勵農(nóng)村信用聯(lián)社向農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展，引進更多的股份制商業(yè)銀行。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、加強金融服務(wù)，構(gòu)建多層次的金融風險防范和化解機制。支持有條件的企業(yè)加快上市和發(fā)行企業(yè)債券。加快區(qū)域性商貿(mào)、物流中心建設(shè)。引進現(xiàn)代物流、商貿(mào)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批物流中心、商貿(mào)中心和專業(yè)市場特別是生產(chǎn)要素市場，發(fā)展餐飲、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，增強對經(jīng)濟
增長的拉動力。加快打造區(qū)域性科教中心。辦好教育園區(qū)和綿陽中學、南山中學、北川中學等一批名校，引導在綿高校加強與科研院所、企業(yè)的合作，促進產(chǎn)學研一體化。加快旅游業(yè)災(zāi)后恢復重建。全面實施旅游振興計劃，加強旅游精品線路建設(shè)，培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)。
五要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化。把推進城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，增強城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載能力、就業(yè)吸納能力和人口集中度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?？茖W規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。根據(jù)“一核四帶”總體布局，按照城鎮(zhèn)集群的理念，加強和完善全市城鎮(zhèn)規(guī)劃，逐步形成以綿陽城區(qū)為中心、各縣縣城為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟聯(lián)系緊密、功能互補、分布合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加快建設(shè)“六個綿陽”。圍繞打造科教綿陽、暢通綿陽、森林綿陽、宜居綿陽、和諧綿陽、清潔綿陽，聯(lián)動推進舊城改造、新區(qū)拓展和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)體系和交通組織機制，下大力氣解決城區(qū)交通擁堵問題，爭創(chuàng)全國文明城市。大力發(fā)展城市經(jīng)濟。注重培育城市產(chǎn)業(yè)支撐，推進產(chǎn)業(yè)向城市功能區(qū)集聚集約發(fā)展。引導縣域經(jīng)濟集聚發(fā)展，把城鎮(zhèn)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)集中地、人口集聚地和縣域經(jīng)濟的強力支撐。當前特別要抓住居民住房這個消費熱點，把規(guī)劃、土地、拍賣、開發(fā)、配套基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)環(huán)節(jié)作為完整城市產(chǎn)業(yè)鏈來研究，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、34 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素市場建設(shè)和社會行政管理，積極探索加快新型城鎮(zhèn)化的新途徑。推進戶籍制度改革，吸納有條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，逐步實現(xiàn)進城農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民公共服務(wù)均等化。
六要大力實施“招商引資攻堅年”，增強開放合作實效。繼續(xù)打好“重建牌”、“西部牌”、“科技牌”，突出領(lǐng)導招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商和專業(yè)招商、小分隊招商，注重“招大引強”，更加有效地開展投資促進活動，真正在招商引資上“殺出一條血路”。積極承接東部沿海特別是對口援建省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跟蹤落實好西博會等招商引資活動簽約項目。制定招商引資戰(zhàn)略方案，完善招商引資優(yōu)惠政策和考核獎懲體系，形成有利于對外開放的體制機制。
（四）突出軍民融合，著力自主創(chuàng)新，加快建設(shè)綿陽科技城。科技城是綿陽特有的品牌。要著眼于把科技城建設(shè)成為推動綿陽跨越發(fā)展的核心增長極，加快編制和落實科技城發(fā)展規(guī)劃，在軍民融合式發(fā)展上取得新突破。一要強化自主創(chuàng)新，增強科技城建設(shè)的內(nèi)生動力。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，以參股、控股等方式共建研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)，努力突破一批核心技術(shù)，形成一批戰(zhàn)略產(chǎn)品。綜合運用財政投入、金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠和技改貼息等手段，支持企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新。充分發(fā)揮國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺的作用，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新促進機制。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)機構(gòu)，加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、35 創(chuàng)業(yè)園和大學科技園建設(shè)，鼓勵多元主體創(chuàng)辦各類專業(yè)孵化器，形成社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技綜合服務(wù)平臺。打破軍民之間、部門之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的界限，促進創(chuàng)新要素良性互動。二要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育支撐科技城發(fā)展的新的增長點?？茖W編制發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合綿陽科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，明確新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展重點，確定關(guān)鍵技術(shù)、重點企業(yè)、重點項目、重點產(chǎn)品以及推進措施。加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與“1＋5”產(chǎn)業(yè)融合、與打造“六基地”融合，軍用與民用技術(shù)融合，支持以節(jié)能環(huán)保為核心的低碳技術(shù)、綠色制造技術(shù)及裝備研發(fā)，重點發(fā)展新一代通信、空管系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、機床數(shù)控技術(shù)、傳感技術(shù)和核心元器件、高端芯片等電子信息產(chǎn)業(yè)，高分子材料、磁性材料等新材料產(chǎn)業(yè)，生物育種和醫(yī)藥等生物產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保儀器設(shè)備和材料生產(chǎn)、廢舊資源回收利用及再制造等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，LED新光源、汽車用新型燃料電池、太陽能光伏電池、釩電池等新能源產(chǎn)業(yè)，輻射化學、材料改性、核成像等核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。從技術(shù)創(chuàng)新到最終產(chǎn)品、末端消費，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系?？萍汲屈h工委、管委會要把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一項極其重要的工作來抓，著力發(fā)展一批自主創(chuàng)新能力強的先導產(chǎn)業(yè)，培育一批市場競爭力強的品牌產(chǎn)品，打造一批經(jīng)營能力強的龍頭企業(yè)，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。三要加快“新三城”建設(shè)，探索中國特色軍民融合式發(fā)展路子。做好征地拆遷安臵工作，加快路、水、電、氣、通信等配套設(shè)施建設(shè)，支持和
保障中物院國家重大專項、中國空氣動力研究與發(fā)展中心災(zāi)后新區(qū)項目、中航工業(yè)航空發(fā)動機試驗基地項目落地實施，加快建設(shè)科學新城、空氣動力新城和航空新城。圍繞軍工發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，促進軍工技術(shù)與民用產(chǎn)業(yè)一體化，探索軍民融合式發(fā)展新路子。加強項目建設(shè)的協(xié)調(diào)銜接，制定項目建設(shè)時間表，正排工序、倒排工期，并聯(lián)式推進各項工作，力爭中國空氣動力研究與發(fā)展中心災(zāi)后新區(qū)項目、中航工業(yè)航空發(fā)動機試驗基地項目在2-3年內(nèi)全面完成主體工程。四要實施“園區(qū)倍增計劃”，打造科技城建設(shè)的產(chǎn)業(yè)平臺。堅持“一園一主業(yè)，園區(qū)有特色”，突出園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，扶持特色園區(qū)發(fā)展。堅持以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，引導符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)向園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成。大力實施“園區(qū)倍增計劃”，增加園區(qū)建設(shè)投入，重點保障園區(qū)工業(yè)用地特別是熟地供應(yīng)，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)園區(qū)面積翻番。各園區(qū)要加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)造更大效益，當好全市經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵和領(lǐng)頭羊。五要完善體制機制，充分調(diào)動加快科技城建設(shè)的積極性。按照“決策精煉、管理扁平、重心下移、充分授權(quán)”原則，進一步細化科技城黨工委、管委會和園區(qū)的職能職責，形成配套機制和整體合力。建立健全軍地聯(lián)席會議制度，形成部省市互動、黨政軍企協(xié)調(diào)推進軍民融合發(fā)展的工作格局。正確處理政府主導和市場主體的關(guān)系，在拓展軍民融合平臺、加速推進產(chǎn)學研結(jié)合、加快科技成果轉(zhuǎn)化上探索創(chuàng)新，推動國防科研院所和大企業(yè)開展戰(zhàn)略合作。進一步建立健全激勵機制，重獎軍
轉(zhuǎn)民技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用中成績顯著的人員，吸引科技人才來科技城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?？萍汲屈h工委、管委會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和經(jīng)濟管理的作用，推動科技城建設(shè)取得更大成效。
三、切實保障和改善民生，大力推進和諧綿陽建設(shè) 保障和改善民生是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動力。要把改善民生作為擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點，強化公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義。
（一）發(fā)展民生事業(yè)。堅持把集中更多公共資源解決關(guān)系群眾切身利益問題作為改善民生的重要內(nèi)容，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。一要深入實施“八項民生工程”。在“八項民生工程”基礎(chǔ)上，新增文化體育工程，豐富民生工程內(nèi)容。抓緊編制2010實施計劃，科學安排項目，全力保障資金，把社會發(fā)展急需、人民群眾熱盼的好事辦好，實事辦實。二要切實做好就業(yè)和社會保障工作。引導和促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強職業(yè)技能培訓、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，落實被征地農(nóng)民社會保險政策，抓好高風險行業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保工作。加大對低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉(xiāng)低保標準。三要加快教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全面實施素質(zhì)教育，提升農(nóng)村辦學水平，建立完善貧困學生資助體系，加強對“留守學生”的教育管理，保障進城務(wù)工人員子女平
等接受義務(wù)教育。深入實施職教攻堅計劃，擴大免費職業(yè)教育。認真落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。切實做好甲型H1N1流感疫情防控工作。加強人口計生管理和服務(wù)，切實穩(wěn)定低生育水平。加強學校醫(yī)院領(lǐng)導班子和人才隊伍建設(shè)，提升管理服務(wù)水平。四要解決困難群眾住房問題。抓好保障性住房建設(shè)，落實和完善廉租住房、經(jīng)濟適用住房政策，研究制定舊城改造和城中村改造意見，加大舊城改造力度。五要大力繁榮先進文化。開展文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)創(chuàng)建活動，提升市民文明素質(zhì)，爭創(chuàng)第三批全國文明城市。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化文化體制改革，實施重大文化項目帶動工程，實施大集團帶動大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)展文化骨干企業(yè)和知名品牌，培育和發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。
（二）發(fā)展社會主義民主。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，健全民主制度，拓寬民主渠道，保證人民當家作主。一要進一步加強人大工作。堅持人民代表大會制度，不斷加強和改進人大監(jiān)督工作，增強針對性和實效性。支持人大加強對重建質(zhì)量、資金使用、安全生產(chǎn)的專項督查，圍繞改善民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定、科技城建設(shè)等重大工作開展調(diào)查研究，依法履行監(jiān)督職責。重視和支持人大及其常委會依法行使好重大事項決定權(quán)。創(chuàng)新人大工作方法，進一步調(diào)動人民代表履職積極性。根據(jù)省人大常委會《關(guān)于綿陽、廣元、遂寧、內(nèi)江、樂山、達州6市人民代表大會換屆
選舉時間的決定》，市五屆人大常委會及“一府兩院”、市五屆人大代表2010年還有一年任期，要繼續(xù)認真履職，扎實工作。二要進一步加強人民政協(xié)工作。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，健全保障人民政協(xié)履職的工作機制，推動政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化。支持政協(xié)圍繞全市中心工作開展視察調(diào)研，辦好《社情民意》，積極建言獻策。加強參政議政成果的吸收和轉(zhuǎn)化，促進人民政協(xié)充分發(fā)揮職能作用。不斷加強新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，支持各民主黨派、人民團體和無黨派人士積極協(xié)商議政、獻智出力，投身災(zāi)后重建和改革發(fā)展。三要加快依法治市步伐。深化司法體制改革和工作機制改革，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動服務(wù)型、法治型政府建設(shè)。加強政法隊伍建設(shè)，進一步增強能力，提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風。深入開展法制宣傳教育，不斷提高公民法律意識和法律素養(yǎng)。堅持黨管武裝原則，進一步加強國防動員工作和國防后備力量建設(shè)。
（三）切實維護社會穩(wěn)定。更加自覺、更加主動地落實穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責任的要求，落實好屬地責任、部門責任和領(lǐng)導責任，做好新形勢下維穩(wěn)工作。一要從源頭上預防和化解矛盾糾紛。堅持“一崗三責”和“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”原則，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，抓源頭、清積案、建機制、強基層，努力化
解老矛盾，有效預防新矛盾，鞏固社會和諧穩(wěn)定良好局面。建立健全重大社會決策、重大工程社會穩(wěn)定風險評估機制。健全和完善“大調(diào)解”運行機制，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接，信訪工作與“大調(diào)解”工作有機結(jié)合。預防和妥善處臵群體性事件，做到處早、處小、處了，處臵在萌芽狀態(tài)，確保不出大事、不出中事，爭取不出小事。二要維護災(zāi)區(qū)穩(wěn)定。嚴密防范敵對勢力利用人民內(nèi)部矛盾制造事端，及時解決涉法、涉災(zāi)、涉校等問題，妥善處理受災(zāi)群眾的各種利益訴求，確保災(zāi)后重建順利進行。三要加強社會管理。解決好流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理和社會組織管理服務(wù)問題，做好“9＋3”免費教育學生的教育管理。加強社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)和管理作用。四要加強社會治安綜合治理。完善社會治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法打擊各種刑事犯罪，嚴厲打擊黑惡勢力，堅決防止重特大惡性案件發(fā)生。強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效預防和堅決遏制重特大安全事故。完善符合實戰(zhàn)要求的突發(fā)事件應(yīng)急預案，加強演練。
（四）深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。繼續(xù)加大“五亂”治理，著力提升形象品味、形成特色風貌，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作推向深入。一要增添設(shè)施。重點抓好垃圾運輸車輛、清掃車輛和城鎮(zhèn)公廁等清潔衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)管理，抓好污水處理廠、垃圾處理站（場）等治污設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。二要建立機制。按照“管理職能化、隊伍市場化”的要求，加強管理隊伍、技術(shù)隊伍、日
常維護保潔隊伍建設(shè)，建立和完善長效工作機制。三要提升水平。按照“四注重、四提升”，“三打破、三提高”的要求，進一步清理立面、打造風貌，推進風貌建設(shè)上水平上臺階。四要典型推動。大力宣傳各地的好經(jīng)驗好做法，同時狠抓反面典型和問題曝光，營造堅持不懈、真抓碰硬推動工作的氛圍。
四、圍繞和服務(wù)“三個加快”，加強和改進黨的建設(shè) 奮力推進“三個加快”，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委九屆七次全會精神，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
（一）提高各級領(lǐng)導班子推進科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。以講黨性、重品行、作表率為重點，增強領(lǐng)導班子解放思想的敏銳性和謀劃工作的前瞻性，提高駕馭全局和應(yīng)對復雜局面的能力。一要努力建設(shè)學習型領(lǐng)導班子。各級領(lǐng)導干部要帶頭樹立重視學習、堅持學習、終身學習理念，自覺把學習作為提高素質(zhì)、增長本領(lǐng)、做好工作的重要途徑，在全面掌握馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系上走在前面，在學習掌握現(xiàn)代科學知識上走在前面，在弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風上走在前面，帶動形成良好學習風氣。二要堅持“一核心三黨組”組織機制。各級黨委既要“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，堅定地發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，集中精力抓好全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，又要積極支持人大、政府、政協(xié)依法獨立開展工作，形成各司其
職、各盡其責、相互協(xié)調(diào)、相互支持，推動全局工作的整體合力。三要堅持和健全民主集中制。認真執(zhí)行市委工作報告制度，進一步完善常委會議事決策規(guī)則及相關(guān)議事協(xié)調(diào)機制。按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，集體研究決定“三重一大”事項。健全集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的制度，科學確定班子成員分工，倍加維護和珍惜班子團結(jié)，把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為政治堅定、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)調(diào)、勤政廉政、求真務(wù)實，讓上級黨委放心、讓群眾滿意的堅強領(lǐng)導集體。
（二）建設(shè)善于推動科學發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，以政治合格為前提，以群眾信得過為尺度，以擴大選人用人民主為取向，大力深化干部人事制度改革，形成充滿活力的選人用人機制和干部管理機制。一要鮮明選人用人的標準和導向。鮮明“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?，鮮明公道正派、五湖四海，鮮明崇尚實干、群眾公認，堅持“六重用四不讓”用人導向，大力選拔人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部。特別關(guān)注各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域的基層和生產(chǎn)一線，特別關(guān)注環(huán)境艱苦、工作困難、矛盾復雜、長期默默奉獻的崗位，特別關(guān)注心系群眾、埋頭苦干、不拉關(guān)系、不走門子的老實人、正派人，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。二要健全選人用人的制度和機制。深入推進干部人事制度改革，在干部選拔任用的提名、考察、決定等環(huán)節(jié)進一步完善工作機制。拓寬群眾民主參與渠道，創(chuàng)新群眾參與方式，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的
干部選拔任用提名制度。健全促進科學發(fā)展的考核評價機制，加大競爭性選拔干部力度，加大干部交流力度。整治用人上的不正之風，提高選人用人公信度。各級黨委組織部門和廣大組工干部要認真向王彥生同志學習，堅持原則、知人善任、公道正派、甘為人梯，以最堅決的態(tài)度同選人用人上的不正之風戰(zhàn)斗，讓開拓者無憂、讓實干者無悔、讓公正者無畏、讓諫言者無慮。三要加強領(lǐng)導干部的教育和管理。堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，對關(guān)鍵崗位干部實行重點管理，加大治庸治懶力度，使領(lǐng)導干部不敢懈怠、不敢腐敗、不敢專權(quán)、不敢失責。完善干部激勵保障機制，切實關(guān)心關(guān)愛災(zāi)區(qū)干部。
（三）增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。著力在“選好帶頭人、擴大覆蓋面、增強凝聚力、推進一體化”上下功夫，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。一要扎實抓好第三批學習實踐活動。以“三級聯(lián)創(chuàng)”為統(tǒng)攬，“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為抓手，深入開展“共產(chǎn)黨員示范行動”、“四強”黨組織創(chuàng)建活動、黨員星級評定活動。機關(guān)黨組織要以“學習型機關(guān)”、“領(lǐng)導掛點、部門幫村、黨員幫戶”為抓手，走在其他基層黨組織前頭。二要擴大基層黨組織覆蓋面。全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，努力實現(xiàn)黨的組織、工作、凝聚力全社會覆蓋。進一步完善基層黨組織設(shè)臵形式，以在非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中建立黨組織為重點，擴大黨在社會新興領(lǐng)域的組織覆蓋。以活躍基層、打牢基礎(chǔ)為目標，抓好基層黨員干部
培訓工作，提高黨員整體素質(zhì)。三要選好配強基層黨組織帶頭人隊伍。抓好明年全市農(nóng)村和社區(qū)換屆工作，選好配強黨組織班子特別是黨組織書記。深化黨員定期分析制度，定期評選表彰和提拔重用優(yōu)秀基層黨組織書記，切實解決農(nóng)村基層黨員干部待遇問題。四要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。開展機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶活動，構(gòu)建近郊連遠郊、先進帶后進、強村扶弱村的工作機制和城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理體系。推進基層黨組織工作信息化，建好村級組織活動場所和現(xiàn)代遠程教育終端站點。
（四）加強作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。堅持改進作風力度不減，堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭上取得新的成效。一要加強作風建設(shè)。大力倡導“四個大興”、“四個特別”，堅持“三用心、三深入、四務(wù)實”，多辦順民意、解民憂、增民利、惠民生的實事，把感情貼在民心民意上，把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把工作落在求真務(wù)實上，把成績記在集體努力上，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風，真正做到為官一任、造福一方。二要加快推進懲防體系建設(shè)。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。增強反腐倡廉教育的針對性和有效性，健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互監(jiān)督又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，狠抓工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，以嚴查涉災(zāi)違紀違法案件為重點，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。三要嚴格落實黨風廉政建設(shè)
責任制。各級黨委要自覺承擔推進反腐倡廉建設(shè)的政治責任和領(lǐng)導責任，支持紀檢監(jiān)察機關(guān)行使職權(quán)，抓好本地本部門本單位反腐倡廉工作。各級領(lǐng)導干部要帶頭作好表率，堅定理想信念，正確看待和使用手中權(quán)力，加強道德修養(yǎng)，加強對家屬和身邊工作人員的教育管理，始終做到廉潔自律。
同志們，做好明年各項工作，任務(wù)艱巨，責任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同心同德，頑強拼搏，為全面實現(xiàn)明年經(jīng)濟社會發(fā)展目標、奮力推進“三個加快”而努力奮斗！
吳靖平同志在會議結(jié)束時的講話
（2009年12月22日）
這次會議開得很好。會議深入貫徹中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，對今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作進行了全面總結(jié)，對當前形勢進行了客觀分析，對明年全市工作特別是經(jīng)濟工作進行了全面部署，明確了目標任務(wù)、總體思路、工作重點、工作措施。特別是會議期間，大家赴四個產(chǎn)業(yè)帶進行了現(xiàn)場參觀，邊走、邊看、邊聽、邊議，親眼目睹各縣市區(qū)、園區(qū)科學重建科學發(fā)展的新亮點、新變化，親身體會各地堅持“一主三化三加強”發(fā)展路徑、奮力推進“三個加快”取得的新成效，應(yīng)該說眼睛為之一亮、精神為之一振。會議討論中，大家認真學習、深刻領(lǐng)會會議精神，以強烈的大局意識和責任意識，圍繞全市中心工作以及熱點、難點問題，提出了不少富有建設(shè)性和前瞻性的意見、建議，對做好各項工作信心滿懷、干勁十足?？傮w來看，會議達到了認清形勢、統(tǒng)一思想、堅定信心、明確任務(wù)的目的，對做好明年各項工作具有重要的指導意義。只要我們按照會議確定的各項工作部署堅定不移抓下去，聚精會神抓重建、一心一意謀發(fā)展、心無旁騖干事業(yè)，就一定能推動綿陽發(fā)展邁上一個新臺階。
非常之時，要有非常之為；非常之事，要盡非常之責。加快災(zāi)后重建，時間緊、任務(wù)重、要求高、責任大。我們一定要清醒、47 全面、深入把握當前形勢，充分估計工作的艱巨性和復雜性，切實增強干事創(chuàng)業(yè)的緊迫感和責任感，繼續(xù)發(fā)揚偉大的抗震救災(zāi)精神，堅定信心、下定決心、攻堅克難、狠抓落實，把各項工作干得更好?，F(xiàn)在綿陽正處在“不加快發(fā)展就會加快落后”的緊要關(guān)頭，我們沒有回旋余地，只有爬坡上坎、蓄勢突破。市委要求，全市黨員干部特別是領(lǐng)導干部，一定要牢記使命、肩負責任，事不避難、勇于擔當，立足崗位、超常努力。一定要講政治、顧大局、守紀律，把心思放在工作上，把智慧用在干事上，把精力用在落實上，努力努力再努力，落實落實再落實，確保各項工作落到實處、收到實效。下面，結(jié)合大家的討論，我就貫徹落實會議精神強調(diào)幾點。
第一，統(tǒng)一思想抓落實。要把思想認識統(tǒng)一到中央、省委關(guān)于形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到市委、市政府對明年工作的安排部署上來，進一步增強工作的系統(tǒng)性、預見性、主動性、創(chuàng)造性。深刻領(lǐng)會“爬坡上坎、蓄勢突破”這個要求，準確把握“鞏固回升、加快發(fā)展”這個基調(diào)，緊緊扭住“轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)”這個主題，立足于快、服從于好，能快就不要慢，充分發(fā)展、追趕型跨越式發(fā)展。要突出抓好“投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐”這個重點，大力實施“規(guī)劃項目產(chǎn)業(yè)投資突破年”，多做打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁、惠民生的工作；不斷強化“自主創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)”這個動力，搶占產(chǎn)業(yè)高端，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，推動我市經(jīng)濟發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)在重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域取
得突破；始終堅持“三化聯(lián)動、市縣一體化發(fā)展”這個方向，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市縣一體化發(fā)展，為推動新一輪跨越發(fā)展拓展新空間。
第二，明確責任抓落實。要按照這次會議安排，細化目標，實化措施，強化責任，落到人頭，明確“誰來抓”、“抓什么”、“怎么抓”、“抓出什么效果”。要落實領(lǐng)導責任。各縣市區(qū)、園區(qū)、市級各部門都要明確自己明年要抓的重點工作，召集相關(guān)層面的會議專題研究，按照四套班子及部門分工，將各項工作落實到人頭，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，真正做到事事有人管、項項不落空。要落實部門責任。每項任務(wù)都明確主管部門和協(xié)管部門，明確辦事程序，防止職能交叉、推諉扯皮、久拖不決。要落實完成時限。圍繞明年的各項目標任務(wù)，提出明確的時間要求，對每一個季度、每一個月、每半個月的重點工作都要有具體安排。要落實目標管理責任制。按照定項目、定領(lǐng)導、定目標、定責任、定獎懲的“五定”要求，一個項目一個項目地明確業(yè)主、明確責任人、明確督查督辦人、明確時間進度表，通過聯(lián)合督查、人大代表和政協(xié)委員視察、媒體監(jiān)督等多種形式督促落實。對市委、市政府決策部署的落實情況，由市目標督查辦負責組織專項檢查，及時通報落實情況。
第三，突出重點抓落實。要堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，區(qū)分輕重緩急，科學合理安排，善于牽住“牛鼻子”，抓到關(guān)鍵處，抓好急事、要事、難事。要狠抓當務(wù)之急。對必須立即著
手抓的工作，要雷厲風行、緊張有序地推進。特別是對老百姓急需急盼的事，有條件的要馬上辦，條件暫時不具備的要積極創(chuàng)造條件盡快辦。要狠抓當務(wù)之重。要堅持抓重點、重點抓，集中精力抓好影響全局、關(guān)系根本的重點工作。要把明年工作按輕重緩急排隊，重點工作按照領(lǐng)導分工負責的要求，組織有關(guān)部門和相關(guān)縣市區(qū)逐一抓好落實。要狠抓當務(wù)之難。各地各部門都有一些難辦但下力氣能辦的事情，要逐項專題研究，細化措施，集中攻堅，力求突破。特別是對那些說了多年也沒有解決的老問題，要認真排查、突出重點、強力解決。
第四，振奮精神抓落實。強化時不我待的緊迫感、義無反顧的使命感，滿懷激情抓重建，奮發(fā)有為抓發(fā)展，說了就算，定了就干，干就干好，做就做出樣子來，努力爭創(chuàng)一流、追求領(lǐng)先。要除怨氣、長銳氣。以一種夙興夜寐、廢寢忘食的勁頭，把心思和精力用在抓工作落實上，比工作不比關(guān)系，比奉獻不比勾兌，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣，在發(fā)展中添措施，在攻堅中抓落實。要不議論、重實干。超前規(guī)劃、深謀遠慮，先干不爭論、先試不議論、先做不評論，不分心，不走神，始終保持一股闖勁、一股沖勁、一股韌勁，凡事力求先人一步、勝人一籌、快人一拍，努力走在前列。要闖新路、抓執(zhí)行。有一種立志做大事，敢于冒風險，衣帶漸寬終不悔，不達目的不罷休的雄心，對作出的決定，認定的事項，布臵的工作，一鼓作氣、一抓到底、抓出成效。對上級安排部署的工作不提條件、不講困難、排除萬難，堅決完成。
第三篇：市委副書記在團市委五屆二次全會上的講話
奏響創(chuàng)業(yè)華章 唱響青春之歌
——在共青團揚州市五屆二次全會上的講話
王 榮平（2008年1月25日）
青年朋友們，同志們：
在全市上下深入學習貫徹黨的十七大精神，滿懷豪情地全面建設(shè)更高水平小康社會的大背景下，今天，團市委五屆二次全會召開了，這既是一次總結(jié)去年、部署今年的工作推進會，也是推動揚州共青團事業(yè)順應(yīng)新形勢、立足新起點、瞄準新目標、實現(xiàn)新跨越的一次重要會議。一年來，全市各級團組織在黨的領(lǐng)導下，自覺服從服務(wù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，在理論武裝、德育實踐，投身發(fā)展、共建和諧，以人為本、服務(wù)青年，工作創(chuàng)新、自身建設(shè)等方面都取得了新的進步，為促進揚州改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了獨特作用，為推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。在此，我代表中共揚州市委向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大團干部和團員青年，表示親切的慰問！
剛剛過去的2007年，是揚州經(jīng)濟社會發(fā)展取得豐碩成果的一年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1300億元，財政總收入攀上200億元臺階，城鄉(xiāng)居民人均年收入分別達到15000元 和6500元。黨的十七大確立了建設(shè)更高水平小康社會的新要求，市委五屆四次全會和剛剛閉幕的市“兩會”繪就了揚州未來五年的發(fā)展藍圖，到2012年，揚州工業(yè)經(jīng)濟總量、財政總收入將分別跨越10000億元、500億元大關(guān)，城鄉(xiāng)居民人均年收入將分別攀上20000元和10000元臺階。揚州今天的發(fā)展和進步，凝聚著全市青年朋友的智慧和奉獻；揚州未來的發(fā)展和跨越，需要青年朋友們肩負起更重的責任、付出更多的心血！
創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本、活力之源，是一個國家和地區(qū)實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的根本之道。廣大青年最少保守思想、最具創(chuàng)新潛力、最富創(chuàng)業(yè)激情，是時代創(chuàng)業(yè)大潮中的主體。青年時代是最具有創(chuàng)業(yè)激情的歲月。激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)熱情，樹立青年創(chuàng)業(yè)先鋒，幫助青年成功創(chuàng)業(yè)，既是全面建設(shè)更高水平小康社會，建設(shè)更加富裕、文明、秀美、和諧、法治的新?lián)P州的必然要求，也是共青團組織服務(wù)發(fā)展大局、服務(wù)青年成長的重要職責所在。
要把時代的呼喚轉(zhuǎn)化為廣大青年勇于創(chuàng)業(yè)的激情。海闊憑魚躍，天高任鳥飛。我們這個時代充滿生機、充滿商機，是一個創(chuàng)業(yè)的時代，一個創(chuàng)業(yè)者的時代。廣大青年朋友正面臨著前所未有的創(chuàng)業(yè)機遇、舞臺和空間。在全面建設(shè)更高水平小康社會的歷史進程中，揚州大地上干事創(chuàng)業(yè)的激情正在涌動、能量正在聚集，在各方面都涌現(xiàn)出了一大批青年領(lǐng)軍人才。要強化輿論宣傳，弘揚創(chuàng)業(yè)文化，用這些青年人“看 得見、摸得著、學得上”的創(chuàng)業(yè)事跡磨勵創(chuàng)業(yè)志向，把青年們的內(nèi)在創(chuàng)業(yè)夢想激發(fā)出來、巨大創(chuàng)業(yè)潛能開發(fā)出來、創(chuàng)業(yè)致富的聰明才智充分釋放出來，在全市形成一股青年創(chuàng)業(yè)的浪潮，激勵廣大青年在自主創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)人生價值，演繹壯美人生。
要把青年的創(chuàng)業(yè)行動付諸于揚州改革發(fā)展的偉大實踐。每個青年只有把自身優(yōu)勢、時代機遇和國家需要緊密結(jié)合起來，才有可能最大限度釋放出青春潛力。黨的旗幟就是共青團的旗幟，黨所確定的宏偉目標，就是共青團應(yīng)該擔負的崇高使命。要把青年的注意力高度聚焦到黨的十七大所確定的一系列新要求、新部署上來，把青年的激情匯聚到“全面達小康、建設(shè)新?lián)P州”的偉大實踐上來，把青年的斗志融入到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的時代洪流中來。要鼓勵廣大青年立足各自工作崗位，奮力投身揚州經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)大潮，率先走出創(chuàng)業(yè)步伐，力爭在各條戰(zhàn)線、各個崗位上都有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所超越。特別要大力推動科技創(chuàng)業(yè)，促進科技成果與資本的融合，促進創(chuàng)業(yè)與科研機構(gòu)的合作，促進青年企業(yè)家與青年科技人員的交流，努力打造青年創(chuàng)業(yè)和青年創(chuàng)造的揚州品牌。
要把為青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)作為各級共青團組織的重要職責。創(chuàng)業(yè)充滿了希望，更充滿了挑戰(zhàn)，蘊涵著艱辛。我們給創(chuàng)業(yè)者多一點陽光、多一點雨露、多一點養(yǎng)分，創(chuàng)業(yè)者就會有更多的激情、更多的動力、更大的成功。各級團組織要充分發(fā) 揮自身優(yōu)勢和特點，堅持把扶持青年創(chuàng)業(yè)、打造工作品牌作為長期的戰(zhàn)略任務(wù)，抓住隊伍、資金、信息、平臺等關(guān)鍵問題，全面深化“創(chuàng)業(yè)揚州〃青春行動”。要加強創(chuàng)業(yè)培訓，通過組織開展創(chuàng)業(yè)沙龍、論壇、研討等活動，提升青年的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)；通過引進風險投資，推廣青年創(chuàng)業(yè)小額貸款，舉辦銀企洽談會、創(chuàng)業(yè)項目發(fā)布會等途徑，拓寬青年創(chuàng)業(yè)項目選擇和資金籌集渠道，降低創(chuàng)業(yè)門檻；依托開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地興建青年創(chuàng)業(yè)園（基地），探索建立多層次的青年創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)，打造創(chuàng)業(yè)載體。總之，各級黨委、政府，各級共青團組織，社會各界都要全力以赴地支持青年創(chuàng)業(yè)，為廣大創(chuàng)業(yè)青年提供最優(yōu)的服務(wù)、最大的支持、最佳的平臺，讓想創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)新業(yè)、正創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)大業(yè)、善創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)偉業(yè)，努力形成“各顯神通”、競相創(chuàng)業(yè)的生動局面。
共青團是黨領(lǐng)導的先進青年的群眾組織，是青年進步的大學校，是青年鍛煉的大熔爐。各級團組織要始終不渝地發(fā)揚“黨有號召、團有行動”的光榮傳統(tǒng)，深入學習貫徹黨的十七大精神和市委五屆四次全會精神，堅持青年運動的正確方向，堅持青年工作的時代主題，教育引導廣大團員青年堅持用中國特色社會主義理論體系構(gòu)筑精神支柱，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者，不斷開創(chuàng)揚州共青團工作的新局面。共青團干部是青年前進的示范者和帶頭人，是黨的青年 工作政策的執(zhí)行者，是黨的干部隊伍的重要后備力量。去年，通過全市三級團組織集中換屆，一大批風華正茂、富有朝氣的同志加入到團的干部隊伍中來，走上了團的領(lǐng)導崗位。希望廣大團干部要牢固樹立科學發(fā)展觀和馬克思主義青年觀，立足自身工作崗位，切實加強自身修養(yǎng)，全面提高自身素質(zhì)。要忠誠黨的事業(yè)，熱愛團的崗位，竭誠服務(wù)青年，始終做忠誠于黨和人民、忠誠于事業(yè)的表率；要把學習作為一種責任、一種習慣、一種修養(yǎng)，作為終身的追求，始終做學以立德、學以增智、學以致用的表率；要緊緊圍繞鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，努力干大事、干實事、干青年朋友滿意的事，始終做思想求實、作風務(wù)實、工作落實的表率；要樹立正確的世界觀和權(quán)力觀，心系青年，服務(wù)群眾，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終做親民、愛民、為民的表率；要敢于打破常規(guī)，敢于突破定勢，敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為推進揚州又好又快發(fā)展多出新點子，多想好計策，始終做敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的表率；要注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，多同普通青年交朋友，多同先進人物交朋友，多同智者交朋友，始終做不驕不躁、清廉正氣的表率，努力成為讓黨放心、讓青年滿意的共青團干部。廣大團干部要把團的崗位作為學習的崗位、鍛煉的崗位、奉獻的崗位，成為黨的好助手、社會的好楷模、青年的好榜樣。
胡錦濤總書記曾深刻指出，“一個富有遠見的民族，總是把關(guān)懷的目光投向青年;一個高瞻遠矚的政黨，總是把培 養(yǎng)青年看作自己義不容辭的責任”。共青團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，青年工作是黨的群眾工作的重要內(nèi)容。各級黨委、政府要從黨的事業(yè)長遠發(fā)展的高度，進一步認識新形勢下做好共青團工作的極端重要性，把共青團工作擺在重要位置。要加強和改進黨對共青團工作的領(lǐng)導，支持共青團依照法律和章程創(chuàng)造性地開展工作。要認真研究解決共青團工作中的重大問題和實際困難，堅持黨建帶團建，夯實共青團工作基礎(chǔ)，關(guān)心共青團干部成長，為各級共青團組織開展工作創(chuàng)造更加良好的環(huán)境和條件。全市各級各有關(guān)部門要積極關(guān)心、大力支持共青團工作，共同營造良好的社會氛圍，真正形成黨委領(lǐng)導、政府支持、共青團牽頭、各方參與的青年工作格局。
青年朋友們，你們是早晨八、九點鐘的太陽，寄托著未來的希望。“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄?！?。希望全市廣大的青年朋友們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，珍惜美好時光，把握大好機遇，把個人的理想和抱負融入到新?lián)P州建設(shè)的具體實踐中，把青春和智慧融匯到創(chuàng)造美好未來的不懈奮斗中，在全面建設(shè)更高水平小康社會的歷史征程中揮灑青春、智慧和汗水，唱響新時代更加嘹亮的青春之歌！
第四篇：在滁州市委五屆一次全會上的講話
牢記黨的囑托 不負人民厚望 切實承擔起
沖刺第一方陣的歷史使命
——在市委五屆一次全會上的講話
(2011年9月9日)
韓先聰
同志們：
剛剛勝利閉幕的市第五次黨代會，審議通過了四屆市委和市紀委工作報告，選舉產(chǎn)生了新一屆市委和市紀委。剛才，五屆一次全會又選舉產(chǎn)生了新一屆市委常委和書記、副書記，通過了市紀委一次全會選舉結(jié)果。我們深切感到，這是省委對我們的信任，是全市廣大黨員和人民群眾對我們的信任，是各位委員對我們的信任。在此，我代表新當選的全體同志，對所有委員、候補委員的信任和支持表示衷心的感謝！新一屆市委領(lǐng)導班子，受命于“十二五”開局之年，肩負著團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，同心同德、乘勢跨越，奮力沖刺全省第一方陣的重大歷史使命。省委、省政府對我們寄予厚望，廣大干部群眾對我們充滿期待，社會各界對我們高度關(guān)注。我們必須時刻牢記：讓滁州經(jīng)濟加快發(fā)展，讓滁州社會全面進步，讓滁州人民和諧幸福，是我們必須完成的政治責任，做到這一點，我們的汗水才能化為滁州人民的福祉，我們的工作才能在滁州歷史上留下濃厚的一筆。我們每一位委員都要倍加珍惜組織的厚愛和重托，倍加珍惜時代提供的舞臺和機遇，以強烈的責任感和使命感，盡心竭力，恪盡職守，勤勉工作。
市委是全市各項工作的領(lǐng)導核心，實現(xiàn)市第五次黨代會確定的目標任務(wù)，必須牢記黨的囑托、不負人民厚望，切實加強市委特別是常委會的自身建設(shè)，全面提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，努力把新一屆市委建設(shè)成為政治堅定、務(wù)實創(chuàng)新、執(zhí)政為民、團結(jié)和諧、勤政廉政的堅強領(lǐng)導集體。為此，我提幾點希望，與所有委員共勉。
一要永遠忠誠，做政治堅定的表率。對黨忠誠、對事業(yè)負責，是每一位黨員領(lǐng)導干部最重要的政治品格。要始終保持政治上的清醒和堅定，堅定不移地同黨中央和省委保持高度一致，確保中央和省委各項決策部署政令暢通。要把貫徹落實好市第五次黨代會確定的目標任務(wù)，作為我們講政治、講大局最直接的體現(xiàn)，自覺把本地、本部門的工作放到這個大局中去思考、去研究、去把握、去推進，千方百計謀求發(fā)展，全心全意為民造福。
團結(jié)是班子的生命，是事業(yè)成功的保證。滁州的發(fā)展成績，是歷屆市委團結(jié)一致，帶領(lǐng)全市人民艱苦奮斗的結(jié)果，也是市人大、市政協(xié)和社會各界大力參與支持的結(jié)果。我們要倍加珍惜、愛惜這種同心同德干事業(yè)的大好局面，做到思
想上同心、工作上同力、行動上同頻。每一位委員，無論擔任什么職務(wù)、從事什么工作，都要堅持事業(yè)至上、人民至上，積極主動地參與集體領(lǐng)導，不折不扣地執(zhí)行市委的決議決定。要認真執(zhí)行民主集中制，不斷完善黨委內(nèi)部議事和決策、黨內(nèi)監(jiān)督等制度，對全局性的重大問題堅持集體討論決定，正確處理集體領(lǐng)導和個人分工負責的關(guān)系，確保決策的科學化、民主化。
二要永記宗旨，做一心為民的表率。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的根本理念。我們每一位委員都要始終把人民放在心中最高位臵，樹立群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾利益，作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，在實踐中密切聯(lián)系群眾，切實增進與群眾感情，使我們的各項工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。要堅持民生優(yōu)先，大力實施“十大幸福工程”，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民群眾生活得更加幸福，更有尊嚴。要建立聯(lián)系群眾的長效機制，深入開展“三民”工程大走訪活動，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，問政于民、問計于民、問需于民，把根深深地扎在人民群眾之中，緊緊依靠人民群眾把滁州的事情辦好辦實，真正把黨代會的決策部署變?yōu)閺V大人民群眾的共識共舉。
三要永不懈怠，做開拓創(chuàng)新的表率。確保黨代會確立的目標任務(wù)實現(xiàn)，關(guān)鍵在落實，核心在創(chuàng)新。我們必須緊緊圍繞建設(shè)“五個滁州”目標，在創(chuàng)新中實現(xiàn)突破，在實干中取得成效。要帶頭保持開拓創(chuàng)新銳氣，解放思想、與時俱進，始終突出和強化創(chuàng)新導向，更加自覺地用新觀念研究新情況，用新思路落實新任務(wù)，用新辦法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面。要帶頭倡導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風尚，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，旗臶鮮明地鼓勵探索、寬容失誤，激勵成功、允許失敗，使想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新成為滁州發(fā)展的滾滾熱潮、強大動力。要帶頭弘揚勤學善思之風，每一位委員要把加強學習作為履行好職責的第一需要，在勤學善思中增領(lǐng)導之能力，謀發(fā)展之良策，帶頭學習、帶領(lǐng)學習，努力做到學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)，不斷提高領(lǐng)導科學發(fā)展、服務(wù)人民群眾、促進社會和諧的能力水平。
四要永爭一流，做激情干事的表率。黨和人民把囑托和厚望給了我們，也把信任和責任給了我們。能否對得起百姓寄予我們的期望，能否對得起組織提供的干事創(chuàng)業(yè)的舞臺，能否對得起自身所處的這個時代，群眾既關(guān)注的是我們說了什么，更關(guān)注的是我們做了什么。每一位市委領(lǐng)導班子成員必須在其位、謀其政、盡其責，把全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把一切工夫下在求實務(wù)實上，真正做到當一任領(lǐng)導，興一方經(jīng)濟、富一方百姓、促一方和諧。要全力以赴抓落實，對黨
代會提出的各項目標任務(wù)千方百計求突破，只爭朝夕抓落實，說了算、定了干，一個一個落實、一件一件辦成，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的業(yè)績。要勇爭一流干事業(yè)，緊緊圍繞建設(shè)“五個滁州”的總體要求，以更加高昂的熱情、更加頑強的斗志、更加負責的精神，樹立高目標，拿出大氣魄，敢于爭先搶先、勇于攻堅克難，激情干事，激情成事，努力讓沖刺第一方陣的目標在我們手中盡快實現(xiàn)。
五要永葆本色，做清正廉潔的表率。一個深受群眾擁護的班子，必須首先是一個清正廉潔的班子；一個合格的領(lǐng)導干部，必須首先是一個清正廉潔的干部。市委一班人作為全市的領(lǐng)導核心，能不能做到清廉自守、一身正氣，不僅關(guān)乎市委和自身形象，而且直接決定和影響著全市的黨風乃至整個社會風氣。每一位市委委員都要始終堅持正確的世界觀、人生觀和價值觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之利，筑牢拒腐防變思想防線，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。要模范遵守廉潔從政的各項規(guī)定，切實管好自己、管好家人、管好身邊工作人員，始終保持政治上的清醒、經(jīng)濟上的清廉、生活上的清白。
以上五個方面，是新一屆市委班子加強自身建設(shè)的基本要求，也是我們?nèi)w常委、委員向全市各級黨組織、廣大黨員和人民群眾的集體承諾。作為“班長”，我將帶頭貫徹執(zhí)
行，請大家監(jiān)督。同時，希望市委班子的每位成員相互提醒，共同勉勵，自覺遵守。相信只要大家共同努力，我們一定可以把新一屆市委班子建設(shè)成為讓黨放心、讓群眾滿意的堅強領(lǐng)導集體。
同志們，黨的囑托重千鈞，人民利益大于天。讓我們更加緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市黨員干部和人民群眾，勵精圖治，勇往直前，以實實在在的工作，創(chuàng)造實實在在的業(yè)績，為了實現(xiàn)黨代會描繪的宏偉藍圖，為了滁州更美好的明天而努力奮斗！
第五篇：在市委五屆八次全會上的講話
在市委五屆八次全會上的講話
胡 伯 俊
（2009年11月26日）
同志們：
這次市委全會的主要任務(wù)是，學習貫徹黨的十七屆四中全會和省委九屆八次全會精神，審議《中共張家界市委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〉的實施意見（全會審議稿）》；報告今年以來市委常委會工作，研究部署今后一段時間工作?，F(xiàn)在，我代表市委常委會向全會報告工作。
一、今年以來的主要工作
今年以來，市委常委會團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列決策部署，積極應(yīng)對國際金融危機、甲型H1N1流感疫情影響和其他多方面挑戰(zhàn)，堅持旅游帶動、科學發(fā)展，按照“1333”發(fā)展思路和“三年有改觀、五年大變樣”工作要求，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，加快推進世界旅游精品建設(shè)和富民強市，各項工作都取得新進展。
（一）促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。今年以來，我們認真貫徹落實“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎(chǔ)”的總體要求，全市經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。1—10月，實現(xiàn)生產(chǎn)總值161.46億元，同比增長13.2%；實現(xiàn)財政總收入11.85億元，其中一般預算收入8.5億元，同比分別增長16.9%和21.7%。主要抓了以下幾個方面的工作：一是力促旅游恢復性增長。出臺《提振旅游市場信心的八項措施》、核心景區(qū)暑期及淡季學生免票等政策措施，成功舉辦張家界國際鄉(xiāng)村音樂周、新疆達瓦孜傳人賽買堤天門山高空極限走鋼絲、張家界國際森林保護節(jié)暨湖南首屆生態(tài)文化節(jié)、旅游文化周、天門山寺開光大典等重大宣傳促銷活動，組織小分隊促銷，與航空公司、客源地城市重點旅行商加強合作，積極拓展客源市場。同時，以整治色情敲詐、追客趕客、欺詐游客、制假售假等突出問題為重點，扎實開展“平安滿意在張家界”專項活動，著力提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。全市旅游業(yè)逆勢上揚，實現(xiàn)了恢復性增長目標。1—10月全市各景點累計接待游客1801.13萬人次，實現(xiàn)旅游收入90.6億元，同比分別增長25.4%和30.8%。二是狠抓項目投資。積極爭取中央保增長擴內(nèi)需項目投資4批3.5億元，大部分項目進展順利。開展“項目服務(wù)年”活動，建立市級領(lǐng)導和部門聯(lián)系重點工程項目制度，集中整治建設(shè)施工環(huán)境，加強拆遷服務(wù)，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。1—10月全市城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增速達到67.3%。三是積極刺激消費。出臺《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康的意見》，擴大住房消費。大力推進家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，落實農(nóng)機綜合補貼。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，增強消費信心。加強價格監(jiān)管調(diào)控，保持物價基本穩(wěn)定。突出發(fā) 2 展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持旅游、現(xiàn)代物流和農(nóng)村物流體系建設(shè)，搞活商品流通，保證市場供應(yīng)。四是大力發(fā)展新型工業(yè)。著力扶持企業(yè)，落實“特別保護期”政策，設(shè)立“十個嚴禁”的高壓線，幫助困難企業(yè)過“冬”。出臺促進新型工業(yè)發(fā)展10條意見，建立市級領(lǐng)導和市直單位聯(lián)系重點工業(yè)企業(yè)（項目）制度，市級中小企業(yè)信用擔保公司和中小企業(yè)服務(wù)中心正式投入運營。加大工業(yè)技改投入，推進節(jié)能減排。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和慈利、桑植工業(yè)園“七通一平”進展順利。1—10月全市工業(yè)和規(guī)模工業(yè)增加值同比分別增長16.7%和16.2%。五是加快建設(shè)新型城市。城市總體規(guī)劃修編完成，已上報省政府審批。規(guī)范土地經(jīng)營，保障發(fā)展用地。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，張羅公路鷺鷥?yōu)扯?、高云路?1路4橋和城市防洪堤、楊家溪污水處理廠、索溪峪污水處理廠（二期）等項目，部分已經(jīng)完工投入使用，“四路沿線”環(huán)境整治提升“穿衣戴帽”工程完成總?cè)蝿?wù)的89%。推進城市凈化管理，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達90%。加強城市管理綜合執(zhí)法，推動城市管理進社區(qū)，深入開展衛(wèi)生城市、森林城市、環(huán)保模范城市、園林城市和文明城市創(chuàng)建活動，健全城市管理長效機制?？h城和建制鎮(zhèn)擴容提質(zhì)步伐加快。六是穩(wěn)步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。市委五屆七次全會專題研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，出臺《關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》。深化農(nóng)村各項改革，集體林權(quán)制度改革有序推進。搶抓擴大內(nèi)需政策機遇，大力推進農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)狠抓城市農(nóng)業(yè)、旅 3 游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，35個新農(nóng)村建設(shè)示范村建設(shè)扎實推進，5個新農(nóng)村建設(shè)示范片建設(shè)全面啟動，2個示范村通過省政府驗收。加強建設(shè)扶貧，第三輪111個村建設(shè)扶貧工作進展順利。今年7至9月，我市遭受了嚴重旱災(zāi)。面對嚴重旱情，全市上下團結(jié)一心，眾志成城，全力以赴抗旱救災(zāi)，扎實開展生產(chǎn)自救，將災(zāi)害損失降到最低，實現(xiàn)了增產(chǎn)增收目標。七是擴大招商引資。出臺鼓勵和保護外來投資的若干規(guī)定，積極參加各類經(jīng)貿(mào)洽談活動，推進全方位招商引資，1—10月實際利用外資和內(nèi)資同比分別增長20.2%和15.4%。八是推進改革開放。加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，深化行政體制、經(jīng)濟體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革，成品油價格和稅費改革順利推進。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對國家公職人員逾期貸款清收工作實施監(jiān)督檢查，對惡意透支銀行卡行為進行集中整治。
（二）扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，全市第一批學習實踐活動從3月份開始，到8月份基本結(jié)束，第二批學習實踐活動于9月份全面鋪開。全市各級黨組織牢牢把握“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠、富民強市新跨越”的總體要求，緊密聯(lián)系實際，扎實抓好學習實踐活動各個階段的工作，取得了顯著成效。一是進一步理清了科學發(fā)展思路。堅持把學習調(diào)研作為學習實踐活動最基礎(chǔ)的工作，與解放思想大討論、張家界精神大討論有機結(jié)合起來，圍繞科學發(fā)展、富民強市主題，扎實開展重大 4 課題調(diào)研，引導黨員干部進一步加深對科學發(fā)展觀的理解，在事關(guān)全市科學發(fā)展的重大問題上進一步形成共識和合力。二是解決了一批突出問題。堅持把應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，作為學習實踐活動的最大實踐和最重要檢驗標準，把保增長、保民生、保穩(wěn)定與促進科學發(fā)展結(jié)合起來，集中力量解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，辦成了一批實事好事。三是密切了黨群干群關(guān)系。堅持把群眾廣泛參與和有效監(jiān)督貫穿學習實踐活動全過程，做到查找問題聽取群眾意見、分析檢查請群眾評議、整改落實由群眾監(jiān)督、實際成效讓群眾評判。扎實開展萬人問卷大調(diào)查、“三訪三問三送”調(diào)研走訪活動和“服務(wù)經(jīng)濟保增長、改善民生保穩(wěn)定”作風建設(shè)主題活動，領(lǐng)導干部開門接訪、出門下訪，努力使學習實踐活動成為了解民情、聽取民意、凝聚民心、匯集民智的過程，密切了黨群干群關(guān)系。四是加強了基層組織。在城鄉(xiāng)基層組織中扎實開展“科學發(fā)展上水平、創(chuàng)先爭優(yōu)作貢獻”主題實踐活動，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施和村、居委會活動陣地建設(shè)。我市的一些做法得到了中央巡回檢查組、省委指導檢查組和省委、省政府領(lǐng)導的充分肯定。全市第一批學習實踐活動群眾滿意率達90%以上，市委常委會學習實踐活動群眾滿意率達98.4%。
（三）加強世界旅游精品基礎(chǔ)建設(shè)。我們始終圍繞建設(shè)世界旅游精品這個總目標，立足長遠發(fā)展，加強基礎(chǔ)工作。委托國家旅游局旅游戰(zhàn)略策劃院著手研究張家界世界旅游精品建設(shè)目標體系，各項工作正有序推進；修編《張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展 5 總體規(guī)劃（2009—2030）》，已通過專家評審；加強發(fā)展政策和支持體系研究，向省委、省政府專題請示并代擬了省委、省政府《關(guān)于支持張家界市加快世界旅游精品建設(shè)的若干意見》（送審稿）。出臺了市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)世界旅游精品若干重大問題的意見》，相關(guān)配套文件有些已經(jīng)出臺，有些正在制定之中。大力推進旅游服務(wù)標準化體系建設(shè)，積極推動旅游服務(wù)標準化示范工作，制定并發(fā)布《張家界社會飯店分級與評定》、《張家界旅游團隊購物場所等級劃分與服務(wù)規(guī)范》兩項地方標準。推進旅游市場管理現(xiàn)代化、信息化，大力推行“一誠通”旅游管理信息系統(tǒng)。加快推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，景區(qū)公路白改黑工程接近完成，黃石寨索道改造及黃石寨景區(qū)提質(zhì)工程同步實施，張花高速公路全線開工，機場擴建二期工程穩(wěn)步推進，碧桂園酒店、體育生態(tài)公園等高端旅游設(shè)施建設(shè)進展順利，市博物館開工建設(shè)，天門山劇場建成投入使用?！短扉T狐仙〃新劉海砍樵》正式公演，產(chǎn)生轟動效應(yīng)。加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前期工作，黔張常鐵路開工在即。
（四）推進社會主義民主政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。支持市人大及其常委會依法履行職能，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策和事關(guān)人民群眾根本利益的重大事項提出建議意見、作出相關(guān)決定，對事關(guān)民生的大事、難事進行工作監(jiān)督，組織開展《水污染防治法》、《人口與計劃生育法》等執(zhí)法檢查和《民事訴訟法》實施情況執(zhí)法調(diào)研，加強預算審查監(jiān)督，做好規(guī)范性文件備案審查工作。支持 6 政府全面實施《湖南省行政程序規(guī)定》，修訂市人民政府工作規(guī)則，推進依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。支持政協(xié)圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題參政議政、建言獻策。召開市委政協(xié)工作會議，出臺《推進人民政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化、程序化的意見》，堅持把政治協(xié)商納入決策程序。加強代表、委員工作，認真辦理人大代表議案與建議、批評及意見和政協(xié)委員提案及“社情民意”。進一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用，建立完善民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政專題調(diào)研成果采納落實制度，妥善協(xié)調(diào)階層關(guān)系，廣泛凝聚各方面力量共謀發(fā)展。加強民族工作，認真梳理落實少數(shù)民族優(yōu)惠政策。加強宗教事務(wù)管理，積極抵御境外敵對勢力宗教滲透。堅持黨管武裝，加強國防動員和后備力量建設(shè)。深化司法體制改革，加強政法隊伍建設(shè)，提高司法公信力。發(fā)展基層民主，廣泛聽取民意，科學集中民智，擴大公民有序政治參與，社區(qū)“兩委”換屆選舉工作圓滿完成。重視發(fā)揮工青婦等群眾團體的作用。
（五）加強和改進宣傳思想文化工作。隆重紀念慶祝新中國成立60周年，精心組織“祖國好、家鄉(xiāng)美、國防情”歌詠大賽、職工藍球比賽等活動，加強經(jīng)濟工作宣傳，著力提振發(fā)展信心。深入開展張家界精神大討論，編寫出版《張家界讀本》，著力激發(fā)全市人民“知我張家界、愛我張家界、建我張家界”的熱情。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，組織開展“深入學習實踐科學發(fā)展觀”主題宣傳。加強新聞輿論引導，規(guī)范新聞輿論陣地管理。加強公民思想道德建設(shè)，大力倡導文明新風，7 不斷提升市民文明素質(zhì)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，開展“三湘讀書月〃書香張家界”主題讀書活動，扎實推進文明單位、文明景區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建工作，武陵源風景區(qū)獲“全國文明風景旅游區(qū)”稱號。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，重點扶持骨干文化企業(yè)，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的做法在全省文化強省建設(shè)工作會議上作了典型發(fā)言，并受到省委、省政府的表彰。
（六）切實保障和改善民生。堅持問政于民、問需于民、問計于民，全力抓好社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等重點民生工作，為民辦實事工作進展順利。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面落實各項就業(yè)扶持政策，城鄉(xiāng)“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)動態(tài)清零，農(nóng)村勞務(wù)輸出保持穩(wěn)定。社會保障覆蓋面進一步擴大，社會保險待遇不斷提高。推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)低保標準，困難群體生活得到有效保障。加快推進住房保障項目建設(shè)，啟動農(nóng)村安居工程。扎實推進教育強市各項工作，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，增強職業(yè)教育服務(wù)能力，義務(wù)教育學校教師績效工資改革穩(wěn)步推進。推進全民健身，群眾體育和競技體育不斷發(fā)展，我市射擊運動員熊美麗在世界杯比賽中獲得銀牌。推動科技創(chuàng)新，加強科普和知識產(chǎn)權(quán)保護工作，促進產(chǎn)學研結(jié)合。加強城鄉(xiāng)公共醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，城鄉(xiāng)衛(wèi)生機構(gòu)基本建設(shè)項目加快推進，甲型H1N1流感疫情防控工作落實，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進一步鞏固完善，參合率達到88.53%，住院 8 費用補償率達到42.16%。扎實推進“兩型”社會建設(shè)，主要污染物排放均低于國家控制標準，二氧化硫排放和化學需氧量實現(xiàn)“雙下降”控制性指標。大力推進生態(tài)市創(chuàng)建，全市有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個村通過全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級生態(tài)村驗收，武陵源區(qū)通過全國生態(tài)示范區(qū)省級驗收。落實耕地保護共同責任，積極防治地質(zhì)災(zāi)害，加強礦產(chǎn)資源管理。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。
（七）著力維護社會政治穩(wěn)定。堅持把政法綜治信訪維穩(wěn)工作擺在突出位臵，市委常委會議定期研究政法綜治工作，綜治信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導小組每季度召開1次講評會，堅持重大不穩(wěn)定問題、突出信訪問題交辦制度，全面落實“第一責任”。以國慶安保工作為重點，著力完善維穩(wěn)工作機制，認真做好矛盾糾紛排查化解工作，集中力量化解重點領(lǐng)域不穩(wěn)定問題，嚴格落實特別防護期維穩(wěn)安保措施，積極預防并妥善處理群體性突發(fā)事件，全市社會大局保持平穩(wěn)，全面實現(xiàn)“兩個確?！薄ⅰ捌邆€堅決防止”工作目標。深入推進平安建設(shè)，全面落實“三級管理、四級防范”工作機制，集中開展突出治安問題整治行動和嚴打?qū)ｍ椪涡袆樱訌娚鐣伟卜揽伢w系建設(shè)，加強和改進綜合治理基層基礎(chǔ)工作，社會治安明顯好轉(zhuǎn)，游客和市民的安全感和滿意度明顯提升，再次獲得全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市稱號，捧回了1997年至2008年全國社會治安綜合治理“長安杯”。開展“法治張家界”創(chuàng)建，深入推進普法宣傳教育和依法治理工作。加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，全市安全生產(chǎn) 9 形勢總體平穩(wěn)。
（八）全面加強黨的建設(shè)。堅持以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為總攬，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)。完善黨委（黨組）中心組學習制度，市委每兩月舉行一次市委常委中心組學習，開辦5期“領(lǐng)導干部學習課堂”課程，扎實開展“黨員干部天天讀書一小時”活動。加強市委常委會自身建設(shè)，修訂完善市委常委會議事規(guī)則、市委常委會重大問題決策程序，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。加強縣處級領(lǐng)導班子建設(shè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提拔重用了一批踏實干事的專業(yè)型干部。狠抓干部教育培訓，強化干部管理，重點提升各級干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。加強公務(wù)員隊伍管理，認真做好公務(wù)員考錄工作。鞏固發(fā)展干部人事制度改革成果，市直黨政工作部門正職任免逐一征求市委委員意見，市管干部任免全部實行票決，科級干部任用堅持競爭上崗，市直單位進人堅持公開選調(diào)。加強干部監(jiān)督，落實干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度，對2007年以來違規(guī)用人舉報進行集中清理，整治用人上不正之風。加強年輕干部、婦女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔工作。堅持“三個不吃虧”用人導向，向省委推薦任用了3名副廳級干部，為16名區(qū)縣優(yōu)秀科級干部解決副處級待遇。推進人才強市工作，出臺市委、市政府《關(guān)于引進、培養(yǎng)和使用人才的暫行規(guī)定》。加強農(nóng)村黨支部建設(shè)，將“三級聯(lián)創(chuàng)”活動從農(nóng)村延伸到街道、社區(qū)、企業(yè)和“兩新組織”，扎實開展社區(qū)黨建聯(lián)點扶建工作和“黨員風采在社區(qū)”活動。深入開展機 10 關(guān)作風建設(shè)主題實踐活動，著力建設(shè)“學習型、服務(wù)型、效能型、和諧型、廉潔型”機關(guān)。開展作風建設(shè)明察暗訪行動，對市城區(qū)71家茶樓、賓館和其他休閑娛樂場所進行巡查，對有關(guān)問題及時進行了處理。加強行政效能建設(shè)，出臺關(guān)于提高機關(guān)效能優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見。落實行政問責制，出臺了政府績效評估辦法。切實落實黨風廉政建設(shè)責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。加強反腐倡廉宣傳教育和領(lǐng)導干部廉潔自律，加強廉政文化建設(shè)，開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、“小金庫”專項治理和公務(wù)用車情況專項清理，集中治理公款出國（境）旅游，加大對中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長項目監(jiān)督檢查。厲行節(jié)約，嚴格控制行政經(jīng)費支出。堅決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風。推進反腐倡廉制度建設(shè)，市直機關(guān)“一把手”不直接簽批財務(wù)支出。嚴肅查辦各類違紀違法案件，進一步規(guī)范案件監(jiān)督管理工作，嚴厲懲治各類腐敗行為。
上述工作的成效，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市各級各部門和廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果，也離不開各位市委委員、候補委員對常委會工作的支持和幫助。在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的困難和問題。主要是：經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)非常艱巨，部分群眾生產(chǎn)生活還比較困難，影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然不少，改革發(fā)展面臨一些深層次矛盾亟待突破，少數(shù)黨員干部作風不實、律己不嚴，等等，必須采取有力措施切實加以解決。希望同志們對常委會的工作多提意見和 11 建議。
二、貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委九屆八次全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設(shè)
黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，是黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署的全面展開和深化，是在新的歷史起點上以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文件。省委九屆八次全會對貫徹落實中央《決定》，對加強和改進新形勢下黨的建設(shè)進行具體部署，出臺了《中共湖南省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〉的意見》。全市各級黨組織一定要認真學習、深刻領(lǐng)會，狠抓貫徹落實，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的精神上來。
（一）切實增強新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的自覺性和堅定性
黨的建設(shè)是我們黨的一大法寶。中國共產(chǎn)黨成立88年、執(zhí)政60年、領(lǐng)導改革開放30年的實踐證明：沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。堅持中國特色社會主義，推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。當今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，我國改革開放正處于關(guān)鍵階段，湖南正處于加快發(fā)展、“彎道超車”的重要戰(zhàn)略機遇期，張家界正處于加快建設(shè)世界旅游精品的新起點。全市各級黨組織推進科學跨越發(fā)展、實現(xiàn)富民強市責任重大?？偟膩砜?，全 12 市各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力、黨的建設(shè)狀況、黨員隊伍素質(zhì)，同所肩負的歷史使命是基本適應(yīng)的，但也存在一些不容忽視的問題。四中全會《決定》尖銳指出了目前黨內(nèi)存在的不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的6個方面突出問題。這些問題在我市都有表現(xiàn)，有的問題還比較突出，比如有些干部封閉保守、求穩(wěn)怕亂的思想比較嚴重；一些干部服務(wù)意識淡薄，加快發(fā)展的責任感不強；一些干部群眾觀念淡薄，工作作風不實，等等，嚴重損害了各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響各級領(lǐng)導班子的領(lǐng)導能力和執(zhí)政水平。全市各級黨組織和廣大黨員一定要居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，切實解決存在的突出問題，以改革創(chuàng)新精神堅持不懈地推進黨的建設(shè)新的偉大工程，著力適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，努力開創(chuàng)加快推進世界旅游精品建設(shè)和富民強市的新局面。
善于總結(jié)經(jīng)驗，是我們發(fā)揚成績、糾正錯誤、提高自身的科學領(lǐng)導方法，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。全會《決定》總結(jié)了我們黨執(zhí)政以來，加強自身建設(shè)的6個方面的基本經(jīng)驗：堅持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅持把推進黨的建設(shè)偉大工程同推進黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心；堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅持改革 13 創(chuàng)新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。這6條經(jīng)驗，體現(xiàn)和深化了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，是加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要指導原則。全市各級黨組織一定要深刻領(lǐng)會和把握這些基本經(jīng)驗，切實增強貫徹和運用這些基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性，并結(jié)合黨的建設(shè)創(chuàng)新實踐進一步豐富和發(fā)展，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗，努力提高黨的建設(shè)科學化水平。
全會明確提出了黨的建設(shè)的總體要求和主要任務(wù)。全會《決定》指出：“加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧；著眼于提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性；著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感；著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點，突破難點，全面推進思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學化水平，進一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”。這個總體要求，覆蓋了黨的建設(shè)各方面工作，從根本上為加強和改進新形勢下黨的建設(shè)指明了方向?！稕Q定》根據(jù)這個總體要求，部署了加強和改進新形勢下黨的建設(shè)6個方面的重大任務(wù)。我們必須 14 按照黨的建設(shè)“五位一體”的總體部署，找準著力點，抓住重點，突破難點，把中央、省委的要求，貫徹落實到加強黨的建設(shè)的各項工作中，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷開創(chuàng)黨的建設(shè)各項工作新局面。
（二）突出重點，全面加強和改進新形勢下黨的建設(shè)。市委常委會認為，貫徹落實四中全會《決定》、省委《意見》，加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，結(jié)合我市實際，要突出抓好以下六個重點：
1．努力建設(shè)學習型黨組織。要認真貫徹落實四中全會《決定》和省委《意見》關(guān)于建設(shè)學習型政黨、學習型黨組織的要求，在黨員干部中大興勤奮好學之風，按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，創(chuàng)新學習方法，豐富學習內(nèi)容，完善學習制度，努力建設(shè)學習型黨組織、學習型領(lǐng)導班子，不斷提高廣大黨員干部的學習能力和實踐能力。要加強理論武裝，深入學習中國特色社會主義理論體系，堅持理論聯(lián)系實際，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，緊密聯(lián)系人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設(shè)突出問題開展學習，結(jié)合自身學、圍繞工作學，著力提高理論素養(yǎng)和解決實際問題能力，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性。要加強社會主義核心價值體系的學習教育，堅定理想信念，切實增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前毫不含糊，自覺踐行 15 社會主義榮辱觀，保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。各級黨組織要加強學習制度建設(shè)，加強對黨委（黨組）中心組學習的督查和考核，建立和完善理論宣講制度，完善理論學習服務(wù)體系，加強對干部學習的考核和考試，把理論素養(yǎng)、學習能力作為領(lǐng)導干部提拔任用的重要依據(jù)。廣大黨員干部要自覺樹立重視學習、堅持學習、終身學習的觀念，自覺做到學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)，把加強學習作為提高素質(zhì)、增長本領(lǐng)、做好工作的根本途徑。要廣泛學習經(jīng)濟、政治、文化、法律、科技、社會和國際等各方面知識，在學習中拓寬視野，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。各級領(lǐng)導干部要帶頭學習，少搞應(yīng)酬多讀書，少點煙酒味，多些書香氣，真正把學習當成一種生活態(tài)度，一種工作責任，一種精神追求，做不斷學習、善于學習的表率。要通過“黨員干部天天讀書一小時”活動、“三湘讀書月〃書香張家界”、“領(lǐng)導干部學習課堂”等活動，大力營造崇尚學習的濃厚氛圍，以學習型黨組織建設(shè)帶動學習型社會建設(shè)。
2．積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)。嚴肅黨的政治紀律，認真開展“忠于黨、忠于國家、忠于人民”為主題的忠誠教育，加強對中央、省委、市委重大決策部署執(zhí)行情況的定期檢查和專項督查，確保政令暢通，堅決同黨中央保持高度一致。堅持和完善黨的領(lǐng)導制度，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，又要發(fā)揮這些機構(gòu)和組 16 織中黨組的領(lǐng)導核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。要保障黨員主體地位和民主權(quán)利，以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，積極探索黨員發(fā)揮作用的途徑和方式。推進黨務(wù)公開，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道，健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度、黨員定期評議基層組織領(lǐng)導班子成員等制度，積極營造黨內(nèi)民主環(huán)境，在廣開言路中集中智慧，在民主討論中凝聚共識。完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，建立健全黨代表參與重大決策、參與重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等具體制度和辦法，積極開展黨代表大會代表常任制試點。進一步完善黨內(nèi)選舉辦法，改進和規(guī)范選舉程序和投票方式，有計劃、有步驟地擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍，嚴格控制選任制領(lǐng)導干部任期內(nèi)職務(wù)變動。堅持貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持和完善集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的制度，完善黨委議事規(guī)則和程序，重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金安排使用由領(lǐng)導班子集體研究決定，推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制。加強黨委決策咨詢工作，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，做好重大問題前瞻性、對策性研究，注重發(fā)揮咨詢機構(gòu)、專家學者和社會聽證在決策過程中的作用，廣泛聽取人民群眾的意見。
3．建設(shè)能夠擔當世界旅游精品建設(shè)重任的高素質(zhì)干部隊伍。要按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的要求，進一步深化干部 17 人事制度改革，著力構(gòu)建充滿活力的選人用人機制。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，落實省委“三個不吃虧”用人導向，做到用人重品行、重本事、重實績、重民意，努力營造風清氣正的選人用人環(huán)境，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導崗位。創(chuàng)新干部選拔任用機制，擴大選人用人民主，完善干部考核辦法和干部考察標準，落實領(lǐng)導干部任用延伸考察辦法，增強考察準確性。加大競爭性干部選拔工作力度，完善差額選拔干部辦法，為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建平臺。擴大干部工作信息公開，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度。堅持從嚴管理干部，健全干部管理機制，科學制定促進科學發(fā)展的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價辦法，強化考核結(jié)果運用，加大治懶、治庸力度。要圍繞建設(shè)世界旅游精品這個總目標，著眼于提高堅持用科學發(fā)展觀推進世界旅游精品建設(shè)的水平，切實加強各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的能力培養(yǎng)，重點提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和公共服務(wù)、社會管理、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)，依法辦事、應(yīng)急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作的本領(lǐng)。著力優(yōu)化領(lǐng)導班子配備，注重班子結(jié)構(gòu)的合理搭配，突出選好配強黨政正職領(lǐng)導干部，增強班子整體功能和合力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設(shè)，堅持面向基層培養(yǎng)選拔干部。切實加強干部培訓，加強干部交流和多崗鍛煉。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，合理使用各年齡段的干部。加強女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培 18 養(yǎng)選拔工作。
4．加強基層組織建設(shè)。堅持重視基層、加強基層、服務(wù)基層的指導思想和工作導向，著力做好抓基層打基礎(chǔ)工作。按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能的要求，全面推進農(nóng)村、國有企業(yè)、街道社區(qū)、旅游行業(yè)、“兩新”組織、機關(guān)、學校等基層組織建設(shè)，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。擴大基層黨組織的覆蓋面，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)臵形式與活動方式，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，加快城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，建立健全城鄉(xiāng)黨員動態(tài)管理機制、城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，做好選派退二線干部到城鄉(xiāng)基層擔任科學發(fā)展指導員工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。繼續(xù)完善基層組織工作經(jīng)費保障機制，落實在職村干部基本報酬和離任村主干困難補助，統(tǒng)籌考慮村干部養(yǎng)老保險問題，為基層干部開展工作創(chuàng)造必要的條件。大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公條件，優(yōu)先改造辦公危房，統(tǒng)籌解決食堂、廁所、澡堂、圖書室、文體活動室等“五小”設(shè)施問題，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)。繼續(xù)深化社區(qū)黨建聯(lián)點扶建工作，落實“五強”目標要求，以“四有一化”為重點，全面加強城市社區(qū)黨組織建設(shè)。健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，加強對基層干部和基層黨員的教育培訓，加強對基層干部的關(guān)心和體貼，加強對老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫助。
5．大力弘揚黨的優(yōu)良作風。要以思想教育、完善制度、集 19 中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大力解決官僚主義、形式主義和嚴重脫離群眾、脫離實際的問題，在廣大黨員干部中大興密切聯(lián)系群眾之風，大興求真務(wù)實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評與自我批評之風。堅持和貫徹黨的群眾路線，廣大黨員和干部要切實增強群眾觀念，學會做群眾工作，自覺融入群眾、宣傳群眾、組織群眾，堅持問政于民、問需于民、問計于民，關(guān)心群眾疾苦、傾聽群眾呼聲、維護群眾利益，多做順民意、解民憂、惠民生的實事。堅持真抓實干、開拓創(chuàng)新，進一步解放思想、振奮精神，切實防止和糾正敷衍應(yīng)付、做表面文章而不解決實際問題，只布臵不落實、講形式不講實效的問題，真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實情、辦實事、求實效上，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。大力整治文風會風，切實改進公務(wù)接待工作，讓各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部騰出手腳、集中精力搞建設(shè)、謀發(fā)展。厲行節(jié)約，進一步壓縮辦公經(jīng)費，嚴格控制一般性支出，把有限資金用到推動發(fā)展、改善民生上。堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化，各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要堅持原則，敢抓敢管、敢于負責，經(jīng)常開展批評與自我批評，反對和克服好人主義。切實加強黨性修養(yǎng)，深入開展講黨性、重品性、作表率活動，以堅強的黨性保障良好作風的養(yǎng)成。
6．深入推進反腐倡廉建設(shè)。要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位臵，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格 20 執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，在堅決懲治腐敗的同時，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。加強廉潔從政教育和領(lǐng)導干部廉潔自律，深入開展黨性黨風黨紀教育，有針對性地開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，著力解決黨員和黨員干部隊伍中存在的黨性不純、宗旨意識不強、風氣不正和律己不嚴等問題。加大查辦違法違紀案件工作力度，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，以加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。推動反腐倡廉制度創(chuàng)新，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化行政管理體制、司法體制和工作機制、預算管理制度改革，完善政府重大投資項目公示制和查處追究制，完善公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制，整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平，形成反腐倡廉長效機制。各級領(lǐng)導干部要在反腐倡廉中作表率，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅持黨和人民的利益高于一切，堅持自重、自省、自警、自勵，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗，始終做到清正廉潔。
（三）切實加強領(lǐng)導，把黨的建設(shè)各項任務(wù)落到實處。全 21 市各級黨組織要堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實黨建工作責任制，建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設(shè)各項部署落到實處，落到基層。健全黨建工作責任體系，區(qū)縣委、市直部門黨組（黨委）對本地區(qū)本部門黨建工作負總責，市區(qū)縣黨建工作領(lǐng)導小組及其辦公室具體協(xié)調(diào)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管、一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的黨建工作格局。各級黨組織書記要切實履行第一責任人責任，堅持書記抓，抓書記，牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的觀念，全面落實黨建工作責任。加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，建立健全黨務(wù)工作者選拔、教育、管理、服務(wù)機制，造就一支思想、作風、能力過硬的黨務(wù)工作者隊伍。加強黨建工作理論研究，研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，推進黨建理論創(chuàng)新。堅持黨員領(lǐng)導干部黨建聯(lián)系點制度，把聯(lián)系點辦在黨建力量薄弱、工作難度大的地方，以點帶面推動黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。完善黨建工作考核綜合評價體系，圍繞世界旅游精品建設(shè)大局推進黨的建設(shè)，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，用經(jīng)濟社會發(fā)展成就來檢驗黨建工作的成效，加強分類指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，堅決克服黨建工作和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象。對履行職責不到位、責任范圍內(nèi)黨建工作存在嚴重問題、造成不良影響和嚴重后果的，要追究領(lǐng)導班子和相關(guān)責任人的責任。市委黨建辦要根據(jù)全會通過后的《實施意見》進行責任分解，明確牽頭單位和責任單位。希望各部門加強相互溝通和協(xié)調(diào)配合，制定具體的目標任務(wù)、推進 22 計劃和考核辦法，狠抓任務(wù)落實。市委黨建辦要加強調(diào)度，及時掌握進展情況。
三、關(guān)于今后一段時間的工作
今年還有1個多月時間。抓好這段時間的工作，對于全面完成目標任務(wù)，對于明年工作開好局、起好步，具有重要意義。全市各級各部門一定要把思想統(tǒng)一到十七屆四中全會和省委九屆八次全會精神上來，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“1333”發(fā)展思路和《三年有改觀五年大變樣建設(shè)綱要》，抓緊做好當前各項工作，提前謀劃明年工作，確保全面完成目標任務(wù)，為來年開好局、起好步打好基礎(chǔ)。
（一）繼續(xù)保增長。世界經(jīng)濟逐步回暖，我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭明顯，宏觀經(jīng)濟環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)，對我們實現(xiàn)保增長目標十分有利。但是，當前國際金融危機的深層次影響仍然存在，世界經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不牢固，世界經(jīng)濟全面恢復增長還面臨諸多不確定不穩(wěn)定因素，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期。胡錦濤總書記強調(diào)，必須痛下決心、狠下功夫，堅決打好“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這場硬仗，為當前保增長提供強有力推動，為長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。從我市的情況來看，我們是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展的基礎(chǔ)十分薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的問題仍然突出，必須把加快發(fā)展作為第一位的任務(wù)。我們一定要在繼續(xù)把保增長作為經(jīng)濟工作首要任務(wù)的同時，著力提高保增長的質(zhì)量。一要狠抓旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。切實抓好宣傳促銷，認真落實提振旅游市場的相關(guān)政策措施，動員各方面力量招客 23 引客，進一步拓寬客源市場。積極開發(fā)冬季旅游產(chǎn)品，提前搞好春節(jié)黃金周旅游預熱。充分利用上海世博會的機遇，搞好整體策劃和高端營銷，著力拓展境外旅游市場。加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注意差異發(fā)展，加大對重點骨干企業(yè)的扶持力度，培育知名品牌。著眼高端市場開發(fā)，加快推進休閑度假、會展中心、高級酒店等高端旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)。著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，在旅游從業(yè)人員中推廣《張家界讀本》，利用“淡季”抓好旅游從業(yè)人員服務(wù)技能和文明素質(zhì)培訓。深入推進“平安滿意在張家界”專項活動，著力加強長效機制建設(shè)，塑造安全旅游目的地形象。二要加快推進投資項目建設(shè)?，F(xiàn)在有些項目推不動，關(guān)鍵是環(huán)境不優(yōu)。各級各部門要加大項目服務(wù)力度，各級領(lǐng)導帶頭聯(lián)系項目抓服務(wù)，加快征地拆遷進程，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，確保投資項目順利推進、加快推進。三要促進城鄉(xiāng)居民消費。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)搞好汽車、摩托車、家電、農(nóng)機下鄉(xiāng)，落實補貼。繼續(xù)培育房地產(chǎn)市場。搞活商貿(mào)流通，重點搞好元旦、春節(jié)市場供應(yīng)。四要大力扶持工業(yè)企業(yè)。充分利用中小企業(yè)信用擔保公司平臺，加大銀企對接力度，有效緩解中小企業(yè)資金緊張狀況。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。五要進一步加強城市工作。加快推進城市在建基礎(chǔ)設(shè)施和城區(qū)建筑物“穿衣戴帽”環(huán)境整治提升工程，加強市容市貌管理，嚴防歲末年初違法建設(shè)反彈。六要抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。認真落實市委五屆七次全會精神，推進農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)推進城市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，24 狠抓冬種和冬季動物疫病防治，認真組織好柑桔等農(nóng)副產(chǎn)品銷售。加強農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。防止森林火災(zāi)。七要深化改革開放。加快推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極招商引資、招才引智。同時，要認真搞好《三年有改觀五年大變樣建設(shè)綱要》三年目標完成情況的評估和結(jié)賬。認真梳理、加強薄弱環(huán)節(jié)，確保全面完成中期任務(wù)。
（二）著力保民生。加強各項惠民政策落實情況的督促檢查，確保中央和省里的各項惠民政策得到全面落實。著力做好未就業(yè)高校畢業(yè)生、困難就業(yè)群體就業(yè)工作，抓好就業(yè)技能培訓，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快為民辦實事工作進程，確保省定32件實事和市定6件實事按期完成。認真組織好各種扶貧幫困活動，幫助困難群眾解決實際困難和問題，妥善安排好生活困難群體和受災(zāi)群眾的基本生活，不能讓一戶群眾斷糧。切實做好甲型H1N1流感的防控工作，嚴格落實各項防控措施。
（三）全力保穩(wěn)定。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，加強矛盾糾紛排查化解工作，建立健全維護穩(wěn)定工作長效機制，做到防患于未然，切實將各類矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)推進平安張家界建設(shè)，加強社會治安綜合治理，保持嚴打高壓態(tài)勢，維護社會政治穩(wěn)定。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強宣傳輿論工作，堅持團結(jié)鼓勁，扎實推進社會主義核心價值體系建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，豐富人民群眾精神文化生活，弘揚新風正 25 氣，引導人民群眾自覺維護社會和諧穩(wěn)定。
（四）高標準完成第二批學習實踐活動。按照“規(guī)定動作不走樣、自選動作有特色、人民滿意為目標”的工作要求，堅持把深入學習貫徹十七屆四中全會精神貫穿始終，把解放思想、振奮精神貫穿始終，把廣泛征求群眾意見、解決突出問題貫穿始終，把發(fā)揚民主、改進作風貫穿始終，著力樹立科學發(fā)展理念，理清科學發(fā)展思路，以山區(qū)農(nóng)民危房改造為重點，著力改善民生、促進社會和諧，統(tǒng)籌解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)“五小”問題、社區(qū)活動陣地和村級活動中心建設(shè)，著力加強基層組織。要把學習實踐活動與“保增長、保民生、保穩(wěn)定”各項工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，切實做到“兩不誤、兩促進”。
（五）用科學發(fā)展觀指導“十二五”規(guī)劃編制工作。編制“十二五”規(guī)劃是事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大事，對于我們搶抓機遇、加快推進世界旅游精品建設(shè)具有重大而深遠的影響。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，堅持以人為本，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅持統(tǒng)籌兼顧，科學編制規(guī)劃，努力爭取“十二五”經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。加強戰(zhàn)略研究，牢牢把握重大問題，堅持高端定位，圍繞世界旅游精品目標和“1333”發(fā)展思路，按照科學發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，用國際視野、現(xiàn)代理念和戰(zhàn)略眼光謀劃未來，高起點編制規(guī)劃。突出抓好重大項目規(guī)劃，既要謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，更要謀劃重要產(chǎn)業(yè)項目。特別要把握世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的趨勢和機遇，立足我市資源優(yōu)勢，規(guī)劃好綠色經(jīng)濟、“低碳”經(jīng)濟 26 產(chǎn)業(yè)項目，努力在新一輪發(fā)展競爭中搶占先機。高度重視項目前期工作，安排必要經(jīng)費，加強科學論證。各級各部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導，抽調(diào)得力人員編制規(guī)劃。
（六）科學謀劃明年工作。要及早謀劃好明年的經(jīng)濟工作和其他各項工作，精心籌備、認真開好市人大、政協(xié)五屆二次會議，搞好歲末年初各項工作的銜接。
同志們，十七屆四中全會是全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的歷史新起點，意義重大，影響深遠。我們一定要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、省委九屆八次全會和本次市委全會精神，銳意進取，真抓實干，全面加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，推動經(jīng)濟社會科學跨越發(fā)展，努力開創(chuàng)世界旅游精品建設(shè)和富民強市新局面！
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