第一篇：中國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)研究

中國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)研究綜述

徐世平

稱為21世紀(jì)“朝陽產(chǎn)業(yè)”的文化產(chǎn)業(yè)越來越成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。與此同時(shí)，我國學(xué)界對其的研究也頗多。而正如中國的文化產(chǎn)業(yè)在城市和農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重不平衡，中國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)未真正形成，研究相對來說比較有限。在新農(nóng)村建設(shè)的背景之下，對已有的研究成果進(jìn)行梳理，可以為學(xué)界深入研究提供參考。

一、主要成果

在新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的實(shí)踐中，學(xué)界對“農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)”有一定的研究。但完全研究它的專著幾乎是空白，只有潘魯生《手藝農(nóng)村—山東農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查報(bào)告》?！稗r(nóng)村文化建設(shè)”的論著，如陳文珍《社會(huì)主義新農(nóng)村文化構(gòu)建》、方亮編著的《新農(nóng)村文化建設(shè)與管理》、楊發(fā)主編的《新農(nóng)村文化建設(shè)讀本》等有關(guān)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的研究填補(bǔ)了一些空白?！拔幕a(chǎn)業(yè)”的力作也為在中國文化產(chǎn)業(yè)的大背景下發(fā)展的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)研究提供了借鑒。

與論著相比，本專題研究的論文、期刊數(shù)量不少，有100多篇，2010年至今就有20多篇。可見，近幾年來學(xué)者將目光投向了“農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)”。此外，論者也關(guān)注地方農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的個(gè)案研究，如陳運(yùn)貴《安徽省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢與路徑選擇》。學(xué)者們或站在全國的立場、或從地方省區(qū)視角，或分析制約其發(fā)展的原因及對策、或提出新的體系構(gòu)建，多緯度、多層次的深入研究對本專題的發(fā)展起到極大的作用。

二、主要內(nèi)容和觀點(diǎn)

（一）中國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的整體研究

第一，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的概念 農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。一些學(xué)者指出，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)是指以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以農(nóng)民為創(chuàng)作生產(chǎn)主體，以民間文化為產(chǎn)業(yè)資源，將地域性歷史文化資源轉(zhuǎn)換為文化商品和文化服務(wù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形式。另一些在界定時(shí)則側(cè)重強(qiáng)調(diào)其區(qū)域范圍，即指相對于城市文化產(chǎn)業(yè)而言的，在縣域及其以下的行政區(qū)域范圍（即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）的文化產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的關(guān)系。解學(xué)芳指出新農(nóng)村文化建設(shè)包括農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，一方面二者存在不同，另一方面，二者因都依賴于鄉(xiāng)土共有的文化資源而密切聯(lián)系，基于此形成了的博弈關(guān)系，最后從馬克思的“文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律”出發(fā)，說明二者不存在發(fā)展先后問題，新農(nóng)村文化建設(shè)的訴求是實(shí)現(xiàn)二者的同步發(fā)展。

第二，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的可行性。郭玉蘭提出了發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)，借用1857年馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉導(dǎo)言》中揭示的文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡規(guī)律，為在物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較落后的農(nóng)村率先發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)奠定了理論依據(jù)。周傳蛟、劉維奇等從農(nóng)村存在著潛在文化需求、國家推行的新農(nóng)村設(shè)方針和政策，以及城市文化產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村文化的滲透等多個(gè)方面指出發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)恰逢其時(shí)。

第三，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的必要性。文章中論者多提及發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的意義，如有利于農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；解決農(nóng)民就業(yè)、分流農(nóng)村富余勞動(dòng)力；滿足農(nóng)民文化需求、提高農(nóng)民生活水平等。此外，潘魯生、郭玉蘭、劉濤等寫了專門的文章論述其價(jià)值。潘魯生揭示了發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)對于保護(hù)農(nóng)村文化生態(tài)的意義。郭玉蘭分析了文化產(chǎn)業(yè)對于解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要作用。郭玉蘭也闡述了發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化體制改革的重要出口和路徑。劉濤指出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成為中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路的一條現(xiàn)

實(shí)選擇。

第四，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問題及對策及路徑。從各個(gè)時(shí)期農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析存在的問題，并提出相應(yīng)的對策、解決思路，這是國內(nèi)很多論者研究農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的基本模型和框架。趙秀忠、李秀芳、韓海浪等都指出了農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不平衡、發(fā)展速度緩慢、文化品位不高、管理相對薄弱等問題，并提出相應(yīng)對策。李新市提出了發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)對策，如激發(fā)農(nóng)村文化人才創(chuàng)新能力；加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。周傳蛟針對農(nóng)村文化消費(fèi),總支出的比重偏低、發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識上存在誤區(qū)等問題提出路徑選擇。周云逸針對中國目前大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)尚處在萌芽階段的現(xiàn)狀，從三個(gè)方面提出破局之策：一是要發(fā)掘農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的“文化資本”；二是吸引民資及外資進(jìn)入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)；三是實(shí)施重大農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。除此之外，沈成宏、劉銳、金琳、駱勇、林怡、張振華、蕭永祿等對此也作了相關(guān)論述。第五，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)其他相關(guān)重要問題。有的論者針對農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的某一問題做專門研究 如：

（1）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的集約化問題。李新市在其多篇文章中提到走農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的集約型道路。李新市、趙翠生的《中國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的集約化問題研究》著力對集約化問題進(jìn)行研究。

（2）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的人才短缺問題。李新市《解決農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)人才短缺問題的戰(zhàn)略措施》從宏觀的戰(zhàn)略性角度和當(dāng)下具體的措施對策兩個(gè)方面進(jìn)行論述。

（3）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與民營企業(yè)問題。李新市指出民營企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)需要各地在政策法規(guī)上進(jìn)一步完善和規(guī)范；民營企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢；民營企業(yè)家要牢記建設(shè)布局合理、特色突出的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)體系的責(zé)任；民營企業(yè)發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

（4）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)邏輯合理性、政策支持度和經(jīng)營操作環(huán)節(jié)問題。這是郭玉蘭《發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的三維思考》中指出的發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的諸多問題中最為突出的三個(gè)問題。

（5）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律與發(fā)展態(tài)勢問題。王悅洲論述了農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。劉彥武闡釋了農(nóng)村文化的發(fā)展規(guī)律。姜長寶分析了其發(fā)展?fàn)顩r和趨勢。

（6）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的金融支持問題。李海分析了金融介入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)遭遇的三個(gè)方面主要困境，并指出解決這一問題的基本途徑。

（二）地方農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個(gè)案研究

第一，東部。

（1）河北?。洪愂婪濉逗颖笔∞r(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展趨勢研究》、柳敏和《河北農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念及模式研究》是對河北農(nóng)村的個(gè)案分析。

（2）山東省：山東省的研究成果較多，如孫金榮《山東省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》，釋修振《淄博市農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)狀與出路》，王家志的《東營市農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》。

（3）江蘇省：韓海浪《農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的困境與出路—江蘇調(diào)查》針對江蘇農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的滯后阻礙全面小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的困境，提

出其發(fā)展的路徑。

（4）浙江?。和鯂A《新農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)—以嘉興市秀洲區(qū)農(nóng)民畫為例》指出從嘉興秀洲區(qū)農(nóng)民畫的成功案例中尋找啟示。

（5）福建?。褐芗油钤缣岢龈＝ㄞr(nóng)村文化建設(shè)的問題和發(fā)展對策。吳聲怡、許慧宏介紹了福建農(nóng)村文化產(chǎn)品現(xiàn)狀，運(yùn)用SWOT分析方法對其現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行剖析，提出選擇以民俗文化開發(fā)促進(jìn)福建省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。第二，中部。

（1）河南省：河南省的研究有陳艷梅《關(guān)于河南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)研究》、劉銳《挖掘民間文__化資源 發(fā)展民間文化產(chǎn)業(yè)—加河南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考》。

（2）安徽?。赫撜哧愡\(yùn)貴既分析安徽省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和問題，又指出其比較優(yōu)勢，并在基礎(chǔ)上提出發(fā)展策略和路徑選擇。張傳玉做了關(guān)于湖北一市和安徽三個(gè)縣的調(diào)查報(bào)告。

（3）山西?。汗裉m指出山西發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件、可選擇借鑒的模式、需要解決的前提問題。

（4）湖南省：李成家、王連球分析了湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，并提出發(fā)展的對策。

第三，西部。

（1）廣西?。盒燧x元、周存生等《廣西農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探索》提出廣西農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。

（2）云南省：樊泳湄《加快云南民族地區(qū)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展》中指出云南民族地區(qū)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上相應(yīng)地提出解決問題的對策。

（3）四川?。禾浦泅巍⑼醮础端拇ㄞr(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化初探》，何常全等《川北丘陵地區(qū)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索》是對四川、川北丘陵地區(qū)腹心南充的個(gè)案研究。

（4）重慶市：張奇新《重慶市推進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究》分析了重慶市農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇、現(xiàn)狀、問題，提出了對策建議。

三、簡要述評

縱觀上述成果，從研究伊始至今，本專題在概念、依據(jù)、功能作用、現(xiàn)狀問題、對策路徑、地方個(gè)案等方面都有研究，而且許多建立在調(diào)查研究之上，這無疑為其深入研究提供了重要基礎(chǔ)。但同時(shí)，研究仍存在需要進(jìn)一步深化與拓展的地方。

第一，從縱向研究的角度看，可以將其與相關(guān)學(xué)科結(jié)合做深入研究。目前其研究仍局限在自身的發(fā)展，除了幾篇文章用SWOT方法進(jìn)行分析之外，較少引用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等其他學(xué)科的知識深入研究，可以將文化學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等多個(gè)學(xué)科知識結(jié)合起來深化對農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的縱向研究。

第二，從橫向研究的角度講，可以做一些比較研究。盡管全國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)、地方各省區(qū)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)個(gè)案研究都有成果。但中國城市文化產(chǎn)業(yè)與中國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)之間、某一個(gè)省區(qū)的城市與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)之間、各地方農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)之間的比較研究還很少，可以通過比較吸收城市、已經(jīng)取得成果的農(nóng)村發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。

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（作者單位：華東師范大學(xué)，原載《安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)》）

第二篇：中國農(nóng)村問題的研究

社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

中國農(nóng)村問題的研究，目前似乎都集中在提高農(nóng)民收入上面。但是，在如何提高農(nóng)民收入的問題上，卻有著不同的認(rèn)識。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家看到了中國農(nóng)村金融制度的缺陷，認(rèn)為只有發(fā)展農(nóng)村金融，才能保證農(nóng)民有條件進(jìn)行再生產(chǎn)。也有一些學(xué)者認(rèn)為，中國的農(nóng)民收入太低，是因?yàn)榇嬖谥まr(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的剪刀差問題，只要提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，就能增加農(nóng)民的收入。

上述觀點(diǎn)從資本運(yùn)營和生產(chǎn)經(jīng)營兩方面考慮到了農(nóng)民的利益，但是，這些主張?jiān)谥袊霓r(nóng)村未必行得通。道理很簡單，中國的農(nóng)村問題不在于融資困難的問題，也不在于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低的問題，而在于傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)無法融入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的問題。即使金融機(jī)構(gòu)深入到鄉(xiāng)村各個(gè)角落，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也未必能夠發(fā)生根本性的變化，因?yàn)榭繑?shù)千元或者數(shù)萬元的資金支持，是無法將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。同樣道理，對于那些生產(chǎn)量很少的農(nóng)民來說，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格固然可以幫助他們脫貧，但未必能夠幫助他們致富。凡是那些發(fā)財(cái)?shù)霓r(nóng)民兄弟，除少數(shù)種田大戶外，大多數(shù)是通過從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)積累起財(cái)富的。中國的農(nóng)村改革必須變換思路。

在我看來，當(dāng)今中國農(nóng)村問題千頭萬緒，但歸納起來大體上形成三大矛盾：

第一，農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與家庭承包經(jīng)營之間存在矛盾。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求規(guī)?；笊a(chǎn)，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包制決定了，在中國大多數(shù)地區(qū)

不可能實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)?！跋亟?jīng)營”不可能獲得高額的回報(bào)。除了在山東等一些地區(qū)農(nóng)民通過塑料大棚生產(chǎn)，獲得相對較高的農(nóng)業(yè)收入以外，絕大多數(shù)從事糧食作物生產(chǎn)的農(nóng)民都不可能從承包田中獲得豐厚的回報(bào)。雖然國家一再提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格，并且千方百計(jì)地降低農(nóng)民購買生產(chǎn)資料的費(fèi)用，但是，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)耕作中所獲得的收益仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于出外打工所獲得的報(bào)酬。這不是中國獨(dú)有的現(xiàn)象，在其他國家，農(nóng)業(yè)效益遞減也是一個(gè)整體趨勢。與其他發(fā)達(dá)國家規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)業(yè)相比，中國的農(nóng)業(yè)沒有比較優(yōu)勢。作為階段性的改革成果，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，但是現(xiàn)在看來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要。因?yàn)閺闹贫然A(chǔ)上來看，承包責(zé)任制是建立在集體所有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，一種轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊生產(chǎn)分配關(guān)系。由于土地的集體所有制性質(zhì)，決定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包法律關(guān)系主體具有虛擬性質(zhì)，作為發(fā)包方的集體所有制組織與承包人之間存在著利益沖突的問題。當(dāng)集體所有制組織的利益與土地承包人的利益發(fā)生沖突時(shí)，集體所有制組織會(huì)毫不猶豫地破壞業(yè)已形成的土地承包關(guān)系。農(nóng)民作為土地的承包者，雖然可以通過村民自治組織來保護(hù)自己的權(quán)利，但由于自治組織同時(shí)也是發(fā)包人，這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民無法通過農(nóng)村內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)保護(hù)自己合法權(quán)益的問題。近年來，雖然不斷有學(xué)者呼吁，通過合作社或者農(nóng)會(huì)的方式將農(nóng)民重新組織起來，但現(xiàn)有的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系阻礙了農(nóng)民的聯(lián)合。更重要的是，隨著農(nóng)村人口的不斷增加，人均耕地面積越來越少，中國的土地承包合同關(guān)系不得不經(jīng)常性地發(fā)生變化。在這種情況下，建

立在農(nóng)村承包經(jīng)營責(zé)任制基礎(chǔ)上的一系列制度都面臨失效的危險(xiǎn)。一些地區(qū)農(nóng)民撂荒土地，其實(shí)是想用一種非常消極的辦法來擺脫目前中國農(nóng)村所面臨的矛盾關(guān)系，但由于他們的農(nóng)民身份決定了他們不可能完全脫離建立在承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的一系列法律關(guān)系。中國的農(nóng)村承包責(zé)任制已經(jīng)變成了阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度設(shè)計(jì)。

改變這種狀況當(dāng)然不能操之過急。在沒有更好的制度加以替代的情況下，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)農(nóng)民走合作化的道路，通過農(nóng)村互助組織逐漸地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，并且自發(fā)地與市場接軌。在一些商品化程度比較高的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民內(nèi)部之間的分工已經(jīng)非常普遍，土地的集約化經(jīng)營也基本上實(shí)現(xiàn)。政府部門應(yīng)該在穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系的前提下，積極鼓勵(lì)農(nóng)民探索更加科學(xué)有效的發(fā)展道路。

面對國際集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中國建立在家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)耕作規(guī)模過小。今后應(yīng)該在條件允許的地方，大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。

第二，農(nóng)業(yè)人口的嚴(yán)重過剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后之間存在矛盾。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率，必然會(huì)出現(xiàn)越來越多的失去土地的農(nóng)民。這些農(nóng)民要么涌入大城市，要么被就地安置。近年來，關(guān)于城市化和城鎮(zhèn)化的爭論，其實(shí)質(zhì)就是關(guān)于農(nóng)民安置方式的爭論。城市化固然能夠一步到位，但城市化所帶來的巨大的社會(huì)成本是發(fā)展中國家難以承受的。在城市化的背后，是城市布局的合理性問題，更是城市的基礎(chǔ)設(shè)施和吸納能力的問題。當(dāng)城市控制在合理的規(guī)模狀態(tài)，并且能夠在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理的布局，那么，城市化和城鎮(zhèn)化之間沒有大的區(qū)別。我們應(yīng)該拋棄這樣的思維模式：那就是在現(xiàn)有的不合理的城市布局前提下，各執(zhí)一端，討論城市化還是城鎮(zhèn)化的問題。在我看來，中國現(xiàn)有的城市布局并不能適應(yīng)未來發(fā)展的需要。在廣大的鄉(xiāng)村普遍缺乏資金流動(dòng)、信息流動(dòng)和實(shí)物流動(dòng)密切結(jié)合的小城鎮(zhèn)，因此，今后應(yīng)該更多地建設(shè)符合農(nóng)村需要的小城鎮(zhèn)。

但是，小城鎮(zhèn)的發(fā)展必然會(huì)帶來土地使用的矛盾。當(dāng)前中國一些地方的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)熱從某種意義上來說就是中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的問題。在一些開發(fā)區(qū)，已經(jīng)形成了新型的小城鎮(zhèn)。政府在清理和整頓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)時(shí)，應(yīng)該注意小城鎮(zhèn)的正常發(fā)展與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)盲目建設(shè)之間的區(qū)別，通過政策引導(dǎo)和充分發(fā)揮市場的作用，將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)逐步改造為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口的小城鎮(zhèn)。

在一些不贊成發(fā)展小城鎮(zhèn)的學(xué)者看來，城市化才是解決當(dāng)前中國農(nóng)村人口過剩問題的唯一出路。他們反對小城鎮(zhèn)發(fā)展，認(rèn)為這樣會(huì)降低土地的使用效率，形成資源的極大浪費(fèi)，助長假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫。但是，應(yīng)當(dāng)看到，城市的設(shè)計(jì)不是搭積木。在城市的布局已經(jīng)初步定型的情況下，成倍地增加人口會(huì)導(dǎo)致城市功能的急劇萎縮。城鎮(zhèn)化雖然不能在現(xiàn)代化的道路上一步到位，但可以在短時(shí)期內(nèi)有效解決農(nóng)村剩余人口的出路問題。

第三，農(nóng)村村民自治和政權(quán)機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張之間存在著矛盾。村民自治在中國當(dāng)代有著多重含義，從民主發(fā)展的角度來看，它是中國民主改革的先導(dǎo)；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，它是尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的必要形式；從社會(huì)學(xué)的角度來看，它是農(nóng)民自主管理的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)。

但是，中國農(nóng)民自治機(jī)構(gòu)面臨著政權(quán)機(jī)構(gòu)擴(kuò)張所帶來的壓力。在許多地方，村民自治委員會(huì)成為了代表政權(quán)機(jī)關(guān)收取稅費(fèi)的“二政府”，成為了上傳下達(dá)的管理組織。在一些農(nóng)村，農(nóng)民的自治組織和黨的基層組織之間也存在著緊張關(guān)系，農(nóng)民的自治事業(yè)面臨難以為繼的局面。

事實(shí)上，在當(dāng)初的自治制度設(shè)計(jì)中，不是沒有考慮到農(nóng)村村民自治所面臨的各種問題。但由于我國政權(quán)機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員隊(duì)伍龐大，如果不從自治組織獲取必要的費(fèi)用，機(jī)構(gòu)就難以運(yùn)轉(zhuǎn)下去，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)普遍存在著干預(yù)村民自治的現(xiàn)象。這種干預(yù)既是利益的訴求，也是傳統(tǒng)行政思維觀念的延續(xù)。如果不改革中國的行政體制，減少或者約束政府的行政權(quán)力，那么，中國農(nóng)村村民自治制度就難以繼續(xù)發(fā)展。

可以說，農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與承包責(zé)任制之間的矛盾是中國當(dāng)前農(nóng)村許多矛盾的根源，而農(nóng)業(yè)人口的嚴(yán)重過剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后之間的矛盾是導(dǎo)致中國當(dāng)代農(nóng)村問題加重的根本原因，村民的自治組織和政權(quán)機(jī)構(gòu)的緊張關(guān)系是產(chǎn)生一系列問題的導(dǎo)火索。解決中國的農(nóng)村問題，不但要從提高農(nóng)民收入入手，而且還看到農(nóng)業(yè)發(fā)展中所面臨的前所未有的危機(jī)。在解決三農(nóng)問題時(shí)，不但要從生產(chǎn)關(guān)系方面思考問題，而且要從上層建筑方面找到解決問題的辦法。跳出既定的思維模式，才能為中國當(dāng)代三農(nóng)問題的解決開出合適的藥方。

第三篇：中國農(nóng)村小額貸款問題研究

中國農(nóng)村小額貸款問題

D08590232鄔曉鋒08金融（2）班

摘要：通過借鑒孟加拉國的農(nóng)村小額信貸體系對中國農(nóng)村小額貸款問題進(jìn)行研究。孟加拉國的農(nóng)村小額信貸體系的成功經(jīng)驗(yàn)對于我國的農(nóng)村小額貸款問題的發(fā)展有許多的幫助，了解其運(yùn)作模式并加以運(yùn)用。在比較國外的一些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出一些建議。

關(guān)鍵詞：孟加拉國農(nóng)村小額信貸扶貧

一、國外農(nóng)村小額信貸的實(shí)踐模式

1、孟加拉國的農(nóng)村小額信貸體系

孟加拉國是小額信貸的誕生地。目前，孟加拉國小額信貸已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)包括兩個(gè)專業(yè)性機(jī)構(gòu)：鄉(xiāng)村銀行(GB)和孟加拉農(nóng)村發(fā)展委員會(huì)(BRDB)；一個(gè)批發(fā)性機(jī)構(gòu)：農(nóng)村就業(yè)支持基金會(huì)(PKSF)；三個(gè)兼營性非政府組織(NGO)：孟加拉農(nóng)村進(jìn)步委員會(huì)(B)、社會(huì)進(jìn)步協(xié)會(huì)(ASA)和普羅西卡(Pmshika)；兩個(gè)基金項(xiàng)目：政府小額信貸項(xiàng)目、國有商業(yè)銀行小額信貸項(xiàng)目；一個(gè)托拉斯組織——孟加拉鄉(xiāng)村托拉斯等五大板塊、九大部分構(gòu)成的完整體系，其中GB是孟加拉國小額信貸體系的核心和基礎(chǔ)，也是最具代表性的形式。

GB的特點(diǎn)是專為貧困群體主要是農(nóng)村貧困婦女，提供存、貸款、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)。獲得GB貸款的借貸人從得到貸款后的下周起，每周分期還貸一次，貸款期一般為一年，每周還款率為總貸款本息的2％。GB貸款實(shí)行連帶責(zé)任制。借貸人需參加由不含直系親屬的5人組成的互助互保貸款小組，再由6～8個(gè)小組組成一個(gè)中心，分別選出組長和中心主任，主任任期1年，不能連任。為了建立小組成員間的相互幫助和監(jiān)督，發(fā)揮聯(lián)保作用，形成組內(nèi)制約機(jī)制，要求借貸人和GB各拿出少量資金，共同建立救濟(jì)基金，用于緊急情況時(shí)幫助借款人；同時(shí)雙方還再拿少量資金，為借款人辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。中心主任每周(或每旬、每半月或每月)召集中心會(huì)議，檢查貸款項(xiàng)目落實(shí)和資金使用情況，辦理放、還、存款等手續(xù)，并交流經(jīng)驗(yàn)。GB目前基本能自我實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，貸款回收率高達(dá)98％。BRDB是孟加拉國政府的專門性小額信貸機(jī)構(gòu)，主要是開展政府與國內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行的各種項(xiàng)目，通過為合作社和農(nóng)村民間小組網(wǎng)絡(luò)提供金融和技術(shù)支

持，推動(dòng)扶貧和農(nóng)村發(fā)展。PKSF由孟加拉國政府于1990年建立，目的是：(1)通過向符合條件的非政府、半政府和政府機(jī)構(gòu)、自愿機(jī)構(gòu)和團(tuán)體、地方政府機(jī)構(gòu)提供金融支持。(2)協(xié)助加強(qiáng)上述組織的機(jī)構(gòu)建設(shè)，以利于改進(jìn)營運(yùn)水平。實(shí)現(xiàn)為農(nóng)村窮人提供資源，幫助窮人就業(yè)，改善窮人生活的目標(biāo)。因此，被稱為批發(fā)式小額信貸機(jī)構(gòu)。Proshika建于1976年，其項(xiàng)目有貸款支持漁業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)蠶業(yè)、灌溉、衛(wèi)生、營養(yǎng)、飲用壓水井、生態(tài)農(nóng)業(yè)、社會(huì)林業(yè)、建房等多種，現(xiàn)有客戶290萬戶。孟加拉鄉(xiāng)村托拉斯主要是提供小額信貸業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持，目前已向35個(gè)國家和地區(qū)超過119個(gè)小額貸款項(xiàng)目，提供員工培訓(xùn)、現(xiàn)場技術(shù)支援、軟件服務(wù)以及資金幫助。這些項(xiàng)目共向140萬貧困戶提供了總額超過5.422億美元的小額信貸，僅在亞洲，孟加拉鄉(xiāng)村托拉斯就向其小額信貸合作伙伴提供了1000多萬美元。這些資金通過貸款一還貸一再貸出的方式進(jìn)行循環(huán)流通，從而使這些NGO的小額信貸總額達(dá)4.034億美元。孟加拉鄉(xiāng)村托拉斯于1991年開始推廣GB模式，并在菲律賓和印度開展了兩個(gè)項(xiàng)目。如今，其在亞洲的會(huì)員數(shù)已由1994年的9258個(gè)增加到2008年的167.78萬個(gè)。70％的實(shí)施項(xiàng)目還貸率超過95％。

2、農(nóng)村小額信貸的多種實(shí)踐模式

小額信貸在迅速推廣到廣大發(fā)展中國家，成為一種有效扶貧方式的同時(shí)，也適應(yīng)各國特點(diǎn)形成了不同的模式。典型的成功模式有：(1)NGO模式。(2)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)模式。(3)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶互助組織模式。(4)國家小額信貸批發(fā)基金模式。

孟加拉政府的BRDB和PKSF是國家小額信貸批發(fā)基金模式的典型。BRDB和PKSF是孟加拉政府為集中管理國內(nèi)外捐助機(jī)構(gòu)和政府的扶貧資金，推動(dòng)小額信貸持續(xù)發(fā)展而建立的。BRDB的職能在于開展政府與國內(nèi)外的發(fā)展機(jī)構(gòu)合作，PKSF僅對符合其標(biāo)準(zhǔn)的合作機(jī)構(gòu)提供能力建設(shè)和免于擔(dān)保的小額信貸批發(fā)業(yè)務(wù)，并通過現(xiàn)場調(diào)查、審計(jì)和會(huì)計(jì)報(bào)表對合作機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督，幫助其制定長期發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)了小額信貸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐模式的推廣，推動(dòng)了小額信貸機(jī)構(gòu)的良性競爭和可持續(xù)發(fā)展，也大幅度減少了小額信貸資金運(yùn)作的設(shè)計(jì)成本。

3、經(jīng)驗(yàn)借鑒

1）、以窮人為對象，提供以免擔(dān)保貸款為主體的綜合服務(wù)。小額信貸首先是

信貸額度小，需要這種資金的人，一般是窮人。盂加拉國的小額信貸主要面向貧困地區(qū)的極貧戶，尤其強(qiáng)調(diào)以貧困婦女作為主要貸款對象。由于貸款對象是窮人，而且一般是貧困地區(qū)的極貧戶，因此，自然無擔(dān)保能力，所以，貸款只能是免擔(dān)保的，并且為了提高貸款償還率，就必須圍繞小額信貸開展吸收存款、辦理保險(xiǎn)、選擇發(fā)展項(xiàng)目、進(jìn)行教育與技術(shù)咨詢等綜合業(yè)務(wù)，以提高貸款對象的還貸意識和能力。

2）、以自愿為原則，建立窮人自己的組織和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。盂加拉GB是非政府的民間金融機(jī)構(gòu)，具有自愿參加、相互幫助、相互監(jiān)督、責(zé)任連帶、高效運(yùn)行的特點(diǎn)。大部分國家的小額信貸都嚴(yán)格按GB模式組織小組和中心，即使變更，但其基本特點(diǎn)一致。

3）、以非政府組織為主體，建立依賴于市場化經(jīng)營的組織體系。盡管成功的小額信貸模式都有政府支持，但以NGO為主體，以金融市場規(guī)則為基礎(chǔ)獨(dú)立運(yùn)行是其基本特征和當(dāng)前主流。

4）、以政府支持為前提，主動(dòng)與政府保持密切合作和良好關(guān)系。盂加拉國不僅政府對GB的發(fā)展在態(tài)度和政策上是寬容和支持的，而且GB也始終和政府保持著良好的關(guān)系。

5）、指導(dǎo)窮人投資，鼓勵(lì)窮人儲蓄，幫助窮人理財(cái)，提高窮人素質(zhì)。缺少資金和收入只是貧困的表現(xiàn)，而非原因。貧困更多的是因?yàn)樗刭|(zhì)低下，在有少數(shù)收入時(shí)不善投資和管理。對于沒有儲蓄觀念的窮人來說，在提供信貸支持時(shí)幫助其尋找投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施獲得收入后，要求他們定期、少量儲蓄，不僅是小額信貸機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資金來源的手段，更是幫助窮人了解儲蓄和資本積累方式的一種手段，從而樹立理財(cái)觀念。

二、我國農(nóng)村小額信貸問題

1、我國農(nóng)村小額信貸的實(shí)踐與問題 1994年小額信貸機(jī)構(gòu)被引進(jìn)中國，在當(dāng)時(shí)，只是國際援助機(jī)構(gòu)和國內(nèi)NGO針對我國政1986年開始的農(nóng)村扶貧貼息貸款計(jì)劃中存在的問題而進(jìn)行的一種嘗試。因其成效顯著，1996年受到政府重視，進(jìn)入以政府扶貧為導(dǎo)向的發(fā)展階段，2000年以來以農(nóng)村信用社為主體的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)開始試行并推廣小額信貸，我國小額信貸開始進(jìn)入以正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為導(dǎo)向的發(fā)展階段。目前基本形成了外國援

助機(jī)構(gòu)有期限的小額信貸項(xiàng)目；政府用扶貧貼息貸款實(shí)施的小額信貸項(xiàng)目；專業(yè)性NGO的小額信貸項(xiàng)目；政府要求農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的小額信貸；慈善性或非盈利性的試驗(yàn)性的小額信貸項(xiàng)目等五種模式。扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性和緊迫性要求中國政府對信貸扶貧方式進(jìn)行變革和完善。在推動(dòng)扶貧工作進(jìn)村入戶、促進(jìn)貧困地區(qū)群眾盡快解決溫飽問題方面發(fā)揮了積極的作用，并且豐富了中國扶貧工作的觀念和手段。發(fā)展小額信貸機(jī)構(gòu)有助于促進(jìn)農(nóng)村家庭收入水平的增加，使貧困人口可以獲得相應(yīng)的金融服務(wù)，增強(qiáng)貧困人口對風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。同時(shí)，小額信貸機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)在很大程度上有助于企業(yè)收入水平的提高、增加就業(yè)。小額信貸可以成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要手段。

1998年6月以前政府扶貧貼息貸款由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)施，政府的扶貧辦或扶貧社負(fù)責(zé)代理，1998年6月后全部轉(zhuǎn)歸農(nóng)行，但仍由扶貧辦或扶貧社代理。1998年底代理制停止，扶貧辦(社)只是圍繞小額信貸活動(dòng)提供服務(wù)。1999年4月農(nóng)行正式出臺了<中國農(nóng)業(yè)銀行“小額信貸”扶貧到戶貸款管理辦法)。1999年7月和2001年1月、12月央行分別頒布了<農(nóng)村信用社小額信貸管理暫行辦法)和<農(nóng)村信用社農(nóng)戶聯(lián)保貸款管理辦法)、<農(nóng)村信用社小額信用貸款管理指導(dǎo)意見)。政府小額信貸到1998年就涉及全國22個(gè)省，605個(gè)縣。

農(nóng)村信用社的小額信貸沒有專門的扶貧功能，基本做法是將轄區(qū)的農(nóng)戶劃分為不同等級，再根據(jù)其決定貸款額度(1000～20000元)，實(shí)行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、整貸整還”的政策，一般以中等收入以上的農(nóng)戶為對象，低收入農(nóng)戶只能獲得小規(guī)模貸款，而且貸款只能用于生產(chǎn)，不能用于消費(fèi)，在一定程度上是小額信貸的改良。2002年全國有30710個(gè)信用社開辦了小額信貸業(yè)務(wù)，占92.6％，轄區(qū)內(nèi)25％的農(nóng)戶獲得了貸款支持，當(dāng)年發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款967億，年底余額754．7億元，發(fā)放農(nóng)戶聯(lián)保貸款475.1億元，年底余額253.3億元。成為農(nóng)村小額信貸的主體

2、我國小額信貸的問題

1）、所有小額信貸幾乎都直接模仿了孟加拉的GB模式，在貧困地區(qū)面對貧困農(nóng)戶，一些項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)了以婦女為對象來實(shí)施，但未能有效地與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，一些聯(lián)保和貸款小組的制度留于形式，在整體上也未形成孟加拉式的小額信貸體系化，而且?guī)缀跛行☆~信貸計(jì)劃都是以具有期限性的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，依賴財(cái)政或國內(nèi)外的援助進(jìn)行貼息而設(shè)計(jì)的，沒有確立可持續(xù)發(fā)展宗旨，一旦離開財(cái)政或國

際援助項(xiàng)目的支持就難以維持，缺乏持續(xù)發(fā)展能力。雖然，近年來開始注意小額信貸項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展問題，但還沒有任何一個(gè)項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)金融持續(xù)。

2）、我國農(nóng)村小額信貸一直被作為一種扶貧方式，而非特殊的金融形式看待，缺乏專門針對農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)的金融政策和法律制度。政府主導(dǎo)的，由農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行直接實(shí)施的正規(guī)金融小額信貸，雖然起步晚，但由于具有正規(guī)制度保障和合理規(guī)章與政策環(huán)境的優(yōu)勢，發(fā)展很快，目前已經(jīng)成為我國農(nóng)村小額信貸的主體。

3）、與國際上普遍通過適當(dāng)提高利率，來排除非小額信貸對象貸款人的做法不同，我國政府一般規(guī)定其利率不得高于法定利率。實(shí)踐中，其實(shí)際利率差別很大，以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村小額信貸大多是貼息或無息的小額貸款，而其逾期90天的拖欠率高達(dá)50％～70％。NGO等小額信貸利率高于央行規(guī)定利率，但低于農(nóng)村高利貸，而其還款率一直保持在90％ 以上。因此，我國以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村小額信貸，在理論上，并不是嚴(yán)格意義上具有金融屬性的小額信貸。

4）、政府和農(nóng)業(yè)銀行共管的正規(guī)金融小額信貸存在政策屬性和商業(yè)經(jīng)營的體制性矛盾，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系模糊，經(jīng)營成本高，貸款回收率低。農(nóng)村信用社和農(nóng)行以自身存款和央行再貸款為資金來源，在地方政府支持下進(jìn)行的小額信貸，雖然還貸率較好，但管理和經(jīng)營水平以及資產(chǎn)質(zhì)量不高，小額信貸被非小額信貸對象貸款人以各種名義挪用的現(xiàn)象十分普遍。

5）、小額信貸機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)模小。一是貸款余額規(guī)模非常小。二是覆蓋范圍小。

三、總結(jié)

1）、要認(rèn)識到小額信貸不僅是一種有效的扶貧方式，更是一種金融形式。我們應(yīng)該參照他國經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一規(guī)范，調(diào)整小額信貸機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方式，在提高項(xiàng)目型小額信貸可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，逐步將其轉(zhuǎn)化為機(jī)構(gòu)型小額信貸。

2）、將貸款支持和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)扶貧、高還貸率和機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展三者的協(xié)調(diào)。為小額信貸機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行提供制度保障和技術(shù)支持，加強(qiáng)交流、合作與人員培訓(xùn)，不斷提高小額信貸機(jī)構(gòu)的經(jīng)營水平。

3）、堅(jiān)持以市場為基礎(chǔ)，區(qū)分政府扶貧與小額信貸的功能，將小額信貸從單一的扶貧中解放出來，允許小額信貸機(jī)構(gòu)在法律監(jiān)管下自由決定利率，取消政府的小額信貸貼息政策。

4）、制定相關(guān)法律，運(yùn)用法律形式保證它的合法性和規(guī)范性，并給予明確的政策支持，構(gòu)造良好的小額信貸體系。

5）、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，充分利用國家資源，引導(dǎo)各種小額信貸機(jī)構(gòu)實(shí)行商業(yè)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)政府扶貧與小額信貸經(jīng)營的分工與協(xié)調(diào)。

6）、建立小額信貸擔(dān)?；?，為其從金融市場獲得資金創(chuàng)造條件，發(fā)揮扶貧政策的誘導(dǎo)性功能。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊德平《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融理論及政策研究》 2004.12版

[2]詹原瑞、丁云娜 《中國農(nóng)村小額貸款研究》 2007.5

[3]《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》 2008年06期

[4]吳寶國 《扶貧模式— — 中國小額信貸扶貧研究》 中國經(jīng)濟(jì)出版社，2001．

第四篇：青島市文化產(chǎn)業(yè)研究

青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

作者：金成毅班級：資源101學(xué)號：201003163

摘 要 針對青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題,加快青島市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)采取以下對策:積極發(fā)展新聞出版、廣播電影電視等核心文化產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展以文化旅游業(yè)、演藝業(yè)、節(jié)慶和會(huì)展業(yè)為主要內(nèi)容的休閑娛樂業(yè),培育發(fā)展以動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等為主要內(nèi)容的高新技術(shù)的新興文化產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展婚慶文化產(chǎn)業(yè)和特色文化街區(qū),積極扶持文化用品、設(shè)備生產(chǎn)以及以美術(shù)品生產(chǎn)、銷售為主的文化產(chǎn)業(yè),力爭保持15%以上的增長率,到2010年文化產(chǎn)業(yè)GDP達(dá)到300 億元。關(guān)鍵詞 青島市 文化產(chǎn)業(yè) 問題 對策

引言：文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),具有其復(fù)雜性和獨(dú)特性。顧名思義,它是“文化”和“產(chǎn)業(yè)”的結(jié)合體。文化產(chǎn)業(yè)是指“為社會(huì)公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)活動(dòng),以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合”。本文所研究的文化產(chǎn)業(yè)是依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局給出的界定范圍,主要業(yè)態(tài)包括出版業(yè)、報(bào)刊業(yè)、電影業(yè)、廣播電視業(yè)、音像業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、游戲業(yè)、演藝業(yè)、網(wǎng)絡(luò)傳播業(yè)等,同時(shí)結(jié)合青島市的實(shí)際情況,適當(dāng)擴(kuò)大其外延,還包括了文化旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、婚慶文化產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)。

1、青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來,青島市文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和整體實(shí)力得到明顯提升,已進(jìn)入一個(gè)快速增長期。截止到2005年底,青島市共擁有文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1913 萬人,同比增長

3.6 %。占全社會(huì)就業(yè)總量的比例達(dá)4.1 %;全年完成文化產(chǎn)業(yè)增加值126.1億元,同比增長24.1 %。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重達(dá)4.7 %。青島市已經(jīng)建立了門類較齊全的文化產(chǎn)業(yè)體系,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體框架基本確立,行業(yè)格局基本形成,形成了以文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視為代表的核心文化產(chǎn)業(yè)群,以休閑娛樂、廣告會(huì)展為代表的外圍文化產(chǎn)業(yè)群,以文化用品、設(shè)備的生產(chǎn)制造和銷售為代表的相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)群。中共青島市委、青島市政府提出打造“帆船之都”、“音樂之島”、“影視之城”三大城市文化品牌,正式確立了青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題,明確了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三個(gè)方面的特點(diǎn): 第一,出版發(fā)行、廣播影視、文化娛樂業(yè)等核心層文化產(chǎn)業(yè)快速崛起,文化建設(shè)和發(fā)展的氛圍良好。從文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,2005 年,以傳統(tǒng)意義上的文化產(chǎn)業(yè)如以文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視為主的核心層創(chuàng)造增加值10.9 億元, 同比增長22.3 %。出版發(fā)行業(yè)取得較快發(fā)展,在出版發(fā)行領(lǐng)域已經(jīng)形成若干優(yōu)勢企事業(yè)單位, 2005 年青島市出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)業(yè)創(chuàng)造增加值75億元,增長速度明顯快于全市文化產(chǎn)業(yè)的平均增速;另外,印刷業(yè)作為新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,盡管暫未統(tǒng)計(jì)在文化產(chǎn)業(yè)之內(nèi),但年銷售收入達(dá)到了48 億元,創(chuàng)造增加值20億元,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,表明青島市新聞出產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力。在廣播電視方面,加快了數(shù)字電視“青島模式”建設(shè),提前完成了市區(qū)60 萬有線電視用戶的數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作;匯泉影城、永樂影城和銀星、新世紀(jì)、華夏大地三條電影院線也為青島文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。此外,通過規(guī)范發(fā)展歌舞娛樂場所和推行網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營等舉措,使文化娛樂業(yè)獲得了較快發(fā)展,成為文化產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一。全市文化建設(shè)年活動(dòng)深入開展,組織舉辦了“揚(yáng)帆青島”奧林匹克文化節(jié)、中國國際(青島)小提琴比賽及青島音樂節(jié)、“青島圖書文化節(jié)”、中國(青島)國際包裝印刷設(shè)備展覽會(huì)等多個(gè)文化節(jié)會(huì)展,營造了良好的文化建設(shè)和發(fā)展的氛圍。

第二,文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目增多,文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,為今后加快發(fā)展增添了后勁。近年來,青島市加快了文化建設(shè)的步伐,若干文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目正在加快進(jìn)行或列入計(jì)劃。如投資24億元世界文化村、投資20 億元的創(chuàng)意文化城等大項(xiàng)目,將為青島市增添規(guī)模宏大的人文景觀;剛剛獲得國家批準(zhǔn)的動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地以及青島創(chuàng)意媒體學(xué)院將為青島的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“影視之城”建設(shè)添加濃墨重彩的一筆;還有嶗山現(xiàn)代藝術(shù)中心、青島大劇院、極地海洋世界等,都將為青島市文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。在2006年6 月召開的山東文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上,青島市共推出257個(gè)文化產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目,計(jì)劃投資總額273 億元,融資總額101.7 億元,其中,過億元項(xiàng)目61個(gè),20 億元以上項(xiàng)目2個(gè)。項(xiàng)目簽約數(shù)量和投資額在全省占有明顯優(yōu)勢。這些文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目將起到良好的示范作用和帶動(dòng)作用,為青島文化產(chǎn)業(yè)今后加快發(fā)展增添了強(qiáng)有力的后勁。

第三,外資及非公經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速。近年來,隨著國家有關(guān)鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的出臺,眾多民營資本紛紛投向文化產(chǎn)業(yè),全市已經(jīng)形成了國有、民營、外資多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的文化產(chǎn)業(yè)新格局。從文化產(chǎn)業(yè)增加值的產(chǎn)出,2005 年青島市外資企業(yè)文化產(chǎn)業(yè)單位創(chuàng)造增加值31.2 億元,同比增35.3 % ,占全市文化產(chǎn)業(yè)增加值的比例為24.7 %,所占比例同比提高2 個(gè)百分點(diǎn);非公有文化產(chǎn)業(yè)單位創(chuàng)造增加值29.7 億元,同比增長50.8 % ,占全市文化產(chǎn)業(yè)增加值的比例為23.6 %,所占比例同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。上述數(shù)據(jù)表明,青島市外資及非公經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。

1.2 青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)意識比較淡薄。長期以來,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想一直主導(dǎo)文化行業(yè)的發(fā)展,過于強(qiáng)調(diào)文化的事業(yè)屬性,忽視了文化的產(chǎn)業(yè)屬性。由于理論研究不充分,對文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、地位、特點(diǎn)、規(guī)律缺乏研究,對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路不是很清楚,許多文化企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中得不到有效指導(dǎo)。一些文化創(chuàng)作生產(chǎn)單位和個(gè)人在精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)中,缺乏對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的了解,往往對經(jīng)濟(jì)效益關(guān)注不足,不能創(chuàng)造理想的經(jīng)濟(jì)效益,嚴(yán)重滯緩了文化成為產(chǎn)業(yè)并進(jìn)入市場的步伐。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。規(guī)?；?、集團(tuán)化經(jīng)營是當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢。面對國際和國內(nèi)的競爭,青島市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模明顯偏小,產(chǎn)業(yè)鏈不長,產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)結(jié)不密切,產(chǎn)業(yè)群體沒有很好地形成,產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮。就全國來看,青島市的某些產(chǎn)業(yè)門類雖然具有一定的規(guī)模和檔次,但與上海、廣東、北京等省市相比，總量和規(guī)模已顯差距。

三是人才與科技制約明顯。青島市文化經(jīng)營管理人才、科技創(chuàng)新人才十分匱乏,不能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展的要求,是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。在文化系統(tǒng),經(jīng)營管理人才比較少,特別是高層次的經(jīng)營管理和科技人才更是稀缺,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高科技迅速發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要。青島市目前文化產(chǎn)品生產(chǎn)從總體上說還是以傳統(tǒng)工藝技術(shù)為主,創(chuàng)新能力不強(qiáng)和技術(shù)水平低的問題比較突出,特別是高新技術(shù)和先進(jìn)裝備引入文化產(chǎn)業(yè)還十分有限,已有的高新技術(shù)和裝備的作用也沒有得到充分發(fā)揮,從而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量檔次、科技含量不高,經(jīng)濟(jì)效益不明顯,在國內(nèi)外市場上缺乏競爭力。

2、加快青島市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

2.1確立加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與戰(zhàn)略

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,認(rèn)真落實(shí)市委市政府文化強(qiáng)市的戰(zhàn)略決策,以建設(shè)現(xiàn)代文化名城和區(qū)域性文化中心為目標(biāo),全力推進(jìn)青島市文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展,使整體實(shí)力和綜合競爭能力有

明顯增強(qiáng),成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),不斷滿足人民群眾的精神文化需求,為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和物質(zhì)條件?！笆晃濉逼陂g,文化產(chǎn)業(yè)保持15%以上的增長率,到2010年,文化產(chǎn)業(yè)GDP達(dá)到300億元。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中要采取自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才興文戰(zhàn)略、科技強(qiáng)文戰(zhàn)略、品牌文化提升戰(zhàn)略、精品拉動(dòng)戰(zhàn)略、“龍頭”帶動(dòng)戰(zhàn)略、國際對接戰(zhàn)略七大戰(zhàn)略,以正確的戰(zhàn)略方向保證青島市文化產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和重點(diǎn)

一是積極發(fā)展新聞出版、廣播電影電視等核心文化產(chǎn)業(yè)。在新聞出版方面,以建設(shè)“書香青島”為目標(biāo),整合出版資源,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,打造青島版圖書和報(bào)刊品牌;在印刷方面,重點(diǎn)發(fā)展包裝裝潢印刷,推進(jìn)區(qū)域性、外向型印刷產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),將青島建設(shè)成為輻射山東半島的區(qū)域性印刷中心;發(fā)行方面,以市新華書店(集團(tuán))主渠道為主導(dǎo),國有、民營書業(yè)互為補(bǔ)充、共同發(fā)展,形成大型書城、交易市場、專業(yè)書店、社區(qū)便民書店合理布局的發(fā)行網(wǎng)絡(luò),全面提升書、報(bào)、刊綜合發(fā)行能力;廣播電視方面,在積極推進(jìn)“兩分離”的基礎(chǔ)上,將經(jīng)營性業(yè)務(wù)推向市場,大膽吸收民間資本進(jìn)入,建立起市場化的運(yùn)作機(jī)制,提高節(jié)目質(zhì)量,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;電影方面,以在建的薛家島(影視傳媒)文化產(chǎn)業(yè)基地為代表,營造一座集影視拍攝、數(shù)字虛擬技術(shù)影視制作和教育、節(jié)慶藝術(shù)文化活動(dòng)、游覽、娛樂、休閑度假于一體的超大型綜合性多功能的影視傳媒博覽基地,同時(shí)加快青島市市區(qū)影視拍攝服務(wù)體系的建設(shè)。

二是大力發(fā)展以文化旅游業(yè)、演藝業(yè)、節(jié)慶和會(huì)展業(yè)為主要內(nèi)容的休閑娛樂業(yè)。加快世界文化村、創(chuàng)意文化城、青島大劇院等大項(xiàng)目建設(shè),開辟以革命傳統(tǒng)教育為主題的紅色旅游路線與場館,增添文化旅游設(shè)施和景觀。發(fā)揮青島沿海旅游城市的特點(diǎn)，策劃制作質(zhì)量較高、周期較長、有青島地方特色的大型演出項(xiàng)目,提升文化品位,活躍文化生活,發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。以“青島國際啤酒節(jié)”、“青島海洋節(jié)”、“青島圖書文化節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)為主體,注入文化內(nèi)涵,打造青島節(jié)慶文化品牌。以文化為主題,策劃舉辦新的文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),形成富有特色的節(jié)慶、會(huì)展文化。

三是培育發(fā)展以動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等為主要內(nèi)容的高新技術(shù)新興文化產(chǎn)業(yè)。設(shè)立國家級動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地,鼓勵(lì)開展影視動(dòng)畫、未來城市、傳統(tǒng)文化場景再現(xiàn)等新產(chǎn)品的開發(fā),吸引軟件開發(fā)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、內(nèi)容提供商等各類動(dòng)漫、網(wǎng)游企業(yè)來青島市投資創(chuàng)業(yè),并給予政策扶持。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)具有世界先進(jìn)技術(shù)水平、自主知識產(chǎn)權(quán)和區(qū)域特色的高科技文化產(chǎn)品。選擇有基礎(chǔ)和實(shí)力的高校,開設(shè)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲制作相關(guān)專業(yè),培育專業(yè)人才。推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合,發(fā)展文化信息產(chǎn)業(yè),提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的科技含量。

四是培育發(fā)展婚慶文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮青島獨(dú)特的優(yōu)勢,形成以前海、八大關(guān)、石老人等沿海一線著名景區(qū)為主要區(qū)域,以集體性海上婚禮、赴韓國旅行結(jié)婚、西式教堂式婚禮、具有膠東濃郁地方特色的中式傳統(tǒng)婚禮為主要形式的婚紗攝影、婚慶服務(wù)等婚慶文化特色產(chǎn)業(yè),打造“海誓山盟”、“浪漫婚情”等婚慶文化產(chǎn)業(yè)品牌。

五是培育發(fā)展特色文化街區(qū)。對國家級文化產(chǎn)業(yè)基地“昌樂路文化街”,要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,打造品牌,重點(diǎn)建設(shè)以大型圖書、期刊、音像制品、電子出版物批發(fā),禮品、書畫、古籍、舊書為主營業(yè)務(wù)的“圖書文化大廈”,形成較強(qiáng)的文化輻射和積聚能力;同時(shí),對以專業(yè)婚紗攝影為主要特色的閩江路、延安二路“婚紗一條街”,以傳播餐飲娛樂文化為主要特色的云霄路、閩江路“特色餐飲一條街”

及登州路“啤酒一條街”等,應(yīng)進(jìn)一步突出文化內(nèi)涵,形成青島獨(dú)有的“特色街區(qū)”文化。

六是積極扶持文化用品、設(shè)備生產(chǎn)以及以美術(shù)品生產(chǎn)、銷售為主的文化產(chǎn)業(yè)。依托青島市“音樂之島”的環(huán)境氛圍,引導(dǎo)海爾家用視聽設(shè)備制造、青島世正樂器制造為代表的文化用品、設(shè)備生產(chǎn)廠家南達(dá)尼畫家村等為代表的美術(shù)品生產(chǎn)、銷售為主的文化產(chǎn)業(yè)提高水平、提升層次,主打海外美術(shù)品市場,努力形成“南有大芬,北有達(dá)尼”的格局。

2.3 放開搞活多種所有制中小文化企業(yè)

制定促進(jìn)多種所有制中小文化企業(yè)發(fā)展的政策。根據(jù)中央有關(guān)文件,依據(jù)青島市委市政府《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的決定》,充分體現(xiàn)文化特點(diǎn),由政府文化行政主管部門根據(jù)青島實(shí)際,制定鼓勵(lì)和促進(jìn)多種所有制中小文化企業(yè)發(fā)展的政策。除重要新聞文化媒體業(yè)以外其余文化產(chǎn)業(yè)如演出業(yè)、娛樂業(yè)、發(fā)行業(yè)、書刊印刷業(yè)、文化培訓(xùn)業(yè)、文化咨詢業(yè)、影視制作業(yè)等,鼓勵(lì)社會(huì)資本以參股、合伙、個(gè)體私營等多種形式參與興辦。搭建推動(dòng)多種所有制中小企業(yè)發(fā)展的管理平臺。由政府文化行政主管部門制定《關(guān)于非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》、《青島市指導(dǎo)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)目錄》等文件。運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),形成面向社會(huì)發(fā)布文化信息、介紹文化政策、提供文化服務(wù)、監(jiān)督文化環(huán)境的公共平臺,有針對性地為多種所有制中小文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。營造有利于多種所有制中小文化企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。優(yōu)化法制和政務(wù)環(huán)境、優(yōu)化人才環(huán)境,大力發(fā)展為中小文化企業(yè)服務(wù)的社會(huì)中介組織,引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展。創(chuàng)造平等條件,除了國家有特殊規(guī)定的以外,政府主導(dǎo)的重大文化活動(dòng)、重大文化項(xiàng)目、公益性文化項(xiàng)目資助、重大文化產(chǎn)品的評獎(jiǎng)等都要為多種所有制中小文化企業(yè)的參與提供平等機(jī)遇。同時(shí)建立科學(xué)、公平、有效的效益評估機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。工商、稅務(wù)、文化稽查等管理部門要支持各類中小文化企業(yè)在文化市場中的合法經(jīng)營。

2.4 優(yōu)化文化資源配置

發(fā)揮市場對文化資源配置的基礎(chǔ)性作用,提高集約化經(jīng)營水平和產(chǎn)業(yè)集中度。一是整合青島市文化基礎(chǔ)設(shè)施和文藝創(chuàng)作、演出資源,解決資源分散等問題。推動(dòng)文藝院團(tuán)遵循藝術(shù)發(fā)展規(guī)律,運(yùn)用市場機(jī)制,打破界限,合并重組。

二是整合報(bào)刊、廣電、出版等內(nèi)部資源。以青島日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和廣播電視業(yè)為重點(diǎn),加快帶有經(jīng)營性質(zhì)的部分向企業(yè)轉(zhuǎn)變,面向市場,搞好經(jīng)營。按照系統(tǒng)優(yōu)化、統(tǒng)分結(jié)合、科學(xué)合理的原則,對現(xiàn)有(頻率、頻道、網(wǎng)絡(luò))資源進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和整合,使其在分工與合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源共享和增值,實(shí)現(xiàn)文化資源優(yōu)化配置,提高整體效益。

三是建立優(yōu)化集團(tuán)外部資源配置機(jī)制。以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為紐帶,調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu),通過合并、重組等方式,構(gòu)建和完善以文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo),大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系,重點(diǎn)發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和文化創(chuàng)新能力,主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

四是加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一批與現(xiàn)代化文明城市相適應(yīng)的標(biāo)志性文化設(shè)施。按照國家、省、市的有關(guān)文件精神,鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投入文化設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施投入多元化。

五是積極培養(yǎng)和吸引文化人力資源建設(shè),加大文化人才引進(jìn)力度,在住房、戶籍、職稱、分配、家庭安置等方面制定優(yōu)惠政策,吸引國內(nèi)文化名人、優(yōu)秀文化

經(jīng)營人才來青島創(chuàng)業(yè),對有突出貢獻(xiàn)的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、管理、藝術(shù)創(chuàng)作和工程人員予以重獎(jiǎng)。

2.5 加強(qiáng)對外文化交流與合作

積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,大力開拓文化產(chǎn)品國際市場。構(gòu)建以國際友好城市為橋梁,政府為主導(dǎo)、民間交流為主體、文化中介組織為輔助、開拓國際市場為中心的對外文化交流機(jī)制。一是研究相關(guān)政策,完善激勵(lì)機(jī)制,重點(diǎn)扶持有創(chuàng)新能力、有競爭實(shí)力的國有和民營文化企事業(yè)單位,積極參與國際文化市場競爭。二是發(fā)揮對外文化中介組織和代理機(jī)構(gòu)的作用,促進(jìn)合資合作,推動(dòng)文化產(chǎn)品更多地進(jìn)入國際市場。三是加大文化產(chǎn)業(yè)招商力度,每年引進(jìn)適量的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,推動(dòng)青島文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是同世界上與青島市結(jié)為友好關(guān)系的城市鑒訂雙邊文化協(xié)定,以經(jīng)貿(mào)活動(dòng)為依托,開展多種形式的文化交流。利用節(jié)、會(huì)、展等形式搭建平臺,加強(qiáng)與國內(nèi)各城市的文化合作與交流,提高青島文化產(chǎn)品在國內(nèi)外際市場的份額。

第五篇：中國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多元化及其研究對策

文章標(biāo)題：中國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多元化及其研究對策

中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）文件，均鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，大力培育小額貸款組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，加大

農(nóng)村金融改革和扶持力度，有效解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題，切實(shí)提高農(nóng)村金融服務(wù)充分性的要求。為此，2006年12月20日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)頒布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕90號）（以下簡稱《意見》），并進(jìn)一步提出要按照商業(yè)可持續(xù)原則，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化監(jiān)管約束，加大政策支持，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務(wù)高效的銀行業(yè)金融服務(wù)體系，以更好地改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這不僅是深化中國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，是中國銀行業(yè)市場準(zhǔn)入政策的重大突破，標(biāo)志著中國銀行業(yè)特別是農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展將邁入一個(gè)新的階段。由此也以“放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入”為契機(jī)，正式啟動(dòng)了中國農(nóng)村金融領(lǐng)域內(nèi)的以金融機(jī)構(gòu)多元化為中心內(nèi)容的新一輪制度變遷。

中國金融理論與實(shí)務(wù)部門，在推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)多元化的必要性認(rèn)識上，已經(jīng)沒有分歧，但是，在對金融機(jī)構(gòu)多元化初始狀態(tài)及其路徑選擇的認(rèn)識上，卻存在較大差異。

一、農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)多元化的表現(xiàn)及影響

其實(shí)，中國農(nóng)村金融領(lǐng)域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)的多元化過程，是伴隨著中國農(nóng)村金融體制改革的推進(jìn)而逐步演進(jìn)的。

中國農(nóng)村金融體制改革，是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)的。改革的初始動(dòng)因，是1978年以來中國卓有成效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化和貨幣化，產(chǎn)生了投資主體多元化和融資主體多元化要求，并由此演繹了一場以金融機(jī)構(gòu)多樣化為主要內(nèi)容的農(nóng)村金融體系變革和制度變遷。因此，可以認(rèn)為，組織機(jī)構(gòu)多元化是農(nóng)村金融發(fā)展和制度變遷的歷史邏輯。

中國農(nóng)村金融組織體系與制度變遷是從兩個(gè)領(lǐng)域同時(shí)逐步推進(jìn)的：一是在政府主導(dǎo)下的正規(guī)金融領(lǐng)域內(nèi)的農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)存量結(jié)構(gòu)重組和增量改進(jìn)；股份制商業(yè)銀行的誕生，政策性銀行的成立，2005年5月開始，中國人民銀行和地方政府聯(lián)合推進(jìn)的只貸不存小額貸款公司，等等，都屬于一種增量改進(jìn)。而農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的轉(zhuǎn)型，則屬于存量結(jié)構(gòu)的重組，并部分地產(chǎn)生了增量結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)。二是民間非正規(guī)金融領(lǐng)域自我發(fā)育和成長了一些創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)；如非政府組織小額信貸組織的出現(xiàn)、農(nóng)戶資金互助合作組織的產(chǎn)生、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展基金的萌生和繁衍等，均是在正規(guī)金融不足約束下由需求催生的民間自我金融創(chuàng)新的產(chǎn)物。這兩個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)村金融變革與創(chuàng)新過程的最終結(jié)果，集中體現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)的多元化局面的出現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：

（1）金融機(jī)構(gòu)種類多元化；表現(xiàn)為九個(gè)并存，即國有金融機(jī)構(gòu)與非國有金融機(jī)構(gòu)并存、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)與非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)并存、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)與政策金融機(jī)構(gòu)和合作金融機(jī)構(gòu)并存、銀行金融機(jī)構(gòu)與非銀行金融機(jī)構(gòu)并存、大型金融機(jī)構(gòu)與小型金融機(jī)構(gòu)并存、批發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與零售性金融機(jī)構(gòu)并存、存款型金融機(jī)構(gòu)與非存款型金融機(jī)構(gòu)并存、自營性金融機(jī)構(gòu)與代理型機(jī)構(gòu)并存、可持續(xù)發(fā)展的金融組織與臨時(shí)性的金融組織并存。

（2）產(chǎn)權(quán)主體形式安排多元化；國有獨(dú)資、國有控股、私營股份制、外商獨(dú)資、中外合資、合作制等并存。

（3）市場主體多元化，市場競爭格局逐漸形成，金融服務(wù)市場逐漸由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，金融服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格是在市場競爭的基礎(chǔ)上形成的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)。

金融機(jī)構(gòu)多元化，也必將推動(dòng)金融業(yè)務(wù)、市場結(jié)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制的變化：

（1）與組織機(jī)構(gòu)多元化并存的是金融業(yè)務(wù)的多樣化。多元化的金融機(jī)構(gòu)的存在，為提供多樣化的業(yè)務(wù)、滿足社會(huì)大眾多樣化的金融需求提供了組織制度保障。

（2）組織機(jī)構(gòu)多元化最終導(dǎo)致市場結(jié)構(gòu)的改變。市場結(jié)構(gòu)的改變主要體現(xiàn)在社會(huì)融資結(jié)構(gòu)和市場占有結(jié)構(gòu)的改變，即通過資本市場實(shí)現(xiàn)的直接融資和銀行間接融資的結(jié)構(gòu)將改變；間接融資內(nèi)大銀行和小銀行融資的比重關(guān)系也會(huì)發(fā)生變化。國有及國有控股大型金融機(jī)構(gòu)市場份額逐漸減少，中小金融機(jī)構(gòu)的市場份額逐漸增加。

（3）組織機(jī)構(gòu)多元化也要求監(jiān)管手段和方式、監(jiān)管機(jī)制的多元化。審慎監(jiān)管與非審慎監(jiān)管結(jié)合、現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管結(jié)合、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與行業(yè)自律結(jié)合，是機(jī)構(gòu)多元化狀態(tài)下監(jiān)管機(jī)制的重要特征。