第一篇：“五小”水利工程建設(shè)發(fā)展的建議

“五小”水利工程建設(shè)發(fā)展的建議

梓潼縣“五小”水利工程主要存在以下幾個方面問題：一是管理機(jī)制、體制不健全，由于“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)在基層村、社集體，管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無專門的基層水利管理站，村、社更無專人、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作保障，實(shí)際上是無人管理，無經(jīng)費(fèi)來源，加之村、社干部對山平塘簡單的承包經(jīng)營模式，加劇了“五小”水利工程的有效利用甚至破壞了水資源環(huán)境。二是“五小”水利工程設(shè)施老化和年久失修，我縣小<二>型及以下水利工程90%以上是上世紀(jì)60年代至80年代初建成的，至今幾十年過去了，由于期間水毀、自然老化等因素，其作用、功能都在迅速減弱，且安全隱患多。經(jīng)調(diào)查，全縣9754口山平塘中有近60%出現(xiàn)隱患急需整治。三是渠系灌溉等設(shè)施不配套，難以發(fā)揮作用，全縣應(yīng)配套未配套小型渠道（流量在1.0m3/s以下）有340千米，山平塘及以下灌溉支渠、毛渠、斗渠基本上都沒有配套或缺失。四是投入機(jī)制不健全，改革開放30多年來，國家水利投資主要是使用在大江大河上，經(jīng)過對我縣近10年水利投資統(tǒng)計(jì)分析，真正用于農(nóng)村“五小”小型水利工程的資金僅占總投資的10%左右（不含農(nóng)村人飲安全方面資金），加之地方配套資金無法到位，農(nóng)村“五小”水利工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)無固定來源，嚴(yán)重影響其作用和效益的發(fā)揮。五是認(rèn)識不到位，重大輕小。由于“五小”水利工程在產(chǎn)權(quán)、管理機(jī)制體制上等多

方面原因而忽視其地位和作用，盡管目前中央、地方出臺了很多關(guān)于農(nóng)村水利工程的政策法規(guī)，但由于在認(rèn)識上、貫徹上有差距，導(dǎo)致地方執(zhí)行政策、法規(guī)不到位，甚至出現(xiàn)建設(shè)其它基礎(chǔ)設(shè)施（如公路建設(shè)）損毀農(nóng)村“五小”水利工程。六是水行政執(zhí)法水平和執(zhí)法力度也有待提高。

以上問題的存在，不僅使“五小”水利工程建設(shè)滯后，維護(hù)和管理更是問題突顯，如不及時(shí)解決，不僅很難發(fā)揮 “五小”水利工程的地位和作用，進(jìn)而嚴(yán)重影響農(nóng)民增產(chǎn)增收以及生產(chǎn)生活水平提高。因此，我們應(yīng)高度重視切實(shí)解決好農(nóng)村“五小”水利工程的發(fā)展問題。

一、高度重視“五小”水利工程的建設(shè)和充分認(rèn)識其重要性。當(dāng)前，“五小”水利工程在我縣農(nóng)村起著舉足輕重的作用，與群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，直接影響著農(nóng)民群眾生產(chǎn)能力和生活水平，發(fā)展“五小”水利就是發(fā)展民生水利，各級各部門應(yīng)充分認(rèn)識到位，充分把握2011年中央1號文件出臺后，未來10年中央將投入4萬億元的建設(shè)水利設(shè)施這一千載難逢的機(jī)遇，抓緊做好前期工作，承接好中央的項(xiàng)目投資。

二、突出重點(diǎn)抓好“五小”水利建設(shè)。鑒于我縣“五小”水利工程存在不配套、年久失修、隱患較多等因素導(dǎo)致不能發(fā)揮正常效益這些問題，當(dāng)前應(yīng)把整治配套、維修“五小”水利工程作為一項(xiàng)水利重點(diǎn)工作來抓，確保群眾生產(chǎn)生活需要。

三、建立健全穩(wěn)定的水利投入機(jī)制。加大水利投入是水利

工程建設(shè)的關(guān)鍵措施和重要保障，因此建立一個穩(wěn)定的投入機(jī)制必不可少。一是爭取市級以上相關(guān)項(xiàng)目資金，要抓住小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)這一良好機(jī)遇，迅速做好前期工作，積極申報(bào)，爭取將我縣列為第六批中央補(bǔ)助小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。二是加大縣級公共財(cái)政投入，按照2011年中央1號文件精神和要求，每年縣級財(cái)政應(yīng)按一定比例的財(cái)政收入納入預(yù)算，作為配套安排對“五小”水利建設(shè)。三是通過競爭立項(xiàng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾積極性高，群眾愿意采取“一事一議”方式自籌一部分資金的地方優(yōu)先納入項(xiàng)目建設(shè)區(qū)。四是采取“先建后補(bǔ)”方式吸納社會資金，投入水利建設(shè)。五是整合相關(guān)部門資金，集中連片整治建設(shè)“五小”水利工程，目前我縣涉水資金有農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、扶貧、移民、國土等部門，縣里要實(shí)實(shí)在在的將這些資金整合在一起，共同建設(shè)“五小”水利工程。

四、建立健全完善的管理體制與機(jī)制。一是加快推進(jìn)水利工程體制改革，特別是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，要成立農(nóng)民用水者協(xié)會，農(nóng)業(yè)用水也才有組織機(jī)構(gòu)去進(jìn)行管理并收取一定水費(fèi)，用于維護(hù)本級水利工程，形成良性循環(huán)；二是進(jìn)行“五小”水利工程的產(chǎn)權(quán)改革，將小山塘、水池等產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，使之產(chǎn)權(quán)到戶，責(zé)任到人，形成責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一；三是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)站，全面指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)“五小”水利工程的運(yùn)行管理，最終達(dá)到“五小”水利工程的健康發(fā)展并發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

第二篇：五小水利工程撥款申請

資金撥付申請

XXXXXXX：

2009年入秋以來，我鄉(xiāng)持續(xù)干旱，在縣委、縣人民政府的支持下，在XXX局的幫助下，我鄉(xiāng)實(shí)施了XXX工程，按照《XXX關(guān)于印發(fā)XXX2013—2014冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案的通知》XXX〔2014〕XX號文件及相關(guān)文件，XXX工程現(xiàn)已完工正在進(jìn)行審計(jì)工作，現(xiàn)特申請撥付省級資金100000.00元，請XXX局給予撥款為盼。

特此申請

XXXXXX XXX年XX月XX日

第三篇：城鄉(xiāng)水利工程建設(shè)管理調(diào)研建議

近年來，隨著水管體制改革的深入,我局工程管理水平得到了快速提高，總體工程面貌發(fā)生了大幅度改觀。但是，由于管理措施不得當(dāng)，在城市鄉(xiāng)村結(jié)合部的工程仍存在著環(huán)境混亂、管理困難的現(xiàn)象，已逐漸成為制約我局工程管理整體水平全面提高的瓶頸，如果不及時(shí)解決，將嚴(yán)重影響我局實(shí)現(xiàn)已確立的工程管理目標(biāo)。同時(shí)，結(jié)合部工程面貌的好壞也是漳衛(wèi)南局形象的那一世小說網(wǎng) http://004km.cn直接體現(xiàn)，是我局面向社會、面向沿河群眾的重要窗口，意義重大。針對這一問題，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我深入基層，展開了調(diào)研工作，在摸清問題的現(xiàn)狀，分析問題存在的原因基礎(chǔ)上，提出了解決問題的方案和措施。

一、基本情況

我局所轄1536公里堤防，地跨3省、27個市(縣），與?？h縣城、**縣縣城、**縣城、**市區(qū)、**市區(qū)、**縣城6個市、縣城區(qū)和549個村鎮(zhèn)搭界，結(jié)合部分堤防長度約280公里，占堤防總長度近1/5，另引黃穿衛(wèi)樞紐臨**市區(qū)、袁橋閘臨**開發(fā)區(qū)、四女寺樞紐控制**市區(qū)的三條河的調(diào)度，與市政管理有著千絲萬縷的聯(lián)系。

由于各種原因，與?？h縣城、**縣縣城、**市區(qū)結(jié)合部的工程均為完成確權(quán)劃界工作，其中?？h僅對堤防工程進(jìn)行了確權(quán)（無護(hù)堤地），**縣縣城和**市區(qū)的堤防工程也未進(jìn)行確權(quán)。

二、存在問題

這些結(jié)合處目前存在的主要問題有幾個方面：

1、部分堤段的堤身被侵占，違章建房、建廠現(xiàn)象嚴(yán)重，場面混亂，**縣縣城最為嚴(yán)重，其他市區(qū)、縣城、村鎮(zhèn)均不同程度存在。

2、上堤路口、坡道數(shù)量多，影響了堤身的完整，加大了堤頂、堤坡的損壞率，主要發(fā)生在與鄉(xiāng)村接壤的工程上。

3、堆放雜物、傾倒垃圾現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了工程外觀面貌的保持，主要發(fā)生在未規(guī)劃的市區(qū)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4、未經(jīng)審批地方政府在我局工程上單方面進(jìn)行的規(guī)劃與建設(shè)，如**岔河公園建設(shè)。

5、受地方規(guī)劃影響，四女寺北閘閘門啟閉難以正常進(jìn)行，影響到水下部分的維修保養(yǎng)。

以上問題已嚴(yán)重影響到我局的工程管理工作。

三、原因分析

以上問題的產(chǎn)生，有各個層面的原因：

1、法律層面上，地方政府和群眾法律意識淡薄，導(dǎo)致侵堤現(xiàn)象、未經(jīng)審批擅自規(guī)劃現(xiàn)象發(fā)生；與地方政府相比，我局水行政執(zhí)法宣傳力度和執(zhí)法力度相對薄弱，也姑息了上述問題的發(fā)生。

2、基礎(chǔ)層面上，由于未完成確權(quán)劃界工作，在實(shí)施管理時(shí)，缺乏必要的依據(jù)，客觀上給管理工作帶來了難度。

3、規(guī)劃層面上，我局沿城鎮(zhèn)工程的管理規(guī)劃步伐落后，與地方發(fā)展特別是市區(qū)縣城的發(fā)展規(guī)劃不適應(yīng)，地方政府在制定其發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不掌握不了解我局工程的規(guī)劃情況，在看到我局堤防的土地資源和河流資源后，往往將其規(guī)劃在內(nèi)，而由于不清楚我局的管理要求和規(guī)劃，其規(guī)劃常有與我局管理不適應(yīng)的地方。

4、溝通層面上，在與地方政府和沿河群眾溝通層面上，我局缺乏積極的溝通，往往是問題出來了（堤防被侵占了、違章建筑已形成了、地方規(guī)劃藍(lán)圖已完成了），才去進(jìn)行制止，這種情況下，往往難以制止。

5、建設(shè)層面上，由于我局維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)剛剛到位3年，對這些老大難地方，還未進(jìn)行全面建設(shè)，與城市發(fā)展不相適應(yīng)。

6、管理層面上，巡查宣傳力度不夠，發(fā)現(xiàn)問題處理不力，日常維護(hù)不到位，也是造成以上問題的重要原因。

7、日常養(yǎng)護(hù)層面上，在城鄉(xiāng)接合部，由于存在著各種各樣的干擾，日常維修養(yǎng)護(hù)力度往往比其他地方小，致使工程面貌變化不明顯。

8、經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上，近年了沿河經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對交通、環(huán)境有了更高的要求，交通便利順暢、環(huán)境美化綠化已成為部分地方，特別是市縣區(qū)追求的目標(biāo)，但我局目前與這已要求還有較大差距，導(dǎo)致其要么按照他們的意志開展建設(shè)，要么把我局工程做為城市的垃圾廠。

總之，問題的產(chǎn)生是由于我局傳統(tǒng)的管理方法手段已不適應(yīng)日益發(fā)展的城市對土地、環(huán)境的要求和日益發(fā)展的鄉(xiāng)村對對外交通的要求。

四、對策

對于以上問題，我們必須以發(fā)展的眼光來加以解決，從上面分析看，這些問題均來自我局與沿河城市和鄉(xiāng)村的矛盾，解決好這些問題，就是要解決好與沿河城市和鄉(xiāng)村的矛盾，因此，我們必須從我局與沿河城市和鄉(xiāng)村的共同點(diǎn)出發(fā)，按照我們共同追求的目標(biāo)，在發(fā)展過程中逐步解決好以上問題。

我們的共同點(diǎn)就是我局管轄的工程同時(shí)又是沿河城市和鄉(xiāng)村的生活環(huán)境，共同追求的目標(biāo)是工程安全和工程環(huán)境綠化美化。

以上共同點(diǎn)和共同追求的目標(biāo)就是我們解決問題的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，提出如下解決問題的原則：

按照“共謀、分擔(dān)、合管”的原則進(jìn)行沿市縣區(qū)工程的建設(shè)與管理；

共謀，就是積極溝通，共同謀劃，將我局工程管理規(guī)劃與城市規(guī)劃結(jié)合，互相補(bǔ)充，形成既符合城市規(guī)劃又符合刺客魔傳 仙界走私大鱷 封天印地 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

第四篇：建設(shè)五小水利夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

建設(shè)“五小水利” 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

彭新軍

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。茶陵作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，水利建設(shè)一直抓得緊、抓得實(shí)，連續(xù)多年奪得湖南省水利建設(shè)“芙蓉杯”稱號，并成功承辦全省水利工作現(xiàn)場會。近年來，茶陵結(jié)合實(shí)際，以“水利大會戰(zhàn)”為抓手，將水利建設(shè)的重點(diǎn)集中于國家投資項(xiàng)目未覆蓋、有“毛細(xì)血管”之稱的“五小水利”工程，積極探索“政府搭建舞臺、民營擔(dān)綱主角”的“茶陵模式”，走出了一條“五小水利”建設(shè)新路子。

一、堅(jiān)持“四個原則”，把準(zhǔn)決策導(dǎo)向?？h委、縣政府始終將加快“五小”水利工程建設(shè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有力抓手、改善民生的重要舉措，在推進(jìn)“五小”水利工程建設(shè)上切實(shí)把握“四個原則”。一是堅(jiān)持民生優(yōu)先的原則。將水利“大會戰(zhàn)”的著力點(diǎn)放在群眾生產(chǎn)、生活急需解決的實(shí)際問題上，變以往水利項(xiàng)目“錦上添花”為“雪中送炭”，把錢用在刀刃上，將建設(shè)項(xiàng)目傾斜到偏遠(yuǎn)地區(qū)、干旱死角，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。二是堅(jiān)持因地制宜的原則。依據(jù)各地山塘水庫的蓄水量、新舊程度、所處位置等不同情況，從有利于加強(qiáng)管理和提高效益的目的出發(fā)，因地制宜，宜售則售，宜租則租，有針對性地采取相應(yīng)措施。三是堅(jiān)持群眾自愿的原則。加大宣傳力度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，切實(shí)鼓勵和吸引群眾積極參與，特別是在承包、租賃方式的選擇上，充分尊重群眾意愿，讓群眾自己作主，不強(qiáng)求單一模式，哪種形式群眾接受，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，能取得好的效果，就采取哪種形式。四是堅(jiān)持公平公正的原則。凡由民營模式承接的工程項(xiàng)目，必須經(jīng)過科學(xué)、系統(tǒng)的資產(chǎn)評估，確定新的租賃費(fèi)、承包費(fèi)及拍賣價(jià)格后，反復(fù)征求各方意見，召開村民代表大會討論通過。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同制、承諾制和公示制等機(jī)制，確保工程安全高效。

二、推行“四換機(jī)制”，破解發(fā)展瓶頸。積極探索“四換”經(jīng)營管理模式，有效破解農(nóng)村中小型水利設(shè)施建設(shè)因投入不足、產(chǎn)權(quán)不明、利益不均、管理不順等發(fā)展難題。一是以投資權(quán)換經(jīng)營權(quán)，吸引個人投資。本著“誰投資，誰使用；誰經(jīng)營，誰受益”的原則，推行“用投資權(quán)換經(jīng)營權(quán)”辦法，在集體資金困難，無法對村組的山塘水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固、清淤擴(kuò)容時(shí)，經(jīng)村組民集議采取以投資權(quán)換經(jīng)營權(quán)的方式，由投資者負(fù)責(zé)投資建設(shè)，建后無償經(jīng)營一定年限。同時(shí)，采取“先建后補(bǔ)，以獎代補(bǔ)，多干多補(bǔ)，少干少補(bǔ)”的方法，充分調(diào)動民間資金和勞力。二是以土地使用權(quán)換無償灌溉權(quán)，確保農(nóng)田旱澇保收。村組以“你投資，我出地；你經(jīng)營，我灌溉；你賺錢，我方便”的形式，通過轉(zhuǎn)讓山塘水庫的經(jīng)營權(quán)以及周邊土地使用權(quán)，獲得無償灌溉的權(quán)利。投資者一次性投資將山塘水庫等清淤擴(kuò)容好，村組保證投資者一定年限的經(jīng)營管理權(quán)，且縣財(cái)政據(jù)情撥付一定的獎補(bǔ)資金，投資者只需保證山塘水庫的安全和應(yīng)該灌溉農(nóng)田的用水。三是以獎勵資金換群眾集資，拓寬融資渠道。改變過去興修小型水利靠群眾集資，或采取一事一議方式籌資的模式，通過對山塘水庫拍賣、租賃，吸引民間資本和個人資本投入水利建設(shè)，解決大部分建設(shè)資金，再采取一事一議解決小部分資金。同時(shí)按照省補(bǔ)助資金1500元/畝、縣補(bǔ)助資金150元/畝實(shí)行獎勵。這樣，農(nóng)民只需負(fù)擔(dān)一部分資金，就可以解決用水難的問題，從而極大地增強(qiáng)了農(nóng)民參與的積極性。四是以資產(chǎn)所有權(quán)換村組防汛責(zé)任，促進(jìn)防汛保安。投資者通過投資獲得了經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，也相應(yīng)成了工程維修、管理和保安的第一責(zé)任人。防汛期間，投資者經(jīng)營者都要按照合同要求，無條件服從防汛抗旱指揮部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，認(rèn)真搞好水利工程的管理、維修和維護(hù)，備足搶險(xiǎn)物資、器材，切實(shí)掌握水情、險(xiǎn)情，及時(shí)向防汛抗旱部門報(bào)告，形成了塘塘有人管、庫庫有人守、山塘水庫都有人負(fù)責(zé)的格局，有效確保了汛期安全。

三、確?！八膫€到位”，提供堅(jiān)實(shí)保障。“五小水利”建設(shè)大會戰(zhàn)的成敗與否，深化“四換”機(jī)制是基礎(chǔ)，保障到位是關(guān)鍵。一是深入宣傳，確保認(rèn)識到位。充分調(diào)動干部群眾支持和參與水利“大會戰(zhàn)”的積極性，召開全縣大規(guī)模的動員大會，制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定>的實(shí)施意見》、《茶陵縣開展“五小”水利三年大會戰(zhàn)的實(shí)施方案》、《茶陵縣“五小”水利工程實(shí)施辦法》等文件，對“五小水利”建設(shè)作了詳細(xì)安排和周密部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也層層召開動員會和座談會，將相關(guān)精神傳達(dá)到村、組、戶。同時(shí)，通過宣傳標(biāo)語、發(fā)放傳單、電視專欄、公眾信息網(wǎng)、簡報(bào)等各種途徑，對“五小水利”建設(shè)進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，營造了“五小水利”大會戰(zhàn)的良好氛圍。二是規(guī)范運(yùn)作，確保程序到位。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，制定了《關(guān)于開展“五小水利”工程實(shí)施方案》、《茶陵縣小型水利工程建設(shè)施工技術(shù)及操作規(guī)程》，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。堅(jiān)持在工程建設(shè)中實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一驗(yàn)收的“五統(tǒng)一”制度，做到規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一條龍。強(qiáng)化工程監(jiān)管，加大縣鄉(xiāng)聯(lián)管、群眾督查力度。水利工程建設(shè)管理股定期督查把握標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站坐陣工程現(xiàn)場具體技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)管質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各村、各組成立了由村支兩委、組長、群眾代表的質(zhì)量監(jiān)管小組，對工程實(shí)行全過程監(jiān)督，確保工程優(yōu)質(zhì)高效達(dá)標(biāo)。三是加大投入，確保資金到位。加大本級投入。充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的拉動作用，將“五小水利”工程作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。每年從土地出讓收益中提取10%專項(xiàng)資金，并整合除水利項(xiàng)目以外的涉農(nóng)涉水資金2000萬元，專門用于補(bǔ)助“五小水利”工程建設(shè)。激活民間資金。鼓勵群眾自籌資金建設(shè)“五小水利”工程，采取“以獎代補(bǔ)、多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)”的方式，由縣水利局和財(cái)政局在工程驗(yàn)收合格后按總投資的50%予以補(bǔ)助，50%的資金由村組農(nóng)民通過“一事一議” 等籌資籌勞方式解決。通過政府加大專項(xiàng)投入、“一事一議”獎補(bǔ)激勵，帶動民間資金2～3億元投入“五小”水利建設(shè)。整合部門財(cái)力。全面整合各部門的涉水涉農(nóng)資金，由縣政府統(tǒng)籌安排使用，最大限度發(fā)揮資金效益，避免了項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。四是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任到位。成立了以縣委書記為政委，縣長為指揮長，分管副縣長為副指揮長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，由水利局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)整個大會戰(zhàn)實(shí)施的指揮調(diào)度和督導(dǎo)落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“搞好大會戰(zhàn)就是抓農(nóng)業(yè)增收”的原則，常年設(shè)立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副組長，農(nóng)技站、水管站、林業(yè)站等部門負(fù)責(zé)人為成員的大會戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，為大會戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的組織保障。

四、實(shí)現(xiàn)“四個促進(jìn)”，凸顯立體成效。通過近年來對水利建設(shè)的不懈努力，茶陵在深化“四換”水利機(jī)制，促進(jìn)“五小”水利建設(shè)上取得了實(shí)實(shí)在在的成效。一是促進(jìn)了水利事業(yè)。水利工程通過拍賣或租賃后，國家、集體的水利資產(chǎn)由物質(zhì)形態(tài)變?yōu)樨泿判螒B(tài)，通過“以賣促建，以建促管，以管促用”，使存量資產(chǎn)得到盤活，為新修水利工程提供了增量資金，逐步形成了“建設(shè)-拍賣（租）-再建設(shè)”滾動發(fā)展的良性運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了水利資產(chǎn)的保值增值。截止目前，全縣已完成山塘水庫經(jīng)營管理體制改革1682處，取得改制資金1350萬元，全部投入水利事業(yè)。二是促進(jìn)了水利經(jīng)濟(jì)。在引進(jìn)社會各方面的資金、技術(shù)、管理方法，逐步建立、完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的水利工程建設(shè)和管理新機(jī)制的同時(shí)，注重發(fā)揮山塘水庫對土地增值的帶動效應(yīng)，將山塘、水庫周圍的山嶺、荒坡變成良田、良土，激活土地市場要素。全縣共治理水土流失面積20平方公里，完成坡改梯300畝，營造水保林1300畝，經(jīng)果林2000畝，封禁治理19602畝。同時(shí)，通過采取對全縣小水電站工程建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)進(jìn)行公開拍賣的方式，廣招客商，大力發(fā)展小水電，把水力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。目前，全縣共簽約小水電站開發(fā)項(xiàng)目29個，裝機(jī)容量達(dá)4.79萬千瓦，總投資達(dá)3.2億元。三是促進(jìn)了農(nóng)民增收。多收少收在于肥，有收無收在于水。近年來，通過推行“四換”機(jī)制，吸引民間資金投資水利建設(shè)，消除了一批干旱死角，墾復(fù)和恢復(fù)耕地4.5萬畝，改善灌溉面積近10萬畝，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。同時(shí)，積極引導(dǎo)投資經(jīng)營者做活“水文章”，改過去粗放式、掠奪式經(jīng)營為立體開發(fā)型、生態(tài)效益型經(jīng)營，積極增加投入，改善水庫周邊環(huán)境，以地生財(cái)，以水生財(cái)，發(fā)展多種經(jīng)營，或搞豬、魚、鴨、珍珠養(yǎng)殖，或搞旅游休閑開發(fā)，最大限度發(fā)揮水庫山塘效益，形成“水邊豬兒叫、水中魚兒跳、水上鴨子搖、水下珍珠藏”的綜合立體生態(tài)養(yǎng)殖模式。四是促進(jìn)了社會穩(wěn)定。過去修建水庫山塘，干部怕收錢，群眾怕集資，特別是一到用水的關(guān)鍵時(shí)期或碰上干旱季節(jié)，村民因?yàn)樗畠r(jià)問題與干部產(chǎn)生隔閡，村民之間為了爭水經(jīng)常發(fā)生打架斗毆的事件，導(dǎo)致了干群之間的矛盾激化，造成了社會的不穩(wěn)定因素。如今通過“四換”模式，農(nóng)民不用集資就可以修建水庫山塘，并且轉(zhuǎn)讓水庫山塘的經(jīng)營權(quán)以及提供水庫山塘建設(shè)用地，就能獲得無償灌溉的權(quán)利和穩(wěn)定用水的保障，有效緩解了干群之間的矛盾，確保了社會穩(wěn)定。

第五篇：干旱山區(qū)水利工程建設(shè)與發(fā)展

干旱山區(qū)水利工程建設(shè)與發(fā)展

分析水利工程建設(shè)與發(fā)展在干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生態(tài)城市建設(shè)中的作用和潛力，關(guān)系社會各領(lǐng)域的用水狀況和調(diào)配，以人、水、自然和諧理念，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展，優(yōu)化水環(huán)境，改善生態(tài)條件，減少水土流失，泥沙河流實(shí)驗(yàn)治理，治水興利、防洪排澇、抗旱節(jié)水中發(fā)揮水利科技強(qiáng)大優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用和抗旱措施，極大緩解山區(qū)旱情，旱情的持續(xù)發(fā)生，農(nóng)作物產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長，近年，國家水利建設(shè)宏觀調(diào)控政策實(shí)施，進(jìn)一步拓寬興水除害，關(guān)注民生的治水方略，水利設(shè)施應(yīng)用拓寬，節(jié)能環(huán)保、綠色工程、生態(tài)工程、景觀工程、河湖歷史文化初俱規(guī)模。生活用水和農(nóng)業(yè)用水狀況逐年改善，灌溉效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。一大批人飲工程建設(shè)、水源工程建設(shè)投入運(yùn)行，極大改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，推動山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫貧致富發(fā)揮巨大作用。水利建設(shè)投資加大，實(shí)現(xiàn)管理增強(qiáng)、進(jìn)度加快、效益提高、民生改善的水利發(fā)展治水方略，進(jìn)一步解決影響水利建設(shè)發(fā)展的突出問題，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高水利服務(wù)社會的功能，正確分析水利建設(shè)與發(fā)展管理運(yùn)行中各方面因素，探索水利建設(shè)與發(fā)展行之有效的措施和方法，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水利提供有益借鑒和推動作用。

1、水利工程建設(shè)與發(fā)展工程措施

1.1 水利工程技術(shù)

水利工程建設(shè)力求精心設(shè)計(jì)，施工質(zhì)量高、工程進(jìn)度快、機(jī)械化程度高，新工藝新材料廣泛應(yīng)用，管理運(yùn)行簡便，運(yùn)行周期長，建設(shè)使用年限久，經(jīng)久耐用，抗沖抗滑穩(wěn)定性能好，施工工藝先進(jìn)，技術(shù)設(shè)備更新，施工精度高，符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 科學(xué)規(guī)劃治理，整體推進(jìn)

城市生態(tài)建設(shè)，河流治理，生態(tài)保護(hù)，形成河湖水上公園，景觀工程在城市建設(shè)中發(fā)揮了一定作用，近年，黃河中下游水土保持生態(tài)建設(shè)面廣，治河工程興建橋、涵、護(hù)岸護(hù)緹等水工建筑物，寬頂式溢流堰等雍水建筑物，起到攔河防洪作用，保持河流生態(tài)健康。水資源、淡水資源利用，水土保持工程及天然林生態(tài)建設(shè)，防風(fēng)固沙，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，庫、壩、緹結(jié)合形成生態(tài)綠色長廊，水土流失減少，農(nóng)田水利基本建設(shè)平整梯田，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利邁進(jìn)。水利工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃保障有利于抗旱節(jié)水、供水水源、人飲工程，水質(zhì)檢測、防洪排澇?？购倒?jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用緩解山區(qū)旱情、旱情的持續(xù)發(fā)生，農(nóng)作物產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變單一種植模式，規(guī)模經(jīng)營；水利工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃保證有利于灌溉效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。灌溉效益發(fā)揮不好影響水的有效利用，加強(qiáng)灌溉工程管理，解放大量勞動力，提高生產(chǎn)率。灌溉效益分析有利于提高灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：灌溉工程力求灌溉水利用系數(shù)高，灌水時(shí)間、灌水量、灌水方式、灌溉均勻度、渠系水利用系數(shù)高等灌溉工程指標(biāo)科學(xué)合理。水利工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃保證有利于推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)、涵養(yǎng)水源、水有效循環(huán)系數(shù)增長，水資源環(huán)境狀況更趨良好。

1.3 水利工程優(yōu)選分析：

1.3.1 加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管措施，節(jié)約經(jīng)費(fèi)。

工程經(jīng)濟(jì)優(yōu)選，減少不合理程序，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好技術(shù)監(jiān)管，提高工程質(zhì)量，降低成本費(fèi)用，符合經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)。減少程序，節(jié)約工程建設(shè)投資項(xiàng)目論證前期準(zhǔn)備費(fèi)，減少工程審批論證會。工程項(xiàng)目勘測、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，嚴(yán)控技術(shù)質(zhì)量，確保第一手資料真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)劃符合城市生態(tài)建設(shè)，人居環(huán)境，工程地質(zhì)條件的詳細(xì)論證。根據(jù)水利工程建設(shè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，對水利學(xué)科范疇科學(xué)界定，分類指導(dǎo)。

a）性質(zhì)、用途：水源工程、供水工程、灌溉工程，水土保持工程：生態(tài)工程、景觀工程、流域治理，防洪工程

b）管理：水土保持預(yù)防監(jiān)督工程，水資源科學(xué)調(diào)度檢測工程

c）建筑材料：土石方工程：土壩、水工建筑物：管道工程：混凝土管道、鋼管及PvC管；電力工程：變電設(shè)施、水泵、抽水機(jī)械。

1.3.2 水利工程建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目分析：

水源工程實(shí)施水資源科學(xué)調(diào)度檢測，優(yōu)化水資源環(huán)境，提高水資源利用率，提供科學(xué)依據(jù)。

投資項(xiàng)目實(shí)施分析：大型人畜飲水工程跨區(qū)域引水解決吃水問題逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)檢測，科學(xué)管理入村入戶運(yùn)行管理方式，水利工程投資大，均屬千萬元工程項(xiàng)目，關(guān)鍵做好效益調(diào)查和分析，管理運(yùn)行成本核算，經(jīng)濟(jì)優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，山區(qū)人畜飲水工程就近充分利用山泉、河、溪、地下水可飲用水，建設(shè)規(guī)劃一批小型人飲工程，節(jié)約投資，克服引水管線長，耗能耗材，降低工程造價(jià)。目前，水庫除險(xiǎn)加固工程投資較大，相當(dāng)于興建水源工程費(fèi)用，主要是壩基處理費(fèi)用高，移民工程費(fèi)用高。與之相連的交通、道路改道工程費(fèi)用較大。灌溉工程力求灌溉水利用系數(shù)高等灌溉工程指標(biāo)科學(xué)合理。推廣新工藝、新材料、新技術(shù)，推廣應(yīng)用噴、滴灌技術(shù)大棚經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模種植基地，機(jī)械化程度高，解放大量勞動力，提高生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2、水利工程建設(shè)技術(shù)監(jiān)管措施分析：

2.1 水利工程監(jiān)管：

從設(shè)計(jì)施工放線到料場設(shè)計(jì)，機(jī)械設(shè)備、工程地質(zhì)、土方工程、道路、橋、涵、混凝土機(jī)械設(shè)備、技術(shù)操作、工藝材料、配電設(shè)施、變壓器、泵、抽水機(jī)等運(yùn)行管理設(shè)計(jì)產(chǎn)品更新?lián)Q代，噴、滴灌、管灌等材料選擇。田間管理渠系灌溉方式，防洪工程安全設(shè)計(jì)：水資源平衡水文分析總水量、來水量等工程概況指標(biāo)。

主要存在水利工程監(jiān)管程序繁雜，實(shí)質(zhì)性技術(shù)監(jiān)理少，監(jiān)理資料缺乏真實(shí)性，監(jiān)理工程指標(biāo)及合同工本費(fèi)用大，格式化招標(biāo)程序大于設(shè)計(jì)程序，標(biāo)書編制預(yù)算增加了有形的人力資源工本費(fèi)，中介組織龐大，監(jiān)管費(fèi)用成本高，減少招標(biāo)中介程序及招標(biāo)會議，降低成本，減少不合理開支，水利工程監(jiān)理應(yīng)注重于實(shí)用技術(shù)的監(jiān)督，嚴(yán)格審查可行性論證及設(shè)計(jì)資料審查，確保第一手外業(yè)設(shè)計(jì)資料精確，真實(shí)合理性符合實(shí)際。

2.2 加強(qiáng)工程施工過程監(jiān)督：

料場取料、原材料進(jìn)出場地選擇、混凝土攪拌、振搗工藝、施工放線精準(zhǔn)度、機(jī)械設(shè)備、土方工程碾壓，按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、土石方工程監(jiān)理保證混凝土養(yǎng)護(hù)時(shí)間，輸水洞、泄洪洞、洞線放線施工精密程度高。溢流壩高安全、防浪墻、馬道、平臺建設(shè)與道路、公路相連的水庫壩肩穩(wěn)定，邊坡穩(wěn)定分析計(jì)算，鋼筋制安按設(shè)計(jì)要求施工，保證混凝土標(biāo)號安全。

3、提高抗旱節(jié)水能力，加強(qiáng)灌溉工程的農(nóng)業(yè)綜合措施

3.1 灌溉工程在山區(qū)水利建設(shè)中的作用和措施

增產(chǎn)增效，抗旱保苗，節(jié)水省地節(jié)電，擴(kuò)大有效灌溉面積，經(jīng)濟(jì)效益顯著。灌溉工程力求灌溉水利用系數(shù)高，灌水時(shí)間、灌水量、灌水方式，灌溉均勻度等灌溉工程指標(biāo)科學(xué)合理。據(jù)實(shí)地調(diào)查，馬鈴署覆膜種植無水可灌，嚴(yán)重影響產(chǎn)量和品質(zhì)，抗旱水源少，抗旱措施不及時(shí)，無法灌溉等現(xiàn)象，旱情嚴(yán)重時(shí)得不到有效及時(shí)灌溉。按作物需水規(guī)律，進(jìn)行水的充分灌溉，非充分灌溉方式等靈活應(yīng)用抗旱節(jié)水措施，有效緩解山區(qū)旱情，加快灌區(qū)節(jié)水改造，加強(qiáng)灌區(qū)管理，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，水利工程建設(shè)規(guī)劃，保證有利于灌區(qū)的更新改造，灌溉管理加強(qiáng)，解放大量勞動力，提高勞動生產(chǎn)率，加快現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)灌溉工程的農(nóng)業(yè)綜合措施。

3.2 干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況

小農(nóng)生產(chǎn)作業(yè)，人力不足，播種周期短，搶播搶收不及時(shí)影響種植面積，收耕顆粒歸倉不及時(shí)，質(zhì)量不高，播種面積增加，設(shè)施農(nóng)業(yè)田間作業(yè)量大，機(jī)械化程度低。必須進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，土地利用率，勞動效率，土地收益率。

3.3 干旱山區(qū)抗旱節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合措施

近年，干旱山區(qū)抗旱采用移動式水車、水囊等。提前開閘放水，春、秋季兩次季節(jié)灌溉，增加灌水次數(shù)，秋季補(bǔ)灌，測土配方，生物旱地龍，坐水點(diǎn)種技術(shù)，轉(zhuǎn)變灌水方式，小型機(jī)泵抽水灌溉，廣辟水源工程，開源節(jié)流，秋冬季補(bǔ)灌措施，持續(xù)干旱120天左右，采用高科技人工降雨氣象措施，從根本上解決靠天吃飯被動局面，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

主要措施：

①農(nóng)業(yè)節(jié)水措施：測土配方，土壤含水量測定。

②生物節(jié)水措施：旱地龍、膜上、膜下灌溉。

③節(jié)水設(shè)施配套：噴、滴灌、低壓管灌。

④灌水方式、灌溉制度：輪罐、續(xù)灌要及時(shí)，發(fā)展小畦灌、溝灌。

⑤氣象措施：人工降雨

⑥抗旱服務(wù)組織：移動式水車、水囊，廣辟水源，計(jì)劃用水，小高抽灌溉。

⑦秋、冬季補(bǔ)灌措施

3.4 灌溉工程發(fā)展及農(nóng)業(yè)綜合管理措施

干旱山區(qū)渠道灌溉工程是大部分屬六、七十年代修建、渠道老化，每年夏灌進(jìn)行清淤修復(fù)，混凝土己剝落，渠緹不平整，土渠運(yùn)行大大降低灌溉水利用系數(shù)，大水漫灌現(xiàn)象突出，上游灌溉充分，末級渠道無水可灌，盡力減少泥沙沖刷，渠緹管護(hù)應(yīng)分片治理和管護(hù)，渠道管理權(quán)限歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，渠道護(hù)坡植被定期維修，就近得到及時(shí)維護(hù)，實(shí)行渠道管護(hù)破壞報(bào)告制，水主管部門長期調(diào)控監(jiān)管，夏灌定期疏竣的管理方式，渠道沖刷破壞不能及時(shí)就近修理?；炷疗鲎o(hù)以“U”混凝土干渠為主，充分利用川區(qū)梯田平整面積大的優(yōu)勢，發(fā)展低壓管灌，小畦灌溉進(jìn)入田間，渠系配套設(shè)施進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)，改變傳統(tǒng)工藝、技術(shù)，對大型干渠實(shí)行徹底的配套砌護(hù)，年復(fù)一年搞土渠運(yùn)作灌溉方式，及時(shí)抓緊渠道襯砌工程，提高灌水收益率，采用先進(jìn)的噴、滴灌技術(shù)，可大大減少灌溉工作量，節(jié)省勞力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植積極性，因地制宜。小麥、玉米、豆類、油類大田作物種植，節(jié)省勞力，播種收割機(jī)械化程度高，易于深加工或貯存期長，經(jīng)濟(jì)收益穩(wěn)定，蔬菜基地等經(jīng)濟(jì)大棚，種植耗時(shí)費(fèi)力，適合規(guī)模種植，統(tǒng)一規(guī)劃布置大棚間距，適于機(jī)械耕作道路，大棚搭建要提前規(guī)劃留有耕作道路，由單一農(nóng)戶到規(guī)模種植過渡，形成種、產(chǎn)、銷合作基地，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。