第一篇：當(dāng)前監(jiān)獄民警管教能力不強的原因及解決對策

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在社會發(fā)展中，勞動者在生產(chǎn)力諸要素中居于主導(dǎo)地位。在監(jiān)獄工作中，提高教育改造工作質(zhì)量的關(guān)鍵同樣

在于人的因素，即在于民警隊伍素質(zhì)的高低。所以，為適應(yīng)當(dāng)前社會大環(huán)境和監(jiān)管教育改造形勢發(fā)展的要求，必須加強民警隊伍建設(shè)，大力開發(fā)民警人力資源，提高民警的管教能力，才能保證對罪犯教育改造質(zhì)量的提高，更好地實現(xiàn)監(jiān)獄長治久安的目標?，F(xiàn)結(jié)合莆田監(jiān)獄的實際，就民警目前管教能力還不強的具體體現(xiàn)、原因分析及解決對策與大家共同探討。

一、民警管教能力不強的主要體現(xiàn)：

〈一〉、安全防范的能力不強。一是對犯情動態(tài)即罪犯的個體和群體在改造中的思想、行為表現(xiàn)變化及發(fā)展趨勢掌握不細致、不準確、不完整，甚至沒有去掌握，不能及時發(fā)現(xiàn)各種事故苗頭，監(jiān)管安全純粹靠碰運氣。二是對頑危犯即在改造過程中具有違法犯罪以及自殺、自傷、自殘等嫌疑的罪犯控制不力。頑危犯或是有強烈的反社會意識，或是惡習(xí)積重難返，或是對判決和改造極端抵觸，在罪犯中雖占極少數(shù)，但危害和影響很大，是獄內(nèi)突發(fā)事件的禍首。不少大中隊在獄情分析會上多次提到的頑危犯，卻由于包夾措施不到位或防范制度不落實，結(jié)果還是在民警的眼皮底下，邊分析邊布控邊出事故。

〈二〉、應(yīng)急處置能力不強。對獄內(nèi)的突發(fā)事件處理不及時、方法不得當(dāng)、措施不到位。例如，某中隊兩名罪犯斗毆，其中一名罪犯被紗剪刺到動脈，立即血流如注，值班民警未采取任何止血措施，而是組織人員將受傷罪犯抬往大隊醫(yī)務(wù)室，大隊醫(yī)務(wù)室建議要送到監(jiān)獄醫(yī)院包扎，送到監(jiān)獄醫(yī)院，因失血過多要轉(zhuǎn)送社會醫(yī)院治療，民警才聯(lián)系要求監(jiān)獄派車。顯然，這樣浪費了時間，錯失了良機，極易造成不應(yīng)該的損失。類似的對突發(fā)事件反應(yīng)遲鈍、行動緩慢，沒有及時匯報，不會采取應(yīng)急措施，不會保護現(xiàn)場、收集證據(jù)的事件舉不勝舉。

〈三〉、管理教育能力不強。有的民警不鉆研業(yè)務(wù)，不會直接管理，對罪犯改造三大現(xiàn)場特別是勞動現(xiàn)場的管理不同程度地依賴“拐棍”；有的民警不會隊前講評，隊前講評的內(nèi)容僅限于生產(chǎn)安排，或者以訓(xùn)斥代替說教，不善于將政治思想教育貫穿于講評過程之中，不懂得將罪犯關(guān)心的熱點、焦點問題與勞動改造結(jié)合起來，加強專題性、針對性的主題教育，做到因勢利導(dǎo)，化淤解惑；有的民警不講究個別教育的方法方式，對每個罪犯的談話教育都千篇一律，不會因人施教、對癥下藥，不會掌握教育、轉(zhuǎn)化、挽救罪犯的時機；有的民警隊列指揮動作不規(guī)范，口令不準確，精神狀態(tài)差，導(dǎo)致罪犯出收工隊伍不整齊，影響了正常的監(jiān)管秩序。

〈四〉、考核獎懲能力不強?？己耸歉鶕?jù)一定的標準和原則對罪犯一定時期的改造表現(xiàn)所進行的綜合考察與評定，獎懲是在考核基礎(chǔ)上對罪犯改造中比較突出的好壞表現(xiàn)所給予的獎勵或處罰?？己伺c獎懲是懲罰和改造罪犯的兩項重要措施和手段，應(yīng)用得當(dāng)可以在改造罪犯過程中取得無可比擬的效果。然而，一些管教民警對罪犯的考核與獎懲，以個人好惡而隨意處置，以言代法、以權(quán)廢法；有的對事務(wù)犯、關(guān)系犯不能一視同仁，降低標準或姑息遷就；有的扣分由罪犯記錄，考核統(tǒng)計本由罪犯保管；有的輕教育、重處罰，對罪犯輕易進行扣3分處理，打擊罪犯改造積極性；有的視扣分為法寶，一個星期內(nèi)整個分隊超過半數(shù)的罪犯被扣分處理，造成群體性的抵觸與反抗等等。比如，罪犯對考核結(jié)果不服拒絕在考核表上簽字，民警不是擺事實、講道理，讓罪犯心悅誠服，而是以不服從管理為由對其扣分處理，罪犯感覺委屈無處訴、改造沒方向，采取極端方式當(dāng)場頂撞民警，使問題升級，民警就準備從重從快進行嚴厲地處理，以嚴肅監(jiān)規(guī)紀律。這樣，無形中就培養(yǎng)了一名頑危犯。問題之所在顯而易見，類似情形卻是屢見不鮮。

〈五〉、開拓創(chuàng)新能力不強。創(chuàng)新是民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是監(jiān)獄事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必由之路。一些管教民警思想保守、墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀，面對新情況新問題，因循守舊，不敢標新立異，不會迎難而進，在工作中總是畏首畏尾，停滯不前，推一下動一下，不會跟著形勢的變化和要求，創(chuàng)新自己的管理理念、管理模式、管理手段、管理方法和管理形式。個別民警在管理過程中仍然存在體罰、虐待罪犯的行為，管理方法簡單粗暴。

二、民警管教能力不強的具體原因：

〈一〉、客觀原因是：

1、工作性質(zhì)。監(jiān)獄工作相對來講與社會隔離，長期封閉的工作環(huán)境，容易使民警信息閉塞、視野狹窄、知識老化、能力退化。早期監(jiān)獄系統(tǒng)就流傳這么一句話，本科生到監(jiān)獄工作，“一年是本科，兩年是專科，三年成中專，四年高中生”，是監(jiān)獄民警工作性質(zhì)的真實寫照。

2、法規(guī)滯后。監(jiān)獄法頒布實施10年多來，與監(jiān)獄法配套的實施細則仍未出臺，致使目前監(jiān)獄的法制體系仍很不健全，存在著滯后現(xiàn)象，執(zhí)法“盲區(qū)”和操作“空白點”還很多，許多條文比較簡單，原則性較強，對罪犯的改造、對民警的知識更新再教育等不易在實際工作中操作。

3、警力不足。這是全國監(jiān)獄系統(tǒng)普遍存在的問題，造成民警為了完成工作任務(wù)，不

得不長時間、超負荷運轉(zhuǎn)，疲于應(yīng)付日常繁雜瑣碎的事務(wù)，對管教業(yè)務(wù)缺少鉆研，對罪犯心理和改造規(guī)律缺少研究，解決問題憑個人經(jīng)驗或盲目處理。

4、個體差異。監(jiān)獄民警的構(gòu)成主要由早期錄用的大中專畢業(yè)生、系統(tǒng)內(nèi)部招干“二代子弟”式民警家屬、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和近幾年從大中專畢業(yè)生中考試錄用的公務(wù)員組成。以莆田監(jiān)獄為例，近三年新錄用公務(wù)員和軍轉(zhuǎn)干部近100名，占民警總數(shù)1/4以上，他們多數(shù)在管教崗位上缺乏鍛煉。有的“二代子弟”和軍轉(zhuǎn)干部年齡偏大，文化程度低，接受新信息、適應(yīng)新環(huán)境的能力差，管理過程中方法簡單，教育乏力，處在被動應(yīng)付狀態(tài)。特別是長期以來，監(jiān)獄的經(jīng)濟壓力，迫使大部分民警忙于拓展市場，抓生產(chǎn)管理、搞經(jīng)濟效益，很少有時間鉆研管教業(yè)務(wù)，形不成群體抓教育改造工作的氛圍。另外，民警中監(jiān)所、法律、教育、心理等專門人才少，適應(yīng)不了監(jiān)獄工作標準的不斷提高。

〈二〉、主觀原因是：

1、觀念滯后，認識片面。部分非改造崗位上的民警對改造工作存在著片面認識，認為改造工作純粹是教育改造部門的事，還沒有樹立“大改造觀”，沒有認識到獄政管理、教育改造、勞動改造都是改造手段，都是為了將罪犯改造為守法公民。在實際工作中，生產(chǎn)崗位上的民警單純追求經(jīng)濟效益，對涉及改造上的事不聞不問，甚至對管教業(yè)務(wù)知識都不屑一顧，工作沒有真正形成全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。很多生產(chǎn)管理崗位上的民警包括分隊長對減刑呈報條件、罪犯累進處遇等基本的業(yè)務(wù)知識都沒有掌握，碰到罪犯來問就直接這么一句話給頂回去：“這改造上的事情問管教或隊長去”。

2、安于現(xiàn)狀，不求進取。部分民警以為穿著警服就抱住了“鐵飯碗”，工作上不求有功、但求無過，對自己要求不高，貪圖安逸，放松學(xué)習(xí)。教育改造工作的方式、方法是隨著社會的發(fā)展和時代的進步而相應(yīng)變化的。抱守傳統(tǒng)的經(jīng)驗，方式、方法、手段和應(yīng)對措施缺乏針對性，效果不佳。

3、重視監(jiān)管，輕視教育。個別民警在治標與治本的問題上思路不清，不能正確地處理好監(jiān)管穩(wěn)定與教育改造的關(guān)系，認為只要監(jiān)管不出現(xiàn)事故，教育工作只是監(jiān)管工作的配角或副產(chǎn)品。工作純粹為了穩(wěn)定抓監(jiān)管，忽視了教育工作的長效治本功能，分析研究監(jiān)管安全多，制定針對性管教措施少，短期的穩(wěn)定蒙蔽了民警的視線，導(dǎo)致獄內(nèi)犯情動態(tài)復(fù)雜。

4、注重形式，輕視內(nèi)容。工作流于形式，忙于應(yīng)付檢查驗收，花費大量的人力、物力和財力，“精心”準備各類考核資料，有與實際工作銜接不緊閉門造車的現(xiàn)象。存在狹隘的監(jiān)管安全觀和急功近利的思想，缺乏透過現(xiàn)象看本質(zhì)的洞察力和敏銳性，滿足于表面的暫時的穩(wěn)定，工作不深入、不細致，一葉障目，盲目樂觀。

三、民警管教能力不強的解決對策：

〈一〉、壓縮罪犯，減輕壓力。就是要在關(guān)押、勞動場地許可的條件下，從根本上縮減中隊押犯規(guī)模，使每個中隊罪犯人數(shù)由現(xiàn)有的200多人壓縮為150人左右。這樣，減輕了民警的工作量，使民警的工作更加深入細致，有利于民警直接管理制度落實到位，有利于控制復(fù)雜局面，處置突發(fā)事件，維護監(jiān)管安全。在生產(chǎn)方面，也充分利用了勞力資源，提高了經(jīng)濟效益。

〈二〉、配置管教，增強警力。壓縮大隊管教警力，減少中間環(huán)節(jié)，將大隊管教民警下放到中隊充實一線的警力。同時，每個中隊選拔一名優(yōu)秀民警配置為中隊管教。中隊管教與中隊分管改造領(lǐng)導(dǎo)分工協(xié)作、相互配合，共同開展教育改造工作。這樣，有利于民警工作重心下沉，加強對罪犯面對面的教育改造力量，有利于及時發(fā)現(xiàn)獄情犯情，分析解決罪犯的思想狀況，摸索內(nèi)在規(guī)律，采取有效的防范措施。

〈三〉、強化考核，營造氛圍。監(jiān)獄民警是一支隊伍龐大、任務(wù)繁重、工作極為重要的特殊群體，如何對這樣一支隊伍進行管理，使其工作運轉(zhuǎn)有序，提高效率，并通過管理提高民警素質(zhì)，是一個十分重要的問題。近三年，莆田監(jiān)獄先后制定了績效考評、優(yōu)秀分隊長考核評選、管教民警責(zé)任考核獎懲等規(guī)章制度，并不斷地充實完善考評內(nèi)容、細化量化考核標準，對民警強化考核。考核結(jié)果同超利獎、評先評優(yōu)、職務(wù)任免及年度公務(wù)員考核掛鉤，對優(yōu)秀民警在榮譽上、經(jīng)濟上、職級上加大激勵的力度。通過考核樹立典型、以點帶面，積極引導(dǎo)民警加強學(xué)習(xí)、提高能力，在工作上多鉆研、做實事、出成績、上水平，營造良好的工作氛圍。

〈四〉、擴大輪崗，促進創(chuàng)新。增加輪崗人數(shù)、擴大輪崗范圍，在鍛煉干部、防止腐敗和提高能力各方面能夠起到了良好的作用。中國有句老話：流水不腐，戶樞不蠹。任何人在工作中都需要挑戰(zhàn)和新鮮感，在一個崗位太久，就會形成惰性，造成思維定勢。輪崗，讓民警接觸新知識、遇到新問題，促其主動學(xué)習(xí)、刻苦鉆研，以適應(yīng)新的工作崗位。同時，接觸多方面的問題、了解多方面的情況、處理多方面的問題，從而開闊視野、活躍思維、豐富經(jīng)驗，在分析處理問題時，能打破常規(guī)，以新的思維方式去適應(yīng)新環(huán)境、順應(yīng)新時代。

〈五〉、組織訓(xùn)練，提升能力。為適應(yīng)新時期監(jiān)獄工作面臨的挑戰(zhàn)和教育改造工作的新任務(wù)，監(jiān)獄民警必須具備良好的心理素質(zhì)、嫻熟的警體技能和頑強的工作作風(fēng)。因此，監(jiān)獄每年必須安排一定時間組織民警進行隊列、越野、射擊、擒敵拳等為主要內(nèi)容的警體技能訓(xùn)練。通過實行嚴格訓(xùn)練，增強體魄、磨礪意志、發(fā)揚品質(zhì)，不斷提升警體技能素質(zhì)，提高戰(zhàn)斗力，做到“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”，從根本上提升監(jiān)獄民警處置各種突發(fā)事件的反應(yīng)速度和應(yīng)急能力。

〈六〉、加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。防止長期的監(jiān)獄工作造成的知識老化，要加強對民警進行培訓(xùn)“充電”。首先，收集整理行之有效的培訓(xùn)教材，如本單位優(yōu)秀民警的先進管理經(jīng)驗，本系統(tǒng)其他單位的各種科學(xué)管理方法，甚至外系統(tǒng)單位可供學(xué)習(xí)借鑒的做法等。其次，要加強進行針對性、實用性的培訓(xùn)，主要圍繞提高對罪犯教育改造能力、提高拓展市場的能力等緊密聯(lián)系實際的知識加以培訓(xùn)，做到學(xué)以致用。再次，注意培訓(xùn)形式的多樣化，請長期從事教育改造工作研究的專家授課、到外單位參觀考察學(xué)習(xí)、內(nèi)部經(jīng)驗交流等各種形式，提高教育培訓(xùn)的效果。

第二篇：當(dāng)前監(jiān)獄民警管教能力不強的原因及解決對策

當(dāng)前監(jiān)獄民警管教能力不強的原因及解決

對策

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一、民警管教能力不強的主要體現(xiàn)：

〈一〉、安全防范的能力不強。一是對犯情動態(tài)即罪犯的個體和群體在改造中的思想、行為表現(xiàn)變化及發(fā)展趨勢掌握不細致、不準確、不完整，甚至沒有去掌握，不能及時發(fā)現(xiàn)各種事故苗頭，監(jiān)管安全純粹靠碰運氣。二是對頑危犯即在改造過程中具有違法犯罪以及自殺、自傷、自殘等嫌疑的罪犯控制不力。頑危犯或是有強烈的反社會意識，或是惡習(xí)積重難返，或是對判決和改造極端抵觸，在罪犯中雖占極少數(shù)，但危害和影響很大，是獄內(nèi)突發(fā)事件的禍首。不少大中隊在獄情分析會上多次提到的頑危犯，卻由于包夾措施不到位或防范制度不落實，結(jié)果還是在民警的眼皮底下，邊分析

邊布控邊出事故。〈二〉、應(yīng)急處置能力不強。對獄內(nèi)的突發(fā)事件處理不及時、方法不得當(dāng)、措施不到位。例如，某中隊兩名罪犯斗毆，其中一名罪犯被紗剪刺到動脈，立即血流如注，值班民警未采取任何止血措施，而是組織人員將受傷罪犯抬往大隊醫(yī)務(wù)室，大隊醫(yī)務(wù)室建議要送到監(jiān)獄醫(yī)院包扎，送到監(jiān)獄醫(yī)院，因失血過多要轉(zhuǎn)送社會醫(yī)院治療，民警才聯(lián)系要求監(jiān)獄派車。顯然，這樣浪費了時間，錯失了良機，極易造成不應(yīng)該的損失。類似的對突發(fā)事件反應(yīng)遲鈍、行動緩慢，沒有及時匯報，不會采取應(yīng)急措施，不會保護現(xiàn)場、收集證據(jù)的事件舉不勝舉。〈三〉、管理教育能力不強。有的民警不鉆研業(yè)務(wù)，不會直接管理，對罪犯改造三大現(xiàn)場特別是勞動現(xiàn)場的管理不同程度地依賴“拐棍”；有的民警不會隊前講評，隊前講評的內(nèi)容僅限于生產(chǎn)安排，或者以訓(xùn)斥代替說教，不善于將政治思想教育貫穿于講評過程之中，不懂得將罪犯關(guān)心的熱點、焦點問題與勞動改造結(jié)合起來，加強專題性、針對性的主題教育，做到因勢利導(dǎo)，化淤解惑；有的民警不講究個別教育的方法方式，對每個罪犯的談話教育都千篇一律，不會因人施教、對癥下藥，不會掌握教育、轉(zhuǎn)化、挽救罪犯的時機；有的民警隊列指揮動作不規(guī)范，口令不準確，精神狀態(tài)差，導(dǎo)致罪犯出收工隊伍不整齊，影響了正常的監(jiān)管秩序。〈四〉、考核獎懲能力不強?？己耸歉鶕?jù)一定的標準和原則對罪犯一定時期的改造表現(xiàn)所進行的綜合考察與評定，獎懲是在考核基礎(chǔ)上對罪犯改造中比較突出的好壞表現(xiàn)所給予的獎勵或處罰?？己伺c獎

懲是懲罰和改造罪犯的兩項重要措施和手段，應(yīng)用得當(dāng)可以在改造罪犯過程中取得無可比擬的效果。然而，一些管教民警對罪犯的考核與獎懲，以個人好惡而隨意處置，以言代法、以權(quán)廢法；有的對事務(wù)犯、關(guān)系犯不能一視同仁，降低標準或姑息遷就；有的扣分由罪犯記錄，考核統(tǒng)計本由罪犯保管；有的輕教育、重處罰，對罪犯輕易進行扣3分處理，打擊罪犯改造積極性；有的視扣分為法寶，一個星期內(nèi)整個分隊超過半數(shù)的罪犯被扣分處理，造成群體性的抵觸與反抗等等。比如，罪犯對考核結(jié)果不服拒絕在考核表上簽字，民警不是擺事實、講道理，讓罪犯心悅誠服，而是以不服從管理為由對其扣分處理，罪犯感覺委屈無處訴、改造沒方向，采取極端方式當(dāng)場頂撞民警，使問題升級，民警就準備從重從快進行嚴厲地處理，以嚴肅監(jiān)規(guī)紀律。這樣，無形中就培養(yǎng)了一名頑危犯。問題之所在顯而易見，類似情形卻是屢見不鮮。〈五〉、開拓創(chuàng)新能力不強。創(chuàng)新是民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是監(jiān)獄事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必由之路。一些管教民警思想保守、墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀，面對新情況新問題，因循守舊，不敢標新立異，不會迎難而進，在工作中總是畏首畏尾，停滯不前，推一下動一下，不會跟著形勢的變化和要求，創(chuàng)新自己的管理理念、管理模式、管理手段、管理方法和管理形式。個別民警在管理過程中仍然存在體罰、虐待罪犯的行為，管理方法簡單粗暴。

二、民警管教能力不強的具體原因： 〈一〉、客觀原因是：

1、工作性質(zhì)。監(jiān)獄工作相對來講與社會隔離，長期封閉的工作環(huán)境，容易使民警信息閉塞、視野狹窄、知識老化、能力退化。早期監(jiān)獄系統(tǒng)就流傳這么一句話，本科生到監(jiān)獄工作，“一年是本科，兩年是專科，三年成中專，四年高中生”，是監(jiān)獄民警工作性質(zhì)的真實寫照。

2、法規(guī)滯后。監(jiān)獄法頒布實施10年多來，與監(jiān)獄法配套的實施細則仍未出臺，致使目前監(jiān)獄的法制體系仍很不健全，存

在著滯后現(xiàn)象，執(zhí)法“盲區(qū)”和操作“空白點”還很多，許多條文比較簡單，原則性較強，對罪犯的改造、對民警的知識更新再教育等不易在實際工作中操作。

3、警力不足。這是全國監(jiān)獄系統(tǒng)普遍存在的問題，造成民警為了完成工作任務(wù)，不得不長時間、超負荷運轉(zhuǎn)，疲于應(yīng)付日常繁雜瑣碎的事務(wù)，對管教業(yè)務(wù)缺少鉆研，對罪犯心理和改造規(guī)律缺少研究，解決問題憑個人經(jīng)驗或盲目處理。

4、個體差異。監(jiān)獄民警的構(gòu)成主要由早期錄用的大中專畢業(yè)生、系統(tǒng)內(nèi)部招干“二代子弟”式民警家屬、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和近幾年從大中專畢業(yè)生中考試錄用的公務(wù)員組成。以莆田監(jiān)獄為例，近三年新錄用公務(wù)員和軍轉(zhuǎn)干部近100名，占民警總數(shù)1/4以上，他們多數(shù)在管教崗位上缺乏鍛煉。有的“二代子弟”和軍轉(zhuǎn)干部年齡偏大，文化程度低，接受新信息、適應(yīng)新環(huán)境的能力差，管理過程中方法簡單，教育乏力，處在被動應(yīng)付狀態(tài)。特別是長期以來，監(jiān)獄的經(jīng)濟壓力，迫使大部分民警忙于拓展市場，抓生產(chǎn)管理、搞經(jīng)濟效益，很少有時間鉆研管教業(yè)務(wù)，形不成群體抓教育改造工作的氛圍。另外，民警

中監(jiān)所、法律、教育、心理等專門人才少，適應(yīng)不了監(jiān)獄工作標準的不斷提高?！炊怠⒅饔^原因是：

1、觀念滯后，認識片面。部分非改造崗位上的民警對改造工作存在著片面認識，認為改造工作純粹是教育改造部門的事，還沒有樹立“大改造觀”，沒有認識到獄政管理、教育改造、勞動改造都是改造手段，都是為了將罪犯改造為守法公民。在實際工作中，生產(chǎn)崗位上的民警單純追求經(jīng)濟效益，對涉及改造上的事不聞不問，甚至對管教業(yè)務(wù)知識都不屑一顧，工作沒有真正形成全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。很多生產(chǎn)管理崗位上的民警包括分隊長對減刑呈報條件、罪犯累進處遇等基本的業(yè)務(wù)知識都沒有掌握，碰到罪犯來問就直接這么一句話給頂回去：“這改造上的事情問管教或隊長去”。

2、安于現(xiàn)狀，不求進取。部分民警以為穿著警服就抱住了“鐵飯碗”，工作上不求有功、但求無過，對自己要求不高，貪圖安逸，放松學(xué)習(xí)。教育改造工作的方式、方法是隨著社會的發(fā)展和時代的進步而相應(yīng)變化的。抱守傳統(tǒng)的經(jīng)驗，方式、方法、手段和應(yīng)對措施缺乏針對性，效果不佳。

3、重視監(jiān)管，輕視教育。個別民警在治標與治本的問題上思路不清，不能正確地處理好監(jiān)管穩(wěn)定與教育改造的關(guān)系，認為只要監(jiān)管不出現(xiàn)事故，教育工作只是監(jiān)管工作的配角或副產(chǎn)品。工作純粹為了穩(wěn)定抓監(jiān)管，忽視了教育工作的長效治本功能，分析研究監(jiān)管安全多，制定針對性管教措施少，短期的穩(wěn)定蒙蔽了民警的視線，導(dǎo)致獄內(nèi)犯情動態(tài)復(fù)雜。

4、注重形式，輕視內(nèi)容。工作流于形式，忙于

應(yīng)付檢查驗收，花費大量的人力、物力和財力，“精心”準備各類考核資料，有與實際工作銜接不緊閉門造車的現(xiàn)象。存在狹隘的監(jiān)管安全觀和急功近利的思想，缺乏透過現(xiàn)象看本質(zhì)的洞察力和敏銳性，滿足于表面的暫時的穩(wěn)定，工作不深入、不細致，一葉障目，盲目樂觀。

三、民警管教能力不強的解決對策：

〈一〉、壓縮罪犯，減輕壓力。就是要在關(guān)押、勞動場地許可的條件下，從根本上縮減中隊押犯規(guī)模，使每個中隊罪犯人數(shù)由現(xiàn)有的200多人壓縮為150人左右。這樣，減輕了民警的工作量，使民警的工作更加深入細致，有利于民警直接管理制度落實到位，有利于控制復(fù)雜局面，處置突發(fā)事件，維護監(jiān)管安全。在生產(chǎn)方面，也充分利用了勞力資源，提高了經(jīng)濟效益?！炊?、配置管教，增強警力。壓縮大隊管教警力，減少中間環(huán)節(jié)，將大隊管教民警下放到中隊充實一線的警力。同時，每個中隊選拔一名優(yōu)秀民警配置為中隊管教。中隊管教與中隊分管改造領(lǐng)導(dǎo)分工協(xié)作、相互配合，共同開展教育改造工作。這樣，有利于民警工作重心下沉，加強對罪犯面對面的教育改造力量，有利于及時發(fā)現(xiàn)獄情犯情，分析解決罪犯的思想狀況，摸索內(nèi)在規(guī)律，采取有效的防范措施?！慈?、強化考核，營造氛圍。監(jiān)獄民警是一支隊伍龐大、任務(wù)繁重、工作極為重要的特殊群體，如何對這樣一支隊伍進行管理，使其工作運轉(zhuǎn)有序，提高效率，并通過管理提高民警素質(zhì)，是一個十分重要的問題。近三年，莆田監(jiān)獄先后制定了績效考評、優(yōu)秀分隊長考核評選、管教民警責(zé)任考核獎懲等規(guī)章制度，并不斷地充實完善考評內(nèi)容、細化量化考核標準，對民警強化考核。考核結(jié)果同超利獎、評先評優(yōu)、職務(wù)任免及公務(wù)員考核掛鉤，對優(yōu)秀民警在榮譽上、經(jīng)濟上、職級上加大激勵的力度。通過考核樹立典型、以點帶面，積極引導(dǎo)民警加強學(xué)習(xí)、提高能力，在工作上多鉆研、做實事、出成績、上水平，營造良好的工作氛圍?！此摹怠U大輪崗，促進創(chuàng)新。增加輪崗人數(shù)、擴大輪崗范圍，在鍛煉干部、防止腐敗和提高能力各方面能夠起到了良好的作用。中國有句老話：流水不腐，戶樞不蠹。任何人在工作中都需要挑戰(zhàn)和新鮮感，在一個崗位太久，就會形成惰性，造成思維定勢。輪崗，讓民警接觸新知識、遇到新問題，促其主動學(xué)習(xí)、刻苦鉆研，以適應(yīng)新的工作崗位。同時，接觸多方面的問題、了解多方面的情況、處理多方面的問題，從而開闊視野、活躍思維、豐富經(jīng)驗，在分析處理問題時，能打破常規(guī)，以新的思維方式去適應(yīng)新環(huán)境、順應(yīng)新時代。〈五〉、組織訓(xùn)練，提升能力。為適應(yīng)新時期監(jiān)獄工作面臨的挑戰(zhàn)和教育改造工作的新任務(wù)，監(jiān)獄民警必須具備良好的心理素質(zhì)、嫻熟的警體技能和頑強的工作作風(fēng)。因此，監(jiān)獄每年必須安排一定時間組織民警進行隊列、越野、射擊、擒敵拳等為主要內(nèi)容的警體技能訓(xùn)練。通過實行嚴格訓(xùn)練，增強體魄、磨礪意志、發(fā)揚品質(zhì)，不斷提升警體技能素質(zhì)，提高戰(zhàn)斗力，做到“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”，從根本上提升監(jiān)獄民警處置各種突發(fā)事件的反應(yīng)速度和應(yīng)急能力。

〈六〉、加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。防止長期的監(jiān)獄工作造成的知識老化，要加強對民警進行培訓(xùn)“充電”。首先，收集整理行之有效的培訓(xùn)教材，如本單位優(yōu)秀民警的先進管理經(jīng)驗，本系統(tǒng)其他單位的各種科學(xué)管理方法，甚至外系統(tǒng)單位可供學(xué)習(xí)借鑒的做法等。其次，要加強進行針對性、實用性的培訓(xùn)，主要圍繞提高對罪犯教育改造能力、提高拓展市場的能力等緊密聯(lián)系實際的知識加以培訓(xùn)，做到學(xué)以致用。再次，注意培訓(xùn)形式的多樣化，請長期從事教育改造工作研究的專家授課、到外單位參觀考察學(xué)習(xí)、內(nèi)部經(jīng)驗交流等各種形式，提高教育培訓(xùn)的效果。

第三篇：當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因及對策

【 文獻號 】1-11444

【報刊名稱】政法學(xué)刊

【主辦單位】廣東警官學(xué)院

【ISSN號】10093745

【CN號】441007

【卷 期 號】200503

【出版日期】200506

【標題】當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因及對策

【作者】歐陽潔慧，連揚達

【作者簡介】歐陽潔慧（1977－），女，廣東警官學(xué)院科研處研究實習(xí)員，從事科研管理研究；連揚達（1972－），男，廣東省公安廳警務(wù)督察處民警，從事督察制度研究。

【內(nèi)容摘要】民警執(zhí)法權(quán)益受到?jīng)_擊和侵害的現(xiàn)象日益突顯，其危害性不容忽視。警察是執(zhí)法者，維護法律的尊嚴和依法辦事是警察的天職，但同時也是應(yīng)當(dāng)受到保護的特殊群體。在工作實踐中，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)其現(xiàn)狀、危害性和根源，認真研究如何建立健全民警執(zhí)法權(quán)益保障機制。

【關(guān) 鍵 詞】民警/執(zhí)法權(quán)益/保障

【分 類 號】D035．31

【分 類 名】公安管理學(xué)

【正文】近年來，民警在執(zhí)勤中，受到不法侵害的問題日益突出。如何切實加強保障、維護民警的執(zhí)法權(quán)益，已成為當(dāng)前公安機關(guān)的一個重大課題。

一、民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀和危害性

民警執(zhí)法權(quán)益，是指公安機關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)以及與之相應(yīng)的生命健康權(quán)、名譽權(quán)、休息權(quán)、勞動保障和報酬權(quán)以及撫恤優(yōu)待權(quán)等權(quán)利的總稱。當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的情形主要有：一是不法分子進行惡意造謠、侮辱、誹謗、投訴舉報民警；二是不法分子使用暴力攻擊、謾罵侮辱、恐嚇威脅等方法阻礙民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)；三是一些地方領(lǐng)導(dǎo)指令民警越權(quán)參與非警務(wù)活動；四是民警的工作任務(wù)重，精神壓力大，休息權(quán)、健康權(quán)受到侵害；五是政府財政措據(jù)，公安業(yè)務(wù)經(jīng)費緊張，警務(wù)裝備不足，民警的工資福利待遇偏低，工資、津貼以及醫(yī)療、保險、撫恤費被拖欠；六是民警執(zhí)行公務(wù)，依法使用武器警械、強制措施過程中違法犯罪嫌疑人出現(xiàn)意外事件，卻被錯誤紀律處分甚至被定罪判刑、賠償經(jīng)濟損失，或者執(zhí)法中存在違反法定程序、義務(wù)和紀律問題，依法理應(yīng)予以一般紀律處分，卻被加重為定罪判刑等。

筆者認為，當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的危害性主要表現(xiàn)在：一是阻礙、破壞公安機關(guān)及其民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，損害公安機關(guān)和人民警察的執(zhí)法權(quán)威性，影響警民關(guān)系以至黨群關(guān)系；二是直接損害當(dāng)事民警的生命健康、經(jīng)濟收益、精神名譽等權(quán)益；三是受侵害的民警如若得不到及時有效的救助保障，將嚴重挫傷民警的積極性，個別民警甚至因此出現(xiàn)“工作是領(lǐng)導(dǎo)的，飯碗是自己的；不求有功，但求無過”的消極想法和作法。

二、當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因

筆者根據(jù)實踐調(diào)查研究和查閱大量相關(guān)文獻資料，對當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的主要原因歸納如下：

（一）從社會環(huán)境因素上看，當(dāng)前社會整體法制水平不高、個別不法分子借機報復(fù)鬧事。二十一世紀頭20年是我國社會主義政治文明、物質(zhì)文明和精神文

明蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨著大量的不穩(wěn)定、不確定因素和問題，時刻考驗著黨和政府的執(zhí)政能力。當(dāng)前我國社會整體的法制水平還不高，一些群眾一巳遇到自己利益受損時就直接采用暴力、謾罵等違法方式阻礙民警執(zhí)法，而其他群眾則抱著“多一事不如少一事”的想法袖手旁觀；一些人受到處理打擊后利用控告、申訴渠道報復(fù)民警。

（二）從自身客觀因素上看，警察的職業(yè)特性起了很大的決定作用。“國家安危，公安系于一半?！弊鳛樯鐣伟惨痪€力量，民警在查處違法犯罪活動、處置群體性事件過程中本著“可順不可激”原則，必然會受到一些攻擊，不僅事中要承受從精神到肉體上的侵害甚至付出寶貴的生命，而且事后往往為了顧全大局還要忍辱負重。

（三）從自身主觀因素上看，公安隊伍數(shù)量龐大，人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法為民思想觀念淡薄，依法執(zhí)法和依法維護自身執(zhí)法權(quán)益的能力不強。一是執(zhí)法沒有嚴格的標準和規(guī)范的程序。民警在執(zhí)法過程中，應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做，采取什么形式去做，做到什么程度等都是模糊的，往往直接導(dǎo)致了執(zhí)法的隨意性，表現(xiàn)為想當(dāng)然辦事。二是執(zhí)法執(zhí)勤行為不規(guī)范。這其中包括執(zhí)法者主體資格的規(guī)范性問題和行為本身的規(guī)范性問題，主要表現(xiàn)在：一部分具備執(zhí)法主體資格的民警素質(zhì)低，加上訓(xùn)練不足，實戰(zhàn)技能不強而不能勝任執(zhí)法工作，另一部分不具備執(zhí)法主體資格的人員擅自違法參與執(zhí)法和不按法定程序執(zhí)法。三是受“熟人社會”中的“人情風(fēng)”、“關(guān)系網(wǎng)”、“財色關(guān)”影響，一些民警不敢、不愿、不能嚴格公正文明執(zhí)法，存在亂罰款、亂收費、亂攤派、刑訊逼供、濫用強制措施、濫用武器警械、執(zhí)法不公、不作為等與民爭利、有法不依、執(zhí)法犯法等行為，既侵害了群眾權(quán)益，又嚴重影響公安機關(guān)的形象。由于我們的民警自身未能熟練掌握運用法律、執(zhí)法不規(guī)范所引起，或者出于時間、精力、人力以及人情、關(guān)系等因素考慮，放棄追究侵害人的法律責(zé)任。四是一些民警法治意識不強，不懂、不愿、不能依法維權(quán)，甚至圖一時之快，采取“合理不合法”的手段“以惡制惡”。五是個別公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警消極應(yīng)對依法從嚴治警方針，為避免工作出悸?、受穿№）〖嗋W矸拍?山、刀槍入庫”，執(zhí)法執(zhí)勤時不配發(fā)、不領(lǐng)用武器警械，留下安全隱患。六是近年來，一些涉警案件被不負責(zé)任的新聞媒體或個人通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播、熱炒之后，使警察個人和公安機關(guān)的形象受損，一定程度上影響到警察與公眾的良性互動。

（四）從管理體制上看，警察的權(quán)責(zé)不明確、不具體，尤其是警察職能不清晰。正因為如此，導(dǎo)致一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)指令民警越權(quán)參與非警務(wù)活動。一些地方領(lǐng)導(dǎo)在處理計劃生育、房屋拆遷、催交公糧等“老大難”問題時往往想到“要槍桿子撐腰壯膽”，指令民警超越職權(quán)參與非警務(wù)活動，使一些民警因此被追究責(zé)任。

（五）從經(jīng)濟因素上看，受經(jīng)濟條件所限，民警的裝備配備以及工資福利待遇保障不足。當(dāng)前多數(shù)地方財政還很難按照警務(wù)工作的需要，全面保障公安機關(guān)的裝備配備，甚至拖欠民警的工資津貼。

（六）從保障環(huán)節(jié)上看，既有內(nèi)部保障環(huán)節(jié)上的不足，也有外部保障環(huán)節(jié)上的不足。一是一些公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在模糊認識，重視、協(xié)調(diào)不足；政工、法制、紀檢監(jiān)察、警務(wù)督察等管理保障部門職能作用發(fā)揮不足，缺乏協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，保障乏力。二是一些部門對公安工作重監(jiān)督輕保障，重處理輕保障。個別部門和領(lǐng)導(dǎo)在查處涉警問題上，存在先人為主思想，層層批轉(zhuǎn)，層層加碼，從嚴處理有余，保障保護不足。個別新聞媒體出于追求轟動效應(yīng)、迎合部分讀者獵奇心理等

因素考慮，未經(jīng)深入調(diào)查就草率見報，甚至以訛傳訛。不少基層民警反映，干工作不怕流汗流血，不怕薪酬低薄，不怕家人誤會、朋友譏笑，怕的就是聽到“投訴你”，怕的就是各個上級部門沒完沒了的調(diào)查，怕的就是“身正影斜”。

（七）從法律保障上看，現(xiàn)行法律保障機制較薄弱，可操作性不強。一是從刑法上看，對侵害民警執(zhí)法權(quán)益的犯罪行為主要依照第二百七十七條“妨害公務(wù)罪”定罪量刑，但該罪對侵害對象的規(guī)定十分嚴格，而且只是把公安民警等同于一般國家機關(guān)工作人員，沒有考慮到警察工作的特殊性和危險性而給予特別保護。二是從治安管理處罰條例上看，對違法者的處罰也偏輕，震懾、保障功能不強。三是從人民警察法上看，雖然第三十三條明確規(guī)定：“人民警察對超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責(zé)范圍的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時向上級機關(guān)報告”；第三十七條規(guī)定“人民警察的經(jīng)費，按照事權(quán)劃分原則，分別列人中央和地方的財政預(yù)算?！币约捌渌木瘎?wù)保障條款。但俗話說：“人在屋檐下，不得不低頭?！蹦軌蛑噶钤綑?quán)參與非警務(wù)活動的，當(dāng)然是公安機關(guān)和民警在人財物上的“衣食父母”，在目前缺乏其他相應(yīng)法律保障的情形下，要使公安機關(guān)和民警沒有后顧之憂地去執(zhí)行這條規(guī)定，往往只是成為了立法者的一個良好愿望和長遠目標。四是從公安機關(guān)督察條例及其實施辦法等內(nèi)部監(jiān)督法規(guī)、制度上看，側(cè)重于建立健全對違法違紀民警的查處工作機制，缺乏對民警的人事救濟、心理保健等制度的探索，保護、支持民警依法維權(quán)的保障措施不多。

三、健全民警執(zhí)法權(quán)益保障機制的對策

依法行政是建設(shè)社會主義民主法制社會的重要內(nèi)容和主要標志，也是對公安機關(guān)的法律要求。因此，從自身角度看，保障和維護民警執(zhí)法權(quán)益的根本途徑在于提高自身素質(zhì)，依法行政，依法執(zhí)法，依法維權(quán)。

第一，加強思想政治教育，增強程序意識，樹立執(zhí)法為民觀念，是保障和維護民警執(zhí)法權(quán)益的政治保障。政治思想工作是我黨、我軍在艱難困苦環(huán)境下克敵致勝的一個法寶。但當(dāng)前部分民警的大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識不強，對政治學(xué)習(xí)教育活動抱著應(yīng)付走過場甚至抵觸的態(tài)度。因此，公安機關(guān)必須結(jié)合當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，和風(fēng)細雨地做好隊伍的思想政治工作，引導(dǎo)廣大民警牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”觀念，營造學(xué)法、守法、用法環(huán)境，打造和諧穩(wěn)定的隊伍。

第二，學(xué)法、懂法、守法、用法，依法執(zhí)法、依法維權(quán)是保障和維護民警執(zhí)法權(quán)益的法律保障。古語說得好，“正人先正己。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！弊鳛閳?zhí)法者，民警如果不依法執(zhí)法，又如何能讓老百姓守法？連自己的權(quán)益都不能依法維護，又如何能維護好老百姓的權(quán)益？近年來公安機關(guān)積極開展警務(wù)公開、警務(wù)規(guī)范化建設(shè)、大練兵活動等一系列固本強基工程，有效地提高了“四個能力”，下一步必須繼續(xù)深化、提高，在規(guī)范警務(wù)活動、提高民警依法執(zhí)法能力上下功夫。廣大民警要樹立起“依法執(zhí)法”的法治觀念和“只有維護好自己的權(quán)益才能更好地維護人民群眾的權(quán)益”的維權(quán)觀念，認真學(xué)法、守法、用法，嚴格按照法律和工作規(guī)范要求執(zhí)法，并對侵害自己執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪行為，堅決依照法律途徑，追究侵權(quán)者的行政、刑事法律責(zé)任和索賠經(jīng)濟損失、恢復(fù)名譽。有關(guān)公安機關(guān)和部門領(lǐng)導(dǎo)要大力支持民警運用法律武器維權(quán)，促進我國法治建設(shè)進程。

第三，加強公安經(jīng)費保障和社會救助力度，適當(dāng)提高民警的經(jīng)濟待遇是保障和維護民警執(zhí)法權(quán)益的物質(zhì)保障。積極探索改進公安經(jīng)費保障的新機制，爭取按照“高于地方，略低于軍隊”的原則，保障公安經(jīng)費，改善警務(wù)裝備，提高民警

待遇。近年來，黨和政府加大了對公安機關(guān)的資金投入和扶持力度，如廣東省成立了“廣東省民警醫(yī)療救助基金會”、上海市開設(shè)了因公負傷民警快速救治的“綠色通道”，撫恤公安英烈和救助、醫(yī)治傷殘民警。這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，“以警為本”的暖心工程，必將極大增強警隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第四，加強協(xié)調(diào)溝通，增強合力，建立健全公安機關(guān)內(nèi)部維權(quán)保障工作機制是保障和維護民警執(zhí)法權(quán)益的組織保障。一是建立快速聯(lián)動反應(yīng)機制，各部門各司其職、各盡其責(zé)。一巳發(fā)生民警執(zhí)法權(quán)益受侵害情況，上級部門及時協(xié)調(diào)指揮后續(xù)警力支援，最大限度地避免和減少民警受到傷害；治安、刑偵、督察部門及時做好固定證據(jù)工作，事后加大檢查督促力度，確保把違法犯罪者繩之以法；宣傳部門及時宣傳報道，澄清事實；政工、財務(wù)部門及時探望慰問，醫(yī)療保險、評功授獎，落實從優(yōu)待警措施；法制部門提供法律支持，指導(dǎo)如何用足用好相關(guān)法律。如上海市公安局大力支持“警告民”，僅2000年就有3名民警通過民事訴訟向侵權(quán)者成功索賠人身傷害賠償金。二是積極探索新路子，建立健全保障、維護民警執(zhí)法權(quán)益工作機制。如借鑒澳門警方做法，民警受侵權(quán)或很可能遭受侵權(quán)情況下，及時向“ 110”報告，由督察部門進行現(xiàn)場督察維權(quán)；自2000年以來，上海、江蘇、浙江、云南、寧夏、深圳等省市成立廣民警權(quán)益保護委員會，其中深圳市公安局還落實了編制、人員，在政治部綜合處成立了警察權(quán)益保障科。第五，建立健全警察職業(yè)心理輔導(dǎo)制度，增強民警心理健康現(xiàn)狀是保障和維護民警執(zhí)法權(quán)益的精神保障。民警心理健康問題已經(jīng)越來越得到重視。今年初，公安部開通了全國民警心理咨詢網(wǎng)站；廣東省公安廳早在2004年初就聘請境內(nèi)外專家成立了“廣東省民警心理健康專家顧問組”，組建了全省公安機關(guān)民警心理健康服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，受到了基層民警的歡迎。各地應(yīng)依托公安院校師資優(yōu)勢，積極舉辦民警心理健康講座，建立民警心理服務(wù)培訓(xùn)中心，開設(shè)心理咨詢服務(wù)熱線、網(wǎng)站，主動為廣大民警尤其是遭遇重大變故或重大突發(fā)事件的民警提供心理健康服務(wù)，增強民警的自我調(diào)節(jié)能力和心理健康。

第六，加強警察公共關(guān)系工作，改善警民關(guān)系是保障和維護民警執(zhí)法權(quán)益的社會保障。當(dāng)前公安機關(guān)和人民警察在群眾心目中的形象離我們的期望還有一段距離，一個重要原因就是一些公安機關(guān)對涉警的片面、失實新聞報道反應(yīng)遲鈍，沒有及時澄清事實、追究相關(guān)媒體和當(dāng)事人的法律責(zé)任，群眾難以全面了解支持公安工作，甚至因誤解而站到了對立面。因此，公安機關(guān)必須堅持“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”原則，在加強正規(guī)化建設(shè)的同時，建立警察與公眾的良性互動機制，大力加強警察公共關(guān)系工作，進一步密切警民關(guān)系，積極創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。一是廣泛宣傳公安機關(guān)和人民警察的職權(quán)和工作程序，減少和消除社會公眾的誤解和偏見；二是及時“曝光”侵害民警執(zhí)法權(quán)益的典型案例，教育群眾，震懾不法分子；三是加強新聞發(fā)言人制度建設(shè)，密切關(guān)注新聞報道尤其是互聯(lián)網(wǎng)動態(tài)，及時通報警情動態(tài)，澄清事實，維護警隊良好形象。

第七，加強制度建設(shè)，積極推動維權(quán)立法是保障和維護民警執(zhí)法權(quán)益的長遠之策。近年來，社會各界日益關(guān)注民警執(zhí)法權(quán)益問題，建議在刑法中增加“襲警罪”罪名和制訂人民警察權(quán)益保障法。為早日實現(xiàn)這個目標，公安機關(guān)必須先行一步，積極調(diào)研。探索保障、維護民警執(zhí)法權(quán)益的新方法、新路子，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，建立健全內(nèi)部保障和維護民警執(zhí)法權(quán)益的工作規(guī)范和制度，確保已經(jīng)得到現(xiàn)行法律確認的民警權(quán)利得到全面保障和維護，并積極推動修改、完善現(xiàn)有警察法律和制訂特別保護法律的立法程序，通過立法進一步明確民警應(yīng)有的權(quán)利，為維護和保障民警的執(zhí)法權(quán)益提供最有力的法律保護。

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1）

第四篇：當(dāng)前物業(yè)管理糾紛案件的特點、原因及預(yù)防解決對策

如何化解物業(yè)糾紛

當(dāng)前物業(yè)管理糾紛案件的特點、原因及預(yù)防解決對策

隨著城市化進程的加快，房地產(chǎn)熱的持續(xù)升溫，商品房在建面積的逐年擴大，物業(yè)管理已成為社會新興行業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。與此同時，因物業(yè)管理糾紛而引發(fā)的訴訟案件也呈逐年上升趨勢，且物業(yè)管理活動中民事主體多，法律關(guān)系錯綜復(fù)雜、案件類型日趨多樣化，而相應(yīng)的法律法規(guī)不夠完善具體，因此給審判工作帶來諸多難題，如何有效地預(yù)防解決此類糾紛，使廣大居民有一個正常生活秩序，是擺在我們面前的一個新課題，因而有必要對此類案件作深入分析探討。案件特點

案件數(shù)量逐年上升，在民事案件中所占比例加大。由于新建小區(qū)均實施了物業(yè)管理，物業(yè)公司與業(yè)主之間因管理和服務(wù)難免產(chǎn)生各種矛盾糾紛。以松山區(qū)為例，2004年松山區(qū)人民法院共受理物業(yè)管理糾紛案件47件，2005年受理126件，2006年受理96件，年均遞增約40%，在民事案件中所占比例也在逐年加大。

案件類型多樣化，法律關(guān)系復(fù)雜。由初期的簡單追索物業(yè)費糾紛，發(fā)展到與物業(yè)相關(guān)的多種類型案件，既包括物業(yè)管理上的糾紛，如收取物業(yè)費、公共費用分攤、業(yè)主財產(chǎn)丟失引發(fā)的財產(chǎn)損害賠償?shù)?，又包括業(yè)主管理內(nèi)部事務(wù)糾紛，如業(yè)主及業(yè)主委員會選聘物業(yè)公司、維修基金的使用管理等，還包括部分因物業(yè)用房、小區(qū)公共設(shè)施權(quán)屬引發(fā)的侵權(quán)糾紛，其中絕大多數(shù)仍為業(yè)主拖欠物業(yè)公司物業(yè)費糾紛。上述案件涉及業(yè)主與物業(yè)管理公司的物業(yè)管理服務(wù)合同關(guān)系、侵權(quán)關(guān)系，又涉及房產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)管理公司的關(guān)系、業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司的關(guān)系等，法律關(guān)系復(fù)雜。

涉案標的額較小，審理難度加大。拖欠物業(yè)費引起的糾紛，涉案標的額一般都在千元以下，有的標的額在一二百元，但由于雙方摩擦大，矛盾積怨深，各執(zhí)一詞，互不相讓，造成案件審理難度大。

業(yè)主敗訴和解多，自身維權(quán)困難。在物業(yè)糾紛案件中，一些業(yè)主之所以拒交物業(yè)費，多為對物業(yè)公司管理服務(wù)不滿意，認為物業(yè)公司只收錢，不服務(wù)或服務(wù)不到位，管理不善。但由于許多業(yè)主缺乏證據(jù)意識，平時不注意收集、保全證據(jù)，在訴訟中經(jīng)常會遇到舉證不能，因而其抗辯理由很難獲得法律支持，審理結(jié)果多以業(yè)主敗訴或與物業(yè)公司和解。

集團性訴訟增多，存在群體性糾紛的隱患。物業(yè)管理涉及千家分戶，業(yè)主均是利益共同體，在小區(qū)內(nèi)帶有普遍性，很多業(yè)主處于同一社區(qū)或同一案件背景之下，會形成共同的利益圈，在發(fā)生糾紛時，有時會以小區(qū)為單位，業(yè)主對糾紛達成一定的共識，通過群體性行為方式進行訴訟，給物業(yè)公司和法院施加壓力，處理不當(dāng)極易引發(fā)連鎖反應(yīng)，形成群體性糾紛，影響社會的和諧穩(wěn)定。

產(chǎn)生原因

法規(guī)不盡完善。這是導(dǎo)致當(dāng)前物業(yè)糾紛增多的根本原因。2003年國家出臺了有關(guān)商品住宅區(qū)的《物業(yè)管理條例》，在一定程度上規(guī)范了物業(yè)管理，但在《條例》中就物業(yè)管理缺乏明確的責(zé)任界定和具體操作細則，法規(guī)過于籠統(tǒng)，彈性條款多，操作性不強，對物業(yè)管理行為規(guī)范不足，約束不力，難以規(guī)范和解決當(dāng)前物業(yè)管理中不同利益主體間引發(fā)的矛盾，使許多亟待解決的問題無法在《條例》中找到相應(yīng)依據(jù)，目前的民事法律中無專門調(diào)整物業(yè)管理的規(guī)定，只能依據(jù)《民法通則》、《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》，依據(jù)有關(guān)部門和地方性法規(guī)進行處理。因此要盡快完善有關(guān)物業(yè)管理法律法規(guī)，為解決物業(yè)糾紛提供法律上的保障。

物業(yè)服務(wù)存在瑕疵。有些物業(yè)公司凌駕于業(yè)主之上，小區(qū)成為物業(yè)公司的獨立王國，無視業(yè)主權(quán)益，甚至隨意侵害業(yè)主權(quán)益，不能嚴格按照相關(guān)規(guī)定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有的衛(wèi)生保潔臟亂差、綠地綠化疏于維護，有的公用設(shè)施缺乏及時維修保養(yǎng)，有的只收費不服務(wù)，或者多收費少服務(wù)，甚至采取停水停電停氣等不當(dāng)手段強迫業(yè)主繳費。

物業(yè)合同不公平不對等。業(yè)主與物業(yè)公司簽訂物業(yè)管理合同時，通常都是由物業(yè)公司提供格式合同，合同內(nèi)容往往對物業(yè)公司的義務(wù)約定得比較模糊、籠統(tǒng)，有些多款則明顯屬“霸王條款”，業(yè)主很難進行有效監(jiān)督，而對業(yè)主的規(guī)定則細之又細，非常明確。雙方在合同的權(quán)利與義務(wù)約定不公平不對等，雙方的責(zé)、權(quán)、利不清晰，為日后的糾紛埋下了隱患。

部分業(yè)主消費觀念、消費意識不高。有的業(yè)主少付費，卻希望享受最好的服務(wù)，甚至只享受服務(wù)而不繳費，個別業(yè)主惡意拖欠物業(yè)費，或?qū)ξ飿I(yè)服務(wù)稍不滿意則堅決拒交。另外，一些業(yè)主還有盲目從眾心理，聽說鄰居有人不交物業(yè)費就跟著效仿，有人不繳，我就不繳，能拖則拖，能賴就賴。

業(yè)主委員作用未有效發(fā)揮。業(yè)主委員會對物業(yè)公司有審查監(jiān)督權(quán)利，但在日常生活中，對物業(yè)公司的行為，有時聽之任之，對違約行為和侵犯業(yè)主權(quán)益行為未及時介入或加以制止，也是導(dǎo)致物業(yè)糾紛多發(fā)的一個主要因素。預(yù)防解決對策

針對物業(yè)管理糾紛案件的特點和產(chǎn)生原因，筆者認為，要預(yù)防減少此類案件的發(fā)生，要著力做好以下幾個方面工作。

首先，健全法律，訂立實施細則。這是解決業(yè)務(wù)糾紛的根本所在?，F(xiàn)在的《物業(yè)管理條例》只訂立了一些原則性、寬泛的條款，缺乏可操作性，已不適應(yīng)物業(yè)服務(wù)這種高度專業(yè)化的行業(yè)發(fā)展需要，亟需訂立一部具體細則，明確物業(yè)管理合同的法律性質(zhì)和相關(guān)法律責(zé)任，界定雙方的權(quán)利義務(wù)和行為規(guī)則，平衡各主體之間的利益，使物業(yè)案件真正能夠有法可依、有章可循。

其次，強化有效監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)管理行為。政府相關(guān)職能管理部門房產(chǎn)、物價、工商要充分發(fā)揮“管理、指導(dǎo)、監(jiān)督”職能，應(yīng)從完善收費標準，服務(wù)內(nèi)容和提高管理水平等方面加強化對物業(yè)管理行為的規(guī)范化管理，制度一整套管理考核辦法、辦事規(guī)程、懲戒措施，依法查處物業(yè)管理中的不規(guī)范行為，嚴格物業(yè)公司資質(zhì)審查，提高準入門檻，物業(yè)從業(yè)人員持證上崗，對不合格公司要進行大力整改，對整改不合格的依法撤銷其資質(zhì)，以切實有效的監(jiān)管措施促進物業(yè)管理行業(yè)健康規(guī)范地發(fā)展。

第三，提高物業(yè)管理水平，改善服務(wù)質(zhì)量。物業(yè)公司要擺正自己位臵，增強為化區(qū)民民主服務(wù)意識和能力，強化對員工的培訓(xùn)管理和監(jiān)督，提高物業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，努力提高物業(yè)管理水平，使所提供的物業(yè)管理服務(wù)達到或超過物業(yè)合同約定，減少瑕疵，以此減少糾紛的發(fā)生，實現(xiàn)業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)的共贏。

第四，加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳，提高業(yè)主和物業(yè)公司的知法用法能力。加強對與物業(yè)管理密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳力度，向社區(qū)居民普及物業(yè)管理法律知識，使廣大業(yè)主在享受物業(yè)服務(wù)的同時，要依法履行交納物業(yè)費的義務(wù)。作為物業(yè)公司，應(yīng)當(dāng)守法經(jīng)營，在收取物業(yè)費后，要嚴格履行合同約定的服務(wù)義務(wù)，努力為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)。

第五，加強公司、業(yè)主和業(yè)主委員會三方的溝通協(xié)商，妥善解決紛爭。業(yè)主與物業(yè)公司是互相依賴、互相共存的關(guān)系，雙方要本著平等平和的態(tài)度正確對待所產(chǎn)生的糾紛。物業(yè)公司要采取上門征求意見定期召集業(yè)主代表聽取意見、建議，及時改進工作不足。業(yè)主委員會要充分行使審查監(jiān)督權(quán)力，發(fā)生紛爭時，在業(yè)主委員會或居委會等主持下，雙方要進行對話、溝通，避免矛盾升級擴大。

第六，堅持多調(diào)少判，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。物業(yè)管理糾紛案件，牽涉面廣，涉及人員多，往往一個案件判決后，大量類似的案件會蜂擁而至，請求法院作出同樣判決，因此，在此類案件中，要多做工作，把握爭議焦點，找準利益平衡點，堅持調(diào)解原則，消除雙方對立情緒，努力實現(xiàn)結(jié)案事了。另外要注重剖析糾紛產(chǎn)生原因及研究解決糾紛對策，及時向物業(yè)管理公司發(fā)放司法建議書，使其整改漏洞，改正不足，并督促其及時履行義務(wù)，防止類似糾紛再次出現(xiàn)。防止引發(fā)影響社會穩(wěn)定的群體性事件。

第五篇：當(dāng)前物業(yè)管理糾紛案件的特點、原因及預(yù)防解決對策

如何化解物業(yè)糾紛

當(dāng)前物業(yè)管理糾紛案件的特點、原因及預(yù)防解決對策

隨著城市化進程的加快，房地產(chǎn)熱的持續(xù)升溫，商品房在建面積的逐年擴大，物業(yè)管理已成為社會新興行業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。與此同時，因物業(yè)管理糾紛而引發(fā)的訴訟案件也呈逐年上升趨勢，且物業(yè)管理活動中民事主體多，法律關(guān)系錯綜復(fù)雜、案件類型日趨多樣化，而相應(yīng)的法律法規(guī)不夠完善具體，因此給審判工作帶來諸多難題，如何有效地預(yù)防解決此類糾紛，使廣大居民有一個正常生活秩序，是擺在我們面前的一個新課題，因而有必要對此類案件作深入分析探討。

案件特點

案件數(shù)量逐年上升，在民事案件中所占比例加大。由于新建小區(qū)均實施了物業(yè)管理，物業(yè)公司與業(yè)主之間因管理和服務(wù)難免產(chǎn)生各種矛盾糾紛。以松山區(qū)為例，2004年松山區(qū)人民法院共受理物業(yè)管理糾紛案件47件，2005年受理126件，2006年受理96件，年均遞增約40%，在民事案件中所占比例也在逐年加大。

案件類型多樣化，法律關(guān)系復(fù)雜。由初期的簡單追索物業(yè)費糾紛，發(fā)展到與物業(yè)相關(guān)的多種類型案件，既包括物業(yè)管理上的糾紛，如收取物業(yè)費、公共費用分攤、業(yè)主財產(chǎn)丟失引發(fā)的財產(chǎn)損害賠償?shù)?，又包括業(yè)主管理內(nèi)部事務(wù)糾紛，如業(yè)主及業(yè)主委員會選聘物業(yè)公司、維修基金的使用管理等，還包括部分因物業(yè)用房、小區(qū)公共設(shè)施權(quán)屬引發(fā)的侵權(quán)糾紛，其中絕大多數(shù)仍為業(yè)主拖欠物業(yè)公司物業(yè)費糾紛。上述案件涉及業(yè)主與物業(yè)管理公司的物業(yè)管

理服務(wù)合同關(guān)系、侵權(quán)關(guān)系，又涉及房產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)管理公司的關(guān)系、業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司的關(guān)系等，法律關(guān)系復(fù)雜。

涉案標的額較小，審理難度加大。拖欠物業(yè)費引起的糾紛，涉案標的額一般都在千元以下，有的標的額在一二百元，但由于雙方摩擦大，矛盾積怨深，各執(zhí)一詞，互不相讓，造成案件審理難度大。

業(yè)主敗訴和解多，自身維權(quán)困難。在物業(yè)糾紛案件中，一些業(yè)主之所以拒交物業(yè)費，多為對物業(yè)公司管理服務(wù)不滿意，認為物業(yè)公司只收錢，不服務(wù)或服務(wù)不到位，管理不善。但由于許多業(yè)主缺乏證據(jù)意識，平時不注意收集、保全證據(jù)，在訴訟中經(jīng)常會遇到舉證不能，因而其抗辯理由很難獲得法律支持，審理結(jié)果多以業(yè)主敗訴或與物業(yè)公司和解。

集團性訴訟增多，存在群體性糾紛的隱患。物業(yè)管理涉及千家分戶，業(yè)主均是利益共同體，在小區(qū)內(nèi)帶有普遍性，很多業(yè)主處于同一社區(qū)或同一案件背景之下，會形成共同的利益圈，在發(fā)生糾紛時，有時會以小區(qū)為單位，業(yè)主對糾紛達成一定的共識，通過群體性行為方式進行訴訟，給物業(yè)公司和法院施加壓力，處理不當(dāng)極易引發(fā)連鎖反應(yīng)，形成群體性糾紛，影響社會的和諧穩(wěn)定。

產(chǎn)生原因

法規(guī)不盡完善。這是導(dǎo)致當(dāng)前物業(yè)糾紛增多的根本原因。2003年國家出臺了有關(guān)商品住宅區(qū)的《物業(yè)管理條例》，在一定程度上規(guī)范了物業(yè)管理，但在《條例》中就物業(yè)管理缺乏明確的責(zé)任界定和具體操作細則，法規(guī)過于籠統(tǒng)，彈性條款多，操作性不強，對物業(yè)管理行為規(guī)范不足，約束不力，難以規(guī)范和解決當(dāng)前物業(yè)管理中不同利益主體間引發(fā)的矛盾，使許多亟待解決的問題無法在《條例》中找到相應(yīng)依據(jù)，目前的民事法律中無專門調(diào)整物業(yè)管

理的規(guī)定，只能依據(jù)《民法通則》、《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》，依據(jù)有關(guān)部門和地方性法規(guī)進行處理。因此要盡快完善有關(guān)物業(yè)管理法律法規(guī)，為解決物業(yè)糾紛提供法律上的保障。

物業(yè)服務(wù)存在瑕疵。有些物業(yè)公司凌駕于業(yè)主之上，小區(qū)成為物業(yè)公司的獨立王國，無視業(yè)主權(quán)益，甚至隨意侵害業(yè)主權(quán)益，不能嚴格按照相關(guān)規(guī)定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有的衛(wèi)生保潔臟亂差、綠地綠化疏于維護，有的公用設(shè)施缺乏及時維修保養(yǎng)，有的只收費不服務(wù)，或者多收費少服務(wù)，甚至采取停水停電停氣等不當(dāng)手段強迫業(yè)主繳費。

物業(yè)合同不公平不對等。業(yè)主與物業(yè)公司簽訂物業(yè)管理合同時，通常都是由物業(yè)公司提供格式合同，合同內(nèi)容往往對物業(yè)公司的義務(wù)約定得比較模糊、籠統(tǒng)，有些多款則明顯屬“霸王條款”，業(yè)主很難進行有效監(jiān)督，而對業(yè)主的規(guī)定則細之又細，非常明確。雙方在合同的權(quán)利與義務(wù)約定不公平不對等，雙方的責(zé)、權(quán)、利不清晰，為日后的糾紛埋下了隱患。

部分業(yè)主消費觀念、消費意識不高。有的業(yè)主少付費，卻希望享受最好的服務(wù)，甚至只享受服務(wù)而不繳費，個別業(yè)主惡意拖欠物業(yè)費，或?qū)ξ飿I(yè)服務(wù)稍不滿意則堅決拒交。另外，一些業(yè)主還有盲目從眾心理，聽說鄰居有人不交物業(yè)費就跟著效仿，有人不繳，我就不繳，能拖則拖，能賴就賴。業(yè)主委員作用未有效發(fā)揮。業(yè)主委員會對物業(yè)公司有審查監(jiān)督權(quán)利，但在日常生活中，對物業(yè)公司的行為，有時聽之任之，對違約行為和侵犯業(yè)主權(quán)益行為未及時介入或加以制止，也是導(dǎo)致物業(yè)糾紛多發(fā)的一個主要因素。

預(yù)防解決對策

針對物業(yè)管理糾紛案件的特點和產(chǎn)生原因，筆者認為，要預(yù)防減少此類案件的發(fā)生，要著力做好以下幾個方面工作。

首先，健全法律，訂立實施細則。這是解決業(yè)務(wù)糾紛的根本所在?，F(xiàn)在的《物業(yè)管理條例》只訂立了一些原則性、寬泛的條款，缺乏可操作性，已不適應(yīng)物業(yè)服務(wù)這種高度專業(yè)化的行業(yè)發(fā)展需要，亟需訂立一部具體細則，明確物業(yè)管理合同的法律性質(zhì)和相關(guān)法律責(zé)任，界定雙方的權(quán)利義務(wù)和行為規(guī)則，平衡各主體之間的利益，使物業(yè)案件真正能夠有法可依、有章可循。其次，強化有效監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)管理行為。政府相關(guān)職能管理部門房產(chǎn)、物價、工商要充分發(fā)揮“管理、指導(dǎo)、監(jiān)督”職能，應(yīng)從完善收費標準，服務(wù)內(nèi)容和提高管理水平等方面加強化對物業(yè)管理行為的規(guī)范化管理，制度一整套管理考核辦法、辦事規(guī)程、懲戒措施，依法查處物業(yè)管理中的不規(guī)范行為，嚴格物業(yè)公司資質(zhì)審查，提高準入門檻，物業(yè)從業(yè)人員持證上崗，對不合格公司要進行大力整改，對整改不合格的依法撤銷其資質(zhì)，以切實有效的監(jiān)管措施促進物業(yè)管理行業(yè)健康規(guī)范地發(fā)展。

第三，提高物業(yè)管理水平，改善服務(wù)質(zhì)量。物業(yè)公司要擺正自己位臵，增強為化區(qū)民民主服務(wù)意識和能力，強化對員工的培訓(xùn)管理和監(jiān)督，提高物業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，努力提高物業(yè)管理水平，使所提供的物業(yè)管理服務(wù)達到或超過物業(yè)合同約定，減少瑕疵，以此減少糾紛的發(fā)生，實現(xiàn)業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)的共贏。

第四，加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳，提高業(yè)主和物業(yè)公司的知法用法能力。加強對與物業(yè)管理密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳力度，向社區(qū)居民普及物業(yè)管理法律知識，使廣大業(yè)主在享受物業(yè)服務(wù)的同時，要依法履行交納物業(yè)費的義

務(wù)。作為物業(yè)公司，應(yīng)當(dāng)守法經(jīng)營，在收取物業(yè)費后，要嚴格履行合同約定的服務(wù)義務(wù)，努力為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)。

第五，加強公司、業(yè)主和業(yè)主委員會三方的溝通協(xié)商，妥善解決紛爭。業(yè)主與物業(yè)公司是互相依賴、互相共存的關(guān)系，雙方要本著平等平和的態(tài)度正確對待所產(chǎn)生的糾紛。物業(yè)公司要采取上門征求意見定期召集業(yè)主代表聽取意見、建議，及時改進工作不足。業(yè)主委員會要充分行使審查監(jiān)督權(quán)力，發(fā)生紛爭時，在業(yè)主委員會或居委會等主持下，雙方要進行對話、溝通，避免矛盾升級擴大。

第六，堅持多調(diào)少判，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。物業(yè)管理糾紛案件，牽涉面廣，涉及人員多，往往一個案件判決后，大量類似的案件會蜂擁而至，請求法院作出同樣判決，因此，在此類案件中，要多做工作，把握爭議焦點，找準利益平衡點，堅持調(diào)解原則，消除雙方對立情緒，努力實現(xiàn)結(jié)案事了。另外要注重剖析糾紛產(chǎn)生原因及研究解決糾紛對策，及時向物業(yè)管理公司發(fā)放司法建議書，使其整改漏洞，改正不足，并督促其及時履行義務(wù)，防止類似糾紛再次出現(xiàn)。防止引發(fā)影響社會穩(wěn)定的群體性事件。