第一篇：淺談“民工荒”形成原因及解決對(duì)策

淺談“民工荒”形成原因及解決對(duì)策

內(nèi) 容 摘 要

摘要：“民工荒”的出現(xiàn)，已經(jīng)存在很久。社會(huì)各界人士、學(xué)者、政府機(jī)構(gòu)都深入不同的研究，但始終沒(méi)有很好地解決這個(gè)問(wèn)題?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象直到至今，不但沒(méi)有緩和的跡象，甚至更加嚴(yán)重，波及到地區(qū)和行業(yè)甚廣；如何緩解 “民工荒”困境帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是當(dāng)今發(fā)展和諧社會(huì)和小康社會(huì)的關(guān)鍵。本文通過(guò)當(dāng)前“民工荒”的現(xiàn)象及其形成的原因進(jìn)行綜合分析，對(duì)“民工荒”的解決對(duì)策進(jìn)行了初步的探討。

關(guān)鍵詞：社會(huì)經(jīng)濟(jì) 企業(yè) “民工荒” 原因 對(duì)策

中國(guó)擁有12億農(nóng)民和1.5 億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，一向被認(rèn)為廉價(jià)勞動(dòng)力“無(wú)限供給”，卻出人意料地大范圍出現(xiàn)“民工荒”，“民工荒”現(xiàn)象是我國(guó)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定所帶來(lái)的影響不容忽視。

一、農(nóng)民工和“民工荒”的認(rèn)識(shí)

“農(nóng)民工”指“擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口”。農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來(lái)源的人員。本文所說(shuō)的農(nóng)民工主要指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員。

“民工荒”現(xiàn)象始于 2003 年末、2004 年初，2004 年 9 月自從勞動(dòng)社會(huì)保障部頒發(fā)《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》后，“民工荒”一詞頻繁出現(xiàn)在各大媒體上?！懊窆せ摹笔侵赋鞘薪?jīng)濟(jì)需求的民工勞動(dòng)力普遍高于民工愿意和能夠提供的勞動(dòng)力，即指人力資源市場(chǎng)出現(xiàn)的民工勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺。社會(huì)各界用“民工荒”這個(gè)詞概括了我國(guó)部分企業(yè)招不到農(nóng)民工這一現(xiàn)象?！懊窆せ摹奔仁俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的必然反應(yīng),也是我國(guó)勞動(dòng)用工體制改革滯后的應(yīng)付代價(jià), “民工荒”問(wèn)題在改革發(fā)展中形成,也應(yīng)當(dāng)在改革發(fā)展中解決。

二、“民工荒”產(chǎn)生的現(xiàn)象

2005年春節(jié)過(guò)后,“民工荒”進(jìn)一步加劇,有更多的地區(qū)和企業(yè)招不到普通工,有的企業(yè)為了招工,直接把招聘現(xiàn)場(chǎng)擺到火車站、汽車站,甚至有缺工嚴(yán)重的地區(qū),由地方政府和企業(yè)組成“招工團(tuán)”到勞動(dòng)力輸出地區(qū)舉辦招聘會(huì)。目前,“民工荒”問(wèn)題已成為影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（一）“民工荒”地區(qū)范圍日益擴(kuò)大

可招的勞動(dòng)力人數(shù)只占總勞動(dòng)力人數(shù)的１.5％左右，這種需求差異的必然結(jié)果也就是企業(yè)自身造成的后果。

（二）加入ＷＴＯ、制造基地轉(zhuǎn)移中國(guó)，新增企業(yè)多，也是缺工的一個(gè)原因。2001年12月中國(guó)加入WTO，2006年12月過(guò)渡期結(jié)束后，中國(guó)市場(chǎng)的開放，國(guó)際投資轉(zhuǎn)移中國(guó)，加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行各業(yè)的企業(yè)涌入，與原有企業(yè)的擴(kuò)張和新增企業(yè)的發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會(huì)用工需求的增長(zhǎng)速度大大超過(guò)了勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度，勞動(dòng)力需求大于勞動(dòng)力供給，從而加快“民工荒”的發(fā)生。

（三）國(guó)家的三農(nóng)政策與全方位開發(fā)戰(zhàn)略，減低外出打工的吸引力

自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國(guó)延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅正式走入歷史。不僅如此，國(guó)家還推行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼政策，再加上農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格不斷上漲，提高了農(nóng)民種糧的積極性。從2007年糧油價(jià)格地直增長(zhǎng)，到2010年下半年，糧油價(jià)格更是大幅增長(zhǎng)，主要生活物品的價(jià)格上漲達(dá)30%-50%：大米從每斤1.8元錢漲到每斤2.5元；花生油從80多元一壺漲到100多元一壺，豬肉價(jià)從12元多錢一斤漲到17元多錢一斤，雞肉價(jià)從12元多錢一斤漲到18元多錢一斤。在一些可以規(guī)模種植的地方，和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化比較好的地方，農(nóng)民種糧的收入與外出務(wù)工人員的收入差距逐漸減少。同時(shí)，由于中西部地區(qū)的發(fā)展，工作機(jī)會(huì)也增加，收入上的差距減少，從而對(duì)農(nóng)民工已缺乏吸引力。以廣東為例，從2010年5月1日起，廣東省月最低工資依次為：一類地區(qū)1030元、二類地區(qū)920元、三類地區(qū)810元、四類地區(qū)710元、五類地區(qū)660元；而山西省2010年月最低工資標(biāo)準(zhǔn)依次為：一類地區(qū)850元、二類地區(qū)780元、三類地區(qū)710元、四類地區(qū)640元?？紤]考慮到外出務(wù)工的安全、欠薪和各種歧視性政策，以及較高的生活成本、離家的精神痛苦等,有相當(dāng)一部分民工選擇家務(wù)農(nóng)或在本地區(qū)周邊地區(qū)企業(yè)就業(yè)，雖然收入少一點(diǎn)，但相對(duì)自由，并且可以兼顧到家庭。

（四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)和觀念發(fā)生變化，使缺工人數(shù)增加

在現(xiàn)有體制下，城市對(duì)農(nóng)民工采取“經(jīng)濟(jì)吸納，社會(huì)拒入的態(tài)度。一方面，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要農(nóng)民工從事各種臟、累、危險(xiǎn)的工作而對(duì)其到來(lái)給予鼓勵(lì)和接納；另一方面，很多城市采取各種政策控制農(nóng)民，不給予市民待遇，農(nóng)民工被排斥在城市社會(huì)體制成為游離于城市的“邊緣人”。務(wù)工城市的各種歧視性政策，使得農(nóng)民工難以真正融入城市，成為來(lái)往于城鄉(xiāng)的“候人”。

同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)民工主要是“新生代農(nóng)民工”，與父輩相比，他們受教育程度更高，已不滿足于簡(jiǎn)單的“生存式”的生活；他們維權(quán)意識(shí)更濃，希望可以更好的發(fā)展自己，而不僅僅是生存下去。新生代農(nóng)民工年輕、文化素質(zhì)高、外出意識(shí)強(qiáng),價(jià)值觀念是橫向的。他們職業(yè)期望值更高、融入城市并轉(zhuǎn)換身份的意愿更強(qiáng)、消費(fèi)觀念更為開放、對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)更加注重。新生代的農(nóng)民工已不滿足于簡(jiǎn)單的“生存式”的生活，也不愿意從事技術(shù)含量低、僅靠出賣勞動(dòng)力、且報(bào)酬不合理的工作，新生代的農(nóng)民這一觀念也轉(zhuǎn)移了農(nóng)民工向更好更優(yōu)越的地方從事工作。

降低，并在招工榜中規(guī)定，限制加班；但前來(lái)應(yīng)聘者還是不多。從長(zhǎng)期來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不變的前提下，沿海城市民工待遇肯定將有所提高，企業(yè)人力成本會(huì)有顯著上漲。為了改善缺工狀況，廣東取消春節(jié)后一月內(nèi)企業(yè)招工6大禁令，發(fā)布了《廣東省工資支付條例》；東莞在春節(jié)前將最低工資標(biāo)準(zhǔn)從740元提升至920元，增幅達(dá)24.3％。筆者原所在廣州建興電子有限公司更是將工資980元調(diào)到1200元，限制工人加班，每月只能加班3次，工人還是無(wú)法滿足前線生產(chǎn)需求。

（二）、部分低競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型企業(yè)將被淘汰或向內(nèi)部城市轉(zhuǎn)移

隨著用工企業(yè)人力成本提高，產(chǎn)品價(jià)格將被迫提高，一些靠出口補(bǔ)貼政策維持的低競(jìng)爭(zhēng)力、低產(chǎn)品價(jià)格的勞動(dòng)密集型企業(yè)將被市場(chǎng)淘汰。按照運(yùn)輸費(fèi)用對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局影響的分析，在運(yùn)輸費(fèi)用和人力成本的邊際抉擇中，如果人力成本超過(guò)運(yùn)輸費(fèi)用，那么部分勞動(dòng)密集型企業(yè)將向內(nèi)部城市轉(zhuǎn)移，以獲取最優(yōu)成本的區(qū)域位置。實(shí)際上，內(nèi)需的不斷增長(zhǎng)，也將強(qiáng)化這一趨勢(shì)。

（三）、勞動(dòng)密集型企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，技能型勞動(dòng)力需求增加，促使 “技工荒”困境更加嚴(yán)重

由于土地成本、人力成本都在不斷增長(zhǎng)，低利潤(rùn)、低端制造業(yè)將被淘汰或向內(nèi)部城市轉(zhuǎn)移，沿海城市發(fā)展重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向金融業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、服務(wù)業(yè)等。由于輸出地政府對(duì)工人的培訓(xùn)有限，加上企業(yè)需要的又是可直接上崗的技術(shù)工人和技能人才，從當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求情況來(lái)看，技術(shù)工人和技能人才的缺口比較大，而且在近期內(nèi)很難有緩解的跡象。盡管許多企業(yè)愿意提供比較客觀的薪資水平，但我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)決定了當(dāng)前技術(shù)工人和技能人才的供給短期內(nèi)不能滿足社會(huì)的需求。這就必然導(dǎo)致大部分民工的素質(zhì)未能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，面臨失業(yè)的危險(xiǎn)，而另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)上技術(shù)工人和技能人才又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠社會(huì)的需求，從而加劇 “技工荒”。

五、解決“民工荒”的對(duì)策建議

“民工荒”問(wèn)題若持續(xù)發(fā)展，將會(huì)對(duì)社會(huì)造成不可估量的損失，需要社會(huì)各界正視“民工荒”問(wèn)題，認(rèn)真研究，全面分析，在平衡長(zhǎng)期發(fā)展和短期利益的基礎(chǔ)上找出解決問(wèn)題的對(duì)策及建議。

（一）、調(diào)整招工條件，擴(kuò)大用工范圍，加強(qiáng)校企聯(lián)合

當(dāng)前的民工荒，在很大程度上都是指年齡、性別和技能性民工荒，若能根據(jù)具體情況，適當(dāng)調(diào)整招工條件，擴(kuò)大用工范圍，加強(qiáng)校企聯(lián)合，大力發(fā)展職業(yè)技能教育，是解決技民工荒的必由之路。補(bǔ)招25歲以上年齡工及不挑選女工，并兼請(qǐng)男工；同時(shí)請(qǐng)學(xué)校的教師做企業(yè)顧問(wèn)，研究技工的培養(yǎng)方向；企業(yè)的專家做學(xué)校的客座教授，為學(xué)生講解實(shí)踐技能，校企聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能培訓(xùn)就業(yè)一體化，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)可用人才培訓(xùn)及

才能增強(qiáng)農(nóng)民工在企業(yè)的向心力和凝聚力，提高農(nóng)民工在企業(yè)工作的穩(wěn)定性和積極性。

（五）建立和完善勞工的社會(huì)保障和保險(xiǎn)制度，落實(shí)有關(guān)政策

隨著我國(guó)農(nóng)村剩余人口向城市遷移,城市農(nóng)民工的社會(huì)福利項(xiàng)目缺失問(wèn)題日益明顯。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示:農(nóng)民工由于缺乏失業(yè)保險(xiǎn),在失業(yè)期間領(lǐng)不到失業(yè)補(bǔ)助,只能靠積累和借錢過(guò)日子的占77.2%,被迫回鄉(xiāng)的占14.6%。由于缺乏醫(yī)療保險(xiǎn),1/3的人生過(guò)病,60%的人硬挺,40%的人花錢看病,其中用人單位支付的不足1/12。在北京、無(wú)錫和珠海三市對(duì)城市非流動(dòng)者、城市流動(dòng)者和農(nóng)村流動(dòng)者進(jìn)行的調(diào)查表明,雇工方企業(yè)為其提供養(yǎng)老保障的比例分別是:北京68%、25%、2%;無(wú)錫70%、14%、12%;珠海50%、9%、1%?？梢?工作單位普遍沒(méi)有為農(nóng)民工設(shè)計(jì)養(yǎng)老保障。另?yè)?jù)2002年廣東省勞動(dòng)保障廳的有關(guān)資料顯示,珠江三角洲農(nóng)民工每天工作8小時(shí)以下者僅占30%,工作時(shí)間在12至14小時(shí)的占40%多。農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)的工作,工作環(huán)境惡劣、風(fēng)險(xiǎn)大,勞動(dòng)強(qiáng)度普遍偏高,而且沒(méi)有相應(yīng)的保障。在我國(guó)城市化進(jìn)程當(dāng)中,要維持我國(guó)勞動(dòng)力向城市有效轉(zhuǎn)移必須增加農(nóng)民工進(jìn)城的勞動(dòng)收益,并且建立針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障和保險(xiǎn)制度。由于農(nóng)民工的收入具有不確定性、不穩(wěn)定性,而且經(jīng)濟(jì)承受能力低,整齊劃一的將農(nóng)民工納入具有較高費(fèi)率、高待遇、高補(bǔ)貼特征的城市居民社會(huì)保障體系是不現(xiàn)實(shí)的,必須根據(jù)不同類型的農(nóng)民工的不同社會(huì)保障要求,分類、分層設(shè)計(jì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。對(duì)于有雇主、職業(yè)和收入穩(wěn)定、流動(dòng)性較弱的農(nóng)民工,將他們納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系;對(duì)于流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工,其社會(huì)保障制度的建設(shè)較為靈活,應(yīng)該依據(jù)其需求的迫切性分批建立,以他們的經(jīng)濟(jì)承受能力為基礎(chǔ),探索出低費(fèi)率、可靈活操作、方便簡(jiǎn)易的制度形式和參保辦法。同時(shí),政府還應(yīng)該加大監(jiān)督力度,為農(nóng)民工提供與城市工人平等的待遇,特別強(qiáng)調(diào)規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂,從制度上和法律上為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供安全的就業(yè)環(huán)境。

（六）深化戶籍制度改革，為勞動(dòng)力流動(dòng)創(chuàng)造有利條件

改革戶籍制度，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的局面，降低農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的非經(jīng)濟(jì)成本，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的規(guī)定，將以身份和出生地作為劃分人口類型標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)戶籍制度改變成以職業(yè)和居住地作為劃分人口類型標(biāo)準(zhǔn)的新型戶籍制度；逐漸淡化和消除城市戶口背后所附著的利益，使農(nóng)民與城市居民享有同等的國(guó)民待遇；制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)準(zhǔn)入和農(nóng)民職業(yè)資格證書制度，消除農(nóng)民工身份上的局限和歧視。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割局面的手段，按照“國(guó)家拿一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”的原則，建立進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障和福利機(jī)制，并逐步與城市居民接軌，使進(jìn)城務(wù)工人員能夠享受到城市的基本公共服務(wù)，如子女基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生活救濟(jì)等。政府除了要在法律制度上給予農(nóng)民工平等的地位和權(quán)利，更重要的是在行動(dòng)及觀念上消除對(duì)農(nóng)民工群體的社會(huì)排斥和偏見，給他們營(yíng)造和諧的工作、生活環(huán)境。

“民工荒”既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的必然反應(yīng),也是我國(guó)勞動(dòng)用工體制改革滯后的應(yīng)付代價(jià), 是社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)和農(nóng)民工價(jià)值觀念變化等多重因素共同作用的必然結(jié)果，解決好 “民工荒”問(wèn)題，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明發(fā)展的一個(gè)重要里程。

第二篇：“民工荒”的原因及對(duì)策

早在，珠三角、長(zhǎng)三角等地就出現(xiàn)過(guò)普遍性民工短缺，當(dāng)東部沿海地區(qū)的企業(yè)紛紛向內(nèi)地遷移時(shí)，連××等昔日勞動(dòng)力輸出大省也相繼出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，2010年這種情況蔓延到了××縣。根據(jù)××市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一安排，我們從全縣工業(yè)企業(yè)中抽樣8個(gè)進(jìn)行了調(diào)查了解，以分析其中原由，探究應(yīng)對(duì)之策。

一、基本情況

1、企業(yè)用工難較往年

突出。××縣是××省有名的勞動(dòng)力輸出大縣，本地企業(yè)向來(lái)可以滿足用工需求。但進(jìn)入2010年后，情況就大大不同了。從我們抽樣的8個(gè)企業(yè)中，有4個(gè)企業(yè)，即新洲鄉(xiāng)井塘村攔河壩沙場(chǎng)、靈官鎮(zhèn)安攸磚廠、平背鄉(xiāng)興旺機(jī)磚廠、清溪鎮(zhèn)劉水金木廠出現(xiàn)了“民工荒”，都缺少一線工人，出現(xiàn)短工的企業(yè)占全部抽樣企業(yè)的50%。

2、勞動(dòng)工資出現(xiàn)普遍性上漲。8個(gè)抽樣企業(yè)無(wú)一例外地出現(xiàn)勞動(dòng)工資上漲，其中又以一線工人工資上漲最快。并且，在安平自來(lái)水公司首次出現(xiàn)了使用外地回流人員的情況，這也是本地企業(yè)首次出現(xiàn)該類情況。

3、招工難相對(duì)集中在建筑材料、木材加工類企業(yè)。在出現(xiàn)用工難的4個(gè)企業(yè)中，有2個(gè)磚廠、1個(gè)沙場(chǎng)和1個(gè)木材加工廠。

二、原因分析

1、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇使得企業(yè)用工需求增加。從我們抽樣的情況來(lái)看，有這種情形的企業(yè)所占比例達(dá)到了(來(lái)源：好范文 http://004km.cn/）37.5%，80%的企業(yè)用工需求增長(zhǎng)在10%以上。隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面、整體地回升，“民工荒”的規(guī)模和影響范圍會(huì)持續(xù)增大，短期內(nèi)難以好轉(zhuǎn)。

2、民工的工資與待遇長(zhǎng)期沒(méi)有得到改善。盡管包括××在內(nèi)的××全市最低工資保障近年來(lái)有了不同程度地的提高，但比起增長(zhǎng)過(guò)快的生活費(fèi)用支出，仍顯過(guò)低而缺乏吸引力。例如：××縣2010年1月份，一些困難企業(yè)職工平均工資為660元/月，明顯低于同期全市和全省平均水平，與民工們的期望值有不小的差距，故縣內(nèi)企業(yè)不管是對(duì)外來(lái)民工還是對(duì)本地民工均缺乏足夠的吸引力。

3、新一代民工族的自我意識(shí)在提高。新一代的民工族，己經(jīng)不再像父輩那樣拼命打工賺錢，更多的是想能夠在四十歲前有一定的積蓄和發(fā)展，原因很簡(jiǎn)單，這些民工早就意識(shí)到，40歲以后，企業(yè)將不需要這樣的員工。所以他們?cè)?0歲前需要迅速積累一筆財(cái)富，然后自己創(chuàng)業(yè)。所以盡管有些企業(yè)提高了福利和待遇，但仍然會(huì)有民工的流失的現(xiàn)象。在我們抽樣的8個(gè)企業(yè)中，有5個(gè)企業(yè)出現(xiàn)過(guò)民工流失現(xiàn)象。

4、國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，投入大量資金到“三農(nóng)”中。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，不但減免了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，還給農(nóng)民每畝地補(bǔ)貼10元人民幣，糧食價(jià)格又大步上升，農(nóng)民得到了真正的實(shí)惠，拍手稱好。這可以說(shuō)是“民工荒”的一個(gè)重要的外部環(huán)境。因此，農(nóng)業(yè)稅全面取消和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力留在家鄉(xiāng)或轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)，更拉大了制造業(yè)的勞動(dòng)力缺口。而作為國(guó)家產(chǎn)糧大縣，××在得到國(guó)家、省、市更多的政策優(yōu)惠和資金幫持后，本地民工在家“務(wù)農(nóng)”自然有比過(guò)去更大的吸引力。

三、對(duì)策與建議

1、改善用工環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。要注意保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，防止以犧牲勞動(dòng)者權(quán)益的承諾來(lái)吸引外資。要進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力量，加大執(zhí)法力度，下大力氣查處企業(yè)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為，著重解決企業(yè)拖欠工資和勞動(dòng)條件差等突出的問(wèn)題。

2、改變目前的低成本低技術(shù)的增長(zhǎng)方式。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際走的是一條低工資、低教育、低技術(shù)、低勞動(dòng)生產(chǎn)率、高勞工淘汰率的路線。作為企業(yè)來(lái)講，除了投資更新技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和員工收入外,還要注重增加員工知識(shí)和技能培訓(xùn)的支出。因?yàn)樵傧冗M(jìn)的技術(shù)也要靠人去掌握和運(yùn)用。未來(lái)誰(shuí)擁有了高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，誰(shuí)就會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。

3、要重塑勞資關(guān)系新格局。首先要清醒地認(rèn)識(shí)到，和諧的勞資關(guān)系也是生產(chǎn)力。新型的勞資關(guān)系應(yīng)該建立在平等的“契約化”就業(yè)基礎(chǔ)上，即雙方通過(guò)平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，明確權(quán)利和義務(wù)。從某種意義上說(shuō)，當(dāng)前的“民工荒”正是一些企業(yè)長(zhǎng)期忽視民工權(quán)益所必然要付出的成本和代價(jià)。

4、大力提高外出務(wù)工農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)，提高勞務(wù)輸出的有效性。加大技術(shù)培訓(xùn)的投入，讓民工都能有一技之長(zhǎng)。充分利用國(guó)家振興職業(yè)教育的有利時(shí)機(jī)，積極發(fā)揮職教大省優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地培養(yǎng)急缺的電子、服裝、食品、玩具等行業(yè)工人和技能型人才，加大宣傳力度，逐步形成具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的勞務(wù)品牌，吸引沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

第三篇：關(guān)于民工荒的形成原因與對(duì)策研究分析

近年來(lái)，企業(yè)用工短缺的“民工荒”狀況已經(jīng)波及整個(gè)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣地區(qū)，并向中西部地區(qū)縱深發(fā)展。金融危機(jī)后，由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，企業(yè)用工短缺的問(wèn)題有愈演愈烈之勢(shì)。我國(guó)一向被認(rèn)為廉價(jià)勞動(dòng)力“無(wú)限供給”，卻出人意料地大范圍出現(xiàn)民工荒，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的影響不容忽視。本文將以浙江省為例，通過(guò)調(diào)查，對(duì)企業(yè)用工現(xiàn)狀以及“民工荒”的成因進(jìn)行分析，以期為政府相關(guān)部門及企業(yè)解決“民工荒”問(wèn)題提供參考。

一、農(nóng)民工的定義

《中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)學(xué)辭典》中將“農(nóng)民工”定義為“擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口”。農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來(lái)源的人員。狹義的農(nóng)民工，一般指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員。本文所說(shuō)的農(nóng)民工主要指的是狹義的農(nóng)民工。

“民工荒”則是指城市經(jīng)濟(jì)需求的民工勞動(dòng)力普遍高于民工愿意和能夠提供的勞動(dòng)力，即民工勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺。社會(huì)各界用“民工荒”這個(gè)詞概括了我國(guó)部分企業(yè)招不到農(nóng)民工這一現(xiàn)象。

二、浙江省企業(yè)“民工荒”現(xiàn)狀及特點(diǎn)

受國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等多種因素影響，下半年以來(lái)，我國(guó)大部分地區(qū)都出現(xiàn)了農(nóng)民工回流現(xiàn)象。作為返鄉(xiāng)潮的延續(xù)，春節(jié)過(guò)后，相當(dāng)一部分農(nóng)民工并沒(méi)有像往年一樣出外打工，而是留在家里等待觀望。到下半年，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，企業(yè)久違的訂單重新增加，閑置的生產(chǎn)線重新開動(dòng)，可工人找不到了。

據(jù)調(diào)查，此次民工荒具有以下特點(diǎn)：

（一）從行業(yè)看，缺工主要集中在加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)

此次“民工荒”中找不到人的企業(yè)多集中在對(duì)農(nóng)民工需求大、工資收入低、工作強(qiáng)度大、工作環(huán)境差的加工制造業(yè)和服務(wù)性行業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工中，從事制造業(yè)的占39.1％，建筑業(yè)占17.3％，服務(wù)業(yè)占11.8％，排在前三位。從工資看，農(nóng)民工收入最低的行業(yè)為住宿餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，他們的月均工資分別為1264元、1276元和1331元。

（二）從工作崗位看，缺工主要集中在一線操作工

通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，與“民工荒”缺工集中在技術(shù)工不同，本次的“民工荒”緊缺的是普通的操作工。例如，溫州勞動(dòng)力市場(chǎng)缺口最大的5個(gè)工種是：普工、服務(wù)員、學(xué)徒工、平車車工和注塑工；寧波市人力資源市場(chǎng)的用工統(tǒng)計(jì)信息顯示：服務(wù)員、普工、縫紉工最為緊俏。

三、后金融危機(jī)時(shí)期“民工荒”成因

浙江省出現(xiàn)大規(guī)?！懊窆せ摹保澈蟮脑蚴謴?fù)雜。通過(guò)調(diào)查分析，可以將這些原因歸結(jié)為幾個(gè)主要方面：

（一）勞動(dòng)力總量的供給相對(duì)減少

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所的研究報(bào)告證明了是個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：當(dāng)年，我國(guó)農(nóng)村外出勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)率為5年來(lái)最低，增長(zhǎng)率較上年減少74％。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口（15歲到59歲）供給增長(zhǎng)率也在首次出現(xiàn)下降。因此從起首次出現(xiàn)了“民工荒”。到2011年左右，勞動(dòng)年齡人口開始不再上升，2021年開始絕對(duì)減少。-里，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的年均增長(zhǎng)速度僅為1％左右，大大低于1996-的水平；而與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)卻保持了年均10％的快速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于1996-平均增長(zhǎng)8.6％的水平，企業(yè)的用工需求卻在持續(xù)增長(zhǎng)。因此，在未來(lái)的時(shí)間內(nèi)我們的勞動(dòng)力供給將逐步趨于緊張。

（二）中西部發(fā)展快，增加了用工需求

近年來(lái)，隨著中央政策向中西部?jī)A斜，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。特別是在中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)4萬(wàn)億投資刺激計(jì)劃的帶動(dòng)下，中西部地區(qū)更是掀起了一輪熱火朝天的投資潮。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，來(lái)，西部地區(qū)快速崛起，gdp年均增長(zhǎng)率達(dá)11.42％，較全國(guó)平均水平高出近兩個(gè)百分點(diǎn)。上半年，西部經(jīng)濟(jì)更是率先于中東部經(jīng)濟(jì)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)反彈上行：全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值上半年?yáng)|部、中部、西部地區(qū)分別增長(zhǎng)5.9％、6.8％、13.2％。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資方面，東部、中部、西部分別增長(zhǎng)26.7％、38.1％、42.1％。中西部地區(qū)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所創(chuàng)造出的就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越多，為農(nóng)民工選擇留在家鄉(xiāng)或者附近打工提供了機(jī)遇。與此同時(shí)，中西部地區(qū)工資增長(zhǎng)加快，與東部地區(qū)的收入差距減小（東、中、西部農(nóng)民工工資的增加幅度分別為5.2％、5.9％和8.2％）。再加上流動(dòng)成本的原因，沿海地區(qū)的“招工”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷弱化。，農(nóng)民工開始從東部轉(zhuǎn)移到中西部，外出農(nóng)民工在中西部地區(qū)務(wù)工的比重比增加了8.6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)比較效益提升吸引部分農(nóng)民工回流

誘發(fā)“民工荒”的一個(gè)重要原因是，近年來(lái)農(nóng)村收入提高，而打工收入?yún)s維持原有水平，從而導(dǎo)致總體上“打工紅利”的下降。首先，農(nóng)村實(shí)行的稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，大大降低了務(wù)農(nóng)成本，從而有效地激發(fā)了農(nóng)民對(duì)土地投入和發(fā)展生產(chǎn)的積極性。其 <蓮山 課件>次，在減負(fù)的同時(shí)，中央還加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，實(shí)行了一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，包括對(duì)農(nóng)民的種糧實(shí)行的直接補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買良種和大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的綜合補(bǔ)貼，并且補(bǔ)貼的力度還在不斷加強(qiáng)。這些都給農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了直接的實(shí)惠。此外，中央還投入大量財(cái)力、物力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)投入，大大

改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活的條件。在外出務(wù)工的收入對(duì)農(nóng)民工的吸引力大大降低的同時(shí)，務(wù)農(nóng)的吸引力卻在不斷地增加。一些農(nóng)民工通過(guò)利益比較，并考慮到家庭團(tuán)聚、免于奔波等因素，得出了“進(jìn)城打工不如回家種田”的結(jié)論。

（四）農(nóng)民工流動(dòng)成本提高

根據(jù)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)模型，農(nóng)民工對(duì)收入、環(huán)境等因素進(jìn)行理性分析，以決定是否進(jìn)行城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。浙江省內(nèi)企業(yè)一般為外向出口型訂單加工工廠，大多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，不需要很高的技能，多年來(lái)一直是農(nóng)民工打工的首選工廠。但是，隨著西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工在離家近的二三線城市的小企業(yè)或者建筑工地上做雜工等，通常的收入狀況為一個(gè)月1500元左右。而且這些農(nóng)民工農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)忙時(shí)在家收獲莊稼，打工種地兩不誤。這就要求浙江的企業(yè)在招聘工人時(shí)，對(duì)于遠(yuǎn)在內(nèi)地的農(nóng)民工要開出更加優(yōu)越的報(bào)酬。讓農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)遠(yuǎn)赴南方，必然要算進(jìn)生活費(fèi)、住宿費(fèi)和車費(fèi)等。而且對(duì)于農(nóng)忙季節(jié)還不那么便利。這些因素都無(wú)疑拔高了招工企業(yè)開出的工資標(biāo)準(zhǔn)，加上生活費(fèi)和住宿費(fèi)等，至少要達(dá)到1800元以上才能讓一個(gè)農(nóng)民工勉強(qiáng)割舍目前1500元家鄉(xiāng)附近的工作。然而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，一旦企業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)1200元每月時(shí)，面對(duì)自己3％-5％左右的凈利潤(rùn)和惡劣的生存環(huán)境，一旦提高工資，就要陷入虧本的境地。雙方達(dá)不成交易造成“民工荒”是必然。

（五）農(nóng)民工社會(huì)權(quán)利保障的相對(duì)匱乏

我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)性差、流動(dòng)成本高是長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題。其根源是我國(guó)不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工外出務(wù)工，不僅追求工資多少，還要考慮子女受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等權(quán)益問(wèn)題。浙江省有萬(wàn)的流動(dòng)人口，其中1800萬(wàn)是農(nóng)民工，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使其難以實(shí)現(xiàn)改變自己的身份地位和生活質(zhì)量的夢(mèng)想。國(guó)際上多數(shù)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和遷移過(guò)程基本上是統(tǒng)一的，農(nóng)村勞動(dòng)力一旦流入城市，就自動(dòng)成為城市居民。而我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和遷移過(guò)程是不統(tǒng)一的，由于戶籍制度，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城打工時(shí)，無(wú)法享受與城市人口相同的社會(huì)保障和福利，很難在城市留下來(lái)。大部分農(nóng)民工在春節(jié)等期間往往要返鄉(xiāng)，并且隨著年齡的增長(zhǎng)大部分農(nóng)民工還會(huì)返鄉(xiāng)定居。這種流動(dòng)過(guò)程中的回流大大增加了農(nóng)民工的打工成本。

（六）勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善導(dǎo)致流動(dòng)就業(yè)成本過(guò)高

出現(xiàn)“民工荒”問(wèn)題還與政府提供的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)不足有關(guān)。由于城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度、城鄉(xiāng)就業(yè)考核制度、就業(yè)信息發(fā)布制度不盡完善，導(dǎo)致有關(guān)部門不能為企業(yè)和農(nóng)民工提供及時(shí)有效的就業(yè)公共服務(wù)。在實(shí)地調(diào)研農(nóng)民工就業(yè)狀況時(shí)，碰到一個(gè)普遍性的問(wèn)題是，無(wú)論是哪一級(jí)政府，或是哪一個(gè)政府部門，誰(shuí)都說(shuō)不清本地究竟缺多少農(nóng)民工，或有多少農(nóng)民工已經(jīng)就業(yè)，有多少農(nóng)民工已經(jīng)失業(yè)。出現(xiàn)“民工荒”問(wèn)題一個(gè)重要的原因是農(nóng)民工就業(yè)至今未納入政府管理體系，因而基層干部缺乏為農(nóng)民工就業(yè)提供公共服務(wù)的意識(shí)。農(nóng)民工在尋找求職信息時(shí)，普遍存在寧愿信老鄉(xiāng)，也不愿到勞動(dòng)力市場(chǎng)求職的情況。

四、解決“民工荒”問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

（一）保障農(nóng)民工勞動(dòng)者的基本權(quán)益，建立健康完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)

農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，首先離不開法制建設(shè)。許多法律、法規(guī)對(duì)改革開放以來(lái)新出現(xiàn)的農(nóng)民工群體缺乏明顯的保護(hù)條款，導(dǎo)致了農(nóng)民工權(quán)益頻頻受到侵害。要運(yùn)用法律手段直接干預(yù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最長(zhǎng)工作時(shí)間，對(duì)企業(yè)為雇工參加醫(yī)療保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等項(xiàng)保障措施給予制度性的規(guī)定。同時(shí)還要加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)，如建立企業(yè)公眾信息定期調(diào)查披露制度，既增加企業(yè)的透明度，為勞動(dòng)者選擇就業(yè)單位提供參考，同時(shí)也為企業(yè)合理制定各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

（二）深化戶籍制度改革，破除勞動(dòng)力流動(dòng)的制度壁壘

降低農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的非經(jīng)濟(jì)成本，就必須改革戶籍制度，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的局面。要取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的規(guī)定，將以身份和出生地作為劃分人口類型標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)戶籍制度改變成以職業(yè)和居住地作為劃分人口類型標(biāo)準(zhǔn)的新型戶籍制度；逐漸淡化和消除城市戶口背后所附著的利益，使農(nóng)民與城市居民享有同等的國(guó)民待遇；制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)準(zhǔn)入和農(nóng)民職業(yè)資格證書制度，消除農(nóng)民工身份上的局限和歧視。然而改革戶籍制度卻不是最終目的，只是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割局面的手段。政府除了要在法律制度上給予農(nóng)民工平等的地位和權(quán)利，更重要的是消除對(duì)農(nóng)民工群體的社會(huì)排斥和偏見，給他們營(yíng)造和諧的城市生活氛圍。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利體制

健全的社會(huì)保障制度是消除勞動(dòng)力區(qū)域間流遷后顧之憂和保障其權(quán)利的基礎(chǔ)。只有掃除農(nóng)民工的流動(dòng)障礙，建立教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等方面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利體制，才能消除農(nóng)民工的后顧之憂。當(dāng)前健全社會(huì)保障制度改革可從以下幾方面入手：一是加快城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的建設(shè)，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的覆蓋面；二是加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)步伐，為逐步同城市接軌創(chuàng)造條件；三是在工傷保險(xiǎn)為所有農(nóng)民工提供保障的基礎(chǔ)上，發(fā)展成多層次的醫(yī)療保障制度；四是要建立對(duì)極度貧困的農(nóng)民工的最低生活保障制度和社會(huì)救助制度。

（四）建立農(nóng)民工就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)供需有效對(duì)接

城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度是管理農(nóng)民工就業(yè)的基礎(chǔ)性制度，現(xiàn)行的就業(yè)登記制度是把農(nóng)民工排斥在外的，管理部門登記的對(duì)象只是城里人。政府有關(guān)部門要應(yīng)對(duì)‘民工荒’或‘失業(yè)潮’，一是摸清當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)總體狀況，包括本地就業(yè)農(nóng)民工數(shù)、本地農(nóng)民工的失業(yè)數(shù)和企業(yè)提供的崗位數(shù)；二是依托互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科技手段，在市場(chǎng)服務(wù)大廳、城市大屏幕、專門網(wǎng)址、大眾媒體、農(nóng)民工聚居地以及聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及時(shí)公布供求信息，信息公布要科學(xué)、易懂，要按地區(qū)、行業(yè)分類，崗位需求和薪酬水平均應(yīng)公開，這將大大減少農(nóng)民工無(wú)序流動(dòng)，提升農(nóng)民工求職效率和企業(yè)招聘效率。

第四篇：我國(guó)出現(xiàn)民工荒的原因及對(duì)策

為什么會(huì)出現(xiàn)民工荒

一民工荒的原因：

1．長(zhǎng)期的勞動(dòng)力供求格局發(fā)生變化。隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的普遍作用，勞動(dòng)適齡人口的增長(zhǎng)率已經(jīng)開始迅速減緩，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)吸納殆盡，不足以補(bǔ)償城市用工量。

2．勞動(dòng)力工資粘性、工資增長(zhǎng)慢。近幾年來(lái)，工人的名義工資只有小幅增長(zhǎng)，這就導(dǎo)致了實(shí)際工資的負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。并且國(guó)內(nèi)總需求的增加與工資上漲不掛鉤。所以當(dāng)前的民工荒是總需求迅速上升而工資調(diào)整呈現(xiàn)粘性的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

3．供求的結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致技工荒。隨著城市產(chǎn)業(yè)不斷由勞動(dòng)密集型向資本密集型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群的成熟，新型產(chǎn)業(yè)需要具有相對(duì)技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)工人，而農(nóng)民工技術(shù)水平落后和職業(yè)教育的高收費(fèi)阻礙了勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，形成勞動(dòng)力供求之間的結(jié)構(gòu)性失衡。

4．國(guó)家的惠農(nóng)政策效益、“三農(nóng)”扶持力度加強(qiáng)、鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注，直接提高了農(nóng)民的收入水平。陸續(xù)出臺(tái)的取消農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，穩(wěn)定糧食價(jià)格等一系列惠農(nóng)政策大大提高了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性與經(jīng)濟(jì)收入。

5．農(nóng)民工工資和福利水平過(guò)低、勞動(dòng)保障制度缺失。

6.農(nóng)民工的合法權(quán)益沒(méi)有得到保障。如拖欠工資、工作環(huán)境惡劣、受人歧視、隨意加班等現(xiàn)象。

7.進(jìn)城務(wù)工成本不斷升高。農(nóng)民工在城市里用以維持基本生活費(fèi)用的增長(zhǎng)迅速，這就大大提高了他們進(jìn)城務(wù)工的實(shí)際成本。除此以外，一些政策性因素也是提高他們城市生活成本的重要因素。

8.工業(yè)擴(kuò)張，對(duì)農(nóng)民工需求擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)的超速發(fā)展和工業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，再加上09年來(lái)經(jīng)濟(jì)回暖使制造業(yè)企業(yè)形勢(shì)大好導(dǎo)致用工量急劇增加，中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速擴(kuò)大了本土勞動(dòng)力需求對(duì)農(nóng)民工需求的擴(kuò)大，在與民工供給增長(zhǎng)出現(xiàn)相對(duì)差距的情況下，民工荒的爆發(fā)是勢(shì)在必然。

9.民工流向成多元化發(fā)展。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)、中部崛起等，農(nóng)民工流向出現(xiàn)新變化，不少原來(lái)在珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工轉(zhuǎn)向全國(guó)其他地區(qū)，農(nóng)民工的流向的多元化趨勢(shì)必然導(dǎo)致集中大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的地區(qū)在未做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整前遭遇一定程度的民工荒。

10.勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范。農(nóng)民工的流動(dòng)基本上一直處于自發(fā)的、自謀生計(jì)的狀態(tài)之中，由于自發(fā)性總是與一定的盲目性相生，在供求之間缺少必要的信息溝通渠道和有效的組織行為是在農(nóng)民工絕對(duì)供給量可以確保的情況下仍然爆發(fā)民工荒的重要原因。

二、民工荒的解決對(duì)策:

1.積極塑造“以人為本”的企業(yè)組織氣候，努力構(gòu)建“權(quán)利平等”的權(quán)益保障制度。

2.加強(qiáng)政府行政職能，創(chuàng)造和諧社會(huì)氛圍。

3.學(xué)校、政府、企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培養(yǎng)專業(yè)對(duì)口技術(shù)人才。

4.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

5.通過(guò)政策手段提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民工實(shí)際工資，促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧。

6.加快提高以農(nóng)民工為重點(diǎn)的社會(huì)保障覆蓋率。

7.通過(guò)深化教育和加大培訓(xùn)力度，解決技能型人才短缺的問(wèn)題。

8.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群的形成，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

第五篇：學(xué)困生形成原因及其對(duì)策

學(xué)困生形成原因及其對(duì)策

一、找準(zhǔn)成因是轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)

學(xué)困生是指智力與感官正常，但學(xué)科學(xué)習(xí)效果低下，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)要求的學(xué)生。通過(guò)觀察、詢問(wèn)、調(diào)查、發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生困難的原因各不相同，其成因是極其復(fù)雜和多方面的，但從教育教學(xué)角度將其形成分為內(nèi)部原因和外部原因。

（一）內(nèi)部原因

1.學(xué)習(xí)目的不明確，缺乏上進(jìn)心。大多學(xué)科困生自控能力差，上課不愿聽講，甚至違反紀(jì)律，不能堅(jiān)持學(xué)習(xí)，作業(yè)照抄，平時(shí)貪玩，經(jīng)不起誘惑，不能形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

2.自卑心理嚴(yán)重，缺乏自信心?？荚噷铱紝覕?，長(zhǎng)期處于班級(jí)的“底層”，內(nèi)心深處一般都很自卑，缺乏學(xué)習(xí)信心，心理上敏感、脆弱、易形成挫折感，導(dǎo)致對(duì)學(xué)好學(xué)科缺乏自信心。

3.學(xué)習(xí)方法策略運(yùn)用不當(dāng)。學(xué)困生往往是課上聽課，課后完成作業(yè)了事，沒(méi)有形成課前預(yù)習(xí)、課后復(fù)習(xí)的習(xí)慣。遇到探索性問(wèn)題時(shí)，經(jīng)常不知所措，分析綜合的能力較差。

4.依賴心理強(qiáng)。上課依賴?yán)蠋?，作業(yè)依賴同學(xué)，把學(xué)科學(xué)習(xí)的希望寄托在老師和同學(xué)的身上。

（二）外部原因

1.小學(xué)階段的基礎(chǔ)差。由于普及九年制義務(wù)教育，從小學(xué)畢業(yè)直接到初中學(xué)習(xí)，其中包含一定數(shù)量的成績(jī)不合格者，未處理好小學(xué)與初中的知識(shí)銜接，導(dǎo)致新舊知識(shí)的斷鏈。

2.教材的原因。初中學(xué)科教材內(nèi)容增多，知識(shí)難度增大，學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)加重，再加上學(xué)科增多，整天應(yīng)付作業(yè)，沒(méi)有時(shí)間消化，從而影響學(xué)科課的學(xué)習(xí)。

3.社會(huì)和家庭的原因。社會(huì)和家庭對(duì)學(xué)生的影響有積極的，也有消極的。由于游戲廳、網(wǎng)吧、大量的不良影視作品等對(duì)學(xué)生的不良影響，吞噬學(xué)生純凈的心靈，造成學(xué)生厭學(xué)、棄學(xué)等。

4.突發(fā)事件的影響。如父母離異、生病、去世等突發(fā)事件，致使學(xué)生學(xué)習(xí)中斷及心靈可能遭受重創(chuàng)，使學(xué)生出現(xiàn)心理偏差，造成學(xué)生的突然學(xué)習(xí)困難，若不及時(shí)從思想上解決，會(huì)導(dǎo)致這部分學(xué)生喪失學(xué)習(xí)信心，學(xué)習(xí)成績(jī)一落千丈。

二、了解學(xué)困生心理是轉(zhuǎn)化的前提

學(xué)困生的幾種心理：

1、自卑型：性格內(nèi)向，缺乏自信，沒(méi)有目標(biāo)，沒(méi)有理想，怕出錯(cuò)誤受人恥笑，不敢問(wèn)問(wèn)題，缺少與老師的情感交流；或者思想包袱重，很想學(xué)習(xí)好，偷偷努力，成績(jī)就是上不去，有壓抑感，所以很自卑。

2、基礎(chǔ)型：原來(lái)基礎(chǔ)比別人差，上課聽不懂；或身體差，缺課多，因而掉隊(duì)了。這類學(xué)生想趕上去又怕吃苦，往往原地踏步甚至下滑。

3、緩慢型：能學(xué)會(huì)，就是接受速度慢。來(lái)不及消化鞏固，新的一課又來(lái)了，夾生的勉強(qiáng)跟著學(xué)下去，以至惡性循環(huán)。

4、厭學(xué)型：在學(xué)習(xí)中遇到困難，缺乏毅力，怕吃苦，自動(dòng)放棄。

5、對(duì)立型：由于受到家長(zhǎng)或老師的批評(píng)，對(duì)家長(zhǎng)或教師不滿，產(chǎn)生逆反心理而賭氣不學(xué)，逐漸掉隊(duì)。

6、隨意型：平時(shí)學(xué)習(xí)不努力，無(wú)所謂，家長(zhǎng)也管不了，聽之任之。

7、牽連型：有些人本來(lái)學(xué)得還可以，但由于班級(jí)普遍差，周圍環(huán)境不好，只求隨大流，結(jié)果走下坡路。

8、被動(dòng)性：不抓不學(xué)，抓緊就學(xué)好，抓一抓才學(xué)一學(xué)，不自覺。

9、驕嬌型：這類學(xué)生從小生活在優(yōu)越的環(huán)境中，養(yǎng)成了高傲自私和心胸狹隘的性格。怕苦怕累，盲目驕傲，比上不足比下有余，逐漸退步，雖多次失敗，并不感到難為情，家長(zhǎng)

寵溺，反而責(zé)怪教師教不好。

三、減少學(xué)困生的教學(xué)對(duì)策

1、教育對(duì)策——幫助學(xué)困生克服心理障礙

（1）學(xué)困生的心理障礙往往與他們情感及意志薄弱有密切關(guān)系。所以在教育過(guò)程中，教師應(yīng)樹立人本主義的學(xué)生觀與教育觀，尊重學(xué)困生的情感與尊嚴(yán)，挖掘非智力因素，用期望的春風(fēng)融化覆蓋在他們心靈中的凍土，從而幫助他們克服自卑心理和戒備心理。

（2）對(duì)學(xué)生的逆反心理，我們應(yīng)注意借助師生雙方的心理交往，建立良好的人際關(guān)系，運(yùn)用疏泄的方法，深入了解前因后果，主動(dòng)接近他們，通過(guò)談心疏通思想，才有可能解開他們思想疙瘩，澄清是非，并通過(guò)做好班級(jí)學(xué)生、家長(zhǎng)工作，形成團(tuán)結(jié)、友愛、互助的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，減輕學(xué)困生的逆反心理壓力。

（3）對(duì)于厭學(xué)的心理，我們可以通過(guò)調(diào)查，了解產(chǎn)生厭學(xué)的原因，并有針對(duì)性地開展愉快教育、成功教育，讓學(xué)生獲得一定的學(xué)習(xí)成功感，變厭學(xué)為樂(lè)學(xué)，促進(jìn)學(xué)困生自我意識(shí)的發(fā)展。對(duì)學(xué)困生的教育要因人而異，教師首先以真誠(chéng)的愛心去愛護(hù)學(xué)生，使師生之間產(chǎn)生心靈的共鳴、達(dá)成心靈的溝通。同他們談心，介紹學(xué)習(xí)方法，幫助他們解決實(shí)際困難，表?yè)P(yáng)他們的進(jìn)步，鼓勵(lì)他們前進(jìn)。古人說(shuō)：親其師，才能信其道。教師對(duì)學(xué)生親如家人，易于消除學(xué)生的膽怯的心理障礙；

（4）建立學(xué)困生個(gè)案。

2、教學(xué)對(duì)策

（1）教給學(xué)生學(xué)習(xí)的方法與竅門，樹立學(xué)好的“心理優(yōu)勢(shì)”，如教給學(xué)生循環(huán)記憶法，演練技能等，使他們首先樹立起信心。

（2）要使學(xué)生不斷看到成績(jī)，看到進(jìn)步，不斷強(qiáng)化“心理優(yōu)勢(shì)”。學(xué)生看到自己的進(jìn)步，看到成績(jī)?cè)谏仙?，因而逐步就有了信心，就有了學(xué)習(xí)積極性。有了積極性，就肯學(xué)習(xí)?？蠈W(xué)習(xí)，成績(jī)必然會(huì)提高。成績(jī)進(jìn)步了，心理優(yōu)勢(shì)就得到加強(qiáng)，形成良性循環(huán)。

（3）實(shí)施分層教學(xué)，開展小組合作學(xué)習(xí)。為了便于向?qū)W習(xí)困難者施教，可根據(jù)班上學(xué)困生所占的比例來(lái)實(shí)施分層教學(xué)。

（4）建立新的評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)困生進(jìn)行鼓勵(lì)性評(píng)價(jià)，正如德國(guó)教育家第斯多惠指出的：“教育的藝術(shù)不在于傳授本領(lǐng)，而在于激勵(lì)，喚醒和鼓舞?！北苊庥靡话殉咦雍饬浚粡姆?jǐn)?shù)高低對(duì)所有學(xué)生進(jìn)行分等。對(duì)學(xué)困生，應(yīng)按他們的實(shí)際，進(jìn)行激勵(lì)性評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)有利于他們的發(fā)展進(jìn)步，有利于發(fā)展學(xué)困生的某些長(zhǎng)處。

（5）抓好學(xué)困生的課外個(gè)別輔導(dǎo)。課外輔導(dǎo)是教學(xué)中一個(gè)不可缺少的重要組成部分，尤其是對(duì)于學(xué)困生的課外輔導(dǎo)，可以彌補(bǔ)課堂教學(xué)的不足，解決他們?cè)谔蒙洗嬖诘睦щy。常用的輔導(dǎo)方法有① 目的輔導(dǎo)，認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性，從而產(chǎn)生強(qiáng)烈愿望，推動(dòng)他們積極學(xué)習(xí)，為下一步的輔導(dǎo)打好基礎(chǔ)；② 學(xué)法輔導(dǎo)，學(xué)困生碰到困難就會(huì)怨恨自己“笨”，從而產(chǎn)生心理障礙；所以要向他們介紹科學(xué)的學(xué)習(xí)方法和記憶法，讓他們親自實(shí)驗(yàn)與總結(jié)，還可召開學(xué)習(xí)方法討論會(huì)，使學(xué)生互相交流，讓學(xué)困生從同學(xué)處得到學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)；③書面輔導(dǎo)，書面作業(yè)與試卷，最能反映出學(xué)生的學(xué)習(xí)水平。對(duì)于學(xué)困生，當(dāng)面指出他們的錯(cuò)誤并要求其訂正，最好再出一些補(bǔ)充題讓他們練習(xí)鞏固，增強(qiáng)信心；④及時(shí)跟蹤檢查。

綜上所述，學(xué)困生有不同的心理發(fā)展水平，不同的知識(shí)基礎(chǔ)及不同的學(xué)習(xí)態(tài)度、個(gè)性特點(diǎn)，要轉(zhuǎn)化他們是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。但只要各位同仁積極探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同類型的學(xué)困生實(shí)施不同的教育教學(xué)對(duì)策，并多給后進(jìn)生一份關(guān)愛，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，最終將使學(xué)困生昂首跨入先進(jìn)行列之中。

要想完全消除學(xué)困生是不可能的，但認(rèn)真地分析不同學(xué)困生的形成原因，采取有效措施，因材施教，最大限度地縮短差距，做到成功地轉(zhuǎn)化和預(yù)防是完全可能的。

1.激發(fā)學(xué)困生的學(xué)習(xí)興趣。讓學(xué)習(xí)成為一種興趣。興趣不是天生的，它是在學(xué)習(xí)中逐漸

培養(yǎng)起來(lái)的，作為教師應(yīng)善于結(jié)合課本內(nèi)容，介紹一些古今中外學(xué)科史，或有趣的學(xué)科知識(shí)，以激發(fā)學(xué)生的好奇心和求知欲，讓學(xué)生盡情地“欣賞”。

2.幫助學(xué)困生樹立自信。學(xué)困生普遍存在壓抑感，深感前途渺茫，具有厭學(xué)情緒。教師應(yīng)該主動(dòng)地關(guān)愛他們，多站在他們的立場(chǎng)考慮問(wèn)題，多給他們展示自己的機(jī)會(huì)，幫助他們尋找失敗的原因，消除恐懼心理，遠(yuǎn)離學(xué)困。

3.加強(qiáng)學(xué)法指導(dǎo)。有些學(xué)困生雖然學(xué)習(xí)學(xué)科也有積極性，但成績(jī)卻總是上不去。主要原因就是他們?nèi)狈W(xué)科學(xué)習(xí)策略，不會(huì)調(diào)控自己的學(xué)科認(rèn)知過(guò)程與方法。因此，對(duì)這樣的學(xué)困生應(yīng)盡可能讓他們掌握較多的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)技能，培養(yǎng)善于靈活應(yīng)用各種方法的能力。

4.注意培養(yǎng)學(xué)困生的自我控制能力。學(xué)困生思想不穩(wěn)定，上課容易分心。在課堂上應(yīng)不斷以目光、表情、手勢(shì)以及聲音的變化，或者作必要的停頓來(lái)警示他們，使其感到自己始終置于老師的關(guān)注之下，從而自覺控制自己的注意力。

5.教師要關(guān)心、熱愛、尊重學(xué)困生。對(duì)于學(xué)困生，教師不僅要關(guān)注學(xué)困生的學(xué)習(xí)、生活，還要關(guān)注學(xué)困生的心理。學(xué)困生和其他學(xué)生一樣，有特長(zhǎng)和閃光點(diǎn)，教師要捕捉學(xué)困生的光閃點(diǎn)，給予肯定和表?yè)P(yáng)，使其形成積極的情感體驗(yàn)。

6.加強(qiáng)家庭、學(xué)校的聯(lián)系，構(gòu)建德育網(wǎng)絡(luò)化。學(xué)校、家庭對(duì)學(xué)生有各種各樣的影響，社會(huì)教育和家庭教育密切配合，才能有效地促進(jìn)學(xué)困生的轉(zhuǎn)化。

總之，學(xué)困現(xiàn)象是一種不可避免與學(xué)習(xí)過(guò)程并存的問(wèn)題，是一個(gè)值得認(rèn)真探索和研究的緊迫課題。關(guān)注這一現(xiàn)象，勢(shì)必有相應(yīng)的策略，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育與提高教育質(zhì)量具有重大的意義。