第一篇：充分發(fā)揮新時期水利職能，服務社會主義新農村建設

充分發(fā)揮新時期水利職能

服務社會主義新農村建設

社會主義新農村建設是當前農村發(fā)展的一個新課題，農村水利是社會主義新農村建設的主要內容，也是建設社會主義新農村的重要基礎，作為直接關系農村發(fā)展、農民生產生活的水利部門，圍繞新農村建設做好水利建設、管理、改革和服務、建設人水和諧的新農村是我們水利工作的一項重要任務。面

對當前農村社會經濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求和水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，如何在2006年這一開局之年突破性地抓好農村水利基礎設施建設，改善生產生活條件，提高防災減災能力，為建設我區(qū)社會主義新農村服好務呢？我通過深入基層調研，結合我區(qū)實際，認為當前的水利工作必須堅持四條原則、突出五個重點，抓好六項工作。堅持四條原則

一、要堅持以人為本，著力解決與人民群眾切身利益密切相關的水問題。圍繞保障人民群眾生命財產安全和提高人民群眾健康水平，把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為水利工作的重要任務，把維護廣大人民群眾的根本利益作為水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點。通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質量，提高水的安全保障程度。

二、要堅持人與自然和諧相處，促進經濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。水資源開發(fā)利用要遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，進一步轉變水資源管理模式，加強水的供需管理，合理配置水資源，嚴格保護水環(huán)境，大力推進節(jié)水型社會建設，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

三、要堅持為民服務，為建設社會主義新農村提供有力保障。建設社會主義新農村對農村水利建設提出了新的更高的要求，要緊緊圍繞建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署，以提高農業(yè)綜合生產能力、改善農村生態(tài)環(huán)境、保障農民飲水安全為目標，切實加大農村水利基礎設施建設力度，綜合整治農村水環(huán)境，促進農村經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

四、要堅持改革創(chuàng)新，增強水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。過去桃城水利事業(yè)發(fā)展靠的是改革創(chuàng)新，今后的發(fā)展還是要靠改革創(chuàng)新。隨著傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉變，制約水利發(fā)展的體制性機制性障礙日益突出，一些深層次矛盾逐步暴露，必須用改革的辦法加以解決。要深化水利建設和水利管理體制機制的改革，加快水行政主管部門的職能轉變，加大水利投融資機制改革，增強水利發(fā)展的活力。

突出五個重點

一、積極推進節(jié)水型社會建設工作，積極推行灌溉用水總量控制和定額管理，加強用水計量，加強工程措施與農藝措施、管理措施的結合，進一步提高農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)用水效率。按現(xiàn)有的四種模式（總量、總量 定額、水價、水價 定額），實行兩種資金補助方式（補工程促制度，直補制度）普及推廣，全年發(fā)展試點村20個。

二、高標準建設節(jié)水農業(yè)綜合示范區(qū)，年內我區(qū)將建成節(jié)水農業(yè)綜合示范面積1.2萬畝，其中加密低壓輸水管道及二級管網灌溉面積6000畝，咸淡混澆管道一體化灌溉面積6010畝。通過節(jié)水農業(yè)綜合配套措施和技術體系的推廣與應用，使項目區(qū)灌溉水利用率達到0.8以上，畝均年耗水量降低40立方米，水分生產率達到1.5Kg/m3，畝均增產10以上，增收效益332萬元。

三、實施農村飲水安全工程，農村飲水安全問題是我區(qū)社會主義新農村建設中的主要內容之一。今年我們將在鞏固農村飲水解困成果基礎上，優(yōu)先解決含氟水、苦咸水等飲水問題，年內解決15個村的飲水安全問題。實行聯(lián)村聯(lián)片供水是建設社會主義新農村的重要舉措，我們要統(tǒng)一規(guī)劃，集中資金、規(guī)范建設、規(guī)范管理，大力發(fā)展集中式供水，提倡飲用水和灌溉用水分質供水，徹底改善農村用水條件，讓農民群眾也能像城里人一樣吃上衛(wèi)生健康的自來水。

四、加快咸淡混澆推廣力度，充分開發(fā)利用淺層微咸水，保護深層淡水資源，增加抗旱水源，提高農業(yè)抗旱能力。年內建設咸淡混澆井組150個，使全區(qū)咸淡混澆井組達到600個，年節(jié)約深層淡水1500萬立方，農民每年增收節(jié)支達700余萬元。

五、充分發(fā)揮河渠網絡優(yōu)勢，提高集蓄雨水能力。按照“河渠聯(lián)網、坑塘疏通、相機蓄水”的指導思想，通過擴挖、清淤渠道，逐步健全“攔得住、排得出、蓄得起、灌得進”的水利工程體系，形成防洪、除澇、蓄水、排水、節(jié)水一體化的格局，密切注視汛期及其它季節(jié)上游水庫河道水源情況，科學調度閘涵泵站，相機蓄水，力爭蓄水1500萬方，為農民提供充足的灌溉水源。

抓好六項工作

一、加強水利項目建設，進一步夯實水利發(fā)展基礎。項目是拉動水利建設的主要動力，水利建設發(fā)展關鍵在項目。一是抓項目，積極謀劃跑辦，力爭多上項目，重點抓好滏陽新河衡水湖兩水夾堤混凝土路建設、滏陽新河左堤灌漿工程、閘涵泵站維修新建工程，并進一步完成項目庫，爭取多上項目、上大項目。二是抓建設，按照統(tǒng)一規(guī)劃和上級資金到位時限，年內新建續(xù)建的工程有5項，滏陽新河衡水湖兩水夾堤混凝土路建設、滏陽新河左堤灌漿工程、郭埝橋新建工程、農業(yè)綜合節(jié)水示范區(qū)項目、咸淡混澆建設工程等，嚴格按基建程序運作，嚴格監(jiān)理，嚴把質量，確保優(yōu)質。

二、加快農田水利建設，進一步改善農業(yè)生產條

件。一是加快推進節(jié)水管道網絡化工程建設，按照質量標準化、建設規(guī)范化、用水計量化的總體要求，保證新打更新機井全部采用管道化灌溉，還要對原有管道進行維修改造和加密，井灌區(qū)力爭全部實現(xiàn)管道化輸水。二是根據(jù)我區(qū)的區(qū)域特點、種植結構、經濟條件、水源條件等實際情況，積極推廣農業(yè)綜合節(jié)水技術，大力推行計量灌溉和高標準管道灌溉技術，加速推行地下管道套接地上小白龍，實現(xiàn)農業(yè)灌溉全程管道輸水，逐步取消地上澆地壟溝。

三、堅持防汛抗旱并舉，進一步提高水利保障能力。防汛抗旱是關系到社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的大事，也是水務部門的重要職責，我們要認真研究和遵循水的自然規(guī)律和社會經濟發(fā)展規(guī)律。一是正確認清形勢，做到未雨綢繆。要科學分析氣象形勢，正確認識防災能力，準確把握防汛抗旱和經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定之間的關系。二是抓好責任落實，嚴肅責任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府特別是一把手，要切實擔負起防汛抗災的責任，做到思想、組織、工程、預案、物資、隊伍、責任制全面落實。三是排除安全隱患，對存在的各種安全隱患，進行一次全面檢查，并認真研究對策，提出整改方案，制訂應急措施，在做好重要河道堤防、蓄滯洪區(qū)防洪安全的同時，突出城區(qū)的防洪除澇、低洼地帶排澇這兩個重點，努力爭取安全度汛。四是堅持防汛抗旱兩手抓的工作方針，完善防汛、抗旱預案和制度建設，突出防御重點，做到早安排、早動手、早落實，搞好旱情監(jiān)測，增大監(jiān)測密度和頻率，創(chuàng)新防汛抗旱預警機制，及時給區(qū)委、區(qū)政府當好參謀；大力推廣微咸水利用技術及抗旱節(jié)水措施，深入開展抗旱服務，促進農民增產增收。

四、依法加強水利管理，進一步提高水利社會管理和公共服務水平。水利建設是基礎，管理是關鍵。一是繼續(xù)利用“3.22”世界水日和中國水周，開展系列活動，搞好《水法》、《行政許可法》等法規(guī)的宣傳教育。二是按照省、市、區(qū)的要求，嚴格落實限采方案，嚴格實施，嚴格督查，確保落實。三是嚴格控制新打深機井，嚴格審批程序，加強巡查，及時嚴厲查處非法打井案件。四是認真做好項目的水資源論證工作。五是切實依法履行水行政主管部門職責，完善執(zhí)法隊伍建設，加大水行政綜合執(zhí)法力度，及時查處違法案件，妥善調解水事糾紛，維護良好水事秩序。

五、強化水利改革創(chuàng)新，進一步增強水利持續(xù)發(fā)展能力。改革是加快發(fā)展的根本動力。水利事業(yè)要實現(xiàn)新的發(fā)展，必須弘揚勇于改革、善于創(chuàng)新、敢于突破的精神，以各項改革的新突破贏得水利事業(yè)的新發(fā)展。我們要統(tǒng)籌協(xié)調水利改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，堅持用改革創(chuàng)新來解決發(fā)展中存在的問題，推動水利事業(yè)不斷發(fā)展，堅定不移地以改革促發(fā)展、以穩(wěn)定保發(fā)展、以發(fā)展促穩(wěn)定，重點抓好五個方面的工作：一是繼續(xù)深化水利投融資體制改革，探索和實施政策融資、政府投資、多元化的投融資形式，落實政策，加大財政扶持力度，加快社會資金進入水利市場、實行市場化運作的步伐。二是完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。對農民直接受益的一些農田水利工程，可以村級為基礎進行“一事一議”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調、分村議事、聯(lián)合申報、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務、分村落實建設任務程序和辦法實施。把國務院頒布的《關于建立農田水利建設新機制的意見》落實好。三是繼續(xù)深入推進小型水利工程產權制度改革，發(fā)展民營水利，對集體管理的小型水利工程在充分尊重農民意愿的前提下，能改制的逐步完成改制；對農戶自辦型工程，實行自建、自有、自用、自管的體制；積極探索和實踐“民主謀水利、民營興水利、民眾干水利”的新機制。四是在工程建設管理上，明晰責任、規(guī)范運作、規(guī)范管理、強化監(jiān)督，最大限度地防止和糾正違法違規(guī)行為，保證安全、保證效益。五是在水管體制改革上，大力推廣農民用水戶協(xié)會參與管理經驗，調動農民的積極性，提高用水戶的民主管理意識和管理水平。對受益較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關設施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產，歸項目受益主體所有。允許小型農田水利設施以承包、租賃、拍賣等形式進行產權流轉吸引社會資金投入，在符合有關法律法規(guī)和農田水利規(guī)劃，不改變工程的性質和用途，不降低服務標準和質量的前提下，為社會資金創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

六是行政提速、服務提質，進一步強化機關效能建設。提高效能是機關建設的主線。我們要緊緊圍繞提高隊伍素質、提高工作效能，切實采取一系列有力措施，確保取得良好成效。一是抓教育，進一步提高水利干部職工政治業(yè)務素質；二是抓制度，完善落實崗位責任制、首問負責制等“十項”制度和“六項”公示制；三是抓載體，創(chuàng)新工作模式，運用現(xiàn)代化辦公條件，提高工作效率和水平；四是抓好民主評議活動，堅持以思想建設為龍頭，以機關建設為基礎，以執(zhí)法執(zhí)紀部門為重點，以業(yè)務工作為載體，以“優(yōu)質、方便、規(guī)范、真誠”八字服務方針為標準，以讓人民群眾滿意為工作出發(fā)點和落腳點，切實把我局的民主評議活動提高到一個新水平；五是加強黨風廉政建設和精神文明建設，深入創(chuàng)建“五好”基層黨組織和省市文明單位；六是注重發(fā)揮專業(yè)技術人員的作用，深化專業(yè)技術人員管理改革，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、素質較高的水利隊伍。

總之，我們要按照中央提出的建設社會主義新農村的目標和要求，充分發(fā)揮新時期水利職能，通過采取多種有效的政策和措施，努力把我區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)改造成為具有持久的市場競爭力和能持續(xù)致富農民的高效生態(tài)農業(yè)，把傳統(tǒng)水利向新型現(xiàn)代水利轉變，把傳統(tǒng)村落改造成為讓農民能過上現(xiàn)代文明生活的農村新社區(qū)，把傳統(tǒng)農民改造成為能適應市場經濟發(fā)展要求的有文化有技能有道德高素質的現(xiàn)代農民，形成相互促進、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

一、對建設社會主義新農村的認識。

“社會主義新農村”這一概念，早在上世紀50年代就提出過。上世紀80年代初，我國提出“小康社會”的概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。十六屆五中全會所提的“建設社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)以工哺農、以城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村的具體化方案，也是解決三農問題的系統(tǒng)性、綜合性政策。我認為：在本世紀頭二十年就是我們發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，特別是“十一五”時期尤其關鍵，在這個承前啟后的重要時期，我們要建設社會主義新農村，首先要發(fā)展地方經濟，只有地方財政富裕，才能更大地投入農村基礎設施建設，改變農村生產生活條件，為建設社會主義新農村奠定堅實的基礎，才能按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求來加快發(fā)展，也才能夠鞏固社會主義新農村建設的成績。建設社會主義新農村，核心是以發(fā)展生產為中心，不斷提高農業(yè)綜合生產能力，改善農民的生產生活條件，增加農民收入。農村水利是重要的農業(yè)和農村基礎設施，是新農村建設的基礎保障。

二、如何加強農村水利建設，為建設社會主義新農村服好務

作為與農村發(fā)展、農民生產生活有直接關系的水利部門，在建設我區(qū)社會主義新農村工作中必須不斷深化水利管理體制改革，努力提高水利科學技術水平，進一步加強水利干部隊伍建設和精神文明建設，按照水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，在未來五時間內突破性地抓好農村水利基礎設施建設，改善生產生活條件，提高防災減災能力，為建設我區(qū)社會主義新農村服好務。

尤其是近年來，隨著國家和省、市、縣政府對于“三農”問題的日益重視和農業(yè)投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調動了農民發(fā)展農業(yè)生產的積極性，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農村經濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調可持續(xù)的方向發(fā)展。

巧婦難為無米之炊。不加大投入，農田水利基本建設水平就無法提升。

我國農田水利基本建設尤其是小型農田水利建設欠賬太多，公共財政投入嚴重不足。近年來伴隨農村稅費改革、“兩工”取消，“小農小”的境況更趨尷尬。建立以政府投入為主導、農民自愿投入為基礎、其他社會投入為補充的多元投入機制將是今后農田水利基本建設的一個重要而緊迫的任務。

對于基礎性、公益性特征明顯的農田水利設施來說，必須以公共財政為基礎和支點，不斷擴大政府支持農田水利特點是小型農田水利建設的規(guī)模和力度，更多地將公共財政的“陽光”普照到農田水利上來。

農田水利建設要發(fā)展，還應該充分發(fā)揮財政資金“四兩拔千斤”的作用，調動受益區(qū)農戶的積極性，積極采取“一事一議”的辦法，對自己的直接受益的工程投工投勞。“引導農民自愿出資出勞，開展農村小型基礎設施建設，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持?！?/p>

社會資金也是對農田水利建設投入的有益補充，只要符合有關法律法規(guī)和農田規(guī)劃，不改變工程的性質和用途，不降低服務標準和質量，就應該為其創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

農村實行家庭聯(lián)產承包責任制后，小型農田水利工程由村集體管理的模式淡出已久，但是工程管理主體缺位的問題卻一直存在，且越發(fā)嚴重。

“推進小型農田水利設施產權制度改革”，在小型農田水利設施的管理中引入市場競爭機制和利益驅動機制，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式進行產權流轉，就將經營管理責任落實到人，填補了空缺的主體。

“誰投資、誰受益、誰所有”，農戶自用的小微型工程，歸農戶個人所有；政府補助形成的資產歸項目主體所有；而對于受益戶較我的小型工程，則可以建立用水戶協(xié)會，相關設施歸用水戶協(xié)會所有。

通過農民用水戶協(xié)人把受益戶組織起來，用民主管理替代行政命令，將農村用水決策權、農田水利工程使用管理權賦予農民，讓農民走到“前臺”，自己的工程自己建設，自己管理，才能使這些小型工程逐步走上良性的發(fā)展軌道。

根據(jù)江蘇“十一五”發(fā)展方略，結合水利實際，今后五年江蘇水利工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以滿足經濟社會發(fā)展需求和提高人民生活質量為出發(fā)點，以實現(xiàn)人與自然和諧相處為核心理念，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、講究效益，加大水利建設力度，強化水資源管理，深化水利改革，保障防洪安全、保證水資源供給、保護水生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)“兩個率先”、構建和諧江蘇提供強有力的支撐和保障?？傮w目標是建設完善四大體系，即防洪減災體系、水資源供給保障體系、水環(huán)境保護體系和水利發(fā)展服務體系。

在“十一五”水利工作中，我們必須始終堅持五條原則：

“十一五”期間，要著重抓好以下六個方面工作：

（二）加快水利基礎設施建設，努力提高水利保障能力。要切實加大投入，加快重點水利工程建設，提高水利工程防洪、排澇、抗旱、供水能力。一是完成新一輪治淮工程建設。完成東調南下二期工程，使沂沭泗地區(qū)防洪達到50年一遇標準，全面完成國務院既定的我省境內11項治淮骨干工程；爭取實施“老三項”標準提高工程，進一步增強淮河流域防洪保安能力。二是完成南水北調東線一期江蘇段工程建設。2007年實現(xiàn)調水出省目標，全面建成淮安四站、淮陰三站、劉山站、解臺站和藺家壩站。2010年完成南水北調東線一期江蘇境內工程。三是完成重點海堤達標工程建設。完成堤岸防護保灘工程143公里，改造大中型涵閘24座。四是完成水庫除險加固工程。重點實施6座中型水庫和300座重點小型水庫除險加固工程。五是完成城市防洪工程體系建設。繼續(xù)推動13個省轄市和重點縣級市防洪工程建設，力爭2008年前初步形成大中城市防洪排澇體系，結合改善城市水系河道面貌。六是加大區(qū)域治理力度。重點實施里下河、沂南沂北、太湖、秦淮河等沿湖沿河洼地排澇工程和省際、市際邊界河道整治工程，完善區(qū)域防洪排澇工程體系。同時，還要積極爭取新一輪太湖治理、長江河口段綜合整治、滁河水陽江治理以及水源地保護和水環(huán)境治理等工程。

（三）加大農村水利建設力度，促進社會主義新農村建設。要把農村水利建設作為水利工作的重點內容，加快農村水利建設步伐。一是圍繞恢復提高引排能力、改善農村水環(huán)境，大力實施河道疏浚工程。在繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)河道疏浚的同時，啟動實施村莊河道疏浚工程，全面恢復和提高農村河道引排能力，逐步使農村水系變活、水質變清。二是圍繞建設節(jié)水型農業(yè)，積極實施灌區(qū)改造和丘陵山區(qū)水源工程。以節(jié)水增效為目標，加強灌區(qū)節(jié)水改造。以提高水資源保障和供給能力為目標，繼續(xù)抓好丘陵山區(qū)水源工程建設，增加蓄水量3億立方米。三是圍繞提高低洼地區(qū)抗災能力，加快實施防洪排澇工程。加大圩區(qū)治理力度，加高加固圩堤，更新改造圩口閘、排澇站。啟動實施農村小型灌排泵站改造工程，更新改造泵站3萬座120萬千瓦。四是圍繞提高群眾生活質量，實施農村安全飲水工程。解決群眾飲用高氟水、苦咸水等突出問題，提高群眾的健康水平和生活質量。

（四）加強水資源節(jié)約保護，加快建設節(jié)水型社會。要根據(jù)建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力推進節(jié)水型社會建設。通過水資源綜合規(guī)劃，確定區(qū)域地表水利用總量、地下水可采總量、以水功能區(qū)為單位的納污總量和取水單位定額管理的取水總量。以四個總量控制統(tǒng)籌協(xié)調生活、生產、生態(tài)用水需求，提高水的利用效率和效益。加強節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)、城市、社區(qū)等載體建設，完成徐州、張家港2個國家節(jié)水型社會建設試點和無錫、南通、淮安等11個省級試點。建成南水北調大中型節(jié)水灌區(qū)30個，節(jié)水型農業(yè)示范區(qū)100個；實施工業(yè)節(jié)水技術改造項目800項，50以上高耗水行業(yè)和單位建成節(jié)水型企業(yè)（單位），初步形成節(jié)水型社會建設制度、體制和機制；積極培育和強化社會公眾節(jié)水意識，鼓勵公眾參與；運用經濟杠桿調節(jié)水資源的節(jié)約保護，不斷提高水資源承載能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（五）切實加強水利管理，著力提高水利社會管理和公共服務水平。水利建設是基礎，管理是關鍵。在水資源管理方面，要健全取水許可、水資源論證等制度，加大水資源保護力度，加強供水水源地保護，組織制定飲用水源地應急預案，保證飲水安全。在建設管理方面，要進一步完善“四項制度”，加強水利建設市場的監(jiān)管，狠抓工程質量和安全管理，加強水利工程建設的稽查和監(jiān)察工作，確?！叭齻€安全”，創(chuàng)建優(yōu)質工程。在工程管理方面，要大力推進水工程管理及調度運行的規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化建設，提高水工程完好率、良性運行率和水管單位的達標率。建立湖泊管理機構，完善湖泊管理機制，有效遏制圍占河湖情況，確保流域河湖和區(qū)域現(xiàn)有水面率。在依法管理方面，要健全地方水法規(guī)體系，切實依法履行水行政主管部門職責，完善執(zhí)法隊伍建設，加大水行政綜合執(zhí)法力度，維護正常的水事秩序。

（六）以改革創(chuàng)新為動力，不斷增強水利服務發(fā)展能力。堅持用改革創(chuàng)新來解決發(fā)展中存在的問題，推動水利事業(yè)不斷發(fā)展。要全面完成水管單位體制改革。按照“公益性經營性分開、管養(yǎng)分離”的原則，加大水管單位體制改革力度，探索建立水工程維修養(yǎng)護市場，積極培育維修養(yǎng)護企業(yè)。要結合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，深化農村基層服務體系改革，明確職能，理順體制，合理定編，落實管理經費。進一步深化農村小型水利工程建設管理體制和運行機制改革，促進農村水利工程良性運行。要繼續(xù)推進水利投融資機制改革，建立多元化的水利投入機制。積極探索建立水權分配轉讓機制、行蓄洪區(qū)運用補償機制、水價形成機制以及省際邊界水事矛盾預警機制，提高水利服務發(fā)展能力。

三、狠抓措施落實，全面推進2006年水利工作

（一）加快重點水利工程建設，不斷提高水利工程防洪標準和水資源供給能力。全省水利重點工程建設繼續(xù)加大投資力度，計劃投資45億元。一是全力推進以治淮為重點的流域性防洪工程建設。重點實施新沂河工程，起步實施中運河工程；續(xù)建完成奎濉河工程，完成行蓄洪區(qū)安全建設及湖洼支流治理年度工程。二是加快以南水北調一期為主體的水源工程建設?；就瓿蓜⑸?、解臺、藺家壩站主體工程；加快實施江都站改造、淮安四站、淮陰三站、駱馬湖水資源控制工程；開工建設淮安二站改造、泗陽站、劉老澗二站、皂河二站；起步實施高水河整治和里下河水源調整工程，加大淮安、揚州、宿遷三市截污導流工程建設力度，繼續(xù)實施泰東河工程。三是加快海堤達標建設。完成連云港市16.8公里海堤和臨洪閘、武障河閘、五圖閘3座中型閘加固，鹽城市16.6公里海堤和射陽河閘、翻身河閘等6座大中型閘加固，南通市7.5公里海堤和塘蘆港新閘加固。四是大力開展病險水庫除險加固。完成安峰山、小塔山、塘馬等大中型水庫和80座小型水庫的除險加固建設，繼續(xù)實施西雙湖、慶安、崔賀莊等中型水庫除險加固。五是積極實施區(qū)域治理工程。重點實施里下河、太湖、秦淮河地區(qū)引排骨干工程，起步實施沂北地區(qū)防洪排澇骨干工程。

（二）以村莊河道整治為重點，大力開展農村水利建設。全省計劃興建及改造小溝以上建筑物3.2萬座，疏?？h鄉(xiāng)河道土方1.86億立方米，疏浚村莊河道土方1億立方米以上，修復整治圩堤1865公里，修建防滲渠道2475公里，新建和改造塘壩2237座，新建改造泵站1798座9萬千瓦，治理水土流失面積195平方公里，改造中低產田112萬畝。在全面推進縣鄉(xiāng)河道疏浚、重點圩區(qū)整治、灌區(qū)節(jié)水改造、農村安全飲水等工程建設的同時，要積極推進村莊河道疏浚工程。開展村莊河道疏浚整治，改善農村水環(huán)境，已被省委列為第三批黨員先進性教育為民辦實事之一。要將淤積污染嚴重，影響村容環(huán)境和農民健康生活的村莊河道、塘壩作為重點，通過綜合治理，達到“兩清一建”，即清理淤泥，拆除壩埂，疏浚水系，改善水質；清理垃圾，清除雜物，整治河坡，改善環(huán)境；建立制度，長效管理，鞏固成果，群眾滿意。各地要高度重視，抓緊部署發(fā)動，落實建設經費，扎實推進村莊河道整治工程建設。水行政主管部門要制訂切實可行的實施方案，抓緊組織實施。其他相關部門也要各負其責，共同抓好這項工作，確保完成村莊河道整治任務。

（三）加快推進城市水利建設，提升城市綜合競爭力。按照省政府《關于加強城市防洪工程建設的通知》要求，繼續(xù)加快以城市防洪為重點的城市水利工程建設。明年要繼續(xù)實施13個省轄市城市防洪排澇的關鍵控制建筑物和骨干排水河道。各地要因地制宜，正確處理好城市防洪、排澇與城市水環(huán)境治理的關系，重視提高新城區(qū)及重點城鎮(zhèn)的防洪和水資源供給能力，組織開展城市集中供水水源保護，制訂應急預案，及時處置城市突發(fā)性水污染事件，統(tǒng)籌解決城市化發(fā)展過程中突出的水問題，提高城市水利工程抗災標準，改善城市水環(huán)境，增強城市綜合競爭力。

（四）加大水利管理力度，著力提高管理服務水平。加強水利管理是提高水利工程綜合效益的有效手段，必須進一步加大水利管理力度，促進管理服務水平的不斷提升。一是加強水利規(guī)劃管理。要根據(jù)經濟社會發(fā)展需求和流域水情、工情變化，健全水利規(guī)劃體系，為經濟社會發(fā)展和各類基礎設施建設提供水利規(guī)劃服務。要切實推進水利規(guī)劃的實施，研究制定水利規(guī)劃管理辦法，加強規(guī)劃項目立項申報、審批、公示制度，規(guī)范管理程序。依法實行防洪規(guī)劃同意書制度，逐步推行規(guī)劃保留區(qū)制度。通過規(guī)劃，規(guī)范社會涉水活動，指導水利建設與管理。二是嚴格水利建設管理。規(guī)范建設行為，嚴格基建程序，進一步完善建設項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制，堅持推行項目法人責任制，從投資、進度、質量等方面落實項目法人責任，加強對項目法人的考核，把好工程質量關。三是加強水利工程管理。按照分級管理的原則，建立健全河道管理保護制度，嚴格河道管理范圍內建設項目開發(fā)利用活動的管理。加強水利工程管理“三化”建設，提高工程的技術管理水平，充分發(fā)揮工程抗災效益，實現(xiàn)工程效益的升級和服務水平的提高。四是強化水資源管理。根據(jù)《江蘇省節(jié)水型社會建設規(guī)劃綱要》要求，通過抓好徐州、張家港兩個節(jié)水型社會建設試點，典型帶動，示范引路，加快推進我省節(jié)水型社會建設。要全面啟動飲用水源地建設和保護。完成全省城市飲用水源地安全保障規(guī)劃編制工作，加大飲用水源地建設、保護、水源涵養(yǎng)工程以及監(jiān)控和應急保障等工程建設力度，組織制定飲用水源地突發(fā)性污染事故應急預案，確保居民飲水安全。按照新批準的超采區(qū)劃，加強地下水管理，嚴格控制地下水開采量，鞏固蘇錫常地下水禁采成果。五是加強依法管理。加強水利法制化建設進程，加大水利執(zhí)法力度，繼續(xù)打擊長江非法采砂活動，確保工程防洪安全。

（五）一是基本完成全省水利工程管理單位體制改革任務。建立水利工程維修養(yǎng)護市場，提高水工程管理效益。湖泊保護一直是我省水利工程管理的薄弱環(huán)節(jié)，要貫徹落實《江蘇省湖泊保護條例》，明確湖泊管理體制，制定管理制度，按規(guī)劃嚴格實施湖泊管理。二是加快建設管理體制改革。加強對水利建設市場的監(jiān)管，逐步建立水利市場準入清出制度、市場主體信用體系、工程質量安全監(jiān)督體系，推行質量體系認證制度等。改革政府投資的非經營性水利項目的建設實施方式，積極探索“代建制”、“委托制”管理模式。繼續(xù)推進設計、施工、監(jiān)理、招標代理、咨詢機構等單位市場化改革。三是深化農村水利改革。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，強化公共服務管理職能。深入開展小型水利產權制度改革，按照分級分類管理原則，加強對農村水利設施的管理，探索農民用水組織、大中型灌區(qū)“用水戶參與灌溉管理”等多種形式的農村水利管理體制和運行機制，保障農村水利持續(xù)健康發(fā)展。四是積極開展投融資體制改革。加大公共財政對水利的投入，加強市場運作，積極吸收社會資本投資水利，拓展多元化的投融資渠道，形成有法制保障、比較穩(wěn)定可靠的水利建設投入機制。完善農村水利投資機制，以政府安排補助資金為引導，以農民自愿出資出勞為主體，建立政府投入、市場化籌資和依法組織農民投勞投資相結合的投資渠道，確保農村水利建設投入的穩(wěn)定增長。

（六）立足防大汛、抗大旱，認真做好各項準備工作。各地必須把防汛防旱工作擺在重要位置，按照責任到位、措施到位、工作到位的要求，扎實開展工作，確保河道、水庫、大中城市和重要基礎設施的防洪安全，確保城鄉(xiāng)居民的生活用水，努力滿足生活、生產和生態(tài)用水。要立足防大汛、抗大旱、救大災，切實做好汛前各項準備，進一步落實以行政首長負責制為中心的防汛工作責任制，認真組織開展汛前大檢查，加快水毀修復和防汛急辦工程建設，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，逐一落實安全度汛措施。近幾年來我省遭受臺風災害襲擊的機率增加，各有關部門要通力協(xié)作，完善防臺風預案，落實防臺抗臺的各項準備。各地要進一步修訂完善水旱災害應急預案，科學調度水利工程，統(tǒng)籌防洪、供水和避污調度，迎戰(zhàn)可能出現(xiàn)的各類水旱災害，最大可能地減輕水旱災害損失，確保奪取明年防汛抗旱工作的全面勝利。

一、提高認識，增強為社會主義新農村建設服務的責任感和使命感

社會主義新農村建設，水利如何干？

第一、要增強責任意識。建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會作出的重大決策，胡錦濤總書記、溫家寶總理就新農村建設作了重要講話，指出社會主義新農村建設是治國安邦的一件大事，是國泰民安的一件大事，也是全面推進小康社會建設的重要工作。圍繞新農村建設做好水利建設、管理、改革和服務是我們水利工作的一項重要任務，我們要清醒地認識新農村建設的重要作用和重大意義，要樹立為新農村建設服好務的責任感和使命感，我們的各項工作要都圍繞新農村建設來開展。

第二、要突出三個工作重點。

二、抓管理，推進水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

桃城區(qū)水利的主要矛盾是發(fā)展不足，主要表現(xiàn)在：我區(qū)的水資源總量利用不足10，與全國的水資源總量利用率有很大差距；我省的工程處數(shù)有62萬處，大中型不到110處，骨干工程的數(shù)量還沒有湖南、湖北省一個地級市多；人飲不安全達到3144萬人；基礎設施薄弱，已建成工程老化、病險工程、管理體制不順等等是制約四川水利發(fā)展的主要矛盾，加快四川水利發(fā)展是解決我省水利工作中存在的問題最重要的手段。因此，要發(fā)展就必須搞建設，不搞建設就不能發(fā)展。但從另外一個角度講，要鞏固建設的成果，就必須抓管理。管理就是生產力，管理能夠出效益。特別是科學發(fā)展觀和正確政績觀的提出，加強黨的執(zhí)政能力建設的提出，建設和諧社會的提出，都對水利管理提出了更高、更嚴、更迫切的要求。當前和今后一段時期，由于國家水利投資減少，以及移民、生態(tài)、環(huán)境等原因，水利建設的速度將放緩、規(guī)模將相對縮小，水利建設不再是唯一的主戰(zhàn)場。因此，我們要及時地轉變思路，切實把重點轉移到管理上來，著力研究科學規(guī)劃，研究如何提高水資源的有效利用，研究水利體制改革和機制創(chuàng)新，通過轉變管理理念、強化管理措施來加強水利工作，推進水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，科學實施。抓規(guī)劃是水行政主管部門代表政府履行的政府職能、職責，抓好規(guī)劃，科學實施是實踐科學發(fā)展觀和水利可持續(xù)發(fā)展的一個最關鍵的環(huán)節(jié)。要加強對水利發(fā)展和改革中重大戰(zhàn)略問題、熱點難點問題、體制機制問題的研究，深入思考水利發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性、全局性、統(tǒng)一性的問題，進一步修訂和完善水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃。這里要強調一下規(guī)劃統(tǒng)一性的問題，凡是通過計劃下達的，農水、水電、水產、水保等都要把資料匯總或抄送到規(guī)計處。要認真思考和籌劃本單位、本部門在“十一五”建設中應該做什么、怎么做；在社會主義新農村建設中要抓哪些重點，怎么抓；在2006年要重點干哪幾件大事，怎么干，都要有明確的目標和措施。特別是主要業(yè)務處室和幾大局要按照《四川省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，拿出具體、書面的工作意見和分步實施計劃，并付諸于行動。要按照全省水利工作會議制定的工作目標，細化工作計劃，優(yōu)化工作措施，認認真真抓落實。

（二）依法行政，依法治水。要按照權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求，加強水行政執(zhí)法管理。要強化對行政行為的監(jiān)督，建立健全社會公眾對行政行為進行監(jiān)督的機制，嚴格行政責任制度和過錯追究制度，切實做到依法治水、依法管水。06年要做的幾件事：一是要出臺《防洪法實施辦法》，水政處負責。該辦法的出臺將在防洪保安上、在防洪的有關規(guī)費的收取上發(fā)揮重要的作用，目前條件已經基本成熟；二是要加強執(zhí)法力度。要按照《水法》及有關法律法規(guī)，維護水資源、水利工程建設和水利、電力、漁業(yè)等執(zhí)法的程序，維護我們正常的職能職責，比如《取水許可證》的發(fā)放，對小水電開發(fā)我們要依法依規(guī)加強管理，對水土保持、對漁業(yè)資源的保護等等；三是要加大規(guī)費的征收力度，我們已經出臺了水資源費的征收辦法、水土保持有關規(guī)費的征收辦法、砂石資源費有關辦法，關鍵是貫徹落實。爭取在規(guī)費上有新的突破，增強水利自身造血功能。

（三）深化改革，理順體制和機制。一是要推進水資源管理體制改革，抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的機遇，加快水務一體化進程，拓寬水利服務的新領域，從農田水利到農村水利，從農村水利到城市水利，不斷拓寬水利服務的領域，豐富水利服務的內容。二是要加快節(jié)水型社會建設，初步建立起我省節(jié)水型社會的法制、行政、經濟、技術、工程、宣傳六大體系，形成以經濟手段為主的節(jié)水機制，提高水資源的利用率和效益。三是切實加快水利工程管理體制改革。要認真總結前兩年水利工程管理體制改革的經驗，按照先易后難的原則，條件成熟一個，改制一個，實實在在地把這項工作向前推進。要繼續(xù)深化小型水利工程產權制度改革，以股份制、租賃、拍賣、承包等形式，搞活小型水利工程。四是深化農村水利管理體制和機制。探索建立政府、市場籌資和依法組織農民投勞投資相結合的農村水利建設投入機制。加強對農村水利設施的管理，按照分級分類管理原則，實行統(tǒng)一管理和分級管理相結合、專業(yè)管理和群眾管理相結合，明確管理范圍和管理主體，落實管理經費。五是深化地方電力體制改革。按照清產核資、資產評估、產權界定、資產重組、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，力爭2006年底全面完成地方電力企業(yè)產權改革工作，增強行業(yè)的競爭力。

（四）科教興水，培養(yǎng)水利人才隊伍。要加快新技術、新材料、新工藝的推廣應用，有效提升水利科技成果水平；強化科技管理，完善科技創(chuàng)新激勵機制；選拔、培養(yǎng)一批水利青年科技英才和學術帶頭人，推動全省水利科技人才隊伍建設。今年各個單位在人才的培養(yǎng)上一定要有硬性指標，要有投入，差什么人才就培養(yǎng)什么人才，一定要把這項工作落到實處。要把水利信息化作為促進水利現(xiàn)代化建設的重要內容來抓，提升水利工程管理運行的效率和效益。要加快水利勘測設計單位體制改革工作，將原有的勘測設計事業(yè)單位改成自負盈虧自主經營的企業(yè)。各單位都要結合業(yè)務工作，制定和實施科研方案和人才培養(yǎng)計劃，加大科教興水的力度。

（五）善于總結，大力宣傳。水利是國民經濟和社會發(fā)展的基礎設施和基礎產業(yè)。水利工作千頭萬緒、涉及千家萬戶、造福千秋萬代，任務艱巨而繁重。要高度重視，加強宣傳，擴大影響，以使全社會形成對水利工作重要性、全局性和緊迫性的共識，爭取各級黨政和社會各界的理解和支持，為水利發(fā)展營造良好的內外部環(huán)境和條件。要充分展示水利工作取得的成績，總結積累成功的經驗，發(fā)掘水利人中涌現(xiàn)出的先進典型，大力弘揚水利行業(yè)精神，提升水利的社會地位和形象。今年要重點宣傳我們水利干了些什么，怎么干的，效果如何。要注重經濟效益、社會效益等方面宣傳。關于經濟效益，要大力宣傳水利工程保證了糧食安全，宣傳水利保障重點城市生產、生活、生態(tài)用水，宣傳小水電在改善農村供電、生活環(huán)境、增加農村收入所起的重要作用，宣傳水產產值增長對農民收入增加所作出的貢獻。關于社會效益，一是安全效益，要大力宣傳防汛工作所起的重要作用，我們加強了預報工作，由于預報及時、由于預報科學準確，減少了死亡人數(shù)、減少了土地淹沒，一定要有數(shù)據(jù)，才有說服力。二是生態(tài)效益。水土治理減少了水土流失量是多少，小水電的發(fā)展少燒多少煤、少砍多少柴，少排放多少二氧化碳，這些都是可以計算的，一定要大力宣傳。三是環(huán)境效益?？傊?，怎么抓宣傳，從哪里找切入點是需要認真研究的問題。

（六）加強自身建設，促進行業(yè)發(fā)展。時代在發(fā)展，社會在進步，行業(yè)也要同步發(fā)展和進步。水利廳是一個老廳、大廳，面臨的困難和問題很多。我們要切實抓好發(fā)展，在發(fā)展中解決問題。要堅持事業(yè)、行業(yè)和職工協(xié)調發(fā)展，隨著事業(yè)的發(fā)展不斷壯大行業(yè)實力，讓職工分享改革的成果，在發(fā)展中得到實惠。

三、抓作風，為水利事業(yè)健康發(fā)展提供保障

作風是執(zhí)政能力、領導水平和領導方式的集中體現(xiàn)。作風包括行業(yè)作風、單位作風和機關作風。今天要求廳機關全體干部職工列席廳務（擴大）會議，主要是強調機關作風問題。機關作風的好壞，直接影響到機關職能的全面履行和工作成效，事關行業(yè)形象和事業(yè)發(fā)展大局，在機關建設中具有十分重要的地位和作用。

近幾年來，我廳認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，認真履行水行政職能，作風整體情況是比較好的，能夠適應全省水利、水電、水產的發(fā)展要求，特別是保持共產黨員先進性教育活動和政風行風建設取得了顯著的成績，作風建設成果得到了進一步鞏固和擴大。但是，面對全面貫徹科學發(fā)展觀、構建和諧社會的新要求，面對省委、省政府提出的機關作風建設新要求，面對廣大基層干部群眾對水利事業(yè)的企盼，我們的作風建設還有許多不相適應的地方，有些問題還比較突出。一是在工作作風方面存在不夠扎實、工作效率和質量不高的情況。有的同志不善理政，調研不夠，對基層情況了解不夠，對一些苗頭性問題缺乏敏感性，缺乏超前性和預見性。有的抓落實力度不夠，花架子多一些，工作布置了，表面上轟轟烈烈，但不嚴抓細管，督促檢查不力，沒有收到應有的實效。一些干部工作節(jié)奏緩慢，布置任務不是雷厲風行，而是拖拖拉拉。還有工作質量問題，某項工程在設計上、施工上、監(jiān)理上都是我們自己的隊伍，沒有嚴格把關，致使工程出現(xiàn)了問題，有的甚至是低級錯誤，希望我們在今后的工作中加以重視。有的同志工作只求一般過得去，不求高標準過得硬，工作缺乏主動性、創(chuàng)造性，推一推、動一動，甚至推而不動。有些處室之間不協(xié)調，部門之間不團結，大局意識不強，各自為政，相互推諉。二是在工作紀律方面存在散漫松弛的現(xiàn)象。個別機關干部上班遲到，下班早退，離崗不請假。上班時自由散漫，串崗離崗、扎堆聊天、上網聊天打游戲等現(xiàn)象時有發(fā)生。今后發(fā)現(xiàn)哪位同志再上網打游戲，先追究處長責任，因此處長們一定把職工管好。三是在班子建設方面?zhèn)€別存在政令不暢、班子不團結的情況，我行我素，貫徹黨組決定的力度不夠。有的單位推進科學決策、民主決策、依法決策和政務公開化、規(guī)范化的力度還需要進一步加大。有極少數(shù)班子不團結、不協(xié)調的現(xiàn)象比較突出，主要領導一個人說了算,班子內部溝通交流不足，內耗嚴重。這些不和諧的現(xiàn)象，雖然僅存在于極個別單位、極少數(shù)干部身上，但必須嚴肅整頓，否則將嚴重損害機關的整體形象，影響機關的服務效率和服務質量，制約了四川水利改革與發(fā)展的步伐。這是不能允許的。

2006年是“十一五”水利發(fā)展的起步之年，各項工作任務十分繁重。加強作風建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀，增強水利發(fā)展和服務能力的重要舉措。在新的一年中，我們一定要從全局的高度出發(fā)，以強烈的政治責任感和求真務實的精神，充分認識加強作風建設的重要性和緊迫性，扎扎實實推進機關作風建設，為水利事業(yè)發(fā)展提供良好的作風保證。因此在領導崗位上必須履行好工作職責，抓好部門工作。不能履行好工作職責，只有采取組織措施。

（一）加強學習，健全制度，不斷提高自身素質，增強辦事水平和能力

學習是改進作風、提高服務能力的基礎，也是我們不斷增強自身各種能力的唯一途徑。只有通過學習，才能克服自身的不足；只有通過學習，才能提高解決問題的能力；只有通過學習，才能適應工作的不斷變化和需要。首先，科學發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想的提出、和諧社會建設、社會主義新農村建設等歷史新任務的提出，新時期治水方針、治水思路的不斷調整和改變，需要我們不斷通過學習去理解，只有在領會的基礎上才能更好地去貫徹、去執(zhí)行。二是科學知識在不斷發(fā)展，業(yè)務領域在不斷延伸和拓寬，從傳統(tǒng)水利到現(xiàn)代水利，從農村水利到城市水利，從計劃經濟時代的水利到社會主義市場經濟條件下的水利，有許多新知識需要去更新和掌握，有許多新課題需要我們去認真研究和解決。三是隨著人們對行業(yè)認識的不斷深化，對防洪安全、供水安全、水環(huán)境安全的要求更高，水利不僅要為社會經濟發(fā)展服務，更要為社會經濟可持續(xù)發(fā)展服務；既要以人為本，又要實現(xiàn)人水和諧。這些都對我們的服務水平、發(fā)展能力、工作態(tài)度提出了更高的要求。有許多新的知識要掌握，新的觀念要更新，新的領域要拓展，新的方法要適應。因此，要大力建設學習型的機關干部隊伍，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，要深入實際、深入群眾、深入一線，從基層和群眾中汲取營養(yǎng)，增強服務本領。要樹立終身學習觀念，時刻加強學習，要把學習作為首要工作，在工作中學習，在學習中工作。

制度是工作有序運轉的保證。水利工作者必須要依法行政，依章辦事，嚴格規(guī)章制度，切實做到有法有章可依，有法有章必依，執(zhí)法執(zhí)章要嚴。當前，特別需要學好、用好、執(zhí)行好三個方面的法規(guī)：一是公務員法，這是作為公務員務必要做好的。公務員法今年起施行，我們要嚴格按照法律法規(guī)，履行一名公務員應盡的義務。機關公務員首先要學習好、履行好公務員法。二是水利職工的職能職責。這是我們履行職責的準則，需要時時重溫、認真執(zhí)行。要嚴格履行法律法規(guī)賦予水利部門的職責，明確職能、權限和職責分工，規(guī)范行政程序和行政行為，做到不越位、不錯位，更不能缺位。要強化水利的社會管理和公共服務職能，重視研究解決經濟社會發(fā)展中突出的水問題，全面提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。三是機關紀律和行為規(guī)則。要通過加強機關作風建設，完善科學民主決策機制，健全重大決策事項的調查研究、集體決策、公示聽證、專家咨詢以及失誤追究制度；創(chuàng)新和探索各項科學管理制度，如完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制等；完善機關學習教育、調查研究、黨風廉政、信訪投訴、作風監(jiān)督員等各項制度，堅持靠制度管人管事管作風。要加強對制度實施的監(jiān)督，對違反制度的人和事，要嚴肅認真處理，努力使制度成為機關干部自覺遵守的行為準則。

要不斷提高辦事能力。辦事能力是對一個公務員或從業(yè)者的基本要求，必須具備基本能力才能做好所從事的工作。能力是水平的基礎，水平是能力的體現(xiàn)，水平高反映出能力強，能力和水平是相輔相成的，沒能力談不上有水平，沒水平就說明沒能力。因此，不斷提高辦事能力和水平是對每位同志的要求。怎么才能不斷提高自己的能力和水平呢？一是根據(jù)自己的實際情況，善于思考，認識自己，缺什么補什么，循序漸進不斷學習和充實，在實踐中得到提升。二是努力改進工作方法。從滿足于具體事務，向善于抓大事、謀全局轉變；從注重做好當前工作，向善于從實際出發(fā)、搞好超前服務轉變；從被動應付，向勤于思考、開拓創(chuàng)新、主動服務轉變，從按習慣辦事，向工作規(guī)范化轉變。

（二）增強責任心、事業(yè)心、共事心，共謀水利事業(yè)發(fā)展大計

今天為什么要開這個會，為什么要講作風問題，廳黨組是經過認真考慮的。水利廳是老廳、大廳，是業(yè)務廳局，我們既要從講政治的角度出發(fā)，認真貫徹省委、省政府的方針政策，履行政府職能，也要從行業(yè)管理的角度出發(fā)，當好參謀，依法行政，依法治水，還要切實加強對全省水資源的科學管理、優(yōu)化配置、有效利用。要做好這幾個方面的工作，必須要增強責任心、事業(yè)心和共事心。

一是增強責任心，切實謀其政謀好政。在其位，謀其政；謀其政，必須盡其責。水利是一項光榮的事業(yè)，也是一項艱巨的任務。我們要大膽負責任，敢于負責任，認真負責任。要對黨負責，對人民負責，對行業(yè)負責，對事業(yè)負責，對黨組負責，對職工負責，對自己負責。不負責的態(tài)度肯定是不合格的角色，擔當不了這個角色就必須換角色。責任心特別重要，是一個公務員角色最起碼、最基本的要求，也是衡量一個人最基本的條件。對自己多一些責任，對別人少一些苛責；班子主動多負一些責任，上級就少一些負擔。同時，善待他人也是一種責任。特別是領導干部要多關心職工、愛護職工、寬容職工，改進領導方法和藝術，深入細致地做好思想工作，營造和諧的氛圍。

二是增強事業(yè)心，積極主動創(chuàng)造性地開展工作。干群之間，部門之間，積極主動尤為重要。職工主動了，干部主動了，部門就活了起來；部門之間主動配合了，行業(yè)就活了起來。如何變消極為積極，變被動為主動？這就需要我們不斷地提高個人素質，改進工作方法，理順體制機制，創(chuàng)造性地開展工作。當前，水利面臨著許多新的形勢。比如，水利工作重點向管理方面轉移。又如，水利為社會主義新農村建設服務的問題，應該做什么，怎么做。再比如，水利、水電、水產在生態(tài)四川、平安四川、和諧四川建設中應發(fā)揮什么作用，怎樣發(fā)揮作用。這些都是大局，都是政治，也是水利人應該做而且要做好的大事。

要回答這些新課題，只有創(chuàng)新工作思路，主動出擊，不斷提高工作能力。創(chuàng)新，水利才有希望；創(chuàng)新，才有活力；創(chuàng)新，才有地位；創(chuàng)新，才有作為。我們要主動高揚生態(tài)的旗幟，宣揚人水和諧的理念，通過水資源的合理配置和利用，變水害為水利；通過水土流失治理，水域監(jiān)測，開發(fā)水電清潔能源，建設節(jié)水型社會，改善生態(tài)環(huán)境。要主動為新農村建設服務，提高農業(yè)綜合生產能力，改善農村生活條件，增加農民收入，促進農村經濟發(fā)展。要確保防洪安全，綜合運用工程和非工程措施切實減災保安；確保供水安全，為社會經濟發(fā)展提供水源保障；確保水生態(tài)安全，為“生態(tài)四川”建設做貢獻。

三是要共事共心，團結一心謀發(fā)展。大家走到一起是緣份。省委、省政府決定我擔任廳長，孫廳長和大家推薦我擔任廳長，這是對我的信任。我有責任、有信心做好這一角色，但也離不開大家支持、關心和幫助。如果我按部就班，碌碌無為，大家也不團結，就不能適應形勢的發(fā)展和要求，這既不是省委、省政府的希望，更不是你們愿看到的。作為廳長責任重大，我是十分清楚的。我已多次表明了自己的態(tài)度。孫廳長也多次講，叫我放手大膽干，不干預我們的工作，這是最大的信任和支持。因此，我要向歷屆老廳長學習、向孫廳長學習、向大家學習，大膽地干好工作，盡心盡力地把四川水利做好。

做人要實實在在、坦坦蕩蕩，不虛偽、不張揚，不搞陰謀，不設計整人，這是大家所期望的。孫廳長經常說，他很直，不說假話，這非常值得我們學習。在水利廳歷屆黨組和廳領導的帶領下，已經形成了心齊、風正的良好局面，我們要繼續(xù)發(fā)揚下去。對個別不良現(xiàn)象的存在，要幫助、教育和整頓。我非常愿意和大家一起團結共事，以“心齊、風正、和諧、進取、務實、公道、坦誠、寬容”十六字與大家共勉。也希望同志們要團結，要共心。

（三）求真務實，狠抓落實

實干興邦，實干就是能力；落實出成果，落實就是水平。水利性質決定了水利必須是一個貼近基層、直接為群眾服務的部門。要大興調查研究之風，深入基層，掌握實情，使水利各項決策更符合省情特點，更符合發(fā)展規(guī)律，更符合群眾意愿，增強水利工作的針對性和有效性。要加強檢查和督促，不搞花架子，既要有安排布置，更要狠抓落實。不要說得多，做得少，不要年初的計劃，年末還沒有效果。這是不行的，也是決不允許的。只有實干，行業(yè)才能興旺，事業(yè)才能發(fā)展。只有實干，才能體現(xiàn)干部的工作能力和水平。

第二篇：充分發(fā)揮物價職能,服務社會主義新農村建設

充分發(fā)揮物價職能，服務社會主義新農村建設

臨沭縣物價局

李玉業(yè)（已發(fā)表于臨沂日報）

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會做出的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村。作為價格部門更是責無旁貸，價格工作服務于新農村建設，面臨著任務重、范圍廣、基礎弱的現(xiàn)狀，如何理清思路，明確做法，是我們價格部門必須認真思考和探討的重大問題。為了深入了解我縣農村工作現(xiàn)狀與存在的問題，更好地服務新農村建設，5月8日至5月15日，中心抽調部分人員，深入到店頭、大興、蛟龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結合物價部門實際，圍繞如何“服務社會主義新農村建設”展開調研活動，就惠農政策的貫徹、落實情況，以及農村價費政策的執(zhí)行情況及改進管理的具體意見，廣泛聽取了鎮(zhèn)、村干部和農民等不同對象、層面的意見、建議，通過傾聽廣大農民干部群眾的呼聲、問計于民，掌握了一些第一手資料?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、對社會主義新農村建設的思考

建設社會主義新農村是黨中央總攬全局、高瞻遠矚的重大戰(zhàn)略 決策，是適應潮流深得民心的歷史選擇，更是加強農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的重大舉措。黨的十六屆五中全會明確提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的建設要求，為解決“三農”問題指明了方向。我們認為，要從根本上解決“三農”問題，建設社會主義新農村，關鍵是發(fā)展。就我縣來說，近年來縣委、縣政府 1 圍繞“三農”問題，調整農業(yè)結構，培育特色產業(yè)，完善基礎設施，全縣農村經濟得到了較快發(fā)展，農民收入穩(wěn)步提高。但是，當前我縣的農業(yè)和農村經濟仍處于艱難的爬坡階段，制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾尚未清除，農村社會事業(yè)發(fā)展滯后。從調查情況看，大部分村仍是傳統(tǒng)的小農經濟，特色農業(yè)不突出或規(guī)模較小，支柱產業(yè)不明顯，農民收入增長緩慢。因此新農村建設要取得成功，要結合各自實際，因地制宜，重點是培育支柱產業(yè)，發(fā)展特色經濟，降低成本，提高效益，讓農民的腰包鼓起來。

二、當前新農村建設存在的突出問題

目前，農資價格、教育收費、醫(yī)療收費、建房收費、農機服務 收費、計劃生育收費仍然是農村居民家庭支出的重要組成部分。近年來，各級物價部門高度重視農村價格管理，不斷創(chuàng)新管理手段，加大管理力度，切實維護了廣大農民的價格權益，取得了較好的效果。然而，受農村經濟底子薄、財政收不抵支、機構臃腫和人員超編的制約，有些單位將已明令取消的行政事業(yè)性收費轉為經營服務性收費繼續(xù)收??；有些行政機關分解職能，變無償服務為有償服務，利用收費打白條等行為來回避價格主管部門的管理和監(jiān)督，變換名目亂收費的情況依然存在。根據(jù)我們調查的情況看，農民群眾反映的價費問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農資價格上漲幅度大，農民種糧效益下降。近兩年來，農 業(yè)生產資料價格上漲幅度較大，農業(yè)生產面臨多重市場風險的壓力。在調查中，農民普遍反映種植糧食的增收部分大多被農業(yè)生產資料價格上漲因素沖抵了。農民普遍對化肥漲價不理解，認為化肥生產 2 者既得了政府的各種補貼又漲了價，獲得了雙重利益；以前雖然糧價不高，但農資價格也低，現(xiàn)在糧價較以前上漲了，但化肥、農藥等農業(yè)生產資料價格上漲幅度更大，農民反映強烈。

2、農民子女教育費用負擔重。中小學教育收費向來都是農民群眾關注的焦點問題之一。隨著我省農村中小學“一費制”及農村貧困地區(qū)“兩免一補”政策的落實，這一問題得到了較好地解決。但是，仍有部分學校存在著亂收費現(xiàn)象，收取政策以外的費用，如閱卷費等?！耙毁M制”和“兩免一補”政策，雖然有效緩解了農村學生家庭義務教育階段的經濟壓力，但高中和大學期間高昂的學習和生活費用依然是沉重負擔，農民對此反映強烈。在蛟龍鎮(zhèn)調查時，農民普遍反映非義務教育階段的高中及高等教育收費太高，子女考得上學卻讀不起書?，F(xiàn)在一個高中生一般的學雜費是1600元/年.人，住宿費是320元/年.人，擇校費2000元（根據(jù)分數(shù)的不同，擇校費的標準也不同，國家規(guī)定的擇校費標準最高為8000元，最少也要3000元，平均人數(shù)最多的是5000元區(qū)間的），伙食費平均200元/月.人，資料費平均1000元/年.人，平均三年高中下來，一般都要在18000元左右才能讀完，高的則要22000—26000元，這對人均年收入只有4014元（統(tǒng)計局2006年統(tǒng)計）的農民家庭無疑是個沉重負擔；高等院校每年的學雜費都在5000—6000元/人左右，加上資料購臵、食宿費等，平均在12000元/年.人以上，一些農民家庭全年收入都供不起一個大學生，因讀書致貧的現(xiàn)象在農村普遍存在。

3、農村群眾“看病難、看病貴”問題。農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后于經濟和其他社會事業(yè)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不適應農民健 3 康需求的矛盾相當突出。尤其是藥品價格偏高，農民看不起病，因病返貧現(xiàn)象比較突出。從我們調查的情況來看，醫(yī)藥費用高是農民反映強烈的問題之一。大部分農民反映，現(xiàn)在看病雖然比以前方便多了，小病在村里就可以看，但藥價偏高，縣級以上醫(yī)院醫(yī)療檢查多、亂、費用高，造成農民小病不看，一般病疼花錢，大病看不起的現(xiàn)象。

4、農村價格工作力量薄弱。我縣的鄉(xiāng)村物價工作網絡前幾年已 經建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了價格監(jiān)督管理站（兼職）、村里有了價格義務監(jiān)督員，然而價格監(jiān)督管理站的工作人員及村物價義務監(jiān)督員既非專職，也沒有行政執(zhí)法權，加之人員培訓不到為，經費無著落，致使管理手段弱化，工作不能順利開展。

三、針對問題所采取的措施

為此，作為價格主管部門，我們將把促進農村經濟發(fā)展作為工作中的重中之重。針對調查反映的問題，我們將從以下幾個方面著手，為社會主義新農村的建設搞好服務。

1、在農民建房方面：我們將嚴格執(zhí)行國家的價格收費政策，農民依法利用農村集體土地新建、翻建自用住房應承擔行政性事業(yè)事業(yè)性收費為：國土資源部門收取的土地證書工本費，收費標準為普通證書每本5元，國家特制證書每本20元，由農民自愿選擇。房產部門收取的房屋所有權登記證書工本費，每本10元，此外不得收取其他任何費用?？h城規(guī)劃區(qū)內的已經“農轉非”的街道，從表面上看，已有農村戶口變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，但本質上認為農民，他們的經濟基礎十分薄弱，因此縣城規(guī)劃區(qū)內的已經農轉非的街道在實施“域 4 中村”改造過程中，統(tǒng)一建造集中居住的住宅小區(qū)，要做好房間的成本監(jiān)審工作，對建設過程中各主管部門收取的行政事業(yè)性收費要區(qū)別不同類型、不同情況，該免收的堅決免收，需給降低標準征收的要堅決降低標準，切實減輕住戶的經濟負擔。對還建的住宅小區(qū)，建立物業(yè)管理機構，從嚴核定物業(yè)管理收費。加強對新農村建設中水、電、道路等基礎設施建設的監(jiān)管，確保工程質量，從嚴控制相關建設費用。強化對各種行政事業(yè)性收費執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對新農村建設中所需建材市場價格的監(jiān)控，當建材市場價格出現(xiàn)上漲或顯著上漲時，要適時建議政府采取價格干預措施，適當控制利潤率，穩(wěn)定建材市場價格。

2、農村大病醫(yī)保方面：完善農村政府定價藥品的價格管理工作，嚴格執(zhí)行差率規(guī)定，核定零售價格。完善農村社區(qū)衛(wèi)生服務站的醫(yī)藥價格管理，嚴格價格公示制度，統(tǒng)一制訂農村社區(qū)衛(wèi)生服務站醫(yī)療價格。加強對農村社區(qū)及農村大病醫(yī)保方面的價格監(jiān)管，制止各種亂收費行為。積極推進藥品醫(yī)療價格的改革，努力解決群眾“看病貴、藥價高”問題，根據(jù)建立新型農村合作醫(yī)療制度的要求，完善與農村新型合作醫(yī)療相配套的醫(yī)藥價格管理制度，建立適應農民承受能力的農村醫(yī)藥價格管理體系，為農民提供安全、高效、廉價的基本醫(yī)療服務；完善藥品政府定價辦法及相關配套措施，落實國家有關政策，繼續(xù)分批降低政府管理的藥品價格，適時降低大型醫(yī)療設備和常規(guī)檢查收費標準，對市場調節(jié)價藥品嚴格按規(guī)定的差別差率和相關政策執(zhí)行，推進醫(yī)療服務價格項目規(guī)范工作；完善醫(yī)療機構補償機制，理順醫(yī)療服務比價關系，促進農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療 5 服務體系的建設；配合有關部門治理、整頓醫(yī)療服務中存在的開大處方、亂檢查、亂收費行為，切實減輕群眾醫(yī)藥費用負擔，使農民有病看得起。

3、對促進農村經濟發(fā)展方面：繼續(xù)加強對農資價格的管理，建立長效管理機制。在充分調研的基礎上，針對性制訂農資價格管理辦法，適當增加管理品種，控制合理差價，維護農民利益，在這方面，我們價格部門一是充分利用價格主管部門在價格信息方面特有的優(yōu)勢，搞好價格信息服務，為農民提供及時、快捷、準確、新穎的價格信息，幫助農民準確把握市場價格，有效組織生產、經營，防止盲目生產導致增產不增收以及“種啥啥便宜”、“啥貴啥沒種”現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是注重價格引導，幫助農民樹立市場觀念和競爭意識，引導農民根據(jù)市場變化及時調整產業(yè)結構和種養(yǎng)結構，拓寬創(chuàng)收渠道。三是堅持農本調查、農產品價格監(jiān)測、預警預報制度，及時、快捷、準確地發(fā)布農產品成本、收益與市場價格信息，特別是糧食、生豬、經濟作物的成本、收益、供求、價格信息，切實幫助農民算好經濟賬，進行成本收益比較分析，提高生產效益，規(guī)避生產風險。

4、涉農收費公示方面：按照“讀得懂、留得住、看得清、跟著變”的要求，加強對鎮(zhèn)、村公示的涉農收費公示欄動態(tài)監(jiān)督管理。針對農村教育收費、醫(yī)療服務收費、農民建房收費等農民意見較大的收費項目，開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。及時反映面廣量大的農村市場各類價格、收費動態(tài)，通過監(jiān)測網絡向上級價格管理和監(jiān)督部門反饋，敦促相應管理、監(jiān)督部門及時解決存在問題。

5、教育收費方面：深化教育收費改革，在對義務教育階段實行 6 “一費制”和“兩免一補”的同時，明確各級政府對農村義務教育的責任，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育管理體制，減輕農民子女上學方面的負擔；加強對義務教育階段代收費項目的監(jiān)管，建議上級部門對非義務教育培養(yǎng)成本進行審核，降低過高的學費標準，研究對農村低收入家庭子女上學的減免措施，使農村貧困家庭子女讀得起書，上得起學。

6、水價、電價方面：將農業(yè)用水價格逐步調整到保本水平，將污水處理費標準調整和執(zhí)行到位，逐步推行農業(yè)用水終端水價制度，城市供水逐步建立以節(jié)水為核心的階梯式水價形成機制，以倡導國家提倡的節(jié)能、減排號召；調整銷售電價分類，分步解決各類用戶電價之間交叉補貼過多、比價關系不合理等問題。簡化電價結構，逐步實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)用電同網同價，進一步減輕農民電費負擔；研究制定配套措施，實施差別電價政策，加快淘汰落后產能，促進節(jié)能降耗和經濟結構調整，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二○○七年五月十六日

第三篇：充分發(fā)揮檢察職能 為社會主義新農村建設服務

充分發(fā)揮檢察職能 為社會主義新農村建設

服務

XX縣人民檢察院檢察長吳躍輝

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進?！睓z察機關是國家的法律監(jiān)督機關，如何服務社會主義新農村建設是當前檢察理論研究的重要內容。本文將從檢察工作在服務新農村建設中的地位、作用及應注意的問題等方面加以探討，供各位同仁參考。

一、檢察機關在社會主義新農村建設中的重要地位。

建設社會主義新農村是新時期黨和國家的重大歷史任務，內涵豐富、任務艱巨，需要社會各方面力量的廣泛參與。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，有著其他部門不可替代的作用，是建設社會主義新農村的一支重要力量。

1、建設社會主義新農村賦予檢察工作新的內涵。在“十一五”開局之年，黨中央、國務院從全局的角度，從戰(zhàn)略的高度，從長遠的利益出發(fā)，高瞻遠矚，審時度勢地提出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略任務，符合中國國情及經濟全球化要求。檢察機關要深刻認識建設社會主義新農村的重要性、必要性和緊迫性，把為社會主義新農村建設服務作為當前及 今后一個時期服務大局的重要內容，積極主動地關心、支持和參與社會主義新農村建設，為社會主義新農村建設提供法治保障。

2、檢察機關的憲政地位決定了檢察機關必須服務于社會主義新農村建設。憲法規(guī)定：檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關。檢察機關的法律監(jiān)督地位，不僅表現(xiàn)在國家政治體制、司法體制和各種訴訟程序中，而且檢察機關通過行使檢察權，擔負著打擊犯罪，懲治腐敗，保障國家法律正確實施的重要職責，理應在社會主義新農村建設中發(fā)揮重要作用。

3、執(zhí)法為民的宗旨決定了檢察機關必須服務于社會主義新農村建設。在社會主義新農村建設中，檢察機關通過嚴厲打擊涉農的各類違法犯罪行為，充分尊重和保障農民的各項權利，實現(xiàn)檢察機關“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，促進社會主義新農村建設。

4、服務大局的客觀要求決定了檢察機關必須服務于社會主義新農村建設。檢察機關作為維護社會穩(wěn)定的中堅力量，在加快新農村建設和城市建設中有義不容辭的義務和責任。檢察機關必須牢牢把握發(fā)展這一時代主題，自覺服從和服務于發(fā)展大局。通過創(chuàng)建清廉的政治環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進社會經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，為建設社會主義新農村提供強有力的物質基礎。

二、檢察機關在社會主義新農村建設中的作用。

安居樂業(yè)的社會治安環(huán)境，是推進新農村建設的前提和基礎。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，新農村建設就無從談起。當前，農村總的治安形勢是好的，但刑事犯罪率居高不下，各種犯罪活動對農民生命財產安全和農村經濟建設依然構成嚴重威脅，給農村改革發(fā)展穩(wěn)定，帶來嚴重挑戰(zhàn)。因此，檢察機關要有效發(fā)揮懲治犯罪、維護穩(wěn)定的職能作用，為新農村建設的順利推進提供強有力的法制保障。

1、以維護農村穩(wěn)定為著力點，嚴厲打擊刑事犯罪。一是繼續(xù)深入開展“掃黑除惡”、“兩搶一盜”專項斗爭，堅決打擊各種侵害農民利益、危害農業(yè)生產、影響農村社會穩(wěn)定的犯罪活動。以“平安創(chuàng)建”為契機，以民主法制示范村建設為為載體，積極開展“平安鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，為新農村建設創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。二是充分發(fā)揮查辦職務犯罪職能作用，積極查處國家工作人員利用職務之便侵害農民利益，影響農村穩(wěn)定和主導產業(yè)建設的經濟犯罪案件，如烤煙生產、退耕還林、直補資金發(fā)放等，加強對新農村建設專項資金的監(jiān)督，確保專款專用，防止新農村建設中新的腐敗發(fā)生，營造廉潔高效的政務環(huán)境；三是堅持立足教育，著眼防范，打防并舉，標本兼治的原則開展對基層干部的職務犯罪預防工作，最大限度地控制和減少犯罪發(fā)生。

2、以促進經濟發(fā)展為落腳點，提供有力的法制保障。發(fā)展生產力是社會主義新農村建設的核心內涵。檢察機關要 充分發(fā)揮職能作用，積極為農民增收、農村改革和經濟發(fā)展提供優(yōu)質的服務和可靠的司法保障。一是充分發(fā)揮刑事檢察職能作用，認真做好行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，加強與涉農工作部門的聯(lián)系，嚴厲打擊假種子、假化肥、假農藥等農資產品領域的犯罪，確保農村生產發(fā)展和農民利益；二是正確運用批捕、起訴等手段，加強與公安、法院的協(xié)調配合，穩(wěn)、準、狠地打擊各種危害農村社會穩(wěn)定的刑事犯罪，堅決制止和打擊醫(yī)療衛(wèi)生等領域的犯罪行為，為農民的生產、生活提供良好的社會環(huán)境。具體工作中，要突出重點，強化措施，本著“什么問題突出就集中解決什么問題，哪些犯罪突出就集中打擊哪些犯罪”的原則，始終保持對危害群眾安全感的多發(fā)性重點刑事犯罪案件打擊態(tài)勢，切實做到“懲治一人，震懾一片，教育一方”。三是充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能作用，對該立案而未立案或不該立案而立案的涉農案件，要及時通過立案監(jiān)督進行糾正，對涉農刑事、民事、行政案件判決、裁定不公的，要依法提出抗訴或通過其它法律程序予以糾正，積極拓寬監(jiān)督渠道，保證每起案件跟蹤監(jiān)督到位。

3、以提高農民素質為切入點，切實加強法制教育。農村的穩(wěn)定、發(fā)展關乎改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。普及農村法律知識，加強農民法制教育，增強農民法制觀念，既是推進依法治國進程的需要，也是檢察機關服務社會主義新農村建設義不容辭的職責。一是以“五五普法”為契機，開展送法 下鄉(xiāng)和法律進村、服務連心等活動,通過典型案例和反面教材以案釋法；二是結合“法制宣傳月活動”，舉辦一些農民群眾喜聞樂見的活動進行普法宣傳，增強群眾學法、守法、依法辦事的觀念，提高廣大農民群眾的法制意識，促進鄉(xiāng)風文明和民主管理；三是通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體和舉辦專題講座、法律知識培訓班進行普法宣傳；四是通過編印資料、辦墻報、制作“打擊犯罪成果展”展板進行宣傳教育。通過深入開展法制宣傳教育，提高農民群眾的法律意識，增強農民群眾的法制觀念，使他們不僅知法、懂法、守法，更學會運用法律手段維護自己的合法權益，積極依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，依法參與農村各項社會事務的管理，推進農村民主法制建設，營造農村良好的法制環(huán)境。

4、以強化檢察職能為支撐點，積極營造新農村建設的良好環(huán)境。要增強大局意識和服務意識，堅持履行檢察職能與做好服務工作的統(tǒng)一，堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務的統(tǒng)一，堅持法律效果與社會效果的統(tǒng)一，把檢察工作與新農村建設密切聯(lián)系起來，把服務經濟建設與服務新農村建設有機結合起來，認真履行檢察職能，積極開展法律監(jiān)督，進一步明確執(zhí)法指導思想，落實執(zhí)法為民措施，增強執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，推進執(zhí)法改革等。通過我們卓有成效的工作，營造好安農的治安環(huán)境，富農的發(fā)展環(huán)境，惠農的政策環(huán)境，護 農的法治環(huán)境，穩(wěn)定的社會環(huán)境，使我們服務新農村建設工作落到實處。

三、檢察機關在社會主義新農村建設中應注意的幾個問題。

服務社會主義新農村建設是一項涉及各項檢察業(yè)務、與社會各界關系密切、與人民群眾息息相關的全局性工作，檢察機關要不斷創(chuàng)新工作思路，轉變執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法能力，強化服務意識，提升服務水平，增強服務實效。

1、要準確把握寬嚴相濟的刑事政策。一是要深入開展調查研究，加大熟悉農村情況，農村法律政策業(yè)務骨干的培養(yǎng)力度，同時，組成專班，抽調專人形成較為固定的辦案組，提高對涉及農村穩(wěn)定的刑事案件的辦理質量。二是轉變執(zhí)法理念，對人民群眾反映強烈的農村基層組織領導和集體企業(yè)負責人的職務犯罪，檢察機關要堅決查辦，及時作出批準逮捕、起訴決定；對在農村改革發(fā)展中有貢獻的基層組織領導和企業(yè)負責人職務犯罪，情節(jié)較輕的，在法定范圍內盡可能適用不批準逮捕或不起訴決定。三是對農村中由親屬、朋友、鄰里糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，堅持以教育挽救為主的原則，認真做好當事人的工作，對依法不應逮捕、不應起訴的嫌疑人，及時作出不捕不訴決定；情節(jié)較重的，也要與社會上的惡性犯罪區(qū)別對待，在處理上充分體現(xiàn)人性化，積極營造團結友愛、和睦互助的親屬、鄰里關系，維護農村和諧穩(wěn) 定，激發(fā)廣大農民投身社會主義新農村建設的積極性。

2、要加大對未成年人特別是“留守”兒童的保護力度。一是在堅持對未成年人“教育為主，懲罰為輔”原則和“教育、感化、挽救”方針的基礎上，開展青少年“維權崗”活動，確立捕、訴、防綜合整治的工作體系，并積極探索適合未成年人身心特點的公訴方式，制定創(chuàng)建未成年人犯罪捕訴方式改革工作的實施方案，穩(wěn)妥扎實地推動該項工作的深入開展。二是以實現(xiàn)刑事追訴合理性為中心，構筑適應未成年人犯罪的多種追訴方式，賦予未成年人有選擇一定的追訴方式的請求權。三是要為父母外出務工在家留守兒童提供法律援助，堅決打擊侵害留守兒童合法權益的違法犯罪行為。

3、要在積極配合黨委政府，強化綜合治理上下功夫。要積極配合黨委政府，加強農村綜合治理工作，認真落實檢察環(huán)節(jié)上的綜合治理措施。一是緊緊圍繞“三農”工作的各項方針政策，認真研究“三農”中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極黨委、政府和有關部門建言獻策。二是認真做好檢察環(huán)節(jié)的各項社會治安綜合治理工作。參加黨委政府組織的社會治安大清查、矛盾糾紛大排查、安全隱患大檢查、侵害群眾利益大調查等專項治理活動。健全落實各項制度，防止刑釋解教人員托管失控，落實幫教措施。三是強化“全國文明接待示范窗口”品牌的建設，充分發(fā)揮控告、申訴、舉報部門的“橋梁”和“紐帶”作用，認真處理農民群體的來信來訪 工作，抓好文明疏導，排解矛盾糾紛，努力將矛盾化解在源頭，問題解決在基層。四是堅持檢察長接待日制度，在接待來訪群眾時，聽取反映要耐心，接受意見要虛心，處理問題要細心，盡量使來訪群眾的問題得到解決，疙瘩能解開，委曲能慰籍，冤情能伸張。對受理的信訪事項要分流得當，落實到位，反饋及時，切實做到件件有回音，事事有結果。

4、要深入開展“榮辱觀”教育活動，加強檢察隊伍建設。一是要根據(jù)規(guī)范化建設的內在要求和各項檢察業(yè)務工作的性質、特點，采用科學、簡便、實用的形式，反映工作內容，分解業(yè)務程序，細化工作要領，從而建立起體系嚴密、操作性強的工作運行機制，使各項工作有章可循，有規(guī)可依，準確高效。二是建立起各項工作嚴格的監(jiān)督保障機制。三是要不斷加強素質興檢、文化育檢和科技強檢工作，妥善處理好三者關系，為規(guī)范化建設的長足發(fā)展和各項檢察業(yè)務工作的持續(xù)進步提供強大的內在動力。四是加強隊伍素質教育，確保有一批政治思想好，業(yè)務能力強的檢察官隊伍，提高為社會主義新農村建設的服務水平。

5、要不斷改革創(chuàng)新檢察機制。改革創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。加快推進檢察機制的改革創(chuàng)新，既是從根本上解決檢察工作面臨的諸多矛盾和問題的必由之路，也是適應社會主義新農村建設的根本要求。首先應完善對訴訟活動的法律監(jiān)督制度。針對農民群眾對偵查活動中違法情況反映較強烈的 問題，建立完善檢察機關對偵查活動中違法行為的調查機制。針對民事行政案件會大幅度上升的實際情況，著力解決制約民事、行政監(jiān)督工作的瓶頸問題等。其次完善對司法人員瀆職行為的法律監(jiān)督機制。司法瀆職是農民最痛恨反映最強烈的問題，應完善查處刑訊逼供行為的工作機制，建立對瀆職司法人員進行嚴查的辦案機制和瀆職案件移送查處機制。第三是應深化人民監(jiān)督員制度。實行人民監(jiān)督員制度有利于加強檢察機關查辦職務犯罪工作的外部監(jiān)督，有利于保證嚴格公正文明執(zhí)法，促進辦案質量的提高。完善人民監(jiān)督員對“三類案件”“五種情形”的監(jiān)督程序，努力推動人民監(jiān)督員制度的法制化建設，增強檢察機關辦案工作的剛性約束。

第四篇：發(fā)揮新時期統(tǒng)戰(zhàn)職能建設社會主義新農村

發(fā)揮新時期統(tǒng)戰(zhàn)職能建設社會主義新農村

河姆渡鎮(zhèn)政府宋恵慧

建設社會主義新農村，是一個全面推進農村經濟文化建設和黨的建設的系統(tǒng)工程，關系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，歷來是為黨的中心工作服務的。當前，我們應當充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項職能與優(yōu)勢，為建設社會主義新農村作出積極貢獻。

統(tǒng)一戰(zhàn)線就廣義而言，是指不同的社會政治力量（包括階級、階層、政黨、集團乃至民族、國家等）在一定的歷史條件下，為了實現(xiàn)一定的共同目標，在某些共同利益的基礎上組成的政治聯(lián)盟。我們現(xiàn)在講的統(tǒng)一戰(zhàn)線，專指在馬克思主義的理論指導下，由無產階級及其政黨組織和領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線。無產階級及其政黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是無產階級為了實現(xiàn)自己的歷史使命，實現(xiàn)各個時期特定的戰(zhàn)略目標和任務，團結本階級各個階層和政治派別，并同其他階級、階層、政黨及一切可能團結的力量，在一定的共同目標下結成的政治聯(lián)盟。因此，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線就是解決無產階級解放運動中的自身團結統(tǒng)一和同盟軍的問題。中國共產黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線經歷了新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設等不同的歷史時期。黨的十一屆三中全會以后，我國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史新時期，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線成為有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟。它的任務主要是團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，為建設有中國特色的社會主義、統(tǒng)一祖國、振興中華服務。

一、新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點

1、工作目的更明確。不同時期不同階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同目標都有所不同。在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、新中國成立之初、改革開放時期等不同階段，結成統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的也都存在著差異。進入21世紀，時代賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的目的，即在中國共產黨的領導下，繼續(xù)發(fā)揮團結凝聚作用，團結一切可以團結的力量，不斷增強中華民族的凝聚力，為全面建設小康社會、完成祖國統(tǒng)一大業(yè)和實現(xiàn)民族復興偉業(yè)作出貢獻。

2、工作對象更寬泛。進入新世紀新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對象也發(fā)生了很大變化。首先是數(shù)量、規(guī)模的不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，作為參政黨的民主黨派成員從改革開放初期的6.5萬人增加到目前的近60萬人。佛教、道教、天主教、基督教、伊斯蘭教五大宗教信教群眾已達1億多人。其中解放初期基督教只有教徒70多萬人，現(xiàn)在已經發(fā)展到2000多萬人，并且還以每年100多萬人的速度增加。個私企業(yè)更是廣泛分布于社會生活各個領域。其次是工作范圍的不斷擴大。過去統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是做有影響的代表人士的工作，而有影響的代表人士大多集中在中上層，這造成了統(tǒng)戰(zhàn)工作長期以來重點一直放在中上層的局面。改革開放以來，基層經濟、政治、文化建設快速發(fā)展，人口流動規(guī)模和速度急劇增加，新興階層不斷出現(xiàn)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的范圍有了明顯的擴大和延伸，不再僅局限于大中城市的中上階層，一些小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私營業(yè)主、新社會階層等都成為了新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的新對象。

3、工作內容更復雜。當前和今后一個時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線除了做好多黨合作、知識分子工作、民族宗教工作、經濟領域內的統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務工作等面上統(tǒng)戰(zhàn)工作以外，就全局而言，抵御境外宗教滲透工作、西藏工作、香港統(tǒng)戰(zhàn)工作、對臺工作等都成為重點工作，這些工作直接關系到祖國統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定，直接關系到中華民族凝聚力的強弱消長。顯然，由于境外敵對勢力的插手和干預，這些工作都具有特殊的復雜性。同時，在開放的環(huán)境中，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，對社會制度、政黨制度不僅會同過去作“縱向比較”，更會在世界范圍內進行“橫向比較”，內化和認同的難度顯著增加，從而也造成了統(tǒng)戰(zhàn)工作的更加復雜化。

4、整合功能更突出。整合說到底是利益的整合，就是通過多種

方式，在保證各群體利益的基礎上，使各個部分組合起來，構成一個利益共同體。而協(xié)調關系、化解矛盾歷來是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要功能。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線利用自身的優(yōu)勢，加強溝通協(xié)調，穩(wěn)妥做好多黨合作工作和民族宗教工作，積極開展經濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作和港澳臺僑統(tǒng)戰(zhàn)工作，為增強民族凝聚力作出了重要的貢獻。新世紀新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調關系、化解矛盾功能更應提升到履行執(zhí)政黨整合功能的高度來認識，提升到增強民族凝聚力主要途徑來認識，在各階層、群體和個人之間整合各方利益，并建立起公正和諧的各項社會制度。尤其在新時期，統(tǒng)戰(zhàn)工作的利益整合功能更加突出，更要在社會主義和愛國主義的旗臶下，找準利益整合的角度和著眼點，通過恰當?shù)姆绞胶褪侄?，將廣大統(tǒng)戰(zhàn)工作對象團結、凝聚在黨的周圍，將新階層不斷納入現(xiàn)行政治體制，從而不斷增強民族凝聚力，實現(xiàn)民族振興。

二、建設社會主義新農村的重大意義

全面建設小康社會，實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化，最艱巨、最繁重，也是最關鍵的任務在農村，在農業(yè)，在農民問題上。黨的十六屆五中全會基于這一基本國情，從中國特色社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，明確提出把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，明確提出建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略任務，具有重大的理論創(chuàng)新和實踐指導意義。

推進社會主義新農村建設，是黨中央適應經濟社會發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村方針，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展方略，實現(xiàn)經濟社會又快又好發(fā)展，讓廣大人民群眾共享經濟發(fā)展成果，如期實現(xiàn)全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化宏偉目標的重大戰(zhàn)略決策。一定要從中國特色社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的全局出發(fā)，深刻認識建設社會主義新農村的重要性、必要性和緊迫性，提高建設社會主義新農村的自覺性和堅定性。

三、統(tǒng)戰(zhàn)部門應找準四個著力點積極為建設新農村作貢獻

一、在凝聚各方力量上著力（凝聚力量）

社會主義新農村建設是一項長期的事業(yè)，是一項復雜的系統(tǒng)工

程，作為統(tǒng)戰(zhàn)部門，要利用自己的政治優(yōu)勢，凝聚和團結更多的、更廣泛的群眾為建設社會主義新農村服務。

一方面從思想認識上凝聚力量。統(tǒng)戰(zhàn)部門應采取多種形式，組織認真學習，加強輿論宣傳，使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員充分認識中央關于建設社會主義新農村戰(zhàn)略部署的重大意義，不斷增強為建設新農村服務的責任感和使命感，努力形成關注農業(yè)、關心農村、關愛農民的良好氛圍。另一方面從組織制度上凝聚力量。應進一步加強制度建設，不斷鞏固壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，把統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣大成員團結起來，尤其是要把團結和凝聚新的社會階層人士的工作擺到統(tǒng)戰(zhàn)工作的突出位臵。我國改革開放以后分化出六大新的社會階層，包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員，這些新的社會階層是建設社會主義新農村的有生力量，作為統(tǒng)戰(zhàn)部門必須要切實加強對他們的領導，提高他們的綜合素質和政治地位，把他們團結起來，讓他們積極投身社會主義新農村建設。

二、在提供智力支持上著力（提高素質）

統(tǒng)一戰(zhàn)線最大的優(yōu)勢就是人才和智力的優(yōu)勢，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的智力優(yōu)勢，聚群英之才，凝眾賢之智，為建設社會主義新農村提供智力支持尤為重要。

一是要多謀發(fā)展之策。統(tǒng)戰(zhàn)部門應組織廣大民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，圍繞深化農村改革、發(fā)展農村經濟、促進農民增收等事關農村和農業(yè)長遠發(fā)展的重大問題，多搞實地調查，多做深入思考，多謀發(fā)展之路，多獻務實之策，幫助當?shù)卣茖W決策、民主決策，推動農村經濟社會又快又好發(fā)展。二是要常送發(fā)展之藝。統(tǒng)一戰(zhàn)線中，高級知識分子眾多，許多人的專業(yè)和研究領域與農業(yè)有著直接或間接的聯(lián)系。要組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員經常深入農村廣泛開展科普咨詢、良種推廣、項目協(xié)調、產品推介等活動，幫助農民開展職業(yè)培訓，提高農民的勞動技能和致富本領。三是要廣引發(fā)展之才。要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員與港澳同胞、臺灣同胞及海外僑胞聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，積極為農村發(fā)

展牽線搭橋，協(xié)助引進境內外資金、技術和人才，把統(tǒng)一戰(zhàn)線的豐富資源不斷轉化為社會主義新農村建設的強大力量。

三、在解決農村就業(yè)上著力（促進發(fā)展）

建設社會主義新農村的核心是發(fā)展生產力，增加農民收入，而增加農民收入的主要途徑是擴大就業(yè)，減少農民，富裕農民。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門要把發(fā)展非公有制經濟作為第一要務，為促進農村剩余勞動力轉移做出貢獻。

一方面要做好非公有制經濟的引導工作。要在“團結、幫助、引導、教育”的方針下，積極開展非公有制經濟人士思想政治工作，引導他們致富思源、富而思進，努力做到愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻；要讓越來越多的非公有制經濟人士認識到，吸納城鄉(xiāng)勞動力、尊重和維護員工的合法權益，既是企業(yè)家義不容辭的責任，又是企業(yè)自身發(fā)展必不可少的條件，從而積極、主動地保護農民工合法權益，改善農民工勞動條件。另一方面要支持非公有制經濟在農村創(chuàng)辦實業(yè)。國家和不少地方為愿意在農村發(fā)展的人士提供了許多優(yōu)惠政策，作為統(tǒng)戰(zhàn)部門要抓住這一機遇，鼓勵非公有制經濟向農村發(fā)展，要支持非公有制經濟人士發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，帶動農民致富，要鼓勵非公有制經濟人士大力發(fā)展加工型和勞動密集型產業(yè)，為當?shù)剞r民提供更多的就業(yè)機會，為發(fā)展農村生產力做出積極貢獻。

四、在維護社會穩(wěn)定上著力（協(xié)調關系）

穩(wěn)定和諧是建設社會主義新農村的重要方面。統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分發(fā)揮聯(lián)系面廣、包容性強、回旋余地大的特點，努力化解農村矛盾、維護社會穩(wěn)定。

一是加強民主監(jiān)督。統(tǒng)一戰(zhàn)線要按照“長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的原則，對一些群眾反映強烈的問題開展積極有效的監(jiān)督。特別是對制度不公，執(zhí)法不公、分配不公等現(xiàn)象，要以認真負責的態(tài)度發(fā)表意見、開展批評、提出建議，切實維護社會公平正義。二是要密切聯(lián)系群眾。要堅持深入群眾、深入實際，充分了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，反應群眾意愿，協(xié)助黨委、政府做好群眾工

作，為密切黨群干群關系做積極努力。三是要大力倡導文明新風。農民的素質是農村社會穩(wěn)定的關鍵點。要引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，著力剎住迷信風、浪費風、賭博風，推動農村公民道德建設，培養(yǎng)造就一代新型農民。要鼓勵文化、科技、衛(wèi)生等行業(yè)中的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極投身農村文化建設，努力提高農民科學文化水平，推動文明健康社會風氣的形成。四是要加強農村民族宗教事務的管理。要廣泛開展愛國主義和社會主義教育，協(xié)助黨委、政府妥善處理涉及民族宗教因素的矛盾和問題，開展各種形式的宣傳教育活動，確保農村無邪教活動、無私設宗教活動場所等現(xiàn)象，促進農村宗教和睦和社會和諧。

第五篇：充分發(fā)揮法律服務職能努力為建設社會主義新農村服務

文章標題：充分發(fā)揮法律服務職能努力為建設社會主義新農村服務

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建設社會主義新農村，是黨中央、國務

院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，從全面建設小康社會的全局出發(fā)而確定的一項重大戰(zhàn)略任務。這一任務的確定，為法律服務工作的創(chuàng)新和發(fā)展開辟了廣闊的天地，法律服務業(yè)一定要抓住機遇、振奮精神，整合資源，積極發(fā)揮職能作用，為建設社會主義新農村貢獻力量。

一、建設社會主義新農村亟需法律服務

法律服務業(yè)包括律師、公證員、法律援助律師、基層法律工作者四類人員面向社會提供法律服務。黨的十六大以來，我國法律服務人員積極履行法律服務職能，運用法律服務手段，在繁榮農村經濟，維護農村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。近幾年黨中央、國務院實施了一系列支農惠農的重大政策，農業(yè)和農村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機遇。要建設社會主義新農村，發(fā)展農業(yè)和農村經濟，解決農村、農民問題，越來越離不開法律服務人員的法律服務。農村對法律需求的領域越來越廣，需求量越來越大。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設若干意見》明確提出“鼓勵發(fā)展法律、財務等中介組織，為農民發(fā)展生產經營和維護合法權益提供有效服務”，這給法律服務業(yè)帶來了重大發(fā)展機遇。

二、法律服務業(yè)服務社會主義農村的現(xiàn)狀

社會主義新農村建設的提出，對法律服務業(yè)提出了較高的要求，但地處基層的法律服務業(yè)基礎薄弱、人員缺少、素質不高，遠遠不能滿足農村對法律服務的需求。就保靖縣來看，全縣土地面積1745.8平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口29.07萬人。有律師事務所一家，執(zhí)業(yè)律師5人，其中兼職2人；法律援助中心一家，工作人員2人；公證處一家，公證員1人，工作人員3人；基層法律服務所4家，法律工作者15人，法律服務人員共計26人；7家法律服務機構均設立于縣城，辦公面積平均約10平方米左右，業(yè)務范圍主要以傳統(tǒng)的民事代理訴訟和刑事辯護業(yè)務為主，有少量的單位法律顧問業(yè)務。而中央《意見》提出的8個方面的新農村建設，我縣法律服務業(yè)很少涉足。目前，法律服務業(yè)已很難滿足社會主義新農村建設日益增長的法律服務需求，導致這一矛盾的原因主要有以下幾點：

(一)法律服務人才缺乏

從事律師和公證員職業(yè)必須通過國家司法考試，獲得《國家法律職業(yè)資格》。我縣現(xiàn)有7名執(zhí)業(yè)律師(包括法援中心律師)，有1人是通過國家司法考試進入律師隊伍的，還有6人均是2002年以前取得律師資格。由于國家對法律職業(yè)門檻的提高，2002年國家舉行首屆司法考試以來的5年時間里，我縣司法行政系統(tǒng)沒有一人通過考試。2005年我縣就因為公證員未滿2人，致使公證處未能注冊執(zhí)業(yè)。同時，2004年7月1日，隨著《行政許可法》的施行，《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》，將基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格認可和基層法律服務所設立標準，列入國務院決定取消的行政審批項目，這意味著我們的基層法律服務所和法律工作者的數(shù)量只減不增，這對服務社會主義新農村相當不利。

(二)法律服務人員政治意識不強

有的基層法律服務人員參政議政意識不高，表現(xiàn)在政治意識、大局意識比較淡溥。這就導致法律服務業(yè)執(zhí)業(yè)方向不明確，不懂得按照政治這個指揮棒去開拓法律服務業(yè)務。法律是統(tǒng)治階級制定的，那么法律服務人員更應該為政治活動提供高效、優(yōu)質的法律服務。我們有的法律服務人員缺乏這種政治意識，看不到建設社會主義新農村是當前最大的政治，而一味的只講求經濟利益，為社會主義新農村建設提供法律服務的積極不高。

(三)法律服務人員缺乏服務社會主義新農村的新方法

目前，法律服務人員業(yè)務開展的范圍較狹窄，主要業(yè)務是訴訟，而非訴訟業(yè)務很少。之所以法律服務機構都涌入縣城，就是因為法律服務人員缺乏在農村開拓法律業(yè)務的方法。農村是法律服務業(yè)的廣闊市場，不要把執(zhí)業(yè)的范圍局限于代理訴訟。農村的支柱產業(yè)，農村社會事業(yè)的發(fā)展；農村基礎設施建設；農業(yè)的改革，培養(yǎng)新型農民等這些都是法律服務業(yè)有待開拓的業(yè)務領域。法律服務人要創(chuàng)新方法，改善服務手段為社會主義新農村服務。

三、發(fā)揮法律服務職能作用，為社會主義新農村建設服務

為社會主義新農村提供法律服務，必須從法律服務自身職能出發(fā)，按照《意見》的精神選好切入點，把握關鍵點，增強服務的實效性，提高服務的質量和水平。我認為應當從以下三個方面搞好新農村建設的法律服務工作。

(一)加大法律服務方面的立法，鼓勵大量優(yōu)秀人才進入法律服務隊伍。

《律師法》、《公證法》、《法律援助條例》等是對律師、公證、法律

援助執(zhí)業(yè)規(guī)范和管理的法律、法規(guī)，但法律工作者這個概念在法律上一直沒有明界，因為到目前為止，國家沒有法律和行政法規(guī)對其進行立法?！缎姓S可法》出臺以來，明確規(guī)定國務院部門規(guī)章一律不得設定行政許可。這就導致《基層法律服務工作者管理辦法》，《基層法律服務所管理辦法》兩個部門規(guī)章中關于基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格認可和基層法律服務所設立核準的審批權被取消。為了能給新農村建設提供強大法律人才支持，又使法律工作者后繼有人，保持法律服務隊伍的連續(xù)性，建議司法部盡快將兩《辦法》相關內容上升為行政法規(guī)或法律，保證法律工作者執(zhí)業(yè)有法可依。其次，鼓勵符合條件的人員參加國家司法考試，對通過考試的人員，想盡一切辦法，充實法律服務崗位上來，以適應社會主義新農村建設對法律服務人才的需求，也為法律服務隊伍儲備人才。

(二)司法行政機關加大對法律服務人員服務社會主義新農村的引導力度。

法律服務業(yè)在性質上屬于中介組織，受市場經濟的調整。既使如此，司法行政機關作為法律服務業(yè)的主管機關也完全有能力通過行政手段引導法律服務業(yè)向農村延伸。我們采取兩種行政措施：一是縣局積極與政府各職能部門聯(lián)系，為法律服務人員服務新農村提供寬松的政治環(huán)境。通過我縣司法局的努力爭取，2005年3月縣政府辦正式行文《關于開展行政執(zhí)法單位法律顧問制度試點工作的通知》第一批8個涉農試點行政單位聘請了執(zhí)業(yè)律師作為法律顧問。通過行政手段在行政單位推行法律顧問制度，既規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了行政執(zhí)法水平，又順理成章的引導律師向農村提供法律服務。如我縣彭鳳英律師通過給衛(wèi)生局擔任法律顧問，成功的化解了請水坪鎮(zhèn)部分農民工集體到鎮(zhèn)衛(wèi)生院上訪要求承建衛(wèi)生院大樓包工頭償還工程材料欠款的事件。二是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法律服務聯(lián)絡員制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員兼任聯(lián)絡員。司法員充分利用熟悉當?shù)胤煞招枨蟮膬?yōu)勢，及時向縣局反饋法律服務需求信息。聯(lián)絡員制度有利于法律服務人員及時掌握農村法律服務需求信息，積極主動地為農村提供有償?shù)?、無償?shù)姆煞铡?/p>

(三)找準切入點，尋找為社會主義新農村建設提供法律服務的有利平臺。

1、在社會主義新農村建設的支撐產業(yè)方面提供法律服務。

社會主義新農村第一要義就是生產發(fā)展，生產要發(fā)展就需要有一定的農業(yè)產業(yè)來支撐?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”建設連鎖化“農家店”；農業(yè)產業(yè)化的各種協(xié)會組織；競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)，工業(yè)園區(qū)等都為法律服務業(yè)提供了很好的發(fā)展平臺。緊緊依靠這些發(fā)展平臺，就能夠全方位、多角度的服務于新農村建設。

2、在農村基礎設施建設，農村社會事業(yè)發(fā)展，農村改革等方面提供法律服務。農村農田水利，耕地質量和生態(tài)環(huán)境等農村基礎設施建設，是改善社會主義新農村建設的重要物質條件。但這些項目地處農村，面臨許多的需要解決的實際問題，特別是涉及法律方面的問題尤為突出。這就需要我們法律服務人員主動聯(lián)系，主動服務，防范法律風險。2001年，國家在我縣原拔茅鄉(xiāng)境內投資20個億修建碗米坡電站，我縣公證處派出彭圖成主任等2名工作人員四年如一日的跟蹤服務，在移民搬遷，征地補償?shù)确矫孀隽舜罅康姆煞展ぷ?，為該重大工程順利完工做出了貢獻。我們還在農村勞動力技能培訓，繁榮農村文化事業(yè)等農村社會事業(yè)方面提供法律服務。我縣律師利用政府陽光工程培訓班的契機，為農村勞動力培訓班學員上法制課，給每一位外出務工人員發(fā)放法律服務聯(lián)系卡。在深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革中推行法律服務，效果明顯。2005年我縣進行區(qū)域調整和第六屆村委會換屆，涉及法律問題較多。我局及時派出主管法律服務的副局長為區(qū)劃辦提供法律服務，取得了很好的社會效果。又如，我縣法律工作者彭楚平，在為縣信用聯(lián)社股份制改革，允許私人資本參股的金融機構改革法律事務中提供優(yōu)質法律服務，迎得客戶的好評，并因此被聘為常年法律顧問。

3、在培養(yǎng)社會主義新型農民方面提供法律服務。

建設社會主義新農村必須培養(yǎng)建設新農村主力軍的新型農民，新型農民應當是具有一定法律素質的農民。我縣通過律師在縣電視臺《政法頻道》每周開辟兩期舉案說法欄目，在各村委會設立法律明白人制度等多種形式的法律服務來引導農民崇尚科學，抵制迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。

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