第一篇：市長在全市依法行政工作會議上的講話

市長在全市依法行政工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全市依法行政工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全國、省和**市依法行政工作會議精神，總結(jié)工作、明確任務(wù)，以更加創(chuàng)新的思路和有力的措施，推進(jìn)我市依法行政工作再上新臺階，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供保障。剛才，**市長總結(jié)了我市2010年依法行政工作情況，全面部署了今年依法行政工作的目標(biāo)任務(wù)，講得很好，我完全同意；公安、水利、工商、**鎮(zhèn)等4個單位作了交流發(fā)言，他們的經(jīng)驗做法值得互相學(xué)習(xí)借鑒。希望各區(qū)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真落實執(zhí)行，并請人大、政協(xié)，以及司法部門和社會各界予以監(jiān)督。

近年來，全市上下圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，把依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作，完善制度，狠抓創(chuàng)新，政府決策機制完善、行政執(zhí)法行為規(guī)范、行政監(jiān)督加強、社會矛盾化解等工作不斷提升，并走在了全省乃至全國前列，連續(xù)四年成為全省依法行政工作示范點。（2007年我市作為縣級市代表，在全國市縣政府依法行政工作會議上作了專題發(fā)言，省政府在我市召開了依法行政工作現(xiàn)場會）。對此，市委市政府是充分肯定的。

下面，在**市長講話的基礎(chǔ)上，我再簡要強調(diào)三點意見。

一、強化思想認(rèn)識，增強推進(jìn)依法行政的責(zé)任感和緊迫感

各級、各部門要站在推動“十二五”跨越發(fā)展、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識依法行政在新時期、新階段的重要意義，全面加強依法行政工作，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。

一要充分認(rèn)識依法行政工作在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本要求和重要內(nèi)容。各級政府及部門是經(jīng)濟社會建設(shè)的組織者和執(zhí)行者，首先要依法履職、依法辦事，保證決策科學(xué)、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，保證現(xiàn)代化建設(shè)取得實效。全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系明確提出：群眾對政府依法行政滿意度要達(dá)到90%以上。前不久，省政府下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》，要求省依法行政示范點在2012年底前基本完成建設(shè)法治政府的各項工作目標(biāo)。我們***既是全省依法行政的示范點，又是全國文明城市，這項工作更應(yīng)走在前列、做得更好，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

二要充分認(rèn)識依法行政工作在轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展中的重大責(zé)任。當(dāng)前，我市改革發(fā)展進(jìn)入了攻堅階段，各種深層次的矛盾問題逐步顯現(xiàn)，政府及部門必須充分發(fā)揮引導(dǎo)和保障作用，運用法律手段深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定。比如：如何為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供法制保障，如何為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供法律依據(jù)，如何為完善富民惠民體系提供政策支撐，如何引導(dǎo)群眾以合法、理性的方式表達(dá)利益訴求，在法律框架內(nèi)解決矛盾爭議，等等，都需要我們深入研究對策，提高工作的戰(zhàn)略性、全局性和預(yù)見性。

三要充分認(rèn)識依法行政工作在加強政府自身建設(shè)中的重要任務(wù)。依法行政是建設(shè)法治政府的核心。胡錦濤總書記在中共中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出，要“以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點，為保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用”。國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，對全面推進(jìn)依法行政，加強法治政府建設(shè)作了明確要求。為此，我們必須深刻認(rèn)識，建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，是加強政府自身建設(shè)的根本要求。政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能，必須堅持依法行政，規(guī)范行政權(quán)力，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)依法決策、依法管理、依法辦事，從根本上、從制度上提高政府的執(zhí)行力和公信力。

二、突出工作重點，扎實推進(jìn)依法行政工作深入開展

關(guān)于當(dāng)前和今后一個時期的依法行政工作，**市長已經(jīng)作了布置。各級、各部門要統(tǒng)籌安排、突出重點、全面推進(jìn)。在這里，我再強調(diào)四個方面工作：

（一）更加注重轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。要按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，進(jìn)一步理順政府部門職能關(guān)系，健全部門協(xié)調(diào)配合機制，促進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)。一要改進(jìn)行政服務(wù)。深入推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，強化服務(wù)實效。二要完善機制體制。積極推進(jìn)鳳凰鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，提升社會管理和公共服務(wù)能力，為全省、全市改革提供樣板；進(jìn)一步完善區(qū)鎮(zhèn)合一管理體制，優(yōu)化各類資源配置，放大區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動優(yōu)勢。三要推進(jìn)政務(wù)公開。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息公開和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作，重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目批準(zhǔn)實施、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域的政府信息公開。四要加強社會管理。建立健全政府行政管理與基層群眾自治銜接互動的良性機制，發(fā)揮群眾自治組織、行業(yè)協(xié)會、中介組織、公益組織等作用，協(xié)助政府管理城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)，提供公共服務(wù)，提升行政效率，各級各部門要積極支持各類社會組織培育、孵化和發(fā)展。

（二）更加注重依法科學(xué)民主決策。依法、科學(xué)、民主決策，是政府做好工作的重要前提。一要健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的機制。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策中聽取意見、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序，特別是政府部門要與人大、政協(xié)加強互動聯(lián)系，主動聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。二要完善行政決策風(fēng)險評估機制。對事關(guān)發(fā)展大局和群眾切身利益的重大決策，要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和安全性評估，防范決策的穩(wěn)定風(fēng)險、法律風(fēng)險、財政風(fēng)險和道德風(fēng)險，確保決策的經(jīng)濟效益與社會效益統(tǒng)一。特別要做好征地拆遷、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、食品藥品安全等重點領(lǐng)域的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作（我市從去年開始啟動風(fēng)險評估工作，先后完成社保擴面、衛(wèi)生體制改革、征地拆遷等10多項風(fēng)險評估報告，預(yù)防和減少了社會矛盾和糾紛，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定）。加強重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，因決策失誤、造成重大損失的，嚴(yán)格追究責(zé)任。三要加強制度建設(shè)。提升規(guī)范性文件的編制質(zhì)量和施行效果，對規(guī)范性文件要有件必備、有備必審、有錯必糾，確保規(guī)范性文件符合法律法規(guī)和國家政策，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。（前不久，深圳住建局發(fā)文“禁止建筑業(yè)農(nóng)民工上訪討薪”，并要對組織參與集訪事件者追究刑事責(zé)任，引起社會的強烈批評，最終撤回文件，造成極大被動。案例典型，教訓(xùn)深刻）。

（三）更加注重依法履行職責(zé)。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法。一要健全行政執(zhí)法長效機制。糾正經(jīng)常性工作突擊做、突擊性工作經(jīng)常做的傾向，完善行政執(zhí)法長效機制，對民生關(guān)切的重大問題要加大執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅

查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會治安、生態(tài)文明建設(shè)等方面的違法案件，維護好公共利益和經(jīng)濟社會秩序。二要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式。堅持管理與服務(wù)并重，處置與疏導(dǎo)結(jié)合，推進(jìn)剛?cè)嵯酀膱?zhí)法模式，綜合運用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎勵等方式。同時要加強執(zhí)法信息化建設(shè)和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。三要堅持依法化解社會矛盾糾紛。完善行政調(diào)解制度，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解機制，積極探索建立行政復(fù)議委員會。對涉及環(huán)境保護、征地拆遷、勞動爭議等人數(shù)多、影響大的矛盾糾紛，要加大調(diào)解處置力度；對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。

（四）更加注重行政監(jiān)督和問責(zé)。一要自覺接受個層面監(jiān)督。各級行政機關(guān)，要自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和司法機關(guān)的司法監(jiān)督，自覺接受人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對違法不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光，對人民群眾、新聞媒體反映的問題，行政機關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實，依法作出處理，及時反饋結(jié)果。二要加強政府內(nèi)部行政和效能監(jiān)督。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，積極推進(jìn)行政問責(zé)和績效管理監(jiān)督；審計部門要依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，加強對專項資金和預(yù)算、重大投資項目、社會保障基金、扶貧救災(zāi)資金和經(jīng)濟責(zé)任審計等工作。三要嚴(yán)格落實行政問責(zé)制。重點問責(zé)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)等行為，做到有錯必糾、有責(zé)必問。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保把依法行政工作落到實處

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是一項事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。做好這項工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實。

一要健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機制。各級、各部門要把依法行政工作擺到重要位置，強化行政 “第一責(zé)任人”的責(zé)任，做到依法行政工作與經(jīng)濟社會建設(shè)同部署、同落實、同考核，并定期研究解決依法行政工作中存在的突出問題。本月初，市政府常務(wù)會議專題討論了《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的實施意見》，接下來，還要研究制定《法治政府指標(biāo)體系》，明確推進(jìn)依法行政的工作目標(biāo)和措施。

二要加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，加強法制干部隊伍的培養(yǎng)、使用和交流，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，真正與承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)相適應(yīng)。法制機構(gòu)及其工作人員要努力提高能力素質(zhì)和工作水平，扎實做好新形勢依法行政工作，積極發(fā)揮參謀助手作用。

三要加大對法治政府建設(shè)的考評力度。結(jié)合今年依法行政工作重點，細(xì)化、量化考核考評辦法，擴大群眾參與面，提高科學(xué)性和權(quán)威性，把考核結(jié)果列為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要內(nèi)容。深入推進(jìn)績效比拼活動，培育先進(jìn)典型和特色亮點，樹立學(xué)習(xí)標(biāo)桿。對不履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本地區(qū)、本部門發(fā)生嚴(yán)重行政違法案件，要嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市上下要以更加振奮的精神、更加扎實的作風(fēng)、更加出色的工作，推動我市依法行政工作再上新臺階，為加快建設(shè)法治政府，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)！

我就講這些，謝謝大家。

第二篇：常務(wù)副市長在全市依法行政工作會議上的講話

這次會議，是推進(jìn)我市依法行政工作的一個重要會議。ＸＸ區(qū)、ＸＸ市政府，市衛(wèi)生局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局四個單位作了交流發(fā)言；市交通局、人勞局、建設(shè)局、綜合執(zhí)法局四個單位作了書面交流。ＸＸＸ同志作了全面的工作報告，既總結(jié)了全市依法行政工作的基本做法和經(jīng)驗，又對“十一五”時期和2006年的依法行政工作作了部署，希望各級政府及政府各部門會后認(rèn)真抓好落實。

一、什么是依法行政

依法行政內(nèi)容比較廣泛。如何理解，主要是搞清兩個概念，一是什么是法？二是什么是行政？

首先，什么是法？這個問題有許多不同內(nèi)容的表述。簡單的表述是，法是由立法機關(guān)制定、頒布的并由國家強制力保障實施的行為規(guī)范和社會規(guī)范的總和，最簡單的理解是兩個字—規(guī)矩。古人講過，沒有規(guī)矩，不成方圓。法頒布以后必須按照它去執(zhí)行，這是沒有商量余地的。當(dāng)然，立法必須順應(yīng)經(jīng)濟社會各方面發(fā)展的基本條件，順應(yīng)民心。其次，什么是行政呢？行政就是行使國家權(quán)力，管理公共事務(wù)的行為。綜合起來，依法行政就是在行使國家權(quán)力，管理公共事務(wù)的過程中，按照立法機關(guān)制定頒布的強制性規(guī)則去執(zhí)行的行為。

依法行政，首先要有法，行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，都必須在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。法的作用非常重要，我國歷史上對法在治理國家中的作用十分重視，有很多的論述。比如，戰(zhàn)國時期，法家商鞅提出：“法者，國之權(quán)衡”。意思是，法令如同稱輕重的衡器、量長短的尺寸，是判斷是非功過和行使賞罰的公平標(biāo)準(zhǔn)。又如，宋朝王安石說：“立善法于天下，則天下治。立善法于一國，則一國治”。這些都說明了法的重要性。

對法的重要性的認(rèn)識，統(tǒng)治階層也很關(guān)注。舉個例子，戰(zhàn)國后期有一個法、術(shù)、勢三者集大成者韓非，他把大家的思想集中于法，一次次向韓王上奏，認(rèn)為國家的治理、百姓的管理、經(jīng)濟的發(fā)展必須要有規(guī)則，要有法來保障，但韓王均不予理睬。秦王發(fā)現(xiàn)韓國有這樣一個人才后，對韓非的思想進(jìn)行了仔細(xì)的研究，并在很多方面按照韓非的思想去操作，取得了非常顯著的成效。于是，秦王就想盡一切辦法要把韓非弄到秦國，公元前234年秦國戰(zhàn)敗了韓國，韓王最后把韓非送給了秦王。韓非到秦國后，對秦國法制的形成起到了至關(guān)重要的作用。

從世界范圍看，依法行政是現(xiàn)代法治社會對政府行政管理工作提出的基本要求，也是世界上法治國家普遍遵循的基本準(zhǔn)則。比如世界貿(mào)易組織，最簡單理解，是統(tǒng)一規(guī)則，放開市場，解決爭端。我們加入世界貿(mào)易組織，談判歷時13年，黑發(fā)談成了白發(fā)，主要有兩個原因：一是我們不承認(rèn)市場經(jīng)濟；二是我們的規(guī)則沒有依照法律的程序去運作。

依法行政包涵了四層意思：第一，依法行政主要是對行政機關(guān)的要求，是“治官”而不是“治民”。明末清初著名進(jìn)步思想家唐甄說：“天下難治，人皆以為民難治也，不知難治者非民也，官也?！蓖醢彩f：“守天下之法者吏也。吏不良，則有法而莫守。”所謂“禮不下庶人，刑不上大夫”的“禮治”思想不足取。第二，行政權(quán)力的來源形式是法律的授權(quán)，權(quán)力只能在法律的框架之內(nèi)行政。第三，行政權(quán)力的邊界以管理公共事務(wù)為限，不能隨意擴張。這意味著政府是有限的，是有限政府、責(zé)任政府，政府的權(quán)力也是有限的。第四，行政權(quán)力是受監(jiān)督的，就是“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。因為不受監(jiān)督的權(quán)力，絕對的權(quán)力，必然導(dǎo)致絕對的腐敗。馬克思、恩格本文來自文秘之音網(wǎng)斯曾說過：“法律的用處通常是限制政府的絕對權(quán)力”。

依法行政的首要問題和根本問題，就是公民和政府的關(guān)系問題。對于公民來說，“法無明文規(guī)定皆可為”，而對于政府來說，“法有明文規(guī)定方為之”，因此，依法行政要求從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變。它體現(xiàn)在六項基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

依法行政這一大政方針的提出，經(jīng)歷了一個歷史的過程。黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。1999年九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入憲法，當(dāng)年11月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，明確了依法行政的任務(wù)和要求。黨的十六大和十六屆三中全會又把依法治國作為全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務(wù)。2003年新一屆中央政府組成以來，突出強調(diào)實行科學(xué)民主決策、堅持依法行政和加強行政監(jiān)督三項基本原則，并于2004年３月制定了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確提出用10年左右的時間，基本建成法治政府的目標(biāo)；2004年７月，《行政許可法》正式施行；2005年2月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院工作規(guī)則》。這三件大事共同的主題，就是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。黨的十六屆四中全會進(jìn)一步提出要把提高依法行政水平作為貫徹依法治國方略的重要方面。這些充分表明了黨中央、國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的決心，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的施政理念，是得民心、合民意的重大舉措。回顧依法行政的歷史進(jìn)程，充分表明依法行政在我國依法治國歷史進(jìn)程中的地位非常重要，黨中央、國務(wù)院推進(jìn)依法行政的決心十分堅定。

二、為什么要重視依法行政

從大的方面講，依法行政是實施依法治國方略、建設(shè)法治政府的重要舉措。具體可以從幾個方面去理解。

（一）依法行政是落實依法執(zhí)政要求的重要環(huán)節(jié)。

黨的十六屆四中全會作出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。加強執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。堅持依法執(zhí)政，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要途徑。堅持依法執(zhí)政，體現(xiàn)在政府工作中，就是嚴(yán)格依法行政。明末清初王夫之說：“有治法而后有治人”。依法行政是我們黨執(zhí)政方式的重要創(chuàng)新，是政府正確行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則。

（二）依法行政是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。

民主法治是社會主義和諧社會的基本特征。政府的行政權(quán)力涉及政治、經(jīng)濟、文化和其他社會生活的各個領(lǐng)域，要確保行政權(quán)力的設(shè)立和運作真正順民心、合民意，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，改變行政權(quán)力“無邊無界”的現(xiàn)象，最重要的是要用法律法規(guī)來規(guī)范和約束行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到依法治“官”、依法治權(quán)，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，達(dá)到建設(shè)和諧社會的目的。比如當(dāng)前的環(huán)境保護問題，黨中央、國務(wù)院高度重視。去年年底，國務(wù)院作出了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，今年的全國人代會上，溫家寶總理在政府工作報告中指出，十五期間政府有一些指標(biāo)沒有完成，其中很重要的是環(huán)境污染整治的指標(biāo)沒有完成。在今年4月份召開的全國環(huán)境保護第六次大會上，溫家寶總理也講了這個觀點。所以，加強環(huán)境保護，是真正體現(xiàn)和諧社會建設(shè)的要求，也是全民的需求。面對諸如此類的新情況、新問題，各級行政機關(guān)及其工作人員要不斷提高依法行政能力，善于運用法律手段處理各種矛盾和問題，從而達(dá)到維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。

（三）全面推進(jìn)依法行政，是提升政府執(zhí)行力的必然選擇。

今年的全國“兩會”上，“提高政府執(zhí)行力”首次明確寫入《政府工作報告》中，這充分說明本屆中央政府已經(jīng)認(rèn)識到“政府執(zhí)行力”在推進(jìn)改革和建設(shè)中的極端重要性。提升政府執(zhí)行力，首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級政府必須按照憲法規(guī)定的原則，地方服從中央，下級服從上級，不得搞上有政策下有對策。其次，提升政府執(zhí)行力必須要界定權(quán)力的邊界，規(guī)范權(quán)力行使的流程。提升政府執(zhí)行力的這兩個方面的要求，充分說明只有依靠法治，才能從根本上確保政府執(zhí)行力的合法、合規(guī)，執(zhí)行不走樣。

（四）全面推進(jìn)依法行政，是實現(xiàn)“兩大目標(biāo)”的重要舉措。

市第五次黨代會提出了到2010年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、躋身全國百強城市的“兩大目標(biāo)”。要實現(xiàn)這兩大目標(biāo)，必須要推進(jìn)依法行政、重視依法行政。為什么這么講呢？因為我們ＸＸ的經(jīng)濟總量太小，雖然同自己比發(fā)展速度很快，但占全省的比例是越來越少了，我們的GDp原來占到全省的3％左右，現(xiàn)在只有2％左右，所以要有憂患意識，要通過依法行政創(chuàng)造寬松的環(huán)境，通過依法辦事在同一個規(guī)則下去競爭，這樣才能吸引人才、企業(yè)。這方面我們做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們辦事人員的服務(wù)意識與發(fā)達(dá)地區(qū)比距離還很大，要不斷改進(jìn)。

三、如何加強依法行政工作

全面推進(jìn)依法行政是一項需要長抓不懈的工作。古人云：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！比绾渭訌娨婪ㄐ姓ぷ?，總的來說就是一句話、六個方面：提高能力是前提，轉(zhuǎn)變職能是基礎(chǔ)，科學(xué)決策是關(guān)鍵，規(guī)范執(zhí)法是核心，制度建設(shè)是重點，加強監(jiān)督是保障。全面推進(jìn)依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，核心在落實，最重要的是要取信于民。

取信于民有個過程。比如前面講到的商鞅變法，商鞅變法主要內(nèi)容頒布以后，老百姓不大相信，于是商鞅在城南門口樹了一個三丈長的木桿，并發(fā)出告示，如有人能把木桿搬到城北就賞金十兩。一開始大家都不敢動，商鞅又發(fā)出第二個告示，如有人能把木桿搬到城北就賞金五十兩。有人就去試一試，把木桿從城南搬到了城北，商鞅當(dāng)即就賞他五十兩。這就是“列木取信”的故事。這個故事，用現(xiàn)在的話來說就是政府的話是算數(shù)的。所以取信于民非常重要。

如何加強依法行政，從加強領(lǐng)導(dǎo)的角度提幾點要求：

一要強化對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各行政機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，作為推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市政府已經(jīng)成立了全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要真正擔(dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)工作，經(jīng)常督促、指導(dǎo)、檢查各地各部門的依法行政工作，對這項工作負(fù)總責(zé)。各地、各部門建立的領(lǐng)導(dǎo)小組也要對依法行政工作負(fù)總責(zé)。要把推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府這件大事擺在本地區(qū)、本部門工作的突出位置，統(tǒng)籌安排，合理部署，把依法行政落實到政府工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，不斷提高行政管理的效能和服務(wù)質(zhì)量。

二要加強工作監(jiān)督檢查和考核。市政府辦公室已經(jīng)下發(fā)了依法行政工作任務(wù)和責(zé)任分解方案，各地各部門都要圍繞這個方案，結(jié)合實際，制定落實推進(jìn)依法行政的五年規(guī)劃、計劃。牽頭單位要切實負(fù)責(zé)，責(zé)任單位要積極參與，共同抓好落實。今年，省政本文來自文秘之音網(wǎng)府將對市政府依法行政工作開展檢查考核，市政府也將組織對各縣（市、區(qū)）和部門的檢查考核。各級政府每年初要將上一推進(jìn)依法行政工作的情況，向本級人大及其常委會和上一級政府報告，各級政府工作部門每年7月和次年1月應(yīng)當(dāng)向本級政府報告推進(jìn)依法行政工作的情況，由市政府組織對報告進(jìn)行審查和評估。

三要認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。提高依法行政的能力，要從各級領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員隊伍兩個方面來抓，尤其是要從提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力抓起，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先自己做到。提高的方法，主要就是開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一方面，要建立并完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律知識考試制度。另一方面，要抓好機關(guān)工作人員尤其是行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)。

四要充分發(fā)揮法制機構(gòu)作用?！肮び破涫?，必先利其器”。這次會議特別邀請了市中級法院、檢察院、政法委、人大法工委、政協(xié)社法委的分管領(lǐng)導(dǎo)參加，就是要充分發(fā)揮法制機構(gòu)的作用。法制機構(gòu)是各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)在行政工作中的參謀、助手和法律顧問，其作用發(fā)揮得好壞，既取決于自身工作水平，更取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。當(dāng)前，法制機構(gòu)人員少、任務(wù)重、責(zé)任大，各級政府和部門要切實解決政府法制機構(gòu)在機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面的困難。加強法制機構(gòu)建設(shè)的重點在基層，難點也在基層。政府法制機構(gòu)要圍繞市委五屆三次全會、市五屆政府二次全會和市“兩會”的重大部署，切實加強自身建設(shè)，扎實工作，開拓創(chuàng)新，抓好落實。

五要創(chuàng)新工作方法。各地和政府各部門要在貫徹落實《綱要》和省市《實施意見》進(jìn)程中，認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門存在的突出矛盾、人民群眾和社會各方面反映強烈的問題，深入分析產(chǎn)生這些矛盾和問題的原因，從制度上、機制上提出解決問題的措施。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，必須堅持機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族興旺發(fā)達(dá)的靈魂，也是建設(shè)法治政府的必要條件。因此，要克服畏難情緒，在深刻理解《綱要》精神的前提下，深入調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，創(chuàng)造性地開展工作，善于、勇于提出推進(jìn)依法行政的新思路、新方法、新措施，推動《綱要》和省市《實施意見》在本地區(qū)、本部門深入貫徹執(zhí)行。

全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，目標(biāo)崇高而又任重道遠(yuǎn)。我們必須進(jìn)一步認(rèn)清肩負(fù)的歷史重任，堅定目標(biāo)不動搖，抓好落實不松懈，爭取建設(shè)法治政府走在全省前列，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展、實現(xiàn)“兩大目標(biāo)”營造良好的法治環(huán)境！

第三篇：市長在2007年全市依法行政工作會議上的講話

文章標(biāo)題：市長在2007年全市依法行政工作會議上的講話

堅持依法行政優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境

為建設(shè)實力——和諧——提供強有力的法制保障

同志們：

經(jīng)市政府常務(wù)會議研究決定，今天在這里召開全市依法行政工作會議，目的是傳達(dá)貫徹4月13日全省行政復(fù)議工作會議精神，回顧總結(jié)2006年我市貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依

法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）的情況，表彰上依法行政先進(jìn)單位，安排部署2007年全市依法行政工作。下面，我先講幾點意見。

一、要充分肯定我市依法行政工作取得的可喜成績

2006年是極不平凡的一年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得令人矚目的成績，依法行政工作全面推進(jìn)，通過全市各級各部門，特別是政府法制機構(gòu)的艱苦努力，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以規(guī)范行政權(quán)力運行為主線，我市依法行政工作取得可喜成績。

《綱要》全面貫徹落實，依法行政進(jìn)一步推進(jìn)。2006年，我市繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院《綱要》，采取得力措施，扎扎實實推進(jìn)依法行政工作。一是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進(jìn)一步健全。2006年4月，我市成立了市長任組長，常務(wù)副市長、分管政府法制工作的副市長、市政府辦主任任副組長，8個市直單位主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。市民政局、市體育局等單位也相應(yīng)成立了組織機構(gòu)，為推進(jìn)全市依法行政工作提供了強有力的組織保障。同時，市政府發(fā)布了《——市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》和《——市貫徹落實國務(wù)院〈綱要〉的實施意見》，對全市依法行政各項工作進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署。二是依法行政各項制度逐步完善。按照《綱要》規(guī)定，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度。2006年11月市政府召開依法行政工作調(diào)度會，對各行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行了依法行政知識培訓(xùn)。市安監(jiān)局等單位建立健全了執(zhí)法人員定期學(xué)法制度，制訂學(xué)法計劃，每周固定利用半天學(xué)習(xí)一部法律；年初市物價局組織執(zhí)法人員集中利用15天時間學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)；市畜牧水產(chǎn)局舉行三次學(xué)習(xí)《綱要》的大型法律宣傳活動。初步建立了依法行政情況考核制度。市委、市政府在2006年目標(biāo)考核方案中，將依法行政情況列入行政執(zhí)法部門考核內(nèi)容；年底，市委、市政府組織考核組進(jìn)行了考核；在考核的基礎(chǔ)上，市政府決定對市財政局等10個依法行政先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。依法行政報告制度初步建立。從2006年起，市政府每年都要將推進(jìn)依法行政工作情況向市委、市人大常委會和衡陽市政府進(jìn)行報告，各部門也要從2006年起向市政府書面報告依法行政工作情況。三是《綱要》學(xué)習(xí)、宣傳活動繼續(xù)深入推進(jìn)。為宣傳、學(xué)習(xí)《綱要》，營造依法行政濃厚氛圍，2006年9月，市政府辦、法制辦承辦，市建設(shè)局、城管局、國土資源局等9個單位協(xié)辦了全市紀(jì)念《行政處罰法》實施十周年法律知識電視搶答賽，市國稅局等38個行政執(zhí)法部門近200名行政執(zhí)法人員經(jīng)過層層選拔參加了競賽活動，掀起我市學(xué)習(xí)、宣傳《綱要》的新熱潮。

執(zhí)法監(jiān)督力度明顯加大，行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范。依法行政，行政立法是基礎(chǔ)，行政執(zhí)法是關(guān)鍵，行政監(jiān)督是保障。圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法這一推進(jìn)依法行政的重點和難點，2006年我市做了大量的工作。一是推行行政執(zhí)法責(zé)任制取得實質(zhì)性進(jìn)展。全市已有25個行政執(zhí)法部門基本完成了行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。其中，已有11個部門的執(zhí)法依據(jù)經(jīng)市法制辦審核確認(rèn)后以市政府規(guī)范性文件形式下發(fā)，市信息化辦公室的行政執(zhí)法依據(jù)并且已在《新——》報上進(jìn)行了公布。這次梳理行政執(zhí)法依據(jù)，第一次盤清了我市行政執(zhí)法職權(quán)的家底，厘清了行政執(zhí)法部門的“權(quán)力（責(zé)任）清單”。二是全面啟動了新一輪全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法證持證培訓(xùn)和換發(fā)證工作。2006年11月，市政府召開專門會議對這項工作進(jìn)行了宣傳發(fā)動，又以政府通告形式明確規(guī)定，自2007年6月30日起，我市行政執(zhí)法人員持有的舊式《湖南省行政執(zhí)法證》停止使用。市政府辦就行政執(zhí)法換證培訓(xùn)工作下發(fā)了通知，進(jìn)行了具體安排部署。迄今，全市已舉辦6期行政執(zhí)法培訓(xùn)班，對市計生局、物價局等9個行政執(zhí)法部門近800名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了換證培訓(xùn)。三是各行政執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督不斷強化。市食品藥品監(jiān)督管理局強化行政處罰監(jiān)督，實行“調(diào)查、審核、決定”三分離制度。市工商局同基層隊所簽訂了行政執(zhí)法責(zé)任狀，強化了基層隊所的執(zhí)法責(zé)任。市文化局查實一名執(zhí)法人員向相對人索要財物后，依照相關(guān)規(guī)定對該執(zhí)法人員作出責(zé)令退還、待崗反省的處理。市城管局狠抓執(zhí)法規(guī)范工作，2006年先后對16名違法的行政執(zhí)法人員進(jìn)行了相應(yīng)的責(zé)任追究，其中兩名中層干部被免職。

注重實效，依法行政其他各項工作齊頭并進(jìn)。堅持突出重點，全面推進(jìn)，扎實工作，依法行政其它各項工作取得了可喜成績。一是調(diào)整制定了突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。為建立和完善我市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，按

照省、衡陽市要求，結(jié)合我市實際，市政府常務(wù)會議研究決定對我市專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行調(diào)整，由原計劃的33個調(diào)整為23個。到目前為止已制定預(yù)案草案21個，其中以市政府規(guī)范性文件下發(fā)了4個。二是規(guī)范性文件質(zhì)量進(jìn)一步提高。2006年市政府（含市政府辦）制發(fā)規(guī)范性文件39件，市政府法制辦依法審核，認(rèn)真把住法律關(guān)，無一件因違反上位法被撤銷，規(guī)范性文

件的質(zhì)量進(jìn)一步得以提高。三是政府法制機構(gòu)繼續(xù)加強。2006年市物價局、市安監(jiān)局、市國土局等單位相繼成立了法制機構(gòu)，配備了能力強、業(yè)務(wù)精的法制工作人員。部分執(zhí)法任務(wù)較少、執(zhí)法人員不多的單位，設(shè)立了專職法制員。市水利局、市審計局等單位注重發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政中的參謀、助手作用。政府法制機構(gòu)的加強，為均衡推進(jìn)全市依法行政工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。

2006年，我市依法行政工作取得了一定成績，但也應(yīng)該清醒地看到，我市這項工作還存在一些缺點和不足：一是個別單位主要領(lǐng)導(dǎo)依法行政意識不強，對依法行政工作重視不夠。對市政府安排部署的依法行政工作行動遲緩，甚至無動于衷、置若罔聞。2006年4月市政府下發(fā)《關(guān)于調(diào)整制定市專項應(yīng)急預(yù)案的通知》，對23個專項應(yīng)急預(yù)案制定進(jìn)行了安排，“7·15”特大洪水之后的8月2日，市政府又召開緊急調(diào)度會對預(yù)案制定工作再次進(jìn)行調(diào)度，至今仍有19個專項應(yīng)急預(yù)案草案未組織評審或者評審后未提請市政府以規(guī)范性文件形式下發(fā)。在這里，我再強調(diào)一次，各牽頭單位要對照今天的情況通報，切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任。所有的專項應(yīng)急預(yù)案，各牽頭單位必須盡快組織評審，并以市政府規(guī)范性文件形式下發(fā)。這項工作必須在2007年5月31日前無條件完成。二是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至是執(zhí)法違法現(xiàn)象在個別地方和部門還不同程度存在。個別行政執(zhí)法部門認(rèn)為執(zhí)法就是收費，管理就是罰款；個別行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中向行政管理相對人“索拿卡要”，無錢無利不辦事，有利可圖亂辦事，嚴(yán)重影響和破壞我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。三是行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。目前，我市近3000名行政執(zhí)法人員學(xué)歷構(gòu)成中，大專及以上文化程度的不到20，初中畢業(yè)的為數(shù)不少，絕大部分只具有高中文化程度。行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了我市依法行政工作全面推進(jìn)。四是執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些正常的執(zhí)法活動因為觸動、損害個別人的非法利益，引起少數(shù)人的對抗和阻撓，暴力抗拒正常執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，各級各部門必須予以高度重視，必須采取強有力的措施，切實加以解決。

二、要充分認(rèn)識建設(shè)法治政府的重大意義，不斷增強法治觀念

2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《綱要》，明確提出全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)。

要深刻領(lǐng)會法治政府的基本特征，增強法治觀念和依法行政意識。各級各部門務(wù)必要站在戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會和掌握法治政府的基本特征。法治政府就是有限政府。計劃經(jīng)濟體制下的政府是全能政府，行政管理無處不在，無處不能；市場經(jīng)濟體制下的法治政府則是有限政府，政府的權(quán)力必須依據(jù)法律，政府的行為必須在法律的約束之下，只能在有法律規(guī)定或者法律明確授權(quán)的情況下，才能作出行政行為，堅決做到不“越位”。法治政府就是服務(wù)政府。傳統(tǒng)的政府以行政權(quán)力為中心，強調(diào)命令和服從，法治政府則以公共管理和社會服務(wù)為中心，法治政府就是服務(wù)型政府。法治政府就是陽光政府。俗話說，陽光是最好的防腐劑。陽光政府就是要最大限度防止行政權(quán)力的腐敗和濫用，就是要將行政權(quán)力的依據(jù)、運作過程和結(jié)果予以公開，從而保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)。法治政府就是誠信政府。誠信是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟社會，個人誠信是基礎(chǔ)，企業(yè)誠信是重點，政府誠信是關(guān)鍵。政府誠信就是要求行政機關(guān)公布的信息要全面、真實，制定政策要相對穩(wěn)定，行政管理要嚴(yán)格依法。法治政府就是效能政府。效能是行政管理的生命。建立法治政府，就是要求政府的行政行為在實體上要公開公正，在程序上要高效便民。法治政府就是責(zé)任政府。政府責(zé)任是政府權(quán)力的核心和本質(zhì)?！坝袡?quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”，就是責(zé)任政府的基本要求。

要充分認(rèn)識到建設(shè)法治政府的重大意義，增強建設(shè)法治政府的責(zé)任感和緊迫感。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。建設(shè)法治政府，是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保障。發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)。一個地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，除了具備資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素外，還必須具備一個良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。目前，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，已經(jīng)成為一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展競爭中勝負(fù)成敗的關(guān)鍵因素。營造良好的經(jīng)濟環(huán)境，其核心就是要營造依法行政的法治環(huán)境。各級各部門，要緊緊圍繞加快發(fā)展第一要務(wù)，不斷增強服務(wù)意識，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，營造我市良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。建設(shè)法治政府，是建設(shè)和諧——的根本途徑。當(dāng)前，由人民內(nèi)部矛盾和行政爭議引發(fā)的群體性事件數(shù)量上升。妥善解決這個問題，既需要開展深入細(xì)致的宣傳解釋和思想政治工作，更需要行政執(zhí)法機關(guān)依法行政、依法辦事。近年來，我市個別地方和部門發(fā)生的一些本來可以避免的工作失誤，一些本來可以及時化解的矛盾，之所以沒有能夠避免、沒有及時化解，最后釀成較大負(fù)面影響，關(guān)鍵原因就是沒有依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法?！绊n美事件”就是一個典型的反面教材。各級各部門尤其是職能部門主要負(fù)責(zé)人，必須不斷增強依法行政的自覺性，堅持在法律框架內(nèi)從事行政管理活動，堅決做到既不越權(quán)，又不失職。建設(shè)法治政府，是加強政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的本質(zhì)要求。在建設(shè)和諧社會的新時期，政府工作任務(wù)十分艱巨。為了不負(fù)人民重托，切實履行憲法和法律賦予政府的各項職責(zé)，首先就必須加強政府自身建設(shè)，不斷提高管理水平。建設(shè)法治政府，有利于促進(jìn)各級各部門落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；有利于增強政府工作人員依法行政的意識和能力，從而更好地維護國家利益和公共利益。各級各部門，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識法治政府的本質(zhì)和精髓，努力增強建設(shè)法治政府重要性和緊迫性認(rèn)識。

三、要認(rèn)真做好今年推進(jìn)依法行政的各項工作

按照《綱要》確定的整體推進(jìn)、重點突出的原則，今年，我市推進(jìn)依法行政要著力抓好以下幾項工作。

進(jìn)一步加強制度建設(shè)，在全面推進(jìn)依法行政方面取得新進(jìn)展。建立完善的制度是全面推進(jìn)依法行政的重要保障，各級各部門務(wù)必堅持從制度建設(shè)入手，切實抓好依法行政各項工作。一要完善依法行政報告制度?？h級以上政府每年向同級黨委、人大常委會和上級政府報告依法行政工作的制度，是2005年省政府貫徹落實國務(wù)院《綱要》作出的重大決定。2007年2月，市委以耒發(fā)[2007]1號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《市人大常委會2007年工作要點》。依據(jù)市委1號文件，市人大常委會將在今年6月聽取市政府2006推進(jìn)依法行政工作專題報告。市人大常委會為做好審議工作，將在5月10日至24日由6位副主任牽頭組織6個調(diào)查組到8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和42個行政執(zhí)法部門（單位）對去年我市推進(jìn)依法行政的情況進(jìn)行調(diào)查。3月11日市人大召集被調(diào)查單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題安排，各相關(guān)單位一定要高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備好書面匯報材料，切實配合市人大常委會做好本次調(diào)查工作。除特殊情況外，各單位的一把手必須親自向市人大調(diào)查組匯報工作。二要進(jìn)一步完善依法行政考核制度。2006年市委、市政府在全市目標(biāo)考核方案中，將“依法行政情況”列入了政府序列單位考核內(nèi)容，初步建立了依法行政考核制度。今年，要進(jìn)一步完善這一制度，要適度提高依法行政情況考核分值，增大其在全市目標(biāo)考核中的權(quán)重。對依法行政考核中的先進(jìn)單位及其負(fù)責(zé)人，要給予表彰、獎勵，對考核不合格單位要給予通報批評，對考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題，相關(guān)單位必須定期整改。三要強化行政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要以這次全省新一輪行政執(zhí)法證換證培訓(xùn)為契機，對全市所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)；要按照《綱要》的要求，對各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是換屆后新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)；市委黨校要繼續(xù)將依法行政知識列入各級各類干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要通過各種形式的依法行政知識培訓(xùn)、學(xué)習(xí)活動，進(jìn)一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識和水平。

要繼續(xù)強化執(zhí)法監(jiān)督，在規(guī)范行政執(zhí)法方面邁出新步伐。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，是確保行政機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的重要途徑。一是以狠抓行政執(zhí)法評議考核為重點，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。市政府法制辦要繼續(xù)做好執(zhí)法依據(jù)審核掃尾工作。各行政執(zhí)法部門要按照市政府統(tǒng)一要求，將市法制辦審核確認(rèn)的執(zhí)法依據(jù)在《新——》報上予以公布，尚未公布的單位，這次會后要盡快將執(zhí)法依據(jù)在《新——》報公布，以便接受社會監(jiān)督。市政府法制辦要認(rèn)真指導(dǎo)和督促各行政執(zhí)法部門完成分解行政執(zhí)法職權(quán)工作。要建立健全行政執(zhí)法評議考核制度和機制，認(rèn)真落實《湖南省行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法》，堅持把日常執(zhí)法監(jiān)督同評議考核結(jié)合起來，增強評議考核的科學(xué)性、合理性和可操作性。二是繼續(xù)強化行政執(zhí)法人員資格管理。要以確保質(zhì)量為重點，對尚未接受全省統(tǒng)一的換證培訓(xùn)的1000余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。要不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格資格考核制度，把好執(zhí)法證件發(fā)放關(guān)，堅決將不具備執(zhí)法資格的人員拒于行政執(zhí)法門外。凡應(yīng)當(dāng)持有《湖南省行政執(zhí)法證》的執(zhí)法部門，其所有行政執(zhí)法人員必須參加市政府組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)，換發(fā)新式的《湖南省行政執(zhí)法證》。2007年6月30日后，我市行政執(zhí)法人員持有的舊式《湖南省行政執(zhí)法證》一律停止使用。要嚴(yán)格堅持“持證上崗、亮證執(zhí)法”制度，凡未取得有效行政執(zhí)法證的人員，一律不得從事行政執(zhí)法活動。凡行政執(zhí)法人員沒有進(jìn)行全員培訓(xùn)的部門，要盡快與市政府法制辦進(jìn)行聯(lián)系，盡快做好行政執(zhí)法培訓(xùn)換證工作。為了便于全社會對行政執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，市政府將在政府網(wǎng)站將全市所有的行政執(zhí)法人員相關(guān)信息予以公布，各部門要積極予以支持和配合。

堅決啟動規(guī)范性文件報送備案工作，防止違法的抽象行政行為發(fā)生。為了確保國家法制的統(tǒng)一，從源頭上防止違法行政行為的發(fā)生，國務(wù)院《綱要》、省政府《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》確立了規(guī)范性文件報送備案制度。按照規(guī)定，下級政府要將規(guī)范性文件向上一級政府報送備案，政府各部門要將規(guī)范性文件向本級政府報送備案。由于各方面原因，我市這項工作尚未開展。2006年11月衡陽市政府就此項工作專門到我市進(jìn)行督查，并責(zé)令我市今年一定要依法啟動這項工作。市政府法制辦一定要下大力氣具體抓好這項工作。為認(rèn)真做好報送備案工作，市政府準(zhǔn)備在近期舉辦規(guī)范性文件報送備案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，各級各部門要按照市里的統(tǒng)一要求派出文秘、法制工作的業(yè)務(wù)骨干參加學(xué)習(xí)，確保今年5月份我市這項工作順利開展。

切實加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，在有效化解行政爭議方面發(fā)揮更大的作用。一要提高對行政復(fù)議工作重大意義的認(rèn)識。4月13日，省政府在長沙召開了全省行政復(fù)議工作會議，會議的主要任務(wù)是貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)[2006]27號）和全國行政復(fù)議工作座談會精神，省委常委、常務(wù)副省長肖捷同志在會上就加強行政復(fù)議工作作出了重要指示。具有行政復(fù)議職責(zé)的行政執(zhí)法機關(guān)一定要站在依法化解社會矛盾、維護人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的高度，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。要嚴(yán)格履行《行政復(fù)議法》規(guī)定的各項職責(zé)，配備專（兼）職復(fù)議工作人員，加強行政復(fù)議能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議職能作用，把行政爭議化解在基層，化解在行政程序之中。二要進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道。充分保障行政相對人的監(jiān)督權(quán)和救濟權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行受案范圍規(guī)定，凡符合法定條件的行政復(fù)議申請必須堅決受理。三要切實提高辦案質(zhì)量，努力做到“定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了”。要堅持“以人為本、復(fù)議為民”的辦案宗旨，做到依法審查，公正裁決，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。對于明顯違法或者不當(dāng)?shù)?，該糾則糾，該撤則撤，堅決不搞“官官相護”。四要正確看待、依法處理相對人提起的行政訴訟。個別地方、部門慣用傳統(tǒng)的官本位主義思維，認(rèn)為相對人到法院“民告官”，就是大膽刁民，就是不支持、配合政府工作。要知道，相對人為了處理行政爭議走向法庭，既是法律賦予的一項權(quán)利，也是處理行政爭議的一種理性方式。因此，各級各部門必須更新觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，要依法支持相對人的合法訴求。市政府法制辦要有針對性地組織部分行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部到人民法院旁聽行政訴訟案件的庭審；各級各部門如遇行政訴訟要積極應(yīng)訴、正確對待。

四、要加強領(lǐng)導(dǎo)、強化措施，確保依法行政工作落到實處

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，核心在于落實。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，認(rèn)真抓好組織實施，努力開創(chuàng)全市依法行政工作新局面。

要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實。各級各部門要把貫徹實施國務(wù)院《綱要》擺上重要議事日程，把依法行政工作貫徹到各項工作中。行政長官是本單位依法行政的第一責(zé)任人，對本單位推進(jìn)依法行政負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，要加強協(xié)調(diào)、督促與指導(dǎo)；對于市政府部署的各項依法行政工作，要在市政府法制辦的具體指導(dǎo)下，不折不扣地如期完成。市政府法制辦要強化監(jiān)督、檢查，定期通報情況，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰。對工作突出的單位要繼續(xù)予以表彰獎勵，對工作不力的單位要予以通報批評，對那些因違法行政造成嚴(yán)重后果或重大不良影響的單位，要繼續(xù)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

要帶頭學(xué)法、守法，當(dāng)好依法辦事的表率。依法行政是黨中央、國務(wù)院對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。把依法行政落到實處，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的首要職責(zé)。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強做好工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實負(fù)起責(zé)任，樹立榜樣，帶頭學(xué)法、守法，依法辦事，當(dāng)好表率。胡錦濤同志指出：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越是要堅持依法辦事?！比魏晤I(lǐng)導(dǎo)干部不能以任何理由違法行政，違法辦事。

要繼續(xù)加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政，涉及面廣，要求高，需要一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊伍。近幾年來，我市政府法制機構(gòu)建設(shè)得到長足發(fā)展，但總體而言，法制機構(gòu)現(xiàn)狀與其職能地位和實際承擔(dān)的工作任務(wù)還很不相適應(yīng)。各部門要主動與市編辦、市政府法制辦等單位聯(lián)系協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好本單位法制機構(gòu)建設(shè)工作，使法制機構(gòu)的人員編制和經(jīng)費投入與實際承擔(dān)的工作職責(zé)相適應(yīng)。要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，為他們開展工作創(chuàng)造良好工作條件，為做好依法行政工作提供強有力組織保障。

要繼續(xù)加強法制宣傳教育，增強全社會法治意識。推進(jìn)依法行政需要廣大人民群眾的監(jiān)督和支持，離不開良好的法制環(huán)境。各級各部門尤其是行政執(zhí)法機關(guān)，要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取行之有效的方式，面向社會開展法制宣傳教育，積極營造知法、守法的濃厚氛圍，提高全社會法律意識和法治觀念。

同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。希望各級各部門以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，繼續(xù)扎實做好全面推進(jìn)依法行政的各項工作，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為加快我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、建設(shè)實力——和諧——提供強有力的法制保障。

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第四篇：縣長在2011年全縣依法行政工作會議上的講話

縣長在2011年全縣依法行政工作會議上的講話：

同志們：

依法行政是政府工作的基本要求，也是政府工作的生命線。今天，縣人民政府組織召開全縣依法行政工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全國全區(qū)依法行政工作會議精神，總結(jié)回顧近年來全縣依法行政工作，安排部署今后一個時期我縣推進(jìn)依法行政、加強法治政府建設(shè)的各項工作。

剛才，張力常委宣讀了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的實施意見》；會議表彰獎勵了全縣依法行政工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，國土資源局、公安局、寧安鎮(zhèn)分別作了大會發(fā)言，國土資源局的經(jīng)驗和做法值得同志們學(xué)習(xí)和借鑒，公安局、寧安鎮(zhèn)的發(fā)言思路清晰、措施有力，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、單位共勉落實。下面，我就做好今后一個時期的依法行政工作講三點意見：

一、總結(jié)成績，研判形勢，不斷提高依法行政工作新認(rèn)識

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制，加強常規(guī)管理，狠抓重點工作，依法行政工作在創(chuàng)新中突破，在拓展中深化，法治政府建設(shè)取得明顯成效。

一是制度建設(shè)不斷加強，社會法制保障更加有力。修訂完善了《縣人民政府工作規(guī)則》、《縣人民政府常務(wù)會議工作規(guī)程》等，制定了《縣人民政府依法行政五年規(guī)劃》，建立了公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策機制，對涉及城市拆遷、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、采暖費調(diào)整、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策和關(guān)系民計民生的重大項目實現(xiàn)了依法決策、科學(xué)決策、民主決策。健全了規(guī)范性文件制定和審查備案制度，強化文件公布及監(jiān)管，大力維護了法制統(tǒng)一。3年來，全縣共清理歷年來政府規(guī)范性文件342件，繼續(xù)執(zhí)行121件，廢止173件，宣布失效29件，修改19件，為規(guī)范政府行為、推進(jìn)依法行政發(fā)揮了重要作用。

二是政府職能切實轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善。修訂完善了行政許可公示制度和行政許可監(jiān)督檢查制度，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督程序的規(guī)范化和監(jiān)督結(jié)果的透明化；加強了重大行政行為的報備工作，對全縣各部門的審批、許可、服務(wù)事項進(jìn)行了動態(tài)清理，尤其是去年以來，變更、取消行政許可事項24項，極大簡化了政府各部門的辦事程序，行政效率進(jìn)一步提高。編寫了《縣各部門行政執(zhí)法依據(jù)及行政執(zhí)法職責(zé)匯編》，制定落實行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，建立行政執(zhí)法人員主體資格管理制度和行政執(zhí)法證件管理制度，行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)和水平有了明顯提高，社會管理、公共服務(wù)意識明顯增強。

三是政務(wù)公開全面推行，依法行政水平不斷提高。制定完善了《縣人民政府信息主動公開制度》、《縣人民政府信息依法申請公開制度》等十項制度，建成啟用政務(wù)服務(wù)中心，將全縣34個部門、單位的282項行政審批服務(wù)事項進(jìn)行集中辦理，全面實施“陽光透明化服務(wù)”。設(shè)置開通領(lǐng)導(dǎo)干部勤政公示屏，改版更新“中國陽光政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心四級聯(lián)網(wǎng)，政府信息公開發(fā)布機制更加健全完善。結(jié)合“五五”普法，深入開展“法治縣”和依法治理示范單位創(chuàng)建活動，政府各行政執(zhí)法部門依法行政能力和水平逐步提高。

四是行政復(fù)議扎實開展，群眾合法權(quán)益得到維護。圍繞近年來出現(xiàn)的土地、林地、拆遷補償、房屋登記等侵害人民群眾合法權(quán)益的突出環(huán)節(jié),暢通渠道，公正裁決，勇于探索，不斷完善體制機制，加大行政復(fù)議工作力度,適時引入調(diào)解機制，嘗試后期跟蹤處理機制，行政復(fù)議工作成效顯著。近五年來，共受理行政復(fù)議申請72件，受理61件，其中撤銷、調(diào)解、終止、責(zé)令履行44件，維持17件，不予受理11件，及時糾正了一批違法、不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，依法化解了行政爭議，維護了群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

這些成績的取得，是區(qū)市黨委、政府高度重視、大力支持的結(jié)果，是全縣各行政執(zhí)法部門齊抓共管、不懈努力的結(jié)果，也是全縣廣大執(zhí)法工作者團結(jié)拼搏、辛勤工作的結(jié)果。借此機會，我代表縣委、人大、政府、政協(xié)和全縣32萬回漢各族人民群眾，向今天受到表彰的依法行政工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在執(zhí)法工作戰(zhàn)線上的同志們致以誠摯的問候！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣依法行政工作中依然存在著一些問題：一是法制宣傳教育的針對性和實效性需要進(jìn)一步增強，崇尚法治的社會氛圍還不夠濃厚；二是個別領(lǐng)導(dǎo)干部對《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《行政許可法》等法律、法規(guī)學(xué)習(xí)不夠深入，理解不夠透徹，依法決策、依法管理的水平還不夠高，運用法律手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力還不夠強，仍然習(xí)慣于憑經(jīng)驗或以簡單的行政命令開展工作；三是行政執(zhí)法中既有有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，又存在越權(quán)執(zhí)法、程序違法、濫用職權(quán)的問題，個別執(zhí)法人員執(zhí)法的隨意性較大，甚至存在以權(quán)代法等現(xiàn)象。這些問題的存在充分說明，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府依然任重道遠(yuǎn)，還需要付出堅持不懈的努力，做大量艱苦細(xì)致的工作。

同志們，依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，是政府活動的基本準(zhǔn)則。溫家寶總理強調(diào)：“各級政府和工作人員要牢固樹立法治觀念，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府”。自治區(qū)政府組織召開全區(qū)依法行政工作會議，對依法行政、法治政府建設(shè)提出了更高的要

求。就我縣而言，經(jīng)濟社會已進(jìn)入提速跨越發(fā)展的重要時期，不論是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，還是全面建設(shè)小康社會，維護發(fā)展人民群眾的根本利益，扎實推進(jìn)和諧富裕新建設(shè)，都需要一個良好的法制環(huán)境，需要政府各執(zhí)法機關(guān)依法實施管理，需要廣大公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員規(guī)范行政行為、嚴(yán)格依法辦事、推進(jìn)依法行政。因此，我們必須充分認(rèn)識加快依法行政進(jìn)程的重要性、緊迫性和艱巨性，以良好的精神狀態(tài)、務(wù)實的工作作風(fēng)，加快建設(shè)法治政府。

二、突出重點，把握關(guān)鍵，奮力開創(chuàng)依法行政工作新局面

今后一個時期，我縣依法行政工作的總體要求是:深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以全面實施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》為主線,以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力、推動科學(xué)民主決策、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行為重點,加快推進(jìn)體制機制創(chuàng)新,全面提高依法行政水平,不斷增強政府公信力和執(zhí)行力,為加快建設(shè)和諧富裕新提供堅強的法治保障。重點抓好以下七個方面的工作：

一要進(jìn)一步加大法制宣傳教育力度。要緊緊圍繞貫徹落實國務(wù)院《實施綱要》、《縣全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，多渠道、多角度、全方位地進(jìn)行法制宣傳教育，特別要在宣傳教育的深度和廣度上下功夫。要突出重點，繼續(xù)把領(lǐng)導(dǎo)干部作為法制宣傳教育的重點，加大法律知識培訓(xùn)力度，健全完善各級黨委、政府法制講座、法律知識培訓(xùn)和任職前法律考試考核等領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理的能力。同時，要加強各級司法、行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理者的法制教育，積極探索對外來寧務(wù)工人員法制宣傳教育的有效形式，擴大教育覆蓋面。要創(chuàng)新載體，寓教于樂地開展法制宣傳教育活動，結(jié)合“六五普法”，通過法制宣傳日活動、法制文藝匯演、法律知識競賽、專題講座、送法下鄉(xiāng)、以案說法、現(xiàn)場咨詢等多種形式，開展豐富多彩的法制宣傳教育活動，把法律通過形象生動、通俗易懂的方法送到社區(qū)、送到基層、送到群眾之中。要注重實效，堅持法制宣傳教育與法治實踐并重，讓廣大公民通過參與行政執(zhí)法活動，通過身邊的人、身邊的事學(xué)好、用好法律知識，從而使“要我學(xué)法”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)法”，把普法的單項灌輸變?yōu)殡p向互動，使法律知識與法治觀念深入人心，逐漸養(yǎng)成崇尚法治的行為習(xí)慣，進(jìn)而在全社會形成良好的法治氛圍。

二要進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策機制。要圍繞構(gòu)建“縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，重點健全完善四項制度：首先，要健全完善重大決策社會聽證和公示制度。凡涉及我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，要及時向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會等形式廣泛聽取各方面的意見。其次，要健全完善專家論證制度。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，事先都要組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。第三，要健全完善決策事項合法性審查制度。今后，縣政府所有重大行政決策出臺前，都要經(jīng)政府法制辦進(jìn)行合法性審查，或由縣法制辦組織法律專家進(jìn)行合法性論證。政府出臺的規(guī)范性文件，必須事先由縣政府法制辦審查把關(guān)，真正從源頭上防止越權(quán)決策、違法決策的問題發(fā)生。第四，要健全完善決策責(zé)任追究制度。堅持“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，促進(jìn)行政決策機關(guān)和決策人員審慎決策，防止隨意性，避免盲目性。對超越法定權(quán)限、違反法定程序決策造成重大失誤的，要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三要進(jìn)一步做好規(guī)范性文件制定工作。今后，我縣在規(guī)范性文件的制定方面，要切實做到把握合理性、合法性，體現(xiàn)科學(xué)性、民主性，堅持經(jīng)常性、時效性。全縣各級行政機關(guān)要遵循合法、適當(dāng)、協(xié)調(diào)的原則，以維護公共利益和社會秩序、保障人民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，摒棄部門的利益傾向和主觀臆斷的色彩，杜絕地方保護主義，確保規(guī)范性文件的內(nèi)容不與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級機關(guān)的文件相抵觸。要建立和落實規(guī)范性文件的起草、法制審查、集體審議、公開發(fā)布等制度，通過政府常務(wù)會討論、征求意見等多種形式，廣泛聽取各方意見，提高規(guī)范性文件制定的透明度和公眾參與程度。要堅持“立、改、廢”并重的原則，加強對已出臺規(guī)范性文件的備案審查，凡國家和自治區(qū)已經(jīng)做出修改或?qū)嶋H情況發(fā)生變化的，要適時進(jìn)行修改或廢止；對與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，對因制定規(guī)范性文件不適而強化部門權(quán)力和謀求局部利益的，要及時修改或依法予以撤銷，從根本上維護法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政。

四要進(jìn)一步加強行政復(fù)議工作。行政復(fù)議工作是行政機關(guān)自我糾錯、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的載體，是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。近三年來，我縣受理的行政復(fù)議案件逐年上升，行政復(fù)議案件涉及到勞動保障、土地權(quán)屬爭議、行政處罰等多個領(lǐng)域。這充分說明，隨著法治理念的宣傳教育，群眾的法律意識、維權(quán)意識不斷提高。今后，我們要繼續(xù)堅持“以人為本、復(fù)議為民”的要求，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，進(jìn)一步完善行政復(fù)議責(zé)令受理和處理、行政復(fù)議責(zé)任追究等工作制度，建立健全公正合理、高效便民、監(jiān)督到位、保障有力的行政復(fù)議運行機制，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。要努力提高解決行政爭議的效率，以周到、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)的態(tài)度辦好每一件行政復(fù)議案件，依法、公正、高效地解決好每一起行政爭議，努力讓人民群眾滿意。要創(chuàng)新行政復(fù)議工作方法，采取當(dāng)面審理、公開聽證等方式，適時對涉及面廣、反映社會熱點和難點的行政復(fù)議案件進(jìn)行公開處理，讓更多的老百姓參與到案件審理的全過程，增強案件處理的透明度和社會影響力，推動行政復(fù)議工作健康有序發(fā)展。

五要進(jìn)一步依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。全縣各行政執(zhí)法部門都要進(jìn)一步加強和改善行政執(zhí)法工作，采取切實有效的措施，保證法律法規(guī)正確實施。各行政機關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)授予的權(quán)限管理經(jīng)濟社會事務(wù)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。當(dāng)前尤其要下大氣力整治行政執(zhí)法失之于亂、失之于軟的問題，一方面要嚴(yán)肅查處亂審批、亂處罰、亂收費的行為，另一方面要切實解決在生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)、勞動保障等領(lǐng)域存在的執(zhí)法缺位、監(jiān)管不力問題，真正把有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求落到實處。要按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求，扎實推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，特別要積極探索在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬行姓幜P權(quán)的改革。要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，全縣各行政執(zhí)法部門要明確執(zhí)法職責(zé)，落實執(zhí)法責(zé)任，建立和完善評議考核、行政執(zhí)法責(zé)任追究和行政執(zhí)法獎勵等制度，把本部門、單位實施的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定的職權(quán)分解落實到執(zhí)法機構(gòu)和人員，明確執(zhí)法任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和獎懲規(guī)定，形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法運行機制。

六要進(jìn)一步強化對行政行為的監(jiān)督?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強化對行政權(quán)力的監(jiān)督約束。我們縣政府及政府各部門要自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢；自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)對政府工作的意見和建議；認(rèn)真履行人民法院對行政訴訟做出的行政判決和裁定；自覺接受新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實，并依法及時做出處理；自覺接受人民群眾的監(jiān)督，高度重視人民群眾來信來訪工作。同時，縣審計局要集中抓好重點領(lǐng)域、重點單位、重點資金使用的審計監(jiān)督，有效防范和糾正各種違規(guī)行為；縣監(jiān)察局要著力強化廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和行政效能監(jiān)察，尤其對影響發(fā)展環(huán)境和政府形象、侵害投資者和群眾切身利益的行為，要依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，以此教育政府工作人員廉潔從政、高效服務(wù)。

七要進(jìn)一步加強政務(wù)公開工作。要嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開的《條例》和《規(guī)定》，加大政府信息公開力度。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位要堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要通過陽光政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)公開欄等平臺向社會公開，讓群眾知道決策的程序、決策的內(nèi)容，保障公民參政議政、知情出力。同時也要處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，要切實做好保密工作。要深入推進(jìn)辦事公開，所有面向社會服務(wù)的政府部門以及醫(yī)院、學(xué)校、市政等公共事業(yè)領(lǐng)域，都要在辦公場所公開辦事依據(jù)、流程和結(jié)果，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。要按照中央和自治區(qū)的有關(guān)要求，逐步公開財務(wù)預(yù)算，加快推進(jìn)公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。同時，要把政務(wù)公開和行政審批制度改革結(jié)合起來，推進(jìn)網(wǎng)上電子審批、一個窗口集中辦理和“一站式”服務(wù)工作，提高服務(wù)效率，降低行政成本。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保依法行政工作取得新實效

據(jù)不完全統(tǒng)計，在我國，80%以上的法律、90%以上的法規(guī)、幾乎100%的規(guī)章都是由行政機關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實的。這充分體現(xiàn)出依法行政在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用，也說明我們推進(jìn)依法行政工作任務(wù)的繁重而艱巨。因此，推進(jìn)依法行政，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重視，重點在抓好落實。

一要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實依法行政工作責(zé)任。全縣各級各部門都要真正把依法行政作為政府運作的基本準(zhǔn)則，把依法行政擺到更加突出的位置，貫穿于各項工作之中，切實抓緊抓好。行政一把手要當(dāng)好第一責(zé)任人，既要帶頭依法行政，做到心中有法，又要加強對所屬單位的指導(dǎo)監(jiān)督，提高依法行政整體水平。要強化目標(biāo)責(zé)任，特別要結(jié)合貫徹《實施綱要》和《五年規(guī)劃》，將依法行政工作的各項任務(wù)逐一分解，細(xì)化落實到相應(yīng)工作部門，制定具體方案，精心組織實施。同時，要將依法行政工作納入目標(biāo)管理考核體系，作為干部述職和考核的重要內(nèi)容，確保依法行政工作各項任務(wù)落到實處。

二要強化協(xié)作配合，形成依法行政工作合力。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，不是一項具體業(yè)務(wù)工作，而是涉及政府方方面面的全局性工作；不單是法制部門的事，而是政府所有部門職責(zé)內(nèi)的大事；不僅是分管領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，也是所有領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，必須統(tǒng)籌安排，協(xié)力推動?？h政府法制辦要加強對貫徹國務(wù)院《綱要》和縣政府《五年規(guī)劃》的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時掌握解決工作中的新情況、新問題，確保依法行政工作有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位不僅要積極履行職責(zé)任務(wù)，抓好本系統(tǒng)、本單位的依法行政工作，還要加強溝通、緊密配合，協(xié)同執(zhí)法，共同推進(jìn)依法行政工作。

三要加強自身建設(shè)，提高依法行政工作能力。建設(shè)一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的政府法制工作隊伍，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要。為此，我們要加大對全縣行政機關(guān)工作人員特別是行政執(zhí)法人員法律知識的培訓(xùn)力度，努力打造一支作風(fēng)過硬、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)嫻熟、執(zhí)法規(guī)范的行政執(zhí)法隊伍?？h法制辦也要不斷強化自身建設(shè)，認(rèn)真發(fā)揮在依法行政工作中的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和情況交流的作用，力爭成為領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手和合格法律顧問，成為具體組織落實《實施綱要》、建設(shè)法治政府的中堅力量。各級執(zhí)法人員都要把學(xué)習(xí)提高作為立身之本，學(xué)習(xí)并熟練掌握各類行政法規(guī)，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)的表率，法律的行家，真正做到“研究問題先學(xué)法、制定決策遵循法、解決問題依照法”，不斷提升我縣依法行政工作能力與水平，全力打造廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府。

同志們，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。全縣各級各部門要在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和雷厲風(fēng)行、務(wù)實高效的工作作風(fēng)，強化措施，扎實工作，全面推進(jìn)依法行政，著力打造法治政府，為建設(shè)和諧富裕新做出新的更大貢獻(xiàn)！

第五篇：市長在全市金融工作會議上的講話

同志們：

今天，市委、市政府今天召開全市金融工作會議，總結(jié)2005年金融工作，安排部署2006年金融工作。下面，我講幾點意見。

一、客觀評價金融工作，切實增強做好金融工作的責(zé)任感和緊迫感

2005年，全市金融機構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，加快實施金融改革，努力提升服務(wù)質(zhì)量，推動改善金融環(huán)境，金融業(yè)運行平穩(wěn)。全市金融機構(gòu)存款規(guī)模達(dá)到214.72億元，增長13.75%；貸款規(guī)模達(dá)到113.46億元，增長4.7%；股票、債券、基金交易額38.56億元，增長3.1%；實現(xiàn)保費收入5.89億元。全年金融運行呈現(xiàn)出以下五個特點：

金融改革穩(wěn)步推進(jìn)。金融企業(yè)改革、金融市場改革以及金融政策調(diào)控體系改革先后啟動。建行、中行、工行三家國有商業(yè)銀行股份制改革穩(wěn)步推進(jìn)。中小金融機構(gòu)改革加快，省農(nóng)村信用聯(lián)社ＸＸ辦事處掛牌成立，全市農(nóng)村信用社增資擴股達(dá)1.67億元，獲得中央銀行專項票據(jù)支持2.28億元，抗風(fēng)險能力明顯增強。穩(wěn)妥實施農(nóng)村信用社改革，組建城市商業(yè)銀行進(jìn)展順利，法人治理結(jié)構(gòu)基本建立。金融機構(gòu)經(jīng)營歷史包袱得到了有效化解，各項減負(fù)增效政策資金共計達(dá)到5.8億元。

金融宏觀調(diào)控政策有效執(zhí)行。2005年，全市貨幣信貸總量適度增長，信貸資金結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，金融機構(gòu)通過調(diào)整授權(quán)授信，調(diào)整存量，加大對國家限制行業(yè)貸款投放的控制，全力保證重點項目、企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和“三農(nóng)”的資金需求，中型企業(yè)新增貸款2.46億元，農(nóng)業(yè)新增貸款3.51億元。

金融業(yè)穩(wěn)健運行。2005年，全市金融機構(gòu)經(jīng)營效益同比大幅提升，全面實現(xiàn)盈利，贏利額達(dá)1.47億元?；獠涣假J款工作成效明顯，實現(xiàn)“雙下降”，不良貸款余額減少3.03億元。金融業(yè)內(nèi)部控制和外部監(jiān)管加強，各金融機構(gòu)的案防能力和風(fēng)險管理水平有了較大提升。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境提上議事日程，保護金融債權(quán)，建設(shè)誠信體系日益得到社會重視，金融運行外部環(huán)境逐步得到改善；維護金融穩(wěn)定的工作體系初步形成，反假貨幣、反洗錢工作機制有效運作。

金融服務(wù)不斷創(chuàng)新。市農(nóng)發(fā)行積極推動政策性金融合作協(xié)議的簽訂，促成省分行與市政府在全省率先簽訂了農(nóng)業(yè)政策性金融合作協(xié)議，已對18戶企業(yè)發(fā)放貸款3.01億元。市工行獲得總行、省行授權(quán)，率先在金融系統(tǒng)和全省工行系統(tǒng)推出了小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，建立了小企業(yè)貸款中心。市壽險公司啟動“振興農(nóng)村壽險市場”試點工作，拓展了新業(yè)務(wù)。金融基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施得到更新，大額支付系統(tǒng)在4月份正式上線運行，實現(xiàn)了資金匯劃“零在途”，日均處理跨行交易4600萬元。網(wǎng)上銀行、電話銀行和自助服務(wù)等電子銀行業(yè)務(wù)得到較快發(fā)展，銀行卡受理環(huán)境進(jìn)一步改善。積極醞釀改進(jìn)對中小客戶群體的綜合金融服務(wù)，為企業(yè)辦理票據(jù)、信用證等非貸款融資達(dá)1.83億元。銀政企相互理解、相互信任、相互協(xié)作、共謀發(fā)展，在政策導(dǎo)向、工作部署、情況交流方面進(jìn)行了廣泛的合作。

在肯定成績的同時，也要看到我市金融工作中存在的問題：一是信貸投放持續(xù)少增為地方經(jīng)濟發(fā)展帶來一定影響和制約，存貸差進(jìn)一步擴大、中小企業(yè)貸款難狀況未有效改善，金融投放的軟環(huán)境未得到根本好轉(zhuǎn)。2005年，全國貸款增長13%，全省貸款增長9%，我市貸款僅增長4.7%。我市金融總量在全省倒數(shù)第八，僅占全省總量2%左右。二是農(nóng)村金融發(fā)展嚴(yán)重滯后，新農(nóng)村建設(shè)資金瓶頸制約未突破，改革任重而道遠(yuǎn)。三是連續(xù)幾起金融案件給金融業(yè)安全運行和內(nèi)部管理帶來新的挑戰(zhàn)。四是積極探索建立金融工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮金融整體功能作用不夠。

二、提升金融服務(wù)水平，加大金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度

經(jīng)濟是金融賴以生存的基礎(chǔ)，金融是經(jīng)濟發(fā)展的血脈，二者是互相依存，榮辱與共，唇亡齒寒的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展需要金融的強力支持，金融的發(fā)展要建立在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上。金融部門要牢固樹立“一盤棋”思想，始終堅持以支持地方經(jīng)濟發(fā)展為己任，正確處理支持發(fā)展與防范風(fēng)險的關(guān)系，確保工作的出發(fā)點、落腳點放在ＸＸ經(jīng)濟發(fā)展上，在促進(jìn)發(fā)展中解決好金融自身的風(fēng)險問題，實現(xiàn)共同發(fā)展。

（一）加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

金融生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、政治、文化等各個方面，需要金融機構(gòu)和政府有關(guān)部門共同努力，積極推進(jìn)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

第一，加強信用體系建設(shè)，打造誠信ＸＸ。政府要加強社會信用體系建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)工作；銀監(jiān)局和人民銀行要加強與政府、有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮基層央行職能作用，加強協(xié)調(diào)，牽頭組織有關(guān)方面宣傳金融政策、普及金融知識、介紹金融業(yè)務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和公眾不斷增強誠信意識，推動誠信為本、操守為重的良好社會風(fēng)尚的形成。要積極推進(jìn)全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，全面推動企業(yè)資信評級工作。企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢金融債務(wù)，是影響金融生態(tài)環(huán)境的突出問題。因此，要增強主動培植意識，無論是政府有關(guān)部門，還是金融機構(gòu)，都要發(fā)揮職能作用，主動幫助企業(yè)完善制度、強化管理、規(guī)范行為，推動企業(yè)提高經(jīng)營管理水平及核心競爭能力。銀行要為培植信用企業(yè)做出努力，培植信用企業(yè)就是培植銀行自己的市場，只有企業(yè)發(fā)展了，銀行的業(yè)務(wù)才能擴展，金融部門應(yīng)該上升到這個高度來認(rèn)識，積極開展中小企業(yè)的信用評級工作，制定并實施企業(yè)守信激勵和失信懲戒的有效辦法。

第二，加強法制環(huán)境建設(shè)，加大對失信者打擊力度，維護金融資產(chǎn)安全。由于存在“金融勝訴案件執(zhí)行難”、“贏了官司輸了錢”等問題，金融機構(gòu)通常以提高信貸準(zhǔn)入條件或不放款、少放款來規(guī)避，這與我市經(jīng)濟發(fā)展的強烈資金需求形成明顯的反差。沒有發(fā)展就沒有效益，從發(fā)展的角度看，解決這個問題需要社會各界共同努力。司法部門要從ＸＸ經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識其重要性，在加大對金融案件立案、審判、執(zhí)行力度的同時，可建立和實行對金融案件集中審結(jié)制度，依法加大對金融債權(quán)司法保護的力度，改善金融司法環(huán)境，為金融發(fā)展保駕護航。

第三，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)步伐，提高銀企合作效率。擔(dān)保難是中小企業(yè)融資難的又一突出問題。中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)，具有諸多的先天不足，既難以達(dá)到信用評定的等級標(biāo)準(zhǔn)，又缺少足夠足值的抵押物品，建立和發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)是解決其融資難的有效途徑。要將加快組建主體多元化、運作市場化的擔(dān)保機構(gòu)，促進(jìn)信貸投放。擔(dān)保機構(gòu)要結(jié)合金融生態(tài)建設(shè)和金融安全區(qū)創(chuàng)建等活動，建立基本客戶群，為緩解中小企業(yè)融資困難發(fā)揮更大作用。要進(jìn)一步規(guī)范擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營行為，加強擔(dān)保機構(gòu)的行業(yè)指導(dǎo)和風(fēng)險監(jiān)管。

（二）加強金額機構(gòu)自身建設(shè)

要堅持加強服務(wù)窗口建設(shè)，切實把提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的金融服務(wù)作為金融員工的自覺行動。要切實加強對我市經(jīng)濟、金融運行規(guī)律和運行中熱點、難點問題的分析和研究，努力增強落實貨幣信貸政策的科學(xué)性和有效性。特別是人民銀行要積極穩(wěn)妥地發(fā)改再貸款、再貼現(xiàn)，支持商業(yè)銀行及農(nóng)村信用社擴大信貸投入能力。要積極推進(jìn)現(xiàn)代化支付體系建設(shè)，加快社會資金周轉(zhuǎn)速度，提高銀行業(yè)金融服務(wù)水平。要加強內(nèi)控制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部管理，強化風(fēng)險控制，有效防范各類風(fēng)險。

（三）落實金融改革措施

銀監(jiān)局和人民銀行要積極做好農(nóng)村信用社改革資金支持和監(jiān)督工作，密切關(guān)注改革的全過程，落實各項扶持政策，做好央行票據(jù)發(fā)行后的兌付考核工作，確保農(nóng)村信用社改革工作順利進(jìn)行。銀行業(yè)監(jiān)管部門要提高監(jiān)管水平，繼續(xù)抓好不良貸款雙降工作，要通過有效清收不良貸款和防范新的不良貸款風(fēng)險，使轄區(qū)金融機構(gòu)的不良貸款控制在合理范圍內(nèi)，切實提高銀行信貸資金利用率，支持經(jīng)濟發(fā)展。各國有商業(yè)銀行要嚴(yán)格按照股份制改造的要求，加強風(fēng)險管理，堅持在改革中發(fā)展，壯大自身實力。銀行、證券、保險機構(gòu)要大力推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善服務(wù)手段，更好地服務(wù)于ＸＸ市經(jīng)濟發(fā)展。

（四）加大信貸投放和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

今年，我市信貸投放總的要求是：全市各金融機構(gòu)貸款余額比年初增加9.08億元，增長8%。各金融機構(gòu)要圍繞經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和重點，牢固樹立金融為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想，重視經(jīng)濟與金融的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，以“大金融”的視野、市場化的理念、務(wù)實性的措施，找準(zhǔn)金融與支持經(jīng)濟的結(jié)合點，通過合理運用貨幣政策工具，調(diào)整信貸存量、優(yōu)化增量，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度。

一是要繼續(xù)支持?jǐn)U大投資。在促進(jìn)全市經(jīng)濟發(fā)展的各種因素中，投資成為拉動發(fā)展的主導(dǎo)因素，也為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2005年，全國人均投資6776元，全省人均投資3956元，我市僅為2157元，為全省平均水平的54.5%，投資的差距導(dǎo)致了發(fā)展水平的差距。當(dāng)前的主要問題仍然是發(fā)展不夠。本輪宏觀調(diào)控有保有壓、有緊有松，我市的多數(shù)產(chǎn)業(yè)和項目是國家鼓勵發(fā)展的，是“?！钡膶ο蟆Ｎ覀円押暧^調(diào)控看作ＸＸ快速發(fā)展、乘勢而上的機遇，抓住擴大投資這個關(guān)鍵，繼續(xù)增加有效信貸投入，支持?jǐn)U大投資，促進(jìn)ＸＸ跨越式發(fā)展。

二是要加大對重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。在支持重點項目和重點企業(yè)方面，要緊緊圍繞實施“2153”工程，集中信貸資金，支持重點建設(shè)項目，滿足企業(yè)合理的資金需求，促進(jìn)銀行改善信貸結(jié)構(gòu)。金融部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動提前介入項目，參與項目論證，深入企業(yè)了解企業(yè)資金需求，主動尋找商機，對于符合支持條件的好項目，大項目。

在支持中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展方面，各金融機構(gòu)要積極改善信貸管理和服務(wù)，適當(dāng)下放貸款權(quán)限，簡化貸款手續(xù)，提高授信效率，客觀評價企業(yè)資信狀況、信用等級，增加對中小企業(yè)的信貸支持?？h域經(jīng)濟和中小企業(yè)及民營經(jīng)濟是我市經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。目前，中小企業(yè)正處于由小變大、由弱到強的發(fā)展時期，亟需金融機構(gòu)、地方財政的大力支持，中小企業(yè)貸款難的問題不解決，不但經(jīng)濟發(fā)展受到嚴(yán)重影響，金融機構(gòu)也失去了更多、更大的發(fā)展空間。之所以特別強調(diào)這個問題，就是因為解決好這個問題，對于推動全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，解決好這個問題，則經(jīng)濟發(fā)展、金融機構(gòu)的發(fā)展都將進(jìn)入一片新天地。要從根本上解決這一問題，關(guān)鍵是金融機構(gòu)要深入研究企業(yè)狀況、大膽拓展業(yè)務(wù)，改進(jìn)服務(wù)，創(chuàng)新機制。不以企業(yè)規(guī)模大小作為貸款條件，不以企業(yè)所有制性質(zhì)決定信貸取舍，積極支持滿足貸款條件的中小企業(yè)的資金需求，熱情指導(dǎo)還達(dá)不到貸款條件的中小企業(yè)提高自身素質(zhì)，把培育優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)客戶作為優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、控制經(jīng)營風(fēng)險的重要舉措。要不斷創(chuàng)新支持中小企業(yè)發(fā)展的信貸方式，設(shè)計符合小企業(yè)不同發(fā)展階段資金需求的信貸產(chǎn)品。建立與小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信貸管理和風(fēng)險控制制度，加大信貸投入力度，努力實現(xiàn)貨幣信貸政策與商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與商業(yè)銀行信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)一致。

在支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面，要深入研究金融機構(gòu)如何服務(wù)“三農(nóng)”的政策措施，大力開展農(nóng)戶小額信用貸款，緩解農(nóng)民貸款難的問題。

在支持招商引資企業(yè)方面，要把安商、親商的政策通過我們的金融服務(wù)工作體現(xiàn)出來，對招商引資項目，希望金融部門提供信貸、支付結(jié)算等多方面的金融服務(wù)。今年，我市要新引進(jìn)50個投資1000萬元以上的工業(yè)項目，這就需要金融機構(gòu)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

在支持再就業(yè)方面，要繼續(xù)擴大下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款發(fā)放工作，有效緩解部分下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，此項政策落實，具有一定的經(jīng)濟效益和良好的社會效益，也體現(xiàn)著黨和政府對下崗再就業(yè)人員的關(guān)懷。相關(guān)銀行要和勞動保障等部門主動配合，結(jié)合信用社區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步抓好落實。

三、正確處理好三個關(guān)系，推動金融工作再上新臺階

一是要處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系。發(fā)展是目的，監(jiān)管是手段，監(jiān)管的最終目的是為了實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。人民銀行和銀監(jiān)分局要做到以監(jiān)管促發(fā)展，抓住維護良好的金融市場秩序、促進(jìn)誠信建設(shè)、防范金融風(fēng)險、為金融業(yè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡職盡責(zé)，大膽監(jiān)管。特別要注意規(guī)范引導(dǎo)民間借貸。民間資金是我市的一支重要而活躍的資金力量。據(jù)統(tǒng)計，目前，我市民間借貸總額約為12億元左右，這是一筆巨大的潛在資源，要充分學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)民間借貸管理經(jīng)驗，積極研究制定充分利用民間資金的政策措施，在規(guī)范民間借貸行為控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民間資金對活躍民間經(jīng)濟活動的積極作用。

二是要處理好金融服務(wù)與自身發(fā)展的關(guān)系。金融業(yè)作為服務(wù)行業(yè)，其存在的價值應(yīng)該體現(xiàn)于能否為經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和提高人民生活水平提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)；社會的認(rèn)可和支持也是金融業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，社會對金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求是金融業(yè)發(fā)展的直接動力。各金融機構(gòu)必須加快發(fā)展，盡快做大做強，更好地滿足人民群眾的生產(chǎn)、生活需求；充分利用社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的良好經(jīng)濟環(huán)境，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與金融自身發(fā)展的良性互動。

三是處理好立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)的關(guān)系。各金融機構(gòu)要從實際出發(fā)，解決好各自發(fā)展中存在的問題，做好資本、技術(shù)、人才等各方面的積累和準(zhǔn)備，夯實基礎(chǔ)，嚴(yán)格管理，防范風(fēng)險；要著眼長遠(yuǎn)，堅決制止惡意競爭、誤導(dǎo)公眾等方式擾亂金融秩序。倡導(dǎo)先進(jìn)的金融文化，形成與ＸＸ經(jīng)濟發(fā)展水平和文化環(huán)境相適應(yīng)的金融供求結(jié)構(gòu)，為長遠(yuǎn)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

同志們，今年是“十一五”規(guī)劃的起步之年、開局之年，也是全市上下的拼搏之年、奮進(jìn)之年。金融部門一定要以支持經(jīng)濟發(fā)展為己任，加大工作力度，在去年工作成績的基礎(chǔ)上再前進(jìn)一步，對經(jīng)濟的支持力度和支持能力再提升一步，促進(jìn)ＸＸ經(jīng)濟金融持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展！