第一篇：健全人民警察職業(yè)保障制度探析

健全人民警察職業(yè)保障制度探析

趙予廣

【摘要】面對新形勢下日益增多的執(zhí)法受阻、民警遭襲、惡意投訴事件，維護(hù)基層民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，解決民警在執(zhí)法中遇到的實(shí)際困難，已成為當(dāng)前公安工作急需正確面對和妥善解決的現(xiàn)實(shí)問題。因此健全人民警察執(zhí)法保障、待遇保障、安全保障、健康保障等制度有助于國家長治久安。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)法待遇安全健康

一、人民警察職業(yè)保障現(xiàn)狀分析

很多群眾反映：警察如不值班，無論因私、因公都不愿著警服，為什么呢？原因有四：一是不值班遇到案件管不管不好界定，管是管不了，不管鐵定有責(zé)任。二是警察執(zhí)法無相關(guān)法律保護(hù)，導(dǎo)致在出警過程中受到挑釁和侵犯的現(xiàn)象比較普遍、辦案中對民警進(jìn)行誣告、陷害、辱罵和威脅等精神傷害的案件也急劇增加、暴力抗法、暴力襲警事件也時有發(fā)生（如上海6警察被殺一案）。三是同比差別大，中央電視臺經(jīng)濟(jì)頻道“王凱讀報”曾講到：河北省赤城縣和北京市延慶縣山前山后相差20公里，老師工資一個是1800元，一個是6800元，造成了上訪事件。且不說“安徽衛(wèi)視”公布深圳公務(wù)人員工資起薪7，000-15，000元左右，也不說公安部領(lǐng)導(dǎo)所講“警察工資高于地方略低于部隊”，單說河北省多數(shù)地區(qū)工資3，000-4，000元左右，而張家口、承德地區(qū)只有2，000-3，000元。尤其一個省市內(nèi)地區(qū)工資差別太大，如：同在宣化的北京駐宣鐵路民警工資7，000-8，000元，補(bǔ)貼也非常到位，而當(dāng)?shù)孛窬べY2，000-3，000元，古人云“不患寡而患不均”，因此心理失衡是不得而知的結(jié)果。四是一個讓人頭痛的問題：很多單位制服與警服外觀極其相似，導(dǎo)致群眾對警察識別不清，表現(xiàn)突出的是保安和城管，經(jīng)常是他們出了問題歸結(jié)到公安機(jī)關(guān)。

筆者在百度網(wǎng)上搜索“每年警察傷亡”一詞，顯示2011年1月7日“鳳凰網(wǎng)”資訊（原載《合肥晚報》）《中美警察傷亡對比報告》一文，指出：“1996-2001年（警察）年犧牲人數(shù)突破了500人，年均達(dá)到了484人?！?006年第35期（總第178期）《公安內(nèi)參--襲警頻發(fā)，挑戰(zhàn)金色盾牌尊嚴(yán)》指出“襲警行為致民警月月有犧牲，天天在流血”。而從百度網(wǎng)搜索“每年軍人傷亡”一詞，除“出國維和（高薪）”有1、2人傷亡，基本沒有任何數(shù)字。這個數(shù)據(jù)說明：和平時期公安是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過軍隊危險系數(shù) 1的國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而干警工資和待遇卻只和部隊一級士官（三年兵）相當(dāng)，更別提軍官了。在這物價飛漲的時代（部分商家妖言惑眾說漲物價是因公務(wù)員漲工資），二、三、四線城市、地區(qū)工資增幅幾乎為零。既然“薪不如人”，不排除“有能力的人”另辟蹊徑，因此提高干警待遇迫在眉睫。

二、人民警察職業(yè)保障制度研究

（一）、執(zhí)法保障

人民警察執(zhí)行公務(wù)是依照國家法律履行職責(zé)的行為。《人民警察法》第5條明確規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)”。但近年來，基層民警執(zhí)法權(quán)益屢遭侵害。主要是：

①近年來不法分子公然暴力抗法增多，而這種極端藐視警察執(zhí)法權(quán)力和司法公正的現(xiàn)象不能得到有效解決（造成“打了警察白打”印象）；

②參與地方上訪、拆遷、娛樂等非執(zhí)法類場合執(zhí)勤，典型的有湖南城管打死小販警察搶尸事件（引發(fā)公安機(jī)關(guān)和群眾矛盾）；

③個別新聞媒體片面追求賣點(diǎn)、看點(diǎn)，捕風(fēng)捉影、歪曲事實(shí)，甚至胡編亂造（影響民警形象和印象），一些網(wǎng)絡(luò)謠言惡意中傷（導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)威信下降）；

④交通、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)檢、城管、保安、商場、煤氣、自來水等非國家暴力機(jī)構(gòu)佩戴類似警銜標(biāo)志（出現(xiàn)國家執(zhí)法隨意化現(xiàn)象）；

對策建議

⑴國家制定相關(guān)法律、出臺強(qiáng)硬措施（群體性事件除外）,尤其對明顯有利于公安機(jī)關(guān)的案件，要對暴力抗法當(dāng)事人重判、重處，并強(qiáng)化宣傳。

⑵責(zé)令各地停止一切頻繁非警務(wù)活動，公安機(jī)關(guān)全部由公安部統(tǒng)一直轄，所有非執(zhí)法工作由廳、市機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)。

⑶秘密責(zé)令全國媒體不得對公安機(jī)關(guān)進(jìn)行惡意炒作，凡有此現(xiàn)象立即關(guān)停。

⑷各單位制服只可佩戴胸標(biāo)（如單位、職務(wù)、姓名），絕不能出現(xiàn)類似（軍）警銜標(biāo)志。

（二）、待遇保障

①《河北省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)人民警察警員職務(wù)套改工作實(shí)施辦法》有一商討之處：：套改條件中第五款第一條“工作年限滿20年且擔(dān)任現(xiàn)職滿3年的科員，可套改為一級警員”，那么二十年以下的呢？沒有下文了……大家從工資表上可以看到民警都沒有工齡工資，警銜差也只有12元，難道已工作19年和剛工作1年的人員工資待遇相同，會讓人里覺得很平衡？或者剛工

作的新民警感覺自己很有發(fā)展和方向？及時封頂只會讓民警喪失榮譽(yù)感和奮斗心。

②轉(zhuǎn)業(yè)干部正連級（包括正連）以下，凡不夠十八年的按二級警司待遇，就是工作了十七年也等同五年警校生。有人說部隊兵齡和上學(xué)也算時間，好，減去5年，那么剩下的12年呢？

③上級領(lǐng)導(dǎo)考慮到了物價漲、基層苦，想給大家漲點(diǎn)工資，可是稱呼有問題----“精神文明獎”，政策剛出臺，就被告狀信壓了下來。原因是師出無名，憑什么大家一起干工作，有的人不文明呢？

④警察培訓(xùn)收取費(fèi)用，然后通知回各單位報銷，可是經(jīng)?！澳嗯Ｈ牒！?。

⑤縣區(qū)警察工資不如市級警察、更不如省會警察，聽北京公安處張家口段鐵路民警說省會的警察也曾上訪，恐怕都是因?yàn)椴罹嗵蟀桑吭蛟谟趶埣铱阼F路民警歸口首都公安處，工資8000元；石家莊民警歸口河北省，工資4000元。

對策建議

⑴警員職務(wù)套改應(yīng)該分工齡、分年限，而且有后續(xù)。比如三年一個檔或五年一個檔，不能因?yàn)闀r間斷絕了普通人的榮譽(yù)感和進(jìn)取心。

⑵轉(zhuǎn)業(yè)干部和警校干部同等待遇。轉(zhuǎn)業(yè)干部目前占公安機(jī)關(guān)70％，政策制定的讓人寬心才能鼓舞斗志。

⑶設(shè)臵公安民警生活補(bǔ)（按地區(qū)物價漲價差），工齡工資1年差100元、警銜1級差100元。此辦法適用于全國民警或中國國籍公民。

⑷警校、軍校培訓(xùn)同等待遇。是否可實(shí)行乘坐公共交通工具免費(fèi)；旅游景點(diǎn)免費(fèi)。

⑸ “工作時平等薪資養(yǎng)廉，退休后高額薪金養(yǎng)老”。（2010年12月21日《法制日報》登載《日本：公務(wù)員收入官民一條線》稱：日本工資標(biāo)準(zhǔn)拉式指數(shù)為98.5。即國家公務(wù)員工資水準(zhǔn)為100，地方公務(wù)員工資為98.5。且德國、新加坡等國家也如此，都沒有因?yàn)楣べY差別上訪的案例，原因是“工資和待遇平等”。而香港警察很少有人樂意為一點(diǎn)蠅頭小利出賣自己的后半生，原因是高薪養(yǎng)老。平薪養(yǎng)廉解決地方薪金混亂局面；高薪養(yǎng)廉解決離退休人員后顧之憂。所以筆者建議：平薪養(yǎng)廉保少壯，高薪養(yǎng)廉管老朽。這樣能為國家阻斷腐敗的源頭，并能為國家節(jié)省高薪的開支。

⑹公安機(jī)關(guān)是一支準(zhǔn)軍事化隊伍，是和平時期流血犧牲最大的隊伍，是不是可以仿照部隊模式，由國家財政部或公安部直接撥付工資，這樣既可以解決各地公安民警工資嚴(yán)重不一致的問題，也可以達(dá)到工資高于地方、略低于部隊的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）、安全保障

①國家法律沒有硬性規(guī)定保護(hù)警察。

②很多警察工作很多年，從未見過槍，當(dāng)出現(xiàn)緊急情況時，不要說群眾，有時連自己也保護(hù)不了，出現(xiàn)了“打不贏、跑不動、不敢追”的常見現(xiàn)象，說明當(dāng)前警察訓(xùn)練是不夠的。

③在九十年代的政治書上就曾指出公安機(jī)關(guān)是國家暴力機(jī)構(gòu)，所以老警察都說：當(dāng)年30個人打架，1個警察就能把人帶回派出所；現(xiàn)在壞人、好人都不怕警察，3個人打架，30個人不一定能把人帶回來。

對策建議

⑴延用、借鑒美國和香港法律，保障民警安全。

⑵強(qiáng)化民警調(diào)解、槍械、體能訓(xùn)練。

⑶制服隨身攜帶微型錄音、錄相設(shè)備，凡錄有襲警證據(jù)，當(dāng)事人判十年以上有期徒刑。

（四）、健康保障

①警察工作危險，民警外出辦案時受到傷害后經(jīng)常得不到妥善救治。

對策建議

⑴民警生病、受傷時與軍人一樣享受同等待遇（可與部隊醫(yī)院連鎖掛鉤）。

參考文獻(xiàn)：

[01]2011年1月7日“鳳凰網(wǎng)”（原載《合肥晚報》）《中美警察傷亡對比報告》

[02]《河北省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)人民警察警員職務(wù)套改工作實(shí)施辦法》

[03]2012年9月15日“人民信訪網(wǎng)”《新形勢下信訪工作如何做好源頭預(yù)防》

第二篇：健全完善檢察人員職業(yè)保障制度

健全完善檢察人員職業(yè)保障制度，是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深化檢察工作體制改革的重要組成部分，目的在于解決檢察官的后顧之憂，使其能免受外界干擾獨(dú)立依法行使職權(quán)，確保司法公正。要確保檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)，就必須積極推進(jìn)檢察人員職業(yè)保障制度改革，健全完善具有中國特色的檢察職業(yè)保障機(jī)制。

一、檢察人員職業(yè)保障現(xiàn)狀、存在的突出問題

（一）思想認(rèn)識不到位，立法不健全

我國目前沒有系統(tǒng)的檢察人員職業(yè)保障制度，絕大多數(shù)檢察從業(yè)人員對檢察人員職業(yè)保障缺乏足夠的了解，認(rèn)識程度不夠，許多人在觀念上將檢察人員等同于一般的公務(wù)員，缺少對其職業(yè)特殊性和風(fēng)險性的足夠認(rèn)識，檢察人員得不到相應(yīng)的尊重和保護(hù)。雖然《公務(wù)員法》《檢察官法》對檢察人員的職業(yè)保障作了一定的規(guī)定，但只是一個原則的、框架式的輪廓，規(guī)定得不夠具體全面，保護(hù)主體、運(yùn)行程序等均不明確，特別是缺乏嚴(yán)密的程序，可操作性不強(qiáng)，在實(shí)際的執(zhí)行中，檢察官應(yīng)該享有的很多保障落不到實(shí)處，在實(shí)踐中往往起不到應(yīng)有的保障作用。

（二）檢察人員身份保障得不到有效保障

目前，我國還未建立真正意義上的檢察官身份保障制度，未能實(shí)現(xiàn)檢察官任職的終身制。在許多情況下，檢察官還面臨著失去檢察官身份的風(fēng)險。如《檢察官法》第14條第（2）、第（3）項規(guī)定的檢察官免職理由是：“調(diào)出本檢察院的”、“職務(wù)變動不需要保留原職務(wù)的”，那么，在什么情況下可以將檢察官“調(diào)出本檢察院”或進(jìn)行“職務(wù)變動”，法律并未作進(jìn)一步規(guī)定。第14條規(guī)定“不勝任現(xiàn)職工作，又不接受另行安排”的檢察官可以予以辭退。那么，“不勝任現(xiàn)職工作”又應(yīng)該由什么機(jī)構(gòu)來認(rèn)定？法律也沒有作明確說明。寬泛的事由標(biāo)準(zhǔn)和簡單的程序，使檢察官缺乏足夠的身份保障。就目前檢察機(jī)關(guān)人事、財政保障管理屬地化的狀況而言，如果沒有穩(wěn)固的身份保障，檢察官在合法權(quán)益受到侵害時無法實(shí)現(xiàn)控告權(quán)，對妨礙檢察官履行職責(zé)的行為缺乏法律保護(hù)，而強(qiáng)求其頂著巨大的壓力“甘于清貧，不畏權(quán)貴，不怕犧牲，勇于奉獻(xiàn)”是非常困難的。

（三）檢察機(jī)關(guān)干部職級配備較低

目前，檢察機(jī)關(guān)大都嚴(yán)格執(zhí)行勞人薪[1988]5號文件和[2002]高檢政發(fā)第44號文件的要求，即：省轄市級院處級干部與全院處級以下工作人員之比一般為1：4.2，最高不超過1：

3.5；科級干部與全院科級以下工作人員之比一般為１：1.6，最高為1：1.3?；鶎釉嚎萍壐刹颗c全院科級以下工作人員之比一般為1：1.6，最高為1：1.3。但在實(shí)際的檢察干部職級中，大都低于這個標(biāo)準(zhǔn)，一般基層院檢察人員科級與科員比例約為1：2，有些基層院甚至達(dá)到了1：2.5--1:4，與同級黨政機(jī)關(guān)的干部職級有很大的差距。以某市為例：該市某局職級比例，縣級：科級：科員約為7：6：1；而該市檢察院職級比例，縣級：科級：科員約為1：2：1；從基層看，該市某區(qū)委組織部，科級與科員比例約為4：1；而該市縣級檢察院除檢察長為副縣級外，其他人員科級與科員比例約為1：2。通過上述數(shù)據(jù)比較不難看出，與同級黨政機(jī)關(guān)相比，檢察機(jī)關(guān)干部職級比例明顯偏低，檢察人員上升空間小，培訓(xùn)機(jī)制不健全，知識難更新，使檢察人員沒有充分的職業(yè)榮譽(yù)感和崇高的社會地位。

（四）檢察人員的經(jīng)濟(jì)保障落實(shí)不到位

在我國，檢察官屬于司法類公務(wù)員，其工資、待遇與其他種類公務(wù)員幾乎沒有差別，甚至低于公安、工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的公務(wù)員，與檢察官職業(yè)資格的高要求形成了鮮明的反比。從優(yōu)待檢落不到實(shí)處，檢察人員的福利待遇偏低偏少，因各地財政原因，某些基層院僅僅能解決溫飽問題，檢察人員的醫(yī)療、教育、培訓(xùn)等沒有經(jīng)費(fèi)保障，檢察官等級津貼雖然已經(jīng)下發(fā)文件，但執(zhí)行過程中仍是困難重重，很大部分基層院的檢察官津貼尚未落實(shí)，即使落實(shí)也不能同警銜一樣固定到基本工資中，隨著檢察官身份的免除而取消，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，檢察官待遇還低于處于輔助地位的司法警察。

檢察官政治、福利待遇偏低，職業(yè)保障不到位，很大程度上影響了檢察人員的發(fā)展和進(jìn)步，檢察官專業(yè)化和職業(yè)化逐漸被淡化、被誤導(dǎo)，致使許多優(yōu)秀人才不愿選擇檢察官職業(yè)，基層檢察官后繼乏人的問題越來越突出，阻礙了檢察官隊伍整體素質(zhì)的提升，甚至不少檢察院檢察官一旦通過了司法考試便選擇轉(zhuǎn)行當(dāng)律師或從事其他職業(yè)，檢察人才流失現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。

二、檢察人員職業(yè)保障制度應(yīng)涵蓋的內(nèi)容

（一）檢察官的職權(quán)保障

檢察官的職權(quán)是法律賦予檢察機(jī)關(guān)職權(quán)的再分配，基于檢察官職務(wù)而產(chǎn)生，是檢察官處理職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)的支配力。根據(jù)規(guī)定，檢察官的職權(quán)保障包括兩個方面：一是履行檢察官職責(zé)應(yīng)具備的職權(quán)和工作條件。檢察官擁有檢察職權(quán)不僅是其履行法律監(jiān)督職責(zé)的必要條件，而且是檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)的基本保障。國家賦予檢察官職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)為檢察官行使職權(quán)提供必要的工作條件，包括辦公場所、技術(shù)裝備、交通通訊工具、服裝及辦公用品等。同時，為確保檢察官把主要精力用在把握案件事實(shí)、分析案件證據(jù)、研究法律適用上，辦案中的事務(wù)工作，如記錄、通知、復(fù)印等應(yīng)由檢察官之外的人員專司其職，檢察官應(yīng)當(dāng)具有一定數(shù)量的助手。二是檢察官履行職責(zé)應(yīng)保持對外獨(dú)立性。根據(jù)《檢察官法》規(guī)定，檢察官依法履行檢察職責(zé)不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，檢察官履行職責(zé)過程中，對任何來自行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，有權(quán)予以抵制。對行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體或者個人干涉檢察官依法履行檢察職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。

（二）檢察官的身份保障

檢察官的身份保障是指檢察官依照嚴(yán)格的法定程序任命，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者處分。完善的檢察官身份保障制度，首先應(yīng)實(shí)行檢察官終身制，檢察官一經(jīng)任用，一般不得違反檢察官個人的愿意將其罷免、轉(zhuǎn)職、停職、減薪或調(diào)換工作，只有依照法定條件，才能予以彈劾、撤職、調(diào)離或令其提前退休。這樣才能解除檢察官的后顧之憂，使其免受外部干擾而能依法行使職權(quán)。其次是保障檢察官具有崇高的職業(yè)榮譽(yù)感，賦予檢察官與其特殊責(zé)任相適應(yīng)的較高社會地位，增強(qiáng)檢察官的社會威望，增強(qiáng)社會對檢察官執(zhí)法的認(rèn)同感。再次是完善檢察官等級制度，逐步實(shí)現(xiàn)檢察官待遇與檢察官等級相配套，強(qiáng)化檢察官的身份保障。

（三）檢察官的經(jīng)濟(jì)保障

檢察官的經(jīng)濟(jì)保障包括檢察人員的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定期增資制度，享受國家規(guī)定的檢察津貼、地區(qū)津貼、其他津貼以及保險和福利待遇等。《檢察官法》就此作了如下規(guī)定：一是檢察官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)檢察工作特點(diǎn)，由國家規(guī)定。二是檢察官實(shí)行定期增資制度。檢察官經(jīng)考核確定為優(yōu)秀、稱職的，可以按照規(guī)定晉升工資；有特殊貢獻(xiàn)的，可以按照規(guī)定提前晉升工資。三是檢察官享受國家規(guī)定的檢察津貼、地區(qū)津貼、其他津

貼以及保險和福利。因此，檢察官的薪金和其他待遇必須得到充分保障，并與其地位、尊嚴(yán)和職務(wù)責(zé)任相適應(yīng)，同時還應(yīng)隨物價的增長而加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而為公正執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。

三、健全完善檢察人員職業(yè)保障制度的建議

健全完善檢察人員的職業(yè)保障制度，應(yīng)緊緊圍繞中央11號文件精神和《檢察官法》的有關(guān)規(guī)定，以有利于履行檢察職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)保障法制化、多樣化、合理化為目標(biāo)，認(rèn)真改革，扎實(shí)推進(jìn)，既要符合檢察工作的發(fā)展需要，又要符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際狀況；既要體現(xiàn)出檢察官的職業(yè)特性需求，又要考慮到目前的社會現(xiàn)狀；既要內(nèi)容全面、細(xì)致、到位，又要進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，使執(zhí)行操作深化、細(xì)化、具體化，便于開展工作。

（一）建立檢察人員分類管理制度

深化檢察人員分類管理制度試點(diǎn)工作，科學(xué)規(guī)范檢察官職位，將檢察人員按照不同職位層次進(jìn)行管理，明確規(guī)定職位的工作職責(zé)及擔(dān)任該職位所需要的資格條件，健全分類管理相配套的各項規(guī)章制度，暢通檢察人員競爭、保障渠道，建立嚴(yán)格的檢察人員準(zhǔn)入、晉升、考評、保障等制度，建立健全有利于檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)的辦案機(jī)制。一是職業(yè)獨(dú)立，檢察官與其他國家官職嚴(yán)格區(qū)分，不得相互轉(zhuǎn)任。二是檢察官職務(wù)獨(dú)立，檢察官具有行使檢察權(quán)的權(quán)限，檢察官職務(wù)獨(dú)立允許并要求檢察官在履行職務(wù)時保持獨(dú)立性，逐步健全和完善主訴（辦）檢察官辦案責(zé)任制、違法辦案責(zé)任追究制度、檢察官業(yè)務(wù)監(jiān)督制度、檢察官的懲戒制度和培訓(xùn)制度等，對檢察人員的職業(yè)保障嚴(yán)格依法進(jìn)行。

（二）建立單獨(dú)的檢察人員職數(shù)比例

檢察人員在公務(wù)員序列中屬司法類公務(wù)員，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和相對的獨(dú)立性。進(jìn)入檢察官序列，既要求通過公務(wù)員考試，又要求通過司法考試，對檢察人員的素質(zhì)要求明顯高于一般公務(wù)員。同時，檢察人員的工作崗位比較固定，雖然有一定流動，但基本上局限于檢察系統(tǒng)之內(nèi)，因此檢察人員的梯隊更新主要從系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生，由此人員儲備顯得極為重要。目前，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和體制改革的不斷深入，各類刑事案件、職務(wù)犯罪案件的發(fā)案數(shù)量逐年上升，近幾年大部分檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)量與恢復(fù)重建時相比已經(jīng)翻了幾番。特別是構(gòu)建平安、和諧社會的新目標(biāo)給檢察機(jī)關(guān)提出了新任務(wù)和新要求，使檢察機(jī)關(guān)的工作量日益加

大，但檢察人員增加的速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于檢察工作量的上升速度，絕大部分檢察人員經(jīng)常加班加點(diǎn)，超負(fù)荷工作。因此，應(yīng)在科學(xué)分析、參照各地人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、檢察工作量等因素的基礎(chǔ)上，建立適當(dāng)高于一般公務(wù)員的獨(dú)立的檢察人員職數(shù)比例。

（三）建立單獨(dú)的檢察官職務(wù)序列和單獨(dú)的檢察官工資序列

檢察人員屬于特殊公務(wù)員，應(yīng)建立區(qū)別于一般公務(wù)員的、獨(dú)立的職務(wù)序列和工資、待遇標(biāo)準(zhǔn)。一是法律的明確授權(quán)。《公務(wù)員法》第三條明確規(guī)定：“法律對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。這條規(guī)定從法律層面上為制定檢察人員特殊職數(shù)比例和不同于一般公務(wù)員的工資、待遇標(biāo)準(zhǔn)提供了法律依據(jù)。二是檢察機(jī)關(guān)的憲法地位?！稇椃ā芬?guī)定了我國縣級以上國家機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等組成，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)處于同一位階，所以不能單純的將檢察機(jī)關(guān)等同于行政機(jī)關(guān)的組成部門（局、委、辦等），當(dāng)然也就不能將檢察人員等同于行政機(jī)關(guān)組成部門的普通公務(wù)員。三是檢察工作的特殊性質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察人員代表國家行使檢察權(quán)，依法提起國家公訴，對偵查、審判、刑罰執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督，依法查辦職務(wù)犯罪。要提高法律監(jiān)督、查辦職務(wù)犯罪的力度，就有必要建立不同于普通公務(wù)員檢察人員職級序列，而且檢察人員職級序列應(yīng)高于普通公務(wù)員職級序列，這樣才有利于行使監(jiān)督權(quán)。四是檢察官具有國家官員和專業(yè)人員的雙重屬性，其工作性質(zhì)和職責(zé)特點(diǎn)所決定的專業(yè)性，是重要的屬性，其嚴(yán)格的任免程序和法律監(jiān)督者的尊嚴(yán)應(yīng)該得到相應(yīng)的物質(zhì)保障和權(quán)利保障。《檢察官法》第39條也作了明確規(guī)定：“檢察官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)檢察工作特點(diǎn)，由國家規(guī)定”。所以有必要建立不同于一般公務(wù)員的工資、待遇標(biāo)準(zhǔn)。在具體操作中，一是要以檢察官職務(wù)和等級作為確定檢察官職責(zé)、晉升、待遇的基本依據(jù)，在“檢察官”的四個等級實(shí)行自然晉升，規(guī)定各級檢察官的最低任職年限，任職年限屆滿無違法違紀(jì)行為的，自然晉升到上一個級別。二是建立與檢察官等級制度相配套的單獨(dú)的檢察官工資序列，并積極爭取人事、財政部門支持，參照警銜方式，將檢察官津貼納入基本工資，實(shí)行終身制。

健全完善具有中國特色的檢察職業(yè)保障制度，是推進(jìn)檢察體制改革，加快檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)，提升檢察人員整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力的重要舉措，必須不斷加大改革力度，狠抓落實(shí)，確保檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察人員在充分的職業(yè)保障下，以精湛的工作水平、飽滿的工作

熱情依法公正地獨(dú)立行使檢察權(quán)，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會和諧，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的新勝利作出積極的貢獻(xiàn)。

第三篇：淺談如何健全人民警察執(zhí)法保障制度

淺談如何健全人民警察執(zhí)法保障制度

近年來，民警在執(zhí)法執(zhí)勤中受到不法侵害的問題日益突出。如何切實(shí)加強(qiáng)保障、維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)益，已成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的一個重大課題。民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀和危害性

民警執(zhí)法權(quán)益，是指公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)以及與之相應(yīng)的生命健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、休息權(quán)、勞動保障和報酬權(quán)以及撫恤優(yōu)待權(quán)等權(quán)利的總稱。

當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的情形主要有：一是不法分子使用暴力攻擊、謾罵侮辱、恐嚇威脅等方法阻礙民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)；二是不法分子進(jìn)行惡意投訴舉報、誹謗侮辱民警；三是一些地方領(lǐng)導(dǎo)指令民警越權(quán)參與非警務(wù)活動；四是民警的工作任務(wù)重，精神壓力大，休息權(quán)、健康權(quán)受到侵害；五是政府財政拮據(jù)，公安業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張，警務(wù)裝備不足，民警的工資福利待遇偏低；六是民警執(zhí)行公務(wù)，依法使用武器警械、強(qiáng)制措施過程中違法犯罪嫌疑人出現(xiàn)意外事件，卻被錯誤紀(jì)律處分甚至被定罪判刑、賠償經(jīng)濟(jì)損失，或者執(zhí)法中存在違反法定程序、義務(wù)和紀(jì)律或辦案中失誤問題，依法理應(yīng)予以紀(jì)律處分，卻被定罪判刑、賠償經(jīng)濟(jì)損失。

民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的危害性是顯而易見的：一是直接損害當(dāng)事民警的生命健康、經(jīng)濟(jì)收益、精神名譽(yù)等權(quán)益；二是阻礙、破壞公安機(jī)關(guān)及其民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，損害公安機(jī)關(guān)和人民警察的執(zhí)法權(quán)威性，影響警民關(guān)系以至黨群關(guān)系；三是受侵害的民警如若得不到及時有效的救助保障，將嚴(yán)重挫傷民警的積極性，個別民警甚至因此出現(xiàn)“工作是領(lǐng)導(dǎo)的，飯碗是自己的；不求有功，但求無過”的消極想法和作法。民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因

從社會環(huán)境因素上看，這是受當(dāng)前社會整體法制水平不高的影響。２１世紀(jì)頭２０年是我國社會主義政治文明、物質(zhì)文明和精神文明蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨著大量的不穩(wěn)定、不確定因素和問題，時刻考驗(yàn)著黨和政府的執(zhí)政能力。當(dāng)前我國社會整體的法制水平還不高，一些群眾一旦遇到自己利益受損時就直接采用暴力、漫罵等違法方式阻礙民警執(zhí)法，而其他群眾則抱著“多一事不如少一事”的想法袖手旁觀；一些人受到處理打擊后利用控告、申訴渠道報復(fù)民警。

從自身客觀因素上看，這是由警察職業(yè)特性決定的?！皣野参?，公安系于一半?！弊鳛樯鐣伟惨痪€力量，民警在查處違法犯罪活動、處置群體性事件過程中本著“可順不可激”原則，必然會受到一些攻擊，不僅事中要承受從精神到肉體上的侵害甚至付出寶貴的生命，而且事后往往為了顧全大局還要忍辱負(fù)重。

從自身主觀因素上看，公安隊伍數(shù)量龐大，人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法為民思想觀念淡薄，依法執(zhí)法和依法維護(hù)自身執(zhí)法權(quán)益的能力不強(qiáng)。一是訓(xùn)練不足，民警實(shí)戰(zhàn)技能不強(qiáng)；二是一些民警不敢、不愿、不作為、lua亂作為等直接影響公安機(jī)關(guān)的形象。據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的一個重要原因，還是由于我們的民警自身未能熟練掌握運(yùn)用法律、執(zhí)法不規(guī)范所引起，或者出于時間、精力、人力以及人情、關(guān)系等因素考慮，放棄追究侵害人的法律責(zé)任。三是一些民警法治意識不強(qiáng)，不懂、不愿、不能依法維權(quán)，甚至圖一時之快，采取“合理不合法”的手段“以惡制惡”。四是個別公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警消極應(yīng)對依法從嚴(yán)治警方針，為避免工作出紕漏、受處理，干脆“馬放**、刀槍入庫”，執(zhí)法執(zhí)勤時沒配帶武器警械，留下安全隱患。

從管理體制上看，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)指令民警越權(quán)參與非警務(wù)活動。一些地方領(lǐng)導(dǎo)在處理計劃生育、房屋拆遷、征地等“老大難”問題時往往想到“要槍桿子撐腰壯膽”，指令民警超越職權(quán)參與非警務(wù)活動，使一些民警因此被追究責(zé)任。

從經(jīng)濟(jì)因素上看，受經(jīng)濟(jì)條件所限，民警的裝備配備以及工資福利待遇保障不足。雖有新改善，但離新時期的要求還相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)前多數(shù)地方財政還很難按照警務(wù)工作的需要，全面保障公安機(jī)關(guān)的裝備配備，而且，公安工作任務(wù)繁重，尤其是第一線基層派出所警力不足，民警超負(fù)荷工作、積勞成疾情況突出。如：有的基層領(lǐng)導(dǎo)、民警從警二、三十年長期工作在第一線作出了很大的貢獻(xiàn)，卻得不到評功授獎，而一些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坐在辦公室都頻頻得到評功授獎，顯而“從優(yōu)待警”存在偏差。

從內(nèi)部保障環(huán)節(jié)上看，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門協(xié)調(diào)不足，保障乏力。一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在模糊認(rèn)識，重視、協(xié)調(diào)不足；政工、法制、紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察等管理保障部門職能作用發(fā)揮不足，缺乏協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，保障乏力。

從外部保障環(huán)節(jié)上看，一些部門對公安工作重監(jiān)督輕保障，重處理輕保障。個別部門和領(lǐng)導(dǎo)在查處涉警問題上，存在先入為主思想，層層批轉(zhuǎn)，層層加碼，從嚴(yán)處理有余，保障保護(hù)不足。個別新聞媒體出于追求轟動效應(yīng)、迎合部分讀者獵奇心理等因素考慮，抓住片言只語未經(jīng)深入調(diào)查就草率見報，甚至以訛傳訛。

從法律因素上看，現(xiàn)行法律保障機(jī)制較薄弱，操作性不強(qiáng)。一是《刑法》主要依照“妨害公務(wù)罪”定罪量刑，而且構(gòu)成條件十分嚴(yán)格，把民警等同于一般國家機(jī)關(guān)工作人員，缺乏特別保護(hù)；二是《治安管理處罰條例》處罰力度偏輕，震懾作用不強(qiáng)；三是《人民警察法》雖然明確規(guī)定民警有權(quán)拒絕執(zhí)行超越職權(quán)的指令和其他警務(wù)保障條款，但缺乏具體的操作、保障措施；四是《公安機(jī)關(guān)督察條例》等內(nèi)部監(jiān)督法規(guī)、制度側(cè)重于建立健全對違法違紀(jì)民警的查處工作機(jī)制，缺乏對民警的人事救濟(jì)制度的探索，保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的措施不多。建立健全民警執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制的對策

依法行政是建設(shè)社會主義民主法制社會的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志，也是對公安機(jī)關(guān)的法律要求。因此，從自身角度看，保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的根本途徑在于提高自身素質(zhì)，依法行政，依法執(zhí)法，依法維權(quán)。

加強(qiáng)思想政治教育，樹立執(zhí)法為民觀念是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的政治保障。政治思想工作是我黨、我軍在艱難困苦環(huán)境下克敵致勝的一個法寶。但當(dāng)前部分民警的大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識不強(qiáng)，對政治學(xué)習(xí)教育活動抱著應(yīng)付走過場甚至抵觸的態(tài)度。因此，公安機(jī)關(guān)必須結(jié)合當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，和風(fēng)細(xì)雨地做好隊伍的思想政治工作，引導(dǎo)廣大民警牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”觀念，營造學(xué)法、守法、用法環(huán)境，打造和諧穩(wěn)定的隊伍。

學(xué)法、守法、用法，依法執(zhí)法、依法維權(quán)是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的法律保障。古語說得好，“正人先正己。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！弊鳛閳?zhí)法者，民警如果不依法執(zhí)法，又如何能讓老百姓守法？連自己的權(quán)益都不能依法維護(hù)，又談何能維護(hù)好老百姓的權(quán)益？近年來公安機(jī)關(guān)積極開展警務(wù)公開、警務(wù)規(guī)范化建設(shè)、大練兵活動等一系列固本強(qiáng)基工程，有效地提高了“四個能力”，下一步必須繼續(xù)深化、提高，在規(guī)范警務(wù)活動、提高民警依法執(zhí)法能力上下功夫。廣大民警要樹立起“依法執(zhí)法”的法治觀念和“只有維護(hù)好自己的權(quán)益才能更好地維護(hù)人民群眾的權(quán)益”的維權(quán)觀念，認(rèn)真學(xué)法、守法、用法，嚴(yán)格按照法律和工作規(guī)范要求執(zhí)法，并對侵害自己執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪行為，堅決依照法律途徑，追究侵權(quán)者的行政、刑事法律責(zé)任和索賠經(jīng)濟(jì)損失、恢復(fù)名譽(yù)。有關(guān)公安機(jī)關(guān)和部門領(lǐng)導(dǎo)要大力支持民警運(yùn)用法律武器維權(quán)，促進(jìn)我國法治建設(shè)。

加強(qiáng)公安經(jīng)費(fèi)保障和社會救助力度，適當(dāng)提高民警的經(jīng)濟(jì)待遇是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的物質(zhì)保障。積極探索改進(jìn)公安經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制，爭取按照“高于地方，略低于軍隊”的原則，保障公安經(jīng)費(fèi)，改善警務(wù)裝備，提高民警待遇。近年來，黨和政府加大了對公安機(jī)關(guān)的資金投入和扶持力度，如廣東省成立了“廣東省民警醫(yī)療救助基金會”、上海市開設(shè)了因公負(fù)傷民警快速救治的“綠色通道”，撫恤公安英烈和救助、醫(yī)治傷殘民警。這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，“以警為本”的暖心工程，必將極大增強(qiáng)警隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，增強(qiáng)合力，建立健全公安機(jī)關(guān)內(nèi)部維權(quán)保障工作機(jī)制是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的組織保障。一是建立快速聯(lián)動反應(yīng)機(jī)制，各部門各司其職、各盡其責(zé)。一旦發(fā)生民警執(zhí)法權(quán)益受侵害情況，上級部門及時協(xié)調(diào)指揮后續(xù)警力支援，最大限度地避免和減少民警受到傷害；治安、刑偵、督察部門事中及時做好固定證據(jù)工作，事后加大檢查督促力度，確保把違法犯罪者繩之以法；宣傳部門及時宣傳報道，澄清事實(shí)；政工、財務(wù)部門及時探望慰問，醫(yī)療保險、評功授獎，落實(shí)從優(yōu)待警措施；法制部門提供法律支持，指導(dǎo)用足用好相關(guān)法律。如上海市公安局大力支持“警告民”，僅２０００年就有３名民警通過民事訴訟向侵權(quán)者成功索賠人身傷害賠償金。二是積極探索新路子，建立健全保障、維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益工作機(jī)制。如借鑒澳門警方做法，民警受侵權(quán)或很可能遭受侵權(quán)情況下，及時向“１１０”報告，由督察部門進(jìn)行現(xiàn)場督察維權(quán)；貫徹“二十公”精神，盡快全面推行地市以下公安機(jī)關(guān)實(shí)行紀(jì)檢、監(jiān)察、督察部門合署辦公，糾違和保障并重；建立職能部門聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂維權(quán)工作制度，追究保障管理部門的瀆職、維權(quán)不力的責(zé)任。

建立健全警察職業(yè)心理輔導(dǎo)制度，增強(qiáng)民警心理健康是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的必要手段。民警心理健康問題已經(jīng)越來越得到重視。今年初，公安部開通了全國民警心理咨詢網(wǎng)站；廣東省公安廳早在２００４年初就聘請境內(nèi)外專家成立了“廣東省民警心理健康專家顧問組”，組建了全省公安機(jī)關(guān)民警心理健康服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，受到了基層民警的歡迎。各地應(yīng)依托公安院校師資優(yōu)勢，積極舉辦民警心理健康講座，建立民警心理服務(wù)培訓(xùn)中心，開設(shè)心理咨詢服務(wù)熱線、網(wǎng)站，主動為廣大民警尤其是遭遇重大變故或重大突發(fā)事件的民警提供心理健康服務(wù)，增強(qiáng)民警的自我調(diào)節(jié)能力和心理健康。

加強(qiáng)警察公共關(guān)系工作，密切警民關(guān)系是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的群眾基礎(chǔ)。一是廣泛宣傳公安機(jī)關(guān)和人民警察的職權(quán)和工作程序，減少和消除社會公眾的誤解和偏見；二是及時“曝光”侵害民警執(zhí)法權(quán)益的典型案例，教育群眾，震懾不法分子；三是加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，密切關(guān)注新聞報道尤其是互聯(lián)網(wǎng)動態(tài)，及時通報警情動態(tài)，澄清事實(shí)，維護(hù)警隊良好形象。

加強(qiáng)制度建設(shè)，積極推動維權(quán)立法是保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的長遠(yuǎn)之策。近年來，社會各界日益關(guān)注民警執(zhí)法權(quán)益問題，建議在刑法中增加“襲警罪”罪名和制訂《人民警察權(quán)益保障法》。為早日實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，公安機(jī)關(guān)必須先行一步，積極調(diào)研、探索保障、維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的新方法、新路子，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全內(nèi)部保障和維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的工作規(guī)范和制度，確保已經(jīng)得到現(xiàn)行法律確認(rèn)的民警權(quán)利得到全面保障和維護(hù)，并積極推動修改、完善現(xiàn)有警察法律和制訂特別保護(hù)法律的立法程序，通過立法進(jìn)一步明確民警應(yīng)有的權(quán)利，為維護(hù)和保障民警的執(zhí)法權(quán)益提供最有力的法律保護(hù)。

第四篇：申論：健全社會保障制度

社會保障制度是現(xiàn)代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經(jīng)成為社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。社會保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會保障體系是否健全、這方面的法制是否完備，對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定會產(chǎn)生直接的影響。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場競爭必然會造成一部分勞動者被迫退出或者暫時退出勞動崗位，帶來本人及其家庭經(jīng)濟(jì)和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災(zāi)害等情況下，也需要國家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟(jì)，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來我國在建立和完善社會保障制度方面取得了重大進(jìn)展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、就業(yè)形式日益多元化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，今后應(yīng)采取一系列措施，建立健全各項社會保障制度。

要擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者的社會保障體系。從發(fā)達(dá)國家社會保障制度的發(fā)展歷程來看，社會保障最初只覆蓋工業(yè)工人，隨后依次逐漸擴(kuò)展到商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動者、公務(wù)人員和農(nóng)業(yè)工人、個體勞動者和小業(yè)主，甚至工薪勞動者的配偶。擴(kuò)大社會保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者，這是我國社會保障制度建設(shè)的長期奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)社會保障制度公平性的必然要求。

合理確定支付水平，使社會保障水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國是一個發(fā)展中國家，根據(jù)我國人口眾多、年齡結(jié)構(gòu)老化、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值較低、未來社會保障負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)實(shí)情況，再考慮到國家層面上的社會保障資源嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)不景氣時社會保障支出反而會急劇增長，因此，在擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍的時候，支付起點(diǎn)應(yīng)相對低一些，社會保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會保障水平。低保障、廣覆蓋應(yīng)成為我國社會保障制度的一項長期政策選擇。

針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會保障模式。我國應(yīng)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合自己的國情與國力，建立中國特色的社會保障模式。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎(chǔ)性作用，解決國民在遇到收入風(fēng)險時的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補(bǔ)充保險或政府鼓勵的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家強(qiáng)制的最低水平的社會保險、由繳費(fèi)決定或自愿購買的補(bǔ)充保險在內(nèi)的多層次的社會保險體系構(gòu)成。

要擴(kuò)大籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社會保障基金來源多元化。社會保障基金的籌集，以往主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人均壽命延長，老齡化社會到來，人們對生活質(zhì)量和健康質(zhì)量的要求進(jìn)一步提高，要求社會保障既能體現(xiàn)自己養(yǎng)活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。這就要求實(shí)行多樣化的籌資模式，即實(shí)行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié)合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。

加強(qiáng)社會保障方面的立法，形成法治化、規(guī)范化、高效化的社會保障運(yùn)行管理體制。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。社會保障制度的改革、運(yùn)行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。

社會保障是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安定的穩(wěn)定器、安全閥，事關(guān)廣大社會成員的切身利益，因此，建立健全社會保障制度，有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，完善社會福利，從而維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五篇：人民警察職業(yè)道德規(guī)范

人民警察職業(yè)道德規(guī)范

一、對黨忠誠：堅定信念，聽黨支部指揮，維護(hù)憲法，忠于祖國。

二、服務(wù)人民：

害安良。

三、秉公執(zhí)法：不徇私情，不畏權(quán)勢，嚴(yán)禁逼供，不枉不縱。

四、清正廉明：

沾不染。

五、團(tuán)結(jié)協(xié)作：

互支持。

六、勇于獻(xiàn)身：

怕犧牲。

七、嚴(yán)守紀(jì)律：

守機(jī)密。

八、文明執(zhí)勤：

容嚴(yán)整。

熱愛人民，甘當(dāng)公仆，愛憎分明，除艱苦奮斗，克已奉公，防腐拒賄，不顧全大局，通力協(xié)作，相互尊重，相忠于職守，業(yè)精技強(qiáng)，機(jī)智勇敢，不服從領(lǐng)導(dǎo)，聽從命令，遵守制度，保謙虛謹(jǐn)慎，不耍特權(quán)，禮貌待人，警