第一篇：公安民警職業(yè)保障制度的現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策[最終版]

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公安民警職業(yè)保障制度的現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策

公安民警職業(yè)保障制度的現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策

摘 要 公安民警在維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)公民合法權(quán)益不受侵害等多個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用，但是目前民警隊(duì)伍職業(yè)保障現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，身心壓力過(guò)大、權(quán)益受損、安全得不到保障等問(wèn)題嚴(yán)重影響了隊(duì)伍穩(wěn)定。本文介紹了公安民警職業(yè)保障內(nèi)容，對(duì)職業(yè)現(xiàn)狀與保障制度問(wèn)題進(jìn)行了分析，并探討了完善民警職業(yè)保障制度的改進(jìn)對(duì)策，希望能為公安民警職業(yè)保障制度建設(shè)提供幫助。

關(guān)鍵詞 公安民警 職業(yè)保障 監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：劉揚(yáng)，遼寧警官高等專科學(xué)校警察訓(xùn)練系，講師，研究方向：警務(wù)指揮雨戰(zhàn)術(shù)，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)法律法規(guī)。

中圖分類號(hào)：D631文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2014）04-043-02

2014年3月1日1時(shí)20分左右在云南省昆明市昆明火車(chē)站發(fā)生的一起由新疆分裂勢(shì)力組織策劃的無(wú)差別砍殺事件震驚國(guó)內(nèi)，這起恐怖事件導(dǎo)致29死143傷，多名公安干警在保護(hù)人民群眾時(shí)英勇奮戰(zhàn)，傷情嚴(yán)重，面對(duì)恐怖襲擊，公安警察在關(guān)鍵時(shí)刻積極履行貫徹了自己保護(hù)人民群眾的責(zé)任，受到社會(huì)各界廣泛贊揚(yáng)。但是我們也要看到，由于公安民警職業(yè)保障制度的缺失，襲擊案中首先到場(chǎng)民警因未佩戴槍械無(wú)法有效保護(hù)群眾和自身，針對(duì)這種情況，必須反思當(dāng)前警察隊(duì)伍職業(yè)保障制度現(xiàn)狀，尋找有效對(duì)策維護(hù)警察職業(yè)的權(quán)威性，更好的履行其保護(hù)社會(huì)的責(zé)任。

一、公安民警職業(yè)保障內(nèi)容分析

公安民警職業(yè)保障內(nèi)容主要包括職業(yè)健康和職業(yè)安全兩大方面，世界衛(wèi)生組織與勞工組織明確了這兩方面涵蓋內(nèi)容，包括身體健康、心理健康、道德、社交與安全等處于可控狀態(tài)。保障公安民警隊(duì)伍的職業(yè)健康與安全，才能夠更好的發(fā)揮其保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與安全的職責(zé)，所以，加強(qiáng)職業(yè)保障就是確保公安民警隊(duì)伍良好執(zhí)法效力、規(guī)避不良執(zhí)法環(huán)境影響的重要舉措，有助于維護(hù)我國(guó)公安民警隊(duì)伍的穩(wěn)定，從

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身心健康、社會(huì)適應(yīng)能力等多方面給予其切實(shí)保護(hù)。

就目前來(lái)看，我國(guó)公安民警職業(yè)保障主要以四方面內(nèi)容為主，一是民警隊(duì)伍的身心健康與安全，職業(yè)道德、生殖健康與社會(huì)適應(yīng)能力；二是公安民警自身的執(zhí)法權(quán)與人身權(quán)，預(yù)防各種傷亡事故和由此導(dǎo)致的生活貧困；三是公安民警隊(duì)伍的法律制度建設(shè)、組織機(jī)制完善、執(zhí)法環(huán)境與工作內(nèi)容、警械配備與警務(wù)技能、教育培訓(xùn)與傷亡撫恤等；四是執(zhí)法過(guò)程中的各類隱患及危險(xiǎn)因素如暴力襲警等。

二、公安民警職業(yè)現(xiàn)狀與保障制度問(wèn)題分析

（一）職業(yè)現(xiàn)狀

公安民警的職責(zé)是維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)公民的合法權(quán)益不受侵害，在我國(guó)《人民警察法》中明確規(guī)定了保護(hù)公安民警合法權(quán)益，警察的職業(yè)地位得到了法律保護(hù)。警察作為特殊職業(yè)群體，在維持社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中占據(jù)重要地位，目前我國(guó)已經(jīng)將人民警察列入公務(wù)員行列，在法律上給予了身份認(rèn)可和保護(hù)，在經(jīng)過(guò)公務(wù)員招錄考試后正式聘用，除去正常工作變動(dòng)之外，不得以任何非法事由或者程序被任免、罷職和處分，這無(wú)疑保障了他們的職業(yè)權(quán)益，一定程度上調(diào)動(dòng)了公安民警的工作積極性，讓他們無(wú)后顧之憂投入工作。在警務(wù)保障方面，我國(guó)也根據(jù)近年來(lái)執(zhí)法工作需求和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)在警用物品配備、工資福利制度和警令執(zhí)行方面進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的完善與改革，使警察隊(duì)伍職業(yè)收入得到提升，工作環(huán)境得到改善，不僅增強(qiáng)了這個(gè)職業(yè)的吸引力，還有助于加強(qiáng)整個(gè)職業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。

（二）保障制度存在問(wèn)題

近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致警務(wù)活動(dòng)大量增加，公安民警在保障社會(huì)和諧安定方面做出了卓越貢獻(xiàn)，但是這些安全與穩(wěn)定確實(shí)以這個(gè)群體的整體健康為代價(jià)的。下面我們結(jié)合實(shí)際情況分析下當(dāng)前公安民警的職業(yè)現(xiàn)狀。

警民沖突頻發(fā)是典型問(wèn)題。近十年來(lái)我國(guó)每年至少有百余名民警因警民沖突負(fù)傷或死亡，尤其是近幾年來(lái)在積極打擊犯罪活動(dòng)維護(hù)社會(huì)治安方面，暴力襲警情況頻頻發(fā)生，嚴(yán)重威脅公安民警隊(duì)伍安全，威脅民警個(gè)人生命權(quán)，這必須得到重視。

身心健康不佳是另一典型問(wèn)題。公安民警本身職業(yè)性質(zhì)特殊，正

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常作息時(shí)間無(wú)法保障，且工作壓力大、工作時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致多數(shù)人均處在亞健康狀態(tài)，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)和一線民警，身體損傷是常態(tài)。以某地區(qū)公安民警體檢結(jié)果為例，公安隊(duì)伍中三高、脂肪肝等疾病高發(fā)，嚴(yán)重威脅其人身健康。心理健康狀態(tài)不佳多與工作壓力大有關(guān)，一方面是近年來(lái)媒體的惡意投訴和負(fù)面干擾使得警民關(guān)系緊張，形象受損，民警在執(zhí)法時(shí)顧慮重重，不僅嚴(yán)重影響工作積極性與工作效率，導(dǎo)致工作被動(dòng)，還引發(fā)了一系列惡意投訴，加重職業(yè)壓力；另一方面工作時(shí)間和工作性質(zhì)決定例如公安民警職業(yè)壓力較大，缺乏有效排解手段，導(dǎo)致家庭生活和個(gè)人情感方面問(wèn)題多多，離婚率明顯上升。

警務(wù)工作性質(zhì)決定了警察需要配備合適警械以保護(hù)群眾安全和自身安全。雖然我國(guó)在警用裝備建設(shè)、配備方面投入較大，但是仍舊存在未下發(fā)、裝備不合適、無(wú)法滿足工作需求等問(wèn)題，帶來(lái)安全隱患；在警械使用方面，現(xiàn)行使用制度導(dǎo)致民警配備警械幾率低、風(fēng)險(xiǎn)高，出勤時(shí)不愿佩戴警械。在云南昆明恐怖襲擊案中，首先到場(chǎng)的民警就是因?yàn)槿狈线m警械才無(wú)法及時(shí)制止犯罪分子，無(wú)法有效保護(hù)人民群眾和自身安全。

公安民警正當(dāng)權(quán)益得不到有力維護(hù)是近年來(lái)保障制度下另一個(gè)典型問(wèn)題。警察在執(zhí)法過(guò)程中常常要面臨來(lái)自犯罪分子的傷害和不法分子的惡意投訴與報(bào)復(fù)，因近年來(lái)警民關(guān)系緊張、互相之間存在誤解，很多時(shí)候侵權(quán)案件發(fā)生時(shí)反而侵害人因弱勢(shì)群體地位得到支持，警察自身權(quán)益得不到有力維護(hù)，只能選擇息事寧人，嚴(yán)重挫傷了公安隊(duì)伍工作的積極性，帶來(lái)巨大的職業(yè)壓力。

三、完善民警職業(yè)保障制度的改進(jìn)對(duì)策

（一）完善立法

加強(qiáng)公安民警職業(yè)保障制度建設(shè)需要法律的切實(shí)保護(hù)，在完善立法情況下，通過(guò)法律的指導(dǎo)性力量和強(qiáng)制性力量對(duì)警察權(quán)益予以保障，是督促保障制度貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。在法律框架下，建立保護(hù)機(jī)制，能夠?yàn)楣裁窬?duì)伍執(zhí)法工作提供基礎(chǔ)法律保障，尤其是對(duì)《人民警察法》的完善，在維護(hù)警察合法權(quán)益時(shí)做到有法可依、有法必依，對(duì)于明確警察隊(duì)伍特殊性質(zhì)、特殊執(zhí)法地位有積極意義，解決從前因立法不完善引發(fā)的一系列問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)警察隊(duì)伍職業(yè)健康與職業(yè)安

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全。

（二）加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)

加強(qiáng)警察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)要從四個(gè)方面做起。一是積極完善人才選拔機(jī)制，當(dāng)前人才選拔以公務(wù)員考試為主，雖然拓展了警務(wù)人員來(lái)源，但是另一方面也使得大量缺乏警務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)入隊(duì)伍，影響警務(wù)工作現(xiàn)狀帶來(lái)不少潛在隱患。所以，考慮到職業(yè)特性，加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)是必然，一方面要堅(jiān)持當(dāng)前選拔高素質(zhì)人才的優(yōu)勢(shì)，提升整體隊(duì)伍素質(zhì)，另一方面還要從職業(yè)特性入手，選拔合適人才，以保障隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。二是建立和推廣先進(jìn)的警隊(duì)管理機(jī)制。將人力資源管理等理論引進(jìn)警察隊(duì)伍管理工作，借鑒學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外同行和其他行業(yè)先進(jìn)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，做好警務(wù)行政管理，在崗位轉(zhuǎn)任、職務(wù)晉升、履歷測(cè)評(píng)、業(yè)績(jī)考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制建立等方面予以全面科學(xué)的管理，激發(fā)隊(duì)伍工作積極性，在工作中更好的為人民群眾服務(wù)。三是做好職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育。警察職業(yè)化建設(shè)需要明確不同警種之間的權(quán)責(zé)范圍和本職業(yè)的職業(yè)要求，提升不同警種技術(shù)含量，做到分工明確、權(quán)責(zé)分明，面對(duì)此種要求，實(shí)施全面完善且先進(jìn)科學(xué)的職業(yè)培訓(xùn)與教育勢(shì)在必行，只有這樣，才能夠提升警務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)，在工作中更好的發(fā)揮職業(yè)技能與優(yōu)勢(shì)，工作中熟悉法律法規(guī)和制度規(guī)定，降低違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)幾率，塑造良好的職業(yè)形象，和諧警民關(guān)系，保障警察自身的安全。四是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)與完善。警察本身作為擁有執(zhí)法權(quán)力的專業(yè)隊(duì)伍，更需要全面完善的監(jiān)督制約這種權(quán)利的濫用。監(jiān)督機(jī)制的完善一方面能夠督促警察隊(duì)伍積極提升自身執(zhí)法素質(zhì)，降低隊(duì)伍內(nèi)違規(guī)違法現(xiàn)象發(fā)生率，同時(shí)有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的各類問(wèn)題并予以解決。監(jiān)督機(jī)制的存在可針對(duì)工作中存在的各類問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)總結(jié)并進(jìn)行反省，將蛀蟲(chóng)踢出隊(duì)伍，維護(hù)警隊(duì)形象。

（三）完善警務(wù)保障制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度

警察職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)決定了保障制度要與時(shí)俱進(jìn)不斷完善，并建立有效的風(fēng)險(xiǎn)保障制度。通過(guò)大力加強(qiáng)財(cái)政投入提升警務(wù)人員待遇是最基本的抗風(fēng)險(xiǎn)舉措，尤其是對(duì)傷殘民警和特困民警的補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)程度要加大，以減輕民警工作時(shí)心理負(fù)擔(dān)，減輕日常生活負(fù)擔(dān)，更好的投入工作之中。要在基層建立民警的醫(yī)療救助保障制度，民警職業(yè)的特殊性決定了受傷是家常便飯，建立符合警察職業(yè)特征與需求的保障制

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度能夠有效保護(hù)其生命權(quán)和健康權(quán)。救助制度投資由國(guó)家統(tǒng)一劃撥財(cái)政資金，用以解決民警在工作中遭受不法侵害的后續(xù)醫(yī)療救助處理問(wèn)題。如果條件許可，可由國(guó)家牽頭或公安部牽頭聯(lián)合社會(huì)各界力量成立專門(mén)針對(duì)基層民警的救助基金，為困難民警直接提供物質(zhì)上的援助。尤其是某些特殊警種，要將其列入高風(fēng)險(xiǎn)、高污染與高噪音職業(yè)，給予定期的心理指導(dǎo)咨詢與體檢，還要積極落實(shí)年假制度，以保障公安民警的身心健康，緩解職業(yè)壓力。警察作為高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，建立風(fēng)險(xiǎn)保障制度勢(shì)在必行。工作中，公安民警經(jīng)常需要面臨負(fù)傷情況甚至是生命威脅，風(fēng)險(xiǎn)保障制度可解決職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的工作壓力過(guò)大、無(wú)法全身心投入工作等問(wèn)題，尤其是戰(zhàn)斗在一線的基層民警和特殊警種，更要予以全方位的保護(hù)。這樣即使公安民警在工作中遭遇到傷害或者犧牲等情況也可以及時(shí)給予本人及其家屬精神上和物質(zhì)上的撫慰與補(bǔ)償。

（四）健全維權(quán)機(jī)制

面對(duì)警察維權(quán)困難問(wèn)題，要積極健全完善警務(wù)人員維權(quán)機(jī)制建設(shè)，要將警務(wù)人員維權(quán)放在和諧警民關(guān)系、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的高度來(lái)深化認(rèn)識(shí)。在職業(yè)保障制度建設(shè)中，除了重視警務(wù)人員自身的職業(yè)健康與安全之外，還要關(guān)心他們的個(gè)人權(quán)益訴求，以解決后顧之憂，讓公安民警得以更加積極的投入工作，在工作中保持良好心態(tài)，在積極維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的同時(shí)樹(shù)立良好的警務(wù)人員形象，協(xié)調(diào)警民關(guān)系。公安民警權(quán)益保障機(jī)構(gòu)的設(shè)立要以維護(hù)警務(wù)人員正當(dāng)利益為核心，對(duì)于權(quán)益侵害案件深入調(diào)查取證分析，保護(hù)民警合法權(quán)益，但是同時(shí)也要避免權(quán)力濫用現(xiàn)象，維護(hù)公安隊(duì)伍的權(quán)威。

總之，面對(duì)當(dāng)前公安民警職業(yè)現(xiàn)狀和保障制度中存在的各種問(wèn)題，積極完善保障制度建設(shè)，采取多種措施保護(hù)公安民警的職業(yè)健康與安全，是確保其積極履行保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全職責(zé)的重要舉措，能夠在積極維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和法律權(quán)威的同時(shí)，和諧警民關(guān)系，保障公安隊(duì)伍的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]李焱，張建明.論警察執(zhí)法的安全保障――以暴力襲警現(xiàn)象為緣起.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2008（2）.最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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[2]張冬梅.公安民警心理服務(wù)體系建設(shè)的探索與思考――關(guān)于北京市公安民警心理健康狀況的調(diào)研分析與建議.第十二屆全國(guó)心理學(xué)學(xué)術(shù)大會(huì)論文摘要集.2009.[3]鐘勇.信息網(wǎng)絡(luò)條件下的公安工作//江西省宜春市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)“創(chuàng)新社會(huì)管理促進(jìn)社會(huì)和諧”征文活動(dòng)論文集.2011.[4]李英娟.從公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法實(shí)踐探討其正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益維護(hù)途徑.公安教育.2007（4）.[5]張立新.警察執(zhí)法中的權(quán)益保護(hù).中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2005（2）.[6]習(xí)靜.淺析構(gòu)建和培育人民警察核心價(jià)值觀的方法//國(guó)家教師科研專項(xiàng)基金科研成果（華夏教師篇卷1）.2013.------------最新【精品】范文

第二篇：談老年大學(xué)現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策

談老年大學(xué)現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策

老年教育是適應(yīng)改革開(kāi)放和人口老齡化發(fā)展需要而產(chǎn)生的一項(xiàng)新興教育事業(yè)，也是我國(guó)老齡事業(yè)和終身教育體系的重要組成部分，老年教育事業(yè)的發(fā)展不僅滿足了老年人的精神需求，而且為創(chuàng)建和諧社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。自1983年9月中國(guó)第一所老年大學(xué)在山東誕生后，在政府和群眾的熱心支持下，各地的老年大學(xué)如雨后春筍般紛紛成立。

老年學(xué)校教育是我國(guó)老年教育的主要組織形式，老年學(xué)校教育的發(fā)展直接體現(xiàn)并帶動(dòng)了我國(guó)老年教育事業(yè)的發(fā)展，這是由老年學(xué)校教育性質(zhì)的特點(diǎn)決定的。我國(guó)的老年學(xué)校教育首先是一種特殊形式的成人學(xué)校教育，是根據(jù)我國(guó)老年人的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和需求興辦的，目前老年大學(xué)成為具有中國(guó)特色全民教育和終身教育體系的重要組成部分，成為老有所為、老有所樂(lè)、老有所學(xué)、老有所教的主要依靠力量。進(jìn)一步探索老年教育事業(yè)的理念，探索新的辦學(xué)模式，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，逐步完善教學(xué)設(shè)施，為老年教育事業(yè)的開(kāi)拓創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，努力把老年大學(xué)辦成老年人“終身學(xué)習(xí)的校園，晚年生活的樂(lè)園，溫馨和諧的家園，老有所為的田園。其次老年學(xué)校教育具有社會(huì)福利屬性，不僅法律規(guī)定國(guó)家是發(fā)展老年教育的主體，而且我國(guó)老年學(xué)校不以盈利為目的，面向全社會(huì)的老人，學(xué)習(xí)費(fèi)用較低或免費(fèi)，具有康、樂(lè)、為、養(yǎng)融合一體的教育特色。

據(jù)有關(guān)材料顯示，全國(guó)32700余所老年大學(xué)，我國(guó)現(xiàn)有老年大學(xué)公辦的占82.1%，公辦民助的占4.7%，民辦的占2.2%，民辦公助的占11%。其中，公辦的基本為全額撥款事業(yè)單位，既有公務(wù)員和參照公務(wù)員系列管理，也有差額或自收自支事業(yè)單位，還有社會(huì)力量聯(lián)合辦的民營(yíng)老年大學(xué)。黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)系列主辦的老年大學(xué)性質(zhì)基本相同，科研院所、院校和企業(yè)老年大學(xué)的管理更是呈現(xiàn)多元化模式。各級(jí)各地老年大學(xué)有黨委、政府部門(mén)主辦的，有企業(yè)、事業(yè)單位主辦的，有社會(huì)團(tuán)體主辦的，還有個(gè)體民辦的，形式多樣，形態(tài)各異，可以說(shuō)社會(huì)中的各個(gè)階層、各種組織都可以參與創(chuàng)辦老年大學(xué)。目前有四種老年大學(xué)的形式：（1）政府投資型模式。特征是老年教育中大部分由國(guó)家投資開(kāi)辦，老年大學(xué)的開(kāi)支列入政府財(cái)政預(yù)算，與正規(guī)教育有著密切的聯(lián)系，老年人可以自行選擇參加老年閑暇教育或老年正規(guī)教育。（2）企業(yè)自主管理模式。大型企業(yè)特別是有一定歷史的企業(yè)，離退休人員較多并居住點(diǎn)相對(duì)集中，企業(yè)撥款建立教學(xué)樓，老師是企業(yè)離退休有專長(zhǎng)的人員，學(xué)員是本企業(yè)離退休人員，可根據(jù)離退休人員的喜好開(kāi)設(shè)課程。（3）自治自助型模式。特征是老年大學(xué)由老年人自發(fā)組織成立，屬于非贏利性志愿組織，所有具有專長(zhǎng)的老年人都可以執(zhí)教，學(xué)員一般為老年人和退休政府官員、醫(yī)生、律師等，教學(xué)與活動(dòng)根據(jù)成員意愿來(lái)安排。（4）社區(qū)型模式。特征是各個(gè)老年大學(xué)連成網(wǎng)絡(luò)，依托社會(huì)成員進(jìn)行自我管理，其老年大學(xué)屬于非營(yíng)利性的社會(huì)福利組織與普通及學(xué)院有密切聯(lián)系，除對(duì)學(xué)員收取少量資料費(fèi)用以外，大部分經(jīng)費(fèi)依靠私立、公立大學(xué)及個(gè)人慈善捐款。

老年教育所發(fā)展的老年大學(xué)對(duì)社會(huì)和老年人都起著積極的作用。老年人通過(guò)老年大學(xué)的學(xué)習(xí)，及時(shí)了解國(guó)家的政策與法規(guī)，參與到國(guó)家的法制社會(huì)宣傳教育活動(dòng)促進(jìn)法制社會(huì)的建設(shè)。老年人靠著自己原本的專業(yè)知識(shí)和與時(shí)俱進(jìn)所學(xué)新知識(shí)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)余熱生輝。老年大學(xué)活動(dòng)豐富社區(qū)的老年文化活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)文明城市的活動(dòng)。通過(guò)老年大學(xué)的教學(xué)活動(dòng)，能豐富老年人的視野與知識(shí)面和其精神世界。同時(shí)，老年教育推動(dòng)社會(huì)的教育事業(yè)，從而加強(qiáng)社會(huì)的終身學(xué)習(xí)意識(shí)。

參加老年大學(xué)不僅能讓老人在清閑的退休生活中找到自己的興趣并培養(yǎng)，還能修養(yǎng)身心。有些年老的知識(shí)份子還擔(dān)任起老師的職位，在虛心學(xué)習(xí)的同時(shí)，也教同學(xué)自己所長(zhǎng)。教師和學(xué)員形成互尊、互勉、互助、互動(dòng)、互補(bǔ)、互換的和諧融洽關(guān)系，增強(qiáng)學(xué)校和教師的吸引力與凝聚力，提高老年教育的品位和聲望，為老年大學(xué)持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的師資基礎(chǔ)。不僅認(rèn)識(shí)到一班趣味相投的朋友，還豐富了晚年生活。課程又能陶冶情操就如練習(xí)書(shū)法，可以學(xué)得一手好字，也能讓人靜下心來(lái)，鍛煉人的恒心與耐心；再如學(xué)習(xí)攝影，不僅能沿途觀賞風(fēng)景，將其記錄在腦中和相機(jī)中，還能感受到大自然的神奇，人工的精美，人心的感受；又如電腦課程，可以讓老年人接觸新的科技，學(xué)習(xí)到新型的應(yīng)用軟件，開(kāi)闊思想和見(jiàn)識(shí)??

雖然老年大學(xué)有著種種的積極作用，但是新興的事業(yè)難免存在缺點(diǎn)。

（1）認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。一般人會(huì)誤以為老年大學(xué)就是“老人托管”，又由于傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念而沒(méi)有選擇老年大學(xué)。一心想著晚年的生活就是享受著國(guó)家的醫(yī)保，拿著退休金過(guò)著看看電視打打牌下下棋的休閑日子。覺(jué)得上老年大學(xué)會(huì)對(duì)休閑生活有所束縛，所以不愿參加老年大學(xué)。還有些老人把生活大部分時(shí)間奉獻(xiàn)給子女和孫女，阻礙參加老年大學(xué)活動(dòng)的時(shí)間和精力。從而使得老年大學(xué)入學(xué)率較低，與日益增長(zhǎng)的老齡人口不適應(yīng)。

（2）資金投入不足。辦老年大學(xué)，需要一定的投入，回報(bào)需要多方面整合資源，許多都是無(wú)形的政治效益、社會(huì)效益。而國(guó)家財(cái)政的教育經(jīng)費(fèi)大部份投入到中小學(xué)的義務(wù)教育當(dāng)中，老年大學(xué)屬于社會(huì)福利的性質(zhì)，不以盈利為目的，且學(xué)費(fèi)低廉。所以難以支撐老年大學(xué)的日常運(yùn)作更何況是老年大學(xué)的發(fā)展。

（3）相關(guān)政策不完善。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們對(duì)精神文明的追求越來(lái)越高。但我國(guó)教育法規(guī)政策中未能真正體現(xiàn)和落實(shí)“終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的教育理念。而且在目前的法律法規(guī)中還缺乏對(duì)老年大學(xué)的保障制度，迫切需要國(guó)家完善老年大學(xué)在法律上受保護(hù)的空缺。

（4）辦學(xué)的覆蓋面小。老年大學(xué)在社會(huì)上知名度較低，所以未必所有老年人都知道老年大學(xué)的存在。其次，大多數(shù)的老年大學(xué)都在大中城市辦學(xué)，從而忽視農(nóng)村的老齡人對(duì)知識(shí)的渴求，對(duì)大學(xué)的向往。

老年大學(xué)是一項(xiàng)新興的事業(yè)，是老年教育的最佳組織形式。它要鞏固發(fā)展就必須有一個(gè)正確完善的方針。針對(duì)以上的缺失，筆者提出如下的對(duì)策建議：

（1）開(kāi)展宣傳教育與轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，提高老年人參與意識(shí)。積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提倡終身學(xué)習(xí)的理念。通過(guò)宣傳教育，使得終身學(xué)習(xí)成為社會(huì)共識(shí)，老年教育得到大力的支持。讓所有人意識(shí)到老年教育是終身學(xué)習(xí)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，所有人都應(yīng)該得到這個(gè)接受教育的機(jī)會(huì)。人們對(duì)老年教育和老年大學(xué)的誤解源于對(duì)老年教育和老年大學(xué)的不了解，所以應(yīng)該加大宣傳老年大學(xué)。例如在網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊上發(fā)表相關(guān)文章，使得社會(huì)各界都能獲取老年大學(xué)與老年教育的本質(zhì)及其發(fā)展與歷程。讓有識(shí)之士投入到老年教育中，讓老年人積極參與到老年大學(xué)，讓子女鼓舞老年人參加老年學(xué)習(xí)。

（2）加大投入力度，改善辦學(xué)條件，提高老年大學(xué)辦學(xué)水平。一個(gè)事業(yè)要健康持續(xù)發(fā)展，沒(méi)有一定的經(jīng)費(fèi)保障是不行的。所以首先通過(guò)上述的宣傳教育，社會(huì)必然掀起老年學(xué)習(xí)風(fēng)潮。其次，將老年大學(xué)的老人上課所學(xué)習(xí)后的作品拿出來(lái)義賣(mài)拍賣(mài)，這樣同時(shí)能達(dá)到宣傳的同時(shí)亦能尋求社會(huì)的鼓勵(lì)與熱心人士的支持。說(shuō)不定還能在社會(huì)中得到公益團(tuán)體的支持與合作，公益團(tuán)體派出學(xué)者來(lái)老年大學(xué)授課。學(xué)識(shí)淵博的教師這般新生力量，必定會(huì)大大提高辦學(xué)的學(xué)識(shí)水平，彌補(bǔ)老年大學(xué)最缺失的理論知識(shí)。再者，老年大學(xué)的承辦方請(qǐng)求政府加大力度給予財(cái)政支持，以完善教學(xué)條件，提高老年人學(xué)習(xí)的積極性。

（3）完善相關(guān)政策，明確發(fā)展方向，為老年大學(xué)的發(fā)展提供保障。制定老年教育有關(guān)的行政法規(guī)，更好的規(guī)范老年教育的成立條件，使老年大學(xué)的質(zhì)量得到最根本的保障。明確政府各部門(mén)的分工與監(jiān)督，使老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)，明確老年大學(xué)的教育原則與方針。制定好明確的發(fā)展方向，各部門(mén)與社會(huì)各界共同努力、支持老年教育事業(yè)的進(jìn)行。確保每位老人都有機(jī)會(huì)與權(quán)力能參與老年教育，讓老人真正受惠于老年大學(xué)！以抓好規(guī)范化建設(shè)，把握教育屬性，提高教學(xué)管理和教學(xué)水平為關(guān)鍵，積極開(kāi)展老年教育科研活動(dòng)，著力提高辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)老年大學(xué)的凝聚力和吸引力，讓更多老年人走進(jìn)課堂，常學(xué)常新，久學(xué)不厭。

（4）實(shí)現(xiàn)資源共享，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。實(shí)現(xiàn)課程活動(dòng)資源共享化，讓老年教育活動(dòng)覆蓋面更加寬廣。在不影響正常老年教學(xué)的情況下，可以錄制一些課程的將其上傳至網(wǎng)絡(luò)上，老年人不但能在老年大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)，回到家還能回顧學(xué)習(xí)的知識(shí)，而沒(méi)有能力或不便到老年上課的老年人也可以在家學(xué)習(xí)老年大學(xué)的課程。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)，可以設(shè)置流動(dòng)的老年大學(xué)，將老年大學(xué)帶進(jìn)社區(qū)，帶進(jìn)農(nóng)村。更好實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的老有所學(xué)。除此之外，辦學(xué)中必須有一支德高望眾、熱心老年教育的老同志隊(duì)伍，他們發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，擔(dān)任校領(lǐng)導(dǎo)或應(yīng)聘從事教學(xué)工作，東奔西忙，無(wú)私奉獻(xiàn)。還有一支調(diào)查隊(duì)伍，觀察老年學(xué)員的喜好動(dòng)態(tài)，以便開(kāi)展更多適合老年人，使老年人滿意的課程。

作為一名老年人服務(wù)工作者，筆者認(rèn)為老年人積極參加老年大學(xué)活動(dòng)無(wú)論是從個(gè)人方面還是社會(huì)方面來(lái)考慮還是挺有必要的。推動(dòng)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的同時(shí)亦能增長(zhǎng)知識(shí)、陶冶情操、余熱生輝。讓老人們過(guò)上健康、幸福、快樂(lè)、充實(shí)的晚年，不僅僅是只滿足于他們“老有所養(yǎng)”“老有所依”，更應(yīng)該讓他們“老有所樂(lè)”“老有所學(xué)”“學(xué)有所用”。只有關(guān)注老年人對(duì)知識(shí)的渴求，才能提高其生命質(zhì)量，才能讓他們?cè)谝率碂o(wú)憂的基礎(chǔ)上，享受更加美好的晚年。因此，終身學(xué)習(xí)成為老年人的一種全新的生活方式，老年人上老年大學(xué)學(xué)習(xí)，應(yīng)根據(jù)老年人在現(xiàn)時(shí)代的需要，以最好的方式提供必要的知識(shí)與技能。希望政府社會(huì)各界能足夠的重視和支持老年大學(xué)的成辦與活動(dòng)，給予配合，加大投入力度，積極宣傳老年教育的必要性，立法確保老年教育有所保障等。使得老年人不僅老有所終，還能老有所學(xué)，得到屬于老年人的那份簡(jiǎn)單的快樂(lè)。

第三篇：山區(qū)教師心理健康現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策

山區(qū)教師心理健康現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策

心理健康是教師素質(zhì)的核心要素,也是教師整體素質(zhì)提高和教育教學(xué)質(zhì)量提高的基礎(chǔ)與保障。如果教師自身缺乏健康心理,何以能培養(yǎng)出心理健康的學(xué)生?那么,教師心理健康的現(xiàn)狀又如何呢?本人通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)教師心理健康的研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)前教師心理健康狀況不容樂(lè)觀,特別是偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)教師的心理健康水平和整體素質(zhì)更令人擔(dān)憂。因此,提高山區(qū)教師心理素質(zhì)、積極促進(jìn)教師心理健康水平是貧困地區(qū)教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容和艱巨任務(wù)。

一、現(xiàn)狀山區(qū)教師素質(zhì)和心理健康水平直接影響著學(xué)生身心健康以及整個(gè)山區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。通過(guò)對(duì)山西省國(guó)家級(jí)貧困縣市偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)的660多名教師心理健康的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),山區(qū)教師心理健康水平總體上較低,整體素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代教育和社會(huì)發(fā)展的要求,其主要表現(xiàn)在以下三方面:1.教師缺乏心理健康教育知識(shí)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),山區(qū)教師普遍缺乏心理健康教育知識(shí),尤其對(duì)學(xué)生心理發(fā)展的知識(shí)和心理衛(wèi)生與心理健康輔導(dǎo)的知識(shí)了解甚少,調(diào)查中有70%的教師未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)正規(guī)的心理學(xué)和教育學(xué)學(xué)習(xí),也沒(méi)有接受過(guò)心理健康教育知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),更不知道相關(guān)的理論與技能。有13.8%的教師居然對(duì)心理健康教育十分陌生......(本文共計(jì)2頁(yè))[

第四篇：論中國(guó)人權(quán)現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策

論中國(guó)人權(quán)現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策

人權(quán)，是指在一定的社會(huì)歷史條件下每個(gè)人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利。就其完整的意義而言，就是人人自由、平等地生存和發(fā)展的權(quán)利。以現(xiàn)在的人類社會(huì)構(gòu)成情況來(lái)看，由于國(guó)家制定的法律法規(guī)對(duì)公民具有相當(dāng)大的利益影響，所以人權(quán)應(yīng)該也包含人人參與政治的權(quán)利，人人對(duì)政治的期望，從而使政策合理的適應(yīng)大多數(shù)人的需求，這就使一個(gè)國(guó)家的公民在具備了最基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之后，在社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，繼而又?jǐn)U展出了包括政治權(quán)的人權(quán)。

（一）我國(guó)人權(quán)的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人權(quán)事業(yè)已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步。但作為一個(gè)擁有巨大人口的發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，我國(guó)的人權(quán)發(fā)展還存在著問(wèn)題，我國(guó)人權(quán)現(xiàn)狀還不容樂(lè)觀。

我國(guó)現(xiàn)在的政治、經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，民主法制也不夠健全，各級(jí)政府依法行政和尊重人權(quán)的意識(shí)也不夠強(qiáng)烈，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間差距的拉大也未從根本上得到解決，人民就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、等方面存在的問(wèn)題相當(dāng)突出，這些都影響人民群眾的根本利益和權(quán)利。因此，繼續(xù)加大力度促進(jìn)和保障人權(quán)，仍是我國(guó)政府和人民的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

（二）我國(guó)人權(quán)取得的成就

第一，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利得到改善。與此同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)人民的生活和生產(chǎn)條件明顯改善，如社會(huì)保障體系，其中包括城市和農(nóng)村。并且已初步形成了一個(gè)整體的醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。同時(shí)人民受教育的權(quán)利也得到了充分的保障。

第二，人民的公民權(quán)利和政治權(quán)利得到更有效的保證。.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的原則，人民作為國(guó)家和法治的主人，已納入每一個(gè)環(huán)節(jié)的努力，加強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施民主和法律制度;積極和穩(wěn)步提出政治體制改革，以及加強(qiáng)民主和法治，堅(jiān)持和改善人大，多黨合作和政治協(xié)商，民族區(qū)域自治和社區(qū)水平的系統(tǒng)自我治理和擴(kuò)大公民有序的政治參與，增加決策透明度，向公眾更好地了解政府事務(wù)，并投入更多的努力保障人民的知情權(quán)，參與權(quán)，表達(dá)和監(jiān)督的權(quán)利。.所以，以改善人大代表的代表性。進(jìn)一步豐富了選舉法規(guī)定的選舉機(jī)制和程序，并保證保護(hù)公民平等的表決權(quán)，這標(biāo)志著我國(guó)的民主政治建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。經(jīng)過(guò)近年來(lái)得努力，一個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建立，并有在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治、文化、社會(huì)生活和保護(hù)人權(quán)的法律和法規(guī)。與此同時(shí)，人權(quán)已更好地保護(hù)行政法規(guī)的執(zhí)法和司法的行駛。

第三，少數(shù)民族、婦女、兒童、老人和殘疾人的權(quán)利和利益得到充分保障。在過(guò)去的兩年中，我國(guó)有完善的法律和法規(guī)，以保護(hù)少數(shù)族裔的權(quán)利和利益，并充分保證他們的權(quán)利，依法管理民族自治地方以及國(guó)家事務(wù)的事務(wù)。少數(shù)民族的生活水平也有了很大的提高，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。宗教信仰和文化遺產(chǎn)的保護(hù)也得到了提高。婦女的合法權(quán)益和利益也得到充分保護(hù)。近兩年來(lái)已經(jīng)看到增加?jì)D女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理。現(xiàn)在很好的保護(hù)未成年人的合法權(quán)益和利益。兒童的衛(wèi)生和教育的權(quán)利得到保障。全國(guó)各地的地級(jí)及以上城市建立了兒童福利機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)基本的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為兒童福利。政府還加緊努力，以防止和打擊濫用童工和拐賣(mài)兒童的犯罪，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。.此外，政府已提高為老人服務(wù)。國(guó)家已修訂老年人權(quán)益保障法，政府還建立了機(jī)構(gòu)，為老人提供各種急需的服務(wù)。

第四，公眾的人權(quán)教育正在廣泛，我國(guó)公眾的人權(quán)意識(shí)已顯著增強(qiáng)。在過(guò)去兩年中，我國(guó)已經(jīng)集成了人權(quán)知識(shí)與法律知識(shí)的普及宣傳，并有計(jì)劃地開(kāi)展各種人權(quán)教育方案，主要是由依靠現(xiàn)行的教育體制，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，國(guó)家機(jī)關(guān)和廣播電視。結(jié)果得到了顯著的改善人權(quán)和公眾的意識(shí)，以保障這些權(quán)利的能力。.第五，在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的合作得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。我國(guó)認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)公約的義務(wù)，及時(shí)報(bào)告，并提交它是如何實(shí)現(xiàn)的約定，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約，兒童權(quán)利公約和聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)反腐敗公約。我國(guó)已派出許多代表團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)人權(quán)會(huì)議。我國(guó)高度重視人權(quán)委員會(huì)特別程序和人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦公室在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)所發(fā)揮的作用，并與他們保持良好的合作。我國(guó)主張并積極參加有關(guān)人權(quán)的國(guó)際交流與合作。主動(dòng)積極和其他國(guó)家進(jìn)行人權(quán)對(duì)話和協(xié)商。我國(guó)的非政府組織也促進(jìn)在人權(quán)領(lǐng)域的合作與交流。

（三）推動(dòng)我國(guó)人權(quán)發(fā)展的改進(jìn)對(duì)策

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的努力，我國(guó)在人權(quán)方面已經(jīng)走出了一條適合自身國(guó)情的發(fā)展道路。這條道路的特點(diǎn)是堅(jiān)持以人為本，以穩(wěn)定為前提，以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為關(guān)鍵，以法治為保障，促進(jìn)公民政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展。只要順著這條道路走下去，中國(guó)的人權(quán)事業(yè)必將會(huì)隨著現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展進(jìn)步。

第一，我們必須考慮到我們的基本國(guó)情，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持有中國(guó)特色的的社會(huì)主義制度。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的的發(fā)展中國(guó)家，人均資源占有量處于較低水平不平衡的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不足。這是為了解決所有問(wèn)題，我國(guó)必須面對(duì)的基本國(guó)情。為了改善我國(guó)的人權(quán)，我們必須考慮到的基本國(guó)情和實(shí)事求是，正確處理改革，發(fā)展和穩(wěn)定和保障人權(quán)之間的關(guān)系，普遍人權(quán)納入到我國(guó)的基本國(guó)家條件，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)在人權(quán)發(fā)展的過(guò)程中，并持之以恒，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利以及公民權(quán)利和政治權(quán)利，以達(dá)到平衡。

第二，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀，有效地保證社會(huì)的所有成員都具有平等的參與權(quán)和發(fā)展權(quán)。我們應(yīng)該促進(jìn)人權(quán)納入構(gòu)建和諧社會(huì)的全過(guò)程，努力解決關(guān)于他們的權(quán)利和利益的人最切身的實(shí)際問(wèn)題，確保發(fā)展為人民，由人民與人民分享它的果實(shí)，給予更多的重視保障和改善民生，日益提高人民的生活水平和幸福水平。

第三，我們必須堅(jiān)持法治，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)人權(quán)發(fā)展。.我們要全面落實(shí)法律規(guī)則作為一項(xiàng)基本原則，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，完善法律法規(guī)，以促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，確保嚴(yán)格公正司法和執(zhí)法，促進(jìn)和保障人權(quán)法治，不斷增強(qiáng)人權(quán)的法律保護(hù)。

第四，我們必須提高制度化，堅(jiān)持政府指導(dǎo)，并動(dòng)員社會(huì)各界共同參與，以促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。我們要繼續(xù)堅(jiān)持和完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，不斷建立，完善和機(jī)制創(chuàng)新的努力，并動(dòng)員共同努力，推動(dòng)人權(quán)的整體發(fā)展。

我們應(yīng)該堅(jiān)信，要構(gòu)建好社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須堅(jiān)定不移地貫徹尊重和保障人權(quán)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民主政治建設(shè)和法治建設(shè)，而且只有這樣，人民享有的人權(quán)才會(huì)更加充分，人民的生活才會(huì)更加美滿和諧。

第五篇：淺析國(guó)有煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策

目 錄

【內(nèi)容摘要】………………………………………………………

一、煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀……………………………………1

（一）財(cái)務(wù)管理體制不完善………………………………… 1

（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)信用意識(shí)薄弱……………………… 3

（三）財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱、觀念落后……………………… 5

（四）忽視金融形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響……………… 5

二、針對(duì)煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理的中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該采取的對(duì)策…6

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制……………………………… 6

（二）加強(qiáng)對(duì)于煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)……… 6

（三）煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須建立新的財(cái)務(wù)管理觀念，重視

財(cái)務(wù)管理的重要性……………………………………7

（四）建立起以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為中心的財(cái)務(wù)管理理念…… 7

（五）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管………………………………………… 8

（六）加強(qiáng)資金管理………………………………………… 8

三、結(jié)語(yǔ)……………………………………………………………8

參考文獻(xiàn)………………………………………………………………9

淺析國(guó)有煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策

【內(nèi)容摘要】經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有與其相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制來(lái)適應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨種種問(wèn)題，這些問(wèn)題如不重視并得到有效解決必將影響著煤炭企業(yè)的生存和發(fā)展。本文將著力探討煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè) 財(cái)務(wù)管理 現(xiàn)狀 對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)煤炭企業(yè)加大了兼并重組的力度，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向精細(xì)化、高品質(zhì)化發(fā)展，太陽(yáng)能、風(fēng)能、核電等新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)的步伐加快，煤炭企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加劇?？陀^形勢(shì)的變化要求企業(yè)強(qiáng)化自身管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，特別要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。在新形勢(shì)下，提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，提高資金使用效率，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，是煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的重要課題，對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展至關(guān)重要。因此，企業(yè)必須盡快的轉(zhuǎn)變觀念，從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念向決策管理與規(guī)范管理相結(jié)合的管理理念轉(zhuǎn)變，采用標(biāo)準(zhǔn)的煤炭企業(yè)管理模式來(lái)規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理，只有這樣企業(yè)才能夠抵制激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，求得生存和發(fā)展。

一、煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入發(fā)展的新階段，煤炭企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)形態(tài)的組成部分在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著特殊作用，它是關(guān)系我國(guó)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)之一，在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展中有著重要作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下煤炭產(chǎn)品處于供不應(yīng)求的地位，國(guó)家對(duì)于煤炭等基礎(chǔ)能源企業(yè)的扶持優(yōu)惠政策使得煤炭企業(yè)即使是沒(méi)有經(jīng)營(yíng)效益也不會(huì)面臨淘汰出局，因而導(dǎo)致煤炭企業(yè)盲目性的擴(kuò)張規(guī)模而不注重生產(chǎn)效率。然而近年來(lái)的金融危機(jī)及國(guó)內(nèi)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力使得國(guó)內(nèi)的煤炭企業(yè)不得不重新認(rèn)識(shí)建立健全企業(yè)管理制度尤其是加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，才能管理好資金的流動(dòng)方向，分析控制生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)以求在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。具體來(lái)講當(dāng)前我國(guó)煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)務(wù)管理體制不完善

財(cái)務(wù)管理體制是指劃分企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的權(quán)責(zé)利關(guān)系的一種制

度，是財(cái)務(wù)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式。一般來(lái)說(shuō)包括企業(yè)投資者與經(jīng)營(yíng)者之間的財(cái)務(wù)管理體制和企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制兩個(gè)層次。企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制是明確集團(tuán)各財(cái)務(wù)層級(jí)財(cái)務(wù)權(quán)限、責(zé)任和利益的制度，其核心問(wèn)題是如何配臵財(cái)務(wù)管理權(quán)限，其中又以分配母公司與子公司之間的財(cái)權(quán)為主要內(nèi)容。它屬于企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的“上層建筑”，對(duì)其“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”企業(yè)集團(tuán)的理財(cái)活動(dòng)起著推動(dòng)、促進(jìn)和導(dǎo)向作用。當(dāng)下,我國(guó)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理主要存在兩大問(wèn)題:其一,模式選擇問(wèn)題;其二,部分管理機(jī)制建設(shè)不完善,特別是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)缺位問(wèn)題最為突出。

1、存在誤區(qū)——管理模式選擇問(wèn)題

財(cái)務(wù)管理體制的核心在于對(duì)集團(tuán)與分權(quán)的有效選擇。世界范圍內(nèi),縱觀那些發(fā)展歷史較長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)良好的大型企業(yè)集團(tuán),其財(cái)務(wù)管理模式?jīng)]有一家是始終如一的,其財(cái)務(wù)管理模式的選擇都具有一定階段性。其常見(jiàn)模式主要有集團(tuán)模式、分權(quán)模式、集團(tuán)與分權(quán)相結(jié)合的模式等三種類型。具體到我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理,當(dāng)前,我國(guó)不少企業(yè)集團(tuán)在財(cái)務(wù)管理模式的選擇上往往會(huì)陷入一個(gè)誤區(qū),即企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理過(guò)分集權(quán),并試圖一步到位。這一誤區(qū)直接導(dǎo)致企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理與企業(yè)集團(tuán)分權(quán)程度不匹配的矛盾出現(xiàn)。

2、緊迫問(wèn)題——內(nèi)控機(jī)制建設(shè)缺位

筆者結(jié)合工作實(shí)踐,并經(jīng)大量調(diào)研后發(fā)現(xiàn),當(dāng)下,我國(guó)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)中,被廣泛忽視和建設(shè)最為缺位的是內(nèi)控體系建設(shè)問(wèn)題。在內(nèi)控建設(shè)方面的意識(shí)和積累還乏善可陳,風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制等多見(jiàn)諸于企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理文件中,而真正認(rèn)清其內(nèi)涵并付諸實(shí)際者甚少,這從客觀上導(dǎo)致了當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理在內(nèi)控體系建設(shè)上普遍存在如下幾類共性問(wèn)題:內(nèi)控管理與風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄;內(nèi)控管理組織建設(shè)缺位;管控模式缺乏合理性;內(nèi)控管理體制不健全。主要表現(xiàn)在:（1）內(nèi)控管理與風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄

在企業(yè)集團(tuán)成長(zhǎng)過(guò)程中,很多企業(yè)集團(tuán)都將精力過(guò)多地集中在追逐市場(chǎng)占有率及注重規(guī)模擴(kuò)張等競(jìng)爭(zhēng)層面上,風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控管理意識(shí)淡薄,在多元化、國(guó)際化的戰(zhàn)略目標(biāo)下一味地尋求發(fā)展速度。

（2）內(nèi)控管理組織建設(shè)缺位

內(nèi)控管理意識(shí)淡薄,直接引致了企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控管理組織建設(shè)缺位問(wèn)題。由于公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范,內(nèi)控管理組織不健全,在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中就不能有效制衡管理層的強(qiáng)大權(quán)力。

（3）管控模式缺乏合理性

內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理組織建設(shè)缺位等因素,使得企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理從根本上沒(méi)有合理的管控模式,在這一局面下,直接導(dǎo)致企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理缺乏有效的內(nèi)控和相互制衡的機(jī)制,無(wú)法有效控制企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）內(nèi)控管理體制不健全

企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的成套風(fēng)險(xiǎn)管理體制,財(cái)務(wù)管理運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理工具和內(nèi)控體系的執(zhí)行意識(shí)淡薄,缺乏對(duì)內(nèi)控管理情況的檢查、分析、監(jiān)督和提升。

（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)信用意識(shí)薄弱

煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng),一般分為籌資活動(dòng)、投資活動(dòng)、資金營(yíng)運(yùn)和收益分配四個(gè)方面。相應(yīng)地，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也就包括籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、資金營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)、收益分配風(fēng)險(xiǎn)。

1、資本結(jié)構(gòu)不合理

資本結(jié)構(gòu)是指煤炭企業(yè)長(zhǎng)期資本構(gòu)成及其比例關(guān)系。資本結(jié)構(gòu)的不合理將使煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,償付能力嚴(yán)重不足,導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。中國(guó)煤炭企業(yè)大部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的來(lái)源為自有資金和借人資金。從國(guó)有煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)來(lái)看,普遍存在著資產(chǎn)負(fù)債率較高、銀行貸款過(guò)多的問(wèn)題，一旦市場(chǎng)銷(xiāo)售縮減,很難靠借新債還舊債的方式維持資金運(yùn)轉(zhuǎn)。從煤炭企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)來(lái)看,長(zhǎng)期負(fù)債較少，短期負(fù)債過(guò)多，煤炭企業(yè)對(duì)銀行的依賴很大。煤炭企業(yè)過(guò)分依賴銀行，當(dāng)出現(xiàn)支付危機(jī)時(shí)，一方面使自己失去信任而加大其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面又因逾期借款而使融資成本加大?？梢?jiàn)，中國(guó)煤炭企業(yè)資本結(jié)構(gòu)存在比較大的問(wèn)題。

2、投資缺乏科學(xué)性

煤炭企業(yè)投資包括對(duì)內(nèi)投資和對(duì)外投資。在對(duì)外投資上,很多煤炭企業(yè)投資決策者對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足,肓目投資,導(dǎo)致

煤炭企業(yè)投資損失巨大，從而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷。煤炭企業(yè)對(duì)內(nèi)投資主要是固定資產(chǎn)投資。在固定資產(chǎn)投資決策過(guò)程中，很多煤炭企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目的可行性缺乏周密系統(tǒng)的分析和研究，加之決策所依據(jù)的經(jīng)濟(jì)信息不全面、不真實(shí)以及決策者決策能力低下等原因，使得投資決策失誤頻繁發(fā)生，投資項(xiàng)目不能獲得預(yù)期的收益，投資無(wú)法按期收回，這也給煤炭企業(yè)帶來(lái)了巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3、資金回收策略不當(dāng)

現(xiàn)代社會(huì)企業(yè)間廣泛存在著商業(yè)信用問(wèn)題。一些煤炭企業(yè)為了增加銷(xiāo)量，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，大量采用賒銷(xiāo)方式銷(xiāo)售產(chǎn)品。從會(huì)計(jì)核算的角度看，這可 以增加煤炭企業(yè)利潤(rùn)，但相當(dāng)多的煤炭企業(yè)在信用 銷(xiāo)售過(guò)程中對(duì)客戶的信用等級(jí)了解不夠，盲目賒銷(xiāo)，造成大量應(yīng)收賬款失控,相當(dāng)比例的應(yīng)收賬款長(zhǎng)期無(wú)法收回,直至成為壞賬。另一方面,在中國(guó)煤炭企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)中，存貨所占比重相對(duì)較大,且很多表現(xiàn)為超儲(chǔ)積壓存貨。資產(chǎn)長(zhǎng)期被債務(wù)人和存貨占用，使得煤炭企業(yè)缺少足夠的流動(dòng)資金進(jìn)行再投資或歸還到期債務(wù),嚴(yán)重影響煤炭企業(yè)資產(chǎn)的流動(dòng)性及安全性。

4、收益分配政策不規(guī)范

股利分配政策對(duì)煤炭企業(yè)的生存和發(fā)展有很大的影響。分配方法的選擇會(huì)影響投資者對(duì)煤炭企業(yè)狀況的判斷,也會(huì)影響煤炭企業(yè)的聲譽(yù),從而影響煤炭企業(yè)資金的來(lái)源，也可能影響煤炭企業(yè)潛在投資者的投資決策。如果煤炭企業(yè)的利潤(rùn)分配政策缺乏控制制度,不結(jié)合煤炭企業(yè)的實(shí)現(xiàn)情況，不進(jìn)行科學(xué)的分配決策，必將影響煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，從而形成間接的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。與國(guó)際上廣泛采用的股利政策相比，中國(guó)煤炭企業(yè)較少分配現(xiàn)金股利，代之以配股或送紅股的分配方法，這一方面有意無(wú)意間助長(zhǎng)了證券市場(chǎng)上的投機(jī)氣氛,另一方面無(wú)助于投資者形成正確的投資理念。不僅如此，中國(guó)煤炭企業(yè)股利政策的制定也往往無(wú)章可循，股利分配方案常常朝令夕改，令投資者無(wú)

所適從。

（三）財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱、觀念落后

一些煤炭企業(yè)簡(jiǎn)單的將財(cái)務(wù)管理定性為會(huì)計(jì)管理，忽視了財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和重要性，而且在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中更偏重于煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)、生產(chǎn)技術(shù)及煤炭產(chǎn)品的銷(xiāo)售，對(duì)于財(cái)務(wù)管理往往在不了解其重要性的前提下只重視財(cái)務(wù)目標(biāo)的完成。某些煤炭企業(yè)將財(cái)務(wù)管理歸結(jié)為記賬加報(bào)表，財(cái)務(wù)控制和分析幾乎是一片空白。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境千變?nèi)f化，因此煤炭企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理下一系列的分析、考核、核算、預(yù)測(cè)、控制工作在形成最終的有價(jià)值財(cái)務(wù)報(bào)告中作用。

大多數(shù)煤炭企業(yè)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理模式影響以靜止的觀念管理財(cái)務(wù)，沒(méi)有形成一套動(dòng)態(tài)的煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式，未加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)狀況的有效監(jiān)管。而實(shí)際上財(cái)務(wù)管理需要對(duì)于煤炭的成本、資金運(yùn)營(yíng)進(jìn)行模擬分析，所以財(cái)務(wù)管理必須在動(dòng)態(tài)模式中進(jìn)行調(diào)整、分析，唯有這樣財(cái)務(wù)管理才能夠在企業(yè)發(fā)展中突出其重要作用。比如一些煤炭企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)持有的錯(cuò)誤觀念之一是只重視產(chǎn)量而忽視企業(yè)的投入—產(chǎn)出比率。企業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)掌握著健全而龐大的財(cái)務(wù)信息庫(kù)，而許多企業(yè)卻不會(huì)運(yùn)用這一優(yōu)勢(shì)進(jìn)行會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)信息的收集、分析，只滿足于一般的財(cái)務(wù)和記賬的指標(biāo)考核，忽視信息分析工作的重要性。理論而言，財(cái)務(wù)是會(huì)計(jì)信息、統(tǒng)計(jì)信息的綜合體，是一種信息管理，如果煤炭企業(yè)能夠依據(jù)這些信息進(jìn)行分析判斷煤炭行業(yè)在市場(chǎng)中的分配比例、市場(chǎng)份額及政府對(duì)于煤炭等不可再生能源的政策指引，采用積極的投資策略就能夠在未來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中立足并得到很好的發(fā)展。

（四）忽視金融形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響

受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，大多數(shù)煤炭企業(yè)沒(méi)有將市場(chǎng)與發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，僅僅是以自身的對(duì)于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的消化情況為生產(chǎn)基準(zhǔn)，隔斷了企業(yè)與整個(gè)宏觀的經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境，把財(cái)務(wù)管理局限于企業(yè)內(nèi)部，割裂了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政治的聯(lián)系。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一體化的今天各種經(jīng)濟(jì)個(gè)體都是整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條的一個(gè)組成部分，換言之經(jīng)濟(jì)個(gè)體是受整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響的。煤炭企業(yè)不可能脫

離大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境而自成一體，它也時(shí)刻受到金融形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響。如果不能夠結(jié)合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于煤炭企業(yè)的調(diào)控就很有可能偏離經(jīng)濟(jì)既定的發(fā)展軌道。

二、針對(duì)煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該采取的對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的完善，我國(guó)煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)管理也逐步步入正規(guī)化道路，并且經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理模式，新的煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制和管理理念逐漸形成。

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制

煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理必須通過(guò)資金的流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，從資金的投入到回籠到再投入是一個(gè)不斷獲得的循環(huán)的盈利過(guò)程。建立健全煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值增值的有效保障，只有建立健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)制才能夠?yàn)槠髽I(yè)的再生產(chǎn)再投資提供可行性渠道。因此十分有必要健全和完善管理制度。一方面，以企業(yè)集團(tuán)的利益目標(biāo)為制度的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在集團(tuán)內(nèi)部建立以集團(tuán)公司為中心的集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，將財(cái)務(wù)管理分出層次，各個(gè)層次的財(cái)務(wù)管理制度要涵蓋籌資、投資、使用、收人、分配等各方面的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。另一方面，企業(yè)集團(tuán)還要保證會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管的力度，以保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）加強(qiáng)對(duì)于煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)

煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員在企業(yè)中的作用是不可小覷的，企業(yè)財(cái)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是企業(yè)進(jìn)行再生產(chǎn)的保障。財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力低下必然嚴(yán)重阻礙企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的提高，因此加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，重視人員繼續(xù)教育成為企業(yè)不可避免的實(shí)施措施。所以對(duì)于企業(yè)中優(yōu)秀的、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有進(jìn)取精神的年輕人應(yīng)予以栽培，讓他們?yōu)槠髽I(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策以提高企業(yè)的團(tuán)隊(duì)精神，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。財(cái)務(wù)管理涉及的知識(shí)面極廣，包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、數(shù)學(xué)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)知識(shí)等，它對(duì)于財(cái)務(wù)人員的綜合水平是一項(xiàng)極大的考驗(yàn)，因此煤炭企業(yè)必須注重對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)的考核以期他們能夠勝任企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作。制定執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范，加強(qiáng)

職業(yè)道德修養(yǎng)，營(yíng)造一種依法辦事、違法必究的良好氛圍。對(duì)堅(jiān)持準(zhǔn)則、愛(ài)崗敬業(yè)、真誠(chéng)守信的執(zhí)業(yè)人員給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)敢于同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)的執(zhí)業(yè)人員要予以表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，以弘揚(yáng)其守信守規(guī)的精神。建立人員繼續(xù)教育制度，建立培訓(xùn)和考核制度，要選擇合格的培訓(xùn)師資和場(chǎng)所，以提高人員隊(duì)伍的思想素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。要性

煤炭企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)于市場(chǎng)信息的把握和資金的回籠利用，好的煤炭企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式總是會(huì)最快的捕捉市場(chǎng)新動(dòng)向、最大限度的融資以擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、更新技術(shù)設(shè)備、引進(jìn)高科技人才。煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)一體化的大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下想要長(zhǎng)期立于不敗之地就一定要更新觀念，特別是財(cái)務(wù)管理觀念，要摒棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)務(wù)管理觀念，肯定財(cái)務(wù)人員在企業(yè)中的作用并賦予他們一定的管理地位和決策權(quán)，一切與煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)相關(guān)的決策都必須結(jié)合財(cái)務(wù)人員的建議。一定要將煤炭企業(yè)中的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)區(qū)別開(kāi)，設(shè)立獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)全體職員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，建立它的企業(yè)管理中心地位.首先，領(lǐng)導(dǎo)者要起到領(lǐng)導(dǎo)的作用，積極的領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)管理階層和職員加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，使得員工意識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性，而不是一味的強(qiáng)調(diào)技術(shù)而忽視管理，從而逐步確立它的中心地位。其次，財(cái)務(wù)部門(mén)人員跟要對(duì)自己的工作引起高度的重視，知道自己所從事的職業(yè)的重要性，財(cái)務(wù)人員要積極的參與到財(cái)務(wù)管理工作中來(lái)，以高度飽滿的熱情來(lái)提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性。

（四）建立起以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為中心的財(cái)務(wù)管理理念

經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響已經(jīng)使得一些企業(yè)著手加強(qiáng)對(duì)于本企業(yè)的財(cái)務(wù)管理以便能夠提高企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，減少不確定因素所引起的企業(yè)資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。煤炭企業(yè)必須 建立起以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為中心的財(cái)務(wù)管理理念，將財(cái)務(wù)管理納入到企業(yè)管理要素之中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、金融學(xué)的專業(yè)知識(shí)對(duì)企業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行充分的評(píng)估，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目提供合理建議并根據(jù)市場(chǎng)評(píng)估報(bào)告和企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向制定完整的預(yù)防機(jī)制。

（三）煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須建立新的財(cái)務(wù)管理觀念，重視財(cái)務(wù)管理的重

（五）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管

由于財(cái)會(huì)人員是單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的員工，其經(jīng)濟(jì)利益直接由單位負(fù)責(zé)人決定，財(cái)會(huì)人員無(wú)法真正行使其監(jiān)督職能。國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)人員從根本上說(shuō)來(lái)，是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，而不是對(duì)某個(gè)具體的總經(jīng)理負(fù)責(zé)。目前國(guó)有企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)主管下一級(jí)的制度是行之有效的。直屬企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由上一級(jí)主管部門(mén)、企業(yè)直接委派，其組織關(guān)系、工資福利在上一級(jí)單位，這樣他就能無(wú)后顧之憂地行使財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。諸如這一類的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，還有待我們?nèi)ド钊胙芯?，逐步完善起?lái)。

（六）加強(qiáng)資金管理

資金是影響企業(yè)運(yùn)作的重要因素，資金管理的恰當(dāng)與否決定了企業(yè)能否正常生產(chǎn)。有些企業(yè)的資金嚴(yán)重短缺，只有借助銀行貸款才能解決財(cái)務(wù)資金困難，最終導(dǎo)致企業(yè)集團(tuán)整體銀行貸款金額居高不下，財(cái)務(wù)費(fèi)用有增無(wú)減，與此同時(shí)也有一些集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部的下屬企業(yè)大量閑臵各種資金，使其得不到合理使用，這些都容易使企業(yè)的資金使用效率低下，無(wú)形中加大了資金的管理成本。如何解決好資金管理中的問(wèn)題，是企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然，開(kāi)源節(jié)流，增收節(jié)支是首要之舉；其次要通過(guò)短期籌款和投資來(lái)調(diào)劑資金的余缺；再次必須對(duì)資金實(shí)施跟蹤管理，做到?？顚Ｓ?，防止資金被挪用和形成新的“三角債”。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在著財(cái)務(wù)管理意識(shí)缺乏、管理觀念落后、管理體制不健全、管理人員素質(zhì)較低等問(wèn)題，這些問(wèn)題一方面暴露了當(dāng)前我國(guó)煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理的漏洞，另一方面也說(shuō)明了我國(guó)煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理仍有很大的提升空間，是可以得到彌補(bǔ)的。煤炭企業(yè)應(yīng)針對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀對(duì)企業(yè)實(shí)際管理水準(zhǔn)作出實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)并加以落實(shí)，進(jìn)而優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源配臵系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)切合實(shí)際地提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；應(yīng)改進(jìn)管理機(jī)制，樹(shù)立財(cái)務(wù)管理預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)信譽(yù)觀念，并采用新的技術(shù)管理手段，提高我國(guó)煤炭行業(yè)統(tǒng)一管理水平，以保障企業(yè)在外部多變的競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下不斷發(fā)展。

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