第一篇：關(guān)于建立法官職業(yè)保障制度的幾點(diǎn)建議

關(guān)于建立法官職業(yè)保障制度的幾點(diǎn)建議

法官的職業(yè)保障是法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的根基，既是法官職業(yè)化建設(shè)的重要組成部分，也是考量法官職業(yè)化的重要指標(biāo)。結(jié)合基層法院和當(dāng)前法官待遇的實(shí)際，就加強(qiáng)法官的職業(yè)保障，我們談幾點(diǎn)看法和建議。

一、法官職業(yè)保障之基本內(nèi)涵

依我國(guó)《法官法》和《若干意見》有關(guān)規(guī)定，所謂法官職業(yè)保障，是指法院通過法官職業(yè)化建設(shè)，建立和完善法官的職業(yè)保障體系和運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)法律賦予法官的職業(yè)權(quán)力和職業(yè)地位，從制度上確保法官依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，同時(shí)依法保障法官的職業(yè)收入，保護(hù)法官的人身安全和合法利益，增強(qiáng)法官職業(yè)的尊榮，維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。法官職業(yè)保障的內(nèi)涵較為豐富，它包括法官的職業(yè)權(quán)力保障、職業(yè)地位保障、職業(yè)收入保障、職業(yè)安全保障、職業(yè)教育保障和職業(yè)監(jiān)督保障等內(nèi)容。職業(yè)權(quán)力保障是指保障法官應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，堅(jiān)決排除行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和任何個(gè)人的干預(yù)，堅(jiān)決排除地方和部門保護(hù)主義的干擾；職業(yè)地位保障是指法官一經(jīng)任用，除正常工作變動(dòng)外，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得被免職降職、辭退或者處分；職業(yè)收入保障是指法官應(yīng)擁有相對(duì)豐厚的經(jīng)濟(jì)收入和穩(wěn)定可靠的物質(zhì)生活保障，以免后顧之憂，防止錢物的誘惑；職業(yè)安全保障是指法官不因履行職責(zé)而受到任何打擊、報(bào)復(fù)、誣告、傷害等安全威脅；職業(yè)教育保障是指國(guó)家和法院應(yīng)為法官提供繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)以及完善和教育培訓(xùn)設(shè)施相應(yīng)的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；職業(yè)監(jiān)督保障是指法院通過建立健全符合法官職業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化法官的自律與他律，完善既能嚴(yán)肅查處法官違法違紀(jì)行為，又能充分保障法官申訴、控告權(quán)利的程序，以確保法官依法履行職能，公正司法。

二、法官職業(yè)保障之有關(guān)規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于法官職業(yè)保障的規(guī)定主要有以下一些：我國(guó)《法官法》在總則第４條中明確規(guī)定：“法官依法履行職責(zé)，受法律保護(hù)。”并從以下幾個(gè)方面規(guī)定了法官享有的職業(yè)保障權(quán)利，即：一是法官在依法履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)具有法定的職權(quán)和工作條件；二是法官依法審判案件，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；三是法官非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；四是獲得勞動(dòng)報(bào)酬、享受保險(xiǎn)、福利待遇的權(quán)利；五是法官的人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù)的權(quán)利；六是參加培訓(xùn)的權(quán)利；七是提出申訴和控告的權(quán)利。法官的職業(yè)收入保障見于《法官法》第３４條至第３６條規(guī)定，具體內(nèi)容為：法官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)審判工作特點(diǎn)，由國(guó)家規(guī)定。法官實(shí)行定期增資制度，經(jīng)考核確定為優(yōu)秀、稱職的，可以按照規(guī)定晉升工資，有特殊貢獻(xiàn)的，可以按照規(guī)定提前晉升工資。法官享受國(guó)家規(guī)定的審判津貼，地區(qū)津貼，其他津貼以及保險(xiǎn)和福利待遇。但是，由于種種原因，《法官法》賦予法官的職業(yè)權(quán)利，缺乏有效的制度保障，至今有些職業(yè)權(quán)利尚未落實(shí)或沒有完全落實(shí)。因此，亟待通過法官職業(yè)化建設(shè)，建立和完善法官的職業(yè)保障機(jī)制，全面落實(shí)法律賦予法官的職業(yè)權(quán)利和應(yīng)享受的職業(yè)待遇，維護(hù)法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮，確保法官依法履行職權(quán)。

三、加強(qiáng)法官職業(yè)保障之意義

加強(qiáng)法官的職業(yè)保障是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)的一項(xiàng)主要內(nèi)容和重要保證。人民法院在探索有中國(guó)特色的法官職業(yè)化之路進(jìn)程中，加強(qiáng)法官的職業(yè)保障，具有十分重要的意義。

其一，加強(qiáng)法官的職業(yè)保障，有助于全面落實(shí)《法官法》賦予法官的職業(yè)權(quán)力和其他權(quán)利，增強(qiáng)法官的自尊意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提升其職業(yè)的神圣感和使命感，確保法官依法履行職務(wù)，維護(hù)司法公正。

其二，加強(qiáng)法官的職業(yè)保障，隆其地位，厚其待遇，有助于增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力，維護(hù)法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮；有助于保障司法廉潔，使法官做到一身正氣，一塵不染，執(zhí)法如山，清廉如水，樹立司法權(quán)威。

其三，加強(qiáng)法官的職業(yè)保障，有助于全面推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程，從根本上保證法官職業(yè)化建設(shè)順利進(jìn)行。同時(shí)，對(duì)于努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的職業(yè)法官隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)司法公正高效，適應(yīng)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、加強(qiáng)法官職業(yè)保障，改進(jìn)法官職業(yè)待遇的建議

根據(jù)《法官法》和《若干意見》有關(guān)規(guī)定，借鑒國(guó)外法官職業(yè)保障的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，加強(qiáng)法官職業(yè)保障的關(guān)鍵在于全面落實(shí)《法官法》賦予法官的職業(yè)權(quán)利，建立和完善具有中國(guó)特色的法官職業(yè)保障體系和運(yùn)行機(jī)制，從制度上確保法官依法履行職權(quán)，維護(hù)司法公正。當(dāng)前應(yīng)采取切實(shí)有效措施，從以下幾方面入手，建立和完善法官職業(yè)保障體系和運(yùn)行機(jī)制：

第一、建立法官職業(yè)權(quán)力保障制度，確保法官依法履行職權(quán)。我國(guó)《法官法》第８條規(guī)定法官享有依法審判案件的權(quán)利，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但由于缺乏具體的保障措施，法官在審判工作中受到外界干涉、干預(yù)或干擾的現(xiàn)象屢有發(fā)生。因此，加強(qiáng)法官職業(yè)權(quán)力的保障，首先應(yīng)建立確保法官依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的制度。使法官在審判工作中，能堅(jiān)決排除行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和任何個(gè)人的干涉，堅(jiān)決排除地方和部門保護(hù)主義的干擾。同時(shí)人民法院要堅(jiān)決為堅(jiān)持依法辦案，敢于抵御和排除外界干涉或干擾，公正司法的法官撐腰，決不允許任何單位或個(gè)人對(duì)他們打擊報(bào)復(fù)。其次，人民法院應(yīng)通過深化審判權(quán)運(yùn)作方式改革和法官管理制度改革，建立保障合議庭和獨(dú)任法官能夠依法獨(dú)立審判的內(nèi)部制度。實(shí)踐中，要尊重法官的獨(dú)立人格和職業(yè)權(quán)力，凸現(xiàn)法官在審判工作中的中心地位。理順法官審判職務(wù)與行政職務(wù)的關(guān)系，院、庭長(zhǎng)平時(shí)行使行政管理職能，只有在其參加合議庭審理案件時(shí)，才能履行審判職能。因此，要大力推行目前院、庭長(zhǎng)直接擔(dān)任審判長(zhǎng)開庭審理案件的做法。全面落實(shí)合議庭、獨(dú)任法官對(duì)案件作出裁決的權(quán)力。其三，建立法官司法豁免制度，法官依法履行審判職務(wù)享有不受民事起訴的豁免權(quán)。同時(shí)，法官不因客觀原因所致的裁判錯(cuò)誤而受到責(zé)任追究，即只要其行為正當(dāng)就應(yīng)推定其已盡職而免除責(zé)任，以保證法官義無(wú)反顧地依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

第二，建立法官職業(yè)地位保障制度，確保法官非因法定事由不可更換或受處分。法官職業(yè)具有穩(wěn)定性、獨(dú)立性、專屬性等特點(diǎn)。因此，為有效保障法官職業(yè)地位和法官身份的穩(wěn)定性，應(yīng)把《法官法》賦予法官的職業(yè)地位和權(quán)利落到實(shí)處，從制度上保證法官地位和身份非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被動(dòng)搖。即法官一經(jīng)任命錄用，除正常工作變動(dòng)外，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，任何單位、任何部門不得將其免職、辭退或者給予降職或其他處分，以保證法官地位和身份的穩(wěn)定性，增強(qiáng)法官職業(yè)的神圣和尊榮。實(shí)踐中，各級(jí)法院特別是上級(jí)法院要依法保障法官的職業(yè)地位，堅(jiān)決支持法官嚴(yán)格依法辦案，秉公執(zhí)法。

第三，建立法官職業(yè)收入保障制度，維護(hù)法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮。我國(guó)《法官法》對(duì)法官的職業(yè)收入問題雖作了規(guī)定，但各地經(jīng)濟(jì)狀況不同，具體標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)來源并不一致，差異較大。實(shí)際上，地方法院的經(jīng)費(fèi)主要來自于地方財(cái)政，在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，法官還不能按期領(lǐng)到足額的工資和相關(guān)津貼，一些法官經(jīng)濟(jì)困難，生活清貧，在社會(huì)上沒有職業(yè)尊榮可言，一些法官難以提升職業(yè)的神圣感和自豪感。同時(shí)，法官職業(yè)收入缺乏保障，也在一定程度上削弱了法官面對(duì)各種利益誘惑的自律能力。為此，切實(shí)加強(qiáng)法官的職業(yè)收入保障，積極爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，建立法官職業(yè)收入保障制度，確保法官能夠按期足額領(lǐng)取工資和相關(guān)津貼，并逐步提高法官待遇，實(shí)行“以薪養(yǎng)廉”，增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力就顯得尤為迫切。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況和司法改革的實(shí)際，我們建議實(shí)施法官等級(jí)津貼制度，逐步提高法官的待遇?？紤]到目前國(guó)家對(duì)法官等級(jí)津貼標(biāo)準(zhǔn)尚未作出統(tǒng)一規(guī)定，我們建議先參照司法警察警銜津貼的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法官按《法官法》規(guī)定和最高法院統(tǒng)一部署評(píng)定的現(xiàn)職法官發(fā)放法官等級(jí)津貼，待條件成熟時(shí)，可逐步試行法官年薪制，以上所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，進(jìn)行逐級(jí)核撥。

第四，建立法官職業(yè)安全保障制度，實(shí)行法官職業(yè)安全保險(xiǎn)。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全民法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的日益增強(qiáng)，法院已成為社會(huì)各種矛盾的顯示屏，同時(shí)，作為社會(huì)各種紛爭(zhēng)最終裁決者的法官已處在社會(huì)各種紛爭(zhēng)的焦點(diǎn)和矛盾漩渦之中，法官的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。一些地方當(dāng)事人報(bào)復(fù)、圍攻、故意傷害、甚至殺害法官的事件屢有發(fā)生。因此，法官在依法履行職務(wù)、認(rèn)真細(xì)致做好案件當(dāng)事人思想疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)自身安全防范措施的同時(shí)，建立法官職業(yè)安全保障制度，把《法官法》關(guān)于法官享受保險(xiǎn)待遇的規(guī)定落到實(shí)處，顯得尤為重要和迫切。為此，我們決定在全市法院建立這一制度，除已對(duì)法官實(shí)行財(cái)產(chǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)外，為全市法院每一位在職法官實(shí)行職業(yè)安全保險(xiǎn)，法官的職業(yè)安全保險(xiǎn)包括人身意外傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)額每人每年１０萬(wàn)元。以增強(qiáng)法官抗御職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)保障其職業(yè)安全。此外，人民法院應(yīng)采取有效措施，預(yù)防和制止一切對(duì)法官打擊、報(bào)復(fù)、誣告、傷害的行為，依法維護(hù)法官的人身安全和合法權(quán)益，堅(jiān)決支持其依法履行職務(wù)。

第五，完善法官職業(yè)教育保障制度，提高法官職業(yè)素質(zhì)。一是改革現(xiàn)職法官培訓(xùn)制度。對(duì)此我們將以國(guó)家法官學(xué)院在常州教學(xué)實(shí)踐基地和常州市法官培訓(xùn)中心為依托，大力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)職法官的職業(yè)培訓(xùn)。建立健全與法官選任相適應(yīng)的法官職業(yè)專門培訓(xùn)體系和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。不斷提升法官的法學(xué)理論水平，使其對(duì)法律知識(shí)有廣泛的涉獵和深刻的理解；同時(shí)不斷增強(qiáng)法官的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)技能，提高駕馭審判活動(dòng)的能力，以適應(yīng)新世紀(jì)審判工作的需要，實(shí)現(xiàn)司法公正高效。二是完善法官繼續(xù)教育制度。在完善法官繼續(xù)教育的內(nèi)容上，應(yīng)注重法學(xué)理論與審判業(yè)務(wù)相結(jié)合，提高審判業(yè)務(wù)素質(zhì)與調(diào)查研究能力相結(jié)合。在教育培訓(xùn)的方法上，課堂講授退居輔助地位，組織法官開展讀書、討論、辯論和調(diào)查研究，撰寫學(xué)術(shù)論文、案例分析文章和法律文書等，提高法官的審判業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)研能力，應(yīng)成為法官繼續(xù)培訓(xùn)的主要方法。同時(shí)應(yīng)以法官形成和發(fā)表的調(diào)研成果（包括學(xué)術(shù)論文和案例分析文章）來檢驗(yàn)法官的學(xué)習(xí)效果。在教育培訓(xùn)的目標(biāo)上，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從知識(shí)型培訓(xùn)為主向能力型培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，從普及型教育培訓(xùn)為主向?qū)I(yè)化培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，從臨時(shí)性培訓(xùn)為主向規(guī)范性培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)高素質(zhì)的專家型、學(xué)者型職業(yè)法官。同時(shí)要不斷完善法官繼續(xù)教育培訓(xùn)的設(shè)施，加大經(jīng)費(fèi)投入。

第六，完善法官職業(yè)監(jiān)督保障制度，強(qiáng)化法官的自律與他律，維護(hù)法官的申訴、控告權(quán)利。一是要建立和完善符合法官職業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)督制約機(jī)制，首先要充分發(fā)揮訴訟體制本身的監(jiān)督制約作用，并進(jìn)一步健全法官自律機(jī)制，增強(qiáng)法官的司法廉潔意識(shí)。同時(shí)，每個(gè)法官都要主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的權(quán)力監(jiān)督，依照法定程序接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，積極接受人民群眾的民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)司法公正。二是要建立法官職業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)督保障制度。嚴(yán)格按照《法官法》規(guī)定的條件選任法官，確保不合格人員進(jìn)不了法院，當(dāng)不了法官。三是要建立和完善法官申訴、控告權(quán)利保障制度。要建立和完善既能嚴(yán)肅查處法官違法違紀(jì)行為，又能充分保障法官申訴、控告權(quán)利的程序，切實(shí)維護(hù)法官的申訴、控告權(quán)利和其他合法權(quán)益。

第二篇：法官的保障制度

司法的獨(dú)立與公正需要從身份、職務(wù)、經(jīng)濟(jì) 等各方面保障法官的獨(dú)立。按照美國(guó)學(xué)者普郎克（thans e.plank）的觀點(diǎn)，司法獨(dú)立乃是指“制度性的獨(dú)立（institational independence），即需要靠一系列制度予以保障和落實(shí)。他認(rèn)為這些制度應(yīng)包括法官的終身制和退休制、固定的和充足的收入、任職資格的要求，有限的司法豁免。缺乏任何一項(xiàng)制度，司法的獨(dú)立都是難以實(shí)現(xiàn)的。[1]我認(rèn)為，為保障法官嚴(yán)格執(zhí)法、獨(dú)立公正地審判案件，需要建立法官的身份保障和經(jīng)濟(jì)保障制度。

一、法官的身份保障

所謂法官的身份保障，是指為解除法官后顧之憂，使其免受外部干擾而依法行使職權(quán)，法律 規(guī)定法官一經(jīng)任命，便不得隨意更換，不得被免職、轉(zhuǎn)職或調(diào)換工作、只有依據(jù)法定條件，才能予有彈劾、撤職、調(diào)離或令其提前退休。[2]實(shí)行身份保障制的目的，在于免除法官不受免職和調(diào)離等的威脅，使其能獨(dú)立地依據(jù)法律進(jìn)行審判，確保裁判的公正。

法官的身份保障制度始于英國(guó)。在17世紀(jì)，英國(guó)著名大陸官柯克（coke）為維護(hù)司法的獨(dú)立與公正，不愿完全聽命于國(guó)王，而與國(guó)王時(shí)常發(fā)生沖突，后被詹姆士國(guó)王一世解職。以后查爾士一世（1625—1649），查爾士二世（1660—1685），詹姆斯二世（1685—1688）經(jīng)常解除不按王室意見作出裁判的法官。[3]在1688年光榮革命以后，詹姆士二世被廢黜，威廉（1689—1702）和瑪麗（1689—1694）先后被邀請(qǐng)擔(dān)任國(guó)王，英國(guó)的法官開始實(shí)行身份保障制，即只要行為良好（good behavior）即可以繼續(xù)擔(dān)任法官，而不必屈從于國(guó)王意志。1701年英國(guó)議會(huì)正式制定了《王位繼承法》（act of settlement，1701）其中規(guī)定，法官行為良好便繼續(xù)留任，其收入固定，除非由議會(huì)基于合法理由彈駭。1760年的《喬治三世法》（actof i georgeⅲ）重中，法官在履行職責(zé)期間，只要行為良好，即應(yīng)繼續(xù)留任并享有充分的職權(quán)。而國(guó)王依據(jù)議會(huì)提出的合法的理由可以解除法官的職務(wù)，至此以后，英國(guó)一直實(shí)行法官身份保障制度。1876年英國(guó)的《上訴管轄法（appellate jurisdiction act）和1981年的《最高法院法（supreme court act 1981）均規(guī)定法官行為良好即應(yīng)留任，除非議會(huì)提出合法理由，才應(yīng)將法官免職。

英國(guó)的法官身份保障制度為美國(guó)所接受。1776年的美國(guó)《獨(dú)立宣言》曾宣布英殖民者的暴行之一是：“他把法官的任期，薪金數(shù)額和支付，完全置于他個(gè)人意志的支配之下”。[4] 1787年的美國(guó)憲法第3條規(guī)定：“最高法院和低級(jí)法院的法官如行為端正，得繼續(xù)任職，并應(yīng)在規(guī)定期間得到他們的服務(wù)報(bào)酬”。根據(jù)該條，一般解釋為只要法官不犯有“重罰及輕罰（high crime and misdemeanor）”并遭彈劾，則應(yīng)繼續(xù)留任。

大陸法國(guó)家也完全采納了法官的身份保障的制度早在877年，德國(guó)著名法學(xué)家耶林在其名著《論法的目的》一書中，提出立法應(yīng)保障法官職位的不可侵害性、法官不可被任意免職、調(diào)職、減薪及應(yīng)給法官作出適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，還以使法官充分實(shí)現(xiàn)其良知，并對(duì)抗個(gè)人或國(guó)家權(quán)力的干預(yù)。在第一次世界大戰(zhàn)以后，威瑪共和國(guó)的法律已承認(rèn)法官不是一般的行政官員，而是“從事審判的公務(wù)員”，其職務(wù)應(yīng)保持穩(wěn)定。第二次世界大戰(zhàn)以后，西法基本法特別將法官與公務(wù)員區(qū)分開，認(rèn)為“法官應(yīng)獨(dú)立行使職權(quán)，并僅服從法律，”法官原則上實(shí)行終身職。如基本法第97條規(guī)定：“正式任用的法官，非經(jīng)法院判決，并根據(jù)法定理由，依照法定程序，在任職屆滿前，不得違反其意志，予以免職、永久或暫時(shí)停職、或轉(zhuǎn)任或令其退休。法律得規(guī)定終身職法官的退體年齡。遇有法院的組織或其管轄區(qū)域變更時(shí)，得轉(zhuǎn)調(diào)法官或令其停職，但須給予全額工資?！备鶕?jù)基本法的規(guī)定，法國(guó)法官法第8條進(jìn)一步規(guī)定“可以被任命為終身職法官者，須于取得法官任用資格后，至少已從事審判工作三年。”德國(guó)法官除處于試用和備用期的法官以外，原則上都為終身職，只有到達(dá)法定退休年齡才能退休。

在日本，憲法沒有明確規(guī)定法官的終身制，而僅規(guī)定最高法院法官在任期10年后，要交付國(guó)民審查，如未經(jīng)多數(shù)國(guó)[5]民投票罷免時(shí)，應(yīng)繼續(xù)留任。下級(jí)法院的法官任期為10年，并可以連任。按照日本學(xué)者的一般見解，法官雖有一定的任期，僅在任期屆滿以后，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕其再任。

盡管各國(guó)大都采納了法官身份保障制度，但對(duì)法官仍有退休年齡的限制。如德國(guó)法官法第48條規(guī)定：“任職于聯(lián)邦各終審法院之終身職法官，自年齡68歲開始退休，其他法官自年滿65歲開始退休”。日本“法院組織法”第50條規(guī)定：“最高法院的法官于年滿70歲時(shí)退休，簡(jiǎn)易法院的法官于年齡70歲時(shí)退休”。其他大陸法國(guó)家也大都設(shè)有退休年齡的規(guī)定。[6]在美國(guó)，1937年國(guó)會(huì)專門制訂了退休法，規(guī)定了法官的退休 問題，其中規(guī)定聯(lián)邦法官年齡70歲可以退休，而美國(guó)各州的法律也大都有退休的規(guī)定，如加州規(guī)定，法官年齡70歲且任職10年以上，或年滿65歲而已任職20年以上者，可以退休并領(lǐng)受全薪。值得注意的是，美國(guó)與大陸法國(guó)家所不同的是其并未采取到達(dá)法定年齡便強(qiáng)制退休的辦法，而是采取自愿退休的制度，即達(dá)到退休年齡以后，是否退休由法官自己決定，任何人不得命令其退休，退體后的法官被稱為資深法官senior judge），仍然可以選擇案件進(jìn)行審理，法院可以邀請(qǐng)其參與一些案件的審理。由于存在著退休制度，所以盡管國(guó)外的法律大都聲稱其采納了法官終身制，實(shí)際上終身制只是指在一定期限內(nèi)非依法定的原因而不被免職，并不意味著法官必須永遠(yuǎn)留任。

還需要指出的是，實(shí)行法官身份保障制，并不意味著法官在任期間，絕對(duì)不得被免職。事實(shí)上，在特殊情況下，依據(jù)法律的規(guī)定，也可以對(duì)法官予以免職。德國(guó)法官法將免職分為“當(dāng)然免職”和“應(yīng)予免職”二類。該法第12頁(yè)規(guī)定：“法官有下列情事之一者，當(dāng)然免職：

一、喪失??德國(guó)人之地位者；

二、未經(jīng)最高主營(yíng)機(jī)關(guān)之許可而在外國(guó)設(shè)定住所或久居外國(guó)者；

三、非依法律規(guī)定擔(dān)任其他公法人之公職或官職者；

四、被任命為職業(yè)軍職或定期性之軍職者。又依同條第二項(xiàng)：法官有下列情事之一者，應(yīng)予免職：

一、拒絕為法官之宣誓者；

二、任命時(shí)為職邦議會(huì)議員或邦議會(huì)議員，而未于最高主管機(jī)關(guān)限定之相當(dāng)期間內(nèi)放棄民意代表之地位者；

三、任職時(shí)已達(dá)法官退休年齡者；

四、法官本人以書面請(qǐng)求辭職者；五已達(dá)退休年齡或已不堪勝任職務(wù)而其任職關(guān)系未因開始退休而終了者”。根據(jù)日本戰(zhàn)后憲法第78條“法官，除經(jīng)裁判決定，因身心障礙，致不能執(zhí)行職務(wù)之情形以外，非經(jīng)正式彈劾，不得罷免”?？梢姺ü偕硇恼系K而無(wú)能力承擔(dān)職務(wù)也是被免職的原因。在英國(guó)根據(jù)《上訴管轄法》和《最高法院法》法官實(shí)行身份保障制，然而1971年的法院法（courts act 1971）第17條允許大法官（lord chancellor）對(duì)于行為不端（misbehaviour）的巡回法院的法官予以免職，業(yè)余法官也可以被大法官免職。不過，自從1701年的《王位繼承法》頒布以來，在英國(guó)僅有一名法官（sir jonah barrington）被罷免。[7]在美國(guó)，罷免法官必須經(jīng)過彈劾程序，而且必須確認(rèn)該法官已構(gòu)成犯罪。比較兩大法系的經(jīng)驗(yàn)，可以看出，大陸法系大都規(guī)定了判決命令退休制或免職制，即規(guī)定法官因身心障礙，不能勝任職務(wù)時(shí)，根據(jù)該法官所屬法院院長(zhǎng)的聲請(qǐng)，由有關(guān)法院經(jīng)一定的程序進(jìn)行審理，并作出判決決定是否命令該法官退休。采納法院判決方式也是為了防止行政干預(yù)司法的人事。而英美法中并沒有關(guān)于判決法官退休的規(guī)定。比較而言，大陸法的規(guī)定似乎更好管理。因?yàn)榉ü偃绱_因?yàn)樾纳駟适?、不能勝任職?wù)，如繼續(xù)擔(dān)任法官，對(duì)國(guó)家和個(gè)人并無(wú)益處。在出現(xiàn)此種情況以后，如本人不主動(dòng)提出提前退休，則應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制其退休或免職的措施。

我們 目前 并沒有設(shè)立法官的終身制，從實(shí)踐來看，盡管法官的職業(yè)仍然是“鐵飯碗”，但法院的改革已不斷引入競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制，在許多地 方法 院內(nèi)部已采取法官職位的競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，這是否與法官職務(wù)的終身制和穩(wěn)定性要求不相符合？我認(rèn)為，從 中國(guó) 的實(shí)際情況出來，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核選拔等淘汰機(jī)制，使一批高素質(zhì)的法官脫穎而出，而素質(zhì)較低甚至根本不能勝任法官工作的人離開沒官的工作崗位，或在法院從事其他工作，這是十分必要的，也是對(duì)我們多年來因缺乏嚴(yán)格的法官任職資格制度所造成的問題而采取的一種補(bǔ)救措施。如果通過這些制度的推行，真正能夠建立一批具有較高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，在此基礎(chǔ)上實(shí)行終身制，應(yīng)當(dāng)是順理成章的。

下面討論一下法官的免職和辭退制度。在我國(guó)，憲法和有關(guān)法律均規(guī)定了法官的任職權(quán)由全國(guó)人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人大及其常委員會(huì)行使，免除法官的職務(wù)也必須依照憲法和法律規(guī)定的任免權(quán)限和程序辦理，然而，與國(guó)外的法官身份保障制度相比，我國(guó)免除法官職務(wù)的事由是很寬泛的。例如根據(jù)法官法第13條，法官下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)免除其職務(wù)：（1）喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；（2）調(diào)出本法院的；（3）職務(wù)變動(dòng)不需要保留原職務(wù)的；（4）經(jīng)考核確定為不稱職的；（5）因健康原因長(zhǎng)期不能履行職務(wù)的；（6）退休的，（7）辭職、辭退的，（8）因違紀(jì)、違法犯罪不能繼續(xù)任職的；（9）因其他原因需要免職的。其中一些規(guī)定缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和解釋，例如因違紀(jì)不能繼續(xù)任職、“因其他原因需要免職的”，需要作出明確的解釋，否則標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛，法官將缺乏足夠的身份保障。根據(jù)法官法第38條“法官有下列情形之一的，可以予以辭退：（1）在考核中，連續(xù)兩年確定為不稱職的；（2）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受另行安排的；（3）因?qū)徟袡C(jī)構(gòu)調(diào)整或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的，（4）曠工或者無(wú)正當(dāng)理由逾假不歸連續(xù)超過15天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過30天的；（5）不履行法官義務(wù)，經(jīng) 教育 仍不改正的”，這一規(guī)定顯然將辭退法官的理由規(guī)定的較寬。

應(yīng)當(dāng)指出的是，我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于免除法官職務(wù)和辭退法官的決定，與國(guó)外的法官身份保障制度相比較，因免除、辭退法官的理由過寬、而不利于法官的職務(wù)的穩(wěn)定。例如，國(guó)外的法官身份保障制度不存在著所謂因法官“經(jīng)考核確定為不稱職的”而應(yīng)被免職的規(guī)定，也不存在“不勝任現(xiàn)職工作、又不接受另行安排”而應(yīng)被辭退的規(guī)定，更不存在因法官曠工等原因而予以辭退的規(guī)定。從這個(gè)意義上，我國(guó)并未實(shí)行法官身份保障制度，當(dāng)然，從實(shí)際情況來看，由于法官整體質(zhì)不高，確有可能時(shí)常出現(xiàn)某些法官考核不合格，不勝任現(xiàn)職工作的情況，這主要是因?yàn)槲覀儑?yán)格掌握法官的任職資格和條件、未能對(duì)法官予以嚴(yán)格挑選的原因所造成的，由于進(jìn)入法院任法官容易，某些人也對(duì)自身崇高職業(yè)不夠珍惜，法官的一些違紀(jì)違犯行為難免發(fā)生。所以，總體來說，我國(guó)法官法的上述規(guī)定仍然是符合我國(guó)目前法院的實(shí)際情況和法官的整體素質(zhì)的。

然而，從依法治國(guó)，實(shí)行司法的獨(dú)立和公正，保障裁判質(zhì)量和裁判正義考慮，借鑒國(guó)外的法官身份保障制度仍然是十分必要的。一方面，這一制度有利于法官的職務(wù)的穩(wěn)定，從而有利于法官職業(yè)的專業(yè)化和整體素質(zhì)的提高。很長(zhǎng)時(shí)間以來，我們一直將法官等同于一般的干部，強(qiáng)調(diào)其 政治 表現(xiàn)、注重行政級(jí)別的安排，而忽視了法官職業(yè)的專業(yè)性和技術(shù)性。因此，在各地法院特別是基層法院，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)時(shí)常被調(diào)進(jìn)或調(diào)出，新調(diào)進(jìn)的院長(zhǎng)和副院長(zhǎng)經(jīng)過一段時(shí)間剛熟悉了法律知識(shí)和審判業(yè)務(wù)，又因各種原因而被調(diào)出法院，從而使法官的職務(wù)極不穩(wěn)定。事實(shí)上，法官應(yīng)當(dāng)實(shí)行合理流動(dòng)，但職務(wù)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定和固定，無(wú)法定的原因不得隨意將法官調(diào)出，否則極不利于法院法官職業(yè)的專業(yè)化。另一方面，這一制度有利于保障司法獨(dú)立，使法官不受任何外來的威脅或干涉，依法獨(dú)立行使審判權(quán)。從實(shí)踐來看，許多地方的法院的法官聽命于行政領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)，偏袒本地當(dāng)事人，其中一個(gè)重要原因便是法官身份上缺乏保障，如果膽敢違抗指示，便極有可能被調(diào)離、降級(jí)、撤職?？梢哉f沒有完備的法官身份保障制度，司法的獨(dú)立和公正是不可能實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然建立法官身份保障制度的前提是必須嚴(yán)格法官的任職資格，對(duì)法官實(shí)行嚴(yán)格挑選，一旦按照嚴(yán)格的選任程序選定某個(gè)法官，則應(yīng)對(duì)其實(shí)行充分的身份保障。

第三篇：論法官職業(yè)保障制度的建立

論法官職業(yè)保障制度的建立

一、當(dāng)前我國(guó)法官職業(yè)保障的現(xiàn)狀

在法官權(quán)利保障方面，社會(huì)各界有一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)：當(dāng)前中國(guó)法官的壓力大，地位低，收入少?！斗ü俜ā分两褚褜?shí)施多年，但法官的職業(yè)保障問題并未得到很好的解決。實(shí)踐中，法官執(zhí)業(yè)過程中困難重重。

（一）司法權(quán)社會(huì)化的障礙

受司法與行政合一的中國(guó)傳統(tǒng)訴訟體制的影響，我國(guó)的司法機(jī)關(guān)在設(shè)置上按行政區(qū)域劃分逐級(jí)設(shè)立，且各級(jí)法院的人事權(quán)現(xiàn)階段主控于地方組織人事部門，經(jīng)費(fèi)保障依賴于地方政府。在推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的歷程中，沒有司法部門相對(duì)獨(dú)立的人事管理機(jī)制與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障法官實(shí)質(zhì)性上的職業(yè)獨(dú)立性便僅具有了法律概念上的意義，實(shí)在是令人擔(dān)憂。根據(jù)筆者了解到的實(shí)際情況，基層法院的經(jīng)費(fèi)保障、人事任免、職級(jí)評(píng)定、人才選拔與交流等都受到地方相關(guān)部門不同程度的制約，甚至基本上由地方黨政部門全盤掌握，法院作為具體的用人部門卻沒有實(shí)際上的用人選擇權(quán)。

（二）司法權(quán)行政化的障礙

受現(xiàn)行司法體制及中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的影響，司法權(quán)在法院內(nèi)部也被行政化。從法官職業(yè)保障的角度分析，司法權(quán)行政化可以從以下兩方面加以研究：一是對(duì)法官人事的行政化管理。法官是一種很獨(dú)立性和專業(yè)性的職業(yè)，是司法權(quán)的法定載體，具有主體地位。因此，對(duì)法官的人事管理必須不同于對(duì)行政人員的管理，但從司法實(shí)踐來看，對(duì)法官的業(yè)績(jī)考核、選拔任免、交流調(diào)整等全部移置了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政干部的管理模式，這種管理體制并不符合法官職業(yè)特點(diǎn)，不利于法官職業(yè)化建設(shè)發(fā)展。二是對(duì)法官職權(quán)的行政化運(yùn)作。法官依法辦案是法官代表國(guó)家行使審判權(quán)的核心，但從基層法院的實(shí)際看，多數(shù)法院在審判權(quán)的行使上采取了一種“折衷”手段，即法官依法審判與領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)相結(jié)合，這表面上看是對(duì)審判權(quán)的慎重行使，但實(shí)質(zhì)上卻是對(duì)法官依法辦案的一種行政限制，裁判文書的自下而上簽發(fā)即是對(duì)法官職權(quán)的一種行政化剝奪，也潛在地降低了法官的司法責(zé)任心，影響法官對(duì)審判權(quán)行使的嚴(yán)謹(jǐn)性。

二、法官職業(yè)保障的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于法官職業(yè)保障的規(guī)定主要有：

《法官法》總則第4條中明確規(guī)定：“法官依法履行職責(zé)，受法律保護(hù)?！辈囊韵聨讉€(gè)方面規(guī)定了法官享有的職業(yè)保障權(quán)利，即：一是法官在依法履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)具有法定的職權(quán)

和工作條件；二是法官依法審判案件，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；三是法官非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；四是獲得勞動(dòng)報(bào)酬、享受保險(xiǎn)、福利待遇的權(quán)利；五是法官的人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù)的權(quán)利；六是參加培訓(xùn)的權(quán)利；七是提出申訴和控告的權(quán)利。

《法官法》第34條至第36條規(guī)定：法官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)審判工作特點(diǎn)，由國(guó)家規(guī)定。法官實(shí)行定期增資制度，經(jīng)考核確定為優(yōu)秀、稱職的，可以按照規(guī)定晉升工資，有特殊貢獻(xiàn)的，可以按照規(guī)定提前晉升工資。法官享受國(guó)家規(guī)定的審判津貼，地區(qū)津貼，其他津貼以及保險(xiǎn)和福利待遇。但是，由于種種原因，《法官法》賦予法官的職業(yè)權(quán)利，缺乏有效的制度保障，至今有些職業(yè)權(quán)利尚未落實(shí)或沒有完全落實(shí)。因此，亟待通過法官職業(yè)化建設(shè)，建立和完善法官的職業(yè)保障機(jī)制，全面落實(shí)法律賦予法官的職業(yè)權(quán)利和應(yīng)享受的職業(yè)待遇，維護(hù)法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮，確保法官依法履行職權(quán)。

三、建立法官職業(yè)保障制度的途徑

法官職業(yè)保障與獨(dú)立審判是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，兩者互為因果。法官職業(yè)保障制度的建立應(yīng)當(dāng)以法院獨(dú)立審判為前提。能否真正確立獨(dú)立審判制度，法官職業(yè)保障就成為其一個(gè)重要方面。

（一）確保法官獨(dú)立公正地審判

法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立和完善法官獨(dú)立審判及責(zé)任制，將獨(dú)立審判落實(shí)到法官個(gè)人，確立法官在訴訟中獨(dú)立的地位、權(quán)利和責(zé)任。法官的獨(dú)立審判，首先要求法官獨(dú)立公正地審判，為此需要完善一整套機(jī)制，可以通過制定嚴(yán)格的法官職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律達(dá)到，從制度上進(jìn)行制約和限制，以保障司法公正。

（二）完善法官選任考核制度

法官的選拔應(yīng)由專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行。初任法官除必須經(jīng)過全國(guó)司法統(tǒng)考過關(guān)外，還應(yīng)從事法律工作一定年限。對(duì)法官實(shí)行考核，在我國(guó)已經(jīng)形成制度，《中華人民共和國(guó)法官法》就在其第八章專門規(guī)定了“考核”。不過從實(shí)際運(yùn)作來看，對(duì)法律知識(shí)的考核往往流于形式。具體表現(xiàn)在：一是內(nèi)容過于簡(jiǎn)單、公式化、單一化，不足以考出真水平；二是考核均由法院內(nèi)部自己掌握，甚至是本院自己組織，缺乏約束。真正意義上的法官考核，應(yīng)該不僅僅是對(duì)某個(gè)或某些概念、名詞的記憶或解釋，而應(yīng)是對(duì)法律的實(shí)際掌握和運(yùn)用，對(duì)具體案件的分析及判斷，對(duì)證據(jù)的辨別和取舍以及公開審理中對(duì)法庭庭審的組織駕馭，辦案質(zhì)量、判決書的制作、庭審的表現(xiàn)等?！斗ü俜ā芬?guī)定，將法官等級(jí)分為若干級(jí)別，每個(gè)級(jí)別內(nèi)部可再細(xì)分，以刺激法官不斷努力上進(jìn)。另外，確定法官等級(jí)不應(yīng)與工齡、行政職務(wù)和級(jí)別進(jìn)行套用，應(yīng)該使法官等級(jí)成為法官技術(shù)性的評(píng)價(jià)，徹底否定其行政性。

（三）給法官以身份保障

法官職業(yè)保障的中心是保障法官依法獨(dú)立行使職權(quán)、實(shí)現(xiàn)司法公正。我國(guó)《法官法》第8條規(guī)定法官享有依法審判案件的權(quán)利，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但由于缺乏具體的保障措施，法官在審判工作中受到外界干涉、干預(yù)或干擾的現(xiàn)象屢有發(fā)生。實(shí)踐中，要尊重法官的獨(dú)立人格和職業(yè)權(quán)力。要理順法官審判職務(wù)與行政職務(wù)的關(guān)系，院、庭長(zhǎng)平時(shí)行使行政管理職能，只有在其主持獨(dú)任庭或參加合議庭審理案件時(shí)，或者參加審判委員會(huì)討論決定案件時(shí)，才能履行審判職能。因此，要大力推行目前院、庭長(zhǎng)直接擔(dān)任審判長(zhǎng)開庭審理案件的做法，全面落實(shí)合議庭、獨(dú)任法官對(duì)案件作出裁決的權(quán)力。法官不因客觀原因所致的裁判錯(cuò)誤而受到責(zé)任追究，即只要法官履行職務(wù)的行為正當(dāng)就應(yīng)推定其已盡職而免除責(zé)任。以消除法官依法獨(dú)立審判的后顧之憂，保證法官義無(wú)反顧地依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。只有保障了職業(yè)權(quán)力，才能更好的樹立和提升法官的職業(yè)地位。法官職業(yè)地位具有的穩(wěn)定性、獨(dú)立性、專屬性等特點(diǎn)，是與法官獨(dú)立行使審判權(quán)緊密相聯(lián)、互為依存的，非經(jīng)法定程序不被動(dòng)搖，其職業(yè)地位與職業(yè)權(quán)力代表的都是法官職業(yè)的神圣與尊榮，因此，各級(jí)法院特別是上級(jí)法院應(yīng)把《法官法》賦予法官的職業(yè)地位落到實(shí)處，要依法保障法官的職業(yè)地位，堅(jiān)決支持法官嚴(yán)格依法辦案，秉公執(zhí)法。

（四）給法官以較高的經(jīng)濟(jì)待遇

法官職業(yè)在社會(huì)公眾中有地位，其具體表現(xiàn)之一就是有足夠的吸引力，使社會(huì)上的優(yōu)秀人才愿意從事并長(zhǎng)期從事法官工作。要解決這個(gè)問題，目前，恐怕要涉及到精簡(jiǎn)法官數(shù)量、提高法官素質(zhì)、提高法官待遇等諸多問題。法官的物質(zhì)待遇應(yīng)當(dāng)與其職業(yè)地位和特征相適應(yīng)。西方國(guó)家的法官待遇相當(dāng)優(yōu)厚，使得法官職業(yè)成為人人向往的目標(biāo)，自然也帶動(dòng)了法官整體素質(zhì)的提升。我國(guó)《法官法》對(duì)法官的職業(yè)收入問題雖然作了規(guī)定，但各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，具體標(biāo)準(zhǔn)不同，且地方法院的法官待遇經(jīng)費(fèi)主要依賴地方財(cái)政。從全國(guó)的法官整體看，法官職業(yè)收入尚未進(jìn)入高收入階層行列。

（五）建立法官職業(yè)安全保障制度

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全民法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的日益增強(qiáng)，作為社會(huì)各種紛爭(zhēng)最終裁決者的法官已處在社會(huì)各種紛爭(zhēng)的焦點(diǎn)和矛盾漩渦之中，法官的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。一些地方當(dāng)事人報(bào)復(fù)、圍攻、故意傷害、甚至殺害法官的事件屢有發(fā)生。因此，法官在依法履行職務(wù)、認(rèn)真細(xì)致做好案件當(dāng)事人思想疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)自身安全防范措施的同時(shí)，建立法官職業(yè)安全保障制度，把《法官法》關(guān)于法官享受保險(xiǎn)待遇的規(guī)定落到實(shí)處，顯得尤為重要和迫切。

（六）大力完善法官職業(yè)教育保障制度

一是改革現(xiàn)職法官培訓(xùn)制度，建立健全與法官選任相適應(yīng)的法官職業(yè)專門培訓(xùn)體系和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。不斷提升法官的法學(xué)理論水平，使其對(duì)法律知識(shí)有廣泛的涉獵和深刻的理解；同時(shí)不斷增強(qiáng)法官的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)技能，提高駕馭審判活動(dòng)的能力，以適應(yīng)新世紀(jì)審判工作的需要，實(shí)現(xiàn)司法公正高效。在我省，各級(jí)法院的初任法官都必須經(jīng)湖南高院審批并且培

訓(xùn)，有力地保障了法官上任后對(duì)審判權(quán)的正確行使。二是完善法官繼續(xù)教育制度。在教育培訓(xùn)的方法上，課堂講授退居輔助地位，組織法官開展讀書、討論、辯論和調(diào)查研究，撰寫學(xué)術(shù)論文、案例分析文章和法律文書等，提高法官的審判業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)研能力，應(yīng)成為法官繼續(xù)培訓(xùn)的主要方法。同時(shí)應(yīng)以法官形成和發(fā)表的調(diào)研成果來檢驗(yàn)法官的學(xué)習(xí)效果。在教育培訓(xùn)的目標(biāo)上，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)高素質(zhì)的專家型、學(xué)者型職業(yè)法官，同時(shí)要不斷完善法官繼續(xù)教育培訓(xùn)的設(shè)施，加大經(jīng)費(fèi)投入，確保培訓(xùn)工作能夠順利進(jìn)行。

第四篇：法官職業(yè)漫談

武陵區(qū)法院“法官職業(yè)道德教育活動(dòng)”征文

法官職業(yè)漫談

行政審判庭 戴成龍

說到法官這個(gè)職業(yè)，有人認(rèn)為：當(dāng)前法院案子多，事情雜，法官工作辛苦，待遇差，社會(huì)形象也不怎么好，法官不是什么好職業(yè)；也有人認(rèn)為：法院是個(gè)好單位，“吃了原告吃被告”，油水足，當(dāng)法官好，堂上一坐，法槌一敲，好不威風(fēng)。這或許是現(xiàn)世對(duì)法官職業(yè)兩種極端的功利性評(píng)價(jià)，我想每個(gè)法官都可能聽到過上述類似的言辭，當(dāng)時(shí)的反應(yīng)不外乎一笑了之，亦或憤然駁之，事后細(xì)想，忿忿不平者有，心安理得者有，忿忿不平而后心安理得者亦有。其實(shí)，不管外界評(píng)價(jià)如何，法官心里總有桿秤，度量著法官這個(gè)職業(yè)的成敗得失、榮辱興衰。筆者試圖通過本文，來解讀法官職業(yè)的起源、職業(yè)要求、職業(yè)良知，以期對(duì)正在進(jìn)行的法官職業(yè)道德教育活動(dòng)有所裨益。

法官者，司法之官也。司者，主管、主持、經(jīng)辦之意也；法者，定分止?fàn)幰?。法官職業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，社會(huì)分工不斷細(xì)化的產(chǎn)物。具體來講，人類社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致國(guó)家、法律的出現(xiàn)和私力救濟(jì)在一定程度上被禁止，糾紛的解決漸漸依賴于法律的規(guī)定，并由國(guó)家強(qiáng)制力予以保證，這需要第三 人依據(jù)法律來裁判（即司法），于是，法官職業(yè)誕生了。古希臘神話中，正義女神身著白袍，眼蒙絲帶，左手提天平，右手持利劍，象征著純潔、理智、公平及正義，此可謂西方社會(huì)最早的司法圖騰，至今有些西方國(guó)家的法院仍立有正義女神的塑像，奉她為“裁判之神”。中國(guó)最早的法官應(yīng)該是皋陶（gāo yáo，又作皋繇），他與與堯、舜、禹同為“上古四圣”。皋陶曾經(jīng)被舜任命為掌管刑法的“理官”，以正直聞名天下，被奉為中國(guó)司法鼻祖。傳說，皋陶使用一種叫獬豸的怪獸來決獄，獬豸類似羊，但只有一只角，很有靈性，有分辨曲直、確認(rèn)罪犯的本領(lǐng)。皋陶判決有疑時(shí)，便將這種神異的動(dòng)物放出來，如果那人有罪，獬豸就會(huì)頂觸，無(wú)罪則否。據(jù)史料記載，皋陶為大理時(shí)，天下無(wú)虐刑、無(wú)冤獄，那些卑鄙的小人非常畏懼，紛紛逃離，至使天下太平。這些關(guān)于法官的美好傳說，無(wú)不在表達(dá)法官職業(yè)被賦予的社會(huì)功能——解決糾紛，懲惡揚(yáng)善，以及其彰顯的社會(huì)價(jià)值——公平、正義、秩序，等等。

法官職業(yè)與法律有著密切的關(guān)系。古人云：徒法不足以自行。這大概是說，僅有法律還不能達(dá)到治理社會(huì)的效果，法律的實(shí)施需要法官的“司法”。西顏有云：法官乃會(huì)說話的法律，法律乃沉默的法官。這句話表明法律和法官相輔相成，法官因法律而生，法律有法官而活。德國(guó)法學(xué)家拉德布魯赫在其《法學(xué)導(dǎo)論》一書中說：法官就是法律由精神王國(guó) 進(jìn)入現(xiàn)實(shí)王國(guó)控制社會(huì)生活關(guān)系的大門，法律借助于法官而降臨塵世。這應(yīng)該算得上是對(duì)法官職業(yè)最富有詩(shī)意的表述，法官通過組織、主持一系列的司法活動(dòng)，讓原本冷冰冰的法律條文在一個(gè)又一個(gè)案件中變成活生生的法律教案，展現(xiàn)在當(dāng)事人面前，展現(xiàn)在世人面前，展現(xiàn)在歷史面前，最終讓法律“降臨塵世”。

作為專業(yè)人士，法官每天都要與法律打交道，法律關(guān)系的認(rèn)定，訴爭(zhēng)焦點(diǎn)的歸納，證據(jù)的采信，事實(shí)的確認(rèn)，文書的撰寫，無(wú)一不需要法律知識(shí)的支撐，所以，法官必須熟知法律、精研法理。我國(guó)法官職業(yè)化的途徑之一是以通過統(tǒng)一的國(guó)家司法考試、取得法律職業(yè)資格作為法官職業(yè)準(zhǔn)入的“門檻”，使法官具有相同的法律知識(shí)背景，從而提升司法權(quán)威，促進(jìn)司法統(tǒng)一。這一制度的出臺(tái)表明法官必須是擁有豐富法律知識(shí)、具備良好法律素養(yǎng)的專業(yè)性人才。

法官職業(yè)不僅需要知識(shí)的積累，更需要經(jīng)驗(yàn)的積累?！胺傻纳辉谂c邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)。”這是每一位法律人熟知的格言。社會(huì)生活與社會(huì)交往是復(fù)雜的，呈現(xiàn)在法官面前的每一個(gè)案件都是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一面反光鏡，更多的時(shí)候，法官需要借助豐富的人生閱歷和對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的深刻理解去剖析，以探求案件的來龍去脈，去偽存真，并在此基礎(chǔ)上作出判斷，形成法律真實(shí)。經(jīng)驗(yàn)來自于法官的個(gè)人生活與社會(huì)交往，比如走入婚姻生活幾十年的老法官辦理婚姻家庭類案件 時(shí)，往往能對(duì)當(dāng)事人的想法表示理解，迅速找到案件切入點(diǎn)，抓住主要矛盾，解決糾紛；而未婚的年輕法官，由于涉世未深，更由于缺乏對(duì)婚姻和家庭深刻的認(rèn)識(shí)，辦理此類案件自然會(huì)遜色不少。經(jīng)驗(yàn)也來自于工作中業(yè)務(wù)上的不斷積累，法官對(duì)于所接觸的每一起案件，都會(huì)在腦海中留下印象，當(dāng)案件數(shù)量到了一定程度時(shí)，大腦中將會(huì)形成一個(gè)“案例數(shù)據(jù)庫(kù)”，在將來遇到某個(gè)似曾相似的案件時(shí)，法官會(huì)找出既往案例進(jìn)行比較，以幫助處理當(dāng)前的案件。這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的利用效果會(huì)非常好，利用率也非常之高，而且具有法官自己的個(gè)性。根據(jù)“經(jīng)驗(yàn)”這一法官職業(yè)的必備要素，筆者認(rèn)為，理想狀態(tài)下，初任法官選拔對(duì)象應(yīng)該是年齡較大，并且具備豐富的人生閱歷以及對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的深刻理解的飽學(xué)之士。

法官職業(yè)是講求職業(yè)良知的。司法裁判權(quán)的行使涉及到公民的財(cái)產(chǎn)、身份、自由，甚至是生命，而當(dāng)事人一生中可能只到法院打一次官司，這唯一的一次訴訟經(jīng)歷將形成他對(duì)法官、法院甚至是整個(gè)國(guó)家司法現(xiàn)狀的固有看法，因此，掌握此權(quán)力的法官必須慎言慎行、不偏不倚。法官的職業(yè)良知在于常懷對(duì)人民的忠誠(chéng)之心，對(duì)法律的敬畏之心，對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任之心，公正高效的處理所承辦的案件，廉潔文明的履行各項(xiàng)司法職責(zé)。

法官?gòu)纳瞎抛邅恚e淀了幾千年歷史文化的深厚底蘊(yùn)；法官于專家中產(chǎn)生，匯聚了幾十載的精修細(xì)研與人生閱歷； 法官在良知中生存，體現(xiàn)了獨(dú)特的道德力量與道德勇氣。作為法官，我們有必要了解這個(gè)職業(yè)的肇始，也有必要了解從事這個(gè)職業(yè)必備的條件，更有必要了解這個(gè)職業(yè)蘊(yùn)含的道德要求?？傊?，全面的、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)我們所從事的職業(yè)，不斷提升我們的職業(yè)榮譽(yù)感和職業(yè)認(rèn)同感，才能于紛繁復(fù)雜的外界評(píng)價(jià)中保持自身清醒的頭腦，才能于波濤洶涌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中保全自身高貴的品格，才能于前輩們開辟的道路上不斷進(jìn)取，創(chuàng)造輝煌！

第五篇：法官職業(yè)認(rèn)知

美國(guó)司法學(xué)會(huì)在協(xié)助提名法官過程中，會(huì)提出若干評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具體包括年齡、健康狀況、辦事是否公道正派、司法素養(yǎng)、敬業(yè)精神、職業(yè)技能、社會(huì)責(zé)任、與人共事能力、寫作能力、決策能力、表達(dá)能力以及行政管理能力、人際關(guān)系處理能力和ADR的精通程度等。

在 司法素養(yǎng)方面，美國(guó)司法學(xué)會(huì)有如下的描述：法官在工作中需要與律師、社會(huì)公眾和法院工作人員打交道，這就需要法官具備高尚而又完美的品性，即法官素養(yǎng)。法 官素養(yǎng)包括許多高貴的品質(zhì)，例如高貴尊嚴(yán)等；一個(gè)受人尊重的法官必須冷靜智慧地處理各項(xiàng)事務(wù)，并保持相當(dāng)堅(jiān)定的信念；具備優(yōu)良司法素養(yǎng)的法官應(yīng)當(dāng)能夠嫻熟 地行使權(quán)力；司法品行也應(yīng)具備敏感度和同情心；一個(gè)有同情心的法官會(huì)對(duì)法庭上當(dāng)事人的情緒有敏感的觀察，并且知道每一個(gè)案件對(duì)當(dāng)事人而言都至關(guān)重要。最 后，被提名的法官必須具備極大的耐心。耐心可以做到性情平和，并在案件審理中保持克制。

同時(shí)，在評(píng)價(jià)法官素養(yǎng)方面，被提名的法官應(yīng)回答以下15個(gè)問題： 1.他/她是一個(gè)很好的傾聽者嗎？ 2.此人是否有愛發(fā)脾氣的名聲？

3.此人在和他人包括下屬交往中，一向和藹可親嗎？ 4.此人曾經(jīng)藐視過法庭嗎？如果有，具體是什么背景？ 5.此人經(jīng)常以咄咄逼人的方式說話嗎？ 6.此人處事機(jī)敏得體嗎？ 7.此人容易與人相處嗎？

8.此人在不同情形下對(duì)待不同的人能隨機(jī)應(yīng)變嗎？ 9.此人和律師事務(wù)所的合伙人能友好相處嗎？ 10.此人尊重下屬嗎？

11.此人是否具有包容心并且具有自我克制力嗎？

對(duì)于現(xiàn)任法官詢問的問題還包括：

1.此人重視律師的論辯主張和證人的證詞嗎？ 2.此人在法庭上是否盡可能避免情緒化的言行？

3.此人在主持開庭過程中是否獨(dú)斷專行、態(tài)度強(qiáng)硬？是否比其他人更加頻繁地認(rèn)定當(dāng)事人或律師有藐視法庭的行為？ 4.此人是否曾因司法素養(yǎng)問題受到過上訴（級(jí)）法院的批評(píng)？

可以看出，美國(guó)司法學(xué)會(huì)對(duì)提名法官的要求非常嚴(yán)格，尤其是在法官素養(yǎng)方面，它能確保美國(guó)法官的素質(zhì)，為司法公正奠定良好的基礎(chǔ)。

（編譯者單位：中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所）