第一篇：水電站運(yùn)行中存在的問題

水電站運(yùn)行中存在的問題

1.1 技術(shù)培訓(xùn)制度缺失

水電站屬于技術(shù)密集型企業(yè)，水電站內(nèi)部員工對(duì)水電站工作和企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)能力及經(jīng)濟(jì)效益的影響具有舉足輕重的作用，所以對(duì)員工的素質(zhì)要求也很高。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，水電站員工的知識(shí)水平偏低，隨著先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的引進(jìn)，員工現(xiàn)有的文化水平和技術(shù)能力已經(jīng)跟不上形勢的發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)員工沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)操作技能低，不可避免的威脅到企業(yè)的安全生產(chǎn)。其次，員工的職業(yè)道德低，在執(zhí)行生產(chǎn)活動(dòng)的時(shí)候不能堅(jiān)持原則、嚴(yán)格遵守操作流程，也會(huì)導(dǎo)致公司的利益受到影響。

1.2 人員流動(dòng)性大

資金,是企業(yè)發(fā)展的橋梁；人才,是企業(yè)成長的根本。水電站的地理位置、工作環(huán)境、員工福利水平等多方面因素造成了人員流動(dòng)性大的現(xiàn)象的發(fā)生。水電站的工作是一項(xiàng)考驗(yàn)人耐心和技術(shù)能力的工作，員工的工作成績是否的到認(rèn)可，在未來的工作中是否有適合自己的發(fā)展空間、企業(yè)的企業(yè)文化是否和自己的價(jià)值觀相吻合等因素，都是現(xiàn)在的員工尤其是年輕人比較看重的。企業(yè)人員流動(dòng)性大，不利于企業(yè)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。每個(gè)員工從進(jìn)入公司的第一天起，公司就對(duì)其培養(yǎng)、投資。一名優(yōu)秀的員工會(huì)對(duì)本部門的工作環(huán)節(jié)、工作流程了如指掌，如果員工一直待在公司發(fā)展，或許還會(huì)給公司的利益帶來一些價(jià)值，但是如果員工跳槽，則是對(duì)公司資源的巨大浪費(fèi)。

1.3 設(shè)備巡查維護(hù)管理制度差

水電站設(shè)備巡查和缺陷管理制度差無疑不利于水電站正常工作的展開。工作人員巡檢時(shí),要根據(jù)設(shè)備具體情況和特點(diǎn),采用眼看,耳聽,手摸,鼻嗅的方法,認(rèn)真仔細(xì)地檢查設(shè)備,及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷和隱患,避免主,輔設(shè)備系統(tǒng)損壞,保證設(shè)備和系統(tǒng)正常運(yùn)行。巡檢工程師應(yīng)對(duì)所轄設(shè)備建立詳細(xì),全面的設(shè)備維護(hù),管理檔案,認(rèn)真記錄有關(guān)數(shù)據(jù),認(rèn)真分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常。對(duì)每日發(fā)現(xiàn)的設(shè)備缺陷及維護(hù)內(nèi)容,做好記錄,分檔閉環(huán)管理。但是工作人員在工作中仍然會(huì)有以下現(xiàn)象的發(fā)生，例如，對(duì)設(shè)備運(yùn)行期間不能夠認(rèn)真的進(jìn)行巡查和填寫巡查記錄。巡查過程中不能對(duì)安全隱患進(jìn)行排除，并且對(duì)于隱患的發(fā)生原因不及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，制定解決方案，排除隱患。這些情況的發(fā)生對(duì)于水電站的安全運(yùn)營造成很大的威脅。

1.4 水電站運(yùn)營安全管理制度不健全

水電站要實(shí)現(xiàn)安全管理的基本目標(biāo)是通過現(xiàn)代化安全管理制度，使生產(chǎn)過程安全順利、高效率高產(chǎn)地進(jìn)行，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和發(fā)展生產(chǎn)。許多水電站的安全管理體制都不是很健全，職工的安全得不到保證，工作環(huán)境差，在工作過程中沒有一個(gè)合理的制度約束，工作狀態(tài)也不良好，職工的安全自然得不到保證。勞動(dòng)者工作環(huán)境好，勞動(dòng)者在生產(chǎn)中感到自身安全健康有保障，提高生產(chǎn)效率，使水電站取得好的經(jīng)濟(jì)效益。所以說，必須重視安全生產(chǎn)管理，保障生產(chǎn)設(shè)備的完好，保證生產(chǎn)順利高效進(jìn)行。

第二篇：試論水電站運(yùn)行管理中存在的問題與對(duì)策探析

論文摘要：伴隨我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，我國的各種先進(jìn)設(shè)備與應(yīng)用技術(shù)也得到了廣泛應(yīng)用。而對(duì)于水電站的工作人員而言，其不僅僅要兼顧每天水電站的正常運(yùn)行，還要對(duì)其進(jìn)行日常的檢查、維修以及設(shè)備的技術(shù)更新改進(jìn)，因此，如何正確地培養(yǎng)管理水電站工作人員就顯得尤為重要。本文主要從水電站運(yùn)行管理中應(yīng)注意的問題與對(duì)策出發(fā)，結(jié)合當(dāng)今水電站的熱門問題對(duì)水電站的運(yùn)行管理提出一些相關(guān)性的合理化建議及對(duì)策。

論文關(guān)鍵詞：水電站;運(yùn)行管理;對(duì)策;人才管理

隨著我國該開放30年以來，我國的水電事業(yè)取得了不斐的成績與發(fā)展，尤其是水電站的運(yùn)行與管理方式，伴隨我國電力市場競爭的不斷改革和深化，我國的水電站管理正向著國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。然而，在實(shí)踐中仍有許多問題亟待人們?nèi)ヅ鉀Q，如若處理不好這些困難與問題，不僅僅會(huì)阻礙我國水電事業(yè)的發(fā)展，更會(huì)深深影響國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民的日常生活。因此，如何解決水電站運(yùn)行管理中存在的問題已經(jīng)是迫在眉睫、不得不亟待我們解決的問題之一。

一、水電站運(yùn)行管理存在的問題和不足

眾所周知，伴隨著我國水電事業(yè)的不斷發(fā)展與改革，其水電站的運(yùn)行管理體系已經(jīng)逐漸不能滿足我國水電事業(yè)的發(fā)展，而且一些水電站企業(yè)并沒有明確任何的安全生產(chǎn)質(zhì)量的總體目標(biāo)，更加使得我國水電站的運(yùn)行管理存在大量的漏洞與安全隱患，以下幾點(diǎn)就是我國水電站存在的主要問題與不足之處。

1.目前我國水電站仍沒有嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)施工流程

據(jù)調(diào)查資料顯示，目前我國大多數(shù)的水電站只求盡快地投產(chǎn)發(fā)電，沒有考慮到任何的節(jié)省材料與為國家節(jié)約資源的心態(tài)，而且在運(yùn)行的過程中為了追求高利益與經(jīng)濟(jì)，也并沒有嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)施工流程，這不僅僅給水電站的運(yùn)行管理帶來了諸多不便，還浪費(fèi)了國家重要的資源。

2.我國水電站的運(yùn)行管理仍缺乏對(duì)企業(yè)員工整體素質(zhì)的教育培養(yǎng)

由于現(xiàn)今大部分大型水電站都是近二十幾年最新崛起的，其水電站中嚴(yán)重匱乏專業(yè)性很高的水電運(yùn)行管理人員，這種方式下運(yùn)行的水電站勢必存在著管理上的漏洞與問題。

3.水電站的監(jiān)控技術(shù)仍存在監(jiān)管不嚴(yán)的情況

目前，我國水電在監(jiān)控管理制度仍存在漏洞，這是導(dǎo)致我國水電站監(jiān)管不嚴(yán)的最重要原因之一。水電站監(jiān)控管理不嚴(yán)的現(xiàn)象，使得我國水電站在運(yùn)行管理的工作開展方面沒有一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)理依據(jù)，導(dǎo)致水電站管理混亂。

4.水電站運(yùn)行管理中仍有生產(chǎn)事故現(xiàn)場應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)不完善的情況

該現(xiàn)象發(fā)生的原因主要是由于我國的水電站仍缺乏一個(gè)完善的運(yùn)行管理體系造成的。一個(gè)完善的運(yùn)行管理體系不僅僅是保障我國水電站順利運(yùn)行的先決條件，更是我國水電站管理企業(yè)員工的重要依據(jù)與管理方式。

5.現(xiàn)代大型水電站建成運(yùn)行后，勢必對(duì)大壩下游的生態(tài)環(huán)境帶來一系列的問題已開始慢慢地顯現(xiàn)

下游河道水流量減少，水位下降，水電站的機(jī)組安全運(yùn)行受到威脅，干流河道的通航壓力不斷突現(xiàn)，一旦處理不好，不僅對(duì)水電站有一定的影響，還可能引發(fā)社會(huì)矛盾的發(fā)生激化。

二、加強(qiáng)水電站運(yùn)行管理的建議和對(duì)策

1.水電站要正確處理好電站自身的經(jīng)濟(jì)效益和國家利益以及社會(huì)利益之間的關(guān)系

為此水電站要建立先進(jìn)完善的水庫水情測報(bào)系統(tǒng)，發(fā)電運(yùn)行、水庫調(diào)度以及船閘通航等相關(guān)人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家防訊抗旱制度的相關(guān)規(guī)定，既要為國家節(jié)約寶貴的水資源，充分合理地利用每一滴水，要在運(yùn)行中靈活地處理好發(fā)電、防洪、灌溉、用水等關(guān)系，最大限度地平衡各方的利益。

2.現(xiàn)代的大型水電站是設(shè)備、技術(shù)和人才密集型的企業(yè)，各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)技能要求高，同時(shí)人才流動(dòng)性相對(duì)較慢，要更好地適應(yīng)競爭激烈的電力市場，水電站要發(fā)展，要壯大做強(qiáng)，就要在人才管理上下功夫，注重企業(yè)員工整體素質(zhì)的培養(yǎng)，因此有必要做到以下幾點(diǎn)。

(1)水電站的廠(站)長等領(lǐng)導(dǎo)層在人才管理上，探索建立適合自身企業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)管理制度。不斷增強(qiáng)員工對(duì)水電站的認(rèn)同感，采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立規(guī)范化企業(yè)管理，加強(qiáng)人文關(guān)懷，采用公平的競爭機(jī)制，建立健全長效員工服務(wù)制度。提高新進(jìn)水電站人員的文化和專業(yè)素質(zhì)門檻，加強(qiáng)培訓(xùn)工作力度，盡量在短時(shí)間內(nèi)提高員工的整體技術(shù)水平。努力拓寬企業(yè)員工成才的路子，培養(yǎng)輸送優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員走向更高的管理崗位。

(2)水電站要盡最大努力規(guī)范企業(yè)的運(yùn)行管理體制。只有規(guī)范水電站的運(yùn)行管理體制才能更高地保障專業(yè)技術(shù)水平強(qiáng)的員工;另外，企業(yè)要不斷地規(guī)范員工的合同，努力提高企業(yè)員工的福利，盡量做到賞罰分明，對(duì)水電站有功勞的員工要進(jìn)行褒揚(yáng)，對(duì)于有過錯(cuò)的員工要批評(píng);水電站在運(yùn)行管理時(shí)，要盡量強(qiáng)化崗位責(zé)任，加強(qiáng)日?？冃У瓤己耍屄毠ひ庾R(shí)到“手持瓷飯碗，生活有保障，工作有壓力，努力有發(fā)展”，讓每位員工都能擁有一個(gè)良好的工作氛圍和精神面貌。

(3)水電站要最大程度地培養(yǎng)本企業(yè)技術(shù)管理人員的綜合素質(zhì)。對(duì)于一個(gè)水電站來說，雖說其屬于高專業(yè)高技術(shù)的行業(yè)，但也不能完全忽略對(duì)技術(shù)管理員工綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。尤其是在一些設(shè)備先進(jìn)但是企業(yè)規(guī)模又相對(duì)較小的水電站，其對(duì)技術(shù)管理人員的依賴越來越強(qiáng)。因此，作為水電站的領(lǐng)導(dǎo)層，勢必要努力提高企業(yè)技術(shù)管理人員的綜合素質(zhì)。培養(yǎng)的方法有以下兩種：

第一，滾動(dòng)式培訓(xùn)法。該方法主要根據(jù)企業(yè)具體的運(yùn)行管理狀態(tài)，分批對(duì)企業(yè)中的相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培養(yǎng)，以點(diǎn)帶面。第二，外出交流學(xué)習(xí)培訓(xùn)法。對(duì)于優(yōu)秀的水電站企業(yè)員工，水電站要采取“多參觀、多培訓(xùn)、走出去、學(xué)進(jìn)來”的培訓(xùn)方式，最大程度地縮短企業(yè)與世界水電站的技術(shù)和管理上差距，提高職工的業(yè)務(wù)技能與管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)其服務(wù)于本企業(yè)的信心。

當(dāng)然有條件的也建議可適當(dāng)招聘專業(yè)技術(shù)強(qiáng)與運(yùn)行管理技術(shù)水平相對(duì)較高的人士到企業(yè)，以引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)的整體管理水平。

3.水電站要努力加強(qiáng)企業(yè)巡查監(jiān)視的力度與設(shè)備的維護(hù)、養(yǎng)護(hù)工作

要努力加強(qiáng)水電廠巡查監(jiān)視工作，只有不斷地增強(qiáng)水電站的巡查監(jiān)視力度，才能從本質(zhì)上控制好水電站的運(yùn)行管理;另外，水電站還要不斷增強(qiáng)企業(yè)中設(shè)備的維護(hù)與養(yǎng)護(hù)工作才能保證水電站的經(jīng)濟(jì)效益，尤其是在安全性方面，水電站的運(yùn)行管理人員一定要進(jìn)行妥善的管理與安排，要做到以下幾點(diǎn)。

(1)水電站需要不斷地加強(qiáng)對(duì)設(shè)備缺陷與維護(hù)檢修的質(zhì)量管理。水電站的運(yùn)行管理人員一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備出現(xiàn)缺陷與損壞，就要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行分析、判斷并上報(bào)，努力在最短的時(shí)間內(nèi)消除設(shè)備的安全隱患;另外，還要不斷地對(duì)水電廠進(jìn)行安全巡視，對(duì)于設(shè)備的重大隱患和缺陷，要進(jìn)行全方位的跟蹤和記錄，最大程度地保障水電廠設(shè)備健康穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)檢修維護(hù)檢修人員要注重檢修工作的質(zhì)量，不斷提高和改進(jìn)工藝水平，保證修必修好，不留隱患。

(2)水電站還需要不斷加強(qiáng)自身企業(yè)的技術(shù)監(jiān)督工作。對(duì)于剛剛開始運(yùn)營的水電站或是機(jī)組主變等重要設(shè)備大修后的水電站，要按一定的科學(xué)方法進(jìn)行試驗(yàn)，以防投運(yùn)設(shè)備出現(xiàn)不必要的漏洞隱患現(xiàn)象發(fā)生;另外，水電站還要不斷增強(qiáng)自身企業(yè)的各種技術(shù)監(jiān)督工作，最大程度地保證設(shè)備處于健康狀態(tài)下，尤其是對(duì)水電廠的儀表技術(shù)監(jiān)督工作是不容忽視的。水電廠的儀表要經(jīng)常性進(jìn)行校驗(yàn)、調(diào)整、修理，盡可能地保證儀表與計(jì)量的完整性和準(zhǔn)確性。

(3)水電站要建立完善的設(shè)備日常巡檢維護(hù)管理制度。對(duì)設(shè)備的日常維護(hù)，要有專人進(jìn)行巡查與記錄。水口水電站首創(chuàng)的專家巡檢制度，即由檢修維護(hù)技術(shù)骨干包括班組長、技術(shù)專責(zé)、高級(jí)技術(shù)顧問等組成的專家組對(duì)各自所管轄的設(shè)備分區(qū)分片每天進(jìn)行一次巡查，取得很好的效果，并在福建很多電站得到推廣應(yīng)用。巡查的時(shí)間最好以每2小時(shí)為一次巡查周期，并且定期對(duì)設(shè)備周圍環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行統(tǒng)一的清理;另外，運(yùn)行人員每天電網(wǎng)負(fù)荷高峰期對(duì)全站設(shè)備進(jìn)行熄燈檢查一次，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行一次全面維護(hù)檢查，加注潤滑油、黃油。在設(shè)備運(yùn)行中要做好各種記錄，改正不良的習(xí)慣操作行為。

(4)水電站在運(yùn)行管理中要嚴(yán)密監(jiān)視水工設(shè)施。對(duì)于水電站而言，只要管好水用好水，才能更好地為居民與事業(yè)單位發(fā)供電，因此，水電站一定要構(gòu)建一個(gè)完善的監(jiān)管水工設(shè)施的制度和有力措施。對(duì)于水工設(shè)施的監(jiān)管工作而言，水電站要設(shè)有專門的管理人員，最大限度地防止外部人員破壞水工設(shè)備;另外，監(jiān)管人員還要負(fù)責(zé)監(jiān)視水電站的地質(zhì)、地形變化，并定期給啟閉機(jī)室里的卷揚(yáng)機(jī)進(jìn)行日常維護(hù)。

4.水電站要努力構(gòu)建完善的生產(chǎn)事故現(xiàn)場處理機(jī)構(gòu)(免費(fèi)活動(dòng)tang)

水電站要盡自己最大的努力構(gòu)建一個(gè)可以獨(dú)立完善地解決生產(chǎn)事故現(xiàn)場處理機(jī)構(gòu)，只有這樣，水電站才能最大程度地解決一些緊急事故與臨時(shí)突發(fā)事件，最大程度地降低水電站企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，避免大的經(jīng)濟(jì)損

失。這對(duì)擔(dān)當(dāng)福建電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻和事故備用的主力電廠水口水電站來說，意義更是重大。這此水口水電站建立健全生產(chǎn)現(xiàn)場事故應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，制定了多種事故應(yīng)急處理預(yù)案，如《水電站地震應(yīng)急處理預(yù)案》、《水淹廠房事故處理預(yù)案》、《電廠黑啟動(dòng)預(yù)案》等，并定期組織預(yù)演，以應(yīng)對(duì)各種緊急事故的發(fā)生。

5.針對(duì)水電站下游河道水位持續(xù)下降，位于福建省最大河流閩江上的水口水電站探索出一條可行的治理措施

隨著水口水電站下游河道采砂量不斷增加以及水庫清水下泄對(duì)河道的沖刷等，電站下游河道水位持續(xù)下降，水口水電站為維持通航每年都在增加發(fā)電流量，滿足通航要求的壓力不斷加大，水口水電站通航設(shè)施在枯水期將面臨斷航的可能，容易導(dǎo)致船民群體不穩(wěn)定事件的發(fā)生。同時(shí)，當(dāng)河床下切后，尾水位比設(shè)計(jì)值低約4.4m，水輪機(jī)的吸出高度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到原設(shè)計(jì)最低的要求，小流量造成機(jī)組運(yùn)行不平穩(wěn)、振動(dòng)嚴(yán)重等現(xiàn)象不斷惡化，嚴(yán)重威脅水輪機(jī)組的安全運(yùn)行。通過不斷驗(yàn)證優(yōu)化研究，水口水電站采取了尾水壅水堰工程治理措施，以抬高下游尾水水位。該尾水病害治理技術(shù)工程規(guī)模小、投資少、見效快，同時(shí)不存在淹沒移民與破壞環(huán)境的問題，是理想的水電站尾水位病害治理措施。水口水電站尾水壅水堰工程2010年3月建成后尾水渠水位得到一定改善，當(dāng)全廠出庫流量在設(shè)計(jì)最低流量308m3/秒時(shí)，下游尾水位抬高約2m;全廠滿出力運(yùn)行時(shí)，下游尾水位抬高約0.5m，大大地改善了水輪機(jī)運(yùn)行工況，水電站發(fā)電機(jī)組的振動(dòng)現(xiàn)象得到了明顯緩解，為機(jī)組長期穩(wěn)定運(yùn)行提供了保證。

當(dāng)然，水電站下游河道水位下切僅僅靠水電站自身采取的治理措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要政府和全社會(huì)的共同關(guān)注和努力、共同治理，才能長冶久安。

第三篇：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題（模版）

雖然，今年以來我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷向好，但仍然存在一下三方面的問題和困難值得我們關(guān)注。

首先，固定資產(chǎn)投資增長乏力。1-9月，我區(qū)固定資產(chǎn)投資完成67.8億元，增長14.5%，增速比上年同期回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)受大項(xiàng)目支撐作用弱化，工業(yè)化投資力度萎縮、大項(xiàng)目稀少、去年同期基數(shù)高等因素的影響，我區(qū)固定資產(chǎn)面臨反彈壓力，完成既定任務(wù)困難較大。

其次，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。受去年全年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“前低后高”的影響，今年隨著經(jīng)濟(jì)的回暖，全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)“先揚(yáng)后抑”的態(tài)勢，加之我區(qū)工業(yè)總量不強(qiáng)、園區(qū)集聚功能不夠明顯和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益尚未根本好轉(zhuǎn)的影響，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力較大的困局。

最后，財(cái)政收支緊張矛盾突出。從收入看，1-9月全區(qū)財(cái)政總收入增長11.2%，比1-8月回落4.7個(gè)百分點(diǎn)；比1-7月回落6個(gè)百分點(diǎn)；占市下達(dá)目標(biāo)的69%，低于序時(shí)進(jìn)度6個(gè)百分點(diǎn)。從支出看，財(cái)政體制調(diào)整滯后于我區(qū)財(cái)政預(yù)算安排，形成缺口；造林綠化、校安工程等民生工程支出較大；增加低收入群體收入、加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育、科技、勞動(dòng)、衛(wèi)生、保障性安居工程等工作都需要不斷加大財(cái)政投入，且基數(shù)大、剛性強(qiáng)，收支緊張矛盾依然突出。從財(cái)政體制調(diào)整因素的影響看，1-9月，按體制調(diào)整后，我區(qū)財(cái)政總收入完成13.8億元，剔除體制調(diào)整因素，我區(qū)財(cái)政總收入完成14.5億元，19戶上劃企業(yè)完成收入7553萬元，上劃房產(chǎn)稅、契稅272萬元。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題：

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。從元至九月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況看，各縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不平衡。生產(chǎn)總值增幅前三位的臨夏市、臨夏縣、積石山縣分別增長12.37%、11.99%、11.7%，增幅最小的永靖縣為8.07%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅前三位的永靖縣、康樂縣、積石山縣分別增長31.17%、26.84%、26.05%，增幅最小的臨夏市僅為-16.52%。財(cái)政收入增幅前三位的東鄉(xiāng)縣、康樂縣、廣河縣分別增長35.89%、32.86%、31.94%，增幅最小的永靖縣、和政縣僅為0.16%、0.08%。

二、國有大型企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用減弱。我州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為26.2：29.7：44.1，由于第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為平穩(wěn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用相對(duì)有限，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠二、三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，第二產(chǎn)業(yè)增長又主要依靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，因此，工業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的增長起著重要的貢獻(xiàn)作用。同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)能否保持平穩(wěn)較快增長，一定程度上取決于國有大中型骨干企業(yè)的生產(chǎn)走勢。主要表現(xiàn)在大中型企業(yè)增加值所占比例高，劉電、鹽電、劉化等中央、省屬大中型企業(yè)完成增加值占全部工業(yè)增加值的近40%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的近60%。由于幾家大企業(yè)都屬水電能源工業(yè)，受黃河水位季節(jié)性變化的影響，生產(chǎn)容易出現(xiàn)起伏，造成國民經(jīng)濟(jì)增長往往缺乏穩(wěn)定性。國有大中型企業(yè)生產(chǎn)同比下降8.59%，導(dǎo)致工業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率由上年的32.2%下降到20.1%，工業(yè)增加值增速比上年回落6.15個(gè)百分點(diǎn)。

三、工業(yè)原材料和能源價(jià)格上漲使工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品成本增加，利潤下降。1—9月，我州工業(yè)全部原材料購進(jìn)價(jià)格指數(shù)為108.08%，九大類指數(shù)全部上升，其中燃料動(dòng)力類和有色金屬材料類指數(shù)分別高達(dá)109.99%和113.3%，而工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)為103.98%，原材料價(jià)格漲幅高于產(chǎn)品銷售價(jià)格漲幅4.1個(gè)百分點(diǎn)，從而導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)成本和費(fèi)用增加，利潤減少，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷下降，甚至已出現(xiàn)虧損。

四、財(cái)政收入增長困難。截止9月底，全州大口徑財(cái)政收入累計(jì)完成 3.96億元，占預(yù)算的73.71%，短進(jìn)度1.29%，短收693萬元，同比增長9.41%，增幅比上年同期回落8.23個(gè)百分點(diǎn)。主要原因：一是電力企業(yè)受發(fā)電量下降的影響，完成稅收10121萬元，同比下降8.87%，減少稅收817萬元。二是化工企業(yè)因產(chǎn)品調(diào)整結(jié)構(gòu)、減免稅政策和企業(yè)改革重組合并等因素造成稅收同比下降39.3%，減少稅收461萬元。三是小規(guī)模碳化硅企業(yè)受國家環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策的限制已關(guān)停17戶，現(xiàn)有的企業(yè)由于受產(chǎn)品銷售不暢和市場價(jià)格偏低的影響，產(chǎn)量下降，造成稅收減少269萬元。

五、物價(jià)水平漲幅較高。今年以來，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策和市場價(jià)格運(yùn)行機(jī)制的綜合作用下，全州居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPT）呈現(xiàn)持續(xù)高位運(yùn)行的基本態(tài)勢。1至8月，居民消費(fèi)價(jià)格總水平較上年同期上漲5.8個(gè)百分點(diǎn)，分別高于全國、全省平均水平1.9、1.4個(gè)百分點(diǎn)，漲幅位居全省十四個(gè)市州第3位，其中食品類價(jià)格較上年同期上漲12個(gè)百分點(diǎn)。肉類中豬肉漲幅最高，最高時(shí)達(dá)到了每公斤22元，打破了往年8—9月間豬肉價(jià)格為全年最低月份的慣例。

六、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大項(xiàng)目投資依然薄弱。今年以來，投資最快的一直是房地產(chǎn)開發(fā)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資。全州房地產(chǎn)開發(fā)投資完成6721萬元，比去年同期增加3366萬元，同比增長1倍。房地產(chǎn)開發(fā)和農(nóng)村投資的良好態(tài)勢，對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長發(fā)揮了積極作用。但我州仍然缺少推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展財(cái)源性項(xiàng)目，全州新開工項(xiàng)目共有251項(xiàng)，生產(chǎn)性項(xiàng)目僅有11項(xiàng)，占新開工項(xiàng)目數(shù)的5.7%；5000萬元—1億元的只有5個(gè)，億元以上的只有5個(gè)

關(guān)于前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題，我想從三個(gè)方面來剖析。第一個(gè)問題，我們認(rèn)為目前受需求的影響，工業(yè)回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。目前國內(nèi)需求在中央有關(guān)政策措施的推動(dòng)下有了一個(gè)明顯的增長，內(nèi)需這一塊增勢較猛，發(fā)展較快。但是外需這一塊，目前還處于恢復(fù)的過程中，還沒有完全走出危機(jī)的影響。所以外需這一塊目前仍然是一個(gè)大問題。受外需影響，就要影響東部，影響全國，進(jìn)而影響四川。所以，在這樣的情況下，工業(yè)受需求的影響仍然較大，目前我省產(chǎn)銷率、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都還沒有完全恢復(fù)到危機(jī)前的水平，所以說目前工業(yè)回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，在今后還要進(jìn)一步加大工作力度，鞏固好這種回穩(wěn)向好的發(fā)展趨勢。第二個(gè)問題是城鄉(xiāng)居民收入的增幅有所回落。前三季度城鎮(zhèn)居民可支配收入增長14.7%，增幅比去年同期回落3.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅也回落了3.4個(gè)百分點(diǎn)。受經(jīng)濟(jì)增速回落的影響，城鄉(xiāng)居民收入增幅回落也很正常，但是四川城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)水平本來就低于全國，人均收入在全國排位靠后，在這種低收入的情況下，如果增速上不去，就會(huì)拉大與全國平均水平的差距。第三個(gè)問題，目前節(jié)能降耗的形勢依然比較嚴(yán)峻。剛才我已經(jīng)談到，具體數(shù)字就不再說了。從總體情況來看，今年的形勢不錯(cuò)，但前三年的情況不太理想，會(huì)對(duì)今明兩年節(jié)能降耗工作帶來比較大的壓力?；谶@種考慮，我們?nèi)匀话涯壳肮?jié)能降耗的形勢看得比較嚴(yán)峻。（一、存在的主要問題

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)：一是自6月以來全州出現(xiàn)長期高溫旱情，部分縣市農(nóng)作物均有不同程度的災(zāi)情出現(xiàn)，造成部分縣市秋糧減產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)、畜牧生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)：一是規(guī)模企業(yè)開工仍不足，企業(yè)虧損面仍大。9月份當(dāng)月停 產(chǎn)企業(yè)有54戶，比上月增加2戶，當(dāng)月停產(chǎn)企業(yè)比上年同月減少產(chǎn)值7524萬元。到9月底仍然完全停產(chǎn)的企業(yè)有15戶，減少產(chǎn)值4.28億元。1-8月，全州295戶規(guī)模工業(yè)中虧損企業(yè)有126戶，虧損企業(yè)虧損總額高達(dá)6.22億元。二是部分企業(yè)流動(dòng)資金緊張。三是一批重點(diǎn)新建項(xiàng)目不能按時(shí)投產(chǎn)，產(chǎn)能閑置。

固定資產(chǎn)投資：

1、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速緩慢，離年初目標(biāo)任務(wù)較遠(yuǎn)。1-9月，由于受雨水過多的影響，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成163.49億元，同比增長8.7%，增速比上年同期減少146.8個(gè)百分點(diǎn)，投資完成僅占年初目標(biāo)的62.9%。

2、基礎(chǔ)設(shè)施投資下降，廈蓉高速公路和貴廣快速鐵路黔東南段等跨地區(qū)重點(diǎn)工程投資任務(wù)艱巨。1-9月，以交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水利業(yè)、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施投資完成97.53億元，比上年同期下降3.3%，其中：廈蓉高速公路和貴廣快速鐵路黔東南段等跨地區(qū)重點(diǎn)工程投資完成40.37億元，占基礎(chǔ)設(shè)施投資的41.4%，比上年同期下降34.6%。僅完成全年96億元目標(biāo)的42.1%，離全年目標(biāo)還有57.9%的差距。第三產(chǎn)業(yè)方面：一是旅游產(chǎn)業(yè)還未取得突破性發(fā)展，外來消費(fèi)不足。二是城鄉(xiāng)居民收入較低，州內(nèi)消費(fèi)潛力不足。三是新型服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模還比較小。

在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中固有的矛盾仍沒有得到根本解決，一些新問題也開始顯現(xiàn)，在省定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中，大部分指標(biāo)均能較好完成，許多指標(biāo)走在了全省前列，如全市GDP將突破1000億元大關(guān)，財(cái)政一般預(yù)算收入增速排全省第一位、限額以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤排全省第2等，但存在的問題仍然突出：固定資產(chǎn)

投資目標(biāo)難以完成、節(jié)能目標(biāo)完成難度極大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完成省定目標(biāo)還有困難。

（一）固定資產(chǎn)投資完成目標(biāo)任重路堅(jiān)。1-9月全市完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)比上年同期下降1.4%,增幅在全省排第18位。城鎮(zhèn)投資下降的主要原因，一是占投資主導(dǎo)地位的工業(yè)投資增長偏低。二是支撐投資高速增長的大項(xiàng)目減少。三是項(xiàng)目建設(shè)資金趨緊，制約投資項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

（二）節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。1-9月份，平頂山市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗降低8.9%。萬元GDP能耗2.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降4.5%，要完成全年5%的降低目標(biāo)，面臨著嚴(yán)峻的形勢。

(三)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。1-9月份，全市規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值

7.6億元，同比增長10%，增速較規(guī)模以上工業(yè)平均增速低12.4個(gè)百分點(diǎn)，與全年15%的目標(biāo)低5個(gè)百分點(diǎn)，完成全年目標(biāo)存在一定難度。

（四）工業(yè)企業(yè)贏利難度加大，虧損明顯增加。一是大企業(yè)“增收不增利”矛盾突出。全市現(xiàn)有大型企業(yè)7家。今年以來這些大企業(yè)增收不增利，制約了全市工業(yè)效益的提升。二是受成本上漲等因素影響，企業(yè)虧損加劇。1-9月份，全市規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額6.5億元，增長290%。虧損面為5.4%。發(fā)電、水泥企業(yè)受電煤價(jià)格上漲影響，整體利潤下滑嚴(yán)重。其中姚電公司、平東熱電、三和熱電、藍(lán)光電廠、星峰集團(tuán)等企業(yè)虧損加巨。

另外，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，一些國家經(jīng)濟(jì)衰退和美國次貸危機(jī)的全面升級(jí)，加上四川地震及近期的南方水災(zāi)，給全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展帶來諸多不利因素。

三、全年經(jīng)濟(jì)形勢判斷

今年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的內(nèi)外部環(huán)境特別復(fù)雜，遇到了世界經(jīng)濟(jì)增長總體趨緩、物價(jià)上漲壓力較大等情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)增大。外部需求收縮，不確定不穩(wěn)定因素增多，帶來許多不利影響。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，在“保增長、控通漲”總的宏觀調(diào)控政策下，陸續(xù)出臺(tái)了提高紡織品出口退稅率、調(diào)整信貸規(guī)模、下調(diào)貸款利率和存款準(zhǔn)備金率等措施，總體保持了平穩(wěn)較快運(yùn)行的態(tài)勢。在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境非常復(fù)雜和日趨嚴(yán)峻的形勢下，平頂山市還遇到了固定資產(chǎn)投資回落、節(jié)能降耗壓力加大、工業(yè)特別是電力行業(yè)虧損加巨等諸多問題，總體經(jīng)濟(jì)在前幾年高速增長的態(tài)勢下，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性回落的可能，同時(shí)土地、電、資金等資源要素制約情況凸現(xiàn)，總體上看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高增長低通脹的趨勢出現(xiàn)了變化，呈現(xiàn)出平穩(wěn)下行態(tài)勢。綜合各方面因素分析，預(yù)計(jì)全年全市經(jīng)濟(jì)增長幅度在14%左右，較2007年回落2個(gè)多百分點(diǎn)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在7%以內(nèi)。

四、政策建議

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警。密切跟蹤監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能影響經(jīng)濟(jì)下行的苗頭性問題。特別是要監(jiān)測當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的工業(yè)貸款余額增速下降、投資資金到位增速回落、能源原材料市場供求和價(jià)格變動(dòng)的影響、以及“兩稅合一”、能源類產(chǎn)品稅率調(diào)整等政策性因素對(duì)全市財(cái)政和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。

三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題

1、工業(yè)企業(yè)虧損額居高不下。8月末，在全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有194個(gè)企業(yè)發(fā)生虧損，比上年同期增加11戶，企業(yè)虧損面為44％，虧損企業(yè)虧損額

3.43億元，比上年同期增長26.6％。分行業(yè)看，盈虧相抵后凈虧損的行業(yè)有17個(gè)，占全部行業(yè)的45.9％；凈虧損額上千萬的有7個(gè)，分別是：黑色金屬礦采選業(yè)，凈虧2084萬元；飲料制造業(yè)，凈虧2125萬元；木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)，凈虧1835萬元；橡膠制品業(yè)，凈虧2897萬元；非金屬礦物制品業(yè)，凈虧2978萬元；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，凈虧1395萬元；自來水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，凈虧1645萬元。

2、企業(yè)資金占用增加。8月末，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“兩金”占用為56.19億元，比上年同期增長7.8％。其中應(yīng)收帳款凈額為38.26億元，比上年同期增長4.6％；企業(yè)產(chǎn)成品資金占用17.92億元，比上年同期增長15.2％?！皟山稹闭加玫脑黾?，加劇了企業(yè)資金緊張的矛盾，嚴(yán)重地影響著企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)和使用效率,從一定程度上制約了企業(yè)整體效益水平的提高。

3、工業(yè)品出廠價(jià)格繼續(xù)下跌。8月份，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)為98.58%，比上月下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中：摩托車制造業(yè)90.9％，汽車制造業(yè)92％，橡膠制品業(yè)93.9％，紡織業(yè)為94.6％，輪胎制造業(yè)94.6％，醫(yī)藥制造業(yè)95.6％，家具制造業(yè)96.2％，化學(xué)纖維制造業(yè)96.6％。價(jià)格持續(xù)下降，影響了企業(yè)的盈利水平。

前三季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體較好，但也存在一些問題，從宏觀層面上存在經(jīng)濟(jì)快速增長與居民收入增長相對(duì)較慢，投資快速增長與消費(fèi)增長相對(duì)較慢等，在微觀上主要表現(xiàn)為：

一是農(nóng)業(yè)市場化產(chǎn)業(yè)化程度低，制約了一產(chǎn)快速發(fā)展和農(nóng)民增收。我市農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，但農(nóng)副產(chǎn)品加工率和商品率低于全國水平。占我市食品行業(yè)比重較大的生豬、玉米、大豆等加工行業(yè)所需原料多數(shù)從市外購買。農(nóng)副產(chǎn)品以簡單加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品加工屬于“掐頭去尾、化整為零、去皮留仁”等粗加工，產(chǎn)品附加值低。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平低。目前尚有100余萬農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，同時(shí)“非典”使全市在外務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)7.6萬人，由于全市農(nóng)民外出務(wù)工收入下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，人均收入減少15元左右。

二是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與以消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)為標(biāo)志的新一輪經(jīng)濟(jì)增長不對(duì)接，新一輪消費(fèi)需求對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)。目前全國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入以汽車、住房、通訊產(chǎn)品、旅游等“新興消費(fèi)品”為主要拉動(dòng)力的新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，今后十年汽車產(chǎn)業(yè)直接和間接帶動(dòng)力對(duì)每年GDP新增量的貢獻(xiàn)可達(dá)六分之一。但我市與汽車相關(guān)聯(lián)的裝配機(jī)械、汽車零配件、發(fā)動(dòng)機(jī)、大型機(jī)床、精密儀器等行業(yè)基本空白。我市旅游景點(diǎn)層次低，尚待進(jìn)一步提高。通訊電子行業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量相對(duì)較低，也處于弱勢地位。建材行業(yè)中的水泥以立窯為主，屬國家限制發(fā)展的生產(chǎn)工藝，建筑用陶瓷多數(shù)為中低檔產(chǎn)品，難以使用于高檔房地產(chǎn)開發(fā)。

三是企業(yè)規(guī)模小，盈利能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均資產(chǎn)4650萬元、產(chǎn)值3286萬元，比全省分別低2900萬元和5300萬元，規(guī)模以上工業(yè)中有652家企業(yè)年產(chǎn)值在1000萬元以下；有454家企業(yè)盈利在10萬元以下。規(guī)模以上工業(yè)成本費(fèi)用利潤率比全省低2個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為全省的65%，資產(chǎn)負(fù)債率高出全省4.13個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量僅占全省的2.5%,占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重低于全省7.4個(gè)百分點(diǎn)。

四是產(chǎn)品銷售率低，兩項(xiàng)資金占用增長較快。累計(jì)產(chǎn)品銷售率96.4%，同比下降0.51個(gè)百分點(diǎn)，低于全省1.22個(gè)百分點(diǎn)，列全省末位。9月末規(guī)模以上工業(yè)兩項(xiàng)資金占用達(dá)100億元，比年初增加22.6億元，增長22.6%；其中應(yīng)收帳款49.8億元，產(chǎn)成品存貨50.2億元，分別增長18%和27.5%。臨工機(jī)械、金鑼集團(tuán)、華盛江泉、郯城紙板、蘭陵集團(tuán)、魯南制藥6家企業(yè)兩項(xiàng)資金占用過億元，華盛江泉等25家企業(yè)兩項(xiàng)資金占用增加額超2000萬元。工業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率比全省低2.6個(gè)百分點(diǎn)，流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率比全省慢0.04次。產(chǎn)銷率不高，兩項(xiàng)資金占用增加較快制約了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高，從長期看，將影響工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。

五是經(jīng)濟(jì)外向度低。我市出口額占全省的2.8%，實(shí)際利用外資占全省的2.2%，全社會(huì)投資中利用外資僅占2.1%。從出口內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，加工貿(mào)易比重低，占14.5%，增速低于一般貿(mào)易31.6個(gè)百分點(diǎn)，紡織品、食用油籽、蔬菜等傳統(tǒng)加工產(chǎn)品占60%以上，技術(shù)含量高的工業(yè)產(chǎn)品出口僅占3%。從出口地區(qū)看，主要集中在日本、韓國等東南亞國家，占全部出口額的50%以上，非洲、拉美等地區(qū)的出口份額低，出口市場集中，化解市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

第四篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中存在的問題

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中存在的問題

1．經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)服務(wù)力量比較薄弱。地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量不強(qiáng)，尤其是村級(jí)多為臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，無統(tǒng)一名稱、無人員編制，辦公場地、設(shè)施缺乏，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員力量較弱、待遇較差；村一級(jí)多由村干部擔(dān)任協(xié)管工作，多為中老年留守人員，文化素質(zhì)不高。

2．基金運(yùn)行存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管職能有待加強(qiáng)?；鸸芾黼y題主要集中在以下三個(gè)方面：其一，人口信息不全，且來源不一。公安系統(tǒng)的人口數(shù)據(jù)存在有的人死亡未銷戶的問題，民政、殘聯(lián)、計(jì)生的信息，不能相互印證，且信息來源歸屬各個(gè)部門，信息共享困難。缺乏統(tǒng)一、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，將導(dǎo)致組織和個(gè)人虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的可能。其二，死亡人口數(shù)據(jù)更新遲滯，存在“死而不報(bào)，繼續(xù)領(lǐng)取”的可能。省市縣各級(jí)如何加強(qiáng)監(jiān)管，監(jiān)督主體、職責(zé)權(quán)限，監(jiān)管內(nèi)容都有待明確細(xì)化，在如何提高監(jiān)管執(zhí)行力方面，還有待政策規(guī)制。此外，試點(diǎn)縣為了快速推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工作，減輕農(nóng)民排隊(duì)和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的壓力，普遍采用代繳保費(fèi)的作法，而目前沒有代繳保費(fèi)的明確規(guī)范，也無有力措施約束村級(jí)代辦人員的行為，有可能出現(xiàn)村級(jí)代辦人員滯交、挪用、侵吞、貪污基金的現(xiàn)象，基金運(yùn)行存在風(fēng)險(xiǎn)。

3.工作經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)政策的積極性和推進(jìn)工作力度有待提高。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在原有人員、原有財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)上開展工作，除按繳費(fèi)人數(shù)給予6元工作經(jīng)費(fèi)外，沒有額外增加工作經(jīng)費(fèi)，使一些工作不能較好開展，如聘請村協(xié)管員工作、待遇享受人員資格認(rèn)定工作、上報(bào)60歲以上死亡人數(shù)工作滯后，導(dǎo)致基金嚴(yán)重流失。

第五篇：政務(wù)中心運(yùn)行中存在的問題

政務(wù)中心運(yùn)行中存在的問題、原因及對(duì)策

政務(wù)中心是在改革開放不斷深化的過程中產(chǎn)生的新生事物,在創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、提高行政效率、服務(wù)人民群眾中發(fā)揮了巨大作用,但由于受多方面條件的制約,出現(xiàn)了一些困難和問題,使得其發(fā)展與行政許可法和行政審批制度改革的要求相比,還有一定的差距。因此，研究和分析政務(wù)中心運(yùn)行中存在的問題，對(duì)于充分發(fā)揮政務(wù)中心的作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府公共管理和公共服務(wù)質(zhì)量有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、存在的問題

一是集中審批、集中受理執(zhí)行不嚴(yán)格、不到位。有的部門對(duì)按規(guī)定應(yīng)進(jìn)入“中心”的項(xiàng)目，以各種借口不肯納入；有的對(duì)已經(jīng)納入“中心”集中辦理的審批事項(xiàng)，仍在原單位受理或“兩頭”辦理；有的項(xiàng)目雖在“中心”窗口受理，但證照發(fā)放、收費(fèi)仍在原單位，使窗口流于形式；有的部門對(duì)應(yīng)在“中心”銀行窗口統(tǒng)一繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)仍在外收取，游離“中心”監(jiān)管。

二是政務(wù)服務(wù)中心管理的職能不強(qiáng)?！爸行摹迸c各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權(quán)力，但實(shí)際上很難運(yùn)用到位。同時(shí)，很難調(diào)度部門對(duì)以許可主體為主建立行政許可制度,并審批難度很大。

三是行政審批效率、即辦率難以提高。有些審批項(xiàng)目仍然程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)繁瑣、承諾時(shí)限長，不符合方便群眾、服務(wù)群眾的宗旨。

四是“體外循環(huán)”現(xiàn)象較嚴(yán)重。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對(duì)一些重要的審批事項(xiàng)仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在原單位辦理，把政務(wù)服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”，嚴(yán)重弱化了“中心”的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。

五是部門對(duì)窗口授權(quán)不充分。一些應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)的審批項(xiàng)目，單位未能充分授權(quán)，仍要拿回原單位簽字蓋章，讓窗口辦事人員“兩頭跑”、讓辦事的群眾“跑兩頭”，人為地增加工作量和辦事環(huán)節(jié)。

六是窗口工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)有待提高。窗口工作人員應(yīng)該是單位挑選的精兵強(qiáng)

將，能勝任窗口服務(wù)工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精的人派至窗口工作，這些人認(rèn)為自己是在原單位受不到重用而被派來的，加上“中心”管理嚴(yán)，對(duì)工作產(chǎn)生抵觸情緒，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量自然難以提高。

二、原因

一是觀念偏差，認(rèn)識(shí)不到位。一些部門對(duì)建立“中心”在貫徹行政許可法、深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識(shí)不完全到位。有的部門認(rèn)為建立政務(wù)服務(wù)中心削弱了他們的權(quán)力，甚至認(rèn)為建立“中心”后對(duì)部門的工作秩序造成不利影響,帶來了麻煩等等。有的領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上還存在很大的偏差，認(rèn)為建立政務(wù)服務(wù)中心與部門的辦事大廳有沖擊，是“重復(fù)建設(shè)”；認(rèn)為建立政務(wù)服務(wù)中心不僅不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，反而增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)；認(rèn)為部門派駐的窗口工作人員，在原單位不再兼職，導(dǎo)致人力浪費(fèi)，增加了人員編制和經(jīng)費(fèi)開支。由于觀念偏差，認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)“中心”的支持就不夠自覺，不夠有力。

二是主體不明，職能不到位。政務(wù)服務(wù)中心既不是依法產(chǎn)生的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，也不是政府委托授權(quán)的行政管理機(jī)構(gòu)?！缎姓S可法》第二十六條雖然涉及到行政審批的運(yùn)行程序問題，但對(duì)行政審批負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的政務(wù)服務(wù)中心沒有給予定性和定位。政務(wù)服務(wù)中心在縣政府的權(quán)限內(nèi)僅能批準(zhǔn)事業(yè)單位，管理工作人員也沒有進(jìn)入公務(wù)員管理系列，對(duì)具有行政職能的窗口部門和具有公務(wù)員身份的窗口工作人員的監(jiān)督和管理，名不正，言不順，底氣不足。

三是體制不順，監(jiān)管不到位。政務(wù)服務(wù)中心所涉及問題不只是行政審批制度改革的問題，而是觸動(dòng)了行政體制改革的大問題。其中最突出的有兩大問題：第一，部門林立環(huán)節(jié)多。一個(gè)審批項(xiàng)目有的既要按地域又要按層次報(bào)批，涉及到省、市、縣多個(gè)部門。這樣的項(xiàng)目很難進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心按要求集中辦理，當(dāng)事人多頭跑的現(xiàn)象難以消除。政務(wù)服務(wù)中心也無法對(duì)其實(shí)行有效監(jiān)督和管理，只是起一個(gè)聯(lián)絡(luò)溝通的作用。因此，有的部門在政務(wù)服務(wù)中心所設(shè)的服務(wù)窗口，基本上只能起到“收發(fā)室”的作用，“體外循環(huán)”、“暗箱操作”難以避免。第二，權(quán)力分割程序多。一個(gè)部門的權(quán)力劃分到好幾個(gè)股室和若干個(gè)人，又各自劃歸幾位領(lǐng)導(dǎo)分管。如果把所有的審批事項(xiàng)都授權(quán)給窗口統(tǒng)一辦理，明確一名領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)管，那么就會(huì)出現(xiàn)原有的分管領(lǐng)導(dǎo)、股室和個(gè)人大權(quán)旁落，威風(fēng)和好處幾乎沒有了，顯然會(huì)層層設(shè)阻，處處設(shè)難。

四是利益驅(qū)動(dòng)，授權(quán)不到位。審批權(quán)力和利益相關(guān),審批項(xiàng)目的背后一般都有一系列的收費(fèi)行為，審批事項(xiàng)和審批權(quán)力進(jìn)入“中心”實(shí)行陽光操作,必然會(huì)影響到一些部門的既得利益,必然會(huì)引起一些部門的抵觸情緒。因此，有的部門總是以各種理由拒絕進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心。這也是造成審批項(xiàng)目“體外循環(huán)”和授權(quán)不到位的根本原因。

三、對(duì)策

建立政務(wù)中心是各級(jí)黨委、政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府行政管理職能，打造廉潔高效和服務(wù)型政府新形象的重大舉措，是推進(jìn)依法行政，全面推行政務(wù)公開的有效載體和形式。各級(jí)各部門必須高度重視，建立政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)政務(wù)公開，努力提高政府公共管理和公共服務(wù)質(zhì)量。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化中心職能。政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行的時(shí)間不長，但社會(huì)反響是十分強(qiáng)烈的，尤其是群眾的關(guān)注度和期望值很高。各級(jí)政府為了加快發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，也需要建設(shè)一個(gè)真正廉潔高效便民的服務(wù)型政府?？茖W(xué)、民主、依法的執(zhí)政理念，要求政府的兩大基本職能——社會(huì)管理和公共服務(wù)必須加速改革，其中包括政府管理方式和管理手段的改革。從政務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)行實(shí)踐和實(shí)際效果來看，實(shí)質(zhì)上是管理方式和手段改革的有益探索，是順天時(shí)、合民意的，其走向是符合國際發(fā)展趨勢和國內(nèi)發(fā)展要求的。因此，政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)只能前進(jìn)不能后退，政務(wù)服務(wù)中心的職能只能加強(qiáng)不能削弱。

（二）準(zhǔn)確定位，大力整合功能。按照政務(wù)服務(wù)中心所肩負(fù)的在行政審批方面的監(jiān)管和服務(wù)職能，應(yīng)確定相應(yīng)級(jí)別的行政管理部門，由政府委托授權(quán)行使相應(yīng)職權(quán)。管理層納入公務(wù)員系列管理。同時(shí)把政務(wù)公開辦、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦、行政效能監(jiān)察室、非稅收入管理局的功能整合在一起。這樣既可精簡機(jī)構(gòu)和人員，防止職能重疊交叉，又可適應(yīng)形勢變化長期發(fā)揮作用。上級(jí)政府應(yīng)明確主管機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行具體指導(dǎo)，避免上下脫節(jié)各行其是的斷層現(xiàn)象發(fā)生，形成上下相聯(lián)，功能配套的完整工作體系。同時(shí)，要根據(jù)行政許可法實(shí)施后對(duì)審批工作帶來的變化,重新定位“中心”的功能,從單純審批型向多元服務(wù)型方面轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)三個(gè)“平臺(tái)”,即建立審批和收費(fèi)同步的平臺(tái)；利用“中心”信息公開資源,增強(qiáng)“政務(wù)超市”功能,增加法律法規(guī)咨詢功能,建立咨詢服務(wù)“平臺(tái)”；監(jiān)察部門介入,強(qiáng)化對(duì)審批行為的監(jiān)督手段,建立監(jiān)督投訴“平臺(tái)”。

（三）強(qiáng)化職能，統(tǒng)一集中辦理。要對(duì)全部行政審批事項(xiàng)及其程序進(jìn)行再清理再規(guī)范,把全部審批事項(xiàng)統(tǒng)一集中聯(lián)合辦理作為目標(biāo)。要按照《行政許可法》第二十六條的規(guī)定，行政許可在一個(gè)機(jī)關(guān)需多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理和送達(dá)。兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，可組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。因此，在一個(gè)機(jī)關(guān)分散在多個(gè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)該調(diào)整到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并集中到政務(wù)服務(wù)中心辦公，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)的運(yùn)作模式。

(四)加強(qiáng)督查，健全監(jiān)督機(jī)制。建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制，在加強(qiáng)規(guī)范、約束和監(jiān)督以及保證落實(shí)上下功夫。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)每個(gè)審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)，各單位都要制定相應(yīng)的內(nèi)部約束和監(jiān)督措施，明確規(guī)定窗口負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人的權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)，做到“誰審批，誰負(fù)責(zé)”。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，跟蹤督查各部門進(jìn)駐“中心”的情況，對(duì)措施不力、工作不到位的要嚴(yán)肅批評(píng)，對(duì)故意推脫，頂著不進(jìn)的要給予紀(jì)律處分。對(duì)已經(jīng)進(jìn)駐“中心”的審批事項(xiàng)仍在原單位辦理的，要追究部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。三是加強(qiáng)事后監(jiān)管。要強(qiáng)化管理措施，將各部門窗口工作實(shí)績納入目標(biāo)考核和行風(fēng)評(píng)議內(nèi)容。行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)各單位項(xiàng)目進(jìn)“中心”情況和有無“兩頭受理”現(xiàn)象進(jìn)行督查，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處。四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要將政務(wù)服務(wù)中心作為行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)開展的一個(gè)重要場所,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)各部門的行風(fēng)評(píng)議工作，要把社會(huì)各界對(duì)入駐部門窗口的評(píng)議作為重要內(nèi)容來考核，凡部門窗口受到群眾批評(píng)較多的，一律不得評(píng)為先進(jìn)或授予任何榮譽(yù)稱號(hào)。各新聞媒體要經(jīng)常到政務(wù)服務(wù)中心通過現(xiàn)場采訪，跟蹤報(bào)道群眾辦事情況，打造高效行政的良好氛圍。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，提高辦事效率。一是實(shí)行“并聯(lián)式”審批制。把各窗口單位的行政審批職能剝離出來，交至窗口集中行使，原單位不再受理，并實(shí)行審批領(lǐng)導(dǎo)和股室成建制進(jìn)駐窗口、刻制審批專用章等制度。建立“一家受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制度，變“流水式”審批為“同步式”審批，變“串聯(lián)式”審批為“并聯(lián)式”審批，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)中心“一站式”審批，“一條龍”服務(wù)功能，努力提高辦事效率。二是推行“三項(xiàng)審批新制度”?！叭?xiàng)審批新制度”，即“一審一核”制、企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)告知承諾制和建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項(xiàng)目快速辦理機(jī)制，設(shè)立“綠色通道”，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限。三是實(shí)行首席代表制。各部門指定一名負(fù)責(zé)人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權(quán)負(fù)責(zé)申請人提出審批事項(xiàng)的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權(quán)，對(duì)一些經(jīng)授權(quán)可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時(shí)限，直接給予申請人以明確答復(fù)。同時(shí)，各單位要指定一位主管 領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導(dǎo)工作，及時(shí)解決窗口工作中出現(xiàn)的問題，以加強(qiáng)窗口辦理工作的管理。四是推行“一事一地”、“充分授權(quán)”和“既受又理”制?！耙皇乱坏亍?，是指同一審批事項(xiàng)只能由一個(gè)部門、在一個(gè)地點(diǎn)受理，凡進(jìn)“中心”辦理的事項(xiàng)，不得在“中心”之外再受理和辦理?！俺浞质跈?quán)”，是指各進(jìn)駐部門向在“中心”設(shè)立的窗口充分授權(quán)，實(shí)行“首問”負(fù)責(zé)制；“既受又理”，是指“中心”既能受理，又能及時(shí)辦結(jié)。

（六）積極探索，規(guī)范管理體系。加快“中心”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，連接市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。大力推行網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，使網(wǎng)絡(luò)成為群眾和企業(yè)獲取信息、辦理申報(bào)、繳納費(fèi)用等有關(guān)事項(xiàng)的重要途徑，建立一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、公開透明、行為規(guī)范的行政管理體系。

（七）加強(qiáng)管理，提高人員素質(zhì)。目前，對(duì)窗口工作人員的管理還比較困難。一是進(jìn)駐單位不按要求安排人員；二是人員調(diào)換頻繁；三是人員素質(zhì)不高。要建立健全管理和獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心的凝聚力。對(duì)窗口及其工作人員要實(shí)行雙重管理并以政務(wù)服務(wù)中心管理為主，窗口工作納入單位的目標(biāo)考核，按月、季、年份進(jìn)行考核，對(duì)考核不合格的或者組織紀(jì)律觀念差、不服從領(lǐng)導(dǎo)的工作人員要予以辭退。對(duì)以各種原因退回的窗口工作人員，部門不得安排重要崗位，對(duì)違法亂紀(jì)的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。各部門的窗口工作人員要按要求選派，至少工作一年后才能調(diào)換，在窗口工作期間的評(píng)優(yōu)晉級(jí)以政務(wù)服務(wù)中心的考核為主。同時(shí)，要大力加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的教育和培訓(xùn)，努力提高窗口工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平,造就一支政治過硬、服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍。