第一篇：執(zhí)行聯(lián)動機制運行中存在的問題及對策

執(zhí)行聯(lián)動威懾機制運行中

存在的問題及對策

摘要：執(zhí)行難是我國法院工作中的突出問題，是政治、經(jīng)濟、文化諸多因素相互交織所產(chǎn)生的復(fù)雜社會問題，它不是法院本身所能解決的，必須依靠社會眾多力量進行多方面的合作，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會各界協(xié)作配合，才能建立健全解決執(zhí)行難問題的長效機制。近年來執(zhí)行聯(lián)動威懾機制在解決執(zhí)行難問題上取得顯著成效，但執(zhí)行聯(lián)動威懾機制在運行中仍存在一些問題，影響了執(zhí)行聯(lián)動威懾機制功能的最大發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行難 聯(lián)動威懾 長效機制

一、執(zhí)行聯(lián)動威懾機制的內(nèi)容

在我國，由于整個社會的法律意識不高，社會誠信制度缺失，財產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全等因素的影響，法律文書生效后自動履行率僅占40%左右，另外60%以上的生效法律文書需要法院強制執(zhí)行。而在執(zhí)行實踐中，某些債務(wù)人更是明明有履行能力，卻能拖則拖，能躲則躲，采取一切手段躲避執(zhí)行，嚴(yán)重損害了債權(quán)人的合法權(quán)益，褻瀆了法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，而且不利于市場經(jīng)濟秩序的建立和誠信社會環(huán)境的營造。

為增強對被執(zhí)行人的威懾力量，我國《民事訴訟法》第二百五十五條規(guī)定了對拒不履行法律文書所確定義務(wù)的被執(zhí)行人，人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。這一規(guī)定為執(zhí)行聯(lián)動威懾機制奠定了法律基礎(chǔ)，但是《民事訴訟法》只是對執(zhí)行聯(lián)動威懾機制作出了原則性規(guī)定，沒有相對具體的規(guī)定，可操作性差，在運行中出現(xiàn)的新問題、新情況往往找不到對應(yīng)的法律規(guī)定和處理依據(jù)。2010年7月7日，最高法院與中央19個部門聯(lián)合會簽的法發(fā)（2010）15號《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》中明確了執(zhí)行聯(lián)動組織機構(gòu)、成員單位的具體職責(zé)以及啟動和運行的程序。自《意見》實施以來，通過執(zhí)行聯(lián)動威懾機制，將消極、被動、單一的協(xié)助執(zhí)行機制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動、多元的執(zhí)行聯(lián)動機制；將法院單打獨斗的執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄔ簽橹?、各部門協(xié)作聯(lián)動的執(zhí)行模式；將單純依靠強制執(zhí)行的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺娭茍?zhí)行與聯(lián)動威懾并舉的工作模式。

二、實踐中存在的問題

執(zhí)行聯(lián)動威懾機制是符合我國實際的破解執(zhí)行難的治本之策，能夠有力推動執(zhí)行難的解決，有助于推進社會誠信建設(shè)，養(yǎng)成法律秩序，實現(xiàn)社會法治進程的自然演進，是和諧社會建設(shè)的重要抓手。近些年該機制建設(shè)在取得顯著成效的同時仍存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）法律位階較低，法律效力較弱

我國至今未有系統(tǒng)的、全面的、完整的執(zhí)行立法。目前，法院在執(zhí)行工作中最基本的法律依據(jù)散布于民事訴訟法中，這些法律規(guī)定過于原則，不夠具體，可操作性差?！兑庖姟冯m然對執(zhí)行聯(lián)動威懾機制作出了一些具體規(guī)定，但仍不夠完善、系統(tǒng)。《意見》規(guī)范效力層次較低，難以體現(xiàn)民事強制執(zhí)行作為一種法律制度的重要性，影響了民事強制執(zhí)行工作的權(quán)威性，并有司法機關(guān)行使立法權(quán)之嫌。同時《意見》主要是在人民法院及專業(yè)的法律工作者(如律師)中流通，其影響的范圍有限，難以發(fā)揮法律的指引、教育作用。更為嚴(yán)重的是，《意見》與法律規(guī)定之間，地方性法規(guī)、法院工作細則及法律與司法解釋之間，以及不同的地方性法規(guī)，不同法院的法院工作規(guī)則之間存在相互沖突的現(xiàn)象，這已幾乎成為我國現(xiàn)階段立法的通病了，嚴(yán)重影響了民事強制執(zhí)行工作以及國家法制的統(tǒng)一性。

二、缺乏信息對接的銜接機制

執(zhí)行聯(lián)動威懾機制下仍未能很好地解決被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋的問題。在執(zhí)行工作中，執(zhí)行員查找被執(zhí)行人下落以及被執(zhí)行人財產(chǎn)的主要方式是通過申請人提供的線索，然后分別到不同的機構(gòu)查詢，執(zhí)行員花費大量的精力到處查找財產(chǎn)，卻仍不能取得很好的效果。目前我國管理公民、法人、其他組織的身份及財產(chǎn)信息的部門有公安、工商、銀行、房管處、國土局等部門，各個機構(gòu)各自為政，受地方保護、部門利益等深層次原因的影響，要與各單位全面建立信息對接難度較大;加上各個機構(gòu)信息不通，許多機構(gòu)還未實現(xiàn)跨地區(qū)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，不能實現(xiàn)跨地區(qū)聯(lián)動查詢。就查詢被執(zhí)行人存款來說，就需要執(zhí)行人員跑數(shù)家銀行，而查詢結(jié)果可能仍不能真正反映被執(zhí)行人的存款情況，而凍結(jié)、扣劃外地存款時更是需要遠赴外地執(zhí)行，不能立即采取執(zhí)行措施，往往延誤了最佳執(zhí)行時機。

（三）執(zhí)行聯(lián)動處分機制過于謙和，業(yè)務(wù)單位配合打折

業(yè)務(wù)單位協(xié)作的隨意性大，執(zhí)行聯(lián)動效果往往受個人關(guān)系好壞的影響，因涉及業(yè)務(wù)單位或個人利益，法院執(zhí)行人員在請求協(xié)助執(zhí)行時，時常遇到協(xié)助單位的“軟釘子”，給法院執(zhí)行人員設(shè)臵程序障礙，利用時間差轉(zhuǎn)移執(zhí)行財產(chǎn)。如果沒有嚴(yán)格的處分機制,那么聯(lián)動執(zhí)行措施的有效性便大大折扣,聯(lián)動單位不履行聯(lián)動規(guī)定的義務(wù)成本過低,勢必影響執(zhí)行聯(lián)動機制的貫徹落實。根據(jù)《意見》的相關(guān)規(guī)定,不履行職責(zé)的單位,人民法院可以有三種解決方案,即人民法院可以向監(jiān)察機關(guān)或其他有關(guān)機關(guān)提出相應(yīng)的司法建議，或者報請執(zhí)行聯(lián)動機制領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決，或者依照《民事訴訟法》第一百一十四的規(guī)定采取制裁措施，但有協(xié)助義務(wù)的單位一般屬于行政機關(guān)、企事業(yè)單位等部門，法院需要經(jīng)常請求其協(xié)作，罰與不罰都為難，且在司法實踐中，上述法律規(guī)定由于存在具體認(rèn)定拒絕協(xié)助，往往因操作性較差，而很難得以真正執(zhí)行。

（四）組織機構(gòu)不明確

《意見》第二十二條規(guī)定中央成立聯(lián)動執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，各地成立相應(yīng)的執(zhí)行聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但執(zhí)行聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組職權(quán)范圍不明確，各級機構(gòu)的設(shè)臵不能落實，小組成員對聯(lián)動執(zhí)行機制設(shè)立的意義不認(rèn)可，導(dǎo)致聯(lián)動執(zhí)行工作不能真正落到實處。

（五）遺漏了執(zhí)行聯(lián)動救濟

《意見》提及執(zhí)行救助制度,民政部門應(yīng)當(dāng)對生活特別困難的申請執(zhí)行人，按照有關(guān)規(guī)定及時做好救助工作，但卻忽略了聯(lián)動執(zhí)行過程中的救濟制度。聯(lián)動執(zhí)行措施在根本上是國家公權(quán)力對被執(zhí)行人私權(quán)利的一種限制，如果沒有執(zhí)行聯(lián)動的救濟措施，則法院執(zhí)行人員、協(xié)助單位工作人員，可能會罔顧法律法規(guī)的規(guī)定開展執(zhí)行行為，公民、法人、其他組織的合法私權(quán)益被侵犯時不能得到合法救濟。

三、聯(lián)動執(zhí)行威懾機制的完善與拓展

（一）加快民事執(zhí)行立法、完善執(zhí)行法律體系

加快民事執(zhí)行立法。依靠司法解釋來指導(dǎo)民事執(zhí)行工作是我國現(xiàn)階段無單行的民事執(zhí)行法的必然要采取的補救模式,民事執(zhí)行工作主要依據(jù)民事訴訟法中相關(guān)規(guī)定及最高法院的司法解釋,但其規(guī)定得很籠統(tǒng),且有很大程度的隨意性，因此,需要制定一部強制執(zhí)行法,即實行民事執(zhí)行分別立法這一立法體例。近年來有關(guān)民事執(zhí)行的諸多司法解釋正是在一定程度上反映混合立法模式的缺陷，將民事執(zhí)行程序單獨立法,對民事執(zhí)行程序加以詳盡合理的規(guī)定,是實現(xiàn)民事執(zhí)行工作有法可依的客觀要求。我國有關(guān)民事執(zhí)行程序的司法解釋己經(jīng)有數(shù)百條之多,為民事執(zhí)行單獨立法也已經(jīng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

完善相關(guān)配套法律。與民事執(zhí)行相關(guān)的法律很多,但從整體上看還是協(xié)調(diào)不夠!可操作性差。如現(xiàn)行刑法明確規(guī)定拒不執(zhí)行人民法院裁判罪和隱藏轉(zhuǎn)移故意損壞已被司法機關(guān)查封凍結(jié)的財產(chǎn)罪,但要求情節(jié)嚴(yán)重，而法律并無明確規(guī)定何為情節(jié)嚴(yán)重,適用依據(jù)不充分。完善與執(zhí)行相關(guān)配套法律制度,對于民事執(zhí)行工作的推進有著積極的影響。在目前民事執(zhí)行立法不完善程序設(shè)計粗陋的情況下,執(zhí)行實踐中的改革、創(chuàng)新便顯得不可或缺。

（二）法院內(nèi)部建立“立審執(zhí)”統(tǒng)一聯(lián)動協(xié)調(diào)機制

執(zhí)行時立案、審判的延續(xù)，也是法院工作的最后一個環(huán)節(jié)，執(zhí)行工作完成的好與壞，與立案、審判等各個環(huán)節(jié)息息相關(guān)。在立案環(huán)節(jié)，通過加強訴前財產(chǎn)保全，防止被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移或變賣財產(chǎn)。注重對被執(zhí)行人風(fēng)險告知，使當(dāng)事人增強執(zhí)行風(fēng)險意識，積極主動地收集被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索。在審判環(huán)節(jié)，對符合條件的案件依法及時采取財產(chǎn)保全措施，提前實現(xiàn)執(zhí)行效果，做深入細致的調(diào)解工作，能當(dāng)庭調(diào)解給付的盡量促成當(dāng)庭給付，不能當(dāng)庭給付的，引導(dǎo)雙方簽訂切實可行的執(zhí)行方案，便于今后執(zhí)行，切實提高文書質(zhì)量，加大裁判文書的說理，避免因文書質(zhì)量不高，裁判表述瑕疵，給執(zhí)行帶來不確定因素。

(三)建立信息互通平臺，建立健全信息對接機制

執(zhí)行聯(lián)動威懾機制必須建立信息共享及網(wǎng)絡(luò)交流平臺，便于法院及時了解被執(zhí)行人信息，制定執(zhí)行策略。建議將執(zhí)行管理系統(tǒng)與銀行、公安，房管、車管、工商等相關(guān)信息系統(tǒng)充分連接，達到信息資源共享，人民法院內(nèi)部完善信息查詢審批機制，定崗專人負責(zé)管理和使用這些技術(shù)系統(tǒng)，辦案機關(guān)在自己機構(gòu)即能夠通過被執(zhí)行人姓名和身份證號碼查詢、鎖定其戶口遷移、興業(yè)臵產(chǎn)、工商登記、招標(biāo)投標(biāo)、存貸轉(zhuǎn)賬等相關(guān)信息。

（四）建立健全相關(guān)運行制度、完善執(zhí)行聯(lián)動威懾機制 執(zhí)行聯(lián)動威懾機制必須有相關(guān)配套的運行制度作支撐，維持和促進聯(lián)動機制的正常運轉(zhuǎn)。建議建立執(zhí)行協(xié)調(diào)會制度，由各地、各級黨委領(lǐng)導(dǎo)每年組織各協(xié)作部門召開執(zhí)行協(xié)調(diào)會，針對各地各級的具體情況部署執(zhí)行聯(lián)動威懾的具體協(xié)作措施。在全國范圍內(nèi)建立公民信用評價制度，開發(fā)公民和法人信用評價軟件，對公民和法人信用情況作系統(tǒng)記錄，由工商行政管理部門的信息中心進行管理和查詢，切實推進誠信社會建設(shè)。

(五)將執(zhí)行協(xié)作工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系

執(zhí)行聯(lián)動威懾工作機制的構(gòu)建是一項涉及面廣、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要擺到建設(shè)法治國家和構(gòu)建和諧社會這個大系統(tǒng)中去考慮和謀劃。要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把執(zhí)行協(xié)作工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確各成員單位的職責(zé)，并加強對各成員單位履職情況的檢查、監(jiān)督、考核。特別是要把各級政府及其部門作為被執(zhí)行主體履行義務(wù)的情況，政府相關(guān)職能部門協(xié)助法院執(zhí)行情況，地方黨委、人大、政府對搞地方和部門保護主義、非法干預(yù)執(zhí)行的協(xié)調(diào)、查處工作情況，一體納入考核范圍，進行重點考核。這樣，才能促進并確保執(zhí)行聯(lián)動威懾機制的持久、良性運作。

（六）建立執(zhí)行聯(lián)動威懾救濟機制

執(zhí)行聯(lián)動威懾救濟,是在民事執(zhí)行聯(lián)動機制落實過程中,糾正執(zhí)行程序瑕疵行為和處理有關(guān)利害關(guān)系人之間權(quán)利義務(wù)糾紛的必要程序。該救濟的動因只能是違法民事強制執(zhí)行行為，這首先是執(zhí)行人員的侵權(quán)執(zhí)行行為的糾正,保護執(zhí)行當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益,推動執(zhí)行機構(gòu)及其執(zhí)行人員依法合理采取執(zhí)行措施,實現(xiàn)執(zhí)行目的，其次是針對受到國家公權(quán)力侵害的公民私權(quán)利提供的一種救濟途徑,促進司法公正,提高人們對司法的信賴程度，我國民事執(zhí)行聯(lián)動威懾救濟機制的確立,有助于完善我國民事執(zhí)行聯(lián)動機制的整體構(gòu)建。民事訴訟法雖然對拒不履行協(xié)助義務(wù)的單位和個人規(guī)定了罰款、拘留等處罰措施，但罰款和拘留也有局限性，拘留、罰款都是由法院依職權(quán)決定時，法院面臨罰與不罰的難題，另外在有的案件中，協(xié)助執(zhí)行人因拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)所獲得的利益要遠大于罰款的數(shù)額，而且通過罰款和拘留仍然無法彌補債權(quán)人受到的損失，建議規(guī)定規(guī)定協(xié)助執(zhí)行人拒不絕履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)或者故意妨礙執(zhí)行，給當(dāng)事人造成損失的，當(dāng)事人可以向法院提起，請求其承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、結(jié)語

執(zhí)行聯(lián)動威懾機制的構(gòu)建涉及面廣、影響深、難度大，需要整個社會持續(xù)不懈的共同努力，尤其仰賴于各級黨委的長期大力推動。讓人滿懷信心的是，發(fā)動全社會力量破解執(zhí)行難，已逐漸成為各級黨委的共識。相信隨著我國社會誠信制度的建設(shè)，執(zhí)行聯(lián)動威懾工作機制也將逐步步入規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的運行軌道，法院執(zhí)行難的局面中將會成為歷史，

第二篇：民主集中制執(zhí)行中存在問題及對策建議

民主集中制執(zhí)行中存在問題及對策建議

一、民主集中制執(zhí)行過程中存在的主要問題。

“兩怕”：有的“班長”怕班子成員對敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負責(zé)”的口實；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見影響能力評價，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團結(jié)”的罵名影響進步。

“四變”：一是極個別基層班子主要負責(zé)同志獨斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長變家長”。二是個別班子主要負責(zé)同志用實用主義態(tài)度對待組織原則，搞“上有政策、下有對策”，使“通道變梗阻”。三是個別班子主要負責(zé)人對自己關(guān)注的甚至涉及自己切身利益的事項，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒有實質(zhì)意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，使“乘法變加法”。

二、進一步加強民主集中制建設(shè)的幾條建議。

1.加強宣傳教育，奠定堅實思想理論基礎(chǔ)。主要是通過宣傳教育，使各級黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容、基本要求，增強執(zhí)行中的自覺性和堅定性。

2.健全各項制度規(guī)定，增強剛性約束。研究制訂《地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例〈試行〉》，對民主集中制的程序、機制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來，便于操作。

3.堅持程序民主，規(guī)范權(quán)力運行。一是編制出科學(xué)決策、民主決策的法定程序和簡易程序，并且要有不可逆轉(zhuǎn)、不易變通的剛性要求。二是把重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用問題確定下來，作為必備內(nèi)容。三是常委會內(nèi)部監(jiān)督和全委會監(jiān)督。

（摘自《黨史信息報》2月24日原永勝/文）

第三篇：全縣經(jīng)濟運行存在問題及對策

全縣經(jīng)濟運行存在問題及對策

一、經(jīng)濟發(fā)展存在的主要困難和問題

一是轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。在新常態(tài)經(jīng)濟下，經(jīng)濟增長方式必須由從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，我縣傳統(tǒng)依靠資源消耗為主的粗放型經(jīng)濟優(yōu)勢不斷減弱，而非金屬新型材料、碳酸鈣中下游、新能源產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等新的支撐力量尚在形成之中，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不高，經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾亟待根本破解。

二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的壓力。工業(yè)上，我縣一些傳統(tǒng)制造業(yè)、初級加工業(yè)項目存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟效益差和名牌產(chǎn)品少的問題；農(nóng)業(yè)上，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，抵御市場風(fēng)險的能力較弱，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、市場優(yōu)勢；第三產(chǎn)業(yè)上，新興服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、商貿(mào)流通等新業(yè)態(tài)發(fā)展剛剛起步，基礎(chǔ)較差，經(jīng)驗不足。

三是要素約束的壓力。土地方面，國家加強土地管理，特別是將未利用地也納入計劃管理，政策紅線壓縮了縣域建設(shè)用地空間；資金方面，目前金融機構(gòu)對縣域貸款的總量仍是杯水車薪；勞動力方面，勞動力價格正在逐步提高，勞動密集型企業(yè)用工不足。

二、經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇和優(yōu)勢

一是基礎(chǔ)支撐方面。經(jīng)濟新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟增長方式換檔升級，我縣經(jīng)過多年的建設(shè)積累，發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實，支撐

現(xiàn)主營業(yè)務(wù)超百億元，讓“中國鈣都”的夢想成為現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)上，注重發(fā)揮中國辛夷之鄉(xiāng)、中國柞蠶之鄉(xiāng)、中國玉蘭之鄉(xiāng)這三個國字號品牌的優(yōu)勢，強力發(fā)展以辛夷為主的中藥材產(chǎn)業(yè)、以柞蠶為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以玉蘭為主的苗木花卉業(yè)，把農(nóng)業(yè)做成工業(yè)，把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來做強旅游業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)融合。同時，加快發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，依托南陽萬家園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為集旅游觀光、老年病預(yù)防治療、保健養(yǎng)生、娛樂休閑等多種功能為一體的全省首個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。

二是提升載體平臺水平。按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)為龍頭，非金屬新型材料、碳酸鈣中下游、石材、汽配鑄造、農(nóng)業(yè)精品示范園等區(qū)中園建設(shè)為支撐，依托鑫泰鈣業(yè)等重點骨干企業(yè)，帶動整合產(chǎn)業(yè)鏈條，促進經(jīng)濟集約集聚發(fā)展。加快關(guān)鍵性配套設(shè)施的建設(shè)完善，不斷強化適合園區(qū)發(fā)展需求的物流、金融、咨詢等專業(yè)化配套服務(wù)功能，以人性化、特色化的園區(qū)環(huán)境增強產(chǎn)業(yè)吸引力。同時，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，加大資源、要素、服務(wù)整合力度，建設(shè)專業(yè)園區(qū)、子園區(qū)，促進企業(yè)集中布局。

三是大力實施創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)共性需求，引進新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)樹立高端合作理念，拓展與科研院所、行業(yè)協(xié)會的合作與交流，創(chuàng)建品牌、申報專利，依托重點企業(yè)建設(shè)一批國家級、省級技術(shù)研究中心、設(shè)計中心、檢測中心、信息中心、交易中心，晰市縣審批、核準(zhǔn)權(quán)限，簡化審批程序，對列入市重點的建設(shè)項目，在審批、土地、資金保障上予以優(yōu)先傾斜，加快市直部門聯(lián)審聯(lián)批進度。

三是增加要素保障。由于項目用地嚴(yán)重不足，很多有技術(shù)、有前景、符合產(chǎn)業(yè)政策的好項目遲遲無法落實建設(shè)，請求市里在用地指標(biāo)上對南召給予傾斜照顧。我縣地方財力有限，現(xiàn)有投融資平臺融資規(guī)模較小，企業(yè)融資能力不足。建議適度降低融資和財政擔(dān)保門檻，支持我縣聯(lián)合捆綁發(fā)行債券，盤活資本市場，特別是在中小企業(yè)發(fā)展扶持資金上予以傾斜，幫助我縣企業(yè)克服融資難、融資慢、融資能力不足等問題。

四是完善發(fā)展機制。在差異化發(fā)展上，建議市里統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各縣區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等多方面因素，制定重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，通過政策引導(dǎo)、要素保障等行之有效的手段，促進各縣區(qū)特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，防止產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、競爭無序化等問題加劇。在一體化發(fā)展方面，建議市里根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，研究提出全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育區(qū)域龍頭企業(yè)集約集聚發(fā)展，各縣區(qū)圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照縣域產(chǎn)業(yè)具體情況，進行延鏈、補鏈、強鏈，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，努力形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

第四篇：銀行房貸執(zhí)行案件中存在的問題及對策

銀行房貸執(zhí)行案件中存在的問題及對策

佛山市中院南海區(qū)人民法院

近幾年來，伴隨著城市房地產(chǎn)迅猛發(fā)展，涉及銀行房貸類的執(zhí)行案件數(shù)量也逐年上升，如南海法院2006年此類執(zhí)行案件占該院執(zhí)行案件總數(shù)的16％以上，此類執(zhí)行案件存在較高的同質(zhì)性，其中存在諸多問題值得關(guān)注。

一是案件執(zhí)行周期長。此類案件一般通過拍賣抵押物來執(zhí)行，拍賣抵押物要通過執(zhí)行通知、限期責(zé)令搬遷、查封、評估、土地房產(chǎn)交易中心的排期、拍賣、過戶等諸多環(huán)節(jié)，周期較長。

二是被執(zhí)行人大多下落不明，送達困難。銀行提供的被執(zhí)行人住址往往為抵押物的所在地，但當(dāng)案件進入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人早已不知去向，由于難以確定住戶是否在此居住滿一年以上，被執(zhí)行人的經(jīng)常居住地?zé)o法確定。執(zhí)行人員只得在住所處張貼各種文書，同時又向戶籍所在地郵寄送達文書。但此種郵寄常常無法取得有效的回證，被執(zhí)行人拒絕簽收的現(xiàn)象也時有發(fā)生，使得執(zhí)行中大量的文書送達工作效能較低。

三是開發(fā)商的連帶責(zé)任大多無法落實。在涉銀行房貸類案件中，判決大多確認(rèn)開發(fā)商在抵押物價值外承擔(dān)連帶責(zé)任。但在執(zhí)行實踐中，有的開發(fā)商開發(fā)完一個項目后即下落不明或解散注銷，即便開發(fā)商可以找到，但項目完成后公司基本上都已無財產(chǎn)可供執(zhí)行，銀行對于抵押物拍賣后不足補償?shù)臄?shù)額也缺乏繼續(xù)查找財產(chǎn)線索的積極性，案子往往在拍賣抵押物后即做結(jié)案處理，判決書中確認(rèn)的開發(fā)商承擔(dān)的連帶責(zé)任無法真正落實。

四是房產(chǎn)拍賣成交后，新業(yè)主的實際入住存在困難。由于被執(zhí)行人在拖欠銀行按揭款的同時，也拖欠物業(yè)管理處的管理費和水電費等，當(dāng)房產(chǎn)拍賣后，物業(yè)管理處往往提出讓新業(yè)主支付前業(yè)主拖欠費用的要求，一旦要求得不到滿足，物業(yè)管理處則會找出種種理由阻撓新業(yè)主辦理入伙手續(xù)，導(dǎo)致拍賣房產(chǎn)難以交付。

針對上述問題，南海法院建議：(1)銀行加大資信審查力度，嚴(yán)格控制信貸質(zhì)量，并按照人民銀行的規(guī)定政策發(fā)放貸款減少不良貸款的發(fā)生，降低銀行的放貸風(fēng)險；做好貸后調(diào)查工作，定期監(jiān)控抵押物情況，防止抵押物價值的貶損；建立動態(tài)的貸款監(jiān)管系統(tǒng),完善貸款去向利用調(diào)查制度，防止有些發(fā)展商套取銀行貸款行為的發(fā)生。(2)建設(shè)、國土等部門嚴(yán)把房產(chǎn)預(yù)售關(guān)，完善購房合同備案制度。建設(shè)、國土等部門在房產(chǎn)預(yù)售階段嚴(yán)格把關(guān)，未交清地價的一律不予辦理房產(chǎn)預(yù)售登記。同時完善購房合同備案制度，杜絕一房兩賣甚至多賣現(xiàn)象的發(fā)生；建立不良發(fā)展商信息登記制度，增加其違規(guī)成本，遏制違法現(xiàn)象的發(fā)生。(3)對非法阻撓合法新業(yè)主入住的物業(yè)管理機構(gòu)加大宣傳和執(zhí)行力度。在執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員應(yīng)將相關(guān)法律關(guān)系對物業(yè)管理處釋明，責(zé)令其對于前業(yè)主拖欠管理費糾紛另尋其他法律途徑解決，而不得借機阻撓新業(yè)主的入住。(4)法院可根據(jù)銀行房貸執(zhí)行的規(guī)律制定相應(yīng)流程，提高執(zhí)行效率。銀行按揭類案件具有較強的代表性、同類性的特點，法院可以制定該類案件的執(zhí)行流程，對執(zhí)行的各個階段作出具體的規(guī)定，例如對送達方式、搬遷期限、不足案款的執(zhí)行等問題進行統(tǒng)一明確的規(guī)范，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)辦案規(guī)范指導(dǎo)執(zhí)行工作，減少執(zhí)行的盲目性，提高執(zhí)行效能。

商業(yè)銀行抵銷權(quán)的相關(guān)法律問題探討 裴蓓 王志毅

一段時期以來，大量借款人到期不歸還貸款或者采取各種方式逃廢商業(yè)銀行債務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接導(dǎo)致了商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量下降和社會信用環(huán)境的惡化。作為我國市場經(jīng)濟活動中的一類重要民事主體和借款合同的一方當(dāng)事人，如何運用法律手段保護自己的權(quán)益，是所有商業(yè)銀行面臨的一個重要和緊迫的課題。

抵銷，是指互負債務(wù)的當(dāng)事人將自己的債務(wù)與相對人的債務(wù)按對等數(shù)額抵充以消滅債的關(guān)系的行為。可以進行抵銷的權(quán)利，就是抵銷權(quán)。商業(yè)銀行抵銷權(quán)是指商業(yè)銀行作為行使抵銷權(quán)主體的抵銷權(quán)。

根據(jù)我國《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，我國商業(yè)銀行最主要的業(yè)務(wù)就是吸收公眾存款和以借款合同的形式發(fā)放短期、中期和長期貸款。通常認(rèn)為，存款是銀行對客戶的負債，而貸款是客戶對銀行的負債，在存款人和借款人競合的情形下，商業(yè)銀行根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定將存款人的貸款抵銷應(yīng)保證支付給借款人的存款，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。作為一種權(quán)利人自我救濟的手段，抵銷的法律價值在于公平和效率，而尤以后者為重。它在消滅兩個請求權(quán)的同時減少了商業(yè)銀行實現(xiàn)債權(quán)的成本，使得商業(yè)銀行不必通過仲裁、訴訟、強制執(zhí)行等繁瑣的法律程序即可及時收回貸款，確保了商業(yè)銀行債權(quán)有效、快捷、順利地實現(xiàn)。

早在羅馬法中，就已經(jīng)出現(xiàn)了關(guān)于銀行抵銷權(quán)的規(guī)定。在商品交易不甚發(fā)達的社會，抵銷發(fā)揮作用的空間狹小，也未受到重視?，F(xiàn)代社會，財產(chǎn)日趨債權(quán)化，請求權(quán)已是主要的財產(chǎn)形式，大量的請求權(quán)為抵銷發(fā)揮作用提供了條件，尤其對于以金錢請求權(quán)為主要業(yè)務(wù)對象的銀行來說，抵銷更顯重要。隨著時代的發(fā)展，西方發(fā)達國家關(guān)于抵銷的立法日臻完善并在實踐中得到了廣泛應(yīng)用和重視，在金融業(yè)務(wù)中發(fā)揮著幾乎與擔(dān)保制度相同的重要作用。

我國立法首次出現(xiàn)“抵銷”一詞，見于1986年12月2日通過的《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第33條的規(guī)定：“債權(quán)人對破產(chǎn)企業(yè)負有債務(wù)的，可以在破產(chǎn)清算前抵銷?！钡窃诖酥暗摹睹穹ㄍ▌t》第89條第三項也可以看作是有關(guān)法定抵銷的規(guī)定：“當(dāng)事人一方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以向?qū)Ψ浇o付定金。債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r款或者收回?！钡怯捎谏鲜鲇嘘P(guān)抵銷的法律規(guī)定的適用范圍均受到一定限制，通常認(rèn)為，在我國首次確立了一般意義上的抵銷規(guī)則是《合同法》第99條的規(guī)定：“當(dāng)事人互負到期債務(wù)，該債務(wù)的標(biāo)的物種類、品質(zhì)相同的，任何一方可以將自己的債務(wù)與對方的債務(wù)抵銷，但依照法律規(guī)定或者按照合同的性質(zhì)不得抵銷的除外。”《合同法》頒布施行之后，中國人民銀行在《加強金融機構(gòu)依法收貸、清收不良資產(chǎn)的法律指導(dǎo)意見》中也明確提出金融機構(gòu)可以根據(jù)《合同法》第99條的規(guī)定行使抵銷權(quán)。除此之外，最高人民法院的某些司法解釋也有一些關(guān)于商業(yè)銀行抵銷權(quán)的規(guī)定，例如1994年最高人民法院在《關(guān)于銀行、信用社扣劃預(yù)付貨款收貸應(yīng)否退還問題的批復(fù)》等。

根據(jù)法理，商業(yè)銀行抵銷權(quán)可以分為法定抵銷權(quán)和約定抵銷權(quán)兩種。商業(yè)銀行行使約定抵銷權(quán)時，由商業(yè)銀行與借款人雙方自愿達成協(xié)議即可進行。商業(yè)銀行的法定抵銷是由法律規(guī)定其構(gòu)成要件，具備該要件時，商業(yè)銀行一方的意思表示即可發(fā)生抵銷。在商業(yè)銀行行使法定抵銷權(quán)的情形下，商業(yè)銀行可以在借款人的貸款到期時自行從借款人的賬戶上扣劃存款進行抵銷，只要通知對方即可，而無須征得對方的同意，也無須經(jīng)過仲裁或者訴訟。

商業(yè)銀行行使法定抵銷權(quán)具有極為重要的制度價值和現(xiàn)實意義。結(jié)合有關(guān)抵銷的一般規(guī)定和實踐經(jīng)驗，商業(yè)銀行行使法定抵銷權(quán)時，通常應(yīng)當(dāng)符合以下五個條件：

第一，雙方債權(quán)的存在。抵銷發(fā)生的前提是當(dāng)事人雙方既互負債務(wù)，又互享債權(quán)。在實踐中，借款人申請貸款時必須符合的條件之一就是在貸款銀行已開立基本賬戶或者一般存款賬戶，申請中長期貸款的，還必須在開戶銀行存入規(guī)定比例的資金。在借款合同中，通常還會要求借款人向貸款銀行提供所有開戶行、賬號及存款余額等資料。在這種商業(yè)銀行貸款給借款人，借款人在該商業(yè)銀行有存款的情況下，雙方既互為債務(wù)人，又互為債權(quán)人。存款是貨幣資金的所有者或持有者存入銀行或非銀行金融機構(gòu)的貨幣，實質(zhì)上是存款人將貨幣資金的使用權(quán)出讓給了銀行或非銀行金融機構(gòu)。因此，對于吸收存款的銀行或非銀行金融機構(gòu)而言，它構(gòu)成了對存款人的負債；而對于存款人來說，則形成了在存款銀行或非銀行金融機構(gòu)的資產(chǎn)。在一般情況下，存款是銀行和非銀行金融機構(gòu)信貸資金的主要來源，也是它們的一項主要負債業(yè)務(wù)。從法律意義上講，存款表示銀行與存款人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，這種債權(quán)債務(wù)自存款人在銀行開戶時成立。需要注意的是，商業(yè)銀行與借款人之間互負的債權(quán)債務(wù)，必須同時合法有效。如果據(jù)以產(chǎn)生債權(quán)的借款合同不成立、未生效或者無效時，其債權(quán)無從產(chǎn)生，當(dāng)然不會發(fā)生抵銷。

第二，該債務(wù)已屆清償期。抵銷具有相互清償?shù)淖饔?，因此只有履行期限屆至?xí)r，才可以主張抵銷。否則，等于強制債務(wù)人提前履行債務(wù)，犧牲其期限利益。一般情況下，企事業(yè)單位在商業(yè)銀行的存款都是活期存款，對存款的期限并無限制性的約定，不存在到期期限的問題，當(dāng)貸款到期時，可以說商業(yè)銀行和借款人的債務(wù)都到了履行期限。如果是定期存款，在存款到期之前，商業(yè)銀行不能對此存款行使抵銷權(quán)。在實踐中，借款合同通常還會約定借款人不按合同規(guī)定的用途使用借款時，商業(yè)銀行有權(quán)收回部分或者全部貸款。在這種情況下，我們認(rèn)為可以視為債務(wù)已屆清償期，商業(yè)銀行不必拘于借款合同所規(guī)定的還款期限即可行使抵銷權(quán)。商業(yè)銀行行使抵銷權(quán)時，由于不需要人民法院或者仲裁機構(gòu)的裁決，也不需要強制執(zhí)行，因此，對于超過訴訟時效的貸款，商業(yè)銀行也可從借款人的賬戶上扣劃存款進行抵銷，因為訴訟時效期間屆滿權(quán)利人喪失的只是勝訴權(quán)，實體權(quán)利并未喪失。基于同樣的法理，超過申請執(zhí)行期限的債權(quán)，商業(yè)銀行亦可行使抵銷權(quán)。這樣，商業(yè)銀行就可以使因為超過訴訟時效期間或申請強制執(zhí)行期間不能通過訴訟途徑或強制執(zhí)行途徑收回的貸款有可能得以收回。依此類推，在商業(yè)銀行與借款人對部分債權(quán)債務(wù)進行抵銷的情形下，亦可發(fā)生訴訟時效中斷的結(jié)果。

第三，該債務(wù)標(biāo)的物種類、品質(zhì)相同。抵銷是雙方給付的交換，為了便于交換時價格的計算，給付的種類應(yīng)當(dāng)相同。與其他民事主體之間行使抵銷權(quán)相比，商業(yè)銀行在這方面無疑具有先天的便利條件。商業(yè)銀行與借款人之間所負的債務(wù)一般均為同種類的金錢債務(wù)，因為存款合同的標(biāo)的是貨幣，借款合同的標(biāo)的也是貨幣，債權(quán)、債務(wù)的種類、品質(zhì)完全相同，在符合法定條件的情形下自可徑直進行抵銷。但是在實踐中經(jīng)常會遇到這樣的問題：在商業(yè)銀行與借款人之間互負的債務(wù)中一方應(yīng)給付的貨幣是外幣時能否進行抵銷?我們認(rèn)為，在這種情況下，只要商業(yè)銀行與借款人雙方不違反我國外匯管理有關(guān)規(guī)定，并非利用抵銷從事套匯、逃匯等違法行為，法律并不禁止，否則就會導(dǎo)致抵銷行為或者是抵銷合同無效的法律后果。至于不同貨幣間抵銷額度的換算，自是應(yīng)當(dāng)以中國人民銀行公布的匯率為準(zhǔn)。

第四，抵銷的債權(quán)與債務(wù)須存在于當(dāng)事人之間?？梢缘咒N的債權(quán)必須是當(dāng)事人自身所享有的債權(quán)，債務(wù)人不能以第三人的債權(quán)抵銷他方的債權(quán)。實踐中，在一級法人體制下的商業(yè)銀行及其分支機構(gòu)常常會遇到這樣的問題，當(dāng)它們準(zhǔn)備行使抵銷權(quán)時，發(fā)現(xiàn)借款人的存款存放于本行在其他地區(qū)的分支機構(gòu)。那么，一家商業(yè)銀行的某一分支機構(gòu)能否主張將其對借款人的債權(quán)與該借款人對同一家商業(yè)銀行的另一分支機構(gòu)的債權(quán)相互抵銷?根據(jù)《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，商業(yè)銀行經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要在中華人民共和國境內(nèi)、境外設(shè)立分支機構(gòu)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的商業(yè)銀行分支機構(gòu)，由中國人民銀行頒發(fā)經(jīng)營許可證，并憑該許可證向工商行政管理部門辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，在我國的民事訴訟中通常將商業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機構(gòu)作為一類獨立的訴訟主體?？紤]到商業(yè)銀行在上述情形下依法行使抵銷權(quán)時借款人可能會以主體不適格為由進行抗辯，加之我國現(xiàn)行的法律和司法實踐對此問題均未予以明確，我們認(rèn)為，為穩(wěn)妥起見，在這種情況下商業(yè)銀行可以通過在本行不同分支機構(gòu)之間進行債權(quán)轉(zhuǎn)讓再行抵銷的方式實現(xiàn)債權(quán)。根據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定，債權(quán)人可以將合同的權(quán)利全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人，債務(wù)人接到債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知時，債務(wù)人對讓與人享有債權(quán)，并且債務(wù)人的債權(quán)先于轉(zhuǎn)讓的債權(quán)到期或者同時到期的，債務(wù)人可以向受讓人主張抵銷。

作為一種事前預(yù)防的措施，商業(yè)銀行也可以在借款合同中與借款人預(yù)先訂立允許在本行的不同分支機構(gòu)之間行使抵銷權(quán)的條款，條文可設(shè)計如下：“借款人在本行及本行的分支機構(gòu)中的存款可以抵銷借款人在本行及本行的分支機構(gòu)的任何到期債務(wù)?！?/p>

此外，實踐中還會遇到借款人不能按期償還貸款，商業(yè)銀行能否向該借款合同的保證人在本行的存款行使抵銷權(quán)的問題。我們認(rèn)為，根據(jù)《擔(dān)保法》第18條的規(guī)定：“當(dāng)事人在保證合同中約定保證人與債務(wù)人對債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的，為連帶責(zé)任保證。連帶責(zé)任保證的債務(wù)人在主合同規(guī)定的債務(wù)履行期屆滿沒有履行債務(wù)的，債權(quán)人可以要求債務(wù)人履行債務(wù)，也可以要求保證人在其保證范圍內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任?！币虼?，在借款人不能履行債務(wù)的情形下，提供連帶責(zé)任擔(dān)保的保證人因為與借款人處于同樣的清償?shù)匚?，此時亦可成為商業(yè)銀行直接行使抵銷權(quán)的對象。

第五，按照合同的性質(zhì)或者依照法律規(guī)定不得抵銷的債權(quán)不得抵銷。商業(yè)銀行行使抵銷權(quán)時對此需要特別予以注意。此外，如果有關(guān)司法機關(guān)、行政機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定依職權(quán)對借款人的存款采取了財產(chǎn)保全措施的情況下，商業(yè)銀行也不宜行使抵銷權(quán)。否則可能會被視為妨礙民事訴訟的行為而受到處罰。

《合同法》第100條明確規(guī)定：“當(dāng)事人互負債務(wù)，標(biāo)的物種類、品質(zhì)不相同的，經(jīng)雙方協(xié)商一致，也可以抵銷?！痹诩s定抵銷的情況下，抵銷的要件和效力可以由商業(yè)銀行與借款人雙方自由商定，并且不受法定抵銷中須雙方債務(wù)已屆清償期以及雙方債務(wù)標(biāo)的物種類必須相同等法定要件的約束。

關(guān)于抵銷的約定，商業(yè)銀行與借款人可以在簽定借款合同時達成，可以在借款合同履行過程中達成，當(dāng)然也可以在發(fā)生爭議后達成。

在約定抵銷的情形下，商業(yè)銀行與借款人雙方意思表示一致即可發(fā)生抵銷的法律效力。而在商業(yè)銀行行使法定抵銷權(quán)的情形下，必須符合法定的程序方能發(fā)生抵銷的法律效力。根據(jù)《合同法》第99條的規(guī)定，可以發(fā)生法律效力的抵銷應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：(一)抵銷的意思表示必須通知對方，通知自達到對方時生效。由于《合同法》并未明確規(guī)定通知的形式，因此商業(yè)銀行在行使抵銷權(quán)時可以按照適合于具體情況的任何方式向借款人發(fā)出通知，口頭、書面均可。(二)抵銷不得附條件或者附期限。附有條件或期限者，該抵銷之意思表示無效。因為附有條件或期限，使其效力不確定，有悖于抵銷的本旨，也有害于對方當(dāng)事人的利益。附條件的抵銷只有條件成就時才能實行，而條件有可能不成就，附期限的抵銷在期限尚未到來時也不能實現(xiàn)。抵銷附條件或者附期限，使得抵銷不確定，不符合法律設(shè)立抵銷制度的目的，并有可能損害一方當(dāng)事人的權(quán)利，所以法律予以禁止。

綜上所述，如果商業(yè)銀行能夠從不同的角度將這些散見于不同法律、法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章中關(guān)于商業(yè)銀行抵銷權(quán)的規(guī)定有機地結(jié)合起來及時行使債權(quán)，同時根據(jù)現(xiàn)有的關(guān)于商業(yè)銀行抵銷權(quán)的規(guī)定完善有關(guān)合同文本，這對于商業(yè)銀行依法收貸，減少不良資產(chǎn)并提高資產(chǎn)質(zhì)量將具有重要的現(xiàn)實意義。

第五篇：部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及對策分析

部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及對策分析

摘 要部門預(yù)算執(zhí)行在行政事業(yè)單位的管理工作中占據(jù)非常重要的地位部門預(yù)算作為預(yù)算執(zhí)行的前提也成為各單位一個非常重要的環(huán)節(jié)。本文主要從行政事業(yè)單位部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問題以及相關(guān)對策來分析行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行。部門預(yù)算是部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要由基層預(yù)算單位編制逐級上報、審核、匯總經(jīng)財政部門審核后按程序依法批準(zhǔn)的部門綜合收支計劃。實行部門預(yù)算是我國建立公共財政框架的基本要求也是財政管理體制改革的主要內(nèi)容之一。下文主要是從行政事業(yè)單位部門預(yù)算執(zhí)行的幾個方面來做幾點討論。部門預(yù)算主要有以下幾個方面的意義 1能為行政事業(yè)單位開展工作提供資金保障。集中有效財力能確保行政事業(yè)單位各項工作的展開不僅能保證行政事業(yè)單位工作正常運轉(zhuǎn)同時還能有效保證與行政事業(yè)單位相關(guān)的經(jīng)濟政策的順利實施。2能為行政事業(yè)單位合理安排資金做好鋪墊。部門預(yù)算作為一個單位或者一個項目的資金預(yù)算在整個活動中占據(jù)著很大的主動性作用所有的活動都是根據(jù)預(yù)算安排進行的科學(xué)的部門預(yù)算 是行政單位合理安排資金的基礎(chǔ)。3部門預(yù)算也是一種較好的監(jiān)控途徑。行政事業(yè)單位不僅能通過部門預(yù)算使日常工作有序有效進行同時還能使這些預(yù)算行為成為財政部門和其他部門對行政事業(yè)單位進行有效監(jiān)控的途徑。部門財務(wù)預(yù)算關(guān)系到一個行政事業(yè)單位的管理、運營現(xiàn)狀關(guān)系到行政事業(yè)單位是否有效利用部門資金投入還能對行政事業(yè)單位的工作進行有效地評判提高工作人員的工作效率。問題和不足 1預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制存在較大差異 掌握信息與預(yù)算單位存在不對稱財政部門難以準(zhǔn)確掌握各預(yù)算單位的職責(zé)對單位自編項目不能提出很好的建議有的單位缺乏工作預(yù)見性主觀臆斷編制項目項目預(yù)算與工作計劃脫節(jié)一些支出項目超支嚴(yán)重而另一些支出項目結(jié)余過大因此結(jié)余的項目造成大量資金閑置同時需要用的項目又沒有納入當(dāng)年預(yù)算中造成項目支出完成情況與年初預(yù)算存在很大差異財政資金使用效益未能完全顯現(xiàn)。2未按規(guī)定執(zhí)行項目支出預(yù)算 資金的使用效益和國有資產(chǎn)的安全完整性。有的單位在預(yù)算執(zhí)行過程中存在挪用項目資金用于職工福利或其他日常開支未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整項目支出預(yù)算未 經(jīng)批準(zhǔn)將國家建設(shè)項目資金用開其他項目對政府投資的基本建設(shè)項目搞超概算投資包括未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)面積造成實際投資超出概算等現(xiàn)象削弱了部門預(yù)算的控制力。3預(yù)算執(zhí)行分析不夠全面深入 行分析僅停留簡單的數(shù)據(jù)匯總沒有從全方位、多層次、多角度反映財政支出狀況未對財政支出結(jié)構(gòu)及變化趨勢進行判斷未實現(xiàn)部門預(yù)算與執(zhí)行分析的有機結(jié)合不能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的參考依據(jù)。產(chǎn)生這些問題的原因則是相當(dāng)復(fù)雜的既有制度缺陷、認(rèn)識方面的原因也有專業(yè)水平不夠等因素的影響具體來說可分為四個方面 1預(yù)算編制欠規(guī)范 在預(yù)算編制過程中沒有合理地編報預(yù)算出現(xiàn)少報、漏報其他來源收入的情況有的單位多報人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)造成基本支出預(yù)算不真實、項目支出預(yù)算明顯超過實際需求造成“小項目大預(yù)算”項目預(yù)算編制不細化項目預(yù)算未落實至具體執(zhí)行單位和具體項目擬動用的上年結(jié)余而未編入預(yù)算等現(xiàn)象導(dǎo)致大量資金閑置和 浪費。2預(yù)算執(zhí)行不到位 落執(zhí)行部門預(yù)算。有的單位沒有嚴(yán)格按照預(yù)算的口徑進行經(jīng)濟事項的鋪排、嚴(yán)格控制支出仍按照以往的經(jīng)驗管理和使用預(yù)算資金支出隨意性較大造成部門預(yù)算執(zhí)行不到位弱化了預(yù)算約束的剛性有的單位預(yù)算編制人員與預(yù)算執(zhí)行人員缺乏溝通造成預(yù)算指標(biāo)內(nèi)容與核算內(nèi)容分離功能科目與經(jīng)濟科目混淆項目核算張冠李戴等也會影響預(yù)算執(zhí)行。3預(yù)算執(zhí)行分析不深入 算收支狀況發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題保證預(yù)算順利執(zhí)行。一些單位對預(yù)算執(zhí)行分析的重要性認(rèn)識不夠為分析而分析沒有達到應(yīng)有效果另外一些單位財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊未按政府收支分類科目對各經(jīng)濟事項進行明細核算會計核算未能滿足預(yù)算執(zhí)行分析對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求。1加強預(yù)算編制管理夯實預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ) 使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性有著根源性的影響具體可從三個方面進行考慮一是強化預(yù)算編制的真實性即部門預(yù)算收支的測 算要以履行部門職能的需要為依據(jù)每一項收支項目數(shù)字的測算須依據(jù)實際或計劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)運用科學(xué)合理的方法進行測算。二是提高預(yù)算編制的合法性部門預(yù)算編制須符合預(yù)算法和國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定符合國家有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項方針、政策在法律賦予部門的職能范圍內(nèi)。三是注重預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性。即部門預(yù)算須遵循量入為出、收支平衡的原則穩(wěn)妥可靠采取有效的程序和方法合理安排各項資金達到綜合預(yù)算、不偏不漏。2增強法治意識強化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性 強預(yù)算執(zhí)行管理的重要意義牢固樹立“分配與管理并重、投入與績效并重”的理念加強領(lǐng)導(dǎo)充實必要人員提高管理水平加強制度和規(guī)范建設(shè)部門預(yù)算一經(jīng)批復(fù)各預(yù)算單位必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行按預(yù)算安排規(guī)定的項目和用途使用預(yù)算資金不能突破支出預(yù)算并要確保?？顚Ｓ锰岣哔Y金使用效益。部門一般不作調(diào)整確實需要調(diào)整的應(yīng)當(dāng)按照程序報批不能擅自調(diào)整。3加強預(yù)算執(zhí)行分析提高運行效率和使用效益 面完成的重要手段是整個財政預(yù)算執(zhí)行工作的重要組成部分。各單位要高度重視預(yù)算執(zhí)行分析工作認(rèn)識到做好財政預(yù)算執(zhí)行分析工作的重要意義牢牢把握預(yù)算執(zhí)行分析工作真實性、及時性和全面性的要求及時跟蹤預(yù)算執(zhí)行動態(tài)變化過程重點研究預(yù)算執(zhí)行 過程中出現(xiàn)的各種問題強化預(yù)算執(zhí)行全過程的管理提供詳實準(zhǔn)確的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)并準(zhǔn)確預(yù)測預(yù)算收支的發(fā)展趨勢進一步提高財政預(yù)算的管理和決策水平。國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理體制改革對行政事業(yè)單位的會計核算和財務(wù)管理提出了新的更高的要求因此深刻認(rèn)識部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問題分析問題產(chǎn)生的原因及對策對推進行政事業(yè)單位預(yù)算工作的改革、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制至關(guān)重要具有十分重要的戰(zhàn)略意義。作者單位長沙大河西先導(dǎo)區(qū)管理委員會 1 張新萍行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題與對策中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計20109 2 周友 任增利行政單位預(yù)算執(zhí)行中的幾個建議河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報200882 3 張曙明淺談部門預(yù)算執(zhí)行中的問題與對策中小企業(yè)管理與科技201118 4 《部門預(yù)算執(zhí)行審計指南》審計署行政事業(yè)審計司編 中國時代經(jīng)濟出版社