第一篇：當前工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的問題（共）

當前工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的問題

及下步工作建議

――區(qū)工業(yè)經(jīng)濟座談會情況匯報

今年以來，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，但因在經(jīng)濟發(fā)展過程中仍存在較多的不確定因素，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量有所下降。

1-4月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值170.38億元，同比增長43.1%；銷售收入168.51億元，同比增長49.4%；實現(xiàn)利稅14.6億元，同比增長34.1%；實現(xiàn)利潤7.7億元，同比增長20.2%。

5月16日，我委按照區(qū)政府要求，組織我區(qū)主要行業(yè)中的15家重點工業(yè)企業(yè)召開座談會。各企業(yè)對在當前經(jīng)濟形勢下的發(fā)展趨勢及存在困難和問題等發(fā)表了意見，現(xiàn)將主要問題梳理如下：

一、經(jīng)濟運行中存在的困難與問題

1、工業(yè)經(jīng)濟下行風險繼續(xù)加大。當前世界經(jīng)濟復蘇與增長的前景尚不明朗，不確定和不穩(wěn)定因素較多。同時，國內(nèi)需求疲軟，經(jīng)濟增速正在放緩，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。此次座談中，除永鵬科技等個別

1企業(yè)產(chǎn)銷兩旺外，絕大部分企業(yè)運行艱難，廣大企業(yè)主對當前的經(jīng)濟形勢存在諸多擔憂，并認為今年上半年將會延續(xù)低迷的運行狀態(tài)，經(jīng)濟形勢不容樂觀，較多企業(yè)將希望寄托于下半年或十八大后國家經(jīng)濟政策是否有所調(diào)整。

2、鋼鐵、建材等部分主要產(chǎn)品價量齊跌。當前，經(jīng)濟運行質(zhì)量快速下降，尤其是房地產(chǎn)調(diào)控政策力度不減，直接影響到我區(qū)鋼鐵、水泥等行業(yè)的運行與發(fā)展。當前，由于需求不足，雖然部分行業(yè)原材料價格呈下趨勢，但由于競爭激烈，產(chǎn)成品價格下降的幅度遠遠大于原材料價格下降幅度，因此，我區(qū)電力、鋼鐵、化工、紡織等行業(yè)中的部分企業(yè)出現(xiàn)不同程度的虧損，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟運行整體速度有所放緩。

3、企業(yè)運行壓力不斷加大。一是生產(chǎn)成本剛性增加。煤電油運等主要生產(chǎn)要素價格不斷提高。二是用工成本增加。近年來，我區(qū)企業(yè)工人工資每年都以10-20%的速度增長，同時技術工、熟練工緊缺現(xiàn)象依然比較突出，直接影響企業(yè)的正常運營。三是融資成本增加。企業(yè)融資仍然艱難，企業(yè)資金匱乏程度持續(xù)加大，融資成本居高不下。另一方面，企業(yè)挖潛余地越來越小，成本控制已達極限。

4、增長點培育速度放緩。受宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，項目建設融資難度加大，我區(qū)部分新建項目建設速度放緩。當前，我區(qū)徐輪二期、中聯(lián)二期、寶豐二期等項目雖已達到生產(chǎn)條件，但因市場行情不好，企業(yè)等待觀望，項目仍未投產(chǎn)，另外我區(qū)部分前期項目落地推遲，在建項目工期拉長。

5、經(jīng)濟運行環(huán)境仍不寬松。在當前工業(yè)經(jīng)濟下行的壓力下，企業(yè)運行質(zhì)量明顯下降，同時，我區(qū)部分部門在道路、環(huán)保、執(zhí)法及稅費收繳等方面缺少靈活性與寬松性，加重了企業(yè)的負擔。

6、其它問題。一是外地人才落戶難。當前，我區(qū)很多企業(yè)雇傭了不少的外地高層次人才，很大一部分有在賈汪落戶、買房、安家的愿望，但因戶口不好辦理而遲遲不能得到實現(xiàn)。二是希望政府給予用電支持。夏季為部分企業(yè)的生產(chǎn)旺季，同時又恰逢用電高峰期，希望政府對我區(qū)大型骨干和龍頭企業(yè)進行支持，在用電方面予以適當傾斜，保證企業(yè)的正常生產(chǎn)。

二、下一步工作建議

面對當前復雜的國際經(jīng)濟形勢和國內(nèi)經(jīng)濟的下行壓力，上半年，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢依然嚴峻。因此，我們要堅定信心，提升服務，強化措施，狠抓落實，確保我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)、健康發(fā)展。

一是提振信心。各部門要想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，把經(jīng)濟運行趨勢研判準，把困難摸清楚、把原因分析透、把政策謀劃好，加大服務力度，進一步提振企業(yè)發(fā)展信心，與企業(yè)共度時艱。二是強化要素協(xié)調(diào)保障工作。進一步明確協(xié)調(diào)機構(gòu)和責任主體，繼續(xù)加大煤、電、油、運等的協(xié)調(diào)與調(diào)度力度，確保企業(yè)運行之需。要進一步完善銀企合作制度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，在國家允許的情況下，嘗試建立新型金融體系，千方百計提高銀行放貸的積極性，努力提高資金到位率。三是緊緊抓住國家支持小微企業(yè)發(fā)展的契機，研究制定符合我區(qū)實際的政策措施。結(jié)合國家轉(zhuǎn)型升級優(yōu)惠政策，研究出臺扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大的扶持政策，全力支持中小企業(yè)的生存與發(fā)展，幫助中小企業(yè)度過難關。四是狠抓當前，多方面加大幫扶力度，尤其是在企業(yè)融資、技改和市場開拓方面出實招，在政策、資金等多個方面加大幫扶力度。比如：我區(qū)部分中小企業(yè)由于歷史原因，很多企業(yè)廠房無房產(chǎn)證，無法辦理抵押貸款。希望政府在不違反法律、法規(guī)的前提下，研究解決辦法。五是抓好骨干企業(yè)生產(chǎn)和重點項目建設。充分發(fā)揮已有的包掛制度作用，高度重視增長點培育。大力扶持10家市重點監(jiān)控企業(yè)的生產(chǎn)、銷售和擴大規(guī)模等工作。同時，積極促進中聯(lián)二期、龍山二期、徐輪二期、東方熱電燃氣發(fā)電等項目盡快達產(chǎn)達效。

第二篇：當前工業(yè)經(jīng)濟運行分析

從今年上半年XX工業(yè)經(jīng)濟運行情況看，經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力進一步增大。XX企業(yè)積極應對生產(chǎn)成本增加、人民幣升值、新勞動合同法實施等挑戰(zhàn)，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力提高產(chǎn)品檔次，使全行業(yè)總體上繼續(xù)保持了生產(chǎn)增長較快、運行質(zhì)量良好、出口效益提高、整體實力增強的發(fā)展態(tài)勢。但當前正處于承上啟下發(fā)展的關鍵時期，轉(zhuǎn)型升級的基礎尚需加固，各種發(fā)展難題需要解決。

一、當前的經(jīng)濟形勢

上半年，XX工業(yè)企業(yè)完成全部工業(yè)總產(chǎn)值xx億元，同比增長17.68％（去年增幅為18.08％），其中：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值xx億元，同比增長17.58％（去年增幅為14.92％）。出口創(chuàng)匯xx億元，同比增長12.45％（去年增幅為13.57％），其中：外貿(mào)自營出口額xx億元，同比增長30.56％（去年增幅為21.07％）。工業(yè)性投資額基本與去年持平，為xx萬元，下降-3.74％。

1－6月份工業(yè)主要行業(yè)增長情況：機械交通工業(yè)完成產(chǎn)值xx億元，同比增長17.58%（去年增幅為19.79％），占XX工業(yè)總產(chǎn)值的96.57％（去年比重為96.66％）；xx制造業(yè)完成產(chǎn)值9071萬元，同比增長24.38％（去年增幅為-13.35％）；xx制造業(yè)完成產(chǎn)值1.18萬元，同比增長35.96%（去年增幅為-26.44％）。xx制造業(yè)和xx制造業(yè)的快速增長主要基于今年農(nóng)產(chǎn)品原材料價格的快速上揚和產(chǎn)品市場價格的水漲船高，從產(chǎn)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看并沒有發(fā)生太大的變化，在XX工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重也很小，這里就不再展開分析。

從數(shù)字上看，占XX工業(yè)絕對優(yōu)勢的XX產(chǎn)業(yè)今年的發(fā)展形勢跟往年沒有什么太大變化。但本質(zhì)上有了較大的差異。何以XX經(jīng)濟在如此惡劣的經(jīng)濟形勢中仍能保持如此穩(wěn)定的發(fā)展勢頭呢？

二、經(jīng)濟運行中存在的問題及原因分析

（一）世界經(jīng)濟發(fā)展帶來許多挑戰(zhàn)。一是世界經(jīng)濟景氣度仍然不高。尤其受美國次貸危機影響，企業(yè)回款周期拉長。二是人民幣升值壓力仍然很大。三是中國商品將面臨反傾銷風險。

（二）“高進低出”的價格走勢對企業(yè)的壓力越來越大。鋼材價格從去年年初的3200元/噸提高到目前的6900元/噸，上漲了65%左右，企業(yè)預測今年要上漲至7000元/噸。另外因石油等燃料上漲，導致運費不斷增加，運費累計增長1倍左右。原材料購進價格高，工業(yè)品出廠價格低的價差形勢對XX以XX為主的加工產(chǎn)業(yè)格局來說，壓力無疑是巨大的，將會直接縮小許多企業(yè)的贏利空間。因拉長了的信用證回款周期影響，加上今年人工成本（+15％）、物流成本普遍上漲，鋼材短期內(nèi)快速漲價和人民幣升值這幾種因素共同作用的結(jié)果，企業(yè)為了占領市場雖然產(chǎn)量、產(chǎn)值增加，但出口或配套企業(yè)的利潤已經(jīng)接近零、甚至虧損。在“工業(yè)經(jīng)濟服務月”匯總難題中，“原材料上漲”占其中比例為13.2％。

（三）投資意愿減弱，投資后勁不足。從前兩季度投資完成情況看，數(shù)據(jù)與去年同期相比出現(xiàn)了負增長（－3.74％）。仔細分析及結(jié)合當前國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，投資保持適度較快增長難度非常大。銀行提高準備金率，企業(yè)融資困難。而農(nóng)場等地的土地價格飆升至xxx萬元/畝，嚴重影響了企業(yè)主擴大再生產(chǎn)和技改投入的積極性，企業(yè)效益大幅下滑，企業(yè)主普遍存在“挺”和“熬”過這段困難期的打算。另外，一些正在打算投資的項目和已開工建設的項目，也在觀望市場的變化，存在緩一緩，拖一拖的情況。另外，到xxxx年底，XX僅規(guī)模上企業(yè)外遷的企業(yè)就有xxx家，倘若加上規(guī)模下和產(chǎn)值未報到XX工業(yè)的外遷企業(yè)，總數(shù)將超過xxx家（僅安徵省蕪湖縣就有XX處遷企業(yè)xxx余家）。估算每年流失投資額超過x億元。

（四）新的勞動合同法的實施增加了企業(yè)的支出。加班工資、企業(yè)職工社會保障全覆蓋和勞動糾紛不斷增多、使企業(yè)人工單人成本不斷提高，基本增長5%-15%。

（五）XX區(qū)域經(jīng)濟運行中表現(xiàn)的突出問題還將繼續(xù)存在，對經(jīng)濟的擴張形成制約。如要素瓶頸制約依然嚴峻?！巴恋毓┙o不足”與“企業(yè)用電緊張”分別占“工業(yè)經(jīng)濟服務月”匯總難題比例為23.6％和10.2％。

三、對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的判斷

（一）從國際國內(nèi)大環(huán)境看：國際環(huán)境為XX承接世界XX產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的機遇。我國目前經(jīng)濟運行總體是好的，仍將繼續(xù)保持20年以上較快的增長速度。XXXX產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看好。

（二）從XX自身情況看：一是XX汽車零部件產(chǎn)業(yè)制造水平有了明顯提高，已經(jīng)全面形成了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，行業(yè)走向相對穩(wěn)定和快速的發(fā)展。二是xxx工業(yè)城、標準廠房工程和xxx工業(yè)點已經(jīng)啟動，將推動投資增長。三是生產(chǎn)要素供給瓶頸日趨緩解。水電供應的逐步正?；?，極大降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本。四是經(jīng)濟型數(shù)控機床等新型行業(yè)方興未艾，發(fā)展勢頭迅猛。

以上兩點是XX經(jīng)濟保持穩(wěn)定發(fā)展的根本原因。

四、積極的應對策略

結(jié)合當前的經(jīng)濟形勢，我們可以用產(chǎn)業(yè)群的概念來分析，要堅持重點發(fā)展和全面提升相結(jié)合，有所為有所不為，進而確定今后一段時期內(nèi)的XX工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略：

XX當前的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略就是進一步建設全國汽摩配重要的生產(chǎn)采購基地。

即：

通過提高產(chǎn)品加工度，以高新技術、精密工藝增加產(chǎn)品附加值，推動汽摩配產(chǎn)業(yè)升級。致力于機械加工能力的提高和技術的積累和儲備，使之成為中國機械加工技術的產(chǎn)學研示范基地和XX精密機加工技術高地。

逐步實現(xiàn)汽摩配產(chǎn)品由普通件向關鍵件轉(zhuǎn)化，從單一零件、部件產(chǎn)品向總成見轉(zhuǎn)化，提高XX零部件企業(yè)的裝配水平。

爭取在汽車減震、制動、轉(zhuǎn)向等領域形成技術與研發(fā)優(yōu)勢，引領行業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展汽車電子產(chǎn)品。

通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育壯大經(jīng)濟型數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)群。

通過輻射加工能力，帶動閥門等產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。

以工帶貿(mào)，以貿(mào)促農(nóng)，用工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展來提高區(qū)域消費繁榮和物流發(fā)展，進而提升第三產(chǎn)業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)和漁業(yè)。

五、下階段的工作打算

預計今年可實現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值xx億元，同比增長13.8％；其中，XX產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值xx億元，增長14.5％；銷售產(chǎn)值在500萬元以上的企業(yè)總數(shù)突破xx家，規(guī)模上工業(yè)總產(chǎn)值xx億元。外貿(mào)出口總額可望達到xxx億元，增長12％；其中外貿(mào)自營出口總額可望達到x億元，增長30％。

從發(fā)展環(huán)境上看，今年XX工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展將面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)；從自身發(fā)展看，XX工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展又面臨轉(zhuǎn)型“陣痛期”和升級“關鍵期”。但從總體上看，今年XX經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇也仍然不少。下一步，必須堅決按照“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的決策部署，認清形勢，正確把握經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅定走新型工業(yè)化強鎮(zhèn)之路，重點在以下五個方面抓好落實：

（1）繼續(xù)深入企業(yè)調(diào)研，幫助企業(yè)樹立品牌意識。對照本考核目標，保質(zhì)保量完成工作。同時繼續(xù)強化企業(yè)品牌觀念，打牢技術管理基礎，提高企業(yè)創(chuàng)名牌意識和創(chuàng)名牌的能力，走質(zhì)量效益型企業(yè)的路子，提高企業(yè)的國際國內(nèi)市場竟爭力。力爭申報國家免檢產(chǎn)品1個；申報浙江省名牌產(chǎn)品（省著名商標）5個,申報XX市名牌產(chǎn)品（市著名商標）5個。

（2）做好工業(yè)服務月及科技活動周后續(xù)工作。做好第三屆“科技活動周”簽約項目的跟蹤服務，梳理“工業(yè)經(jīng)濟服務月”企業(yè)反映上來的難題，并幫助解決一些實際困難。同時繼續(xù)做好省級新產(chǎn)品、縣級科技計劃項目、校企創(chuàng)新共建載體與技術合同的申報工作。

（3）持續(xù)推進新型工業(yè)化強鎮(zhèn)競賽活動。評比之要，重在落實。落實任務是最基本的，也是最現(xiàn)實的競賽要求。要深刻領會競賽活動的精神內(nèi)涵與評比要求，在上半年工作的基礎上查漏補缺，以這次競賽活動為契機，切實推進XX新型工業(yè)化建設，促使XX產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（4）繼續(xù)加快里澳工業(yè)區(qū)塊、XX工業(yè)城和標準廠房工程建設。要嚴把企業(yè)入園關，科學制定入園標準和入園程序，優(yōu)先安排符合產(chǎn)業(yè)導向、附加值高的成長型企業(yè)、高科技企業(yè)和重大引資項目。xx工業(yè)區(qū)塊爭取實現(xiàn)環(huán)島南路的通車，50％入園企業(yè)完工投產(chǎn)，xxx工業(yè)城爭取有15家企業(yè)投產(chǎn)，新入園XX企業(yè)不少于10家，標準廠房工程力爭建成3萬平方。同時積極為縣里出臺零地技改的相關政策做好參謀，爭取盡早出臺政策以緩解XX“地荒”現(xiàn)象。

（5）落實節(jié)能減排工作。下半年，XX辦事處將在所編制的《XX辦事處循環(huán)經(jīng)濟中長期規(guī)劃》的指導下，緊密配合環(huán)保部門，加強對違規(guī)排放企業(yè)的整治，繼續(xù)對規(guī)模上xxx家企業(yè)開展廢水達標治理工作。同時以xxxxx有限公司的電鍍污水零排放、xxxxx有限公司的中水回用和甲殼素清潔生產(chǎn)技術為示范項目，積極推廣xxxx公司的鐵銹綜合利用等技術，配合縣經(jīng)貿(mào)部門迎接黑色金屬回收中心落戶XX。繼續(xù)組織打擊非法土爐鑄造回頭看行動，堅決取締XX非法工業(yè)企業(yè)。

五、相關的建議和要求

企業(yè)面對市場蕭條、宏觀環(huán)境緊縮的方法主要有三條，一是加強內(nèi)部管理，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。二是產(chǎn)品向高端產(chǎn)品市場延伸，提高產(chǎn)品附加值。三是生產(chǎn)外包，把非關鍵生產(chǎn)工序承包給外協(xié)加工廠，降低生產(chǎn)成本，減少經(jīng)營風險。為更好地推動XX工業(yè)經(jīng)濟在協(xié)調(diào)運行的平臺上又好又快發(fā)展，建議做好以下三方面的工作：

（一）建議科技主管部門鼓勵對共性技術研究的推廣，提升自主開發(fā)和技術創(chuàng)新能力

共性技術開發(fā)包括兩方面的內(nèi)容：一個是先進共性制造技術的推廣，另一個是先進管理方式的引進。

要加大先進共性技術的推廣的力度。對于XX的本地企業(yè)來說，只有那些頂尖的企業(yè)才愿意搞自主開發(fā)，二三流的企業(yè)則更愿意采用技術引進。因為他們一是沒有能力，二是把領先企業(yè)的技術拷貝過來后，成本較低，產(chǎn)品市場銷路與效益比較好。這里就有一個“對接”的問題，就是企業(yè)的生存、利益與行業(yè)的發(fā)展、政府的利益總體上是一致的，但在關鍵技術和核心零部件的開發(fā)上還存在不同看法。一些共性、關鍵的技術由縣科技主管部門來進行集中投入。這種技術研發(fā)出來后，就成為一種技術平臺，為所有企業(yè)提供技術支持。如何提高先進共性技術推廣面，值得我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科技主管部門努力。

要大力開展各類培訓活動?？梢岳闷髽I(yè)老總和經(jīng)營管理人員現(xiàn)階段較為空閑時間，提升他們的管理理念、提高管理能力。針對XX的實際，邀請管理專家開展“精益生產(chǎn)模式”“6西格瑪”等針對生產(chǎn)第一線、操作性較強的講座。這也是為了避免工程師江郎才盡現(xiàn)象的出現(xiàn)。XX企業(yè)的技術發(fā)展主要靠從國有企業(yè)挖工程師，由于長期得不到充電和交流，引進人才的知識更新慢，難以更好的引領企業(yè)發(fā)展。

（二）建議建設規(guī)劃部門合理規(guī)劃在建園區(qū)，實施零地技改，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

規(guī)劃要先行。這次工業(yè)服務月調(diào)研過程中，除了宏觀大環(huán)境造成的問題外，企業(yè)反映最多的就是因當初規(guī)劃不合理造成的各種后遺癥：企業(yè)周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況較差；由于所在地規(guī)劃變更，廠房手續(xù)未能審批；由于公司廠房使用了與規(guī)劃不同的涂料，建設規(guī)劃局沒事先提醒，不予審批房產(chǎn)手續(xù)，導致企業(yè)貸款困難，現(xiàn)金流緊張；企業(yè)周邊道路、交通問題；閉路電視不能進園區(qū)……還有，象XX工業(yè)城等大型園區(qū)優(yōu)先安排大企業(yè)入駐，與之相配套的可分割出售的小加工戶需要的標準廠房區(qū)、物流中心等設施卻沒有規(guī)劃在內(nèi)，一定程度上也造成了企業(yè)經(jīng)營成本上升。從長遠看，XX三期的工業(yè)區(qū)塊與XX和城關的對接也應及早考慮。

出臺變通方法、鼓勵零地技改、盡快解決XX的用地瓶頸。須由縣政府出臺相關有利于“零地技改”工作順利開展的政策，并牽頭協(xié)調(diào)好各部門單位的辦事程序，從政策予以保障該項工作。并對具備“零地技改”初步條件的工業(yè)區(qū)進行先期建設。確保企業(yè)技改工作成熟一家開展一家，實施一家成功一家，防止企業(yè)一窩蜂地盲目投入，保證該項工作有序推進，求得實效。

（三）建議縣里出臺相關政策鼓勵新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

引導部分效益不好的XX生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。XX周邊有不少的造船企業(yè)和機床產(chǎn)業(yè)。我國的造船訂單總量已經(jīng)達到世界第一。但造船企業(yè)不可能自己生產(chǎn)船用主機和內(nèi)部管道構(gòu)件，這為XX企業(yè)也提供了機遇。

建設國家級的機床產(chǎn)業(yè)基地。按照《國家數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，xxx年我國機床工具行業(yè)將營造20個數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化基地和為之配套的10個基礎功能零部件產(chǎn)業(yè)基地，基地企業(yè)將享受國家政策和資金上的支持。雖然XX目前有近80％的國產(chǎn)數(shù)控機床是經(jīng)濟型數(shù)控機床，多功能數(shù)控機床和車削中心生產(chǎn)量較少，但基本上能滿足國內(nèi)市場的主流需求。

另外，數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將逐步引領微電子控制廠商關注XX，技術的擴散必然會促進機械加工產(chǎn)業(yè)和微電子控制的結(jié)合，到那時，XX的汽車零部件產(chǎn)品電子化進程就會水到渠成?！@一點的經(jīng)驗已經(jīng)在XX的加工工藝向閥門產(chǎn)業(yè)的嫁接上得到了驗證。

值得注意的是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣一個很小的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)不應過分多元化，更要注重提高產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度。數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)唯有先立足于為地方機械加工能力的提升、為XX的產(chǎn)業(yè)的延伸才能有更好更快更大的發(fā)展。

第三篇：當前我市經(jīng)濟運行中存在的困難和問題

當前我市經(jīng)濟運行中存在的困難和問題

時間：2012-7-4 14:23:45 作者：東營市發(fā)展和改革委員會 瀏覽量：1612

當前我市經(jīng)濟運行情況總體良好，但受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境復雜多變的影響，我市經(jīng)濟運行中也存在著一些問題和困難，需要引起高度重視并切實加以解決。

一是經(jīng)濟下行壓力仍然較大。國際貨幣基金組織4月份預測世界經(jīng)濟今年增長3.5%，比去年9月份的預測低了0.5個百分點，警示全球經(jīng)濟增長的重大風險并未完全消除；國家今年的經(jīng)濟增長目標定為7.5%，低于前幾年的8%；1-5月份我國投資、消費、出口增速較去年全年分別回落3.7、2.6和11.6個百分點。省內(nèi)周邊市主要經(jīng)濟指標增速也有不同程度的降低。比如規(guī)模以上工業(yè)增加值，濰坊、淄博、威海、煙臺分別降低3.7、3.4、6.4和3.3個百分點；固定資產(chǎn)投資，濰坊、淄博、威海、煙臺分別降低0.5、2、5.1和2.1個百分點。雖然我市各項指標增速在全省和黃藍兩區(qū)排名較好，但受大環(huán)境影響，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方財政收入增速也分別降低0.9、0.6和10.9個百分點。尤其是地方財政收入，前五個月增幅分別為33.1%、27.8%、20.3%、18.8%、18.1%，增幅逐月回落趨勢明顯，我市經(jīng)濟面臨的下行壓力仍然較大。

二是國際市場持續(xù)低迷，國內(nèi)市場有效需求不足，企業(yè)產(chǎn)品銷售存在較大困難。1-5月份全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率為98.3%，同比下降0.5個百分點，低于全省平均水平0.2個百分點。三是融資形勢仍然嚴峻，盡管國家2月24日下調(diào)存款準備金率0.5個點，6月7日下調(diào)存貸款基準利率0.25個百分點，但工業(yè)貸款增長有限，且主要投向大中企業(yè)，小微企業(yè)融資難的狀況在短期內(nèi)難有大的改觀。

四是利用外資形勢仍不容樂觀。目前全市有一批在談項目，但是新批外資項目太少，到目前實際利用外資形勢仍沒有實質(zhì)性的改觀。同時，用工難、項目審批手續(xù)慢等問題仍然普遍存在。

五是項目用地剛性需求較大，全市尚有一批工業(yè)項目用地缺口難以落實。

第四篇：當前紡織工業(yè)經(jīng)濟運行情況及未來發(fā)展趨勢

當前紡織工業(yè)經(jīng)濟運行情況及未來發(fā)展

趨勢

8月30日，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會召開2012年紡織行業(yè)第三次經(jīng)濟運行發(fā)布會，副秘書長兼新聞中心主任孫淮濱向媒體介紹了2012年上半年紡織工業(yè)經(jīng)濟運行情況，并指出今年紡織全行業(yè)面臨嚴峻形勢。在京各大媒體及行業(yè)媒體記者出席了新聞發(fā)布會。

2012年以來，受外需不振、內(nèi)需趨緩及國內(nèi)外棉花價差不斷拉大等因素影響，紡織工業(yè)延續(xù)了去年以來的經(jīng)濟增長減速態(tài)勢，生產(chǎn)、出口、投資等主要經(jīng)濟指標增速均持續(xù)放緩，效益有所下滑。當前，全行業(yè)繼續(xù)通過深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強行業(yè)自律等措施積極應對外部風險，也期望國家相關政策支持，幫助紡織行業(yè)盡快回復到平穩(wěn)、健康發(fā)展的軌道上來。

一、當前紡織工業(yè)經(jīng)濟運行特點

1．生產(chǎn)減速。2012年以來，紡織行業(yè)生產(chǎn)增速持續(xù)放緩，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，1~7月全國3.7萬戶規(guī)模以上紡織企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值31467.1億元，同比增長10.9%，增速較上年同期下降18.8個百分點，較今年一季度下降3.8個百分點。主要大類產(chǎn)品中，上游產(chǎn)品產(chǎn)量增速下降較為明顯，1~7月規(guī)模以上企業(yè)化纖、布產(chǎn)量同比分別增長12.4%和10.8%，較上年同期下降3.8和3.5個百分點，較今年一季度下降1.1和5.4個百分點；紗產(chǎn)量同比增長12.9%，較

上年同期提高1.7個百分點，較今年一季度下降0.2個百分點。終端產(chǎn)品產(chǎn)量增速則有所回升，1~7月服裝產(chǎn)量同比增長11.8%，較上年同期提高0.3個百分點，較今年一季度提高3.9個百分點。

2．內(nèi)銷回落。受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟增速趨緩及物價水平持續(xù)高位等因素影響，2012年以來，我國紡織品服裝內(nèi)需消費增速有所回落。1~7月，全國限額以上服裝鞋帽、針紡織品零售額同比增長17%，低于上年同期7.2個百分點；如扣除價格因素，零售額實際增速為13%，低于上年同期5.7個百分點。1~7月規(guī)模以上紡織企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)值為25770.3億元，同比增長12.5%，較上年同期下降20.3個百分點，較今年一季度下降3.8個百分點。

3．出口壓力大。受國際市場需求低迷、國內(nèi)外棉花價差持續(xù)拉大及企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲等因素影響，2012年以來，我國紡織品服裝出口壓力明顯加大。根據(jù)海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1~7月我國共出口紡織品服裝1415.8億美元，同比僅增長0.3%，較上年同期下降25個百分點，較今年一季度下降3.1個百分點。如扣除價格上漲因素，紡織行業(yè)實際出口數(shù)量負增長，1~7月我國紡織品服裝出口價格同比提高2.9%，出口數(shù)量同比減少2.5%，較上年同期下降5個百分點。

4．投資趨緩。受行業(yè)經(jīng)濟增速放緩影響，紡織企業(yè)投資信心有所下降，投資增速趨緩，新開工項目減少。根據(jù)國家統(tǒng)

計局數(shù)據(jù)，2012年1~7月，紡織行業(yè)累計完成500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資總額4164億元，同比增長16.9%，增速較上年同期下降19.5個百分點；新開工項目7945個，同比減少9.4%，較上年同期下降6.3個百分點。盡管全行業(yè)投資增速趨緩，中、西部地區(qū)新增投資仍保持較快增長，1~7月中部地區(qū)紡織行業(yè)投資額同比增長18.7%，占全國的比重達到30.5%，較上年同期提高0.5個百分點；西部地區(qū)投資額同比增長19.7%，占全國的比重達到8%，較上年同期提高0.2個百分點。

5．效益下滑。2012年以來，紡織行業(yè)生產(chǎn)效率繼續(xù)提升，1~6月規(guī)模以上企業(yè)勞動生產(chǎn)率同比提高12.7%，為化解各種風險提供支撐。但是由于外部不利因素作用集中，企業(yè)發(fā)展壓力過大，行業(yè)效益較上年同期有所下滑。1~6月，規(guī)模以上紡織企業(yè)利潤總額達到1147.9億元，同比下降1.9%，增速低于上年同期43.2個百分點；銷售利潤率為4.5%，同比下降0.5個百分點。企業(yè)虧損面為18.4%，虧損企業(yè)虧損額同比增加124.1%。各分行業(yè)中，棉紡、化纖受原料價格波動影響突出，行業(yè)利潤均呈負增長態(tài)勢，1~6月化纖行業(yè)下降52.3%，105家棉紡織骨干企業(yè)利潤下降52.1%。

二、2012年紡織工業(yè)運行趨勢

1．內(nèi)需增速有望提升

2012年以來，受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟增長減速影響，紡織品服

裝內(nèi)需增速較上年同期有所放緩。但目前城鄉(xiāng)居民收入仍保持穩(wěn)定增長，上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增速分別達到9.7%和12.4%，為內(nèi)需增長提供了根本動力，堅持擴大內(nèi)需也仍然是宏觀調(diào)控政策的重要出發(fā)點。近期，國內(nèi)貨幣政策有所放松，物價也逐步平穩(wěn)回落，隨著效果進一步顯現(xiàn)，將對內(nèi)需消費增長起到積極促進作用?？傮w上看，盡管全年衣著類內(nèi)需消費增速仍將低于上年水平，但將呈現(xiàn)增速逐步提升的趨勢，對紡織行業(yè)的拉動作用也將逐步增強。

2．國際市場總體低迷

外需下降導致出口企業(yè)訂單不足是當前影響紡織行業(yè)運行的重要因素。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年上半年，歐盟從全球進口紡織品服裝的總金額同比下降6.9%，美國紡織品服裝進口總額接近零增長，日本紡織品服裝進口額同比僅增長2.2%，較上年同期下降了10.8個百分點，國際市場需求總體低迷。受歐債危機持續(xù)惡化影響，目前國際市場復蘇仍面臨較高風險，國際貨幣基金組織7月中旬最新發(fā)布的預測中將2012年全球經(jīng)濟增速下調(diào)0.1個百分點至3.5%，表明全球經(jīng)濟復蘇前景并不樂觀。預計2012年，國際市場總體將持續(xù)低迷，紡織行業(yè)出口仍然缺乏企穩(wěn)向好的市場動力。

3．棉價問題仍然突出

2012年以來，國內(nèi)棉花價格始終高于國際市場，且價差

不斷拉大，截至8月中旬，國內(nèi)棉價比國際市場每噸已高出5000多元，價差較年初擴大67%，造成我國棉紡產(chǎn)業(yè)鏈競爭力嚴重下降，企業(yè)效益惡化。根據(jù)市場供需情況預計，近期國內(nèi)外棉花價差難以通過市場調(diào)節(jié)明顯縮小，加之國內(nèi)新一輪的棉花臨時收儲政策即將啟動，內(nèi)外棉價差問題仍將存在，仍然是影響紡織行業(yè)運行的首要因素。

4．風險因素依然較多，加快自身調(diào)整仍是重要任務當前，各種近年來一直影響行業(yè)發(fā)展的壓力因素仍然存在。紡織企業(yè)用工等生產(chǎn)要素成本持續(xù)提高，根據(jù)調(diào)研情況，上半年紡織行業(yè)人均工資同比提升約15%；統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1~7月國內(nèi)燃料動力價格同比提高3%。企業(yè)融資難融資貴問題仍未徹底解決，融資成本居高不下，上半年規(guī)模以上企業(yè)利息支出同比增長29.5%，高于同期主營業(yè)務收入增速19.8個百分點。加上外需持續(xù)低迷、原料價格波動等因素，總體上看，當前行業(yè)經(jīng)濟運行仍然面臨諸多風險，進一步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從根源上化解各種外在風險，仍是全行業(yè)面臨的根本任務。

5．行業(yè)經(jīng)濟增速仍將繼續(xù)回落，但回落幅度將逐步減緩

在內(nèi)需市場支撐下，全年行業(yè)主要產(chǎn)銷指標仍將實現(xiàn)增長。但在國際市場需求難以明顯好轉(zhuǎn)、國內(nèi)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲以及市場競爭日趨激烈的情況下，預計行業(yè)出口壓力仍然

突出，將帶動行業(yè)產(chǎn)銷增速進一步回落。而由于國內(nèi)外棉花價格走勢目前尚不明確，紡織行業(yè)效益負增長的態(tài)勢也難以根本扭轉(zhuǎn)。但是，隨著內(nèi)需增速逐步回升以及上年同期統(tǒng)計基數(shù)下降，預計行業(yè)產(chǎn)銷增速回落的幅度可能逐步縮減。

第五篇：淺談當前工程招投標中存在問題（模版）

工程建設投入資金大，是社會關心的熱點。改革開放二十多年以來，建筑市場工程承發(fā)包從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務到施工企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務，再發(fā)展到今天在有形建筑市場參加競標。由于建筑市場僧多粥少、市場競爭激烈，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同和利潤，采用了許多不正當?shù)母偁幨侄巍＝ㄖ袌鲞`法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，引起了社會各界廣泛關注，從近幾年查處的大要案情況分析，工程建設領域仍然是腐敗的高發(fā)區(qū)，成為了反腐敗工作中的熱點問題，給整個建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。

2001年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力，展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進行，但沒有起到治本的效果，只不過不同階段發(fā)生在不同類別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計和“運動戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設計中尋找原因，只有對癥下藥，才能達到有效規(guī)范市場的目的。

目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標活動的各個環(huán)節(jié)，且單個環(huán)節(jié)行為執(zhí)紀執(zhí)法部門取證難，較難認定為違法違規(guī)。建筑市場經(jīng)過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當?shù)摹跋盗胁僮鳌保纬闪顺绦蛏系暮戏ǘ鴮嵸|(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風和社會風氣。針對當前建筑市場招投標活動中存在的問題，我認為有以下特點：

1、現(xiàn)有法規(guī)體系存在人為彈性空間

目前，建筑工程招投標依據(jù)的法規(guī)主要是《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國建筑法》及有關部令和地方法規(guī)，《招投標法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機構(gòu)彈性空間，如第十二條賦于項目業(yè)主辦理招標事宜的權(quán)力;第十八條第二款、第二十條有關不得對投標人有歧視性條款規(guī)定;第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標結(jié)果?！墩型稑朔ā纷鳛橹笇覈型稑嘶顒拥姆?，它應當給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應有更嚴厲的規(guī)章，確保招標工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2、體制現(xiàn)狀提供“操作”可能

現(xiàn)階段我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業(yè)主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監(jiān)督。為了解決各項目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標階段引入了招標代理制，施工階段聘請社會監(jiān)理，并強制性地接受政府監(jiān)督。從實踐來看，建設市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標階段，招標代理制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標過程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問題?，F(xiàn)有的建設體制，項目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級政府的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，這些代理人在選擇招標代理、資格審查、評標、定標時，僅有道德的約束，來指導他們?yōu)樗盏臋C構(gòu)決策。經(jīng)濟學上有個理性人的假設，當他們能以極小的風險獲得個人利益較大的回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中存在領導不干預，經(jīng)辦人員干預;項目業(yè)主不干預，招標代理人干預的狀況，現(xiàn)實地說明了一切。

3、誠信經(jīng)營社會基礎尚顯薄弱

我國處于建設社會主義市場經(jīng)濟的初步階段，雖然市場經(jīng)濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于長期計劃經(jīng)濟作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化影響，人們在日?；顒又腥灾郧橛凇皺?quán)力”。建筑產(chǎn)品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產(chǎn)品，民眾可以自主行使購買和監(jiān)督的權(quán)力，致使家電業(yè)必須以誠信經(jīng)營為本，取信于民，才能獲得市場份額?，F(xiàn)實中建筑產(chǎn)品采購權(quán)集中在招標人、代理人、評標專家委員會手中。由于建筑產(chǎn)品招投標的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。還有，一個企業(yè)由于虛假信息在一個項目投標失敗，并不至于遭到像在西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家那樣受到市場驅(qū)逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現(xiàn)象愈演愈烈。依托有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。

4、交易各方主體尚未成為實質(zhì)上獨立運作的市場主體

上面已分析現(xiàn)有體制下項目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實質(zhì)上僅是各級政府的代理人。項目業(yè)主的價值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標代理人不能純粹從公平與效率角度進行招標運作，否則招標代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標運作，有的招標代理機構(gòu)看業(yè)主眼色行事，使業(yè)主傾向的中標人合法化。

建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性。目前，在建筑市場中存在一些個體“包工頭”，以法人名義參加工程招投標，這也是中國特有的承包商體制所決定。建筑施工業(yè)作為完全競爭性行業(yè)，行業(yè)門檻并不高，但進入該行業(yè)有政策壁壘資質(zhì)管理。由于歷史原因，我國施工企業(yè)尤其是高等級資質(zhì)的施工企業(yè)仍是國有和集體占主導地位，這些國有企業(yè)通過多年改革仍未形成企業(yè)發(fā)展的動力機制。由于建筑行業(yè)政策壁壘的存在，行業(yè)內(nèi)企業(yè)處于只進不出的狀態(tài)，令行業(yè)內(nèi)競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當方式。作為目前國有（集體）企業(yè)管理者，他們對現(xiàn)有市場競爭態(tài)勢必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對自身風險較小的經(jīng)營思路。企業(yè)自主投標投入大，且有許多公關費用，這對國企來說，無疑是心頭的痛，若多標未中，經(jīng)營者自身就要面對許多公關費用而束手無策，同時令企業(yè)陷于困境;反之，通過投標代理人，企業(yè)開具介紹信，就有一筆收入，中標后還能收取管理費用，將投標風險轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。這樣企業(yè)可以在舉步維艱中生存，而企業(yè)管理者不承擔個人風險，甚至還可以有隱性收入存在。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業(yè)運作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創(chuàng)辦一家高等級資質(zhì)的施工企業(yè);再有，即使創(chuàng)辦成一家高等級施工企業(yè)，維持企業(yè)運轉(zhuǎn)所需的管理費用，也令他們承擔很大的風險。正是這種思維定勢，造成了現(xiàn)在建筑市場中掛靠盛行，甚至出現(xiàn)專以投標謀利的個體?？傊?，現(xiàn)在建筑市場招投標活動中各方交易主體由于體制、機制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

5、行政主管部門監(jiān)管招投標工作存在難點

從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標人（招標代理人）“暗箱操作”提供可乘之機。就組織機構(gòu)而言，隨著政府機構(gòu)改革深入，政府機關越發(fā)精簡，配置人員更少。目前，我國處于建設高峰期，項目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設項目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項目經(jīng)驗，建筑市場必然產(chǎn)生大量問題。面對此種狀況，建設行政主管部門成立的招標辦及有形建筑市場，又人為割裂，導致人力資源浪費，監(jiān)管力量更趨削弱。從行政手段看，建設行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業(yè)的繁榮。

6、評標專家委員會未能實現(xiàn)既定功能

《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業(yè)主對項目定標的行政人為因素干擾，理論上體現(xiàn)了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現(xiàn)其預定功能。具體原因如:①按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標專家?guī)欤虾鯒l件的評標專家在數(shù)量上顯得不足；②評標專家從社會各行各業(yè)產(chǎn)生，評標專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊；③社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標質(zhì)量而言，主要依靠評標專家對自身的道德約束，道德約束對環(huán)境的依賴性很強，在目前復雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白；④現(xiàn)在招標項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項目而言，代理機構(gòu)從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內(nèi)要求評標專家拿出高質(zhì)量評標成果不現(xiàn)實，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治觯覀儗ΜF(xiàn)有評標委員會充當招投標活動中“橡皮圖章”的功能，或評標專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現(xiàn)象就會有客觀的認識。

建筑工程正是存在以上諸多法規(guī)、體制、社會環(huán)境、機制及建筑產(chǎn)品本身特性等原因，導致了建筑工程招投標活動中產(chǎn)生了一系列“暗箱操作”。其操作行為具體體現(xiàn)在招標“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報名、資格預審到投標文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書面材料上認定其違規(guī)行為。各地監(jiān)管部門等針對這些問題雖然制定了很多規(guī)范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市場狀況仍然不容樂觀，建筑市場招投標活動仍然未能實現(xiàn)完全按照承包商實力或項目管理班子實力進行競爭。

建筑工程招投標行為成為社會熱點，各級領導部門，特別是建設行政主管部門和行政監(jiān)察部門都投入了大量精力，取得了一定成績。領導指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現(xiàn)象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標活動中并被披上“合法”的外衣，這些現(xiàn)象啟發(fā)我們思考現(xiàn)有招投標制度的設計。筆者認為，由于建筑產(chǎn)品特性及招投標活動中人的因素較為活躍，要想從根本上扼制招投標活動中違法違規(guī)行為，必須減少活動中人為的干預，這必然會犧牲一些效率。從目前及發(fā)展來看，國有投資占整個社會固定資產(chǎn)投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問題交給市場，政府投資一般項目招投標在“三公”原則基礎上，強調(diào)公平優(yōu)先兼顧效率的原則，在具體運作上對跨入門檻的承包商一視同仁，招投標“游戲規(guī)則”增加隨機性，保證公平性。這樣有利于提升政府形象，使政府投資項目利益最大化。