第一篇：中央水利工作會議傳遞四大給力信號

中央水利工作會議傳遞四大給力信號

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來自：新聞評論

高福生

中央水利工作會議7月8日至9日在北京召開，中央政治局九常委集體出席。這個有史以來最高規(guī)格的治水會議闡述了新形勢下水利的重要地位，對事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大水利問題進行了全面部署，動員全黨全社會掀起大興水利的熱潮。(7月10日《人民日報》)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。從都江堰到鄭國渠，從白鶴梁到坎爾井，從三峽工程到南水北調工程，都在續(xù)寫著中華民族與水旱災害持續(xù)不斷斗爭的輝煌。新中國成立以來，國家和地方政府對水利建設的投入在不斷增加，成績舉世矚目：一座座“長虹”凌空飛躍，一條條“巨龍”逶迤向前，一片片綠洲奇跡般誕生，一個個民生水利工程潤澤山川……

但我們也看到，因此前各級政府過多地青睞大江大河，熱衷于“抓大放小”，導致不少地方的農田水利還在吃上世紀“大躍進”時期的老本。從2006年川渝等地的“百年不遇”干旱，到2007年淮河流域性大洪水；從2009年集中發(fā)生在河南、安徽、山東、河北、山西、陜西、甘肅7個小麥主產(chǎn)省份的罕見春旱，到2010年西南地區(qū)特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災害、舟曲特大山洪泥石流災害，再到今年5月以來，長江流域連續(xù)出現(xiàn)的歷史罕見旱情和之后突如其來的強降雨，一次又一次將水利“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”等問題暴露無余。

為此，今年的中央“一號文件”首度聚焦水利，全面深刻闡述水利的重要地位，將水利提升到關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性，首次提及要從土地出讓收益中提出10%用于農田水利建設。而今，又首次以中共中央名義召開水利工作會議，研究討論當前水利工作中的突出問題并提出切實的解決辦法，傳遞四大“給力“信號——

一是“規(guī)格”給力。本次水利工作會議是新中國成立62年來首次以中共中央名義召開的，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、***等主要黨和國家領導人悉數(shù)出席。如此高規(guī)格的治水會議，表明中央決策層將水利放到了社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的全局高度，正在積極從戰(zhàn)略層面系統(tǒng)解決制約中國可持續(xù)發(fā)展的水資源問題，是年初中央“一號文件”首度聚焦水利之后我國水利發(fā)展史上的又一重大里程碑，為我國水利又好又快發(fā)展提供了根本保證。

二是“目標”給力。會議為國人描繪了一幅治水藍圖——把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利建設作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的體制機制和制度體系。

三是“措施”給力。會議強調要像重視國家糧食安全一樣重視水安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。在當前和今后一段時期，水利薄弱環(huán)節(jié)建設全面發(fā)力，民生水利的陽光普照億萬群眾，節(jié)水型社會建設成為“硬約束”，在“著力”加強農田水利建設、提高防洪保障能力、建設水資源配置工程、推進水生態(tài)保護和水環(huán)境治理、實行最嚴格的水資源管理制度、提高水利科技創(chuàng)新能力的同時，嚴格實施水資源管理考核制度，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

四是“投入”給力。農田水利建設欠賬太多、資金短缺，是困擾水利發(fā)展的一個重要問題。為此，今年的“一號文件”提出了地方政府土地出讓收益的10%用于農田水利建設，完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。今次的中央水利工作會議再度強調加強對水利建設的金融支持，要求今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，這意味著未來10年的水利投資將達到4萬億元。

水安則邦安，水興則邦興。期待各級各部門認真領會胡錦濤總書記在水利工作會議上提出的“四個需要”，秉承民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創(chuàng)新“五個堅持”，做到領導真重視、資金真投入、工作真落實，形成全社會治水興水的強大合力，開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，提升廣大民眾的生活質量和幸福指數(shù)。

第二篇：中央農村工作會議傳遞五大新信號

中央農村工作會議傳遞五大新信號

中央農村工作會議于2014年12月22日至23日在北京舉行。會議深入貫徹總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，總結2014年農業(yè)農村工作，研究依靠改革創(chuàng)新推進農業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，全面部署明年和今后一段時期農業(yè)和農村工作。

會議強調，推進農業(yè)現(xiàn)代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要創(chuàng)新機制、完善政策，努力做好各項工作。一是大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。三是建設資源節(jié)約、環(huán)境友好農業(yè)。四是加大農業(yè)政策和資金投入力度。五是用好兩個市場兩種資源。健全國際農業(yè)交流與合作制度，創(chuàng)新農業(yè)對外合作方式。

面臨挑戰(zhàn)前所未有

破除“天花板”“緊箍咒”迫在眉睫

會議提出，隨著國內外環(huán)境條件變化和長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。

“我國農業(yè)生產(chǎn)正遭遇生產(chǎn)成本上升、財政補貼壓力加大兩大‘天花板’，以及環(huán)境資源雙重約束兩道‘緊箍咒’，若繼續(xù)這樣下去，農業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展需要打上問號?！敝袊缈圃恨r村所研究員李國祥指出。

目前我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，農民增收實現(xiàn)“十一連快”。然而在糧食連年豐收的背后，我國農業(yè)持續(xù)發(fā)展的壓力明顯加大：一方面，我國農業(yè)資源稟賦不足，人均耕地和水資源分別占世界平均水平的三分之一、四分之一;另一方面，農業(yè)生產(chǎn)過度依賴農藥和化肥的投入，造成土壤地力的下降，給農產(chǎn)品質量安全帶來隱患。

“靠什么破題‘天花板’、破解‘緊箍咒’？只有靠推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，靠加快農業(yè)發(fā)展方式的轉變，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經(jīng)營上來。”中國農科院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員朱立志說。

農業(yè)已成四化“短板”

推進農業(yè)現(xiàn)代化刻不容緩

會議提出，農業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐，目前仍是突出“短板”。

“與飛速行進著的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化相比，我國農業(yè)現(xiàn)代化水平相對滯后，嚴重影響‘四化’的同步發(fā)展。此次會議對農業(yè)現(xiàn)代化的‘短板’表述，凸顯中央對農業(yè)現(xiàn)代化的高度重視?！崩顕檎f。

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田認為，農業(yè)現(xiàn)代化是我國四化建設中的“關鍵變量”，直接關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進。農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展順利，勞動力就能轉移出來，才能更好促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。如果農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不好，勞動力、土地資源等潛力沒有充分釋放，那么工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也是危險的。

專家指出，從世界經(jīng)濟社會發(fā)展歷程看，一些國家在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化建設進程中，注重同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，從而平穩(wěn)較快地邁進現(xiàn)代化國家行列。相反，一些國家沒有協(xié)調好“四化”關系，忽視了農業(yè)現(xiàn)代化，結果伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展，出現(xiàn)了農業(yè)萎縮、農村凋敝、農民貧困的情況，導致社會動蕩、經(jīng)濟停滯，現(xiàn)代化進程受阻。

大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化

“第六產(chǎn)業(yè)”呼之欲出

會議提出大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提出要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。

“會議提出三產(chǎn)融合，凸顯未來我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。”國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶告訴記者，一二三產(chǎn)業(yè)的融合互動，被稱為“第六產(chǎn)業(yè)”（1+2+3=6），農業(yè)由單純的農作物生產(chǎn)向農產(chǎn)品加工和流通及休閑服務業(yè)等領域交融發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，實現(xiàn)農業(yè)附加值的增加和農民的增收。

“三產(chǎn)融合是農業(yè)發(fā)展的一大趨勢，日本、韓國等東亞國家已經(jīng)探索出比較成熟的發(fā)展經(jīng)驗，目前我國一些地區(qū)農業(yè)發(fā)展正在向這一階段靠近，這是我國邁向農業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)提質增效的新機遇?！崩顕檎f。

鄭風田指出，應在條件允許的地區(qū)推動農產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農業(yè)發(fā)展，讓現(xiàn)代農業(yè)“接二連三”，既能接入加工業(yè)的“二產(chǎn)”，也能連接休閑農業(yè)的“三產(chǎn)”，延伸現(xiàn)代農業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓三產(chǎn)融合成為拉動我國農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要因地制宜 允許“探索、探索、再探索”

會議提出，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。

“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)勞動生產(chǎn)率和機械化程度偏低，原因之一在于土地經(jīng)營過于分散。此次會議提出發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，有利于發(fā)揮農業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，提升農業(yè)勞動生產(chǎn)率，并促進就業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉移?！敝薪鸸巨r業(yè)分析師邊泉水說。

專家指出，會議提出要因地制宜地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，體現(xiàn)出對基層首創(chuàng)精神的尊重。

“土地流轉已成為實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要方式。但發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方式多種多樣，并非只有土地流轉一條路，從各地實踐看，還包括土地入股、土地托管等多種形式?！敝炝⒅菊f。

李國祥認為，會議提出允許“探索、探索、再探索”，這是對農民首創(chuàng)精神的尊重和鼓勵?！?0多年前大包干，當時中央的意見是‘可以、可以還可以’，中央對群眾首創(chuàng)精神的尊重一脈相承?！?/p>

首提“人的新農村” 新農村建設內涵變豐富

會議提出，積極穩(wěn)妥推進新農村建設，加快改善人居環(huán)境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。

“‘物的新農村’是指道路、飲水、電力設施和住房條件等人居環(huán)境的改善。推進‘人的新農村’是指建立健全農村基本公共服務、關愛農村‘三留守’群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設農村的生態(tài)文明。會議首次提出‘人的新農村’，凸顯中央對新農村建設的更高要求?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員程國強說。

長期以來，我國在“物的新農村”方面關注較多，對“人的新農村”建設和關注不夠。同時，近年來農村出現(xiàn)了新情況，農民外出打工導致的“空心村”增加，“三留守”問題突出，“人的新農村”建設亟需提到日程上來。

對于如何推進“人的新農村”建設，程國強認為，今后一要建立農村留守老人、兒童、婦女的關愛服務體系，建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農村公共服務，讓“三留守”有依靠有保障;二要做好農村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化的保護，不讓農村變成荒蕪的農村、留守的農村和記憶中的故園;三要做好農村生態(tài)環(huán)境的治理和保護，建設農村生態(tài)文明。

第三篇：中央經(jīng)濟工作會議產(chǎn)業(yè)發(fā)展解讀：經(jīng)濟工作會議定音、四大產(chǎn)業(yè)給力

經(jīng)濟工作會議定音 四大產(chǎn)業(yè)給力

昨天閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，在明確提出“準確把握創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型處于孕育期的特點，努力搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點”、“加快推進經(jīng)濟結構調整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排”的同時，還給出了未來四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線，節(jié)能環(huán)保、農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和保障房將迎來重大發(fā)展機遇。

節(jié)能環(huán)保

會議提出，要強化節(jié)能減排和應對氣候變化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，完善政府節(jié)能減排目標責任考核評價體系，進一步發(fā)揮市場作用，健全激勵和約束機制，增強企業(yè)和全社會節(jié)能減排內生動力；加強重點節(jié)能工程建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術研發(fā)應用；加強重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理，加快建立生態(tài)補償機制；落實控制溫室氣體排放行動目標，積極開展應對全球氣候變化國際合作。

在昨天發(fā)布的會議公報中，節(jié)能環(huán)保是唯一被提及的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并賦予了較大篇幅。事實上，在7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保也名列之首，地位由此可見一斑。

環(huán)保部副部長吳曉青表示，“十二五”期間，中國的環(huán)保投資需求將超過3萬億元。申銀萬國則發(fā)布報告稱，保守測算，2011－2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資年均增速將高達18%。

一位發(fā)改委官員評價稱，節(jié)能環(huán)保關系國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展，特別是對于人均能源資源嚴重不足而能源需求持續(xù)增長的我國來說，更具有戰(zhàn)略性意義。據(jù)了解，在生存環(huán)境惡化的今天，全球各個國家正在圍繞著節(jié)能環(huán)保展開一場新的工業(yè)革命。

現(xiàn)代農業(yè)

在中央經(jīng)濟工作會議部署的六項任務中，“推進發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，確保農產(chǎn)品有效供給”單列一項。會議提出，強農惠農的思想認識只能增強不能削弱，強農惠農的政策力度只能加大不能減小。要千方百計確保主要農產(chǎn)品供給安全，穩(wěn)定糧食播種面積，增加農業(yè)生產(chǎn)補貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償力度。

此前，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》曾明確提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務。

專家表示，當前，我國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進、現(xiàn)代化加快發(fā)展的關鍵階段，農業(yè)的支撐保障任務日益艱巨。隨著城市人口增多以及人們生活水平不斷提高，客觀上要求農業(yè)提供更多更好的食物和原料。

據(jù)農業(yè)部測算，“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，城鎮(zhèn)人口將首次超過農村人口。大量農民轉移進城，為推動農村土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件，也擴大了農產(chǎn)品的市場需求，為農業(yè)現(xiàn)代化建設提供了空間。

農業(yè)部部長韓長賦不久前公開撰文指出，要采取有效措施加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。他表示，要加快農業(yè)科技進步，大幅提高農業(yè)技術裝備水平。此外，要多渠道培養(yǎng)適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)代服務業(yè)

會議提出，要加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調性和競爭力。堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。要加快壯大服務業(yè)規(guī)模，全面提高服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。

一直以來，服務業(yè)發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志，是反映一個國家和地區(qū)綜合實力的重要內容。在應對國際金融危機沖擊過程中，中央早已明確提出把服務業(yè)作為擴大內需、培育新的經(jīng)濟增長點的重要領域，要求把加快發(fā)展服務業(yè)作為轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略舉措。因此“十二五”期間，現(xiàn)代服務業(yè)將迎來難得發(fā)展機遇。

相關專家表示，當前，推動經(jīng)濟轉型升級的新要求，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了更加強勁的動力。從實踐來看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以現(xiàn)代農業(yè)為基礎，以新興產(chǎn)業(yè)為先導，以先進制造業(yè)為支撐，以服務經(jīng)濟為主體。加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既可以為服務業(yè)提供多元化的市場需求，也可以為服務業(yè)創(chuàng)造多領域的發(fā)展空間。

據(jù)了解，目前科技教育、文化衛(wèi)生等公共服務業(yè)需求旺盛，旅游休閑、健身娛樂等生活服務業(yè)日新月異，家政服務、養(yǎng)老服務等家庭服務業(yè)蓬勃興起，電子商務、網(wǎng)絡銀行等新興服務業(yè)層出不窮。業(yè)內人士認為，消費需求的轉變與升級，必將帶動相關服務行業(yè)的快速發(fā)展。

房地產(chǎn)業(yè)

會議強調，要加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)和農村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

北京大學房地產(chǎn)業(yè)研究所所長陳國強表示，中央經(jīng)濟工作會議的定調，說明了中央明年在保障房建設方面將會投入更大力量，在數(shù)量上會提出更高的指標。

他認為，中央在明年對于保障房建設方面的決心更大，思路更清晰，重點更明確，其中公共租賃房將成為主要形式。據(jù)介紹，中央明年保障房建設的目標，將從今年的580萬套提升至1000萬套，這一數(shù)據(jù)接近今年全年住宅交易量的面積。

陳國強表示，這一目標的實現(xiàn)還有待于強化機制，保證得到落實。他還認為，保障房的大量建設并不會對商品房帶來沖擊，明年商品房市場將會主要依靠市場自身進行調節(jié)。

第四篇：中央水利工作會議

中央水利工作會議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林，中共中央政治局常委李長春，中共中央政治局常委、國家副主席、中央軍委副主席習近平，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強，中共中央政治局常委、中央政法委書記***出席會議。胡錦濤在會議上發(fā)表重要講話，強調加快水利改革發(fā)展，是事關我國社會主義現(xiàn)代化建設全局和中華民族長遠發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應對全球氣候變化、增強抵御自然災害綜合能力的迫切需要。我們必須充分認識加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性，積極行動起來，更加扎實地做好水利工作，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

溫家寶在會議上講話。李克強主持會議。

胡錦濤在講話中指出，興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。幾十年來，我們黨領導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了前所未有的治水興水成就。新形勢下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善對水提出了新的要求，發(fā)展和水資源的矛盾更加突出，水對經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的影響更加突出。當前和今后一個時期，加快水利改革發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利建設作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄 1

弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。加快水利改革發(fā)展的主要目標是，力爭通過５年到１０年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的體制機制和制度體系。

胡錦濤指出，加快水利改革發(fā)展，要堅持以下原則。一是堅持民生優(yōu)先，著力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的水利問題，促進水利發(fā)展更好服務于保障和改善民生。二是堅持統(tǒng)籌兼顧，注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，統(tǒng)籌安排水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護、科學管理。三是堅持人水和諧，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護、高效利用水資源，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。四是堅持政府主導，充分發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，大幅增加水利建設投資。五是堅持改革創(chuàng)新，加快水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的水利體制機制。

胡錦濤強調，要切實完成水利改革發(fā)展的重點任務，加強頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學確定水利發(fā)展長遠目標、建設任務、投資規(guī)模，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進，同時要齊心協(xié)力攻堅克難，確保不斷取得階段性突破和進展。當前，要全力以赴完成好以下重點任務。一要著力加強農田水利建設，下大氣力在全國大規(guī)模開展農田水利建設，健全農田水利建設新機制，全面提高農業(yè)用水效率，持續(xù)改善農業(yè)水利基礎條件，顯著提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二要著力提高防洪保障能力，在繼續(xù)加強大江大河大湖治理的同時，加快推進防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設，加大中小河流治理力度，鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，全面提高城市

防洪排澇能力，從整體上提高抗御洪澇災害能力和水平。三要著力建設水資源配置工程，實現(xiàn)江河湖庫水系連通，全面提高水資源調控水平和供水保障能力，加快實施農村飲水安全工程，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。四要著力推進水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，維護河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。五要著力實行最嚴格的水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污３條紅線，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。六要著力提高水利科技創(chuàng)新能力，力爭在水利重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、核心技術上實現(xiàn)新突破，加快水利科技成果推廣轉化。

胡錦濤指出，加快水利改革發(fā)展，是關系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計，一定要真抓實干、持之以恒，把中央各項決策部署落到實處。要加強領導、落實責任，各級黨委和政府要加深對水利建設重要性的認識，把水利改革發(fā)展工作擺在重要位置，重點抓戰(zhàn)略規(guī)劃，抓工作部署，抓督促檢查，確保責任到位、措施到位、投入到位。要科學治水、依法管水，堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，建立健全適應我國國情和水情的法律法規(guī)體系，提高水利工作科學化、法制化水平。要健全隊伍、轉變作風，建設一支高素質人才隊伍，突出加強基層水利人才隊伍建設，加大急需緊缺專業(yè)技術人才培養(yǎng)力度，加快解決西部地區(qū)水利人才不足問題。要密切協(xié)作、形成合力，牢固樹立全流域一盤棋思想，全面統(tǒng)籌各項任務，形成治水興水合力。要重視宣傳、營造氛圍，加大國情和水情宣傳普及力度，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。

溫家寶在講話中指出，要認真總結國內外治水的經(jīng)驗教訓，立足我國基本國情，順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，制定實施新形勢下的治水方略。一是科學規(guī)劃。立足當前、著眼長遠，作好頂層設計、搞好規(guī)劃布局，促進水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護、科學管理、永續(xù)利用。

二是統(tǒng)籌安排。注重興利除害并舉、防災減災并重、治標治本結合，統(tǒng)籌處理好重大關系，最大程度發(fā)揮水利的綜合效益。三是綜合治理。多措并舉、綜合治理，把工程措施與非工程措施結合起來，充分運用現(xiàn)代科技、信息、管理等手段，健全綜合防災減災體系，不斷提高治水的科學化水平。四是節(jié)水優(yōu)先。大力倡導、全面強化節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益。五是強化保護。堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。六是量水而行。在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，因水制宜、以供定需。

溫家寶對下一階段的水利重點工作作出安排。要全面提高防汛抗旱減災能力，加快中小河流治理，加快小型水庫除險加固步伐，加快山洪災害防治，加快抗旱水源建設。要大力推進節(jié)水型社會建設，實行最嚴格的水資源管理制度，建立健全節(jié)約用水的利益調節(jié)機制，大力推廣節(jié)水技術和產(chǎn)品。要加大水生態(tài)治理和水環(huán)境保護力度，加強水污染防治，實施地下水超采治理和保護，推進生態(tài)脆弱河湖修復，繼續(xù)加強水土保持。要突出加強農田水利建設，充分發(fā)揮現(xiàn)有灌溉工程作用，因地制宜擴大有效灌溉面積，健全農田水利建設新機制。要著力保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，加強水資源配置工程建設，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，解決好農村飲水安全問題，加強城市供水能力建設。要健全加快水利發(fā)展的保障機制，加大水利建設投入，推進水利改革創(chuàng)新，加快水利科技進步。

第五篇：中央經(jīng)濟工作會議傳遞新信號 解讀2014經(jīng)濟工作任務(全文)

中央經(jīng)濟工作會議傳遞新信號 解讀2014經(jīng)濟工作任務（全文）

央廣網(wǎng)北京12月14日消息 據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，中央經(jīng)濟工作會議歷來被看做是下一中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略決策會，昨天（13日），今年的中央經(jīng)濟工作會議在北京閉幕，會議的內容自然成為關注的焦點。

今年的中央經(jīng)濟工作會議明確，在肯定形勢穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的同時，經(jīng)濟運行存在下行壓力，同時，明年世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢，新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿易投資格局、大宗商品價格變化方向都存在不確定性。在這樣的背景下，我們應該如何選擇宏觀經(jīng)濟的方向呢？

會議指出，明年經(jīng)濟工作總體要求是，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調。國務院參事室特約研究員姚景源表示，“穩(wěn)”就是在新的一年中，仍然要保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，不一味追求速度，提高發(fā)展的質量。在姚景源看來，“穩(wěn)”是為了給改革留出空間，著力點在“進”上。

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姚景源：“穩(wěn)”，就是保持整個國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，就是我們的經(jīng)濟要發(fā)展，但要一定要做到科學發(fā)展、健康發(fā)展。所謂科學發(fā)展、健康發(fā)展，如果講到一個，我覺得很重要的特點就是平穩(wěn)?！斑M”就是推進改革，喚起市場內生的力量。這樣的話，我覺得我們明年通過改革，能夠更多地釋放市場內生的力量，更多地擴大內需，特別是消費，然后著力通過改革和創(chuàng)新來推動全盤工作。同時，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策再次出現(xiàn)在了今年中央經(jīng)濟工作的文件中。在財政部財政科學研究所副所長蘇明看來，做出這樣的選擇，與我們身處的現(xiàn)實有著密不可分的關系。一邊是國際經(jīng)濟中的不確定，一邊是國內經(jīng)濟增長壓力不小，財政支出中，民生支出還將成為重點支出。

蘇明：因為現(xiàn)在財政收入增長，已經(jīng)不像過去幾年，從去年開始財政收入的增長率就已經(jīng)恢復到比過去低的水平，在這種情況下，為了改善民生，為了經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要適當?shù)倪\用赤字和債務政策。另外，在積極財政政策的框架下，整個財政支出結構的調整非常必要。在財政支出里，民生支出還是作為重點支出。另外，我們仍然應該有必要地支出支持經(jīng)濟發(fā)展和調整產(chǎn)業(yè)結構。當然我們繼續(xù)通過改革，控制和壓縮三公支出也是非常必要的。另一個方面，稅制結構的調整和稅收政策的完善也非常重要。中央經(jīng)濟工作會議提以下關鍵詞：國家糧食安全、產(chǎn)業(yè)結構調整、防控債務風險、保障和改善民生。其實，每一項任務中都充盈著大量的實際工作。接下來，我們將分門別類帶您讀懂2014年中國經(jīng)濟工作的主要任

務。

2014年中國經(jīng)濟工作主要任務

首要任務 糧食安全

會議提出明年經(jīng)濟工作的首要任務是切實保障國家糧食安全。今年我國糧食總產(chǎn)量達到60194萬噸，實現(xiàn)10年連續(xù)增產(chǎn)，但會議仍將強調要確保糧食安全，提出必須實施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。中國農業(yè)大學教授朱啟臻表示，十連增固然可喜，但也要看到背后的潛在危機。目前的產(chǎn)量增加過于依靠單產(chǎn)的提高，但單產(chǎn)的提高不會是無限的。農業(yè)科學院教授秦富認為，適度進口的前提是把碗端在自己手

里。

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秦富：以我為主，說明飯碗還要端在自己手里，主要是從我們國情出發(fā)，我們是一個人口大國。但是我們也要看到，隨著國際分工的細化，我們也可以適當利用國際市場的資源，將我們生產(chǎn)

優(yōu)勢比較低的，來通過進口調節(jié)。

勢在必行 結構調整

長久以來，人們對“產(chǎn)能過?！闭劵⑸儭５趪鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群（微博）看來，將產(chǎn)能過剩變成創(chuàng)新驅動的推動力，恰恰是更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整的關鍵。

張立群：實現(xiàn)這一點最重要的是以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場競爭的作用，使過剩產(chǎn)能成為推動市場競爭的積極作用，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰來強化創(chuàng)新驅動的內在作用，通過這個過程實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)素質、產(chǎn)業(yè)

結構的調整優(yōu)化。

但國家發(fā)改委經(jīng)濟體制改革研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒提醒，單一產(chǎn)業(yè)的調整會對整個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生影響，要避免化解產(chǎn)能過剩的過程中產(chǎn)生新的過剩。因此，在市場發(fā)揮主導作用的同時，政府也要有效引導。其中，加快發(fā)展服務業(yè)是最有效的手段。

史煒：服務業(yè)是化解產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)創(chuàng)新的最有效手段。服務業(yè)包括一般服務業(yè)、零售業(yè)、物流，但更多的是生產(chǎn)型服務業(yè)，完全是為了結構調整過程中，改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)運行方式的。服務業(yè)是最好的把過剩產(chǎn)能勞動力消化掉的手段。另外，服務業(yè)能帶來新的產(chǎn)業(yè)體系，包括新的附加值體系。

防患未然 債務風險

最近幾年，對“地方政府性債務風險”的擔憂從未停歇過。今年的中央經(jīng)濟工作會中特別提出“著力防控債務風險”。地方債究竟有多大的風險呢？財政部財政科學研究所副所長蘇明認為，就目前而言，地方債的風險還是在安全可控的范圍內。

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蘇明：審計署對地方政府的債務規(guī)模已經(jīng)做了審計，是不是在不遠的將來馬上要公布？從我個人看，我們國家債務，也包括地方政府的債務，從宏觀角度來講，在安全的范圍內。不能說我們國家的債務已經(jīng)超過了一種危險的境地，我不是這么看的。下一步，我們要控制債務，特別是地方債務

無序增長，這是我們需要重點做的工作。

要防控債務風險，首先就是要摸清家底兒。正因為如此，中央經(jīng)濟工作會議要求把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債的程序，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責任。

就業(yè)住房 民生話題

今年龐大的就業(yè)人群再次敲響了經(jīng)濟發(fā)展的警鐘，今年前11個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1242萬人，提前完成全年目標，這意味著今年就業(yè)將創(chuàng)11年來新高。更為值得關注的是，明年我國高校畢業(yè)生將達727萬人，迎來就業(yè)形勢最嚴峻的一年。

因此，在今年中央經(jīng)濟工作會議中，特別提到，把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。國務院參事室特約研究員姚景源認為，如果明年經(jīng)濟可以保持7.5%的增速，這樣就不必過于擔心就業(yè)壓力，而解決就業(yè)問題更多將從調整結構，通過改革來釋放更多就

業(yè)機會。

姚景源：每增加一個百分點，我們可以新增就業(yè)150萬，所以如果我們明年的經(jīng)濟增長在7%到7.5%之間的話，應當講我們的就業(yè)就沒有問題。比如服務業(yè)是吸收就業(yè)最重要的一個領域，明年解決就業(yè)，我們要

加大結構調整，特別是發(fā)展服務業(yè)。

在民生方面，中央經(jīng)濟工作會議還提出，努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區(qū)改造。北京大學房地產(chǎn)研究所所長陳國強（微博）分析，相比過去，現(xiàn)在的經(jīng)濟目標集中在廉租房、保障房等內容上，而非商品房或房地產(chǎn)調控，這種做減法的方式既意味著，下一步政府將加大力度保障中低收入群體的利益，同時也是一個更加長效促進市場有序前行的方式。

陳國強：商品房將來應該會更加明確應用市場機制，用市場化的方式、市場化的思維來調解。政府對保障房部分要承擔起它應有的職責，籌集資金、籌集資源、安排用地。

中央經(jīng)濟工作會議部署明年六大任務 中央經(jīng)濟工作會議部署明年六大任務 中央經(jīng)濟工作會議第一財經(jīng)日報[微博] 2013-12-14 00:25

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中央經(jīng)濟工作會議：堅持穩(wěn)中求進的經(jīng)濟總基調

六大任務：

一、切實保障國家糧食安全

二、大力調整產(chǎn)業(yè)結構

三、著力防控債務風險

四、積極促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

五、著力做好保障和改善民生工作

六、不斷提高對外開放水平