第一篇：溫家寶在中央林業(yè)工作會議中的講話四大地位四大使命

四大地位

中央明確了林業(yè)的定位，即在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位，在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位。在應(yīng)對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位。

（溫家寶同志在2009年6月22日會見中央林業(yè)工作會議代表時的講話。）

四大使命

一是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措。二是建設(shè)生態(tài)文明，必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)。三是應(yīng)對氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇。四是解決“三農(nóng)”問題，必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。五大功能

（一）林業(yè)具有巨大的生態(tài)功能，在實現(xiàn)生態(tài)良好、維護(hù)生態(tài)安全中發(fā)揮著決定性作用。

（二）林業(yè)具有巨大的經(jīng)濟(jì)功能，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全中發(fā)揮著重要作用。

（三）林業(yè)具有巨大的固碳功能，在應(yīng)對氣候變化、維護(hù)氣候安全中發(fā)揮著特殊作用。

（四）林業(yè)具有巨大的保健功能，在調(diào)節(jié)人體生態(tài)機能、促進(jìn)人的身心健康方面發(fā)揮著重要作用。

（五）林業(yè)具有巨大的美化功能，在樹立地方形象、改善投資環(huán)境中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

第二篇：解讀中央水利工作會議四大亮點1

解讀中央水利工作會議四大亮點 9日閉幕的中央水利工作會議是新中國成立以來首次以中共中央名義召開的水利工作會議。會議明確提出，加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。這次會議對事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一系列重大水問題作出安排部署，出臺了一系列重大舉措推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)全面發(fā)力

亮點：中央水利工作會議提出，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。在繼續(xù)加強大江大河大湖治理的同時，加快推進(jìn)防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加大中小河流治理力度，鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，加快山洪災(zāi)害防治，加快抗旱水源建設(shè)，全面提高城市防洪排澇能力，從整體上提高抗御洪澇災(zāi)害能力和水平。

背景：從2007年川渝百年不遇大旱到2010年西南五省區(qū)特大春旱，從2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害到2010年舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，從江西唱凱堤潰堤到每年汛期數(shù)座小水庫垮壩，頻發(fā)多發(fā)的極端天氣事件給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活帶來嚴(yán)重影響。當(dāng)前，全球氣候變暖，極端天氣頻發(fā)，洪澇與干旱交互的威脅或?qū)⒊蔀槌B(tài)，而由此造成的經(jīng)濟(jì)損失將不可估量。解讀：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，極端天氣事件頻發(fā)，我國增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越高，防御洪澇災(zāi)害所面臨的形勢越來越嚴(yán)峻。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求，到2015年完成5000條左右200至3000平方公里中小河流的重要河段治理任務(wù)。到2013年底前，基本完成壩高10米以上且總庫容20萬立方米以上、水庫潰壩后對下游防洪安全有重大影響的重點?、蛐退畮斐U加固任務(wù)；到2015年底前基本完成其余小Ⅱ型水庫除險加固任務(wù)。用5年時間基本解決山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的突出問題。加快建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，提高應(yīng)對特大干旱、持續(xù)干旱和突發(fā)水安全事件的能力。

民生水利的陽光普照億萬群眾

亮點：中央水利工作會議指出，堅持民生優(yōu)先，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，促進(jìn)水利發(fā)展更好服務(wù)于保障和改善民生。要堅持把水利建設(shè)投資優(yōu)先投向與人民群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的水利領(lǐng)域，加快建設(shè)一批事關(guān)國計民生和群眾切身利益的水利工程。背景：過去五年，中央和地方投資1053億元解決了2.1億農(nóng)村群眾和4萬多所學(xué)校、1800萬在校師生的飲水不安全問題，中央投資512.19億元完成全國6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，投資314億元對408處大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。但目前全國還有2億多農(nóng)村居民飲水不安全，8.3萬座水庫中還有4.1萬座病險水庫存在隱患，蓄滯洪區(qū)內(nèi)群眾長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。一些城市飲用水供應(yīng)緊張，防洪排澇不時出現(xiàn)問題。

解讀：水利與民生息息相關(guān)，保障和改善民生是發(fā)展水利的根本目標(biāo)。民生水利發(fā)展是一個長期的動態(tài)過程，盡管近年來民生水利發(fā)展迅速但還不全面，任務(wù)還十分艱巨。年初出臺的中央一號文件要求，“十二五”期末要全面解決2億多農(nóng)村居民飲水不安全問題。完成全國41118座小Ⅱ型病險水庫除險加固。完成190處大型、800處中型、1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任

務(wù)，發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝。此外，要提高城市的供水能力，確保飲用水水源地來水達(dá)標(biāo)，同時也要建設(shè)備用和應(yīng)急供水水源，提高應(yīng)對供水安全危機事件的處置能力。

節(jié)水型社會建設(shè)成為“硬約束”

亮點：中央水利工作會議強調(diào)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。著力實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。大力倡導(dǎo)、全面強化節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益。

背景：我國人均水資源占有量2100立方米，僅為世界平均水平的28%，列世界第125位，全國三分之二的城市不同程度缺水。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國用水需求不斷增加，盡管供水量從1980的4437億立方米增加到2009年的5965億立方米，但目前全國總的缺水500億立方米左右。缺水的同時，水資源浪費也十分嚴(yán)重，我國單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1／3左右，全國城市廢污水處理率僅為70%左右。

解讀：要像重視國家糧食安全一樣重視水安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。中央一號文件強調(diào)指出，實行最嚴(yán)格水資源管理制度是我國水利發(fā)展改革的一場深刻制度變革，必須要確立水資源開發(fā)利用總量控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線“三條紅線”，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時，要嚴(yán)格實施水資源管理考核制度，具體由水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)落實情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

攻堅水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

亮點：中央水利工作會議指出，改革是水利事業(yè)發(fā)展的強大動力。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機制。背景：近年來，盡管水利改革邁出重大步伐，但水利發(fā)展中存在諸多不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機制問題，成為水利又好又快發(fā)展的深層次制約。如，水資源管理體制不夠健全，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制尚未完全建立；基層水利服務(wù)體系較為薄弱，良性運行的水利工程管理體制尚未建立；合理的水價機制尚未形成，價格在水資源優(yōu)化配置中的作用未能得到充分發(fā)揮等。

解讀：解決我國日益復(fù)雜的水問題，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本要靠體制改革，靠制度創(chuàng)新。中央一號文件要求，當(dāng)前，要切實加大水資源管理、水利工程管理、基層水利管理、水價等方面的改革力度。推進(jìn)水資源管理體制改革，完善流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，創(chuàng)新區(qū)域水公共服務(wù)管理模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。深化水利管理體制改革方面，要在分類定性的基礎(chǔ)上落實水利工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管理經(jīng)費，搞好水利工程維修養(yǎng)護(hù)、保障水利工程良性運行。充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，加大對防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務(wù)隊、水利科技推廣服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，夯實基層水利工作基礎(chǔ)。

第三篇：在中央水利工作會議上的講話(溫家寶)

在中央水利工作會議上的講話

溫家寶

（2011年7月8日）

中央繼今年初出臺關(guān)于加快水利改革發(fā)展的1號文件后，又召開這次中央水利工作會議，進(jìn)一步作出動員和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對新形勢下水利工作的高度重視。剛才，胡錦濤總書記作了重要講話，深刻闡述了加快水利改革發(fā)展的重大意義，明確提出了加快水利改革發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實。下面，我就做好水利工作講幾點意見。

一、正確把握新形勢下治水方略 『核心提示』

★我國水情的兩個顯著特點： 一是水資源人均占有量少； 二是降水時空分布不均。

★我國的水情又出現(xiàn)了以下新情況、新問題： 一是水資源短缺狀況不斷加??； 二是水資源分布不均問題更為突出； 三是水生態(tài)環(huán)境惡化壓力加大； 四是水旱災(zāi)害發(fā)生幾率上升?！铩傲笾嗡铰浴?一是科學(xué)規(guī)劃； 二是統(tǒng)籌安排； 三是綜合治理； 四是節(jié)水優(yōu)先； 五是強化保護(hù) 六是量水而行。

興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。中華民族幾千年的歷史，從某種意義上說就是一部治水史。新中國成立以來，我國水利建設(shè)取得輝煌成就，初步形成了世界上規(guī)模最為宏大的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。同時，我們也要看到，由于我國地理氣候條件特殊，人口眾多，是世界上水情最為復(fù)雜、治水任務(wù)最為繁重、江河治理難度最大的國家，興修水利、根治水患任重而道遠(yuǎn)，需要作出長期艱苦的努力。

在新的歷史起點推進(jìn)治水事業(yè)發(fā)展，必須正確認(rèn)識我國的基本國情、特別是水情，科學(xué)分析發(fā)展變化趨勢。我國水情有兩個顯著特點：一是水資源人均占有量少；二是降水時空分布不均。近些年來，在全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素綜合作用下，我國的水情又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。第一，水資源短缺狀況不斷加劇。一方面，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史時期，各類用水增加很快。另一方面，水資源開發(fā)利用的難度越來越大，加之一些地方污染嚴(yán)重、地下水長期超采，可以利用的淡水在減少，水資源短缺問題日益嚴(yán)重，資源性、工程性、水質(zhì)性、管理性缺水同時存在。第二，水資源分布不均問題更為突出。上世紀(jì)80年代以來，我國水資源情勢發(fā)生明顯變化，北方黃河、淮河、海河、遼河流域水資源總量減少l 3％，其中海河流域減少25％，南多北少的情況更加嚴(yán)重。這樣就導(dǎo)致水資源與人口分布、資源分布和生產(chǎn)力布局不相匹配的矛盾更加尖銳。第三，水生態(tài)環(huán)境惡化壓力加大。隨著我國工業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)張，2 城市人口不斷增長，污水排放總量急劇增加，加之化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品不合理使用，水體污染因素明顯增多。目前，全國16.1萬公里河流中，有6.6萬公里水質(zhì)劣于三類。部分流域和地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已接近或超過水資源和水環(huán)境承載能力，出現(xiàn)了河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失等嚴(yán)重生態(tài)問題。第四，水旱災(zāi)害發(fā)生幾率上升。近年來，極端天氣現(xiàn)象明顯增多，洪澇、干旱、山洪、泥石流等災(zāi)害呈多發(fā)、重發(fā)趨勢，旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)時有發(fā)生。而目前我國綜合防災(zāi)減災(zāi)體系還比較薄弱，多數(shù)大江大河重要支流和中小河流尚未得到有效治理，山洪、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測與防御能力較弱，水旱災(zāi)害帶來的損失越來越大。特別是洪澇災(zāi)害造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，仍然是中華民族的心腹之患。

我國基本水情的這些特點表明，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻、更為復(fù)雜，如果處理不好就會釀成“水危機”，不僅嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，而且會貽禍子孫后代。長期以來，我們對人多地少的國情認(rèn)識比較充分，但對人多水少的國情還缺乏足夠的認(rèn)識，還強調(diào)得不夠。我們一定要從戰(zhàn)略全局的高度審視水資源問題，進(jìn)一步增強水憂患、水危機意識，更加自覺、更加積極、更加主動地貫徹中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，堅持不懈地把治水這件關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的大事辦好。要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外治水的經(jīng)驗教訓(xùn)，立足我國基本國情，順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，制定實施新形勢下的治水方略。

一是科學(xué)規(guī)劃。治水是一項長期的歷史任務(wù)，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，作好頂層設(shè)計、搞好規(guī)劃布局，有計劃、有步驟、有 3 秩序地全面推進(jìn)，促進(jìn)水利和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、科學(xué)管理、永續(xù)利用。二是統(tǒng)籌安排。治水是一項龐大復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及各個方面不同需求，事關(guān)多方利益關(guān)系，必須統(tǒng)籌兼顧、合理安排，不能顧此失彼。要始終把保障人民群眾生命安全和飲水安全放到首位。注重興利除害并舉、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本結(jié)合。要統(tǒng)籌處理好重大關(guān)系，兼顧好上下游、左右岸、干支流以及不同地區(qū)、不同流域的治水需求，協(xié)調(diào)好蓄水、泄水、調(diào)水過程，安排好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，最大程度發(fā)揮水利的綜合效益。

三是綜合治理。實踐證明，單一的工程措施根治不了水患。新形勢下的治水工作，要多措并舉、綜合治理，把工程措施與非工程措施結(jié)合起來，在繼續(xù)加強水利工程建設(shè)的同時，更加注重采取植樹種草、水土保持、生態(tài)修復(fù)等措施，充分運用現(xiàn)代科技、信息、管理等手段，健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷提高治水的科學(xué)化水平。

四是節(jié)水優(yōu)先。節(jié)水是解決我國水問題的根本出路。必須大力倡導(dǎo)、全面強化節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益。各項引水、取水、供水、用水工程的建設(shè)，都要首先考慮節(jié)水。所有調(diào)水工程建設(shè)，都必須堅持先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水。

五是強化保護(hù)。水生態(tài)環(huán)境惡化，已成為影響人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。必須全面加強水資源的保護(hù)，堅持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

六是量水而行。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一定要與水資源、水環(huán)境相適應(yīng)。各地在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，要充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，因水制宜、以供定需。缺水地區(qū)要嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，控制城市規(guī)模過度擴(kuò)張，避免加劇水資源供求予盾。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實做到人水和諧，科學(xué)發(fā)展。

二、全面提高防汛抗旱減災(zāi)能力 『核心提示』

★ 重點抓好“四件事”： 一是加快中小河流治理；

二是加快小型水庫除險加固步伐； 三是加快山洪地質(zhì)災(zāi)害防治； 四是加快抗旱水源建設(shè)。

近些年來，國家集中力量進(jìn)行大江大河治理，在這次應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃中，又安排投資對7356座大中型和重點小型水庫進(jìn)行除險加固。近兩年，發(fā)生在大江大河支流和中小河流的特大洪水，西南地區(qū)、北方冬麥區(qū)以及長江中下游地區(qū)發(fā)生的幾次特大干旱，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響。這警示我們，必須集中力量加強薄弱環(huán)節(jié)的治理和建設(shè)，全面提高防汛抗旱減災(zāi)能力。

當(dāng)前和今后一個時期要重點抓好四件事。一是加快中小河流治理。我國除除長江、黃河等大江大河干流外，流域面積在200平方公里以上、有防洪任務(wù)的中小河流還有9200多條。這些中小河流絕大多數(shù)還沒有進(jìn)行過系統(tǒng)治理。近年來，70％的洪澇災(zāi)害發(fā)生在中小河流，嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全。必須把中小河流 5 治理作為今后一個時期防洪建設(shè)的重點，對洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對象重要的河流及河段進(jìn)行集中治理，加固堤岸，清淤疏浚，盡快使治理河段基本達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。二是加快小型水庫除險加固步伐。認(rèn)真總結(jié)前一階段大中型和重點小型水庫除險加固的經(jīng)驗，盡快對其余4．1萬多座小型病險水庫和2700多座大中型病險水閘進(jìn)行除險加固，力爭用5年時間基本完成，全面消除安全隱患。要深化水庫、水閘工程管理體制改革，明確責(zé)任主體，確保工程長期發(fā)揮效益。三是加快山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。去年甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害造成重大人員傷亡，今年入汛以來一些地方又發(fā)生多起山洪泥石流災(zāi)害。必須汲取教訓(xùn)，加大山洪地質(zhì)災(zāi)害防治力度，以防為主、防治結(jié)合，加快實施防災(zāi)避讓和重點治理，建立健全專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，用5年時間基本解決山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的突出問題。四是加快抗旱水源建設(shè)。要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)大中型水庫建設(shè)，保障重點地區(qū)、重點城市和糧食產(chǎn)區(qū)的供水安全。在西南等工程性缺水地區(qū)，積極有序推進(jìn)水庫建設(shè)，大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合，提高雨洪資源利用和供水保障能力。要有效增加抗旱水源戰(zhàn)略儲備，加快建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，提高應(yīng)對特大干旱、持續(xù)干旱和突發(fā)水安全事件的能力。

三、大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè) 『核心提示』

★實行最嚴(yán)格的水資源管理制度?！锝⒔∪?jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機制?！锎罅ν茝V節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。

★要在全社會牢固樹立節(jié)水意識和水資源保護(hù)意識，營造愛 6 水、惜水、節(jié)水的良好氛圍。

要把節(jié)水作為解決中國水問題的戰(zhàn)略性和根本性措施，以提高水資源利用效率和可持續(xù)利用為核心，努力構(gòu)建和形成節(jié)約用水的制度體系、生產(chǎn)生活方式和社會氛圍，在更高起點上推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。要確立水資源開發(fā)利用控制紅線，合理分配江河水量，建立取用水總量控制指標(biāo)體系，確保用水總量控制在可承受范圍內(nèi)。確立用水效率控制紅線，合理確定各地區(qū)、各行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，確保水資源得到有效利用。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，從嚴(yán)懲處污染水體行為，從嚴(yán)保護(hù)飲用水水源。嚴(yán)格落實水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，加強監(jiān)督，嚴(yán)格考核。

建立健全節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機制。要積極推進(jìn)水價改革，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，讓節(jié)約用水者得到實際利益，讓多耗水資源者付出經(jīng)濟(jì)代價，促進(jìn)各行各業(yè)節(jié)約用水、高效用水、合理用水。逐步推行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價，促進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保障人民群眾用水基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城市居民生活用水價格，逐步實行階梯式水價制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探案實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法。加快國家水權(quán)制度建設(shè)，探索建立水權(quán)交易市場，促進(jìn)水權(quán)置換和有序流轉(zhuǎn)。

大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。這是節(jié)水的重要支撐。要將節(jié)水 7 灌溉作為一項重大戰(zhàn)略來抓，認(rèn)真總結(jié)和推廣技術(shù)成熟、效益明顯、農(nóng)民接受的節(jié)水灌溉方式，完善和落實節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財政補貼等政策措施，加大節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)力度，增加節(jié)水、抗旱設(shè)備的補貼和貼息貸款規(guī)模，優(yōu)先在水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)集中連片實施。要挖掘工業(yè)節(jié)水潛力，加快高耗水行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造步伐，推廣節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備，新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目必須配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，鼓勵企業(yè)加強污水綜合治理回用、提高水的循環(huán)利用率。要著力降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率，普及高效實用的節(jié)水器具。

建設(shè)節(jié)水型社會，關(guān)鍵是要在全社會牢固樹立節(jié)水意識和水資源保護(hù)意識，營造愛水、惜水、節(jié)水的良好氛圍。特別是要增強青少年的節(jié)水意識，把水情教育作為國民教育的重要內(nèi)容。要大力宣傳節(jié)約用水是每個單位和個人的法定義務(wù)，讓節(jié)水意識深人人心，真正成為全社會的自覺行動。

四、加大水生態(tài)治理和水環(huán)境保護(hù)力度 『核心提示』

★要樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就能發(fā)展生產(chǎn)力的理念。

★加強水污染防治。

★實施地下水超采治理和保護(hù)?！锿七M(jìn)生態(tài)脆弱河湖修復(fù)?！锢^續(xù)加強水土保持。

我們要樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就能發(fā)展生產(chǎn)力的理念，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為保障人類生存和發(fā)展 8 的重要舉措，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，加強水生態(tài)治理和水環(huán)境保護(hù)。

加強水污染防治。加大重點流域和湖泊水庫污染防治力度，大力推進(jìn)點源和面源污染減排，強化水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理，實施好“水體污染控制與治理”科技重大專項，盡快解決一些地方地表水污染較重、湖泊水庫富營養(yǎng)化、水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等突出問題。

實施地下水超采治理和保護(hù)。地下水是我國特別是北方地區(qū)重要的供水源和抗旱應(yīng)急水源，但補給周期長、更新緩慢，一旦遭受破壞很難恢復(fù)。目前我國地下水超采面積近l9萬平方公里，年均不合理超采量達(dá)215億立方米，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)地面沉降、海水入侵、土地沙化等環(huán)境地質(zhì)問題，必須下決心加強涵養(yǎng)保護(hù)和治埋。要建立全國地下水監(jiān)測體系，提升地下水監(jiān)控能力。全面實施地下水取用水總量控制，嚴(yán)格地下水取水許可監(jiān)督管理。依法劃定并公布地下水禁采和限采范圍，盡快制定地下水壓采計劃，采取雨洪補給、再生水回灌等措施，逐步實現(xiàn)采補平衡。依法落實地下水污染防治措施，重點加強礦山開采區(qū)地下水保護(hù)。

推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖修復(fù)。要加快推進(jìn)重點河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，以水資源承載能力為約束，保證主要江河湖泊的生態(tài)水量，遏制重要水域的水生態(tài)惡化趨勢。加快建立水生態(tài)補償機制和水生態(tài)監(jiān)管體系，加強重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的水源涵養(yǎng)和保護(hù)，充分發(fā)揮江河源頭的生態(tài)屏障作用。

繼續(xù)加強水土保持。水土保持首先要立足于防，對生態(tài)地位重要、易發(fā)生水土流失的重點地區(qū)，依法從嚴(yán)控制開發(fā)建設(shè)活動，9 最大限度地避免和減少對自然生態(tài)的擾動，維系良好生態(tài)功能。對已經(jīng)形成嚴(yán)重水土流失的地區(qū)。要以小流域為單元進(jìn)行綜合治理，實行山水田林路村統(tǒng)籌，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施結(jié)合。加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治，加快推進(jìn)坡耕地綜合治理。積極推動生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，擴(kuò)大小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)模。

五、突出加強農(nóng)田水利建設(shè) 『核心提示』

一要充分發(fā)揮現(xiàn)有灌溉工程作用； 二要因地制宜擴(kuò)大有效灌溉面積； 三要健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制。

我國人多地少，農(nóng)業(yè)必須走集約高產(chǎn)的道路。實現(xiàn)集約高產(chǎn)，必須有灌溉條件。我國有悠久的灌溉歷史，特別是新中國成立以來灌溉面積迅速增加，為糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)田水利滯后的問題仍然突出，半數(shù)以上耕地仍是沒有灌溉條件的“望天田”，抗御旱澇災(zāi)害的能力較低，成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的最大軟肋。從根本上改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面，必須加強農(nóng)田水利建設(shè)。

一要充分發(fā)揮現(xiàn)有灌溉工程作用。要繼續(xù)對大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，恢復(fù)和改善灌區(qū)骨干渠系的輸配水能力，提高工程標(biāo)準(zhǔn)。要搞好田間工程配套，加強末級渠系建設(shè)，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問題，擴(kuò)大旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理，完善灌排體系。

二要因地制宜擴(kuò)大有效灌溉面積。按照規(guī)劃安排，“十二五”期間全國還要新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝。這是一項艱巨任務(wù)，必須在發(fā)展節(jié)水灌溉、不增加農(nóng)業(yè)用水總量的前提下，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。要結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)。在大型水利工程難以覆蓋、農(nóng)田水利發(fā)展緩慢的地區(qū)，特別是西南等山丘區(qū)，要重視發(fā)揮分散在田間地頭、房前屋后的“五小水利”工程的作用，并根據(jù)條件建設(shè)一批中小型水庫和中小型灌區(qū)。要將小型農(nóng)田水利重點縣范圍全面覆蓋到農(nóng)業(yè)大縣，并向主要牧區(qū)大縣延伸。

三要健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制。農(nóng)村“兩工”取消后，農(nóng)田水利投工投勞數(shù)量顯著減少，建設(shè)和管護(hù)都面臨許多新的難題。我們提出農(nóng)田水利建設(shè)投人要以政府為主導(dǎo)，但也要建立有效的機制，調(diào)動農(nóng)民和社會各方面積極性。要加大一事一議財政獎補力度，通過以獎代補、先干后補、民辦公助等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民興修農(nóng)田水利。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)信貸投放，廣泛吸引社會資金投資農(nóng)田水利建設(shè)。切實做到建管并重，落實好管護(hù)主體和經(jīng)費來源。對小型農(nóng)田水利等準(zhǔn)公益性水利工程，積極推廣農(nóng)民。直接參與的建設(shè)管理新模式，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

六、著力保障城鄉(xiāng)居民飲水安全 『核心提示』

一是加強水資源配置工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保障能力； 二是解決好農(nóng)村飲水安全問題； 三是加強城市供水能力建設(shè)。

安全飲水是群眾的基本需要。解決好這個問題，是改善民生的基本內(nèi)容，也是衡量水利改革發(fā)展成效的基本標(biāo)志。我們要采取有力措施，盡快全面解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。

加強水資源配置工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。要構(gòu)建“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源戰(zhàn)略配置格局，抓緊完成南水北調(diào)東中線一期工程建設(shè)，適時開展西線工程前期論證工作，適當(dāng)規(guī)劃建設(shè)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程。要穩(wěn)步推進(jìn)大中型水庫等重點水源工程建設(shè)，同時抓緊建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，提高資源性缺水地區(qū)供水能力。要大力推進(jìn)污水處理和中水回用，積極開展海水淡化和綜合利用，加大雨水、微咸水利用力度，盡快解決水質(zhì)性缺水地區(qū)供水問題。

解決好農(nóng)村飲水安全問題。進(jìn)一步加大對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)支持力度，積極發(fā)展集中供水工程，提高農(nóng)村自來水普及率，有條件的地方要延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水?！笆濉逼谀┤娼鉀Q2億多農(nóng)村居民飲水安全問題。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護(hù)主體，確保長期發(fā)揮效益。

加強城市供水能力建設(shè)。提高供水系統(tǒng)的安全性，科學(xué)選擇水源，劃定水源保護(hù)區(qū)，健全保護(hù)措施，確保飲用水水源地來水達(dá)標(biāo)。要抓緊建設(shè)正常備用和應(yīng)急供水水源，完善干旱年份飲水安全戰(zhàn)略儲備體系，提高應(yīng)對供水安全危機事件處置能力。同時，也要加強城市排水系統(tǒng)建設(shè)，著力做好城市防洪排澇工作。

七、健全加快水利發(fā)展的保障機制 『核心提示』

一是加大水利建設(shè)投入；

二是推進(jìn)水利改革創(chuàng)新； 三是加快水利科技進(jìn)步。

水利改革發(fā)展任務(wù)十分艱巨，各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，強化責(zé)任意識，狠抓政策落實，努力推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

加大水利建設(shè)投入。今年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確提出，力爭今后l0年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，即今后10年投入總量要達(dá)到4萬億元。這是中央反復(fù)研究、慎重考慮后作出的重大決定，經(jīng)過努力是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。雖然現(xiàn)在資金支出壓力較大，但也要下決心保住水利這個重點。要抓緊建立以公共財政投入為主的投入穩(wěn)定增長機制，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高。進(jìn)一步提高水利在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅增加專項水利資金規(guī)模。要認(rèn)真落實好從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，積極化解土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)投資需求不匹配的矛盾。要充分利用財政貼息、中長期政策性貸款、收益權(quán)質(zhì)押貸款、設(shè)備設(shè)施融資租賃等優(yōu)惠政策，大幅增加水利建設(shè)的信貸資金。

推進(jìn)水利改革創(chuàng)新。要加強制度建設(shè)，強化水資源統(tǒng)一管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水、水環(huán)境治理和防洪排澇的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。充分利用市場機制，多渠道籌集水利建設(shè)資金，積極推進(jìn)經(jīng)營性水利項目走向市場，廣泛吸引各種社會資金參與水利建設(shè)。要根據(jù)水利工程性質(zhì)，分類管理，建立水利工程良性運行機制。健全基層水利服務(wù)體系，鼓勵和扶持各類企業(yè)、個人、農(nóng)民用水合作組織等開展水利服務(wù)。通過深化水利投資體制、工程 13 建設(shè)體制、運行管理體制、水利服務(wù)體制、用水價格機制等改革，切實使水利事業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

加快水利科技進(jìn)步。大力推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，集中力量開展科研攻關(guān)，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果。加快水利科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，建立隊伍多元化、運作市場化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的水利科技服務(wù)體系。進(jìn)一步提高水利科技裝備水平，加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強防汛抗旱、水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。

同志們，水利事業(yè)是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心，開拓進(jìn)取，扎實工作，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展步伐，讓水利更好地造福中華民族!

第四篇：中央農(nóng)村工作會議在京舉行 溫家寶講話

中央農(nóng)村工作會議在京舉行 溫家寶講話

時間：2011-12-31 10:26:33 來源：辦公室

中央農(nóng)村工作會議今天起在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會議并講話。他在講話中系統(tǒng)回顧總結(jié)了黨的十六大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就，闡述了在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作需要把握好的若干重大問題，對做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了要求。

溫家寶說，我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十六大以來，在經(jīng)濟(jì)快速增長、國力不斷增強的背景下，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，初步形成了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入又一個“黃金期”。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，今年總產(chǎn)達(dá)到１１４２４億斤。農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年較快增長，預(yù)計今年為６９００多元。農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村面貌加快改善，呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。

溫家寶說，這些年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好，最根本的原因是政策對頭、措施得力。中央確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的根本要求。各級各地積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓公共財政的陽光更多地照耀到農(nóng)村。

溫家寶指出，這些年來，中央集中力量辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義。取消農(nóng)業(yè)稅，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)１３３５億元，開啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時代。實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，２０１１年中央財政用于種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼的支出達(dá)到１４０６億元，現(xiàn)在補貼政策已拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險等領(lǐng)域。全面放開糧食購銷，實行最低收購價政策，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入了市場化運行的軌道。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，實現(xiàn)“山定權(quán)、人定心、樹定根”。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，９年來，全國新建改建了２７２萬公里的農(nóng)村公路，解決了３．２６億農(nóng)村人口的飲水安全問題，改造農(nóng)村危房４６０多萬戶。改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)真正意義上的免費義務(wù)教育。按照保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)原則，搭建起農(nóng)村社會保障制度框架，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋９７％的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋５３００多萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋６０％的縣，７８００多萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，幾千年來中國農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)的愿望正在實現(xiàn)。廢止城市收容遣送條例，消除對農(nóng)村勞動力合理流動、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的束縛，大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動，農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平、社會保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，隨遷子女入學(xué)問題加快解決，勞動保護(hù)和居住條件不斷改善。對農(nóng)民工從缺乏公平對待到善待、從限制進(jìn)城到提供服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)社會公平正義的重大進(jìn)展。

溫家寶強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。

溫家寶說，我們這樣一個人口眾多的大國，在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊，農(nóng)業(yè)稍有閃失就會

影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。解決這一問題，根本出路在于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度，毫不動搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會多樣化，但家庭經(jīng)營任何時候都是最基本的形式。培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，要作為一項基礎(chǔ)性重大工程來抓。

溫家寶說，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是貫穿我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程的一項重大任務(wù)。目前我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為解決好“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了有利條件，但并不會自然帶來農(nóng)村面貌的較快改變。要全面推進(jìn)農(nóng)村各項建設(shè)，建設(shè)好農(nóng)民幸福生活的美好家園。農(nóng)村建設(shè)應(yīng)保持農(nóng)村的特點，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。要長期堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放到農(nóng)村。建設(shè)部門要加強對村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導(dǎo)，提高農(nóng)村民居設(shè)計和建設(shè)水平。下大力氣改善農(nóng)村辦學(xué)條件，讓農(nóng)村孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。農(nóng)村教學(xué)點撤并要十分慎重，充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全。今后一個時期，農(nóng)村社會保障的總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。

溫家寶指出，３０多年來數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城，既改變了億萬農(nóng)民的命運，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強大動力。要使進(jìn)城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。我國人口規(guī)模巨大，只靠幾個城市圈和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不可能完成人口的城鎮(zhèn)化。要合理引導(dǎo)人口流向，既要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。要精心設(shè)計征地制度改革方案，加快開展相關(guān)工作，明年一定要出臺相應(yīng)法規(guī)。積極創(chuàng)造條件，妥善解決好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題。

溫家寶指出，這幾年，我們能夠成功應(yīng)對國際金融危機的沖擊，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，很重要的一點是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好。明年宏觀調(diào)控面臨的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價上漲壓力并存，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。對明年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加，確保再奪豐收。在新的形勢下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。要始終尊重農(nóng)民意愿，即使是為農(nóng)民辦好事，也要允許農(nóng)民有一個認(rèn)識和接受的過程，不要追求整齊劃一、一步到位。在農(nóng)村開展各項工作，不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。要更加重視維護(hù)農(nóng)民在土地、財產(chǎn)、就業(yè)、社會保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益，更加重視擴(kuò)大村民自治范圍，完善與農(nóng)民政治參與意識不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制。要在吃透民情上下功夫，了解農(nóng)村的真實情況和群眾的真實想法，使決策和工作更加切合實際。在農(nóng)村做任何事情，都必須堅守政策和法律底線，特別是新從事“三農(nóng)”工作的同志，要抓緊系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村政策和法律，了解農(nóng)村改革的歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，盡快掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)。

會議由中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長回良玉主持，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱出席。

第五篇：中央農(nóng)村工作會議___溫家寶講話全文

中央農(nóng)村工作會議溫家寶講話全文

中央農(nóng)村工作會議今天起在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會議并講話。他在講話中系統(tǒng)回顧總結(jié)了黨的十六大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就，闡述了在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作需要把握好的若干重大問題，對做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了要求。

溫家寶說，我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十六大以來，在經(jīng)濟(jì)快速增長、國力不斷增強的背景下，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，初步形成了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入又一個“黃金期”。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，今年總產(chǎn)達(dá)到11424億斤。農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年較快增長，預(yù)計今年為6900多元。農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村面貌加快改善，呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。

溫家寶說，這些年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好，最根本的原因是政策對頭、措施得力。中央確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的根本要求。各級各地積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓公共財政的陽光更多地照耀到農(nóng)村。

溫家寶指出，這些年來，中央集中力量辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義。取消農(nóng)業(yè)稅，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元，開啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時代。實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，2011年中央財政用于種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼的支出達(dá)到1406億元，現(xiàn)在補貼政策已拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險等領(lǐng)域。全面放開糧食購銷，實行最低收購價政策，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入了市場化運行的軌道。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，實現(xiàn)“山定權(quán)、人定心、樹定根”。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，9年來，全國新建改建了272萬公里的農(nóng)村公路，解決了3．26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，改造農(nóng)村危房460多萬戶。改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)真正意義上的免費義務(wù)教育。按照?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)原則，搭建起農(nóng)村社會保障制度框架，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97％的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋60％的縣，7800多萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，幾千年來中國農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)的愿望正在實現(xiàn)。廢止城市收容遣送條例，消除對農(nóng)村勞動力合理流動、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的束縛，大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動，農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平、社會保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，隨遷子女入學(xué)問題加快解決，勞動保護(hù)和居住條件不斷改善。對農(nóng)民工從缺乏公平對待到善待、從限制進(jìn)城到提供服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)社會公平正義的重大進(jìn)展。

溫家寶強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。

溫家寶說，我們這樣一個人口眾多的大國，在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊，農(nóng)業(yè)稍有閃失就會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。解決這一問題，根本出路在于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度，毫不動搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會多樣化，但家庭經(jīng)營任何時候都是最基本的形式。培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，要作為一項基礎(chǔ)性重大工程來抓。

溫家寶說，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是貫穿我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程的一項重大任務(wù)。目前我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為解決好“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了有利條件，但并不會自然帶來農(nóng)村面貌的較快改變。要全面推進(jìn)農(nóng)村各項建設(shè)，建設(shè)好農(nóng)民幸福生活的美好家園。農(nóng)村建設(shè)應(yīng)保持農(nóng)村的特點，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。要長期堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放到農(nóng)村。建設(shè)部門要加強對村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導(dǎo)，提高農(nóng)村民居設(shè)計和建設(shè)水平。下大力氣改善農(nóng)村辦學(xué)條件，讓農(nóng)村孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。農(nóng)村教學(xué)點撤并要十分慎重，充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全。今后一個時期，農(nóng)村社會保障的總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。

溫家寶指出，30多年來數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城，既改變了億萬農(nóng)民的命運，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強大動力。要使進(jìn)城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。我國人口規(guī)模巨大，只靠幾個城市圈和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不可能完成人口的城鎮(zhèn)化。要合理引導(dǎo)人口流向，既要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。要精心設(shè)計征地制度改革方案，加快開展相關(guān)工作，明年一定要出臺相應(yīng)法規(guī)。積極創(chuàng)造條件，妥善解決好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題。

溫家寶指出，這幾年，我們能夠成功應(yīng)對國際金融危機的沖擊，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，很重要的一點是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好。明年宏觀調(diào)控面臨的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價上漲壓力并存，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。對明年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工

作不松懈、投入有增加，確保再奪豐收。在新的形勢下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。要始終尊重農(nóng)民意愿，即使是為農(nóng)民辦好事，也要允許農(nóng)民有一個認(rèn)識和接受的過程，不要追求整齊劃一、一步到位。在農(nóng)村開展各項工作，不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。要更加重視維護(hù)農(nóng)民在土地、財產(chǎn)、就業(yè)、社會保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益，更加重視擴(kuò)大村民自治范圍，完善與農(nóng)民政治參與意識不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制。要在吃透民情上下功夫，了解農(nóng)村的真實情況和群眾的真實想法，使決策和工作更加切合實際。在農(nóng)村做任何事情，都必須堅守政策和法律底線，特別是新從事“三農(nóng)”工作的同志，要抓緊系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村政策和法律，了解農(nóng)村改革的歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，盡快掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)。

會議由中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長回良玉主持，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱出席。