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      陽(yáng)江市調(diào)研組到臥室開(kāi)展水利改革發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研
      
        
       時(shí)間：2019-05-15 13:44:07下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：陽(yáng)江市調(diào)研組到臥室開(kāi)展水利改革發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研
      

      陽(yáng)江市調(diào)研組到我市開(kāi)展水利改革發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研（組圖）
      本站訊（通訊員鐘水菊）4月15日，陽(yáng)江市委政策研究室一行10人，在該市市委書(shū)記助理、市政策研究室主任林銳熙的帶領(lǐng)下，到我市開(kāi)展水利改革發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研。市委副秘書(shū)長(zhǎng)黃超、市委政策研究室副主任藍(lán)松濤、市水務(wù)局趙彬炎副局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員熱情接待了調(diào)研組一行，并交流了我市水利建設(shè)基本情況、加強(qiáng)水利建設(shè)的主要做法以及貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件、加強(qiáng)水利建設(shè)的工作思路等情況。調(diào)研組還深入我市東河水利進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。雙方表示，今后將進(jìn)一步加強(qiáng)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同促進(jìn)兩市水利建設(shè)更上新臺(tái)階。
      第二篇：陽(yáng)江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃
      陽(yáng)江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃 水利發(fā)展與改革面臨形勢(shì)和要求分析
      1.1 “十一五”水利發(fā)展回顧與總結(jié)
      “十一五”期間，水利再次成為全國(guó)人民關(guān)注的焦點(diǎn)，陽(yáng)江市水利（水務(wù)）系統(tǒng)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在陽(yáng)江市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，在水利建設(shè)、抗災(zāi)保安、體制改革、依法治水、精神文明和廉政建設(shè)等方面取得巨大成就，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的水安全和水資源保障。
      1.1.1主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況
      （一）水利建設(shè)成效顯著。
      “十一五”期間，是我市水利建設(shè)投資規(guī)模最大、建設(shè)項(xiàng)目最多的時(shí)期。全市累計(jì)完成水利建設(shè)投資10.07億元，是“十五”完成投資的1.2倍，其中中央投資(含國(guó)債)2.4億元，省級(jí)投資5.32億元，市級(jí)投資0.88億元，縣級(jí)投資0.74億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金投資0.73億元。重點(diǎn)用于江海堤圍加固、城市防洪、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村機(jī)電排灌、水庫(kù)移民后期扶持等工程，其中維修加固江海堤圍177公里，維修渠道1094公里，解決農(nóng)村飲水困難和不安全人口102.57萬(wàn)人，改善有效灌溉面積7000公頃，改善治澇面積530公頃，改善治洪面積1800公頃。為改善人民群眾生活水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、為全市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的保障作用。
      1．城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)全面推進(jìn)。
      我市列入省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目共17宗，概算總投資97548.34萬(wàn)元。至2011年11月止，全市17宗工程已全部動(dòng)工建設(shè)，累計(jì)完成工程投資75100萬(wàn)元，占概算總投資77%,工程到位資金80459萬(wàn)元。完成主體工程建設(shè)并獲省完工銷(xiāo)號(hào)的項(xiàng)目有14宗：分別是陽(yáng)江市城市防洪工程（首期）、連環(huán)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，陽(yáng)東縣城市防洪工程、上水水庫(kù)、沙灣水庫(kù)、東湖水庫(kù)、馬崗水庫(kù)、夏水水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，陽(yáng)西縣長(zhǎng)角水庫(kù)、茅洞水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，陽(yáng)春市城市防洪工程、合水水庫(kù)、崗美水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，海陵島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)新鹽聯(lián)圍加固達(dá)標(biāo)工程。
      2、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)步伐不斷加快。
      一是實(shí)施省人大實(shí)施小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固議案，2003年至2007年對(duì)77宗病險(xiǎn)小型水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固，完成投資6800萬(wàn)元，2008年，77宗小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程全部通過(guò)驗(yàn)收。二是對(duì)列入省專(zhuān)項(xiàng)的3宗中型病險(xiǎn)水庫(kù)和24宗小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。我市除了10宗大中型病險(xiǎn)水庫(kù)列入省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目外，還有3宗中型水庫(kù)列入省77宗專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施除險(xiǎn)加固的項(xiàng)目，分別是市屬漠地垌水庫(kù)、仙家洞水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和陽(yáng)西縣陂底水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；此外，我市還有24座小型水庫(kù)列入全省l218座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目，其中江城區(qū)1宗，陽(yáng)春市1宗，陽(yáng)東縣2宗，陽(yáng)西縣20宗。27宗中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目總投資13084萬(wàn)元，其中3宗中型水庫(kù)項(xiàng)目總投資6059萬(wàn)元，24宗小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目總投資7025萬(wàn)元，省級(jí)以上投資補(bǔ)助資金8698萬(wàn)元。均已全部完成工程建設(shè)任務(wù)并獲省完工銷(xiāo)號(hào)，目前正在抓緊做好掃尾工作，準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收。
      3、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)取得新成果。
      一是解決32.79萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難問(wèn)題。通過(guò)各級(jí)水利部門(mén)和有關(guān)單位的共同努力，我市列入解決農(nóng)村群眾飲水困難的32宗工程于2006年底已經(jīng)全部完成，投入資金6286萬(wàn)元，解決了23個(gè)鎮(zhèn)125條自然村32.79萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題，取得了實(shí)實(shí)在在的成果。二是農(nóng)村飲水安全工程扎實(shí)推進(jìn)。按《陽(yáng)江市“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》的要求，“十一五”期間我市要解決94.333萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。2009年之前省下達(dá)給我市的62宗農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目已100%完成，已解決飲水不安全人口60.4204萬(wàn)人。2010年9月中旬止，省下達(dá)給我市的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目計(jì)劃有11宗，其中9宗項(xiàng)目已開(kāi)工；2宗項(xiàng)目已完成初步設(shè)計(jì)工作，正在進(jìn)行招投標(biāo)工作。三是通過(guò)了省政府農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)考評(píng)小組對(duì)我市2009農(nóng)村飲水安全工作的考評(píng)，同時(shí)也組織了市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議主辦成員單位對(duì)我市各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)行了市級(jí)的考評(píng)。
      4、農(nóng)田水利基本建設(shè)取得顯著成績(jī)。
      我市各級(jí)政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，主要負(fù)責(zé)同志親自研究部署農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，進(jìn)一步明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，以實(shí)施“全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)議案”和“修復(fù)多年失修水陂，解決群眾生產(chǎn)生活用水議案”為重點(diǎn)，全面開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)。到目前為止，全市完成農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目333宗，其中改造干、支渠37宗共315公里，清淤維修干、支渠93宗共403.25公里，清淤維修斗、毛渠203宗1812公里，水陂維修加固203宗，維修加固涵閘、節(jié)制閘、排洪閘13宗，維修加固渡槽、跌水2宗。完成投資7262.23萬(wàn)元。改善農(nóng)田灌溉面積38萬(wàn)畝，改善水果灌溉面積5萬(wàn)畝，新增灌溉面積2萬(wàn)畝，新增養(yǎng)殖面積0.3萬(wàn)畝，農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)年效益4500萬(wàn)元，產(chǎn)生了較大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
      5、農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)效益顯著。
      2003年，省人大通過(guò)農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)議案，提出利用2004年至2008年5年時(shí)間，加強(qiáng)我省農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)。我市列入議案改造建設(shè)的機(jī)電排灌工程項(xiàng)目共178宗，總裝機(jī)容量8275千瓦。至2008年底，已全部完成議案任務(wù)，完成總投資4928萬(wàn)元，其中省投資3855萬(wàn)元，市配套863萬(wàn)元，縣自籌資金210萬(wàn)元。新增和改善排澇灌溉面積27.35萬(wàn)畝，受益人口達(dá)38.71萬(wàn)人。2009年4月22日至23日，省農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)議案檢查驗(yàn)收組對(duì)我市議案實(shí)施情況進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。檢查組對(duì)我市實(shí)施議案工程所取得成績(jī)給予充分肯定。
      （二）三防工作應(yīng)變能力和指揮水平進(jìn)一步提高。
      首先是認(rèn)真落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)三防工作責(zé)任制，建立有效的防汛責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。二是每年汛前開(kāi)展防汛安全大檢查，對(duì)檢查出來(lái)的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，造冊(cè)登記，督促除險(xiǎn)加固。三是抓好防汛隊(duì)伍建設(shè)，每年對(duì)防汛責(zé)任人進(jìn)行上崗培訓(xùn)，并開(kāi)展市、縣防汛輕舟搶險(xiǎn)隊(duì)的演練和培訓(xùn)。四是狠抓三防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市共投入資金3000萬(wàn)元，完善23宗大、中型水利工程和72宗小一型水庫(kù)的通訊設(shè)施；完成20宗大中型水利工程的水情遙測(cè)站建設(shè)；對(duì)市三防指揮中心衛(wèi)星云圖、水情預(yù)測(cè)與監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)；完成了全市三防會(huì)商系統(tǒng)和5個(gè)重要站點(diǎn)的視像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。近幾年，我市有效地防御了“伊布都”、“派比安”、“黑格比”、“巨爵”、“凡亞比”等多個(gè)臺(tái)風(fēng)和數(shù)十次特大暴雨襲擊，將災(zāi)害損失減少到最低限度，受到省防總和市委、市政府的充分肯定。
      （三）水土保持工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
      首先是加大水土保持宣傳力度。采取多種形式開(kāi)展水土保持法律、法規(guī)的宣傳教育。其次是落實(shí)“預(yù)防為主”的工作方針，建立健全水土保持相關(guān)工作制度。對(duì)市發(fā)展改革局等有關(guān)單位分別發(fā)出了要求配合我局做好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的函。要求對(duì)未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)水土保持方案的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。再次是進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)一些正在開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查，并將檢查情況進(jìn)行了通報(bào)。對(duì)一些不重視水土保持工作的單位和個(gè)人，發(fā)出了整改通知書(shū)。第四是為進(jìn)一步規(guī)范水土保持的管理工作，起草了《陽(yáng)江市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》，已上報(bào)市政府審批。第五是正在建立陽(yáng)江市水土保持方案評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，進(jìn)一步規(guī)范我市水土保持方案的評(píng)審工作。2006年以來(lái)，我市完工和在建大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目共44 宗，小型水土保持項(xiàng)目共156宗，全部已編報(bào)水土保持方案，報(bào)經(jīng)水行政主管部門(mén)審批，接受監(jiān)督管理。
      （四）小水電站管理日益加強(qiáng)。
      一是抓好小水電規(guī)劃、項(xiàng)目審批和建設(shè)管理，保證小水電建設(shè)有序發(fā)展。二是抓好小水電站安全生產(chǎn)和日常管理，加強(qiáng)電站管理人員和工人的崗位培訓(xùn)，堅(jiān)持持證上崗，確保全市小水電生產(chǎn)沒(méi)有發(fā)生一宗安全生產(chǎn)責(zé)任事故，保證安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益。三是清理整頓“四無(wú)”違規(guī)水電站。據(jù)調(diào)查，全市有“四無(wú)”違規(guī)水電站19宗、裝機(jī)容量17620千瓦。我市迅速行動(dòng)起來(lái)，鐵腕整治全市19宗“四無(wú)”小水電站。對(duì)不按要求進(jìn)行安全鑒定和整改的“四無(wú)”電站，水利部門(mén)及時(shí)向當(dāng)?shù)仉娏凸ど滩块T(mén)通報(bào)，由電力部門(mén)停止其上網(wǎng)、工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)質(zhì)量低劣、影響河道正常行洪，嚴(yán)重威脅下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的水電站，依法強(qiáng)制拆除。四是落實(shí)小水電防汛安全“三人制”，確保了工程充分發(fā)揮效益和安全度汛。五是對(duì)全市453宗小水電站進(jìn)行全面核查和分類(lèi)定級(jí)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)相關(guān)的信息化系統(tǒng)，每宗小水電站的基本信息和安全狀況能夠?qū)崿F(xiàn)快速準(zhǔn)確查詢(xún)，為日常監(jiān)督管理、防汛搶險(xiǎn)科學(xué)決策提供依據(jù)。
      （五）水庫(kù)移民后期扶持工作富有成效。
      自2006年下半年起，我市全面貫徹執(zhí)行國(guó)家大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”和“一村一策、整村推進(jìn)、突出重點(diǎn)、相對(duì)集中資金”的原則做好計(jì)劃實(shí)施；動(dòng)員全社會(huì)的力量齊抓共管，爭(zhēng)取電力、教育、交通等部門(mén)的支持，認(rèn)真落實(shí)好移民政策；想方設(shè)法增加對(duì)解決移民遺留問(wèn)題的資金投入，共投入資金4.9億元，其中爭(zhēng)取中央后期扶持資金17738萬(wàn)元，重點(diǎn)用于全市水庫(kù)移民危房改造和生活生產(chǎn)環(huán)境的改善；以點(diǎn)帶面，有重點(diǎn)地創(chuàng)辦了陽(yáng)東縣那龍鎮(zhèn)移民新村、大八鎮(zhèn)移民新村等多個(gè)水庫(kù)移民示范點(diǎn)；加強(qiáng)移民技能培訓(xùn)，切實(shí)做好移民的思想教育工作和信訪(fǎng)工作，為移民解決山林土地糾紛等實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。五年來(lái)，我市基本完成108條自然村的危房改造和村場(chǎng)環(huán)境整治計(jì)劃，解決了全市6356戶(hù)共25819移民的住房難問(wèn)題，另外34條移民自然村正在進(jìn)行危房改造和村場(chǎng)環(huán)境整治當(dāng)中。
      （六）扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)，責(zé)任到人”工作取得階段性成效。
      根據(jù)《市委辦、市府辦關(guān)于實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”工作的若干意見(jiàn)》的要求，我局和市氣象局、市食品藥品監(jiān)管局掛點(diǎn)幫扶陽(yáng)西縣織篢鎮(zhèn)長(zhǎng)岐村。對(duì)此，我們高度重視，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，理清工作思路，采取得力措施，推動(dòng)工作開(kāi)展，取得階段性成效。已完成9戶(hù)貧困戶(hù)的泥磚房改造任務(wù)，建成房屋面積710平方米解決了9戶(hù)貧困戶(hù)住房難問(wèn)題。已投入資金14.4萬(wàn)元，扶持貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，扶持戶(hù)數(shù)48戶(hù)，其中：糧食作物95畝、蔬菜92畝、牲畜養(yǎng)殖16頭、家禽養(yǎng)殖550只。實(shí)行救濟(jì)幫扶，長(zhǎng)岐村貧困戶(hù)77戶(hù)，符合條件的貧困戶(hù)家庭全部納入最低生活保障，其中，納入低保戶(hù)24戶(hù)，納入五保戶(hù)12戶(hù)；貧困戶(hù)參加農(nóng)村合作醫(yī)療達(dá)100%；同時(shí)，給予低保、五保戶(hù)生活慰問(wèn)金額共2.24萬(wàn)元，慰問(wèn)戶(hù)數(shù)29戶(hù)，其中五保戶(hù)5戶(hù)。駐村工作組積極推薦貧困戶(hù)家庭初中、高中畢業(yè)的子女免費(fèi)進(jìn)入（職）校培訓(xùn)，資助貧困戶(hù)子女讀書(shū)費(fèi)用，確保貧困戶(hù)適齡子女普及義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%，確保沒(méi)有發(fā)生因經(jīng)濟(jì)困難被動(dòng)輟學(xué)，考上高等學(xué)校的貧困戶(hù)家庭學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。積極動(dòng)員有勞動(dòng)能力貧困戶(hù)勞務(wù)輸出、轉(zhuǎn)移就業(yè)，已輸出勞動(dòng)力55人。免費(fèi)開(kāi)展水稻、冬種辣椒高產(chǎn)栽培技術(shù)培訓(xùn)2次，參加培訓(xùn)貧困戶(hù)人數(shù)達(dá)130人次，使貧困戶(hù)掌握了水稻、冬種辣椒高產(chǎn)栽培技術(shù)。通過(guò)動(dòng)員勞動(dòng)輸出和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，貧困戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)收入大幅度增加，今年已有32戶(hù)貧困戶(hù)達(dá)到年人均純收入2500元以上，年底實(shí)現(xiàn)脫貧。
      1.1.2制度建設(shè)情況
      1、水資源管理工作取得新突破。
      實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，認(rèn)真施行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、水資源費(fèi)征收、入河排污口登記等水資源管理制度，為合理配置水資源，提供用水效率，促進(jìn)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用提供保障。制定實(shí)施《陽(yáng)江市水庫(kù)水資源管理辦法（試行）》，該《辦法》從加強(qiáng)我市水庫(kù)水資源管理必要性、行政責(zé)任、加強(qiáng)管理的原則、措施辦法、處罰措施等進(jìn)行了明確，于2009年12月公布施行。與市發(fā)展改革局、科工信局、財(cái)政局、農(nóng)林局共同提出《關(guān)于調(diào)整陽(yáng)江市水資源費(fèi)征收方案的意見(jiàn)》，并經(jīng)市政府同意轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行。制定實(shí)施《陽(yáng)江市水庫(kù)水資源管理考核辦法》，該辦法從我市水庫(kù)水資源的考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核方法等方面提出了規(guī)定，于2010年11月18日印發(fā)執(zhí)行。完成了大中型水庫(kù)和漠陽(yáng)江主干流水功能區(qū)的劃定工作。
      2、工程建設(shè)保障體系不斷完善。
      一是水利工程建設(shè)和管理水平得到提高，建設(shè)項(xiàng)目全面推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等管理制度，確保了工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮了投資效益。二是項(xiàng)目前期工作進(jìn)一步加快，陽(yáng)江市海堤達(dá)標(biāo)加固建設(shè)已經(jīng)省政府同意繼續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，完成了《廣東省陽(yáng)江市江河流域綜合規(guī)劃修編（2005-2030年）》、《陽(yáng)江市中小河流近期治理規(guī)劃（2007-2012年）》、《陽(yáng)江市小流綜合治理規(guī)劃》、《陽(yáng)江市抗旱規(guī)劃（2007-2020）》編制工作；已啟動(dòng)了《陽(yáng)江水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制工作；陽(yáng)春市電氣化規(guī)劃，陽(yáng)西縣新墟鎮(zhèn)、塘口鎮(zhèn)電氣化規(guī)劃，陽(yáng)春市小水電站增效減排規(guī)劃，陽(yáng)江市直屬小水電站增效減排規(guī)劃工作已完成并上報(bào)，“十二五”內(nèi)澇規(guī)劃正在開(kāi)展。雙捷灌區(qū)改造工程、東湖水庫(kù)灌區(qū)改造工程和紅江攔河壩改造工程可行性研究報(bào)告已完成并上報(bào)審批?！蛾?yáng)江市水資源綜合規(guī)劃》已完成初稿，項(xiàng)目前期工作的順利開(kāi)展為我市水利發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
      3、水務(wù)體制改革不斷深化。
      一是2008年順利完成水利工程管理體制改革工作。根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于水利工程管理體制改革的有關(guān)文件精神，我市列入水利工程管理體制改革范圍的國(guó)管水利工程管理單位共29個(gè)，圍繞“分流人員、有人干事、有錢(qián)吃飯”這三條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。2006年，我局編制了《陽(yáng)江市水利工程管理體制改革實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。在省水利廳和我市各級(jí)黨委、政府及財(cái)政、發(fā)展改革、編制、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)的大力支持與配合下，我市水管體制改革工作順利完成，解決了水管單位社會(huì)保障、拖欠工資、社保醫(yī)保費(fèi)的問(wèn)題。職工的基本生活問(wèn)題得到了保障，提高了工作積極性，工程管理走上了正軌。二是成立了陽(yáng)江市水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理。按照《陽(yáng)江市人民政府辦公室印發(fā)〈陽(yáng)江市水務(wù)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（陽(yáng)府辦〔2010〕20號(hào)）要求，設(shè)立陽(yáng)江市水務(wù)局，將原市水務(wù)局的職責(zé)以及原市市政管理局承擔(dān)的供水、排水、污水處理的職責(zé)整合，劃入市水務(wù)局。實(shí)現(xiàn)了對(duì)水資源的統(tǒng)一管理。三是事業(yè)單位改革邁出新步伐。市三防辦、市移民辦、市水政監(jiān)察支隊(duì)和市河道堤防管理處改革成為參照公務(wù)法管理事業(yè)單位，市機(jī)電排灌管理總站由財(cái)政補(bǔ)助改革成為財(cái)政核撥事業(yè)單位。事業(yè)單位改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。
      4、城市供排水管理工作開(kāi)局良好。
      一是理順了管理關(guān)系。理順了與住建局、城管局、環(huán)保局等涉及城市供排水職能部門(mén)的關(guān)系，搜集了大量關(guān)于供排水的資料，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)一步掌握熟悉。二是抓好市區(qū)第二水廠(chǎng)選址論證工作。該項(xiàng)目選址論證報(bào)告和項(xiàng)目建議書(shū)已在2010年6月9日組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，編制單位修改意見(jiàn)作了修改完善，已報(bào)市政府審批。三是協(xié)調(diào)做好自來(lái)水調(diào)價(jià)工作。四是抓好市城南、城北、高新區(qū)、銀嶺工業(yè)園等4個(gè)污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，確保4個(gè)污水處理廠(chǎng)年內(nèi)全部開(kāi)工。五是配合抓好市一職中新校址及周邊地區(qū)的供水工作。各項(xiàng)工作進(jìn)入角色快，開(kāi)局良好。
      5、依法行政、依法治水工作逐步加強(qiáng)。
      一是大力加強(qiáng)水法規(guī)宣傳教育工作。充分利用“3.22”世界水日和中國(guó)水周的契機(jī)，組織開(kāi)展水法規(guī)知識(shí)電視競(jìng)賽、水法宣傳進(jìn)社區(qū)、水法規(guī)知識(shí)講座等多項(xiàng)大型宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作，提高了社會(huì)各界對(duì)水資源管理和依法治水的正確認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了水利法制化、規(guī)范化和社會(huì)化進(jìn)程。二是加強(qiáng)行政審批制度改革，全面規(guī)范了水行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目，統(tǒng)一明確項(xiàng)目的審批程序和要求，并及時(shí)向社會(huì)公布，積極推行水行政政務(wù)公開(kāi)。四是注重強(qiáng)化對(duì)水政、水資源管理人員的培訓(xùn)教育，不斷提高水行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。五是實(shí)施河道河砂開(kāi)采權(quán)的公開(kāi)招投標(biāo)工作，做到公正、公開(kāi)、公平，有效控制亂挖濫采行為，防止國(guó)有資源的流失，增加財(cái)政收入。五是嚴(yán)格執(zhí)法，處理了一批水事違法案件，維護(hù)了正常的水事秩序。2006年以來(lái)，共出動(dòng)執(zhí)法人員巡查近4000人次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛巡查800多臺(tái)次，有效地打擊了水事違法行為。六依法按期完成征收各種規(guī)費(fèi)。完善了配套法規(guī)，理順了各種關(guān)系，水資源費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)和堤圍防護(hù)費(fèi)能按期完成征收。
      6、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)取得雙豐收。
      努力開(kāi)展“整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)”、“保持共黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”、“排頭兵實(shí)踐活動(dòng)”、“思想大解放活動(dòng)”、“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)”和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，大力推進(jìn)行業(yè)糾風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)等項(xiàng)工作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工的服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作全面發(fā)展。市水務(wù)局（2009年12月18日前稱(chēng)市水務(wù)局）先后被省委、省政府授譽(yù)為抗洪救災(zāi)模范集體、被省政府評(píng)為實(shí)施省人大小型水庫(kù)議案先進(jìn)單位，被省水利廳評(píng)為全省水利系統(tǒng)文明單位和水資源管理先進(jìn)單位；被市委、市政府評(píng)為實(shí)施水利設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)先進(jìn)單位、農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)單位、市委督查系統(tǒng)先進(jìn)單位、信息先進(jìn)單位、市計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位等。
      1.2 水利發(fā)展與改革面臨的形勢(shì)
      根據(jù)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局及重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和部署，結(jié)合我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的位置、發(fā)展的階段以及相應(yīng)的部署，從水利發(fā)展階段看，“十二五”和今后一個(gè)時(shí)期，水利事業(yè)處于改革發(fā)展不斷深入，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。
      隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，對(duì)水的需求量與安全度的要求越來(lái)越高，水利面臨的形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，既有發(fā)展機(jī)遇也存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在洪澇潮災(zāi)害依然嚴(yán)重，水資源利用效率低，水資源供需矛盾突出，水環(huán)境存在惡化趨勢(shì)等問(wèn)題。
      1.2.1洪澇潮的安全保障程度
      按照地理位置和流域所屬我市防洪潮體系可分為漠陽(yáng)江流域（部分）、那龍河流域、織篢河流域等，各區(qū)域防洪措施主要是上蓄、中防、下排、外擋。上蓄工程主要是各流域上游的大中型水庫(kù)，隨著省防災(zāi)減災(zāi)工程以及大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施，目前上蓄工程基本已經(jīng)達(dá)標(biāo)；外擋工程主要是沿海堤圍，主要有臺(tái)平三丫聯(lián)圍、新鹽聯(lián)圍、四朗聯(lián)圍、白土聯(lián)圍和埠場(chǎng)聯(lián)圍等；中防工程主要是各條河流中下游的堤防工程，由于防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，且河道淤積、加之人為的占據(jù)河道灘地等現(xiàn)象，造成泄洪不暢，目前防洪壓力較大；下排工程主要是解決沿江、沿海低洼地區(qū)的排澇問(wèn)題，陽(yáng)江市主要澇區(qū)分布在漠陽(yáng)江中下游兩岸和各縣區(qū)大江大河中下游兩岸等地，目前各沿江沿海堤圍上的中型以上排澇水閘隨著堤圍的達(dá)標(biāo)建設(shè)而重建或加固，排水渠道還存在著標(biāo)準(zhǔn)低、渠道淤積排水不暢等問(wèn)題，需要盡快解決。
      1.2.2水資源利用效率
      近年來(lái)陽(yáng)江市工業(yè)發(fā)展較為迅速，高用水工業(yè)比重較高，用水效率較低，再加上長(zhǎng)期水價(jià)偏低，水量浪費(fèi)嚴(yán)重。另外農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，主要原因是灌區(qū)管理資金不到位，陽(yáng)江市的灌區(qū)實(shí)行粗放式管理，渠道等灌溉設(shè)施年久失修，渠系建筑物損壞漏水現(xiàn)象較為普遍，水資源利用效率較低。
      1.2.3水資源供給安全保障程度
      水資源供給安全保障程度包括供水水量的保證程度、水源水質(zhì)的保障程度、農(nóng)村飲水安全問(wèn)題解決程度、城市供水管網(wǎng)建設(shè)及供水應(yīng)急體系建設(shè)情況、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)情況、污水回用程度等方面的內(nèi)容。
      ⑴供水水量保證程度
      我市水資源來(lái)源于大氣降雨，水資源時(shí)空分布與降雨時(shí)空分布相一致,全市多年平均降雨量1500～2900毫米，降雨一般集中在4～9月份，占全年雨量的70～85%，造成水資源在時(shí)間上分布不均，雨量年內(nèi)分配為夏秋多，冬春少；地表水水資源量和地下水資源量充足，人均水資源較為豐富的；市徑流深變幅在800～1800毫米之間，多年平均徑流量104.97億立方米。根據(jù)近年來(lái)陽(yáng)江市用水情況分析，從總量來(lái)看，水量滿(mǎn)足，但是由于現(xiàn)有水利工程的分布與需水要求并不完全一致，有的地區(qū)供水工程不足，供水無(wú)保證，難于滿(mǎn)足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，若我市的供水水庫(kù)進(jìn)一步完善供水調(diào)度，渠道水利用系數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大提高，全面建立節(jié)約型社會(huì)，做到合理用水，提高水利用率，則我市應(yīng)能滿(mǎn)足需水要求。
      ⑵水源水質(zhì)保證程度及農(nóng)村飲水安全問(wèn)題
      我市西部、北部山區(qū)水源水質(zhì)較好，漠陽(yáng)江下游由于城市污水及工業(yè)廢水的排放，水質(zhì)較差。由于我市的污水處理設(shè)施不完備，地方各村鎮(zhèn)防污意識(shí)較差，使我市水源水質(zhì)難于全面得到安全保障，農(nóng)村水質(zhì)問(wèn)題尤其嚴(yán)重，由于資金、意識(shí)等因素，很多水源水質(zhì)污染得不到根本解決，嚴(yán)重影響人民群眾的身心健康。我市今后將在飲水安全上下工夫，作為我市農(nóng)村供水的重點(diǎn)。
      1.2.4城市供排水、污水情況
      一、陽(yáng)江市城區(qū)供水設(shè)施現(xiàn)狀
      1、水源
      漠江水廠(chǎng)位于魷魚(yú)頭橋北側(cè)，該水廠(chǎng)設(shè)計(jì)供水能力為16萬(wàn)噸/日，水處理工藝流程為取水頭部---一級(jí)泵房---網(wǎng)格反應(yīng)池---斜管沉淀池---普通快濾池---清水池---吸水井---二級(jí)泵房---城區(qū)管網(wǎng)---用戶(hù)。2007年9月建成投產(chǎn)的漠江水廠(chǎng)分廠(chǎng)位于魷魚(yú)頭橋南側(cè)，該水廠(chǎng)設(shè)計(jì)供水能力為10萬(wàn)噸/日，并預(yù)留10萬(wàn)噸/日發(fā)展余地，水處理工藝流程為取水頭部---一級(jí)泵房---網(wǎng)格反應(yīng)池---平流沉淀池---V型濾池---清水池---吸水井---二級(jí)泵房---城區(qū)管網(wǎng)---用戶(hù)。
      目前，陽(yáng)江市漠江水廠(chǎng)及漠江水廠(chǎng)分廠(chǎng)兩座水廠(chǎng)總生產(chǎn)能力為26萬(wàn)噸/日。2009年最大供水量為18.3萬(wàn)噸/日，平均供水量為15.5萬(wàn)噸，仍有近8萬(wàn)噸/日以上的富余水量，能滿(mǎn)足市區(qū)未來(lái)3－5年的發(fā)展需求。
      漠江水廠(chǎng)及漠江水廠(chǎng)分廠(chǎng)兩座水廠(chǎng)共用一個(gè)取水口，兩座水廠(chǎng)以漠陽(yáng)江為取水水源，取水口位于漠陽(yáng)江市區(qū)河段東面、魷魚(yú)頭橋以北80米處。取水口所在的漠陽(yáng)江市區(qū)河段屬漠陽(yáng)江干流。
      2、管網(wǎng)
      自來(lái)水公司先后投入近3億元，完成了建設(shè)路、漠江路、金山路等市區(qū)主要道路的供水管道工程、銀嶺工業(yè)園供水主管道工程、福岡工業(yè)園供水主管道工程、城南新區(qū)供水主管道及江閘48公里農(nóng)村水改管道工程等工程建設(shè)，主要供水管道達(dá)600公里，供水面積近60平方公里，供水用戶(hù)達(dá)到10萬(wàn)多戶(hù)，供水人口50多萬(wàn)，供水普及率達(dá)到98%。供水區(qū)域包括陽(yáng)江市區(qū)及陽(yáng)江至閘坡沿線(xiàn)。
      二、供排水現(xiàn)狀和污水處理現(xiàn)狀
      2009年，全市城鎮(zhèn)生活污水排放量為6541萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)生活污水中化學(xué)需氧量產(chǎn)生量為22075噸。目前全市共有5個(gè)生活污水處理廠(chǎng)（見(jiàn)表五）。正常運(yùn)行的有4個(gè)，還有1個(gè)剛建成，準(zhǔn)備投入運(yùn)行。城鎮(zhèn)生活污水處理量3006萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)生活污水處理率為45.95％，生活污水處理廠(chǎng)的COD去除量為4983噸，城鎮(zhèn)生活污水中COD排放量17092噸。
      3、污泥處理處置現(xiàn)狀與分析
      我市生活污水處理廠(chǎng)污泥產(chǎn)生量為17.8噸/日,目前，我市還沒(méi)有生活污水處理廠(chǎng)污泥的專(zhuān)門(mén)集中處理設(shè)施，其處置方式主要是運(yùn)行市垃圾填埋場(chǎng)作衛(wèi)生填埋。
      目前，我市還沒(méi)有生活污水處理廠(chǎng)的污水再生利用設(shè)施。
      三、主要經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題及原因
      1、城鎮(zhèn)污（排）水管網(wǎng)由于雨污分流程度低，導(dǎo)致生活污水處理廠(chǎng)的進(jìn)水濃度偏低或不穩(wěn)定，從而導(dǎo)至生活污水處理廠(chǎng)不能穩(wěn)定或正常運(yùn)行，以至減污染物排量偏低。
      2、部分生活污水處理廠(chǎng)的在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施安裝滯后或不穩(wěn)定，導(dǎo)至監(jiān)管力度不夠。
      3、在建生活污水處理廠(chǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢；在辦理報(bào)建手續(xù)過(guò)程中，按照規(guī)定辦理，由于程序較多，按照規(guī)范辦理的時(shí)間比較長(zhǎng)。
      四、需求預(yù)測(cè)
      1、人口預(yù)測(cè)
      根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局資料，2009年全市總?cè)丝跒?44萬(wàn)，其中：城鎮(zhèn)常住人口數(shù)為112萬(wàn)。預(yù)計(jì)到2015年全市城鎮(zhèn)常住人口數(shù)為165萬(wàn)。
      2、污水排放量預(yù)測(cè)
      （1）工業(yè)污水排放量：由于總量減排需要，工業(yè)污水排放年量與2009年持平，取2500萬(wàn)噸。
      （2）生活污水排放量：2009年城鎮(zhèn)生活污水排放年量為6540萬(wàn)噸。到2015年，按城鎮(zhèn)常住人口數(shù)為165萬(wàn)來(lái)算，城鎮(zhèn)生活污水排放系數(shù)為：現(xiàn)有人口按160升/人·日,新增人口按267升/人·日來(lái)算，城鎮(zhèn)生活污水日排放量為：112*160+（165-112）*267=32萬(wàn)噸/日。
      3、污水處理情況預(yù)測(cè)
      到2015年，生活污水處理廠(chǎng)的處理能力包括三部分：一是已建成10.5萬(wàn)噸/日，二是“十二五”規(guī)劃續(xù)建11萬(wàn)噸/日，三是“十二五”規(guī)劃擬建14萬(wàn)噸/日，這三部分共35.5萬(wàn)噸/日。
      4、污泥處理處置預(yù)測(cè)
      到2015年，生活污水處理廠(chǎng)的處理能力達(dá)32.5萬(wàn)噸/日，按每處理一噸污水約產(chǎn)生0.5千克的污泥來(lái)算，則日產(chǎn)污泥為：32.5*0.5*10000/1000=162.5噸/日，即每年產(chǎn)生約6萬(wàn)噸污泥。據(jù)了解，污水處理產(chǎn)生的污泥含水量高、易腐爛，并且含有細(xì)菌、病原微生物等成分，未經(jīng)恰當(dāng)處理處置的污泥進(jìn)入環(huán)境后，直接給水體和大氣帶來(lái)二次污染。由此可見(jiàn)，建設(shè)集中污泥處理設(shè)施已經(jīng)是迫在眉睫了。
      五、規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
      1、規(guī)劃目標(biāo)
      到2015年，陽(yáng)江市各城區(qū)及中心城鎮(zhèn)生活污水處理率不低于75％。實(shí)施環(huán)境保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，以提高維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境管理，建立起完善的城市環(huán)境污染防治體系，環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，自然資源得到有效保護(hù)，生態(tài)文化有長(zhǎng)足進(jìn)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系逐漸完善。資源能源消耗、污染物排放達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)江市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
      2、重點(diǎn)任務(wù)
      繼續(xù)加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完成江城區(qū)、陽(yáng)春市區(qū)、陽(yáng)東縣城、陽(yáng)西縣城、海陵島、中心鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)及其配套管網(wǎng)建設(shè)并投入使用。推行二級(jí)強(qiáng)化處理工藝，提高除磷脫氮效果。嚴(yán)格污水處理廠(chǎng)監(jiān)管，所有污水處理廠(chǎng)都安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置，確保達(dá)標(biāo)排放。
      基于水環(huán)境容量合理調(diào)整工業(yè)布局，重點(diǎn)治理占全市工業(yè)污染負(fù)荷比重較大的重點(diǎn)園區(qū)。合理利用漠陽(yáng)江下游河段水環(huán)境容量，將排污總量嚴(yán)格控制在水環(huán)境容量范圍內(nèi)，加強(qiáng)陽(yáng)春市產(chǎn)業(yè)帶監(jiān)管，確保漠陽(yáng)江水質(zhì)。
      鼓勵(lì)工業(yè)廢水集中處理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一定點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，控制工業(yè)廢水及水污染物排放總量。在全市范圍內(nèi)推行重點(diǎn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)污染源安裝在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施。
      加快在建生活污水處理廠(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程；做好“十二五”生活污水處理廠(chǎng)的建設(shè)的規(guī)劃工作；將建設(shè)污泥集中處理設(shè)施擺上議事日程。
      1.2.5水資源供給對(duì)糧食安全保障程度
      “水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，水興則農(nóng)興，農(nóng)興則裕國(guó)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，水是農(nóng)業(yè)耕作的基本條件，尤其是水稻的栽培，更離不開(kāi)水，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，我市凡灌區(qū)內(nèi)有引水工程的，灌溉用水一律采用“先用活水，后用庫(kù)水”的原則，盡量少用電灌。
      我市雖然建成一大批水利工程，但由于受到水利工程布局的限制，部分地區(qū)仍存在工程性缺水，加之工程老化失修、滲漏嚴(yán)重，現(xiàn)階段水資源供給對(duì)糧食安全保障問(wèn)題主要有：
      一是水利設(shè)施基礎(chǔ)差，抵御自然災(zāi)害能力弱。主要表現(xiàn)在：江海堤圍抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)較低，全市176條886公里江海堤圍，大部分沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的防御標(biāo)準(zhǔn)，特別是遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“黑格比”襲擊，江海堤圍損毀嚴(yán)重；小型水庫(kù)存在安全隱患急需除險(xiǎn)加固；358宗大中小型水閘不同程度存在隱患，帶病運(yùn)行；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，老化失修嚴(yán)重，服務(wù)功能退化；河道設(shè)障嚴(yán)重，特別是河道出?？谡加眯泻闉┑貒鷫B(yǎng)殖情況嚴(yán)重，影響河道行洪安全。
      二是地方配套資金缺口大，制約了水利工程建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展。如全市17宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程總投資約97548.34萬(wàn)元，需地方自籌資金約50521.34萬(wàn)元，目前仍然存在較大缺口，受自籌資金影響嚴(yán)重的項(xiàng)目有陽(yáng)西縣城防工程、陽(yáng)東縣臺(tái)平三丫聯(lián)圍一期（臺(tái)平段工程）、江城區(qū)四朗聯(lián)圍等，如不抓緊落實(shí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)難以完成工程建設(shè)任務(wù)。
      三是水利管理體制不順，影響工程效益。水利工程分級(jí)分類(lèi)管理制度尚未健全，工程管理職責(zé)亟需明確，基層水管單位體制不順，經(jīng)費(fèi)不足，正常運(yùn)作困難較大，小型水庫(kù)失修失管情況較為突出，農(nóng)村供水管理體制不健全，灌區(qū)末級(jí)渠系（斗、毛渠）管理缺位；水利基層管理單位人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平低，管理能力不高，處理問(wèn)題和應(yīng)變能力有待提高。
      1.2.6我市水利發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度
      水利是公益性極強(qiáng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、社會(huì)籌資難等特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)水利建設(shè)與管理投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。目前，我市的水利工程正相繼建設(shè)，資源水利的建設(shè)也處于剛起步階段，未來(lái)治水和水源開(kāi)發(fā)工程的難度和成本將越來(lái)越高，而對(duì)水利的要求從保障體系到社會(huì)觀念都要有重大調(diào)整，所涉及的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等問(wèn)題也將越來(lái)越復(fù)雜。我市水利體制改革正在進(jìn)行，要充分發(fā)揮水利工程的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“以水養(yǎng)水”、堅(jiān)持多元化、多渠道籌集資金和財(cái)政撥款相結(jié)合，走資源水利的道路，才能真正實(shí)現(xiàn)水利工程良性循環(huán)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。
      1.3 水利發(fā)展與改革面臨的要求
      “十二五”和今后一個(gè)時(shí)期，我市水利將面臨水資源條件日趨復(fù)雜，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善牢固，大部分內(nèi)河堤防還不達(dá)標(biāo)，一些較迫切的民生水利需求還沒(méi)有得到有效解決等問(wèn)題，諸如水資源供需矛盾日益加劇，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，水污染和水環(huán)境日益惡化，工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，管理體制不順、機(jī)制不活、手段落后，水利法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠高。
      我市水利要有新的發(fā)展，必須堅(jiān)持水利可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，要通過(guò)統(tǒng)籌安排水利發(fā)展布局，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法強(qiáng)化政府對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，深化水利管理體制改革等重大措施，努力解決目前面臨的突出水問(wèn)題。防洪減災(zāi)要按照人水和諧的理念，給洪水以出路，不斷完善綜合防洪減災(zāi)體系，逐步實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變；水資源開(kāi)發(fā)利用要以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為根本，提高水資源利用效率和效益；水資源保護(hù)和水環(huán)境治理要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo)，以水源地保護(hù)為重點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾飲水安全問(wèn)題，加強(qiáng)污水處理；水土保持生態(tài)建設(shè)要充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流的綜合治理，逐步扭轉(zhuǎn)與水相關(guān)的生態(tài)惡化的趨勢(shì)。
      1.4 加強(qiáng)全市防洪數(shù)字化的建設(shè)
      陽(yáng)江市位于廣東省西南部，夏季雨量集中，加之流域面積廣，洪水預(yù)見(jiàn)期短，每年汛期防汛任務(wù)非常繁重。為了及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞雨情、汛情，了解掌握各防洪重點(diǎn)工程及城市、河流的汛情，增長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，采用現(xiàn)代化技術(shù)，建設(shè)防汛通信系統(tǒng)是非工程防汛措施之一，也是減少災(zāi)害損失的重要手段。
      隨著各行業(yè)信息化建設(shè)的迅猛發(fā)展，為了提高防汛工作管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化，提供發(fā)展空間和技術(shù)支持，作為“數(shù)字化防洪體系”重要的組成部分，信息采集系統(tǒng)，還沒(méi)有在我市推廣應(yīng)用。防洪工程及防汛報(bào)汛的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)正處于一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，為提高防汛工程工情、險(xiǎn)情、水情監(jiān)測(cè)的科技含量，適應(yīng)防汛信息采集的需要，是加快防汛現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵舉措之一。
      1、“數(shù)字化防洪體系”的觀念
      我們用通俗話(huà)講“數(shù)字化防洪體系”就是把重點(diǎn)防洪河流、水庫(kù)、城市險(xiǎn)工、險(xiǎn)段，裝入計(jì)算機(jī)，從而很方便地模擬、分析、研究、探索防汛搶險(xiǎn)其規(guī)律，為防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作管理及搶險(xiǎn)救災(zāi)的各種方案決策提供科學(xué)的技術(shù)支持。
      “數(shù)字化防洪體系”就是借助各種通信和信息采集手段，如：水情側(cè)報(bào)系統(tǒng)、無(wú)線(xiàn)有線(xiàn)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)，全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量、遙感（RS），地理信息系統(tǒng)（CIS），全球定位系統(tǒng)（GPS）等現(xiàn)代化手段采集數(shù)據(jù)信息。通過(guò)微波（DHF），超短波（VHF），光纜、衛(wèi)星通信（VSAT）等快速傳輸方式，對(duì)防洪工程內(nèi)外部安全運(yùn)行，環(huán)境等因素構(gòu)建成一體化的數(shù)字集成平臺(tái)和虛擬環(huán)境，在這一平臺(tái)和環(huán)境中以功能強(qiáng)大的軟件系統(tǒng)與數(shù)字模擬對(duì)防洪工程的安全進(jìn)行模擬分析和綜合評(píng)估、并在可視化的情況下提供出除險(xiǎn)加固，維修維護(hù)決策支持，增強(qiáng)工程運(yùn)行管理決策的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性。簡(jiǎn)單地說(shuō)：“數(shù)字化防洪體系”就是依靠現(xiàn)代化高科技手段來(lái)實(shí)現(xiàn)工程管理的現(xiàn)代化，確保全市防洪工程設(shè)施的安全。
      2、“數(shù)字化防洪體系”在防汛工作中的必要性
      結(jié)合本地的實(shí)際情況，我市防洪重點(diǎn)河流，城市、水庫(kù)及工程的管理面臨新的形勢(shì)。一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步對(duì)防洪工作的要求越來(lái)越高，防洪工程和各項(xiàng)防洪措施都是保證汛期安全渡汛的有效手段。另一方面，利用我們現(xiàn)有的非工程措施：防汛無(wú)線(xiàn)應(yīng)急通信專(zhuān)網(wǎng)，無(wú)線(xiàn)短波（HF）通信、超短波（VHF）通信、衛(wèi)星（VSAT）通信、圖像數(shù)據(jù)傳輸，計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)及廣域網(wǎng)信息系統(tǒng)等設(shè)施來(lái)科學(xué)的管理和調(diào)度防洪工作。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)必須依靠高科技手段來(lái)管理，“數(shù)字化防洪體系”的建立有助于防汛搶險(xiǎn)指揮和防洪工程管理水平的提高，使防汛工作有效率和防洪工程管理手段發(fā)生根本性的變化。
      3、“數(shù)字化防洪體系”的建設(shè)目標(biāo)
      “數(shù)字化防洪體系”的建設(shè)目標(biāo)是以高科技技術(shù)為支撐、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，建立具有實(shí)時(shí)性、實(shí)用性、先進(jìn)性、可靠性、開(kāi)發(fā)性的現(xiàn)代化工程管理體系。該體系能對(duì)防汛工作、城市、水庫(kù)等重要的地段在汛期安全運(yùn)行狀況下進(jìn)行實(shí)時(shí)安全鑒測(cè)。通過(guò)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)采集、傳輸、信息存儲(chǔ)和在線(xiàn)分析、處理等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)防洪工程運(yùn)行狀態(tài)的安全評(píng)估和預(yù)報(bào)?？焖俨樵?xún)有關(guān)工程情況的基礎(chǔ)信息，實(shí)時(shí)掌握防洪工程運(yùn)行情況，為快速、準(zhǔn)確、科學(xué)制定防洪工程的維護(hù)策略提供決策支持。同時(shí)也為防汛搶險(xiǎn)、防洪規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程施工及科學(xué)研究等提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)和技術(shù)支持。指導(dǎo)思想和基本原則
      2.1 指導(dǎo)思想
      堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，圍繞把陽(yáng)江建設(shè)成為三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化城市的目標(biāo)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及區(qū)域水利發(fā)展，創(chuàng)新陽(yáng)江水利的科學(xué)發(fā)展模式，把解決民生水利問(wèn)題放在更加突出的位置，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，服務(wù)更高水平小康社會(huì)建設(shè)，通過(guò)建設(shè)民生水利、綠色水利和精干高效的管理隊(duì)伍來(lái)支撐陽(yáng)江水利跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)、水利規(guī)劃、水利管理”四個(gè)新突破，不斷開(kāi)創(chuàng)水利科學(xué)發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)全市人民富裕安康提供保障。
      2.2 基本原則
      2.2.1、堅(jiān)持以人為本的原則
      著力解決好與人民切身利益密切相關(guān)的水利問(wèn)題，努力滿(mǎn)足人民群眾對(duì)供水安全、防洪安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全等五個(gè)方面的需求。
      2.2.2、堅(jiān)持人與自然和諧的原則
      遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，減輕乃至防止人類(lèi)活動(dòng)對(duì)水的侵害。高度重視水利發(fā)展中的生態(tài)問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)水利與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)評(píng)價(jià)水利工程自身可能帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題和解決措施，保證水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
      2.2.3、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則
      堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大膽先行先試，把構(gòu)建法制完備、體制健全、機(jī)制合理的水管理體系放在更加突出的位置。繼續(xù)深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)管理體制、農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、水利工程產(chǎn)權(quán)管理體制等各項(xiàng)水利改革，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，推進(jìn)水利體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進(jìn)水利事業(yè)全面發(fā)展。
      2.2.4、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的原則
      水利發(fā)展要興利除害相結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、城鎮(zhèn)和農(nóng)村水利發(fā)展的特點(diǎn)和需求；統(tǒng)籌考慮水資源條件和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平。
      2.2.5、堅(jiān)持水利現(xiàn)代化的原則
      堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，推進(jìn)科技進(jìn)步，把以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。用現(xiàn)代的治水理念、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)的管理制度，武裝和改造傳統(tǒng)水利。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的科技方針，全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提升水利科技支撐能力。積極構(gòu)建與現(xiàn)代水利相適應(yīng)的水利信息化綜合保障體系，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。
      2.2.6、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重效益的原則
      根據(jù)國(guó)家公共財(cái)政狀況和投資政策，明確水利發(fā)展的重點(diǎn)，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金，有所為有所不為，保續(xù)建，保投產(chǎn)，堅(jiān)持?jǐn)U大能力與鞏固提高相結(jié)合，提高水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
      2.3 編制依據(jù)
      2.3.1、規(guī)劃定位
      《廣東省陽(yáng)江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的編制，正確把握其功能定位，處理好幾個(gè)關(guān)系：一是長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與階段規(guī)劃的關(guān)系，“十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)2011～2015年水利工作的階段性規(guī)劃，以江河流域綜合規(guī)劃、水利現(xiàn)代化規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等長(zhǎng)遠(yuǎn)綜合性規(guī)劃為依據(jù)；二是與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，水利發(fā)展規(guī)劃是保障性的規(guī)劃，是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，以指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件為依據(jù)；三是與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和課題研究是“十二五”規(guī)劃的重要支撐，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，將其成果納入到總體規(guī)劃中。
      2.3.2、基礎(chǔ)規(guī)劃
      近十年國(guó)家及省委省政府高度重視水利建設(shè)和規(guī)劃工作，相繼組織開(kāi)展了各類(lèi)綜合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，這些規(guī)劃為《廣東省陽(yáng)江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的編制奠定了良好的基礎(chǔ)。
      (1)綜合規(guī)劃
      全市江河流域綜合規(guī)劃、陽(yáng)江市水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要、水資源綜合規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃、陽(yáng)江市“十二五”水利發(fā)展方向研究等。
      (2)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
      國(guó)家、省、地市正式批準(zhǔn)的總體規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等規(guī)劃成果和有關(guān)研究成果。
      (3)已完成的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
      防洪規(guī)劃、重點(diǎn)海堤規(guī)劃、大中型水閘規(guī)劃、小流域綜合治理規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、灌區(qū)規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃等。
      (4)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
      根據(jù)《關(guān)于印發(fā)陽(yáng)江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》。
      2.3.3、相關(guān)文件
      （1）中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)和十七屆三中、四中全會(huì)，廣東省委十屆六次全會(huì)等相關(guān)文件；
      （2）水利部《關(guān)于印發(fā)全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作總體方案的通知》（水規(guī)計(jì)[2009]536號(hào)）；
      （3）省政府《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵府辦[2009]119號(hào)）；
      （4）廣東省水利廳《關(guān)于印發(fā)廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵水規(guī)計(jì)[2009]142號(hào)）；
      （5）國(guó)家及省發(fā)改委有關(guān)編制“十二五”規(guī)劃的要求和相關(guān)文件。
      （6）《陽(yáng)江市水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》（2005年1月）；
      （7）《陽(yáng)江市小流域綜合治理規(guī)劃報(bào)告》（2009年11月）；
      （8）陽(yáng)江市委、市政府提出的新世紀(jì)奮斗目標(biāo)和各地級(jí)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；
      （9）水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的相關(guān)文件。
      2.4、規(guī)劃的現(xiàn)狀年及水平年
      現(xiàn)狀水平年：2010年(以2009年水利統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)進(jìn)行2010年水利發(fā)展?fàn)顩r預(yù)測(cè)與分析評(píng)價(jià))。
      規(guī)劃水平年：2015年，展望2020年。水利發(fā)展與改革總體目標(biāo)與布局
      “十二五”水利發(fā)展與改革目標(biāo)的確定，是“十二五”規(guī)劃的靈魂，《廣東省水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》提出了建立“六大體系”、達(dá)到“二十項(xiàng)指標(biāo)”，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的總體目標(biāo)?！笆濉蹦繕?biāo)與指標(biāo)體系，必須以這些長(zhǎng)期目標(biāo)為基礎(chǔ)確定階段性目標(biāo)與指標(biāo)，結(jié)合水利部的要求，提出方向性和指導(dǎo)性的階段目標(biāo)。發(fā)展目標(biāo)確定時(shí)要力求做到以下“四個(gè)兼顧”：一是兼顧全面和重點(diǎn)，在全面反映防洪抗旱減災(zāi)、水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)等目標(biāo)的同時(shí)，更要突出民生水利、水資源等領(lǐng)域的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧遠(yuǎn)期和近期，要在考慮水利發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，突出反映水利發(fā)展的階段性特征以及全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)“十二五”水利發(fā)展的新要求，合理確定發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)；三是兼顧需要和可能，既要考慮與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，力爭(zhēng)做到實(shí)事求是、切實(shí)可行；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要考慮反映水利發(fā)展規(guī)模速度等方面指標(biāo)，也要突出加強(qiáng)水資源管理等方面的約束性指標(biāo)。
      3.1 發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)
      “十二五”是陽(yáng)江水利全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，要努力實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展的跨越，形成與陽(yáng)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利支撐保障體系。以建設(shè)防洪安全、飲用水安全、生態(tài)用水安全和人水和諧的水利工程體系為總目標(biāo)，進(jìn)一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)步伐，在提高水利保障能力上有新跨越；進(jìn)一步解決涉及民生的水利問(wèn)題，在推進(jìn)民生水利上有新成效；進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，在促進(jìn)水資源集約開(kāi)發(fā)、節(jié)約利用和有效保護(hù)上有新舉措；進(jìn)一步加大水利改革攻堅(jiān)力度，在構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制上有新突破，為我市實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
      根據(jù)《廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃工作大綱》，從以下八個(gè)方面設(shè)置水利發(fā)展目標(biāo)。
      (1)防洪治澇抗旱
      繼續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。2015年，我市大中型病險(xiǎn)水庫(kù)基本全部得到除險(xiǎn)加固，主要河流重點(diǎn)段堤防建設(shè)達(dá)標(biāo)。城鄉(xiāng)防洪體系基本形成，山洪災(zāi)害易發(fā)生重點(diǎn)治理區(qū)初步得到治理，防洪應(yīng)急服務(wù)體系基本完成。
      加快我市海堤加固達(dá)標(biāo)建設(shè)，按保護(hù)5萬(wàn)畝以上的海堤達(dá)到50年一遇、保護(hù)萬(wàn)畝以上的海堤達(dá)到20年一遇以上的標(biāo)準(zhǔn)，到2015年完成253公里海堤加固達(dá)標(biāo)建設(shè)。推進(jìn)漠陽(yáng)江綜合治理，加快我市城市防洪排澇工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好城南新區(qū)防洪排澇工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固堤與修路結(jié)合、治水與造景結(jié)合，美化城市景觀。完成陽(yáng)東縣江河水庫(kù)、陽(yáng)西縣新湖水庫(kù)等2宗中型水庫(kù)和81宗小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完成33宗電排站建設(shè)，完成雙捷攔河閘(壩)和紅江攔河閘等2宗大型水閘重建，完成麻埠水閘、麻橋水閘等8宗中型水閘除險(xiǎn)加固。突出抓好陽(yáng)春市潭水河、陽(yáng)東縣那龍河、陽(yáng)西縣三甲河桐油段、儒洞河等中小河流治理和三合河等5條小流域綜合治理。
      我市大江大河防洪減災(zāi)體系中，主要涉及到漠陽(yáng)江堤防建設(shè)。2015年，確保漠陽(yáng)江江堤達(dá)到50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，市本級(jí)城區(qū)的治澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇24小時(shí)暴雨徑流量1天排干；縣（市、區(qū)）級(jí)城區(qū)的治澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇24小時(shí)暴雨徑流量2天排干；重點(diǎn)城鎮(zhèn)的治澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇24小時(shí)暴雨徑流量2天排干。
      (2)民生水利
      確保農(nóng)村飲水安全。對(duì)飲用水源地進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)年久失修，設(shè)施破舊的自來(lái)水廠(chǎng)和輸水管道進(jìn)行改造或重建，以提高供水保證率，提高農(nóng)村集中式供水普及率。
      進(jìn)行大中型及重要小型灌區(qū)節(jié)水配套改造，保障我市產(chǎn)糧區(qū)和農(nóng)村的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善。繼續(xù)實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和大中型水閘的除險(xiǎn)加固，推進(jìn)我市水利基礎(chǔ)建設(shè)。
      擬新建、改建多宗小水電站工程，提高水能利用率，解決部分地區(qū)用電緊張問(wèn)題。
      (3)水資源開(kāi)發(fā)利用
      隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增加，我市工農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水量激增，為了保障和促進(jìn)城市的持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)確定合理的水資源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)。
      到2015年，市城區(qū)的生活和工業(yè)供水保證率達(dá)到97%，城鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到95%以上，農(nóng)村飲水衛(wèi)生合格率達(dá)到95%；工業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)率為80%以上，各城區(qū)及中心城鎮(zhèn)生活污水處理率不低于75%，城鎮(zhèn)廢固物處理率分別達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量按規(guī)劃的功能區(qū)達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。基本建成縣（市、區(qū)）以上城市應(yīng)急供水保障工程，制定城鎮(zhèn)應(yīng)急供水保障預(yù)案。加強(qiáng)節(jié)水和治污，主要用水指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
      (4)水資源節(jié)約保護(hù)
      我市“十二五”水資源的節(jié)約保護(hù)目標(biāo)主要有如下幾項(xiàng)：
      ①、按照《水法》的要求，建立完善的水資源保護(hù)監(jiān)督管理體系，重點(diǎn)建立、健全水資源保護(hù)法制化監(jiān)督管理體系。通過(guò)實(shí)施本地的水資源保護(hù)規(guī)劃和水功能區(qū)劃，逐步形成以水功能區(qū)為控制單元的流域水資源管理體系。按照總量控制和水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的要求，監(jiān)督管理向水體排放污染物質(zhì)，力爭(zhēng)到2015年，我市的河流、重要水源地全部按照水功能區(qū)劃的要求，達(dá)到水質(zhì)控制目標(biāo)和污染物總量控制要求。
      ②、積極探索并逐步建立以水資源保護(hù)工程，生態(tài)恢復(fù)工程與水利工程有效配合為特點(diǎn)的流域水資源保護(hù)工程體系。通過(guò)建立有效的責(zé)任機(jī)制以及工程措施與非工程措施的結(jié)合，逐步改善和恢復(fù)各流域的生態(tài)系統(tǒng)。
      ③、有效保障城鄉(xiāng)的飲用水安全、糧食生產(chǎn)用水安全以及其他行業(yè)的用水安全，綜合防治水污染，改善江河水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全市人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
      ④、加強(qiáng)入河排污口的全面監(jiān)管，在對(duì)現(xiàn)有入河排污口進(jìn)行全面普查的基礎(chǔ)上，對(duì)新建排污口一律實(shí)行審批制度。嚴(yán)格控制廢污水排放，抓好污染大戶(hù)的排放工作、實(shí)行對(duì)我市水體排污總量的控制，建立水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，重點(diǎn)使那龍河中下游水體質(zhì)量惡化的趨勢(shì)得到有效遏制。
      (5)水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)
      陽(yáng)江市屬于廣東省水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，水土保持建設(shè)堅(jiān)持工程措施和生物措施相結(jié)合的原則，并通過(guò)監(jiān)督管理等手段，減少新增水土流失面積。規(guī)范全市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理程序，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的有效監(jiān)管，嚴(yán)格控制人為水土流失；建立、健全全市水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，在生態(tài)保護(hù)區(qū)建立生態(tài)預(yù)警體系。根據(jù)不同的水土流失類(lèi)型，屬于人為因素造成的水土流失，本著“誰(shuí)造成水土流失，誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則，由各項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)各自的水土保持方案進(jìn)行治理。屬于自然因素造成的水土流失規(guī)劃運(yùn)用工程、技術(shù)、管理和生物控制等措施進(jìn)行治理，至2015年使自然水土流失得到初步控制。
      (6)水利法制建設(shè)
      1988年《水法》頒布施行以來(lái)，國(guó)家先后制定或修訂了《水土保持法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《河道管理?xiàng)l例》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，初步形成了一個(gè)由水法律（4件）、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、水利部等部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件組成的水法規(guī)體系，為《水法》的貫徹實(shí)施和水利法制建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)，各項(xiàng)水事活動(dòng)基本做到有法可依。依法治水、依法管水，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)江市水資源合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，進(jìn)而達(dá)到興利除害的目的，是我市水利部門(mén)的中心工作。
      (7)水利行業(yè)能力建設(shè)
      繼續(xù)加強(qiáng)科研、水文、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善全市三防決策指揮和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等，加快水務(wù)新村的建設(shè)，基本完成三防指揮系統(tǒng)工程建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)防洪調(diào)度和水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施、應(yīng)急管理能力、基層管理單位生產(chǎn)生活設(shè)施等建設(shè)，改善行業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升水利現(xiàn)代化水平，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍。
      (8)水利改革與管理
      深化水利改革，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，逐步建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利管理體制。開(kāi)展水量分配工作，不斷完善水污染管理、投融資、水價(jià)形成、水利工程產(chǎn)權(quán)制度、水利工程運(yùn)行管理等方面的改革。
      3.2 發(fā)展思路與重點(diǎn)
      十一五期間我市水利取得了全面快速的發(fā)展，有利地保障了防洪安全、供水安全和生態(tài)安全?！笆濉标?yáng)江水利工作要以民生水利為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)及水資源配置體系，統(tǒng)籌水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，繼續(xù)深化水利改革，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
      1.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升水利保障能力。
      按照廣東水利現(xiàn)代化建設(shè)的要求，把加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為我市“十二五”水利工作的重中之重，并更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域水利發(fā)展，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)水利建設(shè)力度，著力打造與陽(yáng)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)防洪排澇安全體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保護(hù)體系，為我市全面實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笆濉彼A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)工程的建設(shè)和項(xiàng)目前期研究，繼續(xù)推進(jìn)江海堤圍及病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘的除險(xiǎn)達(dá)標(biāo)加固，解決城鄉(xiāng)內(nèi)澇及中小河流治理等突出問(wèn)題。
      2.大力發(fā)展民生水利，提高人民群眾的受益水平。
      我市要重點(diǎn)在解決農(nóng)村飲水安全、重點(diǎn)地區(qū)的水土保持和小流域綜合治理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、山洪防治，以小山塘、小灌區(qū)、小水陂、小電排、小堤防等“五小”水利工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管理，發(fā)揮工程應(yīng)有效益，維護(hù)人民群眾的切身利益。
      3.統(tǒng)籌水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
      按照中央和省的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌全市水資源的節(jié)約保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，全面貫徹落實(shí)水資源管理的“三條紅線(xiàn)”，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，推進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用一體化建設(shè)，建立健全高效的全市城鄉(xiāng)供水保障體系，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完成江城區(qū)、陽(yáng)春市區(qū)、陽(yáng)東縣城、陽(yáng)西縣城、海陵島、中心鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)及其配套管網(wǎng)建設(shè)并投入使用。推行二級(jí)強(qiáng)化處理工藝，提高除磷脫氮效果。嚴(yán)格污水處理廠(chǎng)監(jiān)管，所有污水處理廠(chǎng)都安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置，確保達(dá)標(biāo)排放。
      4.水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)。
      水是自然界最重要的生態(tài)環(huán)境要素，隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，水利的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)作用日益強(qiáng)大。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求全面評(píng)價(jià)水利“十二五”規(guī)劃實(shí)施后對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的促進(jìn)作用和支撐保障作用。在中小河流綜合治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)重要水庫(kù)湖泊的水環(huán)境綜合治理，在開(kāi)展河涌修復(fù)治理規(guī)劃的同時(shí)，確定典型水庫(kù)及主要城市河道生態(tài)修復(fù)治理的“十二五”規(guī)劃。
      5.繼續(xù)深化水利改革，全面提高管理水平。
      以改革創(chuàng)新精神，破解水利發(fā)展中的體制機(jī)制性障礙，力爭(zhēng)在依法治水、水資源管理、水利管理體制、水利信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破，全面構(gòu)建求真務(wù)實(shí)、管理科學(xué)、活力高效的水利建設(shè)和水資源可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。
      6.建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高水利支撐保障能力。
      “十二五”是廣東全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要時(shí)期。要籌集和解決巨大的建設(shè)資金，迫切要求在水利投入上尋求跨越式突破，建立省市縣三級(jí)政府水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，這是確保實(shí)施“十二五”水利規(guī)劃項(xiàng)目并如期完成建設(shè)任務(wù)的重要保障。主要思路是：用足現(xiàn)有政策和出臺(tái)新政策，足額收取水利規(guī)費(fèi)并爭(zhēng)取逐步增加，建立以公共財(cái)政收入和征收水利規(guī)費(fèi)為主渠道，其他融資平臺(tái)籌集資金為補(bǔ)充的省市縣三級(jí)穩(wěn)定的水利投入增長(zhǎng)機(jī)制；積極爭(zhēng)取中央資金支持，根據(jù)中央近期水利投資的方向，選擇項(xiàng)目前期工作完備、影響大、條件好的項(xiàng)目上報(bào)中央，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，以扎實(shí)的工作和積極的態(tài)度去爭(zhēng)取中央最大限度的支持，促進(jìn)我市水利事業(yè)躍上新的臺(tái)階。
      3.3 發(fā)展總體布局
      水利發(fā)展布局是規(guī)劃的重要組成部分，規(guī)劃將按照流域與區(qū)域相結(jié)合的原則進(jìn)行布局。確定我市“十二五”水利發(fā)展布局，將遵循以下五個(gè)原則：一是重視水資源保護(hù)，在注重水土資源開(kāi)發(fā)和江河治理的同時(shí)，更加重視水資源節(jié)約保護(hù)、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)。二是要流域與區(qū)域相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)流域的整體性和系統(tǒng)性，突出流域與區(qū)域水利發(fā)展重點(diǎn)和要求；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，一方面提高城市水利保障能力，另一方面全面加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是水利發(fā)展布局要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局相適應(yīng)，針對(duì)不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)水利對(duì)不同區(qū)域發(fā)展的支撐作用；五是可能與需求協(xié)調(diào)，尊重水的自然規(guī)律，順應(yīng)客觀規(guī)律，保證可持續(xù)發(fā)展。
      根據(jù)我市實(shí)際情況，一是按各縣區(qū)的重點(diǎn)流域進(jìn)行布局，突出流域水利特點(diǎn)以及流域發(fā)展的思路與重點(diǎn)；二是按照上級(jí)部門(mén)對(duì)我市重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域社會(huì)發(fā)展要求，以及省政府和市政府制定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行布局，突出水利發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
      水利工程建設(shè)主要任務(wù)
      4.1 防洪減災(zāi)建設(shè)
      在構(gòu)建和諧社會(huì)的同時(shí)，積極探索人與水的和諧，把防洪減災(zāi)工作從控制洪水措施的研究轉(zhuǎn)向洪水管理方面的研究，認(rèn)真貫徹落實(shí)《水法》和《防洪法》，在努力防御洪水對(duì)人類(lèi)危害的同時(shí)，規(guī)范人類(lèi)的活動(dòng)，給洪水留有出路，向建設(shè)人與自然和諧的綜合防洪減災(zāi)體系這一目標(biāo)奮進(jìn)?！笆濉逼陂g主要建設(shè)任務(wù)有如下這幾個(gè)方面：
      4.1.1、防洪減災(zāi)的工程措施
      1、大江大河治理
      （1）加強(qiáng)漠陽(yáng)江中下游綜合整治工程，對(duì)沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固（包括穿堤水閘、涵竇、橋梁等），主要內(nèi)容為達(dá)標(biāo)加固海堤5宗，加固堤圍總長(zhǎng)126.65km，加固水閘35座。計(jì)劃“十二五”期間投資4億元。
      2、中小河流治理
      （1）擬對(duì)陽(yáng)西縣三甲河、織貢河、儒洞河進(jìn)行綜合整治，對(duì)沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固，河道清淤、護(hù)灘、護(hù)岸，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，工程總投資2.65億元。
      （2）擬對(duì)陽(yáng)東縣那龍河進(jìn)行綜合整治，對(duì)沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固，河道清淤、護(hù)灘、護(hù)岸，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，工程總投資6.8億元。
      （3）擬對(duì)陽(yáng)春市西山河、運(yùn)霖河、蟠龍河、罌煲河、輪水河、三甲河、八甲河進(jìn)行綜合整治，對(duì)沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固，河道清淤、護(hù)灘、護(hù)岸，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，工程總投資1.755億元。
      3、小流域綜合治理
      （1）擬對(duì)陽(yáng)春市小流域進(jìn)行綜合整治，對(duì)沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，整治總長(zhǎng)度441.98km，其中淤積長(zhǎng)度154.693km，工程總投資0.9963億元。
      （2）擬對(duì)陽(yáng)西縣小流域進(jìn)行綜合整治，對(duì)沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，整治總長(zhǎng)度197.1km，其中淤積長(zhǎng)度57.85km，工程總投資0.441億元。
      （3）擬對(duì)陽(yáng)東縣小流域進(jìn)行綜合整治，對(duì)沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，整治總長(zhǎng)度223km，其中淤積長(zhǎng)度136km，工程總投資0.6935億元。
      （4）擬對(duì)高新區(qū)小流域進(jìn)行綜合整治，對(duì)沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，整治總長(zhǎng)度13.41km，其中淤積長(zhǎng)度5km，工程總投資0.006億元。
      （5）擬對(duì)江城區(qū)小流域進(jìn)行綜合整治，對(duì)沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，整治總長(zhǎng)度66.32km，其中淤積長(zhǎng)度21.9km，工程總投資0.0115億元。
      4、山洪災(zāi)害防治
      （1）加強(qiáng)陽(yáng)東縣大八河、那龍河、三合河的山洪災(zāi)害防治，計(jì)劃建設(shè)水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警系統(tǒng)、群測(cè)群防體系等，工程總投資0.0455億元。
      （2）加強(qiáng)陽(yáng)春市三甲河、那烏河、那座河的山洪災(zāi)害防治，計(jì)劃建設(shè)水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警系統(tǒng)、群測(cè)群防體系等，工程總投資0.042億元。
      （3）加強(qiáng)陽(yáng)西縣東水河、古井河的山洪災(zāi)害防治，計(jì)劃建設(shè)水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警系統(tǒng)、群測(cè)群防體系等，工程總投資0.193億元。
      （4）加強(qiáng)江城區(qū)崗列街、白沙街、雙捷鎮(zhèn)的山洪災(zāi)害防治，計(jì)劃建設(shè)水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警系統(tǒng)、群測(cè)群防體系等，工程總投資0.24億元。
      5、重點(diǎn)海堤
      現(xiàn)有海堤工程主要分布在轄區(qū)內(nèi)的江城區(qū)、高新區(qū)、海陵區(qū)及陽(yáng)東縣和陽(yáng)西縣境內(nèi)。全市已建成大小堤圍53宗總長(zhǎng)431.806km，其中：萬(wàn)畝以上海堤21宗，堤圍總長(zhǎng)340.396km；萬(wàn)畝以下海堤32宗，堤圍總長(zhǎng)91.41km。本次規(guī)劃達(dá)標(biāo)加固萬(wàn)畝以上海堤15宗，其中陽(yáng)東2宗：臺(tái)平三丫聯(lián)圍二期工程、良政聯(lián)圍；高新區(qū)1宗：平岡海堤；海陵區(qū)2宗：新鹽聯(lián)圍、蘭章聯(lián)圍；陽(yáng)西縣9宗：白土聯(lián)圍、文筆聯(lián)圍、隴西聯(lián)圍、長(zhǎng)芙聯(lián)圍、邊海聯(lián)圍、三山聯(lián)圍、儒洞聯(lián)圍、渡頭仔聯(lián)圍、長(zhǎng)坪聯(lián)圍；江城區(qū)1宗：四圍聯(lián)圍。15宗萬(wàn)畝以上海堤中，陽(yáng)東縣臺(tái)平三丫聯(lián)圍二期工程25.4km設(shè)計(jì)防潮標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，即由現(xiàn)狀的20年一遇提高到50年一遇。其余14宗萬(wàn)畝以上海堤共172.61km，正在開(kāi)展前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，要求按照30年一遇防御風(fēng)暴潮標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。該15宗萬(wàn)畝以上海堤總長(zhǎng)198.01km，計(jì)劃總投資8.6471億元，按3年施工完成，每年分別按總投資的40%，40%，20%投入，分別為3.4588億元、3.4588億元和1.7295億元。
      6、城市防洪
      “十二五”期間規(guī)劃對(duì)陽(yáng)春市春城鎮(zhèn)防洪工程、合水鎮(zhèn)防洪工程、陽(yáng)春市高荔聯(lián)圍進(jìn)行建設(shè)，使工程近期達(dá)到30年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期達(dá)到50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，加固堤長(zhǎng)33.65公里，規(guī)劃工程投資估算為1.05億元。
      7、除澇工程
      （1）擬新建陽(yáng)江市四圍排澇工程。需建造城南電排站，泵站總排澇流量100m3/s，總裝機(jī)5000kw。閘站采用自動(dòng)化系統(tǒng)控制，規(guī)劃與氣象、水文系統(tǒng)接口，按既定程式自動(dòng)運(yùn)行調(diào)度。計(jì)劃工程總投資0.9億元。
      （2）擬新建陽(yáng)東縣紅豐排澇工程，需建造紅峰屋背垌電排站、土地崗電排站等4個(gè)電排站，泵站總排澇流量22m3/s，總裝機(jī)1800kw。計(jì)劃工程總投資0.3738億元。
      （3）計(jì)劃安排陽(yáng)春市崗美、河口排澇工程，主要建設(shè)內(nèi)容：重建泵房，、水閘、更換電機(jī)、水泵等?？傃b機(jī)7940kw。計(jì)劃工程總投資1.7828億元。
      （4）擬新建陽(yáng)西縣織篢排澇工程，需建造織篢電排站，泵站總排澇流量4.0m3/s，總裝機(jī)400kw。計(jì)劃工程總投資0.0652億元。
      （5）擬新建江城區(qū)雙捷鎮(zhèn)白鶴垌澇區(qū)、白沙街南洋垌澇區(qū)整治工程，主要建設(shè)內(nèi)容：新建電排站、清淤河床等，泵站總排澇流量244.3m3/s，總裝機(jī)3550kw。計(jì)劃工程總投資0.9044億元。
      上述各項(xiàng)防洪減災(zāi)工程措施總投資32.5971億元，其中列入“十二五”計(jì)劃投資32.5971億元。詳細(xì)情況參見(jiàn)規(guī)劃附表。
      4.1.2、防洪減災(zāi)的非工程措施
      （1）加快水利信息系統(tǒng)工程的建設(shè)
      水利信息系統(tǒng)是一項(xiàng)采用現(xiàn)代化信息采集設(shè)備、通信工具、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和決策支持手段，及時(shí)掌握采取有效措施，以減少水旱災(zāi)害損失和水土流失，達(dá)到科學(xué)調(diào)水用水。水資源保護(hù)為目的的系統(tǒng)工程。水利信息系統(tǒng)體系，為領(lǐng)導(dǎo)防洪減災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)。
      （2）加強(qiáng)水文氣象測(cè)報(bào)，強(qiáng)化通信聯(lián)絡(luò)，確保汛情、汛令及時(shí)準(zhǔn)確傳遞水文氣象的預(yù)報(bào)和測(cè)報(bào)是三防的耳目。因此，三防部門(mén)要和水文氣象部門(mén)建立報(bào)汛聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，及時(shí)反饋，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和保障。通訊工作是防汛的生命線(xiàn)，沒(méi)有通訊，三防指揮調(diào)度就形同虛設(shè)。
      （3）加強(qiáng)法制教育，依法治水，依法防洪
      目前，仍有河道遭到盲目侵占，在河堤上取土，在河灘上修建房屋，種植作物，向河道倒垃圾，一些工廠(chǎng)亂排放廢水、不僅污染了河道，而且很大程度降低了河道的行水的能力，造成不應(yīng)有的災(zāi)害。為此。必須加強(qiáng)《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度。依法防洪，加強(qiáng)防洪設(shè)施管理，明確劃定水域界限，嚴(yán)格禁止侵占，以利防洪、防汛。
      （4）加強(qiáng)對(duì)全市防洪數(shù)字化的建設(shè)
      “數(shù)字化防洪體系”的建設(shè)目標(biāo)是以高科技技術(shù)為支撐、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，建立具有實(shí)時(shí)性、實(shí)用性、先進(jìn)性、可靠性、開(kāi)發(fā)性的現(xiàn)代化工程管理體系。該體系能對(duì)防汛工作、城市、水庫(kù)等重要的地段在汛期安全運(yùn)行狀況下進(jìn)行實(shí)時(shí)安全鑒測(cè)。通過(guò)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)采集、傳輸、信息存儲(chǔ)和在線(xiàn)分析、處理等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)防洪工程運(yùn)行狀態(tài)的安全評(píng)估和預(yù)報(bào)。快速查詢(xún)有關(guān)工程情況的基礎(chǔ)信息，實(shí)時(shí)掌握防洪工程運(yùn)行情況，為快速、準(zhǔn)確、科學(xué)制定防洪工程的維護(hù)策略提供決策支持。同時(shí)也為防汛搶險(xiǎn)、防洪規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程施工及科學(xué)研究等提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)和技術(shù)支持。
      （5）加強(qiáng)工程管理和水庫(kù)科學(xué)調(diào)度
      工程管理不善，往往是造成水庫(kù)失事，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的主要原因。為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，要通過(guò)改革，進(jìn)一步把工程效益、工程維修和工程安全落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，汛期要加強(qiáng)水庫(kù)科學(xué)調(diào)度，合理錯(cuò)峰削洪，避免或減輕災(zāi)害。
      （6）進(jìn)一步制定和完善防洪搶險(xiǎn)預(yù)案
      防洪預(yù)案的制定和完善是配合防洪工程整體標(biāo)準(zhǔn)不高的一項(xiàng)重要措施。編制防洪預(yù)案的目的，在于避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)造成重大損失。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，未雨綢繆，才能爭(zhēng)取主動(dòng)。為此，要針對(duì)防洪工程現(xiàn)狀、保護(hù)對(duì)象的重要程度等，對(duì)可能出現(xiàn)的不同類(lèi)型洪水，制定不同類(lèi)型的防洪搶險(xiǎn)預(yù)案。主要內(nèi)容包括：防洪標(biāo)準(zhǔn)、指揮機(jī)構(gòu)、物資調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、防洪調(diào)度。
      4.2 民生水利建設(shè)
      陽(yáng)江市的民生水利工程主要包括農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)、小水電工程、機(jī)電排灌工程、節(jié)水灌溉工程等。
      1、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程
      目前，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水設(shè)備簡(jiǎn)陋，規(guī)模偏小，農(nóng)村自來(lái)水普及率不高，很多規(guī)劃中心鎮(zhèn)都存在缺水問(wèn)題，且輸配水管網(wǎng)不配套，無(wú)法滿(mǎn)足廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民對(duì)供水?dāng)?shù)量和質(zhì)量的要求。本次規(guī)劃計(jì)劃解決全市飲水不安全人口30.8411萬(wàn)人，總投資1.4249億元，建設(shè)期限2011～2013年。
      （1）陽(yáng)東縣規(guī)劃農(nóng)村飲水工程改造主要分布在大
      八、雅韶、紅豐、大溝、那龍等鎮(zhèn)，主要建設(shè)內(nèi)容為供水管網(wǎng)的改造、擴(kuò)建鋪設(shè)、新建水源等，項(xiàng)目總投資0.036億元，計(jì)劃解決飲水不安全人口0.6301萬(wàn)人。
      （2）陽(yáng)春市結(jié)合該市農(nóng)村飲水安全規(guī)劃分區(qū)情況，以每座學(xué)校為中心進(jìn)行分區(qū),共分區(qū)22個(gè)，盡量利用“十一五”期間建設(shè)的飲水工程進(jìn)行擴(kuò)網(wǎng)供水。項(xiàng)目總投資1.2591億元，計(jì)劃解決飲水不安全人口27.8188萬(wàn)人。
      （3）高新區(qū)規(guī)劃農(nóng)村飲水工程改造主要分布平岡鎮(zhèn)北宿、松中、平東等村委會(huì)，主要建設(shè)內(nèi)容為供水管網(wǎng)的改造、擴(kuò)建鋪設(shè)、新建水源等，項(xiàng)目總投資0.0947億元，計(jì)劃解決飲水不安全人口1.7442萬(wàn)人。
      （4）江城區(qū)規(guī)劃農(nóng)村飲水工程改造主要分布中洲街、崗列等街道辦事處，主要建設(shè)內(nèi)容為供水管網(wǎng)的改造、擴(kuò)建鋪設(shè)、新建水源等，項(xiàng)目總投資0.3601億元，計(jì)劃解決飲水不安全人口0.6480萬(wàn)人。
      2、灌區(qū)建設(shè)和改造工程
      我市灌區(qū)多建于20世紀(jì)50～70年代，經(jīng)過(guò)數(shù)十年運(yùn)行，工程設(shè)施已普遍存在不少問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了灌區(qū)效益的充分發(fā)揮和水資源的有效利用。主要存在的問(wèn)題有：引水陂破損、干支渠道襯砌率低，渠道完好率低；干支渠系建筑物老化，配套不完善；管護(hù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，破損嚴(yán)重等。根據(jù)我市的自然地理特征和現(xiàn)有水利狀況，“十二五”全市的灌溉工程任務(wù)是對(duì)現(xiàn)有水利工程安全達(dá)標(biāo)的落實(shí)，完善配套設(shè)施，提高工程效益、提高渠系水利用率為目標(biāo)，再輔以改擴(kuò)建蓄、引、提水骨干工程。本次規(guī)劃中型灌區(qū)陽(yáng)江市重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造(5～31萬(wàn)畝)4宗，陽(yáng)江市中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造(1～5萬(wàn)畝)27宗，計(jì)劃總投資9.9775億元。
      重點(diǎn)中型灌區(qū),是我市重要的糧、油、糖以及蔬菜等主要生產(chǎn)基地,同時(shí)為我市其它行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)水源,在我市農(nóng)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位.為了貫徹落實(shí)中央“加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“把節(jié)水灌溉當(dāng)作一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓”等指示精神,促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng),保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展,對(duì)直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的灌排骨干工程進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造是十分必要的。根據(jù)國(guó)家水利部、國(guó)家農(nóng)發(fā)辦（辦農(nóng)水[2009]111號(hào)）文件的有關(guān)要求,以2010年為規(guī)劃基準(zhǔn)年,2015年為規(guī)劃水平年,以我市設(shè)計(jì)灌溉面積5～30萬(wàn)畝的重點(diǎn)中型灌區(qū)的骨干工程為主要對(duì)象的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利骨干工程建設(shè)規(guī)劃編制。根據(jù)水利部、省水利廳的要求和我市的實(shí)際,我市在“十二五”期間共規(guī)劃建設(shè)4個(gè)項(xiàng)目：包括雙捷灌區(qū)、陂底水庫(kù)灌區(qū)、北河水庫(kù)灌區(qū)、東湖水庫(kù)灌區(qū)，共改善灌溉面積56.38萬(wàn)畝，總投資2.9718億元。
      本次規(guī)劃列入灌區(qū)改造項(xiàng)目1～5萬(wàn)畝的中型灌區(qū)有27宗，其中陽(yáng)春4宗，陽(yáng)西7宗，江城4宗，市直3宗，陽(yáng)東9宗，計(jì)劃投資6.8679億元。
      3、病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程
      陽(yáng)江市大中型水庫(kù)共計(jì)20宗，小型水庫(kù)共計(jì)232宗，從上世紀(jì)90年代以來(lái)，通過(guò)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、廣東省人大小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固議案等工程，2011年底大中型水庫(kù)基本得到除險(xiǎn)加固。本次規(guī)劃列入水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程共計(jì)81宗，總投資3.11億元。其中3座中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，投資1.2億元；6座重點(diǎn)小(1)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，投資0.16億元；21座重點(diǎn)小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，投資0.55億元；51座小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，投資1.2億元。
      4、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程
      陽(yáng)江市的大中型水閘多數(shù)都是建于上世紀(jì)五十至七十年代，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，大都存在諸多問(wèn)題，啟閉設(shè)備老化、砼結(jié)構(gòu)碳化或破損出現(xiàn)裂縫露筋、部分水閘閘底板裂縫、掏空、消能設(shè)施沖毀等等，影響其安全運(yùn)行及效益發(fā)揮。本次規(guī)劃列入重建或加固的大中型水閘共20座，大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程共20宗，總投資4.8億元。其中大型水閘2宗，投資4.8億元；中型水閘18宗，投資3.8826億元。
      5、農(nóng)田水利基本建設(shè)
      由于特定的自然條件和歷史原因，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程普遍存在工程總量不足，規(guī)模偏小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低；投入不足，配套不完善，覆蓋率低，年久失修，病險(xiǎn)嚴(yán)重等問(wèn)題，導(dǎo)致水資源利用不足，灌溉保證率低，供水不安全等，不能有效地解除旱澇災(zāi)害特別是旱災(zāi)的威脅，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。近年來(lái)，我市實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力興修水利，農(nóng)田水利設(shè)施呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，基本上緩解了農(nóng)業(yè)灌溉用水的不足，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了重要作用。然而，我區(qū)農(nóng)村水利設(shè)施仍比較脆弱，農(nóng)田水利化程度低，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差。全市具有一定規(guī)模的中小型灌區(qū)由于工程標(biāo)準(zhǔn)低，有效灌溉面積大幅度減少，工程實(shí)際供水能力大為降低，因此必須加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展。
      “十二五”規(guī)劃期間，小型農(nóng)田水利基本建設(shè)工程共計(jì)列入247項(xiàng)，主要內(nèi)容有水陂重建、新建、渠道清淤襯砌、渠系建筑物維修改造、電灌站、水輪泵站維修改造等，計(jì)劃項(xiàng)目總投資2.2699億元，列入“十二五”計(jì)劃2.2699億元。
      “十二五”規(guī)劃期間，6、應(yīng)急抗旱水源工程
      應(yīng)急抗旱水源工程共計(jì)列入8項(xiàng)，主要內(nèi)容有電灌站重建、水輪泵站維修改造等，計(jì)劃項(xiàng)目總投資0.5874億元，列入“十二五”計(jì)劃0.5874億元。
      7、小水電及機(jī)電排灌工程
      我市水力資源理論蘊(yùn)藏量豐富，主要分布于漠陽(yáng)江流域及眾多小河流，目前可以進(jìn)一步挖掘開(kāi)發(fā)潛力。本次規(guī)劃小水電及機(jī)電排灌工程共計(jì)列入112項(xiàng)，包括重建，新建，技改等項(xiàng)目，其中擬建電站26項(xiàng)，電排站86項(xiàng)，計(jì)劃項(xiàng)目總投資3.7568億元，列入“十二五”計(jì)劃3.7568億元。
      8、節(jié)水灌溉工程
      節(jié)水灌溉工程共計(jì)列入8項(xiàng)，主要內(nèi)容有渠道清淤襯砌、渠道三面光襯砌、渠系建筑物新建和改造等，計(jì)劃項(xiàng)目總投資0.46億元，列入“十二五”計(jì)劃0.46億元。
      上述民生水利項(xiàng)目總投資27.1493億元，其中列入“十二五”計(jì)劃實(shí)施投資27.1493億元。詳細(xì)情況參見(jiàn)規(guī)劃附表。
      4.3 水資源開(kāi)發(fā)利用
      本次規(guī)劃水資源開(kāi)發(fā)利用方面計(jì)劃安排7宗工程，共計(jì)總投資2.894億元：（1）重點(diǎn)水源工程：陽(yáng)江市核電水庫(kù)工程等2宗，計(jì)劃總投資0.38億元。（2）調(diào)水、引、提水工程：陽(yáng)西縣邊海陂重建工程1宗，水陂拆除重建、總長(zhǎng)206m，計(jì)劃總投資0.25億元。（3）城市供水工程：新建水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、凈水廠(chǎng)等，主要建設(shè)內(nèi)容有取水泵房、凈水設(shè)備、輸水管道等，計(jì)劃總投資2.18億元。
      4.4 水資源節(jié)約保護(hù)
      在中小河流域治理方面，我市在資金緊缺的情況下，充分利用各地區(qū)的小流域自身的資源優(yōu)勢(shì)，搞好開(kāi)發(fā)性綜合治理。在“十二五”規(guī)劃中，我市規(guī)劃漠陽(yáng)江中下游河流綜合整治工程。主要內(nèi)容為砌擋土墻、河道清淤、植樹(shù)造林、涵養(yǎng)水土等。
      4.5 水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)
      規(guī)劃在“十二五”期間，計(jì)劃采用植物措施、工程措施完成32500hm2水土流失面積的治理，主要措施為：大力開(kāi)展小流域綜合治理、治理溝壩地、植水保林、種草、封禁治理、河道清淤疏浚、河流濕地生態(tài)修復(fù)、種植紅樹(shù)林等。
      非工程措施主要采用以下幾項(xiàng)：
      （1）成立和完善水土保持執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)體系；促進(jìn)監(jiān)督工作的法制化、正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格把好開(kāi)發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案審批關(guān)，嚴(yán)格控制人為因素造成的水土流失。
      （2）嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》、《水土保持法》，全面實(shí)行封禁措施，充分利用生態(tài)自我修復(fù)能力進(jìn)行封山育林，營(yíng)造秀美山川，使森林覆蓋率在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)增加。
      4.6 水利行業(yè)能力建設(shè)
      根據(jù)我市水利行業(yè)管理的需要，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的能力建設(shè)：
      ⑴ 進(jìn)一步完善水利行政辦公系統(tǒng)，加快水務(wù)新村的建設(shè)。
      自從由水利局改成水務(wù)局之后，本市的一切水利事務(wù)都由水務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好的管理好本市的水利行業(yè)，進(jìn)一步加快水務(wù)新村的建設(shè)。
      ⑵ 進(jìn)一步完善三防指揮系統(tǒng)，完善水利信息化體系。
      進(jìn)一步完善和補(bǔ)充本市水利行政辦公、三防指揮、工程建設(shè)管理、水利執(zhí)法及公眾服務(wù)等通訊系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提高應(yīng)用水平，全面促進(jìn)信息化發(fā)展。
      ⑶ 加強(qiáng)水政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施與技能訓(xùn)練。
      “十二五”期間，規(guī)劃增設(shè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括執(zhí)法辦公場(chǎng)所建設(shè)、執(zhí)法車(chē)船購(gòu)置、取證辦公等設(shè)備、GPS衛(wèi)星定位儀等；加強(qiáng)水利行業(yè)干部職工在職教育，包括節(jié)水技術(shù)推廣、水利政策法規(guī)教育，開(kāi)設(shè)法制教育培訓(xùn)班、執(zhí)法教育培訓(xùn)班以及水利法規(guī)宣傳培訓(xùn)等。繼續(xù)適時(shí)組織各種形式的執(zhí)法檢查和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法取水、侵占河道、破壞水利工程和水利設(shè)施等水事違法行為，切實(shí)建立和維護(hù)良好的水事秩序。
      ⑷ 加強(qiáng)前期工作
      前期工作是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，是提高投資效率以及水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要保證。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利前期工作的指導(dǎo)思想是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，立足于科學(xué)規(guī)劃、超前謀劃，立足于加快前期工作、做深前期工作，全力做好新時(shí)期水利前期工作，為推動(dòng)全市水利更好更快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供有力支撐。
      我市計(jì)劃“十二五”期間安排多項(xiàng)水利前期工作，內(nèi)容涉及到大江大河治理、重點(diǎn)海堤、小流域綜合治理、大中型水閘除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、堤圍加固工程等。
      上述各項(xiàng)行業(yè)能力建設(shè)計(jì)劃總投資0.1925億元，列入“十二五”投資0.1925億元。
      綜上所述陽(yáng)江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目總投資為61.7489億元，其中列入“十二五”投資61.7489億元。水利改革與管理主要任務(wù)
      5.1 水利管理
      （一）洪水管理
      人們?cè)谂c洪水相處的歷史進(jìn)程中不斷探索，取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，處理洪水的方式隨著歷史的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步逐漸發(fā)生變化，我國(guó)近幾年的防洪減災(zāi)措施也已發(fā)生了許多的變化，已朝著“洪水管理”和“人與洪水和諧相處”的方向前進(jìn)，根據(jù)我市防洪減災(zāi)的實(shí)際，洪水管理的主要任務(wù)是：
      （1）洪水管理應(yīng)以流域?yàn)閱挝唬_(kāi)展流域綜合管理
      洪水管理是按流域進(jìn)行的洪水管理，洪水調(diào)度是按流域進(jìn)行的洪水調(diào)度，這是水的流域性所決定的域內(nèi)一個(gè)區(qū)域的行為不能危害另一個(gè)區(qū)域，因此洪水管理需要以流域?yàn)閱卧M(jìn)行規(guī)劃，對(duì)流域的防洪減災(zāi)給予和諧統(tǒng)一的安排。
      （2）要加強(qiáng)病險(xiǎn)防洪工程的除險(xiǎn)加固，使工程恢復(fù)原有的設(shè)計(jì)防洪能力要充分認(rèn)識(shí)確保病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程安全度汛的極端重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與安全的關(guān)系，切實(shí)做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程安全度汛工作。
      （3）建立現(xiàn)代化的三防指揮系統(tǒng)及完善的洪水調(diào)度方案
      進(jìn)一步加強(qiáng)三防指揮系統(tǒng)建設(shè)，以現(xiàn)代化的通訊設(shè)備和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為支撐，進(jìn)行科學(xué)的調(diào)度指揮。有了先進(jìn)的設(shè)備為基礎(chǔ)，更要有一套科學(xué)的防洪調(diào)度方案，做出合理的防洪預(yù)案，當(dāng)遭遇洪水時(shí)科學(xué)地進(jìn)行組織防汛調(diào)度。
      （4）要注重非工程防洪減災(zāi)措施
      非工程措施可以分為兩大類(lèi)，一類(lèi)為改變對(duì)洪水的適應(yīng)能力或抗損失能力，包括洪泛區(qū)管理、汛前準(zhǔn)備和應(yīng)急計(jì)劃、洪水預(yù)報(bào)和警報(bào)、避洪、土地利用規(guī)劃、土壤生物工程等；另一類(lèi)為改變損失的分擔(dān)形式，包括救災(zāi)、防汛搶險(xiǎn)和洪水保險(xiǎn)。最簡(jiǎn)單的非工程措施就是積極開(kāi)展救災(zāi)。
      （5）洪水管理要健全法律、法規(guī)增加公眾的參與意識(shí)
      洪水管理應(yīng)有社會(huì)公眾的參與，各級(jí)有關(guān)部門(mén)、單位、搶險(xiǎn)部隊(duì)，讓科研院所、非政府機(jī)構(gòu)等參與到洪水管理過(guò)程中來(lái)，健全法律、法規(guī)體系、規(guī)范人的行為，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)。
      （二）水資源管理
      陽(yáng)江市的水資源較為豐富，但由于時(shí)空分布不均和水利設(shè)施不配套，仍經(jīng)常出現(xiàn)供需矛盾。今后隨著本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，和人民生活水平的不斷提高，對(duì)水資源的需求在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)有所增加，因而需要運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段對(duì)水資源加強(qiáng)全面管理，使我市水資源利用能夠發(fā)揮較大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
      （1）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目取水水資源論證制度，切實(shí)落實(shí)取水許可管理制度，統(tǒng)一管理水資源
      為促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障建設(shè)項(xiàng)目的合理用水要求，根據(jù)《取水許可制度實(shí)施辦法》和《水利產(chǎn)業(yè)政策》，對(duì)于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請(qǐng)取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的日取水5000m3及以上或日取地下水1000 m3及以上的或發(fā)電總裝機(jī)1000kw以上建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，以加強(qiáng)我市水資源管理工作，達(dá)到整體水量的供求平衡。取水許可是水資源管理的一項(xiàng)基本制度，是水權(quán)的具體體現(xiàn)，是《水法》、《廣東省水資源管理?xiàng)l例》賦予水行政主管部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)一管理地表水、地下水資源的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、調(diào)配和利用的職責(zé)。今后應(yīng)按照水資源管理“五統(tǒng)一”的要求，強(qiáng)化取水許可管理，按照法定程序?qū)徟?，發(fā)放取水許可證，全面開(kāi)展年審，計(jì)劃用水，計(jì)量取水，取水統(tǒng)計(jì)等取水許可監(jiān)督管理工作，以達(dá)到“一龍管水，綜合治水”的目的，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，把有限的水資源保護(hù)好，管理好，利用好，為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)。
      （2）強(qiáng)化水資源費(fèi)的征收力度
      水資源費(fèi)征收制度是水資源有償使用原則的實(shí)現(xiàn)形式，是水資源管理的一種基本制度。征收水資源費(fèi)是水行政主管部門(mén)進(jìn)行水資源合理配置的重要經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)對(duì)不同的取水戶(hù)征收不同標(biāo)準(zhǔn)的水資源費(fèi)可以提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)節(jié)水工作的開(kāi)展。
      “十二五”規(guī)劃期內(nèi)，要強(qiáng)化水資源費(fèi)的征收力度，征收面要涉及除國(guó)家政策明確表示緩征、免征外的所有取用水戶(hù)，征收率達(dá)到95%。同時(shí)，在政策允許的情況下，調(diào)整各類(lèi)水資源的征收標(biāo)準(zhǔn)。
      （3）加強(qiáng)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，以適應(yīng)新形勢(shì)下的水資源管理需要
      水資源管理的內(nèi)容很多，包括權(quán)屬、政策、基礎(chǔ)、開(kāi)發(fā)、用水、監(jiān)護(hù)、職能等方面。是涉及自然和社會(huì)的一項(xiàng)綜合性管理，在實(shí)踐上還缺少經(jīng)驗(yàn)，人才結(jié)構(gòu)不合理，人員素質(zhì)不齊。因此，在“十二五”規(guī)劃期，要注意加強(qiáng)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，提高管理人員素質(zhì)，科學(xué)調(diào)配人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批水資源管理的技術(shù)骨干和精干管理人員，為水資源管理服務(wù)。
      （三）水資源保護(hù)
      水是人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展不可缺少的物質(zhì)條件，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，污染物排放的急劇增加，導(dǎo)致水污染事故及水污染糾紛頻頻發(fā)生，日趨嚴(yán)重的水資源匱乏和水環(huán)境污染問(wèn)題已對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成極大威脅。我市在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)的水資源保護(hù)，主要從以下幾方面去開(kāi)展：
      （1）大力發(fā)展綠化工作，完成水土流失治理任務(wù)，嚴(yán)格控制人為新增水土流失面積，全面實(shí)施功能區(qū)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃。
      植樹(shù)造林，涵養(yǎng)水源，增加森林覆蓋面積。按照水功能區(qū)劃要求切實(shí)做好區(qū)內(nèi)水土保持，造樹(shù)綠化，涵養(yǎng)水源等工作，嚴(yán)格控制工業(yè)和生活污水的排入，防止水質(zhì)惡化。同時(shí)在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)必須制定污染事故應(yīng)急措施，盡可能防止或減少突發(fā)事件對(duì)水體造成的污染。
      （2）提高水資源的綜合利用，實(shí)行一水多用。
      安排好上下游、左右岸及蓄水發(fā)電與農(nóng)業(yè)灌溉的用水關(guān)系，積極采用節(jié)水新措施，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率以及農(nóng)業(yè)灌溉渠系水利用系數(shù)。
      （3）執(zhí)行污水處理達(dá)標(biāo)排放的規(guī)定，大力開(kāi)發(fā)利用污水資源，發(fā)展中水處理，污水回用技術(shù)。
      水務(wù)局要協(xié)同環(huán)保部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治法》和《廣東省水污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)》（DB4426-2001）。運(yùn)用法律保護(hù)水資源。對(duì)已有的未達(dá)標(biāo)的排污企業(yè)，要有計(jì)劃，分期、分批限期治理，采取行政和經(jīng)濟(jì)手段，保證在規(guī)定期限內(nèi)，達(dá)標(biāo)排放；對(duì)新建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行“三同時(shí)”制度，防止增加新的污染源。同時(shí)要加強(qiáng)城市污水處理廠(chǎng)的建設(shè)，加強(qiáng)排污管理，實(shí)施排污許可制度。對(duì)工業(yè)生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的污水，經(jīng)處理凈化后，可以達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為非飲用水使用，從而減少新鮮干凈水的使用量及減少污水的排放量，為建設(shè)防污節(jié)約型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。到2015年，我市的水環(huán)境的質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)。
      （4）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工程的維修養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化保護(hù)水資源的意識(shí)
      我市的水利管理制度建設(shè)還不完善，現(xiàn)有的水利設(shè)施管理方面不是十分到位，現(xiàn)有工程老化欠修嚴(yán)重，供水效益逐年下降，需要大力加強(qiáng)工程的維修養(yǎng)護(hù)和除險(xiǎn)加固工作，以更好地發(fā)揮水利設(shè)施效益。此外，加強(qiáng)節(jié)約用水的法制建設(shè)和宣傳工作，增強(qiáng)全民的節(jié)水意識(shí)，形成一個(gè)珍惜水資源、節(jié)約水資源和保護(hù)水資源的良好社會(huì)風(fēng)尚。
      5.2 水利改革
      （一）水管體制改革
      為建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水管體制），保證水利工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，在市委、市政府和省水利廳的大力支持及指導(dǎo)下，我市及時(shí)進(jìn)行了水管體制改革，目前已全面完成水管體制改革的各項(xiàng)任務(wù)，初步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和陽(yáng)東實(shí)際要求的水管體制和運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)，有效維護(hù)基層水管隊(duì)伍的穩(wěn)定，促進(jìn)我市水利工程管理單位的健康發(fā)展。
      雖然經(jīng)過(guò)水務(wù)體制改革，但目前還存在一些問(wèn)題：
      ⑴水管單位歷史欠帳多，解決難度大。由于欠帳多，解決時(shí)間的長(zhǎng)短需視基層水管單位的經(jīng)濟(jì)收入情況而定，沒(méi)有明確的時(shí)間表。
      ⑵管養(yǎng)分離仍在摸索階段，未有具體的模式。體改后，雖然我市大部分水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)比體改前有所提高，但經(jīng)費(fèi)落實(shí)的數(shù)額仍不能滿(mǎn)足我市水利工程實(shí)際的需要，并且我市水管單位維修養(yǎng)護(hù)人員多，文化程度低，競(jìng)爭(zhēng)能力有限，一下子實(shí)行管養(yǎng)分離的條件仍不成熟，仍需積極探索符合本市實(shí)際的管養(yǎng)分離模式。
      “十二五”期間，進(jìn)一步深化水管體制改革，計(jì)劃采取如下措施解決上述問(wèn)題：
      ⑴提高基層水管單位經(jīng)濟(jì)收入，增加年終盈余，分年逐步解決基層水管單位的歷史欠帳，督促各國(guó)有水管單位足額落實(shí)“兩費(fèi)”，推進(jìn)內(nèi)部改革，落實(shí)農(nóng)村集體組織管理的小型水利工程管理人員的管理經(jīng)費(fèi)。一是加大政府的投入，增加基層水管單位的財(cái)政補(bǔ)貼；二是按照調(diào)整水價(jià)的計(jì)劃，調(diào)整供水價(jià)格；三是優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用蓄水工程的水資源，將基層水管單位以農(nóng)業(yè)為主的供水方式逐步向農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活供水轉(zhuǎn)變，提高基層水管單位的供水效益；四是積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持，加大對(duì)我市的扶持力度；五是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出；五是建立農(nóng)村水利發(fā)展新機(jī)制，完善公共財(cái)政農(nóng)田水利投入機(jī)制。
      ⑵小項(xiàng)目管理養(yǎng)護(hù)，由市水務(wù)技術(shù)中心對(duì)損毀較大的項(xiàng)目進(jìn)行維修。
      （二）水資源管理體制改革
      《中華人民共和國(guó)水法》和國(guó)務(wù)院的“三定方案”明確確立了各級(jí)水行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)水資源的原則。
      目前我市水資源為分割管理，管理模式落后，系統(tǒng)內(nèi)部政企、政事不分。在近年的稅費(fèi)改革中，取消了農(nóng)村的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，使得本來(lái)就運(yùn)轉(zhuǎn)困難的水管單位更是舉步維艱，工程得不到維修，設(shè)備得不到更新。
      為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，符合水的自然屬性和中央的治水方針，按照水務(wù)一體化要求，“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，我市水資源管理體制改革要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，探索流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制：
      ①改變治水思路和水利發(fā)展戰(zhàn)略從傳統(tǒng)的工程水利向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。
      ②轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)新管理體制——從單純的農(nóng)村水利向城市水利、城鄉(xiāng)一體化水利轉(zhuǎn)變。
      ③改變傳統(tǒng)、單
      一、粗放的管理方式，向開(kāi)放、系統(tǒng)、集約轉(zhuǎn)變。
      ④建立現(xiàn)代水務(wù)企業(yè)制度。
      ⑤加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，配合流域治理，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)治水的良好氛圍。
      水務(wù)部門(mén)要做好水務(wù)工作，必須按照“一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的要求，繼續(xù)主動(dòng)加強(qiáng)與城建、環(huán)保、國(guó)土資源和林業(yè)等部門(mén)保持良好的合作關(guān)系。為做好水務(wù)工作和水務(wù)管理體制的良性運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。此外，現(xiàn)有水利體制正在向流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的方向發(fā)展。相對(duì)與流域，我們是微觀的具體的，我們必須有流域治理的概念，每個(gè)行政區(qū)的管理必須服從全流域的大局，根據(jù)水資源綜合規(guī)劃對(duì)我市的河段與水庫(kù)按流域進(jìn)行分級(jí)，必須按照流域與地域結(jié)合的新概念來(lái)制定我市的水資源管理體制改革方案，以支持水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
      （三）水利投融資體制改革
      水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在實(shí)行水資源統(tǒng)一管理的前提下，確保水利工程社會(huì)效益的發(fā)揮，建立現(xiàn)代水務(wù)制度，引入市場(chǎng)竟?fàn)帣C(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使水真正成商品，走向市場(chǎng)，形成“水利為社會(huì)、社會(huì)為水利”的格局。
      按照《關(guān)于投資體制改革的決定》要求，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。對(duì)水利投資領(lǐng)域進(jìn)行分類(lèi)界定，實(shí)現(xiàn)政府由全面投資向重點(diǎn)投資的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，應(yīng)逐步完善水利投融資機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政投資規(guī)模，進(jìn)一步拓寬水利投資渠道。“十二五”期間，計(jì)劃初步完成水利投融資體制改革，建立健全多元化、多層次、多渠道的水利投入機(jī)制，更多地依靠社會(huì)、依靠市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向水利。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性公共項(xiàng)目，以政府財(cái)政性資金投入為主：對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，需要扶持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可分別采取適當(dāng)投入財(cái)政性資金加以引導(dǎo)，或者給予稅收優(yōu)惠，貼息貸款等政策采取社會(huì)招商等措施，鼓勵(lì)外商投資者以獨(dú)資，合資合作，等多種方式參與水利建設(shè)。在建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的水利建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制的同時(shí)，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道水利投資融資體系。
      5.3 行業(yè)能力建設(shè)
      加強(qiáng)發(fā)展建設(shè)，深入落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，深化行政審批制度改革，深入開(kāi)展水利法制教育，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理；完善水務(wù)一體化，加快水務(wù)新村的建設(shè)；加強(qiáng)基層水利單位建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、保障經(jīng)費(fèi)、落實(shí)人員、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)行業(yè)人才培訓(xùn)；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)是完善科技創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高科技應(yīng)用能力。規(guī)劃實(shí)施與效果分析
      6.1 實(shí)施計(jì)劃
      根據(jù)我市實(shí)際情況，本著輕重緩急、項(xiàng)目實(shí)施效果、實(shí)際需要與可能、資金籌措、前期工作等情況，綜合分析，合理安排水利發(fā)展“十二五”項(xiàng)目實(shí)施次序。
      根據(jù)“十二五”水利發(fā)展和改革的目標(biāo)與任務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略與重點(diǎn)，參考有關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目的前期工作情況，按照突出重點(diǎn)、因地制宜、需要與可能相結(jié)合的原則，區(qū)分輕重緩急，提出重點(diǎn)流域和區(qū)域以及對(duì)全局性起關(guān)鍵作用的重點(diǎn)水利建設(shè)工程，制定切合實(shí)際的分期實(shí)施計(jì)劃。其中，對(duì)“十一五”續(xù)建項(xiàng)目和“十二五”新建項(xiàng)目中的重大工程優(yōu)先安排。
      根據(jù)上述規(guī)劃實(shí)施原則，首先繼續(xù)實(shí)施“十一五”未完成項(xiàng)目，比如防洪減災(zāi)工程、城市防洪工程、沿海堤防達(dá)標(biāo)加固、大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等；其次進(jìn)行“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目中前期工作到位的重點(diǎn)項(xiàng)目，比如陽(yáng)東縣東湖灌區(qū)干渠改造工程、陽(yáng)東縣紅江攔河閘重建工程、海陵島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)新鹽聯(lián)圍達(dá)標(biāo)加固工程、海陵島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)章聯(lián)圍達(dá)標(biāo)加固工程、全市農(nóng)村飲水工程等、分期逐步實(shí)施那龍河流域綜合治理工程（包括各支流的治理、沿江堤防建設(shè)等內(nèi)容）、執(zhí)法能力建設(shè)等；再次按照上述原則安排其他列入規(guī)劃的項(xiàng)目。6.2 投資測(cè)算
      我市的“十二五”水利投資遵循以下原則：
      （1）統(tǒng)籌需要與可能，合理確定投資規(guī)模
      我市在確定“十二五”水利基本建設(shè)規(guī)模時(shí)要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)水利建設(shè)的需要以及中央和地方財(cái)力的實(shí)際可能，合理確定投資規(guī)模。由于因投資規(guī)模調(diào)整推到“十二五”以后開(kāi)工的項(xiàng)目可作為“十三五”規(guī)劃的儲(chǔ)備項(xiàng)目。
      （2）突出建設(shè)重點(diǎn)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
      在“十二五”基本建設(shè)安排中，針對(duì)我市水利發(fā)展中的突出問(wèn)題，圍繞水利發(fā)展與改革的中心任務(wù)，合理確定投資重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)涉及廣大人民群眾和公共利益等方面的投入力度，把飲水安全作為今后一段時(shí)期水利工作的第一任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，維護(hù)河流生命健康，高度重視建設(shè)水利水電工程帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。統(tǒng)籌考慮我市重點(diǎn)與一般，續(xù)建與新建，不同領(lǐng)域之間，不同區(qū)域之間，中央與地方投入，政府投入與市場(chǎng)融資等關(guān)系，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
      （3）重視發(fā)揮綜合效益，確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域
      重視發(fā)揮水利建設(shè)的綜合效益，統(tǒng)籌考慮區(qū)域間效益的平衡與協(xié)調(diào)，避免效益搬家，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （4）合理劃分事權(quán)，明確各類(lèi)水利建設(shè)的投資主體
      根據(jù)國(guó)家投資政策，合理劃分中央和地方以及政府、市場(chǎng)及受益者的事權(quán)與責(zé)任，明確各類(lèi)水利建設(shè)的投資主體。
      （5）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，平衡投資計(jì)劃
      在合理調(diào)整和安排“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及其結(jié)構(gòu)，新開(kāi)工項(xiàng)目篩選和排序的基礎(chǔ)上，合理確定“十二五”期間水利基本建設(shè)投資流程。投資流程應(yīng)保持水利基本建設(shè)投資規(guī)模基本平穩(wěn)，并與國(guó)家和區(qū)域投資規(guī)模相協(xié)調(diào)，避免起伏過(guò)大。
      根據(jù)以上原則，陽(yáng)江市“十二五”期間中央和地方水利建設(shè)投資規(guī)模為：
      規(guī)劃投資總計(jì)61.7489億元，其中計(jì)劃“十二五”期間投資61.7489億元。
      6.3 監(jiān)督保障措施
      實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的保障措施主要有下列幾點(diǎn)：
      1、科學(xué)制定規(guī)劃，指導(dǎo)水利建設(shè)
      為了做好陽(yáng)江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃組織工作，我市把水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作納入了重要工作日程，成立了“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，落實(shí)組織保障措施，市水務(wù)局規(guī)計(jì)科負(fù)責(zé)歸口管理和總負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)具體組織規(guī)劃的編制工作。各相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃和表格填寫(xiě)由各有關(guān)科室參與具體的組織和規(guī)劃編制工作，提出相關(guān)成果，按照全省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的總體安排和要求，提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和規(guī)劃成果，再由市水務(wù)局規(guī)計(jì)科把關(guān)匯總，委托陽(yáng)江市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司出編制成果。今后一段時(shí)期，我市進(jìn)行的水利活動(dòng)必須遵循所制定的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，按照科學(xué)制定的規(guī)劃指導(dǎo)我市 “十二五”期間乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期的水利建設(shè)。
      2、健全水法規(guī)體系，加強(qiáng)依法行政
      按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)，提高政府對(duì)水利社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《廣東省河道堤防管理?xiàng)l例》和《廣東省水資源管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)為依托，制訂與我市特點(diǎn)相適應(yīng)的水利工程建設(shè)、管理和維護(hù)的配套措施。建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市水政監(jiān)察隊(duì)伍“八化”達(dá)標(biāo)，提高水行政執(zhí)法和服務(wù)職能。
      ⑴ 嚴(yán)格貫徹水法規(guī)，按照“抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，帶動(dòng)全面”的工作方法，加大水利執(zhí)法力度。重點(diǎn)查處和糾正河道管理范圍內(nèi)違法違章的建設(shè)、采砂等活動(dòng)，查處一批拒交水資源費(fèi)的“釘子戶(hù)”，樹(shù)立水利部門(mén)形象和權(quán)威，維護(hù)水法律尊嚴(yán)和正常的水事秩序。
      ⑵ 要以高度的政治責(zé)任感，從維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的大局，做好水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作，避免因水事糾紛引發(fā)群體性事件。重點(diǎn)抓好農(nóng)村水事糾紛處理工作，解決各方群眾的飲水問(wèn)題，維護(hù)群眾的利益。
      ⑶ 積極推進(jìn)水利綜合執(zhí)法工作。進(jìn)一步深化和加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，要在已取得成效的基礎(chǔ)上，借鑒學(xué)習(xí)外地和其他部門(mén)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)查找工作中存在的問(wèn)題和不足，加以改進(jìn)和提高，進(jìn)一步增強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法工作效能，樹(shù)立執(zhí)法為民的新形象。
      3、推進(jìn)科技創(chuàng)新，注重培養(yǎng)人才
      為實(shí)施科技興水，我市在“十二五”期間建立水利科技創(chuàng)新體系，增加水利科技投入，積極建設(shè)和營(yíng)造有利于人才培養(yǎng)的機(jī)制和環(huán)境，建立一支與水利現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，使我市水利系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)合理，隊(duì)伍整體素質(zhì)適應(yīng)我市“十二五”及以后更長(zhǎng)時(shí)期水利現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
      4、鼓勵(lì)公眾參與，社會(huì)共同實(shí)施
      陽(yáng)江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃是以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，該規(guī)劃既是政府行為，也是社會(huì)行為，需要各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)以及社會(huì)和市場(chǎng)主體的支持和參與才能實(shí)現(xiàn)。本次規(guī)劃所制定的《廣東省陽(yáng)江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告》（送審稿）將提交市政府和上級(jí)主管部門(mén)審定，廣泛征求群眾意見(jiàn)、多階層、多部門(mén)、多領(lǐng)域協(xié)商，以專(zhuān)家的咨詢(xún)和群眾的參與相結(jié)合最終確定我市的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，讓各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)以及社會(huì)和市場(chǎng)主體了解“十二五”期間陽(yáng)江市水利工作的的主要內(nèi)容。
      同時(shí)要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，充分反映公眾意愿，提高全社會(huì)對(duì)加快我市水利發(fā)展和改革的認(rèn)同程度，引導(dǎo)公眾積極地參與和支持水利規(guī)劃實(shí)施，使規(guī)劃實(shí)施取得更好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效果。
      在對(duì)水利發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)檢查監(jiān)督和對(duì)執(zhí)行情況及時(shí)開(kāi)展評(píng)估工作，對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中暴露出的一些問(wèn)題，有針對(duì)性地加以解決。若是規(guī)劃編制不切合實(shí)際，應(yīng)按照程序及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而保障我市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。
      6.4 規(guī)劃效果分析
      6.4.1經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)
      本次規(guī)劃項(xiàng)目投資總計(jì)61.7489億元，其中計(jì)劃“十二五”期間投資61.7489億元。
      在防洪減災(zāi)工程方面，通過(guò)各縣區(qū)流域的綜合治理、沿海地區(qū)堤防建設(shè)、山洪災(zāi)害防治建設(shè)等，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率由“十一五”期間的90%爭(zhēng)取在2015年達(dá)到95%，2020年100%達(dá)標(biāo)。防洪除澇工程達(dá)標(biāo)率由“十一五”期間的90%有望在2015年達(dá)到98%，2020年100%達(dá)標(biāo)。三防指揮系統(tǒng)、信息達(dá)標(biāo)覆蓋率由“十一五”期間的95%有望在2015年100%達(dá)標(biāo)。
      在民生水利方面，農(nóng)村飲水工程的實(shí)施，爭(zhēng)取解決農(nóng)村飲水不安全人口30.8411萬(wàn)人，農(nóng)村集中供水普及率100%達(dá)標(biāo)。保障農(nóng)村居民的身體健康，減少了疾病的危害，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民的生活水平也得到提高，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固以及大中型病險(xiǎn)水閘加固工程的實(shí)施，加固改造81座病險(xiǎn)水庫(kù)和20座病險(xiǎn)水閘，保證供水水源的穩(wěn)定；灌區(qū)建設(shè)與改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)工程的實(shí)施，保證了農(nóng)田的灌溉，以及生活、工業(yè)用水，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序進(jìn)行，新增有效灌溉面積82.38萬(wàn)畝；渠系水和灌溉水有效利用系數(shù)由“十一五”期間的0.5提升到0.65。新增節(jié)水灌溉面積13萬(wàn)畝，節(jié)水達(dá)標(biāo)率達(dá)85%。
      在水資源開(kāi)發(fā)利用方面，城鎮(zhèn)供水工程的實(shí)施，使城市供水保障達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，新增總供水能力10000萬(wàn)噸，其中新增城市供水能力3650萬(wàn)噸。將緩解我市部分地區(qū)工業(yè)和城市生活用水緊張，并改進(jìn)水質(zhì)，進(jìn)一步改善我市的投資環(huán)境，有利于我市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
      在水資源節(jié)約保護(hù)方面，我市“十二五”期間用水總量控制12.5億m3。萬(wàn)元GDP用水量由250m3/萬(wàn)元降低至125m3/萬(wàn)元。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由26m3/萬(wàn)元降低至20m3/萬(wàn)元。綜合畝均灌溉定額由800m3/畝降低至685m3/畝。城市管網(wǎng)漏損率由15%降低至5%。地下及地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率由80%上升到100%，城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由90%上升至100%。
      在水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)方面，在“十二五”期間，我市預(yù)計(jì)完成32500hm2水土流失面積的治理，水土流失治理率由90%上升至100%。生態(tài)修復(fù)面積0.7萬(wàn)hm2，建設(shè)項(xiàng)目植被、生態(tài)恢復(fù)率由85%上升至100%。通過(guò)對(duì)我市主要河段的功能區(qū)劃，進(jìn)一步保護(hù)我市的水源水質(zhì)，對(duì)我市重點(diǎn)流域進(jìn)行河流濕地生態(tài)修復(fù)，進(jìn)一步改善我市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全市人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
      在水資源節(jié)約保護(hù)方面，我市“十二五”期間列入灌區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施，可大大節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水量，緩解農(nóng)業(yè)用水緊張，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；我市各水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)，可以為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用水保障。“十二五”期間，各項(xiàng)工程的實(shí)施，將拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，原材料的就地取材，工程的大量用工，解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的銷(xiāo)路，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
      在行業(yè)能力建設(shè)方面，通過(guò)加強(qiáng)我市的防汛通訊能力建設(shè)，水政執(zhí)法能力建設(shè)、增加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)我市的水利職工素質(zhì)的提高，使工程管理更加先進(jìn)，加強(qiáng)水政執(zhí)法能力，積極推進(jìn)我市現(xiàn)代水務(wù)制度，將使我市的水利事業(yè)更上一層樓，從而推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
      6.4.2社會(huì)效益評(píng)價(jià)
      水利建設(shè)具有日益重要的社會(huì)作用，“十二五”期間防洪工程的建設(shè)、沿海堤防的建設(shè)，大大提高了陽(yáng)江市抵抗自然災(zāi)害的能力，為我市廣大容易受災(zāi)的地區(qū)提供了防洪潮安全和保障，避免城區(qū)頻繁受洪潮危害，保護(hù)了城區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)及正常的生產(chǎn)生活秩序，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，我市預(yù)計(jì)完成各縣區(qū)多宗解決農(nóng)村飲水困難與飲水安全的飲水工程建設(shè)，受益人口30.8411萬(wàn)人，大大改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的飲用水條件，避免出現(xiàn)與水質(zhì)有關(guān)的疾病出現(xiàn)，保障農(nóng)村居民的身體健康，確保了社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，“十二五”期間，大力開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，減少水資源的消耗，建立人與自然和諧共處的新型社會(huì)。以上這些水利工程的興建，促進(jìn)了就業(yè)，改善了我市的投資環(huán)境，改善了人民的生活條件，提高了我市居民生活水平，給我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了很大作用，社會(huì)效益顯著。
      水土保持建設(shè)實(shí)施后，可減少水土流失，減少河床和水庫(kù)的淤積，減少農(nóng)田的板結(jié)，增加農(nóng)田的肥力，水土保持的治理，河流河口濕地生態(tài)修復(fù)，使我市的生態(tài)環(huán)境得到了較大的改善。
      6.4.3生態(tài)環(huán)境效果評(píng)價(jià)
      水是自然界最重要的生態(tài)環(huán)境要素，隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，水利建設(shè)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)作用日益強(qiáng)大；對(duì)生態(tài)環(huán)境效益也明顯，小流域綜合治理中水土保持工程的建設(shè)以及水保林的種植，可以固砂蓄水，大大減輕下游的洪澇災(zāi)害，減少水土流失，同時(shí)改善土壤理化性質(zhì)，如土壤溫度降低，有機(jī)含量的提高。植被覆蓋物的增加將使氣溫降低、蒸發(fā)量減少、風(fēng)速減弱，野生動(dòng)物明顯增加。同時(shí)改善了水質(zhì)，維護(hù)了水生態(tài)系統(tǒng)的平衡，使水體潔凈，空氣清鮮，為人與動(dòng)物建立和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。水土保持工程的實(shí)施，可以使水土流失區(qū)的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，規(guī)劃實(shí)施后，水土保持效應(yīng)將進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)必將進(jìn)入良性循環(huán)。另外開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，減少溫室氣體排放，解決農(nóng)村能源，保護(hù)了環(huán)境，鞏固生態(tài)建設(shè)成就等。防洪水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施對(duì)其下游的滯洪削峰和增加枯水期流量，對(duì)改善河道生態(tài)環(huán)境有較顯著的作用。防洪工程和河道整治工程的實(shí)施，不僅提高了防洪保障，還起到綠化美化的作用，為城鄉(xiāng)居民增加了休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所。
      第三篇：縣基層水利改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告
      基層水利改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告
      松陽(yáng)縣水利局
      一、基本情況
      （一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況
      松陽(yáng)縣位于浙江省西南部，歷史悠久，是省級(jí)歷史文化名城，東漢建安四年（公元199年）建縣，為處州建制之始，距今已1800余年。松陽(yáng)縣東西最寬徑距53.7km，南北最長(zhǎng)徑距40.2km，縣域總面積1406Km2,下轄3街道4鎮(zhèn)14鄉(xiāng)401個(gè)行政村，總?cè)丝?3.83萬(wàn)。松陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，松古平原四周群山環(huán)抱，生態(tài)景觀豐富多樣，全縣森林覆蓋率達(dá)75%。自古有“桃花源”的美譽(yù)。松陽(yáng)縣又是中國(guó)名茶之鄉(xiāng)、全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣、全國(guó)十大特色產(chǎn)茶縣、中國(guó)綠茶集散地。
      “十一五”以來(lái)松陽(yáng)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺(tái)階。據(jù)初步核算，2011年，全縣生產(chǎn)總值57.70億元，比上年增長(zhǎng)12.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值10.71億元，增長(zhǎng)5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值25.23億元，增長(zhǎng)16.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值21.76億元，增長(zhǎng)11.2%。按常住人口計(jì)算，人均GDP為31173元（按年平均匯率折算為4826美元），增長(zhǎng)12.4%。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由上年的19.6:41.4:39.0調(diào)整為18.6:43.7:37.7。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為8.7%、56.0%、35.3%。經(jīng)濟(jì)外向度17.1%，比上年提升3.3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21725元，農(nóng)村居民人均純收入7255元。
      松陽(yáng)縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，也是麗水市的糧食主產(chǎn)縣，歷史上
      —1— 曾有“處州大米出松陽(yáng)”的美譽(yù)。根據(jù)2007年松陽(yáng)縣土地變更調(diào)查成果，全縣耕地21.43萬(wàn)畝，占土地總面積的10.23%；園地18.51萬(wàn)畝，占8.83%；林地15.21萬(wàn)畝，占72.61%；其他農(nóng)用地5.5萬(wàn)畝，占2.64%。2011年全縣糧食播種面積10.58千公頃，糧食產(chǎn)量止跌略增。全年糧食總產(chǎn)3.53萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.6%。
      （二）基本水情
      1、水源情況
      全縣多年平均水資源總量為13.845億m3，人均0.58萬(wàn)m3。松陽(yáng)縣水資源分布呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：
      一是降水地區(qū)上分布不均，水資源組合不平衡。松陽(yáng)縣降水高值區(qū)在人口分散、耕地較少的山區(qū)，而耕地資源豐富、人口密集、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的松古平原，降水量相對(duì)較小。
      二是降水時(shí)間上分布不均，年際間變化大。全年降水主要分布在5～6月，約占去全年的32.8%；7-9月約占24.8%，在無(wú)臺(tái)風(fēng)影響的年份就是干旱期，豐水期和枯水期流量變幅較大。
      三是河川源短流急，豐枯懸殊。松陰溪及其支流大多是發(fā)源于縣內(nèi)或鄰縣，均屬季節(jié)性、山溪性河流，流程短、落差大、水流湍急，極易形成山洪災(zāi)害。
      2、水系情況
      松陽(yáng)縣水系單一，全部溪流屬甌江流域。松陰溪為縣境最大河流，占全縣面積的92.55%，其較大支流有小港。此外流域面積占全縣面積7.45%的山間小溪，經(jīng)宣平港、龍泉溪注入大溪。
      全縣河道有982條，總長(zhǎng)1873 Km，河網(wǎng)密度1.33Km/Km2，水 —2— 域面積37.54Km2。其中200km2以上河道有2條，為松陰溪和小港源，總長(zhǎng)123.5km；50-200km2河道有6條，為梧桐源、謝村源、十三都源、竹溪源、安民源和玉巖源等，總長(zhǎng)124.65km；50 km2以下河道有974條，總長(zhǎng)1624.86km。
      3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水及各年災(zāi)情
      2011年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量7550萬(wàn)立方米、工農(nóng)業(yè)用水量840萬(wàn)立方米、居民生活用水量1106萬(wàn)立方米、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量14.58立方米、農(nóng)業(yè)灌溉水用水5547，有效利用系數(shù)0.65?！笆晃濉币詠?lái)各年發(fā)生洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)和山洪、泥石流、臺(tái)風(fēng)等其他災(zāi)害發(fā)生次數(shù)、受災(zāi)人口、成災(zāi)面積和災(zāi)害損失如下：
      （1）2006年災(zāi)情。受3次較大洪澇災(zāi)害，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.5萬(wàn)人；受災(zāi)倒塌（損壞）房屋411間（其中倒塌20間）；受災(zāi)農(nóng)作物4500公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施360處24.5km；受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)21個(gè)；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施49條104.9km，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失9950萬(wàn)元。
      （2）2007年災(zāi)情。受3次較大臺(tái)風(fēng)及1次山洪災(zāi)害，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.6萬(wàn)人；受災(zāi)倒塌房屋101間；受災(zāi)農(nóng)作物6200公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施320多處26.6km；受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)43個(gè)；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施34條76km，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.546億元。
      （3）2008年災(zāi)情。受1次較大臺(tái)風(fēng)“海燕”及1次山洪災(zāi)害，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.5萬(wàn)人；受災(zāi)倒塌房屋46間；受災(zāi)農(nóng)作物1650公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施430多處25.2km； —3— 受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)45個(gè)；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施23條70km，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失0.775億元。
      （4）2009年災(zāi)情。受“莫拉克”臺(tái)風(fēng)及3次山洪災(zāi)害，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.5萬(wàn)人；轉(zhuǎn)移人口1960人；受災(zāi)倒塌房屋125間；受災(zāi)農(nóng)作物850公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施80多處12.5km；受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)25個(gè)；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施30條38km，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失0.93億元。
      （5）2010年災(zāi)情?！澳佟迸_(tái)風(fēng)及3次大暴雨災(zāi)害，全縣受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)，受災(zāi)人口13萬(wàn)人，倒塌房屋101間，轉(zhuǎn)移人口2552人。造成農(nóng)作物受災(zāi)面積3740公頃，公路中斷51條次，供電中斷39條次；損壞堤防99處4.6千米，堤防決口36處4.3千米，損壞灌溉設(shè)施47處，損壞水電站3座。造成直接經(jīng)濟(jì)總損失23780萬(wàn)元。
      （6）2011年災(zāi)情。受1次暴雨山洪災(zāi)害，全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，受災(zāi)人口可2.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移人口1793人，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.07千公頃（其中糧食作物0.98千公頃），農(nóng)作物絕收面積0.06千公頃（其中糧食作物0.05千公頃）；停產(chǎn)工礦企業(yè)5家，毀壞公路8條，損壞堤防65處6.7千米，沖毀堰壩53處。直接經(jīng)濟(jì)總損失3500萬(wàn)元。
      （三）水利工程建設(shè)情況
      2006—2011年間，松陽(yáng)縣通過(guò)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，完成了農(nóng)村飲用水、千庫(kù)保安、灌區(qū)配套續(xù)建及節(jié)水改造、松陰溪及小流域河道治理、水土保持與生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田水利以及小水電開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)完成投資10.6億元，全縣現(xiàn)有中型水庫(kù)3座，?、判退畮?kù)5座，—4— 小⑵型水庫(kù)32座，水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)全面完成；建成灌溉千畝以上堰壩14條，小水電總裝機(jī)9.47萬(wàn)kW，年上網(wǎng)電量2.1億kW〃h；建成標(biāo)準(zhǔn)堤防41.22km，配套灌排渠系620km，建成中型灌區(qū)2處。至2011年底，全縣累計(jì)解決18.56萬(wàn)農(nóng)村人口飲水問(wèn)題，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到13.36萬(wàn)畝，建成噴微灌溉等高效節(jié)水面積2.0萬(wàn)畝。
      項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)基本建設(shè)程序，前期工作手續(xù)完善，嚴(yán)格履行各項(xiàng)審批程序，項(xiàng)目組織實(shí)施科學(xué)有效，質(zhì)量安全等監(jiān)管有力，資金管理規(guī)范。6年來(lái)未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，無(wú)重大資金使用問(wèn)題。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中還積極創(chuàng)新，2009年了成立水庫(kù)和堤防管理處，在全省率先實(shí)行了集中制法人管理，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行了統(tǒng)一項(xiàng)目法人、統(tǒng)一設(shè)計(jì)單位，統(tǒng)一監(jiān)理單位的做法，在全省設(shè)計(jì)、監(jiān)理力量不足的大環(huán)境下，通過(guò)此措施很好的提高了工作效率，保障了項(xiàng)目順利推進(jìn)。
      二、水利改革發(fā)展情況
      （一）水利投入及完成情況
      2006～2011年以來(lái)，松陽(yáng)縣充分利用各項(xiàng)政策，努力拓寬籌資渠道，通過(guò)向國(guó)家和省爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金、縣財(cái)政安排財(cái)政資金、建設(shè)單位自籌資金、農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行“一事一議”等方式，籌集了大量的水利工程建設(shè)資金，累計(jì)完成水利投資10.6億元。
      1、水利投資規(guī)模及來(lái)源
      2006～2011年累計(jì)完成投資10.6億元，其中中央投資0.56億元、省級(jí)投資2.53億元、市縣級(jí)投資3億元、銀行貸款投資1.12億元、其他投資3.46億元。（分投資組成情況詳見(jiàn)附表2）
      —5—
      2、資金投向
      2006～2011年所完成的10.6億元投資中，投向農(nóng)村飲水安全1.65億元、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造0.77億元、病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固1.65億元、江河治理3.62億元、小型農(nóng)田水利0.88億元、水保生態(tài)0.2億元、包含水電投資等社會(huì)其他水利投入1.86億元（分投資資金投向情況詳見(jiàn)附表2）。
      3、項(xiàng)目安排情況
      政府資金主要以配套省級(jí)規(guī)劃的千庫(kù)保安、江河治理和灌區(qū)配套改造項(xiàng)目為主，部分縣級(jí)資金按照本縣實(shí)際情況安排到農(nóng)田水利建設(shè)。2009年以后松陽(yáng)縣的千庫(kù)保安工程逐步走向尾聲，在中央、省開(kāi)始加大對(duì)江河治理資金投入的背景下，縣政府相應(yīng)整合各類(lèi)資金，安排了一大批河道治理項(xiàng)目，2009年到2011年，2009～2012年，我縣共有13段長(zhǎng)20余km松陰溪干堤項(xiàng)目列入省廳“強(qiáng)塘工程”加固規(guī)劃，總投資規(guī)模約1.5億元，2011年又有30余km的松陰溪干流及主要支流的治理項(xiàng)目列入全國(guó)中小河流治理規(guī)劃，投資規(guī)劃2.6億元，各投資安排項(xiàng)目情況詳見(jiàn)附表3。
      4、投資完成情況
      2006～2011年所累計(jì)完成投資10.6億元，按照批復(fù)一個(gè)初步設(shè)計(jì)計(jì)算，2006～2011年完成500萬(wàn)元以下項(xiàng)目97個(gè)、500～1000萬(wàn)元項(xiàng)目33個(gè)、1000～3000萬(wàn)元項(xiàng)目19個(gè)、3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目5個(gè)，各投資安排項(xiàng)目情況詳見(jiàn)附表4。
      （二）水利前期工作情況
      1、規(guī)劃情況。松陽(yáng)縣歷來(lái)十分重視項(xiàng)目規(guī)劃，2006～2011年 —6— 根據(jù)本縣實(shí)際，與省內(nèi)主要規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位合作，完成各類(lèi)28個(gè)，主要規(guī)劃包括松陽(yáng)縣十一五、十二五水利發(fā)展規(guī)劃、松陽(yáng)縣城鄉(xiāng)飲用水規(guī)劃、松陽(yáng)縣河道采砂規(guī)劃、松陽(yáng)縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、松陽(yáng)縣“十二五”及2020年水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃、松陽(yáng)縣水域保護(hù)規(guī)劃、松陽(yáng)縣農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃、松古平原水資源配臵規(guī)劃、松陽(yáng)縣城市藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃等，同時(shí)還配合上級(jí)部門(mén)完成了省市水利發(fā)展規(guī)劃、全省強(qiáng)塘工程規(guī)劃以及全國(guó)中小河流治理等規(guī)劃。松陽(yáng)縣水利規(guī)劃主要依靠省內(nèi)各級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)編制，一般是投資規(guī)模較大、專(zhuān)業(yè)性加強(qiáng)的重要規(guī)劃均委托省級(jí)規(guī)劃單位完成，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在完成的28個(gè)規(guī)劃中由甲級(jí)單位完成的4個(gè)，乙級(jí)單位完成的10個(gè)，丙級(jí)單位完成的14個(gè)。各規(guī)劃情況詳見(jiàn)附表6。
      2、項(xiàng)目前期工作完成情況。2009年，松陽(yáng)縣水利局根據(jù)縣政府有關(guān)要求，建立健全水利項(xiàng)目前期工作制度，并逐步建立了項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行滾動(dòng)更新，2006～2011年累計(jì)完成項(xiàng)目建議書(shū)193個(gè)、可行性研究報(bào)告207個(gè)、初步設(shè)計(jì)報(bào)告以及項(xiàng)目實(shí)施方案201個(gè)，各規(guī)劃情況詳見(jiàn)附表6。
      3、前期工作經(jīng)費(fèi)及來(lái)源。2006～2011年累計(jì)投入資金4600多萬(wàn)元，用于規(guī)劃編制和項(xiàng)目前期工作的前期工作經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源為兩部分一是由縣財(cái)政從水利建設(shè)基金中安排列支，用于水利項(xiàng)目重大規(guī)劃編制，二是項(xiàng)目概算總投資中列支用于完成項(xiàng)目建議書(shū)到初步設(shè)計(jì)各階段前期設(shè)計(jì)費(fèi)用，各前期工作投入情況詳見(jiàn)附表6。
      （三）水利工程建設(shè)成效
      —7— 2006～2011年，充分利用各項(xiàng)政策，努力拓寬籌資渠道，通過(guò)向國(guó)家和省爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金、縣財(cái)政安排財(cái)政資金、建設(shè)單位自籌資金，全縣完成水利工程總投入10.6億元，水利項(xiàng)目建設(shè)成效顯著：
      1、防洪減災(zāi)能力不斷得到提高
      （1）以松陰溪干堤加固為重點(diǎn)的堤防加固工程全面推進(jìn)。2006～2011年期間累計(jì)建成二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)堤防13km，完成了包括玉巖鎮(zhèn)、馬橋后、五都陽(yáng)、葉村、裕溪等小流域堤防加固工程15km。
      （2）以水庫(kù)保安工程為重點(diǎn)的山塘水庫(kù)加固工程全面推進(jìn)。2006～2011年期，全縣累計(jì)完成31座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。完成座1萬(wàn)m3以上山塘整治55座。
      （3）以信息化建設(shè)為重點(diǎn)的防汛防臺(tái)工作全面推進(jìn)。2011年以山洪災(zāi)防治非工程措施建設(shè)為契機(jī)，建成了涵蓋全縣的57個(gè)水雨情監(jiān)測(cè)站，完成了縣鄉(xiāng)兩級(jí)預(yù)警一平臺(tái)的建設(shè)，并在全縣?。?）型以上水庫(kù)、重要河段的安裝圖像視頻監(jiān)控，同時(shí)全面建設(shè)和完善了基層防汛體系建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)綜合能力得到明顯提高。
      2、民生水利建設(shè)成效顯著
      （1）全面推進(jìn)千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程。至2011年底已解決和改善農(nóng)村飲用水不安全人口18.56萬(wàn)人，建立了農(nóng)村飲用水工程的長(zhǎng)效運(yùn)行和管理機(jī)制。
      （2）農(nóng)田水利工程建設(shè)取得新突破。完成了國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)江北灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，新建完成了一批小型灌區(qū)水源工程，包括青龍堰、白龍堰、京梁堰、梁下堰、觀口堰等5座松陰溪干流
      —8— 上堰壩。千萬(wàn)畝十億方工程加快建設(shè)，完成了江南渠道灌區(qū)、東塢水庫(kù)灌區(qū)的節(jié)水改造工程。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)順利推進(jìn)，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，為發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、保障糧食安全打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。
      3、水資源保障能力得到改善
      松古平原江北片水資源配臵格局基本形成。依托梧桐源水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，梧桐源水庫(kù)進(jìn)行了加固擴(kuò)建，水庫(kù)總庫(kù)容從750萬(wàn)m3增加到1671萬(wàn)m3，為解決江北片缺水提供了充足的水資源條件。江北灌區(qū)通過(guò)串聯(lián)梧桐源水庫(kù)、六都水庫(kù)、四都水庫(kù)等水源，統(tǒng)一調(diào)配水資源，使江北灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水得到基本解決。
      完成《松陽(yáng)縣黃南水庫(kù)項(xiàng)目建議書(shū)》并通過(guò)省廳審查，為下一步建設(shè)黃南水庫(kù)，解決松古平原缺水問(wèn)題提供了科學(xué)依據(jù)。
      4、水利管理體制改革得到新突破
      根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》以及《浙江省水利工程管理體制改革實(shí)施辦法》等要求，2009年我縣完成水利工程管理體制改革，新成立事業(yè)單位松陽(yáng)縣水庫(kù)和堤防管理處，主要職責(zé)為松陰溪主要河道的維修養(yǎng)護(hù)保潔及堤防建設(shè)，東塢、梧桐源、六都源3座國(guó)有水庫(kù)及中型灌區(qū)江北灌區(qū)的維修養(yǎng)護(hù)等，水利管理能力得到顯著增強(qiáng)。
      5、水利隊(duì)伍不斷壯大
      初步建立人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制。新成立的水庫(kù)和堤防管理處新增事業(yè)人員10人。縣水利局下屬水文站、水庫(kù)和堤防管理
      —9— 處、魚(yú)種場(chǎng)，松陽(yáng)、古市、小港3個(gè)水利站，及謝村源、東塢、梧桐源、六都源等4座水庫(kù)，共有職工306人，水利服務(wù)能力有所增強(qiáng)。水利法制建設(shè)取得了新的進(jìn)展，逐步走上依法治水、依法管水的軌道，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。
      6、水利綠色經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展
      全縣水力資源理論蘊(yùn)藏量13.6萬(wàn)kW，其中可開(kāi)發(fā)水電裝機(jī)10.8萬(wàn)kW。現(xiàn)全縣已建成并網(wǎng)電站66處，總裝機(jī)9.78萬(wàn)kW，年設(shè)計(jì)發(fā)電量2.2億kw.h，年產(chǎn)值8600萬(wàn)元。
      （四）規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行能力
      1、水利系統(tǒng)從業(yè)人員情況。目前松陽(yáng)縣水利系統(tǒng)從業(yè)人員約784人，包括水利行政管理（公務(wù)員）人員10人、參照（公務(wù)員）行政管理人員7人，水利系統(tǒng)事業(yè)單位人員61人、縣內(nèi)設(shè)計(jì)與施工等企業(yè)單位從業(yè)人員31人、電站等水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位人員665人。
      其中縣水利局領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)6人，水利專(zhuān)業(yè)的3人，全部具備大專(zhuān)以上學(xué)歷。
      全縣水利基層單位從業(yè)人員總?cè)藬?shù)131人，公務(wù)員（含參公）17人、事業(yè)單位61人、企業(yè)53人。具體學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)背景詳見(jiàn)附表7。
      2、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位情況?？h域內(nèi)具有水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的松陽(yáng)縣水利水電勘察設(shè)計(jì)所，為松陽(yáng)縣國(guó)資委下屬企業(yè)，由縣水利局負(fù)責(zé)行業(yè)管理，具備水利行業(yè)工程設(shè)計(jì)丙級(jí)資質(zhì)。現(xiàn)有員工29人，其中具有高級(jí)工程師及以上職稱(chēng)的11人，工程師等中級(jí)職稱(chēng)的8人，—10— 助理工程師等初級(jí)職稱(chēng)的5人，其中30周歲以下7人，30-45歲9人，46歲及以上13人。
      3、施工單位情況?？h域內(nèi)具有水利工程施工資質(zhì)的施工單位1家，即松陽(yáng)縣泰盛水利水電建筑公司，具備水利工程施工總承包叁級(jí)資質(zhì)。
      2011年松陽(yáng)縣在建水利工程主要由松陽(yáng)縣泰盛水利水電建筑公司、浙江景昌建設(shè)有限公司、縉云縣水電建設(shè)工程公司、麗水廣盛工程有限公司等四家注冊(cè)地在麗水范圍的施工單位中標(biāo)，除浙江景昌建設(shè)有限公司具有水利工程施工總承包貳級(jí)資質(zhì)外，其余均為叁級(jí)企業(yè)。施工單位人員構(gòu)成詳見(jiàn)附表7。
      4、項(xiàng)目法人組建情況。2009年我縣根據(jù)水管體制改革有關(guān)要求，組建了松陽(yáng)縣水庫(kù)和堤防管理處。2011年在建項(xiàng)目法人主要包括兩類(lèi)，松陰溪干流及小流域治理等以及中型灌區(qū)改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等投資規(guī)模加大的項(xiàng)目均由水庫(kù)和堤防管理處統(tǒng)一承擔(dān)項(xiàng)目法人職責(zé)。其他農(nóng)田水利、農(nóng)村河道整治小型水利工程以及相對(duì)分散的農(nóng)村飲用水工程均有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)任項(xiàng)目法人，重大水利建設(shè)項(xiàng)目，如莊門(mén)源水庫(kù)工程（目前尚在初設(shè)報(bào)批階段），則專(zhuān)門(mén)成立項(xiàng)目公司擔(dān)任項(xiàng)目法人，具體詳見(jiàn)附表7。
      5、制度建設(shè)情況。為了落實(shí)中央1號(hào)文件，松陽(yáng)縣委、縣政府以松委?2011?1號(hào)文件出臺(tái)《中共松陽(yáng)縣委、松陽(yáng)縣人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)松陽(yáng)縣未來(lái)水利工作的發(fā)展目標(biāo)，主要任務(wù)以及水利改革的基本思路等作了明確的規(guī)定。在水利投資方面特別要求要加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建
      —11— 設(shè)，“十二五”期間，地方一般性預(yù)算收入對(duì)水利投入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，其中土地出讓收益的10%或土地出讓總額的2%用于農(nóng)田水利建設(shè)。
      三、“十二五”時(shí)期水利發(fā)展改革目標(biāo)和任務(wù)
      （一）發(fā)展改革目標(biāo)
      1、“十二五”規(guī)劃水利投資的規(guī)模。
      “十二五”期間水利發(fā)展規(guī)劃總投資規(guī)模為20億元，擬計(jì)劃爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金2億元，省級(jí)補(bǔ)助資金5億元，市縣地方通過(guò)縣財(cái)政預(yù)算、土地出讓金受益、銀行貸款、項(xiàng)目建設(shè)(受益)自籌資金13億元。
      2、“十二五”時(shí)期水利工程建設(shè)預(yù)期成效。
      （1）水資源有效供給。總庫(kù)容343萬(wàn)方的莊門(mén)源水庫(kù)工程建成，黃南水庫(kù)工程動(dòng)工建設(shè)。全縣的水供需矛盾得到緩解；農(nóng)村飲水困難得到解決；灌溉有效面積得到恢復(fù)和增加，灌溉水利用率和灌溉保證率逐步提高，基本保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)用水；初步改善重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水。
      （2）水資源保護(hù)。一般河段水質(zhì)都能達(dá)到灌溉要求；重點(diǎn)飲用水水源地東塢源水庫(kù)水資源保護(hù)和水污染防治工作得到突破，飲用水水質(zhì)得到保障。
      （3）水土保持生態(tài)建設(shè)。初步形成全縣水土流失的預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督體系，水土流失治理速度加快，人為造成的新的水土流失有所遏制，重點(diǎn)水土流失區(qū)得到初步治理，重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
      —12—（4）防洪安全。至十二五末，松陰溪干流松古平原段全面完成加固任務(wù)，形成防洪閉合圈，防洪能力達(dá)到二十年一遇。主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水，基本能夠避免重大災(zāi)害；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，防洪體系能夠正常運(yùn)行，把洪水災(zāi)害損失降到較低程度。
      （5）水利執(zhí)法和服務(wù)能力。通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度及水利基層站點(diǎn)建設(shè)，水利執(zhí)法和服務(wù)能力得到加強(qiáng)，涉河涉堤開(kāi)發(fā)利用及采砂管理審批逐步得到規(guī)范。應(yīng)付突發(fā)事件應(yīng)急能力得到提高，（6）水利工程安全運(yùn)行。水利工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍健全，山塘水庫(kù)、堤防安全巡查人員落實(shí)，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到保障，基層水利組織逐步完善，水利工程實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)行。
      （二）重要任務(wù)
      1、“十二五”規(guī)劃水利工程項(xiàng)目情況。
      “十二五”規(guī)劃水利工程項(xiàng)目3個(gè)超億元的重大水利建設(shè)項(xiàng)目，為莊門(mén)源水庫(kù)工程投資1.1億元，黃南水庫(kù)工程投資10.7億元，松古平原水資源配臵工程投資10億元。其他水利建設(shè)項(xiàng)目在3000萬(wàn)元至1億元的有5個(gè)，1000-3000萬(wàn)元25個(gè)，500-1000萬(wàn)元30個(gè)，500萬(wàn)元以下45個(gè)。
      2、“十二五”時(shí)期水利發(fā)展改革目標(biāo)。（1）水資源管理體制
      一是進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《水法》為中心，以加強(qiáng)隊(duì)伍裝備建設(shè)和強(qiáng)化水政監(jiān)察執(zhí)法管理為重點(diǎn)，推進(jìn)依法行政、依法治水登上一個(gè) —13— 新臺(tái)階，建立一支具有一定的水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要有較為豐富的社會(huì)科學(xué)、法律等知識(shí)的水政執(zhí)法大隊(duì)。二是進(jìn)一步完善水資源有償轉(zhuǎn)讓制度，在條件成熟后探索建立市場(chǎng)化程度更高的水權(quán)交易制度。三是研究落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理“三條紅線(xiàn)”，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，嚴(yán)格控制入河排污總量。四是實(shí)行取水許可制度，在做好從地表水取水管理的同時(shí)，重點(diǎn)是加強(qiáng)地下水取水許可辦理，逐步規(guī)范地下水取水管理，實(shí)現(xiàn)水資源有償使用。五四根據(jù)目前各水系河段的水質(zhì)現(xiàn)狀和排污能力，結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高要求，嚴(yán)格實(shí)行排污口許可制度。六是通過(guò)推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，降低農(nóng)業(yè)用水量。加強(qiáng)節(jié)約用水，繼續(xù)大力推廣節(jié)水示范項(xiàng)目和節(jié)水器具，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，挖掘節(jié)水潛力，穩(wěn)步提高我縣工業(yè)用水重復(fù)利用率。
      （2）工程建設(shè)管理體制
      積極推進(jìn)相對(duì)集中于農(nóng)民自治相結(jié)合的水工程建設(shè)與管理模式，大中型項(xiàng)目全面推行以縣為單位組建水利工程集中法人制度。小型農(nóng)村水利工程充分發(fā)揮農(nóng)民自治管理的積極性，組建一灌區(qū)等共同受益區(qū)為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農(nóng)村水利協(xié)會(huì)為項(xiàng)目法人，履行建設(shè)與管理職責(zé)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施據(jù)有關(guān)一定規(guī)模且技術(shù)管理要求相對(duì)較高的項(xiàng)目積極推進(jìn)代建制度。
      （3）基層水利服務(wù)體系建設(shè)
      一是強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職能，完善縣域內(nèi)流域（區(qū)域）水利站“條塊結(jié)合、以條為主”的管理機(jī)制，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整以及水利員配臵標(biāo)準(zhǔn)，新增若干流域（區(qū)域）水利站，完善水
      —14— 利站布局。同時(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的培養(yǎng)。在不斷充實(shí)和壯大基層水利服務(wù)隊(duì)伍的的同時(shí)，特別要抓好基層負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)，提高水利基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村水利建設(shè)與管理的能力。
      二是建立村級(jí)水利工作隊(duì)伍，加強(qiáng)村級(jí)水利公共管理和服務(wù)。以行政村為單位（原則上一村一人）組建401人村級(jí)水利員隊(duì)伍，協(xié)助基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)做好涉水事物的管理和服務(wù)，承擔(dān)行政村內(nèi)防汛減災(zāi)、水利設(shè)施、工程巡查（1萬(wàn)方以下山塘等）、灌溉放水、飲用水管護(hù)等公益服務(wù)管理工作。
      三是進(jìn)一步完善基層防汛防臺(tái)體系，全面增強(qiáng)基層防汛防臺(tái)能力。按照組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力的要求，全面建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）防汛防臺(tái)指揮部為單位，行政村（社區(qū)）為單元，自然村、水庫(kù)山塘等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榫W(wǎng)格的檢查防汛防臺(tái)體系。建立健全防汛防臺(tái)長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全基層防汛防臺(tái)組織責(zé)任、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全避險(xiǎn)和應(yīng)急救援等體系的動(dòng)態(tài)管理制度。
      四、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題
      （一）成功做法和經(jīng)驗(yàn)
      一是在2009年借助水管體制改造的契機(jī)，我縣成立水庫(kù)和堤防管理處，創(chuàng)新了以縣為單位組建水利工程項(xiàng)目法人的集中制建設(shè)管理體制，實(shí)現(xiàn)了全縣主要水庫(kù)、河道堤防集中管理的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新了項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)和監(jiān)理三統(tǒng)一的做法。并在松陰溪治理、小型農(nóng)田重點(diǎn)縣等項(xiàng)目中積極應(yīng)用，取得了良好的效果，—15— 也獲得了省市相關(guān)部門(mén)的廣泛好評(píng)。
      二是通過(guò)組建水庫(kù)和堤防管理處，目前已將東塢、梧桐源2座中型水庫(kù)以及一座重要的?。?）型水庫(kù)六都水庫(kù)、1處中型灌區(qū)江北灌區(qū)以及松陰溪干流22.35km松陰溪標(biāo)準(zhǔn)堤防納入集約化管理范圍，在水工程管理管理組織、安全管理、運(yùn)行維護(hù)、經(jīng)費(fèi)管理都走上了制度化、規(guī)范化的良性軌道。
      三是以信息化建設(shè)為重點(diǎn)的防汛防臺(tái)工作全面推進(jìn)。十一五期間通過(guò)設(shè)臵水雨情自動(dòng)遙測(cè)站點(diǎn)，建立了水雨情監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，建成了會(huì)商系統(tǒng)；特別是通過(guò)2010的基層防汛體系建和2011年利用山洪災(zāi)防治非工程措施項(xiàng)目的建設(shè)，加快了水利信息化建設(shè)步伐，提升山洪災(zāi)害防御水平，進(jìn)一步提升服務(wù)基層防災(zāi)減災(zāi)工作的信息化水平和綜合能力。
      四是全力加強(qiáng)水資源保障建設(shè)，2003～2010年期間，我完成了有31座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。在水庫(kù)除險(xiǎn)加固的同時(shí)，進(jìn)行充分的論證，對(duì)東塢、梧桐源等水庫(kù)進(jìn)行了加固擴(kuò)容，為保證灌溉、保障城鄉(xiāng)居民供水安全提供了水源保障。2011年先后完成了黃南水庫(kù)項(xiàng)目建議書(shū)和松古平原水資源配臵規(guī)劃的編制，為松陽(yáng)縣未來(lái)水資源保障指明了方向，繪就了一幅宏偉藍(lán)圖。
      （二）存在問(wèn)題
      一是水利工程管理任務(wù)十分艱巨。隨著“十一五”大量水利工程的建成投入使用，水利工程管理問(wèn)題日益突出。雖然目前我縣已經(jīng)成立了水庫(kù)和堤防管理處，并將其升格為副科級(jí)管理單位，但目前庫(kù)管理處機(jī)構(gòu)尚不完善、人員配臵在數(shù)量和結(jié)構(gòu)也不合理，相應(yīng)的
      —16— 運(yùn)行機(jī)制不完善、缺乏管理制度、管理責(zé)任制不明確、管理的投入也明顯不足，使得水利工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，人為地縮短了水利工程使用周期，增加了建設(shè)成本。
      二是水利工程投融資機(jī)制尚未成型。水利工程公益性強(qiáng)，目前，松陽(yáng)縣大多項(xiàng)目建設(shè)主要以政府投入為主。繁重的建設(shè)任務(wù)與松陽(yáng)縣相對(duì)薄弱的財(cái)政收入之間的矛盾日益突出，而水利項(xiàng)目自身的融資潛力沒(méi)有有效發(fā)掘，主要原因水工程投融資機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，目前松陽(yáng)縣既沒(méi)有相應(yīng)的制度建設(shè)，也沒(méi)有相應(yīng)的融資平臺(tái)，項(xiàng)目投融資仍停留在較為粗放的以項(xiàng)目抵押進(jìn)行銀行貸款的初級(jí)階段。
      三是水利法制建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，法律法規(guī)體系仍需完善，一些法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施環(huán)節(jié)研究不夠，可操作性不強(qiáng)，依法行政意識(shí)仍需加強(qiáng)，執(zhí)法水平仍待提高。河道、堤防、灘地等的依法管理存在漏洞，水功能區(qū)管理尚在起步階段，松陰溪河道禁止采砂雖然取得階段性成果，但后期管理任務(wù)依然十分艱巨。
      四是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為人才總量不足、年齡老化、中高級(jí)人才數(shù)量不足、缺少高層次特別是復(fù)合型的高層次人才等問(wèn)題。高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才短缺、年齡普遍較大。與我縣水利系統(tǒng)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與水利事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求還不相適應(yīng)。
      五是水利基層服務(wù)體系不健全。主要存在管理體制不順、資金投入缺乏、導(dǎo)致基層水利機(jī)構(gòu)人員、設(shè)施裝備、辦公經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，造成基層服務(wù)體系難以發(fā)揮有效作用，也是很多基層防汛、河道管理、農(nóng)田水利建設(shè)、以及小型水利工程維護(hù)等工作難以開(kāi)展。
      五、對(duì)策建議
      —17— 以提高松陽(yáng)縣基層水利服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展為目的，我縣計(jì)劃從前期投入、前期工作完成、人員隊(duì)伍、項(xiàng)目法人組建、勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、制度建設(shè)等方面，提出建議和意見(jiàn)如下：
      （一）加強(qiáng)前期工作力度，加快項(xiàng)目前期進(jìn)度。
      一是制定出臺(tái)相應(yīng)的前期工作管理辦法，完善和充實(shí)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向以及省級(jí)部分的文件健身，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并不定期的進(jìn)行滾動(dòng)更新，及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目的規(guī)劃編制，為項(xiàng)目爭(zhēng)取贏得主動(dòng)；二是完善項(xiàng)目前期推進(jìn)機(jī)制，完善重大項(xiàng)目前期局班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，有條件的項(xiàng)目，特別大型的重點(diǎn)項(xiàng)目由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)縣政府各組成部分合力推進(jìn)前期工作，三是與財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等職能部門(mén)建立長(zhǎng)效的聯(lián)系制度，在水利項(xiàng)目規(guī)劃、論證、評(píng)審等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)溝通，確保工程盡早開(kāi)工。四是對(duì)于重大項(xiàng)目前期，縣財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，予以扶持，同時(shí)建議省財(cái)政也安排出部分資金，給予縣市在項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)上更大的支持。
      （二）成立水利發(fā)展公司，實(shí)行工程集中法人制管理。
      目前我縣成立有水庫(kù)和堤防管理處，主要負(fù)責(zé)全縣國(guó)有水庫(kù)和松陰干堤的建設(shè)和管理任務(wù)，并承擔(dān)縣級(jí)其他一些較大水利工程的項(xiàng)目法人，隨著項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的逐年加重，已建成項(xiàng)目的運(yùn)行管理任務(wù)也與日俱增。下一步將建設(shè)與管理部門(mén)有效分離，計(jì)劃成立縣水利發(fā)展公司，承擔(dān)縣級(jí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人的職責(zé)，推行縣級(jí)民生水利工程集中制法人，同時(shí)還將落實(shí)水利發(fā)展公司項(xiàng)目融資的職能，積極發(fā)掘水利項(xiàng)目特別是一些水資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的融資潛 —18— 力，通過(guò)發(fā)行債券等多渠道籌集資金，破解水利項(xiàng)目資金短缺的困局。
      （三）理順?biāo)芾眢w系，加強(qiáng)管理服務(wù)力量
      實(shí)行建管分離后，新成立松陽(yáng)縣水利發(fā)展有限公司將主要承擔(dān)中小型民生水利工程的項(xiàng)目法人職責(zé)。水利工程管理體系需進(jìn)一步理順。
      1、松陽(yáng)縣水庫(kù)和堤防管理處將主要承擔(dān)國(guó)有的中型、?。?）型水庫(kù)、中型灌區(qū)運(yùn)行管護(hù)，?。?）型水庫(kù)的安全監(jiān)管；縣域內(nèi)縣級(jí)及以上河道以及堤防的運(yùn)行管護(hù)。
      2、建立起水利工程管理總站——區(qū)域（流域）水利站（農(nóng)民飲用水管理辦公室）——受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（水管理協(xié)會(huì)、村級(jí)水務(wù)員、山塘巡查員）的工程管理體系。
      （1）計(jì)劃新成立松陽(yáng)縣水利工程管理總站。主要職責(zé)包括山塘、農(nóng)田水利、防汛抗旱、農(nóng)民飲用水及電站等管理等。
      （2）原有的4個(gè)區(qū)域（流域）水利站定性為水利局的派出機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)防汛防旱、河道監(jiān)管、農(nóng)村河道治理和農(nóng)田水利等小型水利建設(shè)管理的技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。并按規(guī)定水利員配臵進(jìn)行補(bǔ)充。根據(jù)測(cè)算，建議新增設(shè)31名水利員編制。
      （3）計(jì)劃新增農(nóng)民飲用水管理辦公室。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲用水技術(shù)指導(dǎo)、運(yùn)行監(jiān)管以及相關(guān)管理工作。
      （4）建立村級(jí)水務(wù)員隊(duì)伍。以行政村為單位（原則上一村一人）組建401人村級(jí)水利員隊(duì)伍，協(xié)助基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)做好涉水事物的管理和服務(wù)，承擔(dān)行政村內(nèi)防汛減災(zāi)、水利設(shè)施、工程巡查（1 —19— 萬(wàn)方以下山塘等）、灌溉放水、飲用水管護(hù)等公益服務(wù)管理工作，村級(jí)水利員、水庫(kù)山塘巡查員的聘用由村委會(huì)報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和水利局同意后聘任。
      （四）強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全管理，規(guī)范水利工程建筑市場(chǎng)。
      1、落實(shí)松陽(yáng)縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站編制。目前松陽(yáng)縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站無(wú)專(zhuān)門(mén)人員編制，人員由縣水利局內(nèi)部調(diào)節(jié)。下一步根據(jù)水利工程監(jiān)管需要，要求縣編辦落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)。
      2、建立和健全水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系。完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理平臺(tái)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。健全松陽(yáng)縣水利建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立少市場(chǎng)不良行為查詢(xún)制度，對(duì)有不良行為的記錄的企業(yè)，在一定期限內(nèi)謝絕在松陽(yáng)縣參與水利工程招投標(biāo)。同時(shí)積極探索水利建設(shè)項(xiàng)目代建管理，促進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目更加市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化，為松陽(yáng)縣水利建設(shè)項(xiàng)目管理水平再上一個(gè)臺(tái)階注入更多的籌碼。
      （五）積極培育維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，實(shí)行管養(yǎng)分離。
      1、計(jì)劃成立一家水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推行專(zhuān)業(yè)化管理，主要負(fù)責(zé)山塘、水庫(kù)、堤防的維修養(yǎng)護(hù)。
      2、在原設(shè)立的六都水廠(chǎng)管理維護(hù)中心基礎(chǔ)上，成立一家松陽(yáng)縣農(nóng)民飲用水維護(hù)企業(yè)，主要負(fù)責(zé)飲用水的維修養(yǎng)護(hù)。
      （六）建立有效的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制
      為做好水利項(xiàng)目建設(shè)與管理，人的因素不可或缺，針對(duì)現(xiàn)階段基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人才總數(shù)，年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等構(gòu)成情況來(lái)看，—20— 均需要進(jìn)一步優(yōu)化，特別是年輕的、中高級(jí)人才的引進(jìn)十分必要。未來(lái)松陽(yáng)縣構(gòu)成下一階段將廣開(kāi)門(mén)路，多渠道吸引進(jìn)以及內(nèi)部挖潛培養(yǎng)人才，特別有工程管理經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)人才，充實(shí)水利建設(shè)管理隊(duì)伍。主要措施包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、年齡結(jié)構(gòu)合理的原則，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和培養(yǎng)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力；加大骨干人才的培養(yǎng)，大力實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，通過(guò)繼續(xù)教育等形式，提高水利職工隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)數(shù)量充足的高素質(zhì)人才隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)基層水利服務(wù)組織人才引進(jìn)、培養(yǎng)，建議人事組織部門(mén)在選擇提拔干部是多考慮干部的基層工作經(jīng)歷，并在待遇、職業(yè)培訓(xùn)的方面給予更多的傾斜，通過(guò)這些調(diào)節(jié)杠桿將人才引進(jìn)到基層，充實(shí)和壯大基層機(jī)構(gòu)人員的力量，提高水利基層管理水利資產(chǎn)與服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的能力。
      附表：
      1、基本情況表
      2、水利建設(shè)投資完成情況
      3、水利建設(shè)計(jì)劃投資安排情況
      4、水利建設(shè)任務(wù)完成及成效情況
      5、“十一五”水利建設(shè)完成情況和“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃任務(wù)情況
      6、前期工作完成情況
      7、基層水利單位干部職工情況
      8、在建水利工程項(xiàng)目法人代表及負(fù)責(zé)項(xiàng)目情況
      —21—
      9、基層水利單位制度建設(shè)情況
      —22—
      第四篇：中共中央政策研究室聯(lián)合調(diào)研組到長(zhǎng)汀開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研
      扎實(shí)推進(jìn)新一輪水土流失治理工作
      中共中央政策研究室聯(lián)合調(diào)研組到長(zhǎng)汀開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研
      為貫徹落實(shí)中共中央政治局常委、國(guó)家副主席習(xí)近平關(guān)于長(zhǎng)汀縣水土流失治理工作的重要批示精神，12月22日—23日，以中共中央政策研究室農(nóng)村局局長(zhǎng)馮海發(fā)為組長(zhǎng)的聯(lián)合調(diào)研組深入長(zhǎng)汀縣，開(kāi)展水土流失治理專(zhuān)題調(diào)研。省政府副省長(zhǎng)倪岳峰，國(guó)家有關(guān)部委和省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，市領(lǐng)導(dǎo)黃曉炎、張兆民、張?zhí)熘?、饒作勛，市政府黨組成員陳盛儀分別參加調(diào)研活動(dòng)。
      馮海發(fā)一行先后深入到策武、河田、三洲、濯田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，察看了水土流失治理示范點(diǎn)及部分待治理點(diǎn)，并走訪(fǎng)慰問(wèn)了貧困農(nóng)戶(hù)。23日、24日，調(diào)研組先后在長(zhǎng)汀縣、福州市召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)，與省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)及基層干群面對(duì)面交流，就做好長(zhǎng)汀新一輪水土流失治理工作提出明確要求和可操作性強(qiáng)的措施。
      馮海發(fā)對(duì)長(zhǎng)汀縣開(kāi)展水土流失治理工作所取得的成效給予充分肯定。他說(shuō)，長(zhǎng)汀縣多年來(lái)堅(jiān)持治理水土流失所取得的輝煌成效，在治理水土流失過(guò)程中形成的偉大精神，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)的大好形勢(shì)，廣大干部群眾奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌、持之以恒的奮斗精神及進(jìn)一步推進(jìn)新一輪水土流失治理的迫切心情，都給調(diào)研組留下了深刻印象，長(zhǎng)汀縣不愧為水土保持治理的一面旗幟、植樹(shù)造林綠化荒山的一面旗幟、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的一面旗幟。就如何做好新一輪水土流失治理工作，馮海發(fā)強(qiáng)調(diào)，要把水土流失治理工作作為縣委、縣政府重中之重的工作來(lái)抓。充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，全力擴(kuò)面，盡快開(kāi)展未治理水土流失區(qū)的治理工作；努力鞏固，鞏固已治理或初步治理取得成效區(qū)域的治理成效；著力提升，將治理工作向更高水平推進(jìn)。要在開(kāi)展水土流失治理工作的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠，使水土流失治理實(shí)現(xiàn)由公益性工作向效益型產(chǎn)業(yè)的拓展。要在生態(tài)縣建設(shè)中全面抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。堅(jiān)持“生態(tài)立縣”思路，樹(shù)立“工業(yè)強(qiáng)縣”意識(shí)，不斷推進(jìn)“商貿(mào)興縣”。
      受省委書(shū)記孫春蘭、省政府省長(zhǎng)蘇樹(shù)林委托，省政府副省長(zhǎng)倪岳峰對(duì)調(diào)研組一行的到來(lái)表示熱烈歡迎和衷心感謝。倪岳峰說(shuō)，調(diào)研組一行帶來(lái)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)老區(qū)、蘇區(qū)廣大人民群眾的關(guān)懷，帶來(lái)了對(duì)全省各項(xiàng)工作特別是生態(tài)省建設(shè)工作的關(guān)心支持，省直各有關(guān)部門(mén)和龍巖市委、市政府，長(zhǎng)汀縣委、縣政府要以此為契機(jī)，推動(dòng)水土保持、生態(tài)省建設(shè)乃至各項(xiàng)工作開(kāi)展。倪岳峰指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平副主席的批示精神，全面推廣長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)全省水土保持和生態(tài)省建設(shè)等工作。長(zhǎng)汀人民在多年水土流失治理過(guò)程中進(jìn)行了深入探索，形成了“滴水穿石、人一我十”的水土流失綜合治理精神，積累了豐富的水土保持和生態(tài)縣建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，省直各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步總結(jié)提升，在全省水土保持工作和生態(tài)省建設(shè)工作中全面推廣。要全力支持長(zhǎng)汀先行先試，成為水土保持和生態(tài)省建設(shè)的排頭兵。長(zhǎng)汀的水土保持工作已取得成功經(jīng)驗(yàn)，也還面臨較大壓力，省直各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究，多出臺(tái)實(shí)質(zhì)性支持政策，龍巖市委、市政府要進(jìn)一步總結(jié)、弘揚(yáng)好長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)汀縣委、縣政府要繼續(xù)圍繞生態(tài)縣建設(shè)，把水土保持工作推上新水平。
      受市委書(shū)記張健委托，市長(zhǎng)黃曉炎代表市委、市政府對(duì)調(diào)研組的到來(lái)表示衷心感謝。黃曉炎表示，龍巖將把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平副主席的重要批示精神，與貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)對(duì)龍巖提出的發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)、加快崛起步伐的奮斗目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)共進(jìn)，生態(tài)保護(hù)與強(qiáng)縣富民雙贏；將舉全力支持長(zhǎng)汀建設(shè)生態(tài)示范縣，在推進(jìn)水土流失治理的同時(shí)，按照“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)興縣”的思路，大力發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、后發(fā)崛起；將大力推廣長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)閩西老區(qū)人民當(dāng)年“干革命走前頭，搞生產(chǎn)爭(zhēng)上游”的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，努力當(dāng)好全省水土保持和生態(tài)建設(shè)的排頭兵，為福建建設(shè)生態(tài)省作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
      第五篇：水利改革發(fā)展自查報(bào)告
      一、自查要求
      深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，全面開(kāi)展對(duì)中央、省、市以及市委、市政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的全面貫徹落實(shí)，確保水利投入逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保水利建設(shè)的工程安全、資金安全、人員安全和生產(chǎn)安全，為促進(jìn)我街道經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保證。
      二、自查的主要內(nèi)容
      (一)落實(shí)責(zé)任。蘭江街道加快水利改革發(fā)展放在突出位置，落實(shí)各項(xiàng)措施，成立街道水利改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)水利改革發(fā)展工作，落實(shí)防汛抗旱、飲用水保障、水資源管理和保護(hù)、水庫(kù)安全管理等行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把水利改革發(fā)展成效作衡量科學(xué)發(fā)展水平的重要內(nèi)容，把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，納入科學(xué)發(fā)展的考核體系，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展的活力，形成全社會(huì)關(guān)心水利、支持水利、發(fā)展水利的良好環(huán)境，形成提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)。
      (二)建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。多渠道籌措資金，力爭(zhēng)十二五時(shí)期在水利建設(shè)資金投入比2012年增加一倍以上，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，把水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，明顯提高對(duì)水利投入的總量和增幅，把農(nóng)業(yè)發(fā)展基金50%用于水利建設(shè)，街道開(kāi)展的河道水環(huán)境整治、山塘除險(xiǎn)加固、農(nóng)民飲用水、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金除上級(jí)財(cái)政65%補(bǔ)助外，街道足額配套，確保水利建設(shè)任務(wù)順利完成。
      (三)著力推進(jìn)重點(diǎn)水利建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利、山塘治理、水環(huán)境整治、泵站改造，提高農(nóng)民飲用水保障能力是今后我街道水利建設(shè)的重點(diǎn)，結(jié)合今年水利重點(diǎn)項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)會(huì)的強(qiáng)勁東風(fēng)下，街道先后投入資金200余萬(wàn)元，對(duì)田基浦河水環(huán)境綜合整治和馮村農(nóng)民飲用水(火盤(pán)畈水庫(kù))的擴(kuò)容保障等工程，八月份已全部完成，進(jìn)入正常運(yùn)行，根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)要求，結(jié)合本街道實(shí)際，已規(guī)劃編制完成蘭江街道河道整治規(guī)劃、山塘治理規(guī)劃，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作已完成，配套資金落實(shí)，下步將進(jìn)入實(shí)施階段。
      (四)嚴(yán)格水利資金管理使用。水利資金嚴(yán)格按規(guī)范使用和管理，確保資金使用效率，無(wú)虛報(bào)、假報(bào)水利項(xiàng)目騙取上級(jí)資金，擠占挪用水利專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象，凡是上級(jí)財(cái)政要求街道配套的項(xiàng)目資金足額配套，按時(shí)到位，確保水利工程建設(shè)和管理。
      (五)嚴(yán)格執(zhí)行水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理。水環(huán)境整治、山塘除險(xiǎn)加固、農(nóng)民飲用水安全為重點(diǎn)的水利建設(shè)工程，從立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、建設(shè)實(shí)施、資金使用、質(zhì)量安全管理等方面層層把關(guān)，保證了工程公開(kāi)、公正和有序?qū)嵤?，不論工程大小都?shí)行工程投標(biāo)制、管理合同制、質(zhì)量監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制，杜絕了領(lǐng)導(dǎo)干部違反插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域的行為，從工程建設(shè)情況來(lái)看，沒(méi)有出現(xiàn)工程不招標(biāo)、資金使用不規(guī)范、工程質(zhì)量不合格的現(xiàn)象，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)水利工程任務(wù)。
      (六)積極開(kāi)展創(chuàng)新水利科學(xué)管理。實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，保護(hù)水資源就是保護(hù)生命，依法對(duì)水環(huán)境和飲用水原地的保護(hù)，合理利用水資源，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，加強(qiáng)水資源的綜合利用水環(huán)境的綜合治理、防洪排澇等涉水事務(wù)管理，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全民節(jié)約和有效保護(hù)。
      (七)加強(qiáng)水利工程領(lǐng)域的廉政建設(shè)。為了加強(qiáng)和預(yù)防水利工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，防止干部插手干預(yù)，所有水利建設(shè)工程街道規(guī)定都要進(jìn)入工程招投標(biāo)，嚴(yán)格照章辦事，凡招標(biāo)后的工程都簽訂廉政協(xié)議，從源頭控制腐敗，到目前止未出現(xiàn)工作失職、監(jiān)管不力，不作為行為，嚴(yán)格按照上級(jí)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，做到工程優(yōu)良、人員優(yōu)秀的目標(biāo)。
       
      
    
      

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