第一篇：十二五某市水利改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于“十二五”及2011年全市水利工作 的總體思路和安排

某市水利局（2010年11月22日）

一、“十一五”全市水利工作取得的主要成績和經(jīng)驗(yàn) “十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民真抓實(shí)干，改革創(chuàng)新，加固病險(xiǎn)水庫，發(fā)展城鄉(xiāng)供水，整修河道水渠，完善灌排設(shè)施，全市水利事業(yè)取得了長足發(fā)展。在上級業(yè)務(wù)主管部門和各級各部門的大力支持下，全市各級水利部門堅(jiān)持以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神和“求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、實(shí)心為民”的優(yōu)良作風(fēng)，不斷發(fā)展完善符合日照實(shí)際的水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展的工作思路，努力加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化工程運(yùn)行管理和行業(yè)管理，積極創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，逐步形成了以病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固“五個一”綜合效益、山丘區(qū)集中供水“日照模式”、“多庫串聯(lián)、河庫聯(lián)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的日照水網(wǎng)、“自壓管道與風(fēng)力提水”相結(jié)合的節(jié)水灌溉等特色鮮明的山丘區(qū)水利發(fā)展模式，全市水利工作實(shí)現(xiàn)了由單純工程建設(shè)到構(gòu)筑綜合體系的轉(zhuǎn)變，由單純服務(wù)農(nóng)村到統(tǒng)籌服務(wù)城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)變，水利事業(yè)進(jìn)入了大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的新時期，站在了一個新的歷史起點(diǎn)上。

（一）水利發(fā)展思路逐步清晰

歷屆局黨組班子堅(jiān)持實(shí)事求是、解放思想、求真務(wù)實(shí)的思想路線，立足日照水利實(shí)際，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“十五”期間探索形成的“三二一”治水思路（堅(jiān)持三個統(tǒng)籌，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)用水，構(gòu)筑兩個體系，構(gòu)筑防洪安全保障體系、水資源保障體系，實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)，促進(jìn)人水和諧、以水資源可持續(xù)利用支撐保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展），指導(dǎo)水利工作實(shí)踐取得了重大成就?！笆晃濉逼陂g，特別是2009年新一屆局黨組履職以來，深刻分析把握市情水情的新變化新形勢，在不斷探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，確定了“三三三一”的工作思路（堅(jiān)持三個統(tǒng)籌，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)用水，構(gòu)筑三個體系，防洪安全保障體系、水資源保障體系、水生態(tài)保護(hù)體系，保障三個安全，保障防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全），實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)，促進(jìn)人水和諧，以水資源可持續(xù)利用支撐和保障全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展）。2009年，局黨組結(jié)合新時期新階段的水利工作實(shí)際，在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，確定了 “轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改革創(chuàng)新、保障發(fā)展、服務(wù)民生”的活動主題。2010年，進(jìn)一步鞏固全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成果，形成了“四四三一”的工作思路（堅(jiān)持四個統(tǒng)籌，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，統(tǒng)籌防洪減災(zāi)與興利，統(tǒng)籌工程建設(shè)與管理，統(tǒng)籌服務(wù)城市與鄉(xiāng)村，構(gòu)筑四個體系，防洪安全保障體系、水資源安全保障體系、民生水利服務(wù)體系、水生態(tài)保護(hù)體系，保障三個安全，保障防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)，促進(jìn)人水和諧，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展）。“十一五”期間，全市各級水利部門以科學(xué)治水新思路指導(dǎo)水利工作實(shí)踐，工程水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，初步構(gòu)筑起了防洪安全保障體系和水資源保障體系；民生水利實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，中小型水庫防洪保安全、農(nóng)村飲水安全、庫區(qū)移民扶持、糧食生產(chǎn)等水利服務(wù)民生能力大幅提升；現(xiàn)代水利正式起步，實(shí)施用水總量控制，加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度各項(xiàng)工作基本就緒，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了可靠的支撐和保障。

為深入謀劃“十二五”時期的水利工作，局黨組及早安排，精心謀劃，深入開展調(diào)研活動，已初步確定了“一二三四五六”的水利工作思路（樹立一個理念，即樹立以人為本、人水和諧和可持續(xù)發(fā)展水利的理念，突出兩大任務(wù)，即突出水利保障發(fā)展、服務(wù)民生的兩大任務(wù)，堅(jiān)持三個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利共同發(fā)展、統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)綜合治理、統(tǒng)籌水利工程建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)，構(gòu)筑四大體系，構(gòu)筑防洪安全保障體系、城鄉(xiāng)供水保障體系、民生水利服務(wù)體系、水生態(tài)保護(hù)體系，提升五種能力，提升防洪安全保障能力、城鄉(xiāng)供水保障能力、民生水利服務(wù)能力、水生態(tài)保護(hù)能力、依法治水管水能力，加快六個轉(zhuǎn)變，加快由防洪減災(zāi)為主向統(tǒng)籌治水轉(zhuǎn)變、由工程建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)變、由供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變、由行業(yè)管理為主向綜合管理轉(zhuǎn)變、由單純依靠財(cái)政撥款向政府主導(dǎo)多元化投資轉(zhuǎn)變、由服務(wù)農(nóng)業(yè)為主向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局轉(zhuǎn)變），保持了多年來歷屆局黨組提出的發(fā)展目標(biāo)和工作思路的連續(xù) 性、一貫性，也為“十二五”時期加快水利事業(yè)發(fā)展理清了工作思路，明確了發(fā)展方向和任務(wù)目標(biāo)。

（二）水利工程建設(shè)跨越發(fā)展

“十一五”期間，市委、市政府高度重視水利工程建設(shè)，各級水利部門搶抓機(jī)遇，超前運(yùn)作，狠抓項(xiàng)目資金爭引，全市累計(jì)完成水利工程建設(shè)投資約18億元，較“十五”時期增長一倍，是全市水利事業(yè)大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的時期，水利事業(yè)以重點(diǎn)工程建設(shè)為帶動，邁上了一個新臺階。

1.病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固全面完成。到2010年底，全市12座大中型水庫已有8座水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固工程，總投資4.93億元，拉開了自上世紀(jì)五六十年代以來新一輪大搞水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高潮。“十一五”以來，組織實(shí)施了小仕陽大型水庫和長城嶺、巨峰、石畝子3座中型水庫除險(xiǎn)加固工程，完成了日照、青峰嶺2座大型水庫和學(xué)莊、嶠山2座中型水庫除險(xiǎn)加固工程剩余項(xiàng)目建設(shè)；目前，全市8座大中型水庫除險(xiǎn)加固工程，預(yù)計(jì)到2010年底將全部通過竣工驗(yàn)收。在全省率先組織實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，至2010年底，已完成400余座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。特別是2008年~2010年，積極爭取327座小型水庫列入國家和省規(guī)劃，并完成了339座主體工程建設(shè)任務(wù)，超額完成了省三年加固規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)，累計(jì)完成投資4.5億元。小型水庫除險(xiǎn)加固取得顯著效益，全市三年除險(xiǎn)加固的水庫共恢復(fù)提高蓄水能力1260萬立方米，以水庫為水源恢復(fù)改善灌溉面積24.6萬畝，發(fā)展農(nóng)村集中供水工程21處，取 得了“加固一座病險(xiǎn)水庫，保一方百姓平安、建一處集中供水工程、發(fā)展一片節(jié)水灌溉、保護(hù)一方生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的“五個一”綜合效益。省委書記姜異康、省長姜大明等領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，水利部領(lǐng)導(dǎo)也多次來日照調(diào)研考察。

2、日照水網(wǎng)工程不斷完善?！笆濉敝?，我們著眼于支撐和保障全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真分析市情、水情，在反復(fù)科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)“北水南調(diào)”（日照水庫向嵐山區(qū)調(diào)水）、“西水東調(diào)”（從莒縣青峰嶺、小仕陽、嶠山三座大中型水庫和沭河聯(lián)合向市區(qū)調(diào)水）工程，構(gòu)筑日照水網(wǎng)的戰(zhàn)略構(gòu)想，被市委、市政府列入重大決策，并付諸實(shí)施?！笆晃濉逼陂g，先后建成了日照水庫向市區(qū)供水三期工程、“北水南調(diào)”二期工程等城市調(diào)水供水工程，水利工程向城市（含嵐山）設(shè)計(jì)日供水能力36萬噸；啟動并扎實(shí)推進(jìn)了“西水東調(diào)”工程、馬陵水庫并網(wǎng)供水工程、戶部嶺水庫向市區(qū)供水工程前期工作，完成了“西水東調(diào)”工程可研報(bào)告、戶部嶺水庫向市區(qū)供水線路勘測，完成了馬陵水庫并網(wǎng)供水工程施工前準(zhǔn)備工作；配合山東水務(wù)開展了臨沂市相邸水庫、石泉湖水庫向日照精品鋼鐵基地調(diào)水工程的合作洽談。日照水網(wǎng)工程建成運(yùn)行以來，已累計(jì)實(shí)現(xiàn)安全供水3億噸，其中“十一五”期間安全供水2.6億噸，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了極為重要的供水保障和基礎(chǔ)支撐，成為繼日照水庫建成之后，保障日照城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的又一項(xiàng)命脈工程。省委副書記劉偉來我市檢查指導(dǎo)時，給予充分肯定；省水利廳多次在我市召開現(xiàn)場會議，向全省推廣。

3、農(nóng)村飲水安全整體提升。2005年到2007年，組織實(shí)施了全市村村通自來水工程，三年共累計(jì)投入2.8億元，其中市以上財(cái)政資金9994萬元，共建成1709個村的自來水工程，受益人口130.6萬人，農(nóng)村自來水普及率由33%提高到84%。2008年~2010年，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，全市三年新建、改造416個村的自來水工程，受益人口30.43萬人，完成投資13498萬元，其中省以上資金7232萬元?！笆晃濉逼陂g，共建成了1702個村的農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)集中聯(lián)片供水工程和管網(wǎng)延伸供水工程52處，解決了116.23萬人的飲水安全問題，總投資3.34億元。到2010年底，全市已有2751個村通上自來水，受益人口199.14萬人，自來水普及率達(dá)到91%，初步構(gòu)筑起了以農(nóng)村集中供水工程為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村水網(wǎng)，農(nóng)村群眾的飲水安全狀況進(jìn)一步提高。工作中，依托地勢較高的中小型水庫為主要水源，創(chuàng)造了山丘區(qū)集中供水“日照模式”，使山丘區(qū)農(nóng)村供水在發(fā)展思路、工程規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理方式等方面實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。省水利廳專門在我市召開現(xiàn)場會議向全省推廣，我市被省政府授予全省村村通自來水工作先進(jìn)市。

4、堤防建設(shè)不斷推進(jìn)。按照構(gòu)筑防洪安全保障體系的要求，著力抓好了危及城市安全的骨干河道治理和重要沿海防潮堤建設(shè)。成功爭取水利部淮委批復(fù)，開工建設(shè)了沭河莒縣城防段綜合治理工程，加固堤防12公里，使沭河莒縣城防段防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇；組織實(shí)施了傅疃河綜合治理工程，疏浚治理日照水庫以下河道20公里，重要保護(hù)段達(dá)到50年一遇以上。加快小型河道疏浚治理，治理了虎山河、劉樓河、沙墩河、崮河、小店河等20余條中小型河道，累計(jì)治理疏浚各類河道410公里。這是自上世紀(jì)七十年代以來，新一輪大規(guī)模治河行動的開始。潮白河?xùn)|港段綜合治理工程于2010年底前順利開工。沭河莒縣段綜合治理工程已納入國家新一輪治淮工程總體規(guī)劃，可研報(bào)告正在編制。繡針河綜合治理工程已納入全國邊界河道綜合治理工程規(guī)劃，可研報(bào)告已委托淮委設(shè)計(jì)院正在編制。傅疃河綜合治理工程可研報(bào)告編制工作已基本完成。潮白河、巨峰河、袁公河、柳青河、三莊河等小型河道治理已列入省中小型河道治理規(guī)劃。以堤防建設(shè)為帶動，加快重點(diǎn)河道攔蓄水工程建設(shè)，沭河已建成莊科、陵陽2座橡膠壩，新增蓄水1170萬立方米。“十一五”期間，全市共新建5座河道攔蓄水工程，共新增蓄水能力2480萬立方米。同時，積極爭取國家和省扶持，建成了嵐山區(qū)海州灣、虎山鎮(zhèn)，東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)、兩城鎮(zhèn)、大沙洼等高標(biāo)準(zhǔn)防潮堤4.4公里，使高標(biāo)準(zhǔn)防潮堤達(dá)到22公里。

5、節(jié)水灌溉穩(wěn)步發(fā)展。到2010年末，我市有耕地面積251.25萬畝，旱澇保收田面積106.65萬畝，占42.45%；其中有常用農(nóng)田耕地面積244.65萬畝，有效灌溉面積174.75萬畝，占常用耕地面積的71.4%，節(jié)水灌溉工程面積115萬畝，占常用耕地面積的45.79%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高?！笆晃濉逼陂g，全市新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積22.4萬畝。先后組織實(shí)施了日照水庫第六期節(jié)水改造工程、青峰嶺水庫灌區(qū)節(jié)水改造一二期工程，徹底改變了灌區(qū)開發(fā)半個多世紀(jì)以來的土渠溝叉的狀況；大力發(fā)展中小型農(nóng)田灌排設(shè)施，建成 了東港區(qū)南湖鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目、莒縣小店鎮(zhèn)高效自壓節(jié)水灌溉項(xiàng)目、嵐山區(qū)巨峰鎮(zhèn)萬畝茶園節(jié)水工程等示范項(xiàng)目，發(fā)揮了示范帶動作用；大力推廣風(fēng)力提水技術(shù)，共建設(shè)風(fēng)力提水工程60處，發(fā)展風(fēng)力提水灌溉工程面積3.1萬畝。同時，堅(jiān)持整山治水，以重點(diǎn)小流域綜合治理為帶動，廣泛動員社會各界和農(nóng)民群眾積極投資投勞治水保土。全市五年重點(diǎn)治理小流域46條，治理水土流失面積334平方公里，帶動全社會水土保持總投資3.4億元，保持了水土資源可持續(xù)利用和良好生態(tài)環(huán)境。

（三）現(xiàn)代水利正式起步

局黨組著眼構(gòu)建現(xiàn)代水利發(fā)展格局，在抓好重點(diǎn)工程建設(shè)的同時，把水資源管理和節(jié)約保護(hù)放在突出位臵來抓，不斷加強(qiáng)庫區(qū)移民后期扶持，常抓不懈防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)等工作，積極推動水利改革，積極探索生態(tài)水利發(fā)展，理清了全市現(xiàn)代水利發(fā)展的思路重點(diǎn)等，現(xiàn)代水利事業(yè)發(fā)展的新格局正在初步形成。

1、資源水利邁出重要步伐。市政府制定出臺了《某市水資源管理辦法》、《某市城區(qū)地下水管理辦法》、《某市生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)管理辦法》《某市農(nóng)村公共供水管理辦法》等4個規(guī)范性文件。健全市縣兩級水行政執(zhí)法體系，探索部門聯(lián)合執(zhí)法，不斷強(qiáng)化水行政執(zhí)法權(quán)威，計(jì)劃用水、水資源論證、取水許可、水價(jià)改革等成為重要調(diào)控和監(jiān)管手段，促進(jìn)了水資源節(jié)約保護(hù)工作深入開展?！笆晃濉逼陂g，全市審批放取水許可證488個，依法征收各類水利規(guī)費(fèi)2.5億元，其中水資源費(fèi)1.91萬元；其中，市級共征收水利規(guī) 費(fèi)1.01億元，其中水資源費(fèi)8240萬元，河維費(fèi)1749萬元，水保兩費(fèi)120萬元。組織開展了萬平美食城、奎山汽貿(mào)城、連云港東路15家洗車店等20余次集中性執(zhí)法整治；組織開展了傅疃河采砂專項(xiàng)整治行動，查處非法采砂案件20余件，追繳采砂費(fèi)7萬余元，建立了日常巡查機(jī)制，傅疃河已無規(guī)模性采砂行為。建成了沿海地區(qū)地下水自動監(jiān)測系統(tǒng)，完善了水文監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)布設(shè)，一批水文測報(bào)儀器和設(shè)施得到更新和改造，水文監(jiān)測、水資源調(diào)查、水文測報(bào)手段和技術(shù)水平有了很大提高。完成了實(shí)施《山東省用水總量控制管理辦法》基礎(chǔ)性工作，組織開展了水資源管理專項(xiàng)整治行動，為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度和用水總量控制打下基礎(chǔ)。加強(qiáng)生態(tài)型小流域治理和城市河道生態(tài)治理，建設(shè)了莒縣“沭河公園”、“傅疃河濕地”等城市河道公園，有效地改善了生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境；加強(qiáng)城市水土保持管理與執(zhí)法，全市共監(jiān)督檢查開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目847個，審批水保方案113個，收取水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)356.8萬元，審批水保設(shè)施投入7853萬元。這些措施的不斷完善和加強(qiáng)，使節(jié)約水資源、保護(hù)水生態(tài)成為全社會共識。

2、移民政策全面落實(shí)。我市是人口小市，但是移民大市，共有大中型水庫移民14.96萬人，列全省第六位。中央做出實(shí)施大中型水庫移民后期扶持政策后，我市成功爭取全市14.96萬人現(xiàn)狀移民人口全部納入國家和省扶持范圍，已累計(jì)發(fā)放扶持資金4.5億元，直接增加了移民收入，改善了生活質(zhì)量。2008年開始組織實(shí)施項(xiàng)目扶持以來，全市共完成中央和省批復(fù)的移民扶持項(xiàng)目201個，項(xiàng)目 覆蓋農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村道路、文化衛(wèi)生等，總投資4667.65萬元，進(jìn)一步改善了庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件。2009年我市大中型水庫庫區(qū)移民人均純收入4044元，是“十五”末的兩倍。同時，積極做好政策宣傳，努力化解矛盾，做好社會穩(wěn)定工作。2010年7月，全省移民后期扶持工作會議在我市召開，與會領(lǐng)導(dǎo)對我市移民后期扶持工作給予了充分肯定。水利移民政策的全面落實(shí)，使我市民生水利在保障防洪安全、飲水安全的基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富，成為構(gòu)筑民生體系的重要組成部分。

3、防汛抗旱扎實(shí)有效?！笆晃濉逼陂g我市旱澇交替發(fā)生，各級堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓、兩手硬，先后戰(zhàn)勝了2006年大旱、2007和2008年大澇的嚴(yán)峻考驗(yàn)，確保了大旱之年全市生產(chǎn)生活用水安全，大澇之年全市水利工程安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2006年是新世紀(jì)以來繼2002年后的又一個特大干旱年，先受春旱又遇秋旱，從9月初到11月下旬，在長達(dá)兩個半月的時間里，全市基本無有效降雨，且氣溫持續(xù)偏高，農(nóng)作物受旱面積達(dá)到128萬畝。面對嚴(yán)重的旱情，及時啟動抗旱預(yù)案，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)合理搞好工農(nóng)業(yè)用水量分配，加強(qiáng)對全市主要河道徑流、典型地塊土壤墑情以及地下水的監(jiān)測分析，為市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)指揮、正確決策提供了科學(xué)依據(jù)。2008年是我市的豐水年，全市年平均降水量998.5毫米，主汛期則連續(xù)遭遇了“7.17”、“7.23”和“8.17”等局部強(qiáng)暴雨襲擊，造成局部山洪爆發(fā)，災(zāi)害損失嚴(yán)重。對嚴(yán)峻的汛情，各級水利部門干部職工連續(xù)晝夜奮戰(zhàn)，堅(jiān)守崗位，周密布臵，科學(xué)調(diào)度，狠抓措施落實(shí)，全市各類水庫無一潰壩。同時，建成了全市雨量遙測系統(tǒng)、防汛會商指揮系統(tǒng)、大型水庫及骨干河道的水文自動測報(bào)系統(tǒng)、重點(diǎn)水庫視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為全市安全度汛提供了技術(shù)支撐和保障。

4、農(nóng)田水利持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，各級及時調(diào)整和轉(zhuǎn)變農(nóng)田水利基本建設(shè)工作思路，以政府投入為引導(dǎo)，以重點(diǎn)水利工程為帶動，建設(shè)了一大批重點(diǎn)農(nóng)田灌溉設(shè)施；積極推行和落實(shí)“民辦公助、先干后補(bǔ)”等扶持政策，帶動了攔河壩、塘壩、谷坊、機(jī)電井、大口井、蓄水池等微小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的快速發(fā)展。2009年，國家改變農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入政策后，積極爭取莒縣被列為小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，并在實(shí)施2009、2010年度項(xiàng)目中打造了小店鎮(zhèn)六庫串聯(lián)高效節(jié)水工程、青峰嶺水庫灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造、仕嶠灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造等精品工程，完成投資8271萬元，使得莒縣重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模效益得到充分發(fā)揮。省財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合召開的小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣建設(shè)現(xiàn)場會在我市莒縣召開；省人大調(diào)研組專程來我市調(diào)研視察工程建設(shè)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全市累計(jì)開工各類水利工程9380項(xiàng)，投工2369萬個，完成土石方7595.78萬立方米，完成投資12.95億元。

5、水利改革不斷深入。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利改革，完成水利自收自支事業(yè)單位“事改企”試點(diǎn)工作，6個經(jīng)營性事業(yè)單位一次性改企轉(zhuǎn)制成功。全市12座大中型水庫管理體制改革方案全部獲政府批準(zhǔn)，并落實(shí)了改革措施，納入財(cái)政差額管理或全額管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了水管單位活力。推行了小型水庫工程安全管理員制度，啟動了 小型水庫管理體制改革試點(diǎn)，全市已落實(shí)水庫安全管理員490人。推行了農(nóng)村供水工程“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)行、群眾參與”的管理新模式，全市已建立農(nóng)村供水協(xié)會（公司）29個，有31處工程實(shí)行了公司協(xié)會管理，共覆蓋707村、61.4萬人，分別占已通水村莊和人口的25.8%、33.3%。各區(qū)縣都出臺了《農(nóng)村公共供水管理實(shí)施細(xì)則》，有2個區(qū)縣成立了農(nóng)村供水專管機(jī)構(gòu)。

總結(jié)“十一五”水利工作取得的成就，主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)： 一是必須高度關(guān)注民生?！笆晃濉逼陂g，各級水利部門牢牢把握時代發(fā)展脈搏，堅(jiān)持以人為本，以保障人民群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極服務(wù)民生、改善民生，初步構(gòu)筑了服務(wù)民生、保障民生的民生水利發(fā)展格局。工作中，堅(jiān)持把保障飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)，組織實(shí)施的村村通自來水工程和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決了116.23萬人的飲水問題。堅(jiān)持把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為防汛抗旱的首要目標(biāo)，實(shí)施了4座大中型水庫和361座小型水庫除險(xiǎn)加固工程，結(jié)束水庫下游群眾提心吊膽過日子的歷史。堅(jiān)持把水庫移民后期扶持作為水利惠及民生的一項(xiàng)重要工作，成功爭取了14.96萬庫區(qū)移民全部納入國家扶持范圍，并積極爭取上級資金支持大力開展項(xiàng)目扶持，有力地改善了廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

二是必須服務(wù)發(fā)展大局。“十一五”期間，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段對水利工作提出的新任務(wù)新要求，確立了“確保三個安全，促進(jìn)人水和諧”的新治水目標(biāo)和“統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水”的新治 水方略，大力加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市供水調(diào)水等，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力的支撐和保障。緊緊圍繞打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)海洋特色新興城市的決策部署，及時組織開展了全市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)水利發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制和相關(guān)專題研究，提出了建設(shè)濱海特色水利示范區(qū)，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水利發(fā)展目標(biāo)。2008年第四季度，中央啟動“一擴(kuò)三?！睕Q策部署后，各級水利部門始終把中央擴(kuò)內(nèi)需水利投資項(xiàng)目爭引與建設(shè)作為首要政治任務(wù)來抓，積極爭取項(xiàng)目資金，我市中央擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目資金占全市擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目中央投資總數(shù)的三分之一以上；組織實(shí)施的四批擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目總投資，相當(dāng)于“十五”期間形成的縣級以上水利固定資產(chǎn)總，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為應(yīng)對金融危機(jī)、拉動經(jīng)濟(jì)增長作出了貢獻(xiàn)。

三是必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。水利是以公益性為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，需要由政府主導(dǎo)開展水利規(guī)劃、工程建設(shè)、水資源調(diào)度及防汛抗旱減災(zāi)等各項(xiàng)治水活動。公共財(cái)政投入逐步加大，按照中央“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，市縣財(cái)政拿出更多資金支持水利工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，全市共完成水利投資約18億元，較“十五”時期翻了一番，其中，爭引省以上資金10.58億元，市級財(cái)政投入1.46億元。在水利規(guī)劃中，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，由水利部門統(tǒng)一組織編制，提出規(guī)劃范圍、治理目標(biāo)和具體建設(shè)內(nèi)容，按層次分別報(bào)送相關(guān)部門批復(fù)，納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。在工程建設(shè)中，各級政府高度重視，親自檢查調(diào)度，重要水利 工程建設(shè)納入了《政府工作報(bào)告》和政府目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)了工程建設(shè)的順利開展。

四是必須抓班子帶隊(duì)伍?！笆晃濉逼陂g，各級水利部門堅(jiān)持抓班子帶隊(duì)，深入開展了“作風(fēng)建設(shè)年活動”、“學(xué)先進(jìn)、找差距、促發(fā)展”解放思想大討論活動、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、“創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做港城先鋒”活動等一系列活動，促進(jìn)了水利系統(tǒng)干部職工思想解放，推動了全行業(yè)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，鍛煉了一支鋼班子鐵隊(duì)伍。不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、梯隊(duì)層次進(jìn)一步優(yōu)化。到“十一五”末，市直水利系統(tǒng)30歲及以下有31人，占總?cè)藬?shù)的12%，31－40歲有102人，占總?cè)藬?shù)的38%；現(xiàn)有37名科級干部中年齡35歲以下有5人，占科級干部總數(shù)的13.5%。專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍中有1人獲正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，8人獲副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，12人獲中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。堅(jiān)持實(shí)施“科技興水”戰(zhàn)略，在水利規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、日常管理等各個方面，注重引進(jìn)和應(yīng)用現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)，努力建設(shè)一流工程、精品工程，切實(shí)提高了水利工程建設(shè)管理水平。

五是必須形成治水合力?！笆晃濉逼陂g，隨著水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和保障作用不斷增強(qiáng)，各級黨委政府對水利工作高度重視，把水利臵于更加突出的重要位臵，緊抓不放，強(qiáng)力推動；各有關(guān)部門傾力相助，鼎力支持，積極為水利發(fā)展創(chuàng)造條件；社會各界對水利的認(rèn)識進(jìn)一步深入，關(guān)心水利、支持水利、參與水利的熱情空前高漲，積極性、自覺性明顯增強(qiáng)。正是有一個良好的社會 氛圍，水利事業(yè)才得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

二、當(dāng)前全市水利工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)

（一）當(dāng)前我市水利工作的階段性特征

當(dāng)前，我市水利工作主要呈現(xiàn)以下幾個階段性特點(diǎn)，需要認(rèn)真把握和對待研究。

1、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階，但水旱災(zāi)害影響呈不斷加重的趨勢。各類病險(xiǎn)水庫加固、河道治理、農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了顯著成效，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平、建設(shè)質(zhì)量、工程效益等不斷提高，建設(shè)了一批重點(diǎn)骨干防洪工程和水源工程。但由于區(qū)域水資源承載能力不足和地域自然地理?xiàng)l件的限制，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、氣候條件的變化，水旱災(zāi)害影響也在加深。如局部強(qiáng)降雨帶來危害。

2、民生水利、生態(tài)水利實(shí)現(xiàn)起步發(fā)展，但水利服務(wù)民生的領(lǐng)域、層次有待提高。農(nóng)村自來水工程建設(shè)成為惠及農(nóng)民的最大的民生工程，但農(nóng)村飲水安全狀況仍堪憂，農(nóng)田灌溉設(shè)施進(jìn)一步改善，但面廣量大的中小型農(nóng)田灌排設(shè)施仍為得到維修改造，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本轉(zhuǎn)變；群眾生活水平的提高，對飲水質(zhì)量、居住環(huán)境提出了更高要求，農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌排設(shè)施、水生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)水環(huán)境等仍有待進(jìn)一步改善。

3、水利發(fā)展的創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，但既有特色優(yōu)勢工作面臨新的挑戰(zhàn)。我多年來的特色優(yōu)勢工作如水庫除險(xiǎn)加固、日照水網(wǎng)、節(jié)水灌溉等不斷發(fā)展，成為全省的先進(jìn)榜樣，但隨著兄弟市水利工作的快速發(fā)展，我市原有優(yōu)勢工作面臨喪失優(yōu)勢的危險(xiǎn)，新的特色 優(yōu)勢工作培育等有待進(jìn)一步加強(qiáng)。如水網(wǎng)工程建設(shè)面臨兄弟市的強(qiáng)勢競爭，最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施已經(jīng)3個市試點(diǎn)先行，塘壩加固試點(diǎn)面臨兄弟市成功做法的對比考驗(yàn)。

4、水利管理不斷加強(qiáng)，但深層次的體制機(jī)制制約發(fā)展的問題日益突出。水利依法行政能力不斷提高，工程運(yùn)行管理不斷提高，大中型水庫管理體制改革實(shí)現(xiàn)突破，小型水庫和農(nóng)村自來水工程管理體制改革破題，但行政管理體制、機(jī)構(gòu)編制、資金投入等深層次制約水利發(fā)展的機(jī)制體制問題日益突出。如水利服務(wù)社會公共管理的職能不斷加強(qiáng)，在水資源管理、農(nóng)村公共供水管理、河道管理、水政執(zhí)法等方面亟需增加機(jī)構(gòu)和人員編制，但受機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)格限制，難以在短時間內(nèi)落實(shí)。如取水許可、水資源論證、水土保持方案審批等仍未納入基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批流程。

5、水利的基礎(chǔ)地位不斷鞏固，但公共財(cái)政投入、社會環(huán)境保障等機(jī)制有待完善。各級對水利重視程度不斷加強(qiáng)，對水利的投入不斷加大，但受地方財(cái)力限制，市縣財(cái)政對水利的投入僅限于重點(diǎn)工程和具有政治任務(wù)性質(zhì)的擴(kuò)內(nèi)需工程項(xiàng)目，基本上沒有自主項(xiàng)目的投入。水利工程建設(shè)投入呈現(xiàn)僅靠上級扶持，無上級強(qiáng)制性措施地方配套難以到位的尷尬局面，在個別市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識中形成了水利依靠上級投入的認(rèn)識。同時，社會各界對水資源管理的行政措施、經(jīng)濟(jì)措施等認(rèn)識還不夠到位，存在執(zhí)法難等問題。

6、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和以大部制改革為導(dǎo)向的政府機(jī)構(gòu)改革思路，為推進(jìn)水務(wù)一體化管理帶來了機(jī)遇，但改變現(xiàn)行部 門分割、城鄉(xiāng)分割的水資源管理體制，仍面臨很大的阻力和困難。我市是新興城市，在城市供水工程建設(shè)、組織管理等方面相對單一，特別是有的區(qū)縣城區(qū)供水主要依靠水利部門建設(shè)的供水工程，在推進(jìn)水務(wù)一體化改革方面具有很多優(yōu)勢條件，需要認(rèn)真把握。

7、從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，是從傳統(tǒng)供水管理轉(zhuǎn)向需水管理的明確政策導(dǎo)向，為推動需水管理帶來了前所未有的機(jī)遇。但落實(shí)需水管理理念的措施、方法、手段等，與傳統(tǒng)的供給管理發(fā)生沖突，這給水利部門在自身思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變、組織管理體系重塑、措施轉(zhuǎn)變、工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移等帶來很大的挑戰(zhàn)。

（二）當(dāng)前我市水利發(fā)展存在的主要問題

1、區(qū)域水資源承載能力嚴(yán)重不足。日照雖然是全省降水較為豐沛的地區(qū)之一，人均占有水資源量也高于全省平均水平，但由于地域狹小，水資源總量不足，我市水資源總量僅占全省水資源總量的5.3%，人均占有量也遠(yuǎn)低于全國平均水平；受自然地理?xiàng)l件限制，無客水來源，水資源時空分布不均，區(qū)域性和季節(jié)性缺水十分突出。沭河是境內(nèi)最大河，且為過境河道，出境水量大于入境水量，其余均為小型河流，源短流急，調(diào)蓄能力差；同時我市目前尚屬欠發(fā)達(dá)的沿海城市，工業(yè)化和城市化水平還比較低，水資源供需矛盾尚未全面暴露出來。隨著城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大和鋼鐵、漿紙等臨海產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇，水資源承載能力不足將成為日照經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸制約。

2、防洪安全保障能力有待進(jìn)一步提高。近年來，在省水利廳的大力支持下，我市病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作取得很大成效，水庫工程的防洪能力有了很大提高，防洪安全狀況有了根本性改善。但由于我市地處河流上游，獨(dú)流入海河道均為中小河流，國家和省對我市河道治理投資嚴(yán)重不足，加之地方財(cái)政困難，河道治理歷史欠賬較多；沿海防潮堤老化退化嚴(yán)重，險(xiǎn)工隱患也較多；面廣量大的塘壩工程更是防洪安全的心腹大患，防洪工程病險(xiǎn)隱患仍是威脅全市人民生命財(cái)產(chǎn)安全的薄弱環(huán)節(jié)。同時防汛現(xiàn)代化建設(shè)也需進(jìn)一步加強(qiáng)，整體防汛保安全能力還有待提高。

3、農(nóng)村水利化水平仍然較低。當(dāng)前我市農(nóng)村水利化水平仍然較低，農(nóng)村人口飲水安全問題還未徹底解決，仍有部分村未通自來水，已通自來水的村莊維修改造任務(wù)還很艱巨，很多沒有進(jìn)行消毒等處理，僅是形式的“自流水”；農(nóng)田灌排設(shè)施還有待進(jìn)一步完善，中小型水庫灌區(qū)、泵站、機(jī)電井等老化失修嚴(yán)重，續(xù)建配套與節(jié)水改造的任務(wù)艱巨，工程效益發(fā)揮仍受制約；水土流失防治力度還不夠大，重點(diǎn)小流域綜合治理還需加強(qiáng)；對微小型農(nóng)田水利工程扶持力度還不夠大，農(nóng)田水利基本建設(shè)還滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要制約因素。

4、水環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。黨中央早已提出發(fā)展生態(tài)文明的號召；省委、省政府在打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)指導(dǎo)意見中，明確強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約，追求環(huán)境保護(hù)，發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)；日照建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)提出要建設(shè)濱海文化和旅游名城。黨的十七屆五中全會要求，加強(qiáng)重點(diǎn) 生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性。這些都對水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高要求，但由于各種因素，目前水生態(tài)惡化的趨勢仍沒有得到根本遏制。

5、水利管理十分薄弱。近年來，我們在水利工程建設(shè)方面取得較好成績，但對水利工程管理抓得不夠，重建輕管的現(xiàn)象沒有得到根本改變，管理手段、措施相對薄弱，特別是以水庫、農(nóng)村自來水等為重點(diǎn)各類水利工程管理還不到位，工程的產(chǎn)權(quán)主體不明確、管理主體落實(shí)不到位，工程良性運(yùn)行機(jī)制還未真正形成，體制機(jī)制改革亟待深入推進(jìn)。水利行業(yè)管理、水行政管理、水資源管理等都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是水資源管理方面，水資源的調(diào)查評價(jià)、規(guī)劃、監(jiān)測等基礎(chǔ)性工作薄弱，面臨實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度和用水總量控制的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

6、水利投入嚴(yán)重不足。雖然近年來上級部門對日照水利發(fā)展給予大力支持，但由于某市建市晚、底子薄，在我省沿海七市中屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，地方財(cái)政對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，制約了我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展。初步統(tǒng)計(jì)，“十一五”時期我市水利總投入約20億元，平均每年4億元，人均年投入僅130元左右，與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利發(fā)展的要求相比，與建設(shè)海洋特色新興城市對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求相比，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求對農(nóng)田水利基本建設(shè)的要求相比，我市的水利投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是各級財(cái)政的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（三）國家和省對水利工作的新要求新政策近些年來，國家對水利的定位發(fā)生了較大改變。黨十六大報(bào)告將水利放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)部分，把水利定位為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。十七大報(bào)告把水利放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展部分，明確提出保護(hù)水資源，建設(shè)科學(xué)合理的資源利用體系，提高資源利用效率，加強(qiáng)水利建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)等。水利開始從農(nóng)業(yè)的命脈全面轉(zhuǎn)變?yōu)閲窠?jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容之一。這些表述的新變化，體現(xiàn)了黨中央對新時期水利工作的新要求，體現(xiàn)了水資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用和地位。隨著日照鋼鐵精品基地、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等重大部署的陸續(xù)實(shí)施及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，對水的需求將持續(xù)增加，防洪減災(zāi)的任務(wù)將更加繁重，改善民生的責(zé)任將會更加重大，生態(tài)保護(hù)的要求會更高。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。這就要求我們要把水利工程管理提上與建設(shè)并重的地位來抓，加快水利工程管理體制改革，爭取建立完善良性運(yùn)行機(jī)制。要繼續(xù)解決好農(nóng)村飲水安全和小型水庫病險(xiǎn)問題，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，推進(jìn)大中型 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及末級渠系建設(shè)，切實(shí)加快骨干抗旱水源工程建設(shè)，加快微小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)防洪、水系疏浚整治、庫區(qū)移民扶持等民生水利建設(shè)，為保障和改善民生提供良好的水利支撐和保障。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會，健全水資源配臵體系，強(qiáng)化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴(yán)格控制地下水開采。這要求我們必須實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，加快建立區(qū)域總量控制與行業(yè)定額管理相結(jié)合的管理體系。全面加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，嚴(yán)格取水許可和水資源論證，強(qiáng)化水資源微觀管理力度，嚴(yán)格控制地下水非法開采。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，加快建設(shè)水系生態(tài)項(xiàng)目和小流域治理步伐，改善水生態(tài)。加強(qiáng)非常規(guī)水源的開發(fā)利用，加強(qiáng)中水回用，提高水的利用效益和效率。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪能力。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系。加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高物資保障水平。這就要求加快推進(jìn)中小河流治理，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)防治、山洪災(zāi)害治理。加強(qiáng)防汛抗旱非工程措施建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測、預(yù)警、防治等措施，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，提高防汛抗旱物資保障水平。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。這預(yù)示著未來幾年改革將得到協(xié)調(diào)全面推進(jìn)。這就要求我們以更大決心和勇氣全面推進(jìn)水利改革。積極推進(jìn)水資源管理體制改革，爭取建立權(quán)威、高效的水務(wù)一體化管理體制；重點(diǎn)加強(qiáng)小型水庫、農(nóng)村自來水、中小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，建立完善農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)的長效機(jī)制。積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水價(jià)機(jī)制。

（四）下步水利發(fā)展方向

下一步，我市水利工作的努力方向是：以現(xiàn)代水利為導(dǎo)向，大力發(fā)展民生水利、資源水利、城市水利、生態(tài)水利、科技水利、公共財(cái)政水利，以更大的決心和勇氣積極推動改革創(chuàng)新，推動水利管理，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。

1、堅(jiān)持民生水利方向，把解決民生水利問題放在更加突出的位臵。把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生水利問題作為水利工作的優(yōu)先領(lǐng)域，保障水利建設(shè)的成果惠及全市人民群眾。具體工作上，要切實(shí)把解決農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌排設(shè)施薄弱、中小型河道治理、城鄉(xiāng)水環(huán)境整治作為重點(diǎn)來抓；按照全面建設(shè)防汛 抗旱減災(zāi)綜合體系要求，在抓好小型河道治理、塘壩加固的基礎(chǔ)上，抓好監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等。針對不同的險(xiǎn)情級別制訂相應(yīng)的搶險(xiǎn)預(yù)案，確保及時、有效解決各類險(xiǎn)情。

2、堅(jiān)持資源水利方向，把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度放在更加突出的位臵。強(qiáng)化對涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)，把水資源三條紅線管理、節(jié)水型社會建設(shè)落到實(shí)處。把強(qiáng)化水政執(zhí)法權(quán)威、破解水行政管理機(jī)制性問題、加強(qiáng)和完善水行政審批制度、建設(shè)水資源管理信息系統(tǒng)、水利普查作為重點(diǎn)來抓，嚴(yán)格新增取水許、嚴(yán)格水資源論證，全面建立需水管理機(jī)制。建設(shè)洪水超限、干旱等級、水利工程出險(xiǎn)等三大應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。當(dāng)前積極推動取水許可、水資源論證、水土保持方案審批納入行政服務(wù)大廳聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)工作流程。充分發(fā)揮水資源紅線管理的硬指標(biāo)作用，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”深入持續(xù)開展。

3、堅(jiān)持城市水利方向，把提高水利對經(jīng)濟(jì)社會的保障能力放在更加突出的位臵。要圍繞地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和糧食安全保障戰(zhàn)略，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的能力，尤其是支撐和保障城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。按照提高城市及重要地區(qū)供水保障能力的要求，重點(diǎn)把日照水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、新水源規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)供水作為重點(diǎn)來抓，提高城市水資源保障能力。積極推進(jìn)水務(wù)一體化改革試點(diǎn)，以城市供水為契機(jī)，加強(qiáng)與城市規(guī)劃建設(shè)管理的對接，提高水利服務(wù)城市發(fā)展的能力。以實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度為契機(jī)，抓好城市涉水事務(wù)的管理。

4、堅(jiān)持生態(tài)水利方向，努力探索建立生態(tài)水利發(fā)展新模式。按照堅(jiān)持綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的要求，以沿河口周圍濕地、河道生態(tài)治理、河道兩岸綠化為重點(diǎn)，全力打造“兩區(qū)十河一線”的生態(tài)水利布局。兩區(qū)十河，是沿海地區(qū)以潮白河、傅疃河、巨峰河、繡針河、三莊河為重點(diǎn)，沭河流域地區(qū)以沭河、袁公河、柳青河、潯河、鶴河為重點(diǎn)，通過對河流及護(hù)岸工程的生態(tài)改造，河面、河坡長效管理，采用生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和人工輔助相結(jié)合的工程措施，提高河流自身的凈化能力，逐步恢復(fù)“水清、流暢、岸綠、景美”的河道面貌，構(gòu)筑生態(tài)河道。一線，海岸堤防建設(shè)及水生態(tài)綜合保護(hù)為重點(diǎn)，圍繞海堤建設(shè)和河道入海口生態(tài)綜合治理，構(gòu)筑沿海地區(qū)防潮安全屏障線、水生態(tài)保護(hù)景觀線。

5、堅(jiān)持科技水利方向，把以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位臵。要不斷提升水利科技支撐能力，努力構(gòu)建與現(xiàn)代水利相適應(yīng)的水利信息化綜合保障體系，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。具體工作中，以省水利廳提出的六大系統(tǒng)為重點(diǎn)，綜合規(guī)劃，分類推進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)水資源管理信息系統(tǒng)、水文監(jiān)測系統(tǒng)、防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測管理信息系統(tǒng)、水網(wǎng)工程運(yùn)行管理系統(tǒng)以及水利電子政務(wù)系統(tǒng)等六大系統(tǒng)建設(shè)；突出抓好新理念的學(xué)習(xí)領(lǐng)會運(yùn)行，抓好新技術(shù)新材料的應(yīng)用。

6、堅(jiān)持公共財(cái)政水利方向，積極推動各級公共財(cái)政投入水利的增量制度建立和完善。具體工作中，重點(diǎn)是爭取市縣政府制定出臺公共財(cái)政投入水利增量制度，并抓貫徹落實(shí)；爭取市縣財(cái)政設(shè)立 小型農(nóng)田水利“民辦公助”專項(xiàng)資金，并不斷擴(kuò)大規(guī)模；積極加大農(nóng)村飲水、城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境整治、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)等工作，加快推進(jìn)民生水利的均等化服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)水資源管理一體化、城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境一體化。

7、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把構(gòu)建法制完備、體制健全、機(jī)制合理的水管理體系放在更加突出的位臵。重點(diǎn)抓好小型水庫與農(nóng)村自來水管理體制改革。研究建立跨行政區(qū)域的水利科技服務(wù)中心，積極發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會、供水聯(lián)合體等基層服務(wù)組織。積極推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)行分類計(jì)價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定農(nóng)業(yè)水價(jià)。推動有條件的區(qū)縣啟動水資源管理體制改革。

三、“十二五”全市水利工作總體定位、總體思路、任務(wù)目標(biāo)及保障措施

（一）總體定位

“十二五”時期，是我市加快推進(jìn)海洋特色新興城市建設(shè)的關(guān)鍵時期。就水利工作而言，“十二五”時期是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化支撐保障能力的關(guān)鍵時期，是以民生水利、資源水利、生態(tài)水利、可持續(xù)發(fā)展水利為重點(diǎn)的現(xiàn)代水利全面發(fā)展的重要階段，也是水利改革的攻堅(jiān)時期，是水利事業(yè)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。全市水利工作的總體定位是：緊緊圍繞保障海洋特色新興城市建設(shè)的總體目標(biāo)，突出“保障發(fā)展、服務(wù)民生”的兩大任務(wù)，加快推進(jìn)以民生水利、資源水利、生態(tài)水利、城市水利、可持續(xù)發(fā)展水利為重點(diǎn)內(nèi)容的現(xiàn)代水利發(fā)展，全力打造濱海特色山丘區(qū)水利發(fā)展示范區(qū)，為海洋特色新興城市建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的水利支撐和保障。

（二）總體思路

堅(jiān)持以毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要和黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委市政府提出的建設(shè)海洋特色新興城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，積極踐行“一二三四五六”的水利工作思路（樹立一個理念，即樹立以人為本、人水和諧和可持續(xù)發(fā)展水利的理念，突出兩大任務(wù)，即突出水利保障發(fā)展、服務(wù)民生的兩大任務(wù)，堅(jiān)持三個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利共同發(fā)展、統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)綜合治理、統(tǒng)籌水利工程建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)，構(gòu)筑四大體系，構(gòu)筑防洪安全保障體系、城鄉(xiāng)供水保障體系、民生水利服務(wù)體系、水生態(tài)保護(hù)體系，提升五種能力，提升防洪安全保障能力、城鄉(xiāng)供水保障能力、民生水利服務(wù)能力、水生態(tài)保護(hù)能力、依法治水管水能力，加快六個轉(zhuǎn)變，加快由防洪減災(zāi)為主向統(tǒng)籌治水轉(zhuǎn)變、由工程建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)變、由供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變、由行業(yè)管理為主向綜合管理轉(zhuǎn)變、由單純依靠財(cái)政撥款向政府主導(dǎo)多元化投資轉(zhuǎn)變、由服務(wù)農(nóng)業(yè)為主向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局轉(zhuǎn)變），把解決水資源短缺問題和水系生態(tài)保護(hù)放在更加突出位臵，以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為總抓手，以科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新為動力，以加強(qiáng)工程建設(shè)與管理為手段，全面提高水資源供應(yīng)、水災(zāi)害防御和水生態(tài)文明建設(shè)能力，大力促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配臵、節(jié) 約保護(hù)和科學(xué)管理，努力打造鮮明特色的山丘區(qū)水利示范區(qū)，積極推動全市水利事業(yè)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為海洋特色新興城市建設(shè)提供可靠的水利支撐和保障。

（三）任務(wù)目標(biāo)

“十二五”期間，爭取完成水利投資50億元，初步建成以大中型骨干工程為重點(diǎn)、小微型工程為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化水利工程體系，初步建立起依法行政、科學(xué)高效的現(xiàn)代化水利管理體系，以工程水利、民生水利、資源水利、生態(tài)水利、城市水利、可持續(xù)發(fā)展水利為重點(diǎn)內(nèi)容的現(xiàn)代水利發(fā)展格局初步形成，建成全國全省知名的海洋特色山丘區(qū)水利發(fā)展示范區(qū)。

1、著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體安全可靠的供水保障體系。組織實(shí)施“西水東調(diào)”一期工程、莒南縣相邸和石泉湖兩座中型水庫向日照精品鋼鐵基地供水工程、戶部嶺水庫向市區(qū)供水工程，啟動從江蘇省向嵐山區(qū)調(diào)長江水項(xiàng)目規(guī)劃工作，爭取基本建成“多庫串聯(lián)、河庫聯(lián)調(diào)、南北貫通、東西互濟(jì)”的日照水網(wǎng)工程體系，新增水利工程供水能力40萬立方米/日，總供水能力達(dá)到80萬立方米/日。加快實(shí)施以集中供水及管網(wǎng)延伸為重點(diǎn)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，爭取解決71.8萬人的飲水安全問題，基本解決農(nóng)村飲水安全問題。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉工程建設(shè)，在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)較為完備的農(nóng)田灌溉工程體系，加快山丘區(qū)中小型農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)，全市有效灌溉面積穩(wěn)定在180萬畝。加強(qiáng)水源地保護(hù)，進(jìn)一步提高供水質(zhì)量；建立完善重點(diǎn)供水區(qū)域供水應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高供水保障率。

2、著力構(gòu)建安全可靠的綜合防洪減災(zāi)體系。組織實(shí)施東港區(qū)馬陵、五蓮戶部嶺、小王疃、河西等四座中型水庫和100余座小型水庫除險(xiǎn)加固工程，完成所有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；完成列入國家規(guī)劃的傅疃河攔河閘等6座病險(xiǎn)水閘加固任務(wù)，完成1000座病險(xiǎn)塘壩除險(xiǎn)加固任務(wù)。對流域面積200平方公里以上中小河流普遍治理一遍，使河道堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～50年一遇；繼續(xù)推進(jìn)沿海防潮堤建設(shè)，新建加固高標(biāo)準(zhǔn)防潮堤20公里，使全市高標(biāo)準(zhǔn)防潮堤達(dá)到40公里以上，重點(diǎn)堤段防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。認(rèn)真抓好山洪溝治理試點(diǎn)和項(xiàng)目爭引，爭取“十二五”期間治理山洪溝4條，提高山區(qū)群眾防洪安全狀況。加強(qiáng)防洪非工程體系建設(shè)，建立完善預(yù)警預(yù)報(bào)、監(jiān)測分析、抗洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)等組織指揮和應(yīng)急體系，進(jìn)一步提高防洪減災(zāi)能力。

3、著力構(gòu)建雨洪資源化工程體系。以新建龍?zhí)稖现行退畮鞛閹?，加快推進(jìn)南湖中型水庫建設(shè)前期工作。以傅疃河攔河橡膠壩、沭河下游橡膠壩、潮白河橡膠壩等河道攔蓄水工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)攔河截潛工程建設(shè)，建設(shè)一批中小型河道攔蓄水工程，提高洪水資源化利用水平。以雨水集蓄利用工程建設(shè)為重點(diǎn)，帶動一批新建小型水庫、塘壩、水池水窖、山溝山溪攔蓄工程建設(shè)，增加雨水集蓄利用量。積極推進(jìn)污水處理和中水回用工程建設(shè)，抓好海水淡化工程試點(diǎn)，努力提高可持續(xù)水資源總量，緩解用水短缺局面。

4、著力構(gòu)建節(jié)水型社會管理體系。加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，以實(shí)施用水總量控制為契機(jī)，全面推行水域納污容量和用 水效率“三條紅線”控制管理，并加強(qiáng)考核及考核結(jié)果執(zhí)行；依法切實(shí)加強(qiáng)水資源監(jiān)管，加強(qiáng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水，嚴(yán)格取水許可、水資源論證等。加快各類灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積25萬畝，全市節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到140萬畝，使農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.63。加強(qiáng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)定額管理制度，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到90%，萬元GDP用水量下降到50 立方米，萬元工業(yè)增加值用水量下降到16 立方米。水利公共服務(wù)與管理能力全面提高。

5、著力構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)體系。加快水系生態(tài)水土保持工程建設(shè)、坡耕地治理片區(qū)建設(shè)、清潔型小流域治理、河道生態(tài)濕地建設(shè)，治理水土流失面積350平方公里。加強(qiáng)河流、水庫等的運(yùn)行管理和水量調(diào)度，保持河道生態(tài)用水，河流生態(tài)功能得到恢復(fù)。加強(qiáng)海水入侵綜合防治，海水入侵區(qū)面積保持平衡或者減少。主要湖泊、水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為80%，城市主要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95%以上，主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為70%。城鄉(xiāng)水系生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。新增一批特色鮮明的水利風(fēng)景區(qū)。

6、著力構(gòu)建現(xiàn)代水利信息化體系。依托水利工程加快信息化建設(shè)，建立完善山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋大中型水庫、重點(diǎn)河道等重點(diǎn)防洪工程的汛情遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、區(qū)縣級防汛指揮會商系統(tǒng)、防汛電子地圖、水利信息數(shù)據(jù)庫、水資源管理系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測管理系統(tǒng)、水文監(jiān)測系統(tǒng)、水網(wǎng)工程運(yùn)行管理系統(tǒng)等，逐步實(shí)現(xiàn)水利信息采集的自動化、傳輸?shù)母咝Щ退麤Q策的科學(xué)化，不斷提 高水利現(xiàn)代化水平。

（四）保障措施

一是搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。全面貫徹統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水和依法管水的要求，堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生相結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域相統(tǒng)籌、當(dāng)前與長遠(yuǎn)相銜接、工程措施與非工程措施相配套，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益并重，開展水利規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，搞好項(xiàng)目后評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。在水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要兼顧防洪、調(diào)蓄和生態(tài)功能的綜合運(yùn)用，著力建設(shè)兼具防洪、供水、生態(tài)三重功能的復(fù)合型水利工程，在重視工程質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理的同時，更多地體現(xiàn)生態(tài)、文化要素的融合。每一處水利設(shè)施，都要把自然景觀、人文景觀、水文監(jiān)測設(shè)施、管理設(shè)施作為重要內(nèi)容滲透到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理中，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加大項(xiàng)目儲備，建立項(xiàng)目庫，形成“開工一批、儲備一批、規(guī)劃一批”的格局。

二是加強(qiáng)水利管理。充分履行管理水資源這一根本職責(zé)，切實(shí)樹立建管并重理念，更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)水資源管理、工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、河道水庫日常管理、安全生產(chǎn)管理，盡快建立起科學(xué)高效的水利工程建設(shè)管理體制、水利工程良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、城市自備地下水日常管理等，確保工程良性運(yùn)行和效益長久發(fā)揮。以實(shí)行用水總量控制為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水資源三條紅線管理；進(jìn)一步嚴(yán)格取水許可、水資源論證，全面落實(shí)水資源有償使用制度，切實(shí)做到取水必須許可、用水必須收費(fèi)、取水必須計(jì)量、違 法取水必須受到處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理，完善“四制”管理制度，加快構(gòu)建水利建設(shè)市場主體信用體系。切實(shí)抓好工程運(yùn)行管理，逐步將全市水利工程運(yùn)行管理納入規(guī)范化軌道。切實(shí)抓好水行政執(zhí)法管理，增強(qiáng)執(zhí)法效能。加強(qiáng)規(guī)范性文件制定出臺，爭取制定出臺《某市實(shí)施山東省用水總量控制管理辦法細(xì)則》、《某市區(qū)域年度用水量監(jiān)測辦法》以及“西水東調(diào)”等供水工程管理辦法。

三是拓寬投融資渠道。繼續(xù)加大對上資金爭引力度，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，爭取國家和省更大的資金支持。積極向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與財(cái)政、發(fā)改等部門溝通，爭取建立公共財(cái)政投入增量制度和投入機(jī)制，落實(shí)財(cái)政投入主渠道，保持各級財(cái)力投入持續(xù)增長，已開工工程所需財(cái)政資金足額到位。強(qiáng)化河道維護(hù)費(fèi)、水資源費(fèi)、水?！皟少M(fèi)”、水工程占用補(bǔ)償費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)征收，并全部用于水利建設(shè)與管理。積極探索運(yùn)用市場手段解決水利投資問題，通過吸納民間投資入股、臵換產(chǎn)權(quán)、確權(quán)土地開發(fā)等吸引社會投資，進(jìn)一步拓寬水利投融資渠道。

四是深化水利改革。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)水資源管理體制改革、小型水利工程管理體制改革、水價(jià)改革、水利建設(shè)投融資改革、基層水利站體制改革，用改革的辦法破解水利發(fā)展難題。積極推進(jìn)水資源管理體制改革，力爭在水資源統(tǒng)一管理上有條件的區(qū)縣率先突破。深化水利工程管理體制改革，大中型水管單位人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”得到全面落實(shí)。積極探索農(nóng)村供水、小型水庫良性運(yùn)行機(jī)制，建立監(jiān)督檢查、評估考核等機(jī)制；

積極發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會等基層服務(wù)組織，逐步建立“政府監(jiān)管、公司協(xié)會運(yùn)作、用水戶參與”的管理模式；積極加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，研究建立跨行政區(qū)域的水利科技服務(wù)中心。建立以節(jié)水為核心的水價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步提高城市和工業(yè)供水水價(jià)，爭取推行分類計(jì)價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)制度。

五是推動科技創(chuàng)新。強(qiáng)化科技興水意識，以水利科技創(chuàng)新推動水利現(xiàn)代化進(jìn)程。加強(qiáng)與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、水利職業(yè)學(xué)院等相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，積極推動日照水網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度、汛限水位動態(tài)控制研究和應(yīng)用。密切關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是要著眼新一代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)裝備供水工程、水資源管理等方面，加速對傳統(tǒng)水利技術(shù)裝備、管理手段的改造升級。在農(nóng)業(yè)節(jié)水、飲水安全、水土保持、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)行管理中，積極引進(jìn)新理念，大力推廣新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，推動水利科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

六是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)抓好黨政干部、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、基層水利等五支隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把政治上靠得住、工作上有能力、作風(fēng)過硬的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育，確保工程、資金、干部、生產(chǎn)四個安全。切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷發(fā)展壯大水利行業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加全面的服務(wù)。

四、2011年工作思路、重點(diǎn)工程及重點(diǎn)工作

2011年是“十二五”開局之年，水利工程建設(shè)重點(diǎn)逐步向中小型河道治理、水庫加固、灌區(qū)配套改造等中小型工程轉(zhuǎn)移，水利工作進(jìn)一步向統(tǒng)籌治水、建管并重轉(zhuǎn)變，水利改革勢必需要加快推進(jìn)，水利發(fā)展面臨更大機(jī)遇，大有作為。全市水利工作總的思路和要求是：繼續(xù)堅(jiān)持以毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以“一二三四五六”的水利工作思路（樹立一個理念，即樹立以人為本、人水和諧和可持續(xù)發(fā)展水利的理念，突出兩大任務(wù)，即突出水利保障發(fā)展、服務(wù)民生的兩大任務(wù)，堅(jiān)持三個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利共同發(fā)展、統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)綜合治理、統(tǒng)籌水利工程建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)，構(gòu)筑四大體系，即構(gòu)筑防洪安全保障體系、城鄉(xiāng)供水保障體系、民生水利服務(wù)體系、水生態(tài)保護(hù)體系，提升五種能力，即提升防洪安全保障能力、城鄉(xiāng)供水保障能力、民生水利服務(wù)能力、水生態(tài)保護(hù)能力、依法治水管水能力，加快六個轉(zhuǎn)變，即加快由防洪減災(zāi)為主向統(tǒng)籌治水轉(zhuǎn)變、由工程建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)變、由供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變、由行業(yè)管理為主向綜合管理轉(zhuǎn)變、由單純依靠財(cái)政撥款向政府主導(dǎo)多元化投資轉(zhuǎn)變、由服務(wù)農(nóng)業(yè)為主向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局轉(zhuǎn)變），以“創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做港城先鋒”活動為抓手，以“重建設(shè)、強(qiáng)管理、促改革、抓創(chuàng)新”為主線，實(shí)施六大工程，抓好五項(xiàng)工作，強(qiáng)化八項(xiàng)措施，加強(qiáng)管理，深化改革，狠抓措施落實(shí)和創(chuàng)新，為“十二五”水利事業(yè)

轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展開好頭、起好步。

實(shí)施六大工程：一是中小型水庫和塘壩除險(xiǎn)加固工程建設(shè)?？偼顿Y約1億元。抓好東港區(qū)馬陵水庫，五蓮縣戶部嶺、河西、小王疃等4座中型水庫除險(xiǎn)加固前期工作，爭取開工建設(shè)概算投資3500萬元的馬陵水庫除險(xiǎn)加固工程、概算投資4800萬元的戶部嶺水庫除險(xiǎn)加固工程。積極爭取我市50余座?。?）型列入國家投資計(jì)劃，并開工建設(shè)。繼續(xù)組織實(shí)施好東港區(qū)南湖鎮(zhèn)塘壩加固試點(diǎn)工作，組織開展好莒縣莒北塘壩新建、加固工作，爭取完成新建、加固塘壩100座。二是中小型河流綜合治理與沿海防潮堤工程?？偼顿Y約1億元。全面完成批復(fù)總投資2839萬元的潮白河?xùn)|港段綜合治理工程，爭取開工建設(shè)批復(fù)總投資2559萬元的巨峰河嵐山段綜合治理工程和概算投資3177萬元的潮白河五蓮段綜合治理工程。積極抓好中小型河道治理項(xiàng)目爭引與前期工作，爭取完成沭河、繡針河治理可研報(bào)告編制工作，爭取完成傅疃河、三莊河、袁公河治理工程初步設(shè)計(jì)編制和批復(fù)。計(jì)劃新建維修高標(biāo)準(zhǔn)防潮堤4.2公里，估算投資4200萬元。三是農(nóng)村飲水安全和水庫移民后期扶持項(xiàng)目工程。繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好已建工程更新改造和集中供水工程管網(wǎng)延伸，計(jì)劃投資4000萬元，解決120個村、8萬人的飲水安全問題。在抓好大中型水庫移民后期扶持資金發(fā)放的同時，抓好后期扶持項(xiàng)目的組織實(shí)施，確保完成總投資2233萬元的2010年度中央和省大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)和總投資1100萬元的2009~2010年度小型水庫幫扶項(xiàng)目建設(shè)。四是區(qū)域水網(wǎng)和新水源工程建設(shè)。全面完成馬陵

水庫供水并網(wǎng)工程建設(shè)，新增日供水能力2.5萬立方米/日；繼續(xù)推進(jìn)“西水東調(diào)”前期工作，爭取完成可研報(bào)告編制和審批工作；配合山東水務(wù)投資公司積極做好莒南縣相邸、石泉湖、陡山水庫向日照精品鋼鐵基地調(diào)水工程前期工作；完成戶部嶺水庫向市區(qū)調(diào)水工程前期工作，并根據(jù)城市用水需要適時開工建設(shè)，確保全市用水安全。繼續(xù)抓好總投資2.6億元的新建龍?zhí)稖纤畮祉?xiàng)目前期工作，爭取明年完成可研報(bào)告編制和批復(fù)工作；抓好大中型攔河閘除險(xiǎn)加固和傅疃河下游攔河橡膠壩、潮白河橡膠壩等河道攔蓄水工程前期工作，加快推進(jìn)河道攔蓄水工程建設(shè)。繼續(xù)抓好小水源工程建設(shè)，計(jì)劃新建小水源工程451處，增加蓄水能力300萬立方米。五是農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和水土保持工程。組織實(shí)施好莒縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣2011年度項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，抓好面上節(jié)水灌溉項(xiàng)目的推廣建設(shè)，全市新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積4萬畝。抓好估算總投資6425萬元的仕嶠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程前期工作。重點(diǎn)抓好東港區(qū)南湖大北湖水系生態(tài)水土保持項(xiàng)目、五蓮蘆飛河小流域綜合治理項(xiàng)目，全市計(jì)劃治理水土流失面積70平方公里。六是水利信息化建設(shè)和山洪災(zāi)害防治工程。計(jì)劃投資180萬元建設(shè)防汛會商指揮體系二期工程，建成5個區(qū)縣的防汛指揮會商分中心，實(shí)現(xiàn)市縣互通互聯(lián)。計(jì)劃投資150萬元，建設(shè)市級農(nóng)村飲水安全信息管理中心，提高農(nóng)村飲水工程的信息化管理水平。搞好山洪溝規(guī)劃建設(shè)前期工作，爭取省批復(fù)我市山洪溝工程治理試點(diǎn)1條，國家和省投資1000萬元，并抓好組織實(shí)施。全面實(shí)施山洪災(zāi)害防御非工程措施項(xiàng)目，計(jì)劃爭取省以上投資600萬元，35 建設(shè)覆蓋全市重點(diǎn)地區(qū)的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。

抓好五項(xiàng)工作。一是加快推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)。以貫徹落實(shí)《山東省用水總量控制管理辦法》為契機(jī)，爭取制定出臺《某市用水總量控制管理實(shí)施細(xì)則》，建立完善各區(qū)縣用水總量控制指標(biāo)，并作好年度考核；積極爭取建立水域納污能力限制、用水效率控制，落實(shí)水資源三條紅線管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理的基礎(chǔ)性工作，搞好水文監(jiān)測設(shè)施和信息化建設(shè)，為實(shí)施紅線控制管理提供技術(shù)保障。切實(shí)加強(qiáng)水政執(zhí)法工作，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步建立完善聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威，切實(shí)加強(qiáng)違法水事案件查處和河道采砂管理。爭取省批復(fù)日照水庫汛限水位動態(tài)控制，提高洪水資源化利用水平。二是全力抓好防汛抗旱工作。繼續(xù)堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓、兩手硬，在抓好防洪工程體系建設(shè)的同時，積極探索建立防洪預(yù)報(bào)預(yù)警體系，進(jìn)一步完善防洪預(yù)案體系；繼續(xù)抓好防汛責(zé)任制落實(shí)、防汛演練、培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作，確保全市安全度汛。立足于防大旱，積極做好旱情監(jiān)測、會商和水資源調(diào)度等工作，組織制定城市供水應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)對大中型水庫和城市供水水源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)對中小型抗旱水源的調(diào)度指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)用水，確保城鄉(xiāng)用水安全。三是堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)。以實(shí)施莒縣小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣和千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目縣水利配套工程為契機(jī)，堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，組織編制《雨洪水資源利用規(guī)劃》、《日照水庫灌區(qū)、青峰嶺水庫灌區(qū)、仕嶠灌區(qū)灌溉

水源替代工程規(guī)劃》，推動全市農(nóng)田水利基本建設(shè)再上新臺階。突出病險(xiǎn)水庫塘壩除險(xiǎn)加固、水庫灌區(qū)維修配套與改造、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全、小流域綜合治理、中小河道治理和小水源等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)，抓好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)組織實(shí)施。四是不斷強(qiáng)化工程管理和行業(yè)管理。不斷深化和完善小型水庫和農(nóng)村自來水工程管理體制改革，爭取出臺《全市小型水庫管理體制改革實(shí)施意見》，在全市啟動并推進(jìn)小型水庫管理體制改革；積極推廣“政府監(jiān)管、企業(yè)協(xié)會運(yùn)作”的模式，爭取2011年全市50%以上的通自來水村莊實(shí)行協(xié)會或公司管理。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程規(guī)范化管理創(chuàng)建工作，爭取日照水庫達(dá)到國家級規(guī)范化管理水平，7座大中型水庫達(dá)到省一級規(guī)范化管理水平，進(jìn)一步提高工程管理水平；進(jìn)一步強(qiáng)化水資源管理，加強(qiáng)河道采砂管理，建立完善水利工程管理體系、服務(wù)體系。五是努力抓好水利普查工作。認(rèn)真組織實(shí)施水利普查工作，深入開展宣傳動員，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，搞好普查方案設(shè)計(jì)，依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范開展普查，確保按期完成清查登記、臺帳建設(shè)和現(xiàn)場調(diào)查等階段工作，確保工作質(zhì)量。

強(qiáng)化八項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識、大局意識，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)水平和組織能力，促進(jìn)水利發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。抓好已建各項(xiàng)制度的執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市水利局繼續(xù)推行局黨組成員和領(lǐng)導(dǎo)班子成員分線負(fù)責(zé)制，建立完善局領(lǐng)導(dǎo)周例會制度和科室工作周匯報(bào)制度，確保各項(xiàng)工作順利開展和有序推進(jìn)。二是落實(shí)工作責(zé)任。繼續(xù)實(shí)行局黨組成

員分工負(fù)責(zé)制和科室負(fù)責(zé)人目標(biāo)責(zé)任制，建立責(zé)任分解落實(shí)機(jī)制，將年度任務(wù)目標(biāo)層層分解，逐一落實(shí)到區(qū)縣水利局，并明確工作時限，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的責(zé)任意識。市水利局機(jī)關(guān)建立完善科室負(fù)責(zé)人目標(biāo)責(zé)任制和主辦科室（單位）責(zé)任制，將工作任務(wù)和目標(biāo)層層分解落實(shí)到科室和具體責(zé)任人，明確時限。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革，繼續(xù)抓好大中型水庫管理體制改革措施落實(shí)，積極推進(jìn)小型水庫和農(nóng)村供水管理體制改革，爭取50%以上的自來水村莊納入公司或協(xié)會管理，爭取全面啟動全市小型水庫管理體制改革工作。積極推進(jìn)水價(jià)改革，重點(diǎn)提高原水價(jià)格，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水工作開展。四是打造典型亮點(diǎn)。積極鼓勵工作創(chuàng)新，重點(diǎn)打造小型水庫和農(nóng)村供水工程管理體制改革、山洪災(zāi)害防御非工程措施等亮點(diǎn)工作，著力打造莒縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣2011年度項(xiàng)目、潮白河?xùn)|港段綜合治理工程、山洪溝防治工程等精品工程。五是積極籌措資金。在做好“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大對上資金爭引力度，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作；積極跑省進(jìn)京，爭取國家和省的資金支持，2011年計(jì)劃爭取國家和省扶持資金2.8億元。同時，積極爭取市縣財(cái)政拿出更多資金支持水利工程建設(shè)和工作，為水利事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展提供可靠資金保障。六是強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。建立局黨組重大決策事項(xiàng)督查制度，加強(qiáng)對各科室、直屬各單位工作任務(wù)落實(shí)督查；充分發(fā)揮部門督查調(diào)度的作用，加強(qiáng)對全市各項(xiàng)水利工作的督查調(diào)度，切實(shí)抓好工程規(guī)劃、建設(shè)管理、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，限期整改。七是深

入轉(zhuǎn)變作風(fēng)。扎實(shí)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做港城先鋒”活動，大力弘揚(yáng)水利系統(tǒng)“求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、實(shí)心為民”的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力倡樹敢于負(fù)責(zé)、埋頭苦干、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，努力建設(shè)“服務(wù)型、責(zé)任型、效率型、學(xué)習(xí)型、和諧型、創(chuàng)新型、廉潔型”等“七型”機(jī)關(guān)。認(rèn)真搞好調(diào)查研究，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員一年確保三分之一的時間深入基層和工程一線。八是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利服務(wù)社會和公共管理職能不斷加強(qiáng)的要求，積極爭取加強(qiáng)庫區(qū)移民扶持、水資源管理、農(nóng)村供水管理等機(jī)構(gòu)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，著力提高干部職工思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全完善干部管理監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，確保工程安全、資金安全、干部安全。

附：“十二五”重點(diǎn)培育的典型工程和亮點(diǎn)工作

附件：

“十二五”重點(diǎn)培育的典型工程和亮點(diǎn)工作 一、十大典型工程

概況起來是“一網(wǎng)十河百庫千塘萬池”工程和“一縣雙十兩系統(tǒng)”。一網(wǎng)是日照水網(wǎng)，十河是十條河流治理，百庫是百座水庫除險(xiǎn)加固，千塘是千座塘壩加固工程，萬池是十百千萬處雨洪水利用工程建設(shè)。一縣雙十兩系統(tǒng)，一縣是小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，雙十是20個小流域、20處小型灌區(qū)改造及高效低碳節(jié)水灌溉工程，兩系統(tǒng)是山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、信息化系統(tǒng)。

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“日照水網(wǎng)”工程

現(xiàn)狀：我市地域狹小，水資源總量不足；受自然地理?xiàng)l件限制，無客水來源。為解決城市缺水問題，早在“十五”之初，市水利局就立足日照實(shí)際，提出了構(gòu)建日照水網(wǎng)的戰(zhàn)略構(gòu)想，被市委、市政府列為重大決策付諸實(shí)施。到目前，已建成日照水庫向某市區(qū)供水一二三期工程、“北水南調(diào)”一二期工程、石畝子水庫向五蓮縣城區(qū)供水工程、巨峰河向嵐山供水工程等8處供水工程，設(shè)計(jì)日供水能力38萬立方米/日；建成農(nóng)村集中供水工程52處，解決了88.9萬人的飲水問題。近兩年來，省委、省政府作出了“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決策和建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略決策，市委、市政府確定了建設(shè)海洋特色新興城市的總體目標(biāo)，我市工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，水資源短缺日漸成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶

頸之一，以水資源可持續(xù)利用支撐和保障全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前水利工作面臨的一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的任務(wù)。

發(fā)展目標(biāo)：骨干水網(wǎng)工程總設(shè)計(jì)日供水能力達(dá)到80萬立方米，為城市和臨港大工業(yè)發(fā)展及居民生產(chǎn)生活用水提供安全可靠的供水保障；農(nóng)村水網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)一步完善，農(nóng)村自來水工程管理體制改革全面推開，運(yùn)行管理水平全面提高，有效保障農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用飲用水和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水。

主要措施：一是規(guī)劃實(shí)施“西水東調(diào)”工程、“北水南調(diào)”三期工程及戶部嶺水庫向市區(qū)供水工程；加快推進(jìn)臨沂市莒南縣陡山大型水庫、相邸和石泉湖兩座中型水庫向日照精品鋼鐵基地調(diào)水工程規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑跨市域的“多庫串聯(lián)、河庫聯(lián)調(diào)、南北貫通、東西互濟(jì)”的日照水網(wǎng)工程體系。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村水網(wǎng)，繼續(xù)堅(jiān)持“規(guī)模化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市場化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理，用水戶參與”的基本思路，對現(xiàn)有集中供水工程采取擴(kuò)網(wǎng)、并網(wǎng)措施，不斷擴(kuò)大供水規(guī)模。三是推進(jìn)農(nóng)村供水管理體制改革，加強(qiáng)對農(nóng)村供水管理單位的監(jiān)督考核，加大水源地保護(hù)和水質(zhì)處理力度，提高供水質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)。四是用現(xiàn)代科技裝備水網(wǎng)工程，加強(qiáng)水網(wǎng)工程的運(yùn)行、管理與調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)“數(shù)字水網(wǎng)”。

2、兩區(qū)十河生態(tài)河道治理工程

現(xiàn)狀：我市共有大小河流50余條，其中流域面積200平方公里以上河流11條，由于中小型河道管理不到位等問題，在河道內(nèi)亂

采砂、破壞堤防等現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，廣大群眾對河道保障安全、興利蓄水、改善生態(tài)環(huán)境的期望值也越來越高。我市大部分河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，淤積嚴(yán)重、人為設(shè)障等導(dǎo)致河道行洪能力降低，個別河道存在水環(huán)境惡化趨勢，河道生態(tài)功能失調(diào)，綜合功能下降。

發(fā)展目標(biāo)：堅(jiān)持綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，以工程建設(shè)為基礎(chǔ)，以沿河口周圍濕地、河道生態(tài)治理、河道兩岸綠化為重點(diǎn)，全力打造兩區(qū)十河的生態(tài)河系布局。兩區(qū)十河，是東南沿海區(qū)以潮白河、傅疃河、巨峰河、繡針河、三莊河為重點(diǎn)，沭河流域區(qū)以沭河、袁公河、柳青河、潯河、鶴河。通過加強(qiáng)河道綜合治理，加強(qiáng)河床、護(hù)岸、堤防等的生態(tài)改造和長效管理，逐步恢復(fù)“水清、流暢、岸綠、景美”的河道面貌，在確保河道防洪安全的前提下，塑造相對自然穩(wěn)定和健康開放的河流生態(tài)系統(tǒng)。

工作措施：一是學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)生態(tài)河道治理模式，突出生態(tài)治河的理念，將生態(tài)理念貫穿于河道治理全過程中，發(fā)揮河道防洪、生態(tài)、蓄水等綜合功能。二是在河道治理工程設(shè)計(jì)模式上，除滿足防御洪水的要求外，盡量保持河道自然特征及水流多樣性，為水生、兩棲生物棲息繁衍創(chuàng)造良好環(huán)境。三是從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文、社會效應(yīng)等多方面來考慮治理措施，加強(qiáng)人文、自然、生態(tài)景觀建設(shè)，以“治污水、清河水、防洪水、還生態(tài)”為目的，恢復(fù)河道自然功能。四是加強(qiáng)河道日常管理維護(hù)，推行安全管理員制度，加強(qiáng)河道采砂管理，嚴(yán)禁私采亂挖，保護(hù)好河堤河砂河床。

3、千塘加固工程

基本情況：我市現(xiàn)有塘壩3437座，大多地理位臵比較偏僻，老化失修嚴(yán)重，大部分塘壩已成為病險(xiǎn)塘壩，興利效益得不到充分發(fā)揮，安全隱患日益凸顯。2009年以來，按照省水利廳領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我市已在南湖鎮(zhèn)開展了塘壩除險(xiǎn)加固試點(diǎn)工作。

發(fā)展目標(biāo)：爭取 “十二五”期間完成1000座病險(xiǎn)塘壩除險(xiǎn)加固任務(wù)。

工作措施：一是總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索塘壩除險(xiǎn)加固的資金籌措、建設(shè)管理、運(yùn)行管理新模式，啟動千塘加固工程。二是爭取省市縣財(cái)政資金支持，爭取納入市財(cái)政支持范圍，落實(shí)塘壩加固的“民辦公助”政策，為塘壩加固提供資金保障。三是結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，積極促進(jìn)社會力量投資塘壩加固。四是把塘壩加固納入小農(nóng)水重點(diǎn)縣、小流域治理等其他水利項(xiàng)目建設(shè)范圍，爭取資金支持。五是搞好塘壩加固規(guī)劃，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。

4、十百千萬雨洪水利用工程

基本情況：我市70%以上為山丘區(qū)地形，小型水庫、塘壩、水池、蓄水谷坊、攔河截潛等為主要建設(shè)形式，建成了一批中小型雨洪水資源利用工程，成為解決山丘區(qū)農(nóng)村群眾生活和灌溉用水問題、緩解水資源緊缺和抗旱減災(zāi)的有效措施。

發(fā)展目標(biāo)：“十二五”期間全市新建中小型水庫10座，攔河閘壩100座，蓄水谷坊1000座，集雨水池水窖等1萬處。

工程內(nèi)容：以中小型水庫、塘壩、水池水窖、蓄水谷坊、汪塘、攔河截潛等為主要建設(shè)內(nèi)容。

采取措施：一是編制雨洪水資源化利用專項(xiàng)規(guī)劃，明確雨洪水資源化利用重點(diǎn)，本著宜攔則攔、宜蓄則蓄的原則，大力搞好當(dāng)家水工程建設(shè)，努力增加蓄水能力。二是積極爭取上級扶持，納入小型農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，通過落實(shí)“民辦公助”和“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)政策，扶持鼓勵農(nóng)民興建水池、谷坊、水窖等雨水集蓄利用工程。三是搞好雨水利用工程和其它小型農(nóng)田灌溉工程的連接配套，充分發(fā)揮工程效益。

5、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程

基本情況：2008年莒縣成功競爭立項(xiàng)小農(nóng)水重點(diǎn)縣，2009年度~2010年度，完成投資8271萬元，建設(shè)了青峰嶺灌區(qū)末級渠系項(xiàng)目、小店鎮(zhèn)自壓節(jié)水灌溉項(xiàng)目、仕嶠灌區(qū)末級渠系改造項(xiàng)目，取得了顯著成效。

發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)過三年(2009～2011)的建設(shè)，莒縣基本完成規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系?！笆濉逼陂g，爭取我市再有兩個區(qū)縣納入國家和省的重點(diǎn)縣投資計(jì)劃，全面提升農(nóng)田水利建設(shè)水平。

采取措施：一是繼續(xù)抓好莒縣重點(diǎn)縣建設(shè)，搞好2011年項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)和施工管理，進(jìn)一步提高工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，打造重點(diǎn)縣亮點(diǎn)工程。二是安排五蓮縣、東港區(qū)、嵐山區(qū)啟動并加強(qiáng)重點(diǎn)縣前期工作，突出兩區(qū)綠茶特色和五蓮山區(qū)特色，搞好項(xiàng)目布局和思路確

定等工作，為項(xiàng)目爭取打好基礎(chǔ)。

6、清潔小流域綜合治理工程

基本情況：“十一五”期間，我市重點(diǎn)治理小流域16條，治理水土流失面積334平方公里，保持了水土資源可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。到“十一五末”全市仍有1277平方公里的水土流失面積亟待治理。目前，國家和省已逐步加大了水土保持治理投入。

發(fā)展目標(biāo)：計(jì)劃每年治理水土流失面積70平方公里，每年重點(diǎn)治理4~5個小流域或水系生態(tài)項(xiàng)目，“十二五”期間打造20處清潔型小流域治理或者河道型水系生態(tài)治理精品工程。

主要措施：一是搞好清潔型小流域治理的規(guī)劃、實(shí)施方案編制等前期工作，加大項(xiàng)目爭引力度，爭取上級資金扶持。二是探索清潔型小流域的治理模式和工作措施、標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合革命老土水土流失治理規(guī)劃項(xiàng)目、水系生態(tài)水土保持項(xiàng)目、坡耕地改造治理片區(qū)等項(xiàng)目，面上加大推廣力度。三是轉(zhuǎn)變水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)理念，充分發(fā)揮自然修復(fù)功能，將更多的生態(tài)要素貫徹于項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)建設(shè)中。四是打造典型亮點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動作用。重點(diǎn)培育莒縣大山流域綜合治理、五蓮縣三關(guān)流域等典型工程，抓好袁公河流域水土保持工程、繡針河入?？跐竦毓珗@、傅疃河濕地及日照水庫水利風(fēng)景區(qū)等項(xiàng)目。

7、高效低碳節(jié)水灌溉工程

基本情況：結(jié)合日照山丘區(qū)中小型水庫眾多，地表水資源相對豐富的實(shí)際，在水庫上游發(fā)展風(fēng)力提水，在水庫下游發(fā)展低壓管道

灌溉工程。截止2009年底，全市共建設(shè)風(fēng)力提水節(jié)水灌溉工程50處，安裝風(fēng)車518臺，控制灌溉面積3.2萬畝；已發(fā)展了莒縣寨里河老營水庫低壓管道灌溉工程、小店鎮(zhèn)六庫串聯(lián)等重點(diǎn)低壓管道灌溉工程等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，得到省水利廳的充分肯定。

發(fā)展目標(biāo)：“十二五”期間，繼續(xù)推廣風(fēng)力提水工程，打造東港區(qū)風(fēng)力提水節(jié)水灌溉示范區(qū)；大力推廣管道灌溉工程，爭取建設(shè)20處高效低碳節(jié)水灌溉項(xiàng)目，把我市打造成自壓管道灌溉與風(fēng)力提水相結(jié)合的海洋特色鮮明的山丘區(qū)節(jié)水灌溉示范區(qū)。

工程內(nèi)容：抓好風(fēng)力提水節(jié)水灌溉工程建設(shè)，計(jì)劃安裝風(fēng)車200臺，發(fā)展風(fēng)力提水型式節(jié)水灌溉面積1萬畝。結(jié)合中小型水庫灌區(qū)配套改造，加大低壓管道節(jié)水灌溉工程規(guī)劃建設(shè)力度。

采取措施：一是搞好建設(shè)規(guī)劃，突出規(guī)模發(fā)展、聯(lián)片建設(shè)的思路，風(fēng)力提水重點(diǎn)打造東港區(qū)“三條線、三大片”的亮點(diǎn)工程，低壓管道重點(diǎn)打造莒縣莒北小型水庫灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目；二是通過培育典型工程，加大輿論宣傳，推動全市低壓管道工程、風(fēng)力提水工程的健康發(fā)展；三是加強(qiáng)管理，推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，搞活工程經(jīng)營權(quán)，確保工程良性運(yùn)營。四是落實(shí) “民辦公助”政策，爭取省市縣財(cái)政支持。

8、中小型灌區(qū)配套改造工程

基本情況：我市共有5萬畝以下1萬畝以上的一般中型灌區(qū)21處，1萬畝以下的小型灌區(qū)135處，設(shè)計(jì)灌溉面積81.8萬畝。多數(shù)灌區(qū)工程老化失修嚴(yán)重，灌溉水利用率低，灌溉效益低下，有的甚

至失去灌溉功能，已被廢棄或面臨廢棄危險(xiǎn)。近年來，我市已組織實(shí)施了四畝地水庫節(jié)水工程、等一批中小型灌區(qū)配套改造工程，取得了顯著成效。

發(fā)展目標(biāo)：抓好一般中小型灌區(qū)配套改造工程試點(diǎn)，努力培育典型工程，使之成為山丘區(qū)糧食生產(chǎn)保障的示范工程。

工程內(nèi)容：以末級渠系建設(shè)和自壓管道節(jié)水灌溉為主要形式。采取措施：一是進(jìn)一步完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，確保典型建設(shè)項(xiàng)目全部納入規(guī)劃內(nèi)，爭取省市財(cái)政支持；二是加強(qiáng)田間配套工程建設(shè)，加大典型培育，科學(xué)編制實(shí)施方案，確保項(xiàng)目實(shí)施保質(zhì)保量、上標(biāo)準(zhǔn)、上檔次，打造成亮點(diǎn)工程。三是推進(jìn)中小型灌區(qū)工程產(chǎn)權(quán)改革，落實(shí)管理主體，確保工程良性運(yùn)行。

9、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)

基本情況：2004年東港區(qū)被列為國家山洪災(zāi)害規(guī)劃試點(diǎn)，2009年底省水利廳開展了試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將該區(qū)受山洪災(zāi)害威脅的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個村莊內(nèi)建設(shè)了預(yù)警系統(tǒng)，于2010年汛前完成并通過驗(yàn)收，在2010年汛期防范局地強(qiáng)降雨過程中發(fā)揮了重要作用。經(jīng)初步調(diào)查，全市約有47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000多個村莊位于山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)，受局部極端異常天氣影響，越來越來成為防汛的薄弱環(huán)節(jié)。

發(fā)展目標(biāo)：爭取在全省率先建成覆蓋全市的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，成為全省的試點(diǎn)市。

工程內(nèi)容：建設(shè)莒縣、五蓮縣、嵐山區(qū)山洪災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)，在市水利局建立信息匯總平臺，在區(qū)縣水利局建設(shè)縣級監(jiān)測預(yù)警平

臺，在有關(guān)鎮(zhèn)、村建立包括預(yù)警短信平臺、無線廣播、報(bào)警器、鑼等報(bào)警設(shè)施在內(nèi)的預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御宣傳、培訓(xùn)和演練等手段，以及山洪防御責(zé)任制組織體系和預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)對山洪災(zāi)害的全面防御。

采取措施：一是積極爭取省水利廳的支持，爭取我市莒縣、五蓮縣、嵐山區(qū)全面納入國家和省的規(guī)劃；二是做好山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)實(shí)施方案編制和技術(shù)考察工作，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程的指導(dǎo)和督導(dǎo)力度，選好項(xiàng)目建設(shè)設(shè)備等，確保把好事辦好。三是加強(qiáng)項(xiàng)目的日常管理，加強(qiáng)演練，確保長期發(fā)揮效益。

10、水利信息化系統(tǒng)建設(shè)工程

基本情況：我市水利信息化水平總體較低。目前，已建成市防汛指揮會商中心，實(shí)現(xiàn)了與國家、省異地視頻會議系統(tǒng)的聯(lián)通，但延伸到各區(qū)縣的防汛會商指揮體系尚未形成；依托國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建成了日照水情分中心，實(shí)現(xiàn)了全省水文信息互聯(lián)互通。已建設(shè)覆蓋大中型水庫、重點(diǎn)河道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的雨量自動遙測站點(diǎn)61個、各類水文信息采集點(diǎn)115個和水庫、河道視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控試點(diǎn)工程4處，但距現(xiàn)代化水利管理要求相距甚遠(yuǎn)。全市水庫移民后期扶持管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村飲水安全信息管理、水資源管理信息系統(tǒng)、水文監(jiān)測系統(tǒng)、土壤墑情和旱情監(jiān)測等處于空白。

發(fā)展目標(biāo)：建立防汛抗旱、農(nóng)水、水庫移民、水保、水資源、水利執(zhí)法、水利工程信息等數(shù)據(jù)模塊，形成系統(tǒng)化、完備化的水利信息資源數(shù)據(jù)庫。

工程內(nèi)容：建設(shè)防汛會商指揮體系二期工程，建成4個區(qū)縣的防汛指揮會商分中心。建立完善重點(diǎn)水庫河道的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。建立農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)、移民后期扶持管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程、移民扶持工作信息化管理。建設(shè)水資源管理信息系統(tǒng)，滿足水量控制、用水效率控制等的需要。建立完善水文監(jiān)測系統(tǒng)，滿足防洪減災(zāi)和納污紅線控制、準(zhǔn)確評價(jià)水功能區(qū)水質(zhì)狀況和河庫健康狀況需要；建立完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)，滿足地下水開發(fā)利用控制和區(qū)域地下水控制需要等。

工作措施：一是積極爭取國家和省市財(cái)政投入。二是搞好規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各模塊對接。三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格操作規(guī)范，確保系統(tǒng)及時維護(hù)和安全運(yùn)行。四是走工程帶信息化的路子，加快信息化建設(shè)的力度。二、十大亮點(diǎn)工作

概況起來是“兩改革兩創(chuàng)建兩制度兩建設(shè)兩機(jī)制”，兩改革是小型水庫和農(nóng)村自來水管理體制改革，兩創(chuàng)建是水利工程規(guī)范化管理和水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建，兩制度是建立最嚴(yán)格水資源管理制度和灌區(qū)用水管理經(jīng)紀(jì)人制度，兩建設(shè)是水利警務(wù)區(qū)和節(jié)水型試點(diǎn)縣建設(shè)，兩機(jī)制是小型水利工程管護(hù)和水庫后期扶持機(jī)制。

1、農(nóng)村供水管理體制改革

現(xiàn)狀：目前，全市已建成2750個村的自來水工程，受益人口達(dá)到199萬人，其中建設(shè)集中聯(lián)片和管網(wǎng)延伸供水工程52處。截止2010年底，全市已組建農(nóng)村供水協(xié)會或公司29個，管理通水村莊

707個。

工作目標(biāo)：繼續(xù)加大推進(jìn)農(nóng)村供水協(xié)會建設(shè)力度，力爭“十二五”末，使全市已通自來水村莊80%以上實(shí)行協(xié)會或公司管理模式，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村供水工程管理，全面建立“政府監(jiān)管、協(xié)會或公司運(yùn)營、用水戶民主參與”的管理模式。

工作內(nèi)容：一是依托新建集中供水工程，組建農(nóng)村供水協(xié)會或公司；二是推廣“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個供水協(xié)會”的模式，對現(xiàn)有農(nóng)村供水協(xié)會擴(kuò)大規(guī)模，吸納更多的會員村。三是進(jìn)一步完善供水協(xié)會組織形式、管理機(jī)制、規(guī)章制度等。

工作措施：一是進(jìn)一步建立健全現(xiàn)有農(nóng)村供水協(xié)會或公司的管理制度，確保已建農(nóng)村供水管理組織規(guī)范發(fā)展；二是積極動員農(nóng)村供水協(xié)會周邊村莊加入?yún)f(xié)會管理，努力擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)村供水管理組織的規(guī)模；三是探索政府監(jiān)管的有效形式和措施；四是探索建立協(xié)會建設(shè)運(yùn)行的考核獎勵機(jī)制。

2、小型水庫管理體制改革

現(xiàn)狀：我市現(xiàn)有注冊登記的小型水庫534座，其中?。?）型水庫52座，小（2）型水庫482座。大多數(shù)小型水庫建于上世紀(jì)六、七十年代，水庫產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明，管護(hù)主體模糊，管理嚴(yán)重缺失，基本處于管理無設(shè)施、無人員、無經(jīng)費(fèi) “三無”狀態(tài)，成為我市水利工程安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。

工作目標(biāo)：到“十二五”末，全面完成小型水庫管理體制改革，建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、形式靈活、管理科學(xué)”的管理體制

第二篇：縣基層水利改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告

基層水利改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告

松陽縣水利局

一、基本情況

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況

松陽縣位于浙江省西南部，歷史悠久，是省級歷史文化名城，東漢建安四年（公元199年）建縣，為處州建制之始，距今已1800余年。松陽縣東西最寬徑距53.7km，南北最長徑距40.2km，縣域總面積1406Km2,下轄3街道4鎮(zhèn)14鄉(xiāng)401個行政村，總?cè)丝?3.83萬。松陽縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是國家級生態(tài)示范區(qū)，松古平原四周群山環(huán)抱，生態(tài)景觀豐富多樣，全縣森林覆蓋率達(dá)75%。自古有“桃花源”的美譽(yù)。松陽縣又是中國名茶之鄉(xiāng)、全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣、全國十大特色產(chǎn)茶縣、中國綠茶集散地。

“十一五”以來松陽縣社會經(jīng)濟(jì)保持快速增長，經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺階。據(jù)初步核算，2011年，全縣生產(chǎn)總值57.70億元，比上年增長12.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值10.71億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值25.23億元，增長16.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值21.76億元，增長11.2%。按常住人口計(jì)算，人均GDP為31173元（按年平均匯率折算為4826美元），增長12.4%。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由上年的19.6:41.4:39.0調(diào)整為18.6:43.7:37.7。三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為8.7%、56.0%、35.3%。經(jīng)濟(jì)外向度17.1%，比上年提升3.3個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21725元，農(nóng)村居民人均純收入7255元。

松陽縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，也是麗水市的糧食主產(chǎn)縣，歷史上

—1— 曾有“處州大米出松陽”的美譽(yù)。根據(jù)2007年松陽縣土地變更調(diào)查成果，全縣耕地21.43萬畝，占土地總面積的10.23%；園地18.51萬畝，占8.83%；林地15.21萬畝，占72.61%；其他農(nóng)用地5.5萬畝，占2.64%。2011年全縣糧食播種面積10.58千公頃，糧食產(chǎn)量止跌略增。全年糧食總產(chǎn)3.53萬噸，增長0.6%。

（二）基本水情

1、水源情況

全縣多年平均水資源總量為13.845億m3，人均0.58萬m3。松陽縣水資源分布呈現(xiàn)三個特點(diǎn)：

一是降水地區(qū)上分布不均，水資源組合不平衡。松陽縣降水高值區(qū)在人口分散、耕地較少的山區(qū)，而耕地資源豐富、人口密集、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的松古平原，降水量相對較小。

二是降水時間上分布不均，年際間變化大。全年降水主要分布在5～6月，約占去全年的32.8%；7-9月約占24.8%，在無臺風(fēng)影響的年份就是干旱期，豐水期和枯水期流量變幅較大。

三是河川源短流急，豐枯懸殊。松陰溪及其支流大多是發(fā)源于縣內(nèi)或鄰縣，均屬季節(jié)性、山溪性河流，流程短、落差大、水流湍急，極易形成山洪災(zāi)害。

2、水系情況

松陽縣水系單一，全部溪流屬甌江流域。松陰溪為縣境最大河流，占全縣面積的92.55%，其較大支流有小港。此外流域面積占全縣面積7.45%的山間小溪，經(jīng)宣平港、龍泉溪注入大溪。

全縣河道有982條，總長1873 Km，河網(wǎng)密度1.33Km/Km2，水 —2— 域面積37.54Km2。其中200km2以上河道有2條，為松陰溪和小港源，總長123.5km；50-200km2河道有6條，為梧桐源、謝村源、十三都源、竹溪源、安民源和玉巖源等，總長124.65km；50 km2以下河道有974條，總長1624.86km。

3、社會經(jīng)濟(jì)用水及各年災(zāi)情

2011年，全縣經(jīng)濟(jì)社會用水量7550萬立方米、工農(nóng)業(yè)用水量840萬立方米、居民生活用水量1106萬立方米、萬元工業(yè)增加值用水量14.58立方米、農(nóng)業(yè)灌溉水用水5547，有效利用系數(shù)0.65?！笆晃濉币詠砀髂臧l(fā)生洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)和山洪、泥石流、臺風(fēng)等其他災(zāi)害發(fā)生次數(shù)、受災(zāi)人口、成災(zāi)面積和災(zāi)害損失如下：

（1）2006年災(zāi)情。受3次較大洪澇災(zāi)害，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.5萬人；受災(zāi)倒塌（損壞）房屋411間（其中倒塌20間）；受災(zāi)農(nóng)作物4500公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施360處24.5km；受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)21個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施49條104.9km，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失9950萬元。

（2）2007年災(zāi)情。受3次較大臺風(fēng)及1次山洪災(zāi)害，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.6萬人；受災(zāi)倒塌房屋101間；受災(zāi)農(nóng)作物6200公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施320多處26.6km；受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)43個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施34條76km，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.546億元。

（3）2008年災(zāi)情。受1次較大臺風(fēng)“海燕”及1次山洪災(zāi)害，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.5萬人；受災(zāi)倒塌房屋46間；受災(zāi)農(nóng)作物1650公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施430多處25.2km； —3— 受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)45個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施23條70km，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失0.775億元。

（4）2009年災(zāi)情。受“莫拉克”臺風(fēng)及3次山洪災(zāi)害，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?.5萬人；轉(zhuǎn)移人口1960人；受災(zāi)倒塌房屋125間；受災(zāi)農(nóng)作物850公頃；沖毀、損壞水利設(shè)施80多處12.5km；受災(zāi)停產(chǎn)工礦企業(yè)25個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設(shè)施30條38km，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失0.93億元。

（5）2010年災(zāi)情。“莫拉蒂”臺風(fēng)及3次大暴雨災(zāi)害，全縣受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，受災(zāi)人口13萬人，倒塌房屋101間，轉(zhuǎn)移人口2552人。造成農(nóng)作物受災(zāi)面積3740公頃，公路中斷51條次，供電中斷39條次；損壞堤防99處4.6千米，堤防決口36處4.3千米，損壞灌溉設(shè)施47處，損壞水電站3座。造成直接經(jīng)濟(jì)總損失23780萬元。

（6）2011年災(zāi)情。受1次暴雨山洪災(zāi)害，全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，受災(zāi)人口可2.5萬人，轉(zhuǎn)移人口1793人，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.07千公頃（其中糧食作物0.98千公頃），農(nóng)作物絕收面積0.06千公頃（其中糧食作物0.05千公頃）；停產(chǎn)工礦企業(yè)5家，毀壞公路8條，損壞堤防65處6.7千米，沖毀堰壩53處。直接經(jīng)濟(jì)總損失3500萬元。

（三）水利工程建設(shè)情況

2006—2011年間，松陽縣通過積極爭取項(xiàng)目，完成了農(nóng)村飲用水、千庫保安、灌區(qū)配套續(xù)建及節(jié)水改造、松陰溪及小流域河道治理、水土保持與生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田水利以及小水電開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)完成投資10.6億元，全縣現(xiàn)有中型水庫3座，?、判退畮?座，—4— 小⑵型水庫32座，水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)全面完成；建成灌溉千畝以上堰壩14條，小水電總裝機(jī)9.47萬kW，年上網(wǎng)電量2.1億kW〃h；建成標(biāo)準(zhǔn)堤防41.22km，配套灌排渠系620km，建成中型灌區(qū)2處。至2011年底，全縣累計(jì)解決18.56萬農(nóng)村人口飲水問題，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到13.36萬畝，建成噴微灌溉等高效節(jié)水面積2.0萬畝。

項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)基本建設(shè)程序，前期工作手續(xù)完善，嚴(yán)格履行各項(xiàng)審批程序，項(xiàng)目組織實(shí)施科學(xué)有效，質(zhì)量安全等監(jiān)管有力，資金管理規(guī)范。6年來未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，無重大資金使用問題。在項(xiàng)目實(shí)施過程中還積極創(chuàng)新，2009年了成立水庫和堤防管理處，在全省率先實(shí)行了集中制法人管理，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行了統(tǒng)一項(xiàng)目法人、統(tǒng)一設(shè)計(jì)單位，統(tǒng)一監(jiān)理單位的做法，在全省設(shè)計(jì)、監(jiān)理力量不足的大環(huán)境下，通過此措施很好的提高了工作效率，保障了項(xiàng)目順利推進(jìn)。

二、水利改革發(fā)展情況

（一）水利投入及完成情況

2006～2011年以來，松陽縣充分利用各項(xiàng)政策，努力拓寬籌資渠道，通過向國家和省爭取上級補(bǔ)助資金、縣財(cái)政安排財(cái)政資金、建設(shè)單位自籌資金、農(nóng)民對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行“一事一議”等方式，籌集了大量的水利工程建設(shè)資金，累計(jì)完成水利投資10.6億元。

1、水利投資規(guī)模及來源

2006～2011年累計(jì)完成投資10.6億元，其中中央投資0.56億元、省級投資2.53億元、市縣級投資3億元、銀行貸款投資1.12億元、其他投資3.46億元。（分投資組成情況詳見附表2）

—5—

2、資金投向

2006～2011年所完成的10.6億元投資中，投向農(nóng)村飲水安全1.65億元、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造0.77億元、病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固1.65億元、江河治理3.62億元、小型農(nóng)田水利0.88億元、水保生態(tài)0.2億元、包含水電投資等社會其他水利投入1.86億元（分投資資金投向情況詳見附表2）。

3、項(xiàng)目安排情況

政府資金主要以配套省級規(guī)劃的千庫保安、江河治理和灌區(qū)配套改造項(xiàng)目為主，部分縣級資金按照本縣實(shí)際情況安排到農(nóng)田水利建設(shè)。2009年以后松陽縣的千庫保安工程逐步走向尾聲，在中央、省開始加大對江河治理資金投入的背景下，縣政府相應(yīng)整合各類資金，安排了一大批河道治理項(xiàng)目，2009年到2011年，2009～2012年，我縣共有13段長20余km松陰溪干堤項(xiàng)目列入省廳“強(qiáng)塘工程”加固規(guī)劃，總投資規(guī)模約1.5億元，2011年又有30余km的松陰溪干流及主要支流的治理項(xiàng)目列入全國中小河流治理規(guī)劃，投資規(guī)劃2.6億元，各投資安排項(xiàng)目情況詳見附表3。

4、投資完成情況

2006～2011年所累計(jì)完成投資10.6億元，按照批復(fù)一個初步設(shè)計(jì)計(jì)算，2006～2011年完成500萬元以下項(xiàng)目97個、500～1000萬元項(xiàng)目33個、1000～3000萬元項(xiàng)目19個、3000萬元以上項(xiàng)目5個，各投資安排項(xiàng)目情況詳見附表4。

（二）水利前期工作情況

1、規(guī)劃情況。松陽縣歷來十分重視項(xiàng)目規(guī)劃，2006～2011年 —6— 根據(jù)本縣實(shí)際，與省內(nèi)主要規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位合作，完成各類28個，主要規(guī)劃包括松陽縣十一五、十二五水利發(fā)展規(guī)劃、松陽縣城鄉(xiāng)飲用水規(guī)劃、松陽縣河道采砂規(guī)劃、松陽縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、松陽縣“十二五”及2020年水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃、松陽縣水域保護(hù)規(guī)劃、松陽縣農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃、松古平原水資源配臵規(guī)劃、松陽縣城市藍(lán)線規(guī)劃等，同時還配合上級部門完成了省市水利發(fā)展規(guī)劃、全省強(qiáng)塘工程規(guī)劃以及全國中小河流治理等規(guī)劃。松陽縣水利規(guī)劃主要依靠省內(nèi)各級規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制，一般是投資規(guī)模較大、專業(yè)性加強(qiáng)的重要規(guī)劃均委托省級規(guī)劃單位完成，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在完成的28個規(guī)劃中由甲級單位完成的4個，乙級單位完成的10個，丙級單位完成的14個。各規(guī)劃情況詳見附表6。

2、項(xiàng)目前期工作完成情況。2009年，松陽縣水利局根據(jù)縣政府有關(guān)要求，建立健全水利項(xiàng)目前期工作制度，并逐步建立了項(xiàng)目庫，實(shí)行滾動更新，2006～2011年累計(jì)完成項(xiàng)目建議書193個、可行性研究報(bào)告207個、初步設(shè)計(jì)報(bào)告以及項(xiàng)目實(shí)施方案201個，各規(guī)劃情況詳見附表6。

3、前期工作經(jīng)費(fèi)及來源。2006～2011年累計(jì)投入資金4600多萬元，用于規(guī)劃編制和項(xiàng)目前期工作的前期工作經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)主要來源為兩部分一是由縣財(cái)政從水利建設(shè)基金中安排列支，用于水利項(xiàng)目重大規(guī)劃編制，二是項(xiàng)目概算總投資中列支用于完成項(xiàng)目建議書到初步設(shè)計(jì)各階段前期設(shè)計(jì)費(fèi)用，各前期工作投入情況詳見附表6。

（三）水利工程建設(shè)成效

—7— 2006～2011年，充分利用各項(xiàng)政策，努力拓寬籌資渠道，通過向國家和省爭取上級補(bǔ)助資金、縣財(cái)政安排財(cái)政資金、建設(shè)單位自籌資金，全縣完成水利工程總投入10.6億元，水利項(xiàng)目建設(shè)成效顯著：

1、防洪減災(zāi)能力不斷得到提高

（1）以松陰溪干堤加固為重點(diǎn)的堤防加固工程全面推進(jìn)。2006～2011年期間累計(jì)建成二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)堤防13km，完成了包括玉巖鎮(zhèn)、馬橋后、五都陽、葉村、裕溪等小流域堤防加固工程15km。

（2）以水庫保安工程為重點(diǎn)的山塘水庫加固工程全面推進(jìn)。2006～2011年期，全縣累計(jì)完成31座水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。完成座1萬m3以上山塘整治55座。

（3）以信息化建設(shè)為重點(diǎn)的防汛防臺工作全面推進(jìn)。2011年以山洪災(zāi)防治非工程措施建設(shè)為契機(jī)，建成了涵蓋全縣的57個水雨情監(jiān)測站，完成了縣鄉(xiāng)兩級預(yù)警一平臺的建設(shè)，并在全縣?。?）型以上水庫、重要河段的安裝圖像視頻監(jiān)控，同時全面建設(shè)和完善了基層防汛體系建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)綜合能力得到明顯提高。

2、民生水利建設(shè)成效顯著

（1）全面推進(jìn)千萬農(nóng)民飲用水工程。至2011年底已解決和改善農(nóng)村飲用水不安全人口18.56萬人，建立了農(nóng)村飲用水工程的長效運(yùn)行和管理機(jī)制。

（2）農(nóng)田水利工程建設(shè)取得新突破。完成了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)江北灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，新建完成了一批小型灌區(qū)水源工程，包括青龍堰、白龍堰、京梁堰、梁下堰、觀口堰等5座松陰溪干流

—8— 上堰壩。千萬畝十億方工程加快建設(shè)，完成了江南渠道灌區(qū)、東塢水庫灌區(qū)的節(jié)水改造工程。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)順利推進(jìn)，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，為發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、保障糧食安全打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

3、水資源保障能力得到改善

松古平原江北片水資源配臵格局基本形成。依托梧桐源水庫除險(xiǎn)加固工程，梧桐源水庫進(jìn)行了加固擴(kuò)建，水庫總庫容從750萬m3增加到1671萬m3，為解決江北片缺水提供了充足的水資源條件。江北灌區(qū)通過串聯(lián)梧桐源水庫、六都水庫、四都水庫等水源，統(tǒng)一調(diào)配水資源，使江北灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水得到基本解決。

完成《松陽縣黃南水庫項(xiàng)目建議書》并通過省廳審查，為下一步建設(shè)黃南水庫，解決松古平原缺水問題提供了科學(xué)依據(jù)。

4、水利管理體制改革得到新突破

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見》以及《浙江省水利工程管理體制改革實(shí)施辦法》等要求，2009年我縣完成水利工程管理體制改革，新成立事業(yè)單位松陽縣水庫和堤防管理處，主要職責(zé)為松陰溪主要河道的維修養(yǎng)護(hù)保潔及堤防建設(shè)，東塢、梧桐源、六都源3座國有水庫及中型灌區(qū)江北灌區(qū)的維修養(yǎng)護(hù)等，水利管理能力得到顯著增強(qiáng)。

5、水利隊(duì)伍不斷壯大

初步建立人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制。新成立的水庫和堤防管理處新增事業(yè)人員10人。縣水利局下屬水文站、水庫和堤防管理

—9— 處、魚種場，松陽、古市、小港3個水利站，及謝村源、東塢、梧桐源、六都源等4座水庫，共有職工306人，水利服務(wù)能力有所增強(qiáng)。水利法制建設(shè)取得了新的進(jìn)展，逐步走上依法治水、依法管水的軌道，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。

6、水利綠色經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

全縣水力資源理論蘊(yùn)藏量13.6萬kW，其中可開發(fā)水電裝機(jī)10.8萬kW?，F(xiàn)全縣已建成并網(wǎng)電站66處，總裝機(jī)9.78萬kW，年設(shè)計(jì)發(fā)電量2.2億kw.h，年產(chǎn)值8600萬元。

（四）規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行能力

1、水利系統(tǒng)從業(yè)人員情況。目前松陽縣水利系統(tǒng)從業(yè)人員約784人，包括水利行政管理（公務(wù)員）人員10人、參照（公務(wù)員）行政管理人員7人，水利系統(tǒng)事業(yè)單位人員61人、縣內(nèi)設(shè)計(jì)與施工等企業(yè)單位從業(yè)人員31人、電站等水利生產(chǎn)經(jīng)營性單位人員665人。

其中縣水利局領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)6人，水利專業(yè)的3人，全部具備大專以上學(xué)歷。

全縣水利基層單位從業(yè)人員總?cè)藬?shù)131人，公務(wù)員（含參公）17人、事業(yè)單位61人、企業(yè)53人。具體學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)背景詳見附表7。

2、勘測設(shè)計(jì)單位情況?？h域內(nèi)具有水利工程勘測設(shè)計(jì)資質(zhì)的松陽縣水利水電勘察設(shè)計(jì)所，為松陽縣國資委下屬企業(yè)，由縣水利局負(fù)責(zé)行業(yè)管理，具備水利行業(yè)工程設(shè)計(jì)丙級資質(zhì)?，F(xiàn)有員工29人，其中具有高級工程師及以上職稱的11人，工程師等中級職稱的8人，—10— 助理工程師等初級職稱的5人，其中30周歲以下7人，30-45歲9人，46歲及以上13人。

3、施工單位情況。縣域內(nèi)具有水利工程施工資質(zhì)的施工單位1家，即松陽縣泰盛水利水電建筑公司，具備水利工程施工總承包叁級資質(zhì)。

2011年松陽縣在建水利工程主要由松陽縣泰盛水利水電建筑公司、浙江景昌建設(shè)有限公司、縉云縣水電建設(shè)工程公司、麗水廣盛工程有限公司等四家注冊地在麗水范圍的施工單位中標(biāo)，除浙江景昌建設(shè)有限公司具有水利工程施工總承包貳級資質(zhì)外，其余均為叁級企業(yè)。施工單位人員構(gòu)成詳見附表7。

4、項(xiàng)目法人組建情況。2009年我縣根據(jù)水管體制改革有關(guān)要求，組建了松陽縣水庫和堤防管理處。2011年在建項(xiàng)目法人主要包括兩類，松陰溪干流及小流域治理等以及中型灌區(qū)改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等投資規(guī)模加大的項(xiàng)目均由水庫和堤防管理處統(tǒng)一承擔(dān)項(xiàng)目法人職責(zé)。其他農(nóng)田水利、農(nóng)村河道整治小型水利工程以及相對分散的農(nóng)村飲用水工程均有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)任項(xiàng)目法人，重大水利建設(shè)項(xiàng)目，如莊門源水庫工程（目前尚在初設(shè)報(bào)批階段），則專門成立項(xiàng)目公司擔(dān)任項(xiàng)目法人，具體詳見附表7。

5、制度建設(shè)情況。為了落實(shí)中央1號文件，松陽縣委、縣政府以松委?2011?1號文件出臺《中共松陽縣委、松陽縣人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》，對松陽縣未來水利工作的發(fā)展目標(biāo)，主要任務(wù)以及水利改革的基本思路等作了明確的規(guī)定。在水利投資方面特別要求要加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建

—11— 設(shè)，“十二五”期間，地方一般性預(yù)算收入對水利投入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，其中土地出讓收益的10%或土地出讓總額的2%用于農(nóng)田水利建設(shè)。

三、“十二五”時期水利發(fā)展改革目標(biāo)和任務(wù)

（一）發(fā)展改革目標(biāo)

1、“十二五”規(guī)劃水利投資的規(guī)模。

“十二五”期間水利發(fā)展規(guī)劃總投資規(guī)模為20億元，擬計(jì)劃爭取中央補(bǔ)助資金2億元，省級補(bǔ)助資金5億元，市縣地方通過縣財(cái)政預(yù)算、土地出讓金受益、銀行貸款、項(xiàng)目建設(shè)(受益)自籌資金13億元。

2、“十二五”時期水利工程建設(shè)預(yù)期成效。

（1）水資源有效供給?？値烊?43萬方的莊門源水庫工程建成，黃南水庫工程動工建設(shè)。全縣的水供需矛盾得到緩解；農(nóng)村飲水困難得到解決；灌溉有效面積得到恢復(fù)和增加，灌溉水利用率和灌溉保證率逐步提高，基本保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)用水；初步改善重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水。

（2）水資源保護(hù)。一般河段水質(zhì)都能達(dá)到灌溉要求；重點(diǎn)飲用水水源地東塢源水庫水資源保護(hù)和水污染防治工作得到突破，飲用水水質(zhì)得到保障。

（3）水土保持生態(tài)建設(shè)。初步形成全縣水土流失的預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督體系，水土流失治理速度加快，人為造成的新的水土流失有所遏制，重點(diǎn)水土流失區(qū)得到初步治理，重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

—12—（4）防洪安全。至十二五末，松陰溪干流松古平原段全面完成加固任務(wù)，形成防洪閉合圈，防洪能力達(dá)到二十年一遇。主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水，基本能夠避免重大災(zāi)害；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，防洪體系能夠正常運(yùn)行，把洪水災(zāi)害損失降到較低程度。

（5）水利執(zhí)法和服務(wù)能力。通過加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度及水利基層站點(diǎn)建設(shè)，水利執(zhí)法和服務(wù)能力得到加強(qiáng)，涉河涉堤開發(fā)利用及采砂管理審批逐步得到規(guī)范。應(yīng)付突發(fā)事件應(yīng)急能力得到提高，（6）水利工程安全運(yùn)行。水利工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍健全，山塘水庫、堤防安全巡查人員落實(shí)，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到保障，基層水利組織逐步完善，水利工程實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)行。

（二）重要任務(wù)

1、“十二五”規(guī)劃水利工程項(xiàng)目情況。

“十二五”規(guī)劃水利工程項(xiàng)目3個超億元的重大水利建設(shè)項(xiàng)目，為莊門源水庫工程投資1.1億元，黃南水庫工程投資10.7億元，松古平原水資源配臵工程投資10億元。其他水利建設(shè)項(xiàng)目在3000萬元至1億元的有5個，1000-3000萬元25個，500-1000萬元30個，500萬元以下45個。

2、“十二五”時期水利發(fā)展改革目標(biāo)。（1）水資源管理體制

一是進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《水法》為中心，以加強(qiáng)隊(duì)伍裝備建設(shè)和強(qiáng)化水政監(jiān)察執(zhí)法管理為重點(diǎn)，推進(jìn)依法行政、依法治水登上一個 —13— 新臺階，建立一支具有一定的水利專業(yè)知識，還要有較為豐富的社會科學(xué)、法律等知識的水政執(zhí)法大隊(duì)。二是進(jìn)一步完善水資源有償轉(zhuǎn)讓制度，在條件成熟后探索建立市場化程度更高的水權(quán)交易制度。三是研究落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，嚴(yán)格控制入河排污總量。四是實(shí)行取水許可制度，在做好從地表水取水管理的同時，重點(diǎn)是加強(qiáng)地下水取水許可辦理，逐步規(guī)范地下水取水管理，實(shí)現(xiàn)水資源有償使用。五四根據(jù)目前各水系河段的水質(zhì)現(xiàn)狀和排污能力，結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高要求，嚴(yán)格實(shí)行排污口許可制度。六是通過推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，降低農(nóng)業(yè)用水量。加強(qiáng)節(jié)約用水，繼續(xù)大力推廣節(jié)水示范項(xiàng)目和節(jié)水器具，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，挖掘節(jié)水潛力，穩(wěn)步提高我縣工業(yè)用水重復(fù)利用率。

（2）工程建設(shè)管理體制

積極推進(jìn)相對集中于農(nóng)民自治相結(jié)合的水工程建設(shè)與管理模式，大中型項(xiàng)目全面推行以縣為單位組建水利工程集中法人制度。小型農(nóng)村水利工程充分發(fā)揮農(nóng)民自治管理的積極性，組建一灌區(qū)等共同受益區(qū)為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農(nóng)村水利協(xié)會為項(xiàng)目法人，履行建設(shè)與管理職責(zé)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施據(jù)有關(guān)一定規(guī)模且技術(shù)管理要求相對較高的項(xiàng)目積極推進(jìn)代建制度。

（3）基層水利服務(wù)體系建設(shè)

一是強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職能，完善縣域內(nèi)流域（區(qū)域）水利站“條塊結(jié)合、以條為主”的管理機(jī)制，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整以及水利員配臵標(biāo)準(zhǔn)，新增若干流域（區(qū)域）水利站，完善水

—14— 利站布局。同時加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的培養(yǎng)。在不斷充實(shí)和壯大基層水利服務(wù)隊(duì)伍的的同時，特別要抓好基層負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)，提高水利基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村水利建設(shè)與管理的能力。

二是建立村級水利工作隊(duì)伍，加強(qiáng)村級水利公共管理和服務(wù)。以行政村為單位（原則上一村一人）組建401人村級水利員隊(duì)伍，協(xié)助基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)做好涉水事物的管理和服務(wù)，承擔(dān)行政村內(nèi)防汛減災(zāi)、水利設(shè)施、工程巡查（1萬方以下山塘等）、灌溉放水、飲用水管護(hù)等公益服務(wù)管理工作。

三是進(jìn)一步完善基層防汛防臺體系，全面增強(qiáng)基層防汛防臺能力。按照組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力的要求，全面建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）防汛防臺指揮部為單位，行政村（社區(qū)）為單元，自然村、水庫山塘等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榫W(wǎng)格的檢查防汛防臺體系。建立健全防汛防臺長效機(jī)制。建立健全基層防汛防臺組織責(zé)任、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、安全避險(xiǎn)和應(yīng)急救援等體系的動態(tài)管理制度。

四、經(jīng)驗(yàn)和問題

（一）成功做法和經(jīng)驗(yàn)

一是在2009年借助水管體制改造的契機(jī)，我縣成立水庫和堤防管理處，創(chuàng)新了以縣為單位組建水利工程項(xiàng)目法人的集中制建設(shè)管理體制，實(shí)現(xiàn)了全縣主要水庫、河道堤防集中管理的長效運(yùn)行機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新了項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)和監(jiān)理三統(tǒng)一的做法。并在松陰溪治理、小型農(nóng)田重點(diǎn)縣等項(xiàng)目中積極應(yīng)用，取得了良好的效果，—15— 也獲得了省市相關(guān)部門的廣泛好評。

二是通過組建水庫和堤防管理處，目前已將東塢、梧桐源2座中型水庫以及一座重要的?。?）型水庫六都水庫、1處中型灌區(qū)江北灌區(qū)以及松陰溪干流22.35km松陰溪標(biāo)準(zhǔn)堤防納入集約化管理范圍，在水工程管理管理組織、安全管理、運(yùn)行維護(hù)、經(jīng)費(fèi)管理都走上了制度化、規(guī)范化的良性軌道。

三是以信息化建設(shè)為重點(diǎn)的防汛防臺工作全面推進(jìn)。十一五期間通過設(shè)臵水雨情自動遙測站點(diǎn)，建立了水雨情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，建成了會商系統(tǒng)；特別是通過2010的基層防汛體系建和2011年利用山洪災(zāi)防治非工程措施項(xiàng)目的建設(shè)，加快了水利信息化建設(shè)步伐，提升山洪災(zāi)害防御水平，進(jìn)一步提升服務(wù)基層防災(zāi)減災(zāi)工作的信息化水平和綜合能力。

四是全力加強(qiáng)水資源保障建設(shè)，2003～2010年期間，我完成了有31座水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。在水庫除險(xiǎn)加固的同時，進(jìn)行充分的論證，對東塢、梧桐源等水庫進(jìn)行了加固擴(kuò)容，為保證灌溉、保障城鄉(xiāng)居民供水安全提供了水源保障。2011年先后完成了黃南水庫項(xiàng)目建議書和松古平原水資源配臵規(guī)劃的編制，為松陽縣未來水資源保障指明了方向，繪就了一幅宏偉藍(lán)圖。

（二）存在問題

一是水利工程管理任務(wù)十分艱巨。隨著“十一五”大量水利工程的建成投入使用，水利工程管理問題日益突出。雖然目前我縣已經(jīng)成立了水庫和堤防管理處，并將其升格為副科級管理單位，但目前庫管理處機(jī)構(gòu)尚不完善、人員配臵在數(shù)量和結(jié)構(gòu)也不合理，相應(yīng)的

—16— 運(yùn)行機(jī)制不完善、缺乏管理制度、管理責(zé)任制不明確、管理的投入也明顯不足，使得水利工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，人為地縮短了水利工程使用周期，增加了建設(shè)成本。

二是水利工程投融資機(jī)制尚未成型。水利工程公益性強(qiáng)，目前，松陽縣大多項(xiàng)目建設(shè)主要以政府投入為主。繁重的建設(shè)任務(wù)與松陽縣相對薄弱的財(cái)政收入之間的矛盾日益突出，而水利項(xiàng)目自身的融資潛力沒有有效發(fā)掘，主要原因水工程投融資機(jī)制沒有建立起來，目前松陽縣既沒有相應(yīng)的制度建設(shè)，也沒有相應(yīng)的融資平臺，項(xiàng)目投融資仍停留在較為粗放的以項(xiàng)目抵押進(jìn)行銀行貸款的初級階段。

三是水利法制建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，法律法規(guī)體系仍需完善，一些法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施環(huán)節(jié)研究不夠，可操作性不強(qiáng)，依法行政意識仍需加強(qiáng)，執(zhí)法水平仍待提高。河道、堤防、灘地等的依法管理存在漏洞，水功能區(qū)管理尚在起步階段，松陰溪河道禁止采砂雖然取得階段性成果，但后期管理任務(wù)依然十分艱巨。

四是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為人才總量不足、年齡老化、中高級人才數(shù)量不足、缺少高層次特別是復(fù)合型的高層次人才等問題。高級專業(yè)人才短缺、年齡普遍較大。與我縣水利系統(tǒng)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與水利事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求還不相適應(yīng)。

五是水利基層服務(wù)體系不健全。主要存在管理體制不順、資金投入缺乏、導(dǎo)致基層水利機(jī)構(gòu)人員、設(shè)施裝備、辦公經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，造成基層服務(wù)體系難以發(fā)揮有效作用，也是很多基層防汛、河道管理、農(nóng)田水利建設(shè)、以及小型水利工程維護(hù)等工作難以開展。

五、對策建議

—17— 以提高松陽縣基層水利服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展為目的，我縣計(jì)劃從前期投入、前期工作完成、人員隊(duì)伍、項(xiàng)目法人組建、勘測設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、制度建設(shè)等方面，提出建議和意見如下：

（一）加強(qiáng)前期工作力度，加快項(xiàng)目前期進(jìn)度。

一是制定出臺相應(yīng)的前期工作管理辦法，完善和充實(shí)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目庫。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向以及省級部分的文件健身，做好項(xiàng)目儲備，并不定期的進(jìn)行滾動更新，及時啟動項(xiàng)目的規(guī)劃編制，為項(xiàng)目爭取贏得主動；二是完善項(xiàng)目前期推進(jìn)機(jī)制，完善重大項(xiàng)目前期局班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，有條件的項(xiàng)目，特別大型的重點(diǎn)項(xiàng)目由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)縣政府各組成部分合力推進(jìn)前期工作，三是與財(cái)政、發(fā)改、國土、環(huán)保等職能部門建立長效的聯(lián)系制度，在水利項(xiàng)目規(guī)劃、論證、評審等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)溝通，確保工程盡早開工。四是對于重大項(xiàng)目前期，縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金，予以扶持，同時建議省財(cái)政也安排出部分資金，給予縣市在項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)上更大的支持。

（二）成立水利發(fā)展公司，實(shí)行工程集中法人制管理。

目前我縣成立有水庫和堤防管理處，主要負(fù)責(zé)全縣國有水庫和松陰干堤的建設(shè)和管理任務(wù)，并承擔(dān)縣級其他一些較大水利工程的項(xiàng)目法人，隨著項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的逐年加重，已建成項(xiàng)目的運(yùn)行管理任務(wù)也與日俱增。下一步將建設(shè)與管理部門有效分離，計(jì)劃成立縣水利發(fā)展公司，承擔(dān)縣級水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人的職責(zé)，推行縣級民生水利工程集中制法人，同時還將落實(shí)水利發(fā)展公司項(xiàng)目融資的職能，積極發(fā)掘水利項(xiàng)目特別是一些水資源開發(fā)利用項(xiàng)目的融資潛 —18— 力，通過發(fā)行債券等多渠道籌集資金，破解水利項(xiàng)目資金短缺的困局。

（三）理順?biāo)芾眢w系，加強(qiáng)管理服務(wù)力量

實(shí)行建管分離后，新成立松陽縣水利發(fā)展有限公司將主要承擔(dān)中小型民生水利工程的項(xiàng)目法人職責(zé)。水利工程管理體系需進(jìn)一步理順。

1、松陽縣水庫和堤防管理處將主要承擔(dān)國有的中型、?。?）型水庫、中型灌區(qū)運(yùn)行管護(hù)，小（2）型水庫的安全監(jiān)管；縣域內(nèi)縣級及以上河道以及堤防的運(yùn)行管護(hù)。

2、建立起水利工程管理總站——區(qū)域（流域）水利站（農(nóng)民飲用水管理辦公室）——受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（水管理協(xié)會、村級水務(wù)員、山塘巡查員）的工程管理體系。

（1）計(jì)劃新成立松陽縣水利工程管理總站。主要職責(zé)包括山塘、農(nóng)田水利、防汛抗旱、農(nóng)民飲用水及電站等管理等。

（2）原有的4個區(qū)域（流域）水利站定性為水利局的派出機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)防汛防旱、河道監(jiān)管、農(nóng)村河道治理和農(nóng)田水利等小型水利建設(shè)管理的技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。并按規(guī)定水利員配臵進(jìn)行補(bǔ)充。根據(jù)測算，建議新增設(shè)31名水利員編制。

（3）計(jì)劃新增農(nóng)民飲用水管理辦公室。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲用水技術(shù)指導(dǎo)、運(yùn)行監(jiān)管以及相關(guān)管理工作。

（4）建立村級水務(wù)員隊(duì)伍。以行政村為單位（原則上一村一人）組建401人村級水利員隊(duì)伍，協(xié)助基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)做好涉水事物的管理和服務(wù)，承擔(dān)行政村內(nèi)防汛減災(zāi)、水利設(shè)施、工程巡查（1 —19— 萬方以下山塘等）、灌溉放水、飲用水管護(hù)等公益服務(wù)管理工作，村級水利員、水庫山塘巡查員的聘用由村委會報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和水利局同意后聘任。

（四）強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全管理，規(guī)范水利工程建筑市場。

1、落實(shí)松陽縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站編制。目前松陽縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站無專門人員編制，人員由縣水利局內(nèi)部調(diào)節(jié)。下一步根據(jù)水利工程監(jiān)管需要，要求縣編辦落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)。

2、建立和健全水利建設(shè)市場信用體系。完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和水利建設(shè)市場主體信用信息管理平臺，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，營造誠實(shí)守信的良好氛圍。健全松陽縣水利建筑市場準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立少市場不良行為查詢制度，對有不良行為的記錄的企業(yè)，在一定期限內(nèi)謝絕在松陽縣參與水利工程招投標(biāo)。同時積極探索水利建設(shè)項(xiàng)目代建管理，促進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目更加市場化、專業(yè)化和社會化，為松陽縣水利建設(shè)項(xiàng)目管理水平再上一個臺階注入更多的籌碼。

（五）積極培育維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，實(shí)行管養(yǎng)分離。

1、計(jì)劃成立一家水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推行專業(yè)化管理，主要負(fù)責(zé)山塘、水庫、堤防的維修養(yǎng)護(hù)。

2、在原設(shè)立的六都水廠管理維護(hù)中心基礎(chǔ)上，成立一家松陽縣農(nóng)民飲用水維護(hù)企業(yè)，主要負(fù)責(zé)飲用水的維修養(yǎng)護(hù)。

（六）建立有效的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制

為做好水利項(xiàng)目建設(shè)與管理，人的因素不可或缺，針對現(xiàn)階段基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人才總數(shù)，年齡、學(xué)歷、專業(yè)等構(gòu)成情況來看，—20— 均需要進(jìn)一步優(yōu)化，特別是年輕的、中高級人才的引進(jìn)十分必要。未來松陽縣構(gòu)成下一階段將廣開門路，多渠道吸引進(jìn)以及內(nèi)部挖潛培養(yǎng)人才，特別有工程管理經(jīng)驗(yàn)的中高級人才，充實(shí)水利建設(shè)管理隊(duì)伍。主要措施包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、年齡結(jié)構(gòu)合理的原則，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和培養(yǎng)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力；加大骨干人才的培養(yǎng)，大力實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，通過繼續(xù)教育等形式，提高水利職工隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)數(shù)量充足的高素質(zhì)人才隊(duì)伍；加強(qiáng)對基層水利服務(wù)組織人才引進(jìn)、培養(yǎng)，建議人事組織部門在選擇提拔干部是多考慮干部的基層工作經(jīng)歷，并在待遇、職業(yè)培訓(xùn)的方面給予更多的傾斜，通過這些調(diào)節(jié)杠桿將人才引進(jìn)到基層，充實(shí)和壯大基層機(jī)構(gòu)人員的力量，提高水利基層管理水利資產(chǎn)與服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的能力。

附表：

1、基本情況表

2、水利建設(shè)投資完成情況

3、水利建設(shè)計(jì)劃投資安排情況

4、水利建設(shè)任務(wù)完成及成效情況

5、“十一五”水利建設(shè)完成情況和“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃任務(wù)情況

6、前期工作完成情況

7、基層水利單位干部職工情況

8、在建水利工程項(xiàng)目法人代表及負(fù)責(zé)項(xiàng)目情況

—21—

9、基層水利單位制度建設(shè)情況

—22—

第三篇：市水利文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為了全面了解XX局單位文化建設(shè)情況，最近我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)同志到XXX、XXX等單位進(jìn)行了調(diào)研，通過座談和現(xiàn)場考察等方式，了解了各單位文化建設(shè)的情況，初步摸清了存在的問題，并初步提出了加強(qiáng)和改進(jìn)單位文化的建議。

一、基本情況

近幾年，我局不斷重視和加強(qiáng)單位文化建設(shè)，在精神文明建設(shè)、和諧單位建設(shè)、廉政文化建設(shè)、文明單位創(chuàng)建等方面取得了明顯成績。

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1、思想教育工作常抓不懈。近年來，我局先后開展了“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”、“社會主義榮辱觀教育”、“*精神”、“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等學(xué)習(xí)教育活動；開展了以弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神為主要內(nèi)容的理想信念教育活動；開展了向鄧平壽、謝會貴、崔政權(quán)等先模人物學(xué)習(xí)活動；開展了和諧基層建設(shè)、和諧單位建設(shè)等活動。在不同時期，針對干部職工思想上出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，我局做了大量的釋疑解惑、理順情緒、調(diào)適心態(tài)、化解矛盾的工作，促進(jìn)了全局各項(xiàng)工作的順利開展。

同時，我局還以《XX運(yùn)河網(wǎng)》為陣地，開辟了“機(jī)關(guān)黨建”、“廉政建設(shè)”、“隊(duì)伍建設(shè)”、“文明創(chuàng)建”、“青年之家”、“職工論壇”等欄目，宣傳上級的工作思路和重要決策，宣傳水利系統(tǒng)先進(jìn)模范人物的事跡，交流思想政治工作經(jīng)驗(yàn)，刊登干部職工的學(xué)習(xí)體會和調(diào)研成果，為我局思想政治工作構(gòu)筑了一個嶄新的平臺。

2、和諧單位建設(shè)取得扎實(shí)效果。按照海委的統(tǒng)一部署，我局于20*年組織實(shí)施了“和諧基層建設(shè)年”活動，通過幫扶和增強(qiáng)基層自身造血功能，幫助基層解決了影響基層發(fā)展而又無法通過自身解決的大問題，12基層河務(wù)局（閘所）搬遷建設(shè)工程、基層大型修繕項(xiàng)目實(shí)施后，極大地改善了基層單位的工作生活條件，基層干部職工的精神面貌煥然一新，干事創(chuàng)業(yè)的熱情被激發(fā)出來。20*年，我局又按照海委“構(gòu)建和諧海委”的要求，大力開展了和諧單位建設(shè)，制定實(shí)施了《XX局和諧單位建設(shè)實(shí)施意見》，明確了當(dāng)前和今后和諧單位建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)?！兑庖姟分羞€鮮明地提出了全面推進(jìn)水文化建設(shè)的構(gòu)想，提出高度重視挖掘、保護(hù)和開發(fā)XX運(yùn)河的歷史、文化價(jià)值，進(jìn)一步做好XX運(yùn)河歷史文化的傳承工作。目前，我局《XX運(yùn)河志》續(xù)修和《岳城水庫志》編修工作，開始著手收集整理XX運(yùn)河及沿河各地文化資料，開展文化標(biāo)識碑（牌）設(shè)置的前期工作。邯鄲河務(wù)局開展了“明白漳河”課題研究，收集整理漳河各方面的資料，在水文化建設(shè)方面進(jìn)行了有益的嘗試。

3、廉政文化建設(shè)成效顯著。我局把廉政文化建設(shè)作為加強(qiáng)職工思想建設(shè)、反腐倡廉的一項(xiàng)重要工作，全局上下以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)基層、進(jìn)工地為載體，組織開展了廉政對聯(lián)、警言警句、廉政短信有獎?wù)骷?；“廉潔勤政和踐行黨章”演講比賽；廉政文化作品展覽；“唱響廉政歌”歌詠比賽；樓道廉政文化建設(shè)及廉政文化理論征文、“廉文薦讀，讀文思廉”等一系列廉政文化建設(shè)活動，使全局廉政文化建設(shè)豐富多彩、貼近實(shí)際、扎實(shí)有效，營造出了濃厚的廉政文化氛圍。

4、“建家”工作扎實(shí)有效。20*年我局工會提出了“三年”、“五年”的基層建家目標(biāo)，即：爭取用三年時間解決三級局（閘所）洗澡難的問題，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三小”規(guī)劃目標(biāo)（即：有小活動室、小食堂、小浴室）。目前，全局各基層三級局都建起了小浴室和小食堂，基層“職工小家”建設(shè)也有了長足的發(fā)展，“三年”建家目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，較好地解決了多年來一直困擾基層單身職工吃飯難、洗澡難和看電視難的問題，促進(jìn)了基層的和諧穩(wěn)定。同時，各單位因地制宜，勤儉建家，充分調(diào)動單位和職工的積極性，利用有限的經(jīng)費(fèi)和資源，改善設(shè)施，添置器材，堅(jiān)持經(jīng)常開展活動，“三小”建家目標(biāo)也提前實(shí)現(xiàn)，基本做到了海河工會關(guān)于“五有”的要求。即：有組織、有制度、有場所、有活動、有作用。初步做到了組織健全、制度落實(shí)、項(xiàng)目豐富、活動經(jīng)常，活躍了職工生活，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，增強(qiáng)了基層的號召力、凝聚力和向心力，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。20*年，臨西河務(wù)局獲全國水利系統(tǒng)模范職工小家榮譽(yù)稱號。今年10月，我局獲得“全國水利系統(tǒng)職工文化先進(jìn)集體”稱號。

5、群眾性的問題活動豐富多彩。我局堅(jiān)持把開展全民體育健身活動作為精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，組織職工開展了豐富多彩的全民健身活動?；謴?fù)、建立了工間操制度，開展了“雙健身月”活動，即每年利用“五一”、“十一”開展兩次“健身月”，進(jìn)行拔河、跑步、太極拳表演和趣味比賽等，豐富了職工的業(yè)余文化生活。20*年，我局結(jié)合局慶組織了“慶祝XX局建局五十周年職工業(yè)余書法、美術(shù)、攝影展覽”，組隊(duì)參加了海河工會組織的游泳、籃球、“迎新春”文藝匯演和書法、美術(shù)作品展覽，選派的選手在全國水利系統(tǒng)職工配樂詩朗誦比賽中獲得三等獎，較好地展示了我局干部職工良好的精神風(fēng)貌。20*年，我局被山東省體育局授予“全民健身月活動先進(jìn)單位”。

6、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)有聲有色。我局在全局系統(tǒng)堅(jiān)持開展“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型單位、爭做學(xué)習(xí)型職工”的活動，機(jī)關(guān)、直屬單位堅(jiān)持每季度分別制訂政治理論學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，有針對性地對職工進(jìn)行形勢政策教育，組織開展向先進(jìn)模范人物學(xué)習(xí)的活動。為培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部職工的良好學(xué)風(fēng)，營造機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位的學(xué)習(xí)氛圍，20*年9月、20*年3月，我局分別開展了以“讀好書、明事理、建和諧、促發(fā)展”為主題的讀書月活動，為促進(jìn)機(jī)關(guān)干部職工形成“愛讀書、會讀書、讀好書”的文化生活習(xí)慣起到了積極的促進(jìn)作用，初步營造出較濃厚的讀書氛圍。

二、目前我局單位文化建設(shè)中存在問題

1.對文化建設(shè)的認(rèn)知程度不高，文化建設(shè)的自覺性不強(qiáng)。由于認(rèn)識等方面的原因，我局文化建設(shè)整體氛圍不濃，從各級領(lǐng)導(dǎo)的工作來看,不同程度地存在著對文化建設(shè)重要性的認(rèn)識還不到位、抓文化建設(shè)的自覺性還不強(qiáng)的問題。特別是在挖掘、開發(fā)、宣傳XX運(yùn)河悠久的歷史、豐厚的文化底蘊(yùn)等方面基本上沒有做多少工作，更沒有積極主動地開展水文化建設(shè)。

2.文明單位創(chuàng)建工作層次不高。過去由于我局基層各單位物質(zhì)條件較差，加之重視不夠、投入不足等原因，高等級的文明單位創(chuàng)建工作一直滯后。截至目前，全局系統(tǒng)47個單位只有邯鄲局不久前才跨入省級文明單位的行列，高等級的文明創(chuàng)建工作任重而道遠(yuǎn)。

3.文化建設(shè)投入不夠。我局基層各單位過去基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，機(jī)關(guān)環(huán)境建設(shè)跟不上要求，文化建設(shè)沒有專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)投入，文體設(shè)施缺乏，創(chuàng)建工作沒有保障。最近幾年，辦公環(huán)境雖有所改善，但受各方面因素制約，文化建設(shè)投入不足的問題依然存在。

4.單位之間文化建設(shè)發(fā)展不平衡。我局10個二級單位，35個三級單位，各單位內(nèi)外環(huán)境不同，對單位文化建設(shè)重視程度不同、投入不同，造成單位之間文化建設(shè)發(fā)展不平衡，先進(jìn)單位和落后單位之間的差距還比較大。

四、加強(qiáng)單位文化建設(shè)的建議和措施

單位文化建設(shè)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本的原則，把人的全面發(fā)展和進(jìn)步作為最高價(jià)值目標(biāo)，把和諧單位建設(shè)作為核心內(nèi)容，把鑄魂、育人、塑形作為基本任務(wù)，從而為推動水利事業(yè)的發(fā)展提供文化支撐和保障。

（一）提煉富有積極向上內(nèi)涵的單位精神，形成單位干部職工共同的價(jià)值理念

XX局系統(tǒng)的各級水管單位，差不多都是成立幾十年的老單位，在長期從事水利建設(shè)與管理過程中，逐步形成了一些好的價(jià)值理念和行為規(guī)范等。但是，不少單位由于缺乏文化的自覺，對于一些好的東西沒有進(jìn)行必要的提煉和升華，還處于自然散漫的狀態(tài)。下一步，要強(qiáng)化提煉設(shè)計(jì)意識，把單位共同價(jià)值理念、職業(yè)道德、行為規(guī)范的鍛造作為單位文化建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，結(jié)合本單位的實(shí)際，提煉具有自身特色、富于積極向上內(nèi)涵的單位精神，并有目的地加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，使多年積淀的文化特質(zhì)和價(jià)值觀念得到職工的理解、認(rèn)同，并以此來凝聚人心、激勵斗志。

（二）搞好制度建設(shè)，促進(jìn)管理模式由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向文化管理型轉(zhuǎn)變

要加強(qiáng)單位的制度建設(shè)，促進(jìn)管理模式由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向文化管理型轉(zhuǎn)變，逐步形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的運(yùn)行體系，用科學(xué)有效的制度來規(guī)范大家的行為。建立約束和激勵機(jī)制，通過推行硬性管理、目標(biāo)管理，強(qiáng)化考核評比及獎懲激勵等措施，使遵守規(guī)章制度、按章辦事成為職工的自覺行動。

落實(shí)制度的同時注重體現(xiàn)人性化，把職工真正當(dāng)成單位的主人，體現(xiàn)依靠人、尊重人、理解人、關(guān)心人。通過人性化的管理，實(shí)現(xiàn)從被動管理向自覺管理的轉(zhuǎn)變，使單位與職工之間建立一種“心心相印”的關(guān)系，愿意與單位“使命共擔(dān)、難關(guān)共渡、感情共鳴、利益共享”，主動承擔(dān)工作，既能自主管理，又能團(tuán)結(jié)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)人與單位的和諧發(fā)展。

（三）強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)

1、確立先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念。當(dāng)今社會，是以知識經(jīng)濟(jì)為主要特征的新時代，“知識改變命運(yùn)，學(xué)習(xí)創(chuàng)造未來”。學(xué)習(xí)是進(jìn)步的根基，學(xué)習(xí)是提高的階梯。一個人學(xué)習(xí)掌握的知識越多，本領(lǐng)越大，眼界越開闊，思維越活躍，境界越高遠(yuǎn)，人個的自我價(jià)值和社會價(jià)值越能充分體現(xiàn)）。與此同時，學(xué)習(xí)的過程不再單純?yōu)榱双@取知識和掌握技能，而是一個重塑自我、完善自我的過程。要通過宣傳和教育，使廣大干部職工認(rèn)識到學(xué)習(xí)的重要性，進(jìn)一步樹立“全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、促進(jìn)人的全面發(fā)展”的學(xué)習(xí)組織理念，“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化、工作與學(xué)習(xí)相結(jié)合”的學(xué)習(xí)方式理念，“學(xué)習(xí)是武裝自己、完善自己、提高自己”的學(xué)習(xí)本質(zhì)理念，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，變要我學(xué)為我要學(xué)。

2、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，學(xué)好馬列主義基本原理，學(xué)好馬克思主義中國化的最新成果，用先進(jìn)的理論武裝頭腦，指導(dǎo)行動。鼓勵職工努力汲取政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文學(xué)、藝術(shù)、歷史、科技等各個領(lǐng)域的知識營養(yǎng)，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，做到眼界寬、思路寬、胸襟寬，以更好地勝任本職工作。二是要立足履行好崗位職責(zé)，大力開展崗位培訓(xùn)活動。要本著缺什么補(bǔ)什么、干什么學(xué)什么的精神，廣泛深入地開展崗位培訓(xùn)工作，努力提高工作技能和業(yè)務(wù)水平。三是要鼓勵職工特別是年輕職工虛心向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，勤于實(shí)踐、勇于實(shí)踐，在實(shí)踐鍛煉才干，在實(shí)踐中成長進(jìn)步。

3、創(chuàng)新學(xué)習(xí)的形式和載體。一是開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，爭做學(xué)習(xí)型人才”、“讀書月”、“知識競賽”等活動，推動全員學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。二是舉辦學(xué)習(xí)報(bào)告會，邀請專家、學(xué)者講授水利、管理、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、時勢政治等方面的講座，提高大家知識次和理論水平，開闊思路和視野。三是舉辦各類學(xué)習(xí)研討會、演講比賽等活動，推動學(xué)習(xí)成果共享，達(dá)到互相學(xué)習(xí)、共同提高的目的。四是開展學(xué)習(xí)成果展示和評獎活動，激發(fā)職工群眾的學(xué)習(xí)熱情。

4、注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶動作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)風(fēng)，對建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)影響很大。實(shí)踐證明，有一個愛好學(xué)習(xí)、勤于思考的領(lǐng)導(dǎo)班子，就能帶出一支愛好學(xué)習(xí)、勤于思考的職工隊(duì)伍。因此，在建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)過程中，要著力把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)型的領(lǐng)導(dǎo)班子，把每個領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)成學(xué)習(xí)型干部。領(lǐng)導(dǎo)同志首先要重視學(xué)習(xí)，帶頭學(xué)習(xí)，成為學(xué)習(xí)的楷模。廣大職工也要切實(shí)在增加學(xué)習(xí)的自學(xué)性，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種修養(yǎng)、一種境界、一種追求，在活動中不但學(xué)到真知，達(dá)到自我修煉、自我提高的目的。

（四）樹立和諧理念，構(gòu)建和諧單位

踐行科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，必須從單位和個人做起，積小和諧為大和諧。要堅(jiān)持以人為本，把樹立和諧理念、培育和諧精神、營造和諧氛圍作為單位文化建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步形成貼近發(fā)展、貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際的和諧文化建設(shè)體制和機(jī)制，達(dá)到寓諧于教、寓諧于行的效果。

要加強(qiáng)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)廣大人們正確對待自己、他人和公眾，正確對待困難、挫折和榮譽(yù)，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，培養(yǎng)樂觀、豁達(dá)、寬容的精神品格，以自身的心理和諧促進(jìn)單位的和諧、社會的和諧。要加強(qiáng)干群之間、不同群體之間和不同個體之間的溝通與理解，最大限度地減少不協(xié)調(diào)、不和諧因素。要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，努力形成以廉為榮以貪為恥的濃厚氛圍，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建立。

要加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，促進(jìn)單位的和諧和穩(wěn)定。堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、歸口辦理，做好初信、初訪工作，努力把矛盾和問題化解在基層和萌芽狀態(tài)，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素。要暢通信訪渠道，保證職工群眾充分表達(dá)意愿，發(fā)表意見和建議，保證他們依法有序地提出檢舉、控告和申訴。要把握正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾正確履行公民的權(quán)力和義務(wù)，以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。要建立健全信訪問題排查化解機(jī)制，把信訪工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。要抓好安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)平安單位建設(shè)，努力避免各種安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（五）開展文體活動，豐富職工的精神文化生活

文體活動是單位文化建設(shè)的重要載體。各單位要積極創(chuàng)造條件，因地制宜地建設(shè)好職工文體活動場所，如棋牌室、圖書室、乒乓球室、臺球室等，有條件的單位還可建設(shè)籃球場、羽毛球場等大型體育場館，為職工開展文體活動的提供方便。

要本著寓教于學(xué)、寓教于樂的原則，積極開展豐富多彩的文體活動，特別是要緊緊圍繞“水”字做好“諧心、怡情、健身”的文章。以水或水利為主題，開展文學(xué)、攝影、書法、美術(shù)、雕刻等文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作活動，開展文藝演出、演講比賽、歌詠比賽等演示活動；以水和水域?yàn)槠脚_，開展游泳、垂釣、龍舟競渡、溜冰、滑雪、沖浪等活動，從而使人們在與水和水文化的親和交融的過程中，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，提高素養(yǎng)，升華思想，愉樂身心。

（六）加強(qiáng)水文化建設(shè)，彰顯水利工程的文化魅力

水文化是我局水管單位的“特色文化”。通過以所轄河道（湖泊）、水庫、水閘等水利工程為載體，充分挖掘其的文化底蘊(yùn)，進(jìn)一步保護(hù)和開發(fā)其歷史文化價(jià)值，彰顯水文化的魅力；積極開展水文化研究、水文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作等活動，創(chuàng)造出豐富多彩的水文化產(chǎn)品。同時，通過水文化建設(shè)，拉近職工與水和水利的感情，增強(qiáng)工作的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，并在水文化建設(shè)的實(shí)踐中，提高歷史文化知識和素養(yǎng)，拓展視野，豐富內(nèi)涵，提升形象。

（七）推進(jìn)文明單位創(chuàng)建活動，努力塑造良好的單位形象

文明單位創(chuàng)建是群眾性精神文明建設(shè)的重要組成部分，是全面提高單位管理水平和職工綜合素質(zhì)以及對外樹立良好形象的有效途徑。在省部級文明單位創(chuàng)建方面，我局邯鄲河務(wù)局已走在了全局系統(tǒng)的前列，為XX局系統(tǒng)各單位樹起了一面鮮艷的旗幟，他們按照圍繞中心抓創(chuàng)建、抓好創(chuàng)建促發(fā)展的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了工程管理與防汛供水等各項(xiàng)業(yè)務(wù)與創(chuàng)建工作的良性互動。下一步，鼓勵各單位以邯鄲局為榜樣，加大文明單位創(chuàng)建工作力度，以創(chuàng)建文明單位和爭取各種榮譽(yù)稱號為載體，達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象的效果。

要把創(chuàng)建工作貫穿到業(yè)務(wù)工作中去，切實(shí)克服“兩張皮”的現(xiàn)象。不斷創(chuàng)新創(chuàng)建活動的形式，避免形式主義。堅(jiān)持以人為本，動員廣大職工積極參與創(chuàng)建的全過程，使大家在創(chuàng)建真正受到教育，得到提高。加強(qiáng)與地方文明辦的溝通與聯(lián)系，爭取他們的指導(dǎo)、支持和幫助，為文明創(chuàng)建活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境?？朔爸貏?chuàng)輕管”的傾向，杜絕“牌子到手，創(chuàng)建到頭”的現(xiàn)象，不斷鞏固和提高文明創(chuàng)建的成果。

要加強(qiáng)對外的宣傳，通過制作畫冊、專題片、設(shè)立門戶網(wǎng)站，以及在各種報(bào)刊網(wǎng)上刊載文章、圖片等方式，宣傳水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，宣傳單位發(fā)展與改革的業(yè)績，宣傳廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，從而擴(kuò)大單位的影響。

第四篇：富源縣水利改革發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

富源縣水利改革發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步。黨中央、國務(wù)院高度重視水利建設(shè)，在作出關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定之后，又及時召開中央水利工作會議，對今后水利改革發(fā)展作出重要戰(zhàn)略部署，把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位臵。按照中央的統(tǒng)一部署，省、市也相繼提出加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”、“興水強(qiáng)市”戰(zhàn)略的決定。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市精神，縣委、縣人民政府?dāng)M出臺《中共富源縣委富源縣人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，為使《決定》能制定符合富源縣情、水情，并能切實(shí)推動富源水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的水利工作目標(biāo)、措施，同時根據(jù)《曲靖市水務(wù)局關(guān)于對全市水務(wù)改革發(fā)展工作進(jìn)行調(diào)研的通知》精神，富源縣水務(wù)局對富源水利改革發(fā)展工作情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、水資源開發(fā)利用及水利設(shè)施現(xiàn)狀

我縣屬珠江流域南、北盤江水系。主要有塊澤河、黃泥河、嘉河、丕德河、水城河、篆長河、木浪河七條河流。水資源總量22.24億立方米。其中，地表水16.04億立方米，地下水6.2億立方米。已開發(fā)利用水量1.41億立方米，開發(fā)利用率6.3%，低于全市12%的平均水平。正常年供水能力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不論水利建設(shè)投資、規(guī)模、效益，都創(chuàng)歷史新高。五年間，全縣共完成水利總投資6.65億元，是“十五”投資1.69億元的3.9倍，主要完成了石壩中型水庫和白馬、紅石巖、社安河、大格、吉克、二道溝、鐵廠、后河8座小

（一）型水庫除險(xiǎn)加固工程，擴(kuò)建茂蘭小

（一）型水庫，新建松毛林、西流水、戈多3座小

（二）型水庫，新建新寨、黃竹小塘壩2座；開工建設(shè)洞上中型水庫，已完成樞紐工程，正在進(jìn)行配套工程建設(shè)；初步完成了縣城東門河、西門河防洪工程，治河長度3.54公里。共新建、加固水利工程3426件（個），蓄水工程總庫容達(dá)到11046萬立方米，解決了24.8萬人飲水安全；完成水土流失綜合治理185平方公里，其中，珠治工程塊澤河項(xiàng)目區(qū)迤德黑、老廠、岔河、大格小流域水土流失綜合治理面積29.96平方公里；新增和改善灌溉面積17.86萬畝。

（二）迎難而上，多方籌集水利建設(shè)資金

富源縣是貧困縣，曾被列為國家“八七”扶貧攻堅(jiān)縣、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和云南省創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制試點(diǎn)縣。近年來由于煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所加快，但因過去基礎(chǔ)薄弱，交通、教育等設(shè)施建設(shè)欠賬較多，百業(yè)待舉就顯得財(cái)政支出壓力較大。盡管如此，縣委、政府仍然想方設(shè)法加大水利建設(shè)的投入，在積極爭取中央和省、市資

工程產(chǎn)權(quán)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理方式為核心的管理體制改革工作。截止目前，全縣共完成了6251件農(nóng)村小型水利工程的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定及工程產(chǎn)權(quán)登記申請工作。在完成清產(chǎn)核資和明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理方式，最終采用委托管理、農(nóng)戶自行管理等形式對工程進(jìn)行管理，其中采用委托管理的工程514件，采用農(nóng)戶自行管理的小微型工程5559件。

(四）開拓創(chuàng)新，深化水利體制改革

一是進(jìn)行水價(jià)改革，通過舉行水價(jià)聽證會聽取各方面意見后，按照政策報(bào)批了小

（一）型以上水庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程新水價(jià)。改革采取“一次聽證，兩步到位”的方法，分兩步對縣境內(nèi)的水利工程供水價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。目前已初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的可持續(xù)利用的水價(jià)機(jī)制。二是成功進(jìn)行水利投融資體制改革。結(jié)合本縣實(shí)際，創(chuàng)造性地實(shí)施“民辦公助”、“礦村共建”等水利投融資政策，改過去單純依靠政府財(cái)政投入建水利的一元化投資格局為政府、企業(yè)、群眾其同出資建水利的多元化投資格局。

三、水利改革發(fā)展面臨的困難、問題

通過近年的努力，我縣水利工作雖取得一定成績，但全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的需求還存在一定差距。同時，管理體制、機(jī)構(gòu)、人員方面存在的問

（二）水利工程運(yùn)行管理粗放，不能充分發(fā)揮效益 一是部份工程老化失修，難以繼續(xù)使用，造成農(nóng)村飲水返困。二是重建輕管，長期以來形成以建設(shè)工程項(xiàng)目為主，忽視管理機(jī)制創(chuàng)新。三是用水戶繳納水費(fèi)意識淡薄，導(dǎo)致有的安全飲水工程沒有專職管護(hù)人員和無維修經(jīng)費(fèi)而影響工程運(yùn)行。

（三）水利專技人員缺乏，難以適應(yīng)當(dāng)前水利工作需要 目前縣水務(wù)局事多人少，專技人員嚴(yán)重不足，與當(dāng)前水利工作任務(wù)不相適應(yīng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所技術(shù)骨干更缺乏。

（四）縣、鄉(xiāng)水利系統(tǒng)管理體制不順，影響水利工作有效開展。

目前，全市各縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所管理體制不統(tǒng)一，有的由水務(wù)局直管，有的由縣水務(wù)局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，而富源縣水務(wù)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。由于人事權(quán)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣水務(wù)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所專技人員的調(diào)整和招考沒有決定權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有利用有限的編制招考所需水利專業(yè)技術(shù)人員，造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所技術(shù)骨干缺乏，水利系統(tǒng)內(nèi)人員難以合理流動，工作難以開展。

四、兩個《決定》的學(xué)習(xí)貫徹情況

兩個《決定》出臺以來，縣水務(wù)局高度重視，及時組織全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會文件精神，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次召開會議，就如何貫徹落實(shí)兩個《決定》精神，抓住

路工程正緊張施工，1-7月共完成投資1400萬元；四件小

（一）型水庫險(xiǎn)險(xiǎn)加固主體工程已基本完工，計(jì)劃10月份全面完成工程建設(shè)任務(wù)，爭取年內(nèi)通過竣工驗(yàn)收；8件小

（二）型水庫除險(xiǎn)加固工程設(shè)備、人員都已進(jìn)場，施工道路整修完畢，除雅宗水庫受群眾干擾、阻撓，輸電線路未架通外，其余工程輸電線路都已架通，但都未通電。計(jì)劃8月初通電，全面進(jìn)入主體工程施工。2011年安全飲水項(xiàng)目目前正開展前期工作，縣級實(shí)施方案已于7月21日經(jīng)市水務(wù)局審查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案已基本編寫完成。

（二）前期工作開展情況

擬建岔河中型水庫項(xiàng)目建議書已批復(fù)，庫區(qū)實(shí)物調(diào)查已結(jié)束；可研已經(jīng)省水利廳審查，待省發(fā)改委審查批復(fù)；地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)已經(jīng)省國土資源廳審查，目前正開展林地勘測、土地勘界、環(huán)評、水保、礦產(chǎn)壓覆等專題報(bào)告的編制及上報(bào)審查工作。擬建牛耳箐小

（一）型水庫可研已經(jīng)市級審批，并報(bào)省發(fā)改委評審?fù)ㄟ^；水資源論證、水土保持方案和環(huán)境影響評價(jià)等專題報(bào)告也分別獲相關(guān)部門批復(fù)，目前正在開展水庫工程初步設(shè)計(jì)、土地勘測定界和使用林地可行性研究報(bào)告編制工作。擬建小老廠小

（一）型水庫可研、初設(shè)已經(jīng)市級審批，待省級復(fù)核；擬建迤啟、額蘇、細(xì)米德、阿汪4件小

（一）型水庫野外測量工作已完成，地勘已結(jié)束，目前正在編制可研報(bào)告。大熟地、響水溝、箐門前、竹箐4件小

（二）工程，延伸和兼顧農(nóng)田灌溉，完善水處理廠工程和配水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利管網(wǎng)化、現(xiàn)代化，既可解決農(nóng)村人畜飲水，又可以解決農(nóng)田灌溉。

（三）加強(qiáng)水土流失治理工作。規(guī)劃珠江流域內(nèi)塊擇河、黃泥河、嘉河等支流所劃分的重點(diǎn)治理區(qū)以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，計(jì)劃投資5400萬元，治理水土流失面積150平方公里，到“十二五”末全縣水土流失治理面積累計(jì)達(dá)到1062平方公里，水土流失治理程度達(dá)到71.8%。一是以小流域治理為單元,綜合治理水土流失面積90平方公里。二是以退耕還林和植樹造林為主，初步治理水土流失面積60平方公里。三是督促以煤炭、采石、采砂為主的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案，并按批復(fù)水土保持方案實(shí)施水土保持措施。

（四）完成水庫除險(xiǎn)加固工程。投資1.2億元，完成響水河中型水庫庫區(qū)補(bǔ)漏工程，迤佐河、迤黑、梨樹坪、田邊4件小

（一）型水庫除險(xiǎn)加固工程，后河小

（一）型水庫庫區(qū)補(bǔ)漏工程，17件重點(diǎn)小

（二）型水庫除險(xiǎn)加固工程和20件重點(diǎn)小塘壩除險(xiǎn)加固工程，新蓄水能力300萬立方米，提高工程防洪能力，確保下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）加快河流治理和農(nóng)田水利建設(shè)。一是上報(bào)中小河流治理3條4段，進(jìn)入行業(yè)規(guī)劃3條3段，即黃泥河大河集鎮(zhèn)段、小黃泥河黃泥河集鎮(zhèn)段、嘉河后所集鎮(zhèn)段河道治理，1

于審批過的許可項(xiàng)目，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和事后跟蹤。四是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力。充分發(fā)揮水政監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法監(jiān)督作用，重點(diǎn)做好取水許可的事前和事后監(jiān)督檢查，加大水事違法案件的的查處力度，做好水事糾紛的調(diào)解。

（七）繼續(xù)加快水管體制改革，健全基層水利服務(wù)體系。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。一是落實(shí)小型水庫管養(yǎng)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，爭取中央財(cái)政對公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，縣級每年補(bǔ)助小型水利工程管理經(jīng)費(fèi)48萬元，并對小壩塘、公益性供水工程給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是繼續(xù)深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。在2010年底基本完成5657件農(nóng)村小型水利工程資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定工作并核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會化、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程有人管護(hù)、有錢維護(hù)，確保工程長期發(fā)揮效益。三是建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。

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第五篇：支持水利改革發(fā)展情況報(bào)告

支持水利改革發(fā)展及南水北調(diào)工程調(diào)查

報(bào)告

一、支持水利改革發(fā)展情況

水是生命之源，與日常的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。為貫徹上級部門文件精神，加快推進(jìn)老河口市水利事業(yè)發(fā)展，為全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，老河口農(nóng)合行組織基層一線員工，對我市水利改革發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查報(bào)告如下：

（一）、支持水利改革發(fā)展情況

老河口位于湖北省西北部，居漢水中游東岸，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，常年濕潤多雨。轄內(nèi)建有薛集水廠、王甫洲水電站等水利設(shè)施，為老河口群眾的生產(chǎn)生活提供有力保障。

為實(shí)現(xiàn)人水和諧，老河口市政府在“十一五”期間，以堅(jiān)持把水利建設(shè)作為保民生、保增長、保穩(wěn)定、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，明確提出蓄住天上水、攔住地表水、引進(jìn)外來水、用好廢污水、合理開發(fā)地下水的五路治水工作思路，組織實(shí)施了一大批關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾利益的水利工程，使水利在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位更加突出，保障功能更加完善。具體講，我市水利改革發(fā)展具有以下幾個特點(diǎn)：

1、新水源工程建設(shè)方興未艾，城鄉(xiāng)供水保障能力顯著提升 隨著轄內(nèi)王甫洲水利工程的建設(shè)完工，是老河口水利建設(shè)的又一座里程碑。水庫正常蓄水位86.23m，相應(yīng)庫容1.495億m3，校

核洪水位89.3m，總庫容3.095億m3。水庫可為2萬畝灌區(qū)提供自流引水條件。該工程后期對丹江口電站起反調(diào)節(jié)作用，它為推動漢江中下游的治理開發(fā)創(chuàng)造了條件，也有利于南水北調(diào)中線工程的實(shí)施。

2、農(nóng)田水利工程建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要條件。老河口市位居江漢平原，地勢平坦，為充分挖掘水資源潛力，一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，大力推廣發(fā)展適應(yīng)性強(qiáng)、效率高的噴灌、滴灌節(jié)水技術(shù);二是在立地條件較好、水資源相對豐富地區(qū)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水園區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)田水利工程的穩(wěn)步發(fā)展，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

（二）、支持水利改革發(fā)展工作中存在的問題

通過近幾年的改革發(fā)展，老河口市水利事業(yè)雖取得了較大成績，但也暴露出一些亟待解決的困難和問題。

首先，隨著南水北調(diào)工程的完工，漢江水位呈現(xiàn)一定的下降趨勢。水資源減少，一定程度上影線老河口市群眾的生產(chǎn)生活用水。

其次，水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重，水環(huán)境日益惡化。企業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活年廢水以及少數(shù)未經(jīng)處理污水直接排入河道、水庫或農(nóng)田，致使部分地表河流遭受污染，同時污染地下水資源，對農(nóng)作物生產(chǎn)和人民生活造成了一定危害。

最后，水利建設(shè)投入不足，工程性缺水問題凸現(xiàn)。改革開放以來，我市水利改革發(fā)展取得顯著成就，但與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。水利作為社會公益事業(yè)，長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)作，投入來源基本靠政府，服務(wù)對象基本是農(nóng)業(yè)和社會防洪，因而在資金投入上存在嚴(yán)重不足。

（三）、支持水利改革發(fā)展的措施及建議

“十二五”時期是我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。水利作為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)條件、基礎(chǔ)支撐和重要保障，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快水利改革與發(fā)展，全面推進(jìn)我市水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1、進(jìn)一步加大新水源工程建設(shè)力度，為全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供

堅(jiān)強(qiáng)保障。

2、大力發(fā)展民生水利，不斷提高人民群眾的受益水平。

3、加強(qiáng)宣傳力度，提高群眾素質(zhì)，提倡節(jié)約用水、安全用水。

二、支持南水北調(diào)工程情況

南水北調(diào)是緩解中國北方水資源嚴(yán)重短缺局面的重大戰(zhàn)略性工程。我國南澇北旱，南水北調(diào)工程通過跨流域的水資源合理配置，大大緩解我國北方水資源嚴(yán)重短缺問題，促進(jìn)南北方經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，老河口市安置移民共有仙人渡鎮(zhèn)以及李樓鎮(zhèn)，安置移民總

數(shù)615人。為支持移民更好的融入當(dāng)定社會，老河口市政府出臺一系列幫扶政策，妥善安置移民。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，移民中有100余人有貸款需求，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展個體工商業(yè)，老河口市政府通過出臺一系列幫扶政策，基本上滿足移民資金需求，目前尚無移民在我行貸款。

因移民安置時間尚短，其中存在的問題還未能及時發(fā)現(xiàn)，我們將持續(xù)關(guān)注，及時發(fā)現(xiàn)，為支持南水北調(diào)工程及移民安置問題作出合行應(yīng)有的貢獻(xiàn)。