第一篇：關(guān)于基層公安機(jī)關(guān)民警績效考核的調(diào)查與思考2

關(guān)于基層公安機(jī)關(guān)民警績效考核的調(diào)查與思考

王飛

摘要：在三所三隊(duì)推行民警績效考核是提高公安工作效率和服務(wù)質(zhì)量的必然舉措?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要結(jié)合各地考核工作實(shí)際情況，從考核對象、內(nèi)容、程序、方法和考核結(jié)果等方面找出當(dāng)前考核工作中存在的主要問題和困難，并有針對性提出解決問題之對策，解決認(rèn)識、標(biāo)準(zhǔn)制定和結(jié)果應(yīng)用等問題。

關(guān)鍵詞：公安基層績效考核

民警績效考核，就是充分運(yùn)用科技手段，在對不同部門、警種、崗位民警的工作任務(wù)和崗位職責(zé)進(jìn)行量化分解的基礎(chǔ)上，以德、能、勤、績、廉為基本考核內(nèi)容，對民警實(shí)行量化考核、評定等級和按級獎(jiǎng)懲，達(dá)到激發(fā)活力、提高效率的目的。它是對公安工作行為及其結(jié)果的測量過程，具有監(jiān)督、導(dǎo)向、激勵(lì)、約束等多重功能，經(jīng)實(shí)踐證明對公安工作和隊(duì)伍建設(shè)具有較大的促進(jìn)作用。

一、推行民警績效考核是大勢所趨

長期以來，公安隊(duì)伍中不同程度地存在干多干少、干好干壞、干與不干一個(gè)樣的問題，導(dǎo)致隊(duì)伍管理困難重重，工作創(chuàng)新、推進(jìn)力度不夠，因此，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿窬冃Э己酥贫炔⒄J(rèn)真落實(shí)是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的必然要求。

(一)推行民警績效考核是行政管理體制改革的時(shí)代需求

績效作為一個(gè)社會(huì)概念是普遍存在的，小到一個(gè)工廠、企業(yè)，大到一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)都需要講績效，政府職能部門也不例外。中國加入WTO以后，社會(huì)各界特別是國際社會(huì)對政府部門辦事效率、工作作風(fēng)、服務(wù)能力的要求和期望越來越高。公安機(jī)關(guān)作為國家的行政執(zhí)法力量和刑事司法力量，是與群眾打交道最直接、最頻繁也是最易為群眾所詬病的行政機(jī)關(guān)。如果公安機(jī)關(guān)缺乏行之有效的績效觀念和績效考核制度，就難以從根本上提高辦事效率和服務(wù)能力，難以得到社會(huì)群眾的普遍尊重和認(rèn)同，更談不上為全面構(gòu)建和諧社會(huì)提供良好的社會(huì)治安環(huán)境。實(shí)踐證明，通過績效考核實(shí)現(xiàn)管理目的，才能有效降低公安機(jī)關(guān)的行政成本，提高服務(wù)質(zhì)量。特別是在當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)不同程度地存在警力少、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)不足的困難，在社會(huì)治安形勢復(fù)雜多變的情況下，更需要樹立績效觀念，通過績效考核實(shí)現(xiàn)公安工作的高效。

(二)推行民警績效考核是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的保障措施

公安部將2006年定為基層基礎(chǔ)建設(shè)年，基層公安機(jī)關(guān)就是要借此契機(jī)

把基層做強(qiáng)做大，把基礎(chǔ)做實(shí)做細(xì)，把民警基本功打牢。而這一系列工作措施是否落實(shí)到位，需要一個(gè)考核激勵(lì)機(jī)制，其深層次的目的就是要通過推行民警績效考核建立健全保障基層基礎(chǔ)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度措施，使基層基礎(chǔ)建設(shè)工作更加規(guī)范、更加高效。在三所三隊(duì)推行民警績效考核，有其特殊的目的和意義。三所三隊(duì)基本涵蓋了基層警務(wù)的各個(gè)層面，其人數(shù)占總警力的近三分之二，具有很強(qiáng)的代表性?？梢哉f，民警績效考核是否順利推行，關(guān)系著三所三隊(duì)能否做大、做強(qiáng)、做活，關(guān)系著公安基層基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)推行民警績效考核是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的關(guān)鍵所在《2004—2008年全國公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》強(qiáng)調(diào)，要建立公安民警考核激勵(lì)機(jī)制，制定民警實(shí)績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并把考核結(jié)果作為公安民警調(diào)整使用、立功嘉獎(jiǎng)、職務(wù)升降和

離崗培訓(xùn)的主要依據(jù)。這是公安機(jī)關(guān)順應(yīng)公安工作發(fā)展趨勢和社會(huì)需要而做出的必然決策。胡錦濤總書記指出：“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證?！比欢?，多年來，公安隊(duì)伍管理理念和手段還存在一些偏差，加上客觀環(huán)境的制約，隊(duì)伍建設(shè)工作尚不盡人意。部分基層領(lǐng)導(dǎo)不科學(xué)的政績觀及管理隊(duì)伍的方式方法欠妥，導(dǎo)致隊(duì)伍中不同程度地存在領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下，民警干多干少、干好干壞、干與不干一個(gè)樣的消極現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了公安工作效能的發(fā)揮。之所以產(chǎn)生這些問題，主要原因還在于沒有形成一套完善的績效考核制度體系，導(dǎo)致公安隊(duì)伍建設(shè)缺乏有力的參考依據(jù)?？茖W(xué)的民警績效考核機(jī)制的推行，能夠客觀、正確評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)和民警的工作實(shí)績，為民警職務(wù)晉升、立功受獎(jiǎng)等一系列隊(duì)伍管理工作提供參考依據(jù)。同時(shí)，我們通過績效考核可對隊(duì)伍狀況進(jìn)行全面分析，了解民警業(yè)務(wù)技能缺什么，需要補(bǔ)什么，并借此契機(jī)創(chuàng)新教育訓(xùn)練機(jī)制，加強(qiáng)民警基本功訓(xùn)練，使每位民警真正做到三懂四會(huì)。

二、現(xiàn)有考核激勵(lì)機(jī)制之局限性分析

近幾年來，在如何通過建立民警考核激勵(lì)機(jī)制加強(qiáng)隊(duì)伍管理、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作效率方面，相當(dāng)一部分單位進(jìn)行過探索和實(shí)踐。部分單位只是借助于一般制度、政策、紀(jì)律等手段加強(qiáng)隊(duì)伍管理，或只針對每項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行獎(jiǎng)懲，沒有建立系統(tǒng)考核制度，現(xiàn)有考核激勵(lì)機(jī)制存在一定的局限性。

(一)考核對象缺乏全面性

在考核對象方面主要存在以下幾種情況：一是重點(diǎn)考核單位整體，不考核個(gè)體。有的公安分局或派出所作為一個(gè)整體參與同級政府考核，在各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)完成后進(jìn)行整體評級，民警與民警之間干多干少的差異性沒能完全體現(xiàn)，工作積極性沒能充分調(diào)動(dòng)。二是考核領(lǐng)導(dǎo)，不考核民警。個(gè)別單位片面認(rèn)為一把手負(fù)責(zé)制就是管好領(lǐng)導(dǎo)，忽略對民警的直接管理。三是考核民警，不考核領(lǐng)導(dǎo)。部分單位制定的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核內(nèi)容基本上都是針對民警而設(shè)，少有針對領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置。

(二)考核內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性

考核內(nèi)容細(xì)化程度不夠，如治安防范、打擊往往制定一些大項(xiàng)指標(biāo)，沒有就開展該項(xiàng)工作過程中涉及到的執(zhí)法質(zhì)量、服務(wù)群眾等進(jìn)行細(xì)化，不能促使民警在工作“精、細(xì)”上下功夫；考核的內(nèi)容不夠全面，對“德、勤、廉”的兼顧不夠，對民警更好地為民服務(wù)和樹立良好警風(fēng)等隊(duì)伍建設(shè)方面的內(nèi)容涉及不多；注重考核果，不注重考核因，相當(dāng)部分單位在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)注重考核破案結(jié)果、破案數(shù)量等內(nèi)容，不注重考核治安防范、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等內(nèi)容，導(dǎo)致公安工作不能形成一整套良性循環(huán)機(jī)制。

(三)考核程序缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

一方面，部分推行量化考核的單位，由于監(jiān)督、管理及領(lǐng)導(dǎo)方面因素，對民警的獎(jiǎng)扣分情況在操作上不是很嚴(yán)格，大多數(shù)是由一把手決定，不能完全體現(xiàn)公平、公正，不能樹立績效考核應(yīng)有的嚴(yán)肅性，使民警覺得有形式主義之嫌。另一方面，多數(shù)單位重考不重核，對民警的獎(jiǎng)扣分沒有經(jīng)過自評、互評、審核、復(fù)核等程序，達(dá)不到應(yīng)有之效。

(四)考核方法缺乏科學(xué)性

考核時(shí)間不夠緊湊，多數(shù)單位是在年終算總賬，不是在每月或每季進(jìn)行考評并公布結(jié)果，及時(shí)督促民警迎頭趕上；考核手段不夠科學(xué)，目前，只有少數(shù)單位自行研發(fā)了民警網(wǎng)上績效考核系統(tǒng)并投入使用，其他單位僅僅停留在手工考核階段，考核效率不高，一定程度上使民警產(chǎn)生績效考核繁瑣、浪費(fèi)人力物力的錯(cuò)誤認(rèn)識；考核方式單一，如有的單位實(shí)行只獎(jiǎng)分、不扣分或只扣分、不獎(jiǎng)分的做法，不利于全面衡量民警工作情況和調(diào)動(dòng)積極性。

(五)考核結(jié)果運(yùn)用缺乏實(shí)效性

從目前情況來看，三所三隊(duì)目前推行的考核激勵(lì)機(jī)制沒能完全體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶。部分單位雖然有考核激勵(lì)制度，但沒有與獎(jiǎng)金掛鉤，對民警特別是對老油條式的民警工作沒有太大的促進(jìn)作用。部分單位民警年終評先評優(yōu)和立功受獎(jiǎng)通過民主投票產(chǎn)生，沒能完全運(yùn)用考核結(jié)果，給一部分老好人提供了機(jī)會(huì)。

三、民警績效考核存在問題之解決對策

應(yīng)該說，推行源自于現(xiàn)代企業(yè)管理的績效考核制度對三所三隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和民警而言是一個(gè)全新的課題。全面推行民警績效考核是一項(xiàng)工作任務(wù)，更是加強(qiáng)隊(duì)伍管理的一項(xiàng)制度性措施。針對目前推進(jìn)工作中存在的思想認(rèn)識、制度缺陷、管理體制以及民警素質(zhì)等問題，需要從多個(gè)方面著手進(jìn)一步研究解決。

(一)與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念，解決認(rèn)識問題

從掌握的情況來看，部分單位領(lǐng)導(dǎo)和民警對績效考核制度還存在認(rèn)識偏差。作為領(lǐng)導(dǎo)來講，一是存有畏難情緒。一提到通過推行績效考核來抓隊(duì)伍管理，首先談到的是體制、財(cái)權(quán)，人事權(quán)等問題，機(jī)制建設(shè)要讓位于體制建設(shè)，體制不能理順就難以開展績效考核。二是缺乏創(chuàng)新思維。對在推行民警績效考核制度中出現(xiàn)的一些問題不能正確認(rèn)識和對待，不是認(rèn)真研究、開拓創(chuàng)新去解決，而是消極對待，對上級文件精神亦步亦趨，甚至以搞形式主義來回避困難。三是缺乏現(xiàn)代管理理念。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)長時(shí)間在一個(gè)職位工作，思想僵化，認(rèn)同老辦法，不善于接納新思維，人治思想依然嚴(yán)重，對制度管人的重要性缺乏認(rèn)識、研究和運(yùn)用。作為民警來講，勤奮務(wù)實(shí)者對績效考核持歡迎態(tài)度，得過且過者普遍抱有抵觸情緒，認(rèn)為搞績效考核太繁瑣，影響中心工作，或認(rèn)為績效考核分?jǐn)?shù)是一紙空文，提拔任用、立功受獎(jiǎng)還得看與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

為此，要充分做好開展民警績效考核的宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過組織學(xué)習(xí)、外出考察、交流輪崗等措施強(qiáng)化民警思想認(rèn)識，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是普通民警，無論是一線民警還是機(jī)關(guān)民警都要轉(zhuǎn)變舊觀念，樹立優(yōu)勝劣汰的競爭意識，從要我干到我要干，從逼我學(xué)到我要學(xué)。

(二)結(jié)合實(shí)際放權(quán)基層，解決考核標(biāo)準(zhǔn)制定難的問題

對不同地區(qū)的公安機(jī)關(guān)的三所三隊(duì)而言，考核標(biāo)準(zhǔn)很難做到全局統(tǒng)一，更不可能面面俱到。以廣東省中山市的派出所為例，不同鎮(zhèn)區(qū)、城市派出所與農(nóng)村派出所、鎮(zhèn)中心派出所與農(nóng)村派出所民警的具體崗位職責(zé)因情況不同而存在區(qū)別，有的公安派出所不辦理刑事案件，只辦理治安案件和搞治安防范，有的派出所一年刑事案件和治安案件都是屈指可數(shù)，在功能和所發(fā)揮的作用上參差不齊。這使相當(dāng)部分派出所離公安部提出的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體的要求差距較大。同時(shí)，目前廣東省中山市98個(gè)派出所中，4人(含4人)以下派出所有5個(gè)，占5％；5人至9人的派出所有20個(gè)，占22％。此類派出所的民警不可能嚴(yán)格區(qū)分崗位職責(zé)，他們可能既要辦理治安案件，也要辦理刑事案件，甚至還有可能處理內(nèi)勤事務(wù)，民警考核標(biāo)準(zhǔn)較難制定，真正落實(shí)難度也較大，處理不好可能導(dǎo)致的結(jié)果是此崗位民警不管彼崗位的事，相互推諉。因此，“一刀切”的考核標(biāo)準(zhǔn)對警力較少的派出所來講是不現(xiàn)實(shí)的。

針對上述情形，在評分標(biāo)準(zhǔn)特別是業(yè)務(wù)(能、績)部分評分標(biāo)準(zhǔn)的制定上，要給予三所三隊(duì)特別是派出所相對較大的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和自主裁量權(quán)。三所三隊(duì)制定業(yè)務(wù)考核分值要圍繞公安中心工作，堅(jiān)持宜粗不宜細(xì)的原則，兼顧具體工作完成的難易程度，兼顧完成過程中的客觀因素，盡可能地體現(xiàn)公平性；要注意保持評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的動(dòng)態(tài)性，具體指標(biāo)數(shù)的設(shè)置要盡量以近一兩年的治安情況為參照，能夠較好地考慮到轄區(qū)治安形勢的發(fā)展、群眾治安意識的提高和周邊情況的變化等客觀因素；考核評分標(biāo)準(zhǔn)要保持鮮活性，緊緊抓住治安形勢的發(fā)展每半年或一年更新一次，不能長期一成不變地沿用，要與社會(huì)治安形勢的發(fā)展相匹配。

(三)建立健全各項(xiàng)制度措施，解決考核結(jié)果運(yùn)用問題

從廣東省中山市公安局三所三隊(duì)的情況來看，考核結(jié)果的運(yùn)用存在一定困難。市公安局交警、巡警、刑偵、看守所、車管所等部門沒有獨(dú)立的獎(jiǎng)勵(lì)基金，各公安分局派出所經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌，大部分都沒有專門的績效考核獎(jiǎng)勵(lì)基金，并且相當(dāng)部分單位獎(jiǎng)金是各級財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放到個(gè)人賬戶，不經(jīng)本單位，給具體操作工作帶來困難。有的單位通過夜餐補(bǔ)助費(fèi)、加班費(fèi)、值班費(fèi)來實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)扣目的，這在民警中也頗有怨言，認(rèn)為這是皇糧，單位無權(quán)處分。同時(shí)，在懲罰方面，各單位普遍缺乏動(dòng)真格的魄力和有效措施，該處理的處理不了，時(shí)間一長，民警會(huì)認(rèn)為警察績效考核不過是形式主義。

由此可見，推行民警績效考核要通過一系列配套措施來保證該制度的真正落實(shí)。一是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制是推動(dòng)績效考核工作順利開展的一個(gè)至關(guān)重要的因素，雖然在績效考核的有關(guān)方案、實(shí)施意見等文件中提出了要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的要求，但要求的真正落實(shí)還需要制度來維持。要結(jié)合實(shí)際情況制定績效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分體現(xiàn)五個(gè)掛鉤：與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，與政治待遇掛鉤，與立功受獎(jiǎng)掛鉤，與評先評優(yōu)掛鉤，與單位集體榮譽(yù)掛鉤。二是建立監(jiān)督制約機(jī)制?？冃Э己斯ぷ髂芊裨谌?duì)真正推行，推行效果能否達(dá)到預(yù)想目的，都需有效的監(jiān)督制約機(jī)制。目前，我們可以在公安局領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)基層所隊(duì)、機(jī)關(guān)科室與基層所隊(duì)建立工作聯(lián)系點(diǎn)及績效考核辦公室、三基”工程建設(shè)辦公室不定期下基層檢查等方面建立監(jiān)督機(jī)制，確保三所三隊(duì)各項(xiàng)工作措施的徹底落實(shí)。三是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。績效考核結(jié)果的運(yùn)用必然涉及到獎(jiǎng)勵(lì)基金問題，獎(jiǎng)勵(lì)基金從何處來，怎樣取得，怎樣發(fā)放，需要建立一套完整可行的制度。我們可在爭取市及鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政部門的支持下，改變既定的獎(jiǎng)金發(fā)放模式，由公安機(jī)關(guān)來決定獎(jiǎng)金的發(fā)放，或者提取民警一定比例的獎(jiǎng)金建立績效考核基金，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)考核權(quán)與獎(jiǎng)懲權(quán)的統(tǒng)一。四是建立與《公務(wù)員法》的銜接機(jī)制。《公務(wù)員法》把公務(wù)員年終考核定為四級，并且是通過民主測評產(chǎn)生，而績效考核也是定為四級，主要通過平時(shí)工作積累結(jié)果顯示，在具體操作上可能產(chǎn)生一定矛盾。對此，可以探索建立一個(gè)以充分利用績效考核結(jié)果產(chǎn)生公務(wù)員考核等級的機(jī)制，避免重復(fù)勞動(dòng)、多重評定和資源浪費(fèi)。

四、推行民警績效考核應(yīng)堅(jiān)持的原則

(一)堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合的原則

績效考核是以民警的德、能、勤、績、廉為考核依據(jù)，運(yùn)用可以量化的指標(biāo)對其進(jìn)行全面的分析評價(jià)，考核結(jié)果讓數(shù)據(jù)說話，按分?jǐn)?shù)排名。但正如我們前面所分析，對專項(xiàng)活動(dòng)或民警崗位職責(zé)交叉等情況難以具體量化，也不可能因民警工作不能量化而抹殺成績。對此，需要在定量考核的基礎(chǔ)上輔之以定性考核的方式，由績效考核委員會(huì)或考核小組根據(jù)工作性質(zhì)、難易程度和成效，定期對民警難以量化的工作進(jìn)行集中評議并獎(jiǎng)扣分，實(shí)現(xiàn)考核目的。

(二)堅(jiān)持考與核相結(jié)合的原則

在民警績效考核過程中，考是前提，核是保證，二者需要相互結(jié)合，才能確?？己诉^程和考核結(jié)果的公平公正。要抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)合，一是考核委員會(huì)、考核小組要在民警自評、領(lǐng)導(dǎo)審核的基礎(chǔ)上做好復(fù)核及對民警申訴的處理工作，確保獎(jiǎng)扣分有理有據(jù)；二是在考核委員會(huì)和考核小組中要有經(jīng)選舉產(chǎn)生的普通民警代表，增強(qiáng)工作透明度和可信度。

(三)堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的原則

在考核結(jié)果的運(yùn)用上，目前主要以物質(zhì)激勵(lì)為主，但也不能忽視精神激勵(lì)的作用。由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，物質(zhì)需要的滿足還是民警的第一需要，雖然是具體和現(xiàn)實(shí)的，但是它的激勵(lì)作用畢竟是短期和有限的。相比而言，精神激勵(lì)的作用就更為明顯和持久，尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要是民警需要中的核心需要，最具激勵(lì)力。因此，要充分利用考核的結(jié)果加大公安思想政治工作力度，重視對民警精神層面的鼓勵(lì)和引導(dǎo)。通過建立民警定期談心、思想分

析、榮譽(yù)表彰等一系列制度措施，在民警隊(duì)伍中形成奮發(fā)向上、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。

(四)堅(jiān)持績效考核制度與其他制度并重的原則

推行民警績效考核是創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的一項(xiàng)有益嘗試，具有科學(xué)性和先進(jìn)性，但該制度不是萬金油，能夠窮盡公安工作和隊(duì)伍管理的全部內(nèi)容。過分看重績效考核，忽視其它手段和制度的運(yùn)用，割裂政治思想教育、制度管理、人性關(guān)懷與績效考核的關(guān)系，都可能會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)、民警嚴(yán)重的唯利思想，導(dǎo)致隊(duì)伍出現(xiàn)問題。因此，在推行民警績效考核過程中，不能也不應(yīng)忽視其他制度的推行和應(yīng)用。

第二篇：對公安機(jī)關(guān)績效考核的認(rèn)識與思考

績效考核是以促進(jìn)公安機(jī)關(guān)長效機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化為目標(biāo)的一種管理方式。它是以各部門為載體，以各警種的主要工作為內(nèi)容，在公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的一項(xiàng)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、懲前毖后的工作。它不是公安機(jī)關(guān)獨(dú)有的一種管理模式，是借鑒于企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)長期探索和實(shí)踐后形成的，具有公安機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)的一種管理方法。就其

涵蓋性、包容性、權(quán)威性而言，它是惟一的一種考核模式，但就某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作或規(guī)章制度的檢查而言，不是惟一的，但其他考核形式的最終結(jié)果應(yīng)納入到績效考核工作之中來，維護(hù)其權(quán)威性。應(yīng)當(dāng)說，我局在績效考核工作方面起步較早，就其發(fā)展過程而言，是一步步地從不完善走向完善的，在此過程中，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，也達(dá)到了預(yù)期效果，筆者現(xiàn)就績效考核工作談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、績效考核工作的內(nèi)涵

（一）由來績效考核來源于企業(yè)的目標(biāo)管理（又稱成果管理）。是20世紀(jì)50年代出現(xiàn)于美國，以泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)理論（特別是其中的參與管理）為基礎(chǔ)形成的一套管理制度。憑借這種制度，可以使組織的成員親自參加工作目標(biāo)的確定，實(shí)現(xiàn)自我控制并努力完成工作目標(biāo)。而且特別適用于對主管人員的管理，所以被稱為管理中的管理。

（二）概念績效考核就是考核者通過與被考核者共同參予制定的考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，對被考核者在某一時(shí)間段內(nèi)必須完成的工作任務(wù)進(jìn)行的一次評估。

（三）主要特征1.嚴(yán)肅性。對考核者而言就是必須公開、公平、公正的進(jìn)行考核；對被考核者而言就是必須按照考核者的既定方針進(jìn)行工作。一旦考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)雙方得以確定，被考核者必須認(rèn)真對待并加以執(zhí)行。在方案的整體運(yùn)行過程中，沒有任何交情、私情而言，更沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。從這一點(diǎn)來說，嚴(yán)肅性是貫穿整個(gè)考核工作的靈魂。2.靈活性。它既可以根據(jù)全局工作進(jìn)行制定，也可以根據(jù)各警種、各部門的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行制定，甚至還可以就某一階段開展的具體活動(dòng)進(jìn)行設(shè)定。3.自身驅(qū)動(dòng)性。它是靠自身的驅(qū)動(dòng)力起作用，而并非靠考核者的檢查、督導(dǎo)來驅(qū)動(dòng)。也就是說，當(dāng)一個(gè)績效考核辦法出臺后，推動(dòng)這項(xiàng)工作進(jìn)行的是被考核者的認(rèn)知（筆者注：下文功能中的第三點(diǎn)）作用，大家按章辦事，干好各自的工作，成績優(yōu)秀的就能得到獎(jiǎng)勵(lì)，落后的就要被懲罰。4.可操作性。它的建立必須要能激勵(lì)并制約全體民警，確保公安隊(duì)伍的前進(jìn)方向，同時(shí)要超作方便、簡單易行。

（四）功能1.激勵(lì)作用。全方位調(diào)動(dòng)民警的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，強(qiáng)化隊(duì)伍的管理，推動(dòng)工作的開展。2.協(xié)調(diào)作用。根據(jù)公安工作在不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，可以隨時(shí)納入到績效考核之中來，因?qū)嵕托?，更好地把握和協(xié)調(diào)各個(gè)時(shí)期公安工作的趨向。3.認(rèn)知作用。通過考評內(nèi)容，使全體民警知道這一時(shí)期工作的重點(diǎn)是什么，該如何去做，不這樣做，會(huì)負(fù)什么責(zé)任；通過得分，使民警知道自身的差距在哪里，要在那些方面下功夫；通過獎(jiǎng)懲，把民警自身的發(fā)展和進(jìn)步聯(lián)系起來。

二、建立績效考核體系的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想建立公安機(jī)關(guān)績效考核體系的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和三個(gè)代表為方針，深入研究公安工作面臨的新形勢及公安工作、公安隊(duì)伍管理工作發(fā)展運(yùn)行規(guī)律，以提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為根本標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)管理方式、方法的規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）基本原則建立公安機(jī)關(guān)績效考核體系，需堅(jiān)持三個(gè)原則。1.科學(xué)性原則?？冃Э己梭w系中指標(biāo)的建立必須具有科學(xué)性。在制定的過程中，考核者要對所設(shè)定的指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真研究，指標(biāo)過高則完不成，過低則沒有壓力，應(yīng)當(dāng)是在找準(zhǔn)二者結(jié)合點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以通過努力能完成、不努力則完不成為出發(fā)點(diǎn)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。沒有科學(xué)性就沒有操作性和實(shí)用性，這一點(diǎn)必須掌握好。2.配套、協(xié)調(diào)原則。制定的考核條款之間要配套、協(xié)調(diào)，能夠考出真實(shí)成績，形成一個(gè)相對完整、封閉的體系，不能相互矛盾。3.穩(wěn)定性原則。一勞永逸的體系是永遠(yuǎn)沒有的，但在制定的過程中必須要考慮到在一定時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性，使之發(fā)揮出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)公安工作的作用。

三、我局績效考核工作的幾點(diǎn)體會(huì)我局績效考核工作起源于1997年，當(dāng)時(shí)我局公安改革工作正逐步走向深入，在就如何在多元化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和思想觀念的沖擊下管住隊(duì)伍；如何在堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)法則管活隊(duì)伍；如何按照現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展要求管好隊(duì)伍展開了思考。我們在借鑒、吸收企業(yè)管理模式的基礎(chǔ)上，出臺了適應(yīng)公安工作和隊(duì)伍現(xiàn)狀的考核管理辦法。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，逐步建立起以考核為基礎(chǔ)，以競爭為手段，以激勵(lì)為根本的績效考核體系。它體現(xiàn)了新時(shí)期、新形勢下公安隊(duì)伍建設(shè)工作的客觀性、公平性，為我們把握公安隊(duì)伍管理工作增加了新的方向。在制定績效考核辦法的過程中,要特別注意把握以下幾點(diǎn):首先，要知道考什么?？际裁匆恢笔峭菩锌冃Э己梭w系的一個(gè)難點(diǎn)，其實(shí)，只要把握住中心環(huán)節(jié)，就可以建立起相對合理的考核體系。我局共有在編民警3000余人，面對這

第三篇：對公安機(jī)關(guān)績效考核的認(rèn)識與思考

績效考核是以促進(jìn)公安機(jī)關(guān)長效機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化為目標(biāo)的一種管理方式。它是以各部門為載體，以各警種的主要工作為內(nèi)容，在公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的一項(xiàng)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、懲前毖后的工作。它不是公安機(jī)關(guān)獨(dú)有的一種管理模式，是借鑒于企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)長期探索和實(shí)踐后形成的，具有公安機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)的一種管理方法。就其涵蓋性、包容性、權(quán)威性而言，它是惟一的一種考核模式，但就某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作或規(guī)章制度的檢查而言，不是惟一的，但其他考核形式的最終結(jié)果應(yīng)納入到績效考核工作之中來，維護(hù)其權(quán)威性。應(yīng)當(dāng)說，我局在績效考核工作方面起步較早，就其發(fā)展過程而言，是一步步地從不完善走向完善的，在此過程中，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，也達(dá)到了預(yù)期效果，筆者現(xiàn)就績效考核工作談幾點(diǎn)認(rèn)識。s0100

一、績效考核工作的內(nèi)涵

（一）由來

績效考核來源于企業(yè)的目標(biāo)管理（又稱成果管理）。是20世紀(jì)50年代出現(xiàn)于美國，以泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)理論（特別是其中的參與管理）為基礎(chǔ)形成的一套管理制度。憑借這種制度，可以使組織的成員親自參加工作目標(biāo)的確定，實(shí)現(xiàn)”自我控制”并努力完成工作目標(biāo)。而且特別適用于對主管人員的管理，所以被稱為”管理中的管理。

（二）概念

”績效考核”就是考核者通過與被考核者共同參予制定的考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，對被考核者在某一時(shí)間段內(nèi)必須完成的工作任務(wù)進(jìn)行的一次評估。

（三）主要特征1.嚴(yán)肅性。對考核者而言就是必須公開、公平、公正的進(jìn)行考核；對被考核者而言就是必須按照考核者的既定方針進(jìn)行工作。一旦考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)雙方得以確定，被考核者必須認(rèn)真對待并加以執(zhí)行。在方案的整體運(yùn)行過程中，沒有任何”交情”、”私情”而言，更沒有任何”討價(jià)還價(jià)”的余地。從這一點(diǎn)來說，嚴(yán)肅性是貫穿整個(gè)考核工作的靈魂。2.靈活性。它既可以根據(jù)全局工作進(jìn)行制定，也可以根據(jù)各警種、各部門的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行制定，甚至還可以就某一階段開展的具體活動(dòng)進(jìn)行設(shè)定。3.自身驅(qū)動(dòng)性。它是靠自身的驅(qū)動(dòng)力起作用，而并非靠考核者的檢查、督導(dǎo)來驅(qū)動(dòng)。也就是說，當(dāng)一個(gè)績效考核辦法出臺后，推動(dòng)這項(xiàng)工作進(jìn)行的是被考核者的認(rèn)知（筆者注：下文功能中的第三點(diǎn)）作用，大家按章辦事，干好各自的工作，成績優(yōu)秀的就能得到獎(jiǎng)勵(lì)，落后的就要被懲罰。4.可操作性。它的建立必須要能激勵(lì)并制約全體民警，確保公安隊(duì)伍的前進(jìn)方向，同時(shí)要超作方便、簡單易行。

（四）功能

1.激勵(lì)作用。全方位調(diào)動(dòng)民警的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，強(qiáng)化隊(duì)伍的管理，推動(dòng)工作的開展。2.協(xié)調(diào)作用。根據(jù)公安工作在不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，可以隨時(shí)納入到績效考核之中來，因?qū)嵕托瑁玫匕盐蘸蛥f(xié)調(diào)各個(gè)時(shí)期公安工作的趨向。3.認(rèn)知作用。通過考評內(nèi)容，使全體民警知道這一時(shí)期工作的重點(diǎn)是什么，該如何去做，不這樣做，會(huì)負(fù)什么責(zé)任；通過得分，使民警知道自身的差距在哪里，要在那些方面下功夫；通過獎(jiǎng)懲，把民警自身的發(fā)展和進(jìn)步聯(lián)系起來。

二、建立績效考核體系的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想建立公安機(jī)關(guān)績效考核體系的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和”三個(gè)代表”為方針，深入研究公安工作面臨的新形勢及公安工作、公安隊(duì)伍管理工作發(fā)展運(yùn)行規(guī)律，以提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為根本標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)管理方式、方法的規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）基本原則建立公安機(jī)關(guān)績效考核體系，需堅(jiān)持三個(gè)原則。1.科學(xué)性原則。績效考核體系中指標(biāo)的建立必須具有科學(xué)性。在制定的過程中，考核者要對所設(shè)定的指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真研究，指標(biāo)過高則完不成，過低則沒有壓力，應(yīng)當(dāng)是在找準(zhǔn)二者結(jié)合點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以通過努力能完成、不努力則完不成為出發(fā)點(diǎn)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。沒有科學(xué)性就沒有操作性和實(shí)用性，這一點(diǎn)必須掌握好。2.配套、協(xié)調(diào)原則。制定的考核條款之間要配套、協(xié)調(diào)，能夠考出真實(shí)成績，形成一個(gè)相對完整、封閉的體系，不能相互矛盾。3.穩(wěn)定性原則。一勞永逸的體系是永遠(yuǎn)沒有的，但在制定的過程中必須要考慮到在一定時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性，使之發(fā)揮出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)公安工作的作用。

三、我局績效考核工作的幾點(diǎn)體會(huì)

我局績效考核工作起源于1997年，當(dāng)時(shí)我局公安改革工作正逐步走向深入，在就如何在多元化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和思想觀念的沖擊下管住隊(duì)伍；如何在堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)法則管活隊(duì)伍；如何按照現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展要求管好隊(duì)伍展開了思考。我們在借鑒、吸收企業(yè)管理模式的基礎(chǔ)上，出臺了適應(yīng)公安工作和隊(duì)伍現(xiàn)狀的考核管理辦法。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，逐步建立起以考核為基礎(chǔ)，以競爭為手段，以激勵(lì)為根本的績效考核體系。它體現(xiàn)了新時(shí)期、新形勢下公安隊(duì)伍建設(shè)工作的客觀性、公平性，為我們把握公安隊(duì)伍管理工作增加了新的方向。在制定績效考核辦法的過程中,要特別注意把握以下幾點(diǎn):

首先，要知道”考什么”?！笨际裁础币恢笔峭菩锌冃Э己梭w系的一個(gè)難點(diǎn)，其實(shí)，只要把握住中心環(huán)節(jié)，就可以建立起相對合理的考核體系。我局共有在編民警3000余人，面對這么龐大的隊(duì)伍，在建立考核體系時(shí)，我們采取了以下幾個(gè)原則：

一是采取縱向比，不做橫向比原則。也就是說，評價(jià)全局各個(gè)部門工作的優(yōu)劣，是看它是否完成了市局對這個(gè)部門所期望達(dá)到的目標(biāo)，而非通過對各個(gè)分局之間、各個(gè)部門之間完成指標(biāo)的高低進(jìn)行評價(jià)。因?yàn)楦鞯貐^(qū)之間的治安狀況、人口狀況、經(jīng)濟(jì)狀況存在著明顯差異，無法統(tǒng)一指標(biāo)，即使確定出來的指標(biāo)，也是無法令各部門認(rèn)可的。

二是分別制定考核內(nèi)容的原則。試想，如果一個(gè)考評辦法既能對刑警考核又能對社區(qū)民警考核，既對年輕民警適用也對老年民警適用的話，那它怎么能考出民警的真實(shí)水平？又怎么能發(fā)揮出民

警的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性呢？這種不是根據(jù)實(shí)際工作要求和自身能力大小確定的標(biāo)準(zhǔn)又有多少可信度和可行性而言呢？這種上下一盤棋的”萬能”考核方式早已被我局所淘汰。我們根據(jù)機(jī)關(guān)各部門和分縣局的具體工作任務(wù)和職責(zé)分別制定了考評辦法，除隊(duì)伍管理工作方面具有相同點(diǎn)外，其它內(nèi)容都不盡相同。各部門也在市局這一方針的指引和要求下，制定出適合每名民警實(shí)際情況的考評辦法。

三是考評內(nèi)容宜粗不宜細(xì)的原則。在確定考評內(nèi)容時(shí)，對部門而言要從工作重心出發(fā)，突出主線工作，把最能反映部門整體情況的工作作為重點(diǎn)。對民警考評而言要從最能突出該崗位特點(diǎn)和民警能力的角度出發(fā)進(jìn)行制定。無論哪種考核，都不宜面面俱到，要在增強(qiáng)針對性和操作性上下功夫。例如，在全局考評辦法中，增加了市局黨委對各分縣局和市局機(jī)關(guān)各部門的工作及隊(duì)伍建設(shè)情況的評價(jià)內(nèi)容；增加了在分局考核的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對”三隊(duì)一室”派出所的考核項(xiàng)目；增加了民警述職講評制的內(nèi)容。工作好壞讓在一起工作的同志進(jìn)行評判，把評議權(quán)交給民警，改變過去單一由領(lǐng)導(dǎo)或班子評定等次的狀況，擴(kuò)大考核工作的民主性。在對業(yè)務(wù)部門刑警支隊(duì)的考評辦法中，取消了”適用強(qiáng)制措施準(zhǔn)確率”等項(xiàng)目的考核，只保留了53項(xiàng)考核條款；對治安支隊(duì)的考評辦法取消了”研究、修改、制定各類突發(fā)性時(shí)間預(yù)案”等項(xiàng)指標(biāo)的考核，只保留了30項(xiàng)考核條款，等等。

其次，要知道”如何考”。在”如何考”這個(gè)問題上，我局采取了以下方式：一是采取下考一級的方式。即市局負(fù)責(zé)對各處室、支隊(duì)和分縣局進(jìn)行考核；各處室、支隊(duì)和分縣局負(fù)責(zé)對所屬科所隊(duì)進(jìn)行考核；各科所隊(duì)負(fù)責(zé)對所屬民警進(jìn)行考核。我們認(rèn)為，市局不能直接考核到民警。除了管理上的不順外，很重要一點(diǎn)在于，對民警實(shí)際工作能力大小，工作熱情高低最有發(fā)言權(quán)的是本部門領(lǐng)導(dǎo)。因此，由本部門制定對每個(gè)民警考核指標(biāo)自然而然具有針對性、客觀性、適用性。當(dāng)民警在對自己一年的工作任務(wù)有所了解后，就可以按部就班的開展工作，”缺什么、補(bǔ)什么”，使那些工作能力強(qiáng)，工作熱情高的民警可以脫穎而出，才能得到充分展示。這樣一來，本部門領(lǐng)導(dǎo)就可以掌握第一手資料，跟蹤了解到民警在某一階段時(shí)間內(nèi)的思想動(dòng)態(tài)如何，身體狀況如何，工作業(yè)績怎么樣，在實(shí)際工作中又有哪些工作沒有落實(shí)，有哪些工作沒有做到位，有哪些困難需要解決，從而及時(shí)調(diào)整部署，把握工作脈搏，因時(shí)就需，做到心中有數(shù)。二是進(jìn)行層層分解落實(shí)。在市局提出全年工作規(guī)劃，明確目標(biāo)后，將目標(biāo)橫向分解到市局各部門，縱向分解到分縣局，經(jīng)與市局各部門和分縣局反復(fù)協(xié)商后，達(dá)成共識。再由市局各部門和分縣局把本部門或本單位的工作目標(biāo)橫向和縱向分解到科所隊(duì)，最后，由科所隊(duì)把工作目標(biāo)分解到每名民警。三是推行年終考、半年考、季度考相結(jié)合的方式。即市局對分縣局和市局各部門是以年終考為主，以不定期倒查等方式為輔；分縣局和市局各部門對所屬科所隊(duì)以半年考為主，以不定期抽查等方式為輔；；各科所隊(duì)對民警的考核是以季度考為主，以不定期抽查等方式為輔。

第三，要明確結(jié)果如何運(yùn)用。考來考去，結(jié)果能否運(yùn)用、怎么運(yùn)用，獎(jiǎng)懲能否兌現(xiàn)，是關(guān)系到考核體系的嚴(yán)肅性和壽命的關(guān)鍵因素。幾年來，我局在推行績效考核過程中，深刻體會(huì)到，要充分調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的積極性，僅僅依靠考核結(jié)果所產(chǎn)生的激勵(lì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，惟有將考核與人事制度和評先創(chuàng)優(yōu)有機(jī)結(jié)合起來，才能從根本上調(diào)動(dòng)民警的主觀能動(dòng)性。我們在三級制考核結(jié)束后，將結(jié)果與記功、嘉獎(jiǎng)、優(yōu)秀公務(wù)員評定及獎(jiǎng)金分配相掛鉤，對不達(dá)標(biāo)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的班子成員給予書面警告，連續(xù)兩次書面警告，責(zé)令引咎辭職，其成員一年內(nèi)不予重用或晉升實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對被評為不稱職的民警，不頒發(fā)獎(jiǎng)金，評為不稱職公務(wù)員，取消記功、嘉獎(jiǎng)資格，如果連續(xù)兩年被評為不稱職公務(wù)員，按照有關(guān)規(guī)定予以辭退，一年內(nèi)不予調(diào)換崗位，不予晉升警銜，等等。通過這些措施的建立，使全局各部門從心底認(rèn)識到績效考評的重要性和激勵(lì)性。超額完成考核規(guī)定的任務(wù)，就一定能得到獎(jiǎng)勵(lì)，完不成考核任務(wù)，必將受到懲罰，從而調(diào)動(dòng)起各部門、各警種的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

四、績效考核工作的未來發(fā)展趨勢目前，績效考核形式已逐漸在大眾中鋪開。它以”靈活性”、”自身驅(qū)動(dòng)性”等諸多因素被上層領(lǐng)導(dǎo)者所接受；它以”可操作性”、”認(rèn)知作用”等諸多因素受到基層人員的歡迎。但就其長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢而言，仍然是一個(gè)值得思考的話題。目前，大部分業(yè)已建立和有待建立的績效考核體系是停留在人力、物力和財(cái)力基礎(chǔ)上的。顯而易見，這種費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)財(cái)?shù)谋锥吮貙⒆璧K它的進(jìn)步。那么如何才能有效地避免這種弊端，保住業(yè)已取得的成績，延續(xù)它絢爛多姿的生命力呢？應(yīng)當(dāng)說，在當(dāng)今信息化高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，這個(gè)問題不是什么難題，是可以迎刃而解的，那就是網(wǎng)上考核。網(wǎng)上考核以其操作簡便，工作效率高和方法靈活，統(tǒng)計(jì)客觀等優(yōu)點(diǎn)正逐步為各單位所接受。作為維護(hù)～與秩序的公安機(jī)關(guān)更應(yīng)把握住時(shí)機(jī)，與時(shí)俱進(jìn)。也就是說，變手工考核為網(wǎng)上考核是勢在必行，是大勢所趨。我局在～年進(jìn)行公安數(shù)字化建設(shè)依始，就把這項(xiàng)工作納入到議事日程之中，經(jīng)與東軟公司簽訂合作協(xié)議后，目前已開發(fā)出網(wǎng)上績效考核平臺，并將在未來幾年中，籌措資金來完善、推廣和啟用這一考核形式。

第四篇：對基層公安機(jī)關(guān)警力不足問題的調(diào)查與思考

對基層公安機(jī)關(guān)警力不足問題的調(diào)查與思考

白銀市公安局副局長 白銀分局局長 薛生杰

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，實(shí)有人口大量增加，人、財(cái)、物流動(dòng)急劇加大，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)的快速進(jìn)步使得現(xiàn)有警力對社會(huì)的控制能力顯得非常吃力。各類治安案件和刑事案件大幅上升，群體性事件、事故不斷發(fā)生，影響國家安全的不穩(wěn)定因素逐漸增多，社會(huì)治安情況日趨復(fù)雜，嚴(yán)峻的治安形勢使得現(xiàn)有警力被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)。對此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對基層公安機(jī)關(guān)警力不足的問題做了一些調(diào)研與思考。

一、當(dāng)前基層警力不足的現(xiàn)狀分析

人民群眾安全感需求進(jìn)一步提升，這都對公安工作提出了新的更高的要求。然而，由于警力增長跟不上治安形勢發(fā)展的需要，警力不足已成為制約基層公安機(jī)關(guān)發(fā)展的突出問題。當(dāng)前，警力短缺主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是基層警力絕對數(shù)量不足。盡管近年來在黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)的重視支持下，有相當(dāng)一部分部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和新招錄公務(wù)員充實(shí)到了公安隊(duì)伍，與前些年相比有所增長，但與全國、全省的警力配臵水平相比，仍存在相當(dāng)差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，白銀區(qū)常住人口26.4萬余人，流動(dòng)人口6萬余人，而白銀分局警力配備不足常住人口的萬分之十（農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派 出所的警力配備僅為萬分之六），如再考慮公休假、病事假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等隱性流失和無形損耗，實(shí)際在崗民警數(shù)量還要大打折扣，現(xiàn)有警力遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。

二是公安隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。由于進(jìn)口單

一、出口不暢，隨著時(shí)間推移，民警平均年齡逐漸增大，警力老齡化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，白銀分局民警中，50歲以上的占22%，41歲至50歲的占34%，中老年民警已占全局民警總數(shù)的56%，儲備警力嚴(yán)重缺乏，隊(duì)伍后勁不足，嚴(yán)重影響了公安隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

三是部分民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于民警長期處于高負(fù)荷工作狀態(tài)，缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)，思想觀念和執(zhí)法理念得不到更新，知識結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化，一些基層所隊(duì)民警仍然依靠老一套的警務(wù)工作模式，接處警、社區(qū)警務(wù)以及服務(wù)群眾的工作方法陳舊，存在法律觀念不強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識不精、執(zhí)法方式簡單、執(zhí)法質(zhì)量不高、身體素質(zhì)虛弱、戰(zhàn)術(shù)技能不規(guī)范等現(xiàn)象，導(dǎo)致本來就數(shù)量不足的隊(duì)伍戰(zhàn)斗力大打折扣。

四是少數(shù)民警敬業(yè)精神缺乏。由于目前民警工資報(bào)酬相對于工作量較低，受市場觀念的沖擊，少數(shù)民警思想精神狀態(tài)不佳，缺乏敬業(yè)精神。加之現(xiàn)有管理體制和機(jī)制制約，大多數(shù)民警個(gè)人晉升發(fā)展空間十分有限，基層不少民警臨退休還是科員，導(dǎo)致很多民警在實(shí)際工作中積極性不高，缺乏進(jìn)取心，工作不負(fù)責(zé)，出工不出力，削弱了公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。五是部分群眾的“無效”報(bào)警浪費(fèi)了大量警力。為了履行全心全意為人民服務(wù)的承諾，基層公安機(jī)關(guān)對待群眾的報(bào)警，無論事情大小、真?zhèn)?，都要及時(shí)出動(dòng)警力。大量的“無效”報(bào)警，浪費(fèi)了相當(dāng)一部分警力資源。

二、造成基層警力不足的原因剖析

當(dāng)前，造成基層警力不足的原因有多方面，可以概括為外部因素和內(nèi)部因素。

造成警力不足的外部因素：一方面，嚴(yán)峻的治安形勢導(dǎo)致了警力不足。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)實(shí)有人口大量增加，人、財(cái)、物急劇增長，公安機(jī)關(guān)對社會(huì)的管控難度加大，各類治安案件和刑事案件呈高發(fā)態(tài)勢，群體性事件和交通、火災(zāi)事故不斷發(fā)生，不穩(wěn)定因素逐漸增多，嚴(yán)峻的治安形勢對警力產(chǎn)生了剛性需求。另一方面，過多的非警務(wù)活動(dòng)占用了大量警力。受行政干預(yù)的影響，大量警力被挪作他用，一些地方政府在處臵如征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛等矛盾時(shí)，往往不是指定相應(yīng)職能部門直接解決問題，而是調(diào)用警力協(xié)助相關(guān)單位開展工作，使得基層公安機(jī)關(guān)有相當(dāng)一部分警力用來應(yīng)付各種非正常警務(wù)活動(dòng)。

造成警力不足的內(nèi)部因素：一是部分民警學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)。在公安隊(duì)伍中，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)和新招收的民警公安業(yè)務(wù)生疏，需要較長時(shí)間適應(yīng)，影響了作用的發(fā)揮。還有一些年齡大的民警，文化水平不高，接受能力不強(qiáng)，對新的科技裝備不能 熟練使用，工作效率低，一定程度也造成警力相對不足。二是基層民警超負(fù)荷工作造成有警無力。上面千條線，下面一根針。大量的公安工作都需要基層所隊(duì)去落實(shí)，有限的警力要做大量的工作，基層民警往往一人身兼數(shù)職，經(jīng)常加班加點(diǎn)，疲于應(yīng)付，民警不同程度地處于“亞健康”狀態(tài)，造成了有警無力。三是繁復(fù)的檢查考評準(zhǔn)備工作占用了部分警力。在實(shí)際工作中，上級公安機(jī)關(guān)和同級政府為了抓工作而制定了名目繁多的考核制度和指標(biāo)，多頭檢查、重復(fù)考核現(xiàn)象嚴(yán)重。為了應(yīng)付上級的各種檢查考評，基層公安機(jī)關(guān)只得停下部分日常工作，拿出相當(dāng)一部分精力應(yīng)付檢查，使基層的警力不能全力投入到業(yè)務(wù)工作中去。

三、緩解基層警力不足的對策和建議

解決警力不足問題既要增加數(shù)量，又要提高質(zhì)量。既要治標(biāo)，暢通進(jìn)出口以滿足急需，又要治本，通過警力調(diào)配的良性循環(huán)，達(dá)到科學(xué)用警。

一是爭取政策支持，逐步增加編制。目前世界上發(fā)達(dá)國家警察與人口的平均比率是萬分之三十五，香港的警察比例更是高達(dá)萬分之四十，而從白銀分局的實(shí)際情況看，警力配備不足常住人口的萬分之十，因此各級公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步爭取黨委、政府的重視和支持，增加警力編制，增加警察數(shù)量，從根本解決公安警力不足的問題。

二是倡導(dǎo)“成本效應(yīng)”，堅(jiān)持慎用警力。要堅(jiān)持“好鋼 用在刀刃上”?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要把現(xiàn)有的警力盡量用到正常的警務(wù)工作中，用在打擊和防范犯罪活動(dòng)這一公安主業(yè)上來，減少調(diào)用警力參與其它非警務(wù)活動(dòng)，把更多的精力投入到正常的警務(wù)工作中，以確保公安工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三是優(yōu)化資源配臵，合理使用警力。要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)定崗定位、定編定員，合理調(diào)節(jié)配臵機(jī)關(guān)與基層、警種與警種之間的警力，確?；鶎铀?duì)警力達(dá)到總警力的85%以上，形成“小機(jī)關(guān)大基層”的合理格局。推動(dòng)警力下沉，將警力用在最需要的地方。建立健全考核機(jī)制，激發(fā)民警積極向上的內(nèi)在動(dòng)力。嚴(yán)格落實(shí)精細(xì)化管理考核制度，改變干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，使工作實(shí)效與“票子、面子、位子”掛鉤，對素質(zhì)高、能力強(qiáng)或有一定特長的的民警要注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)，安排到適合的崗位上揚(yáng)其所長，以調(diào)動(dòng)民警的上進(jìn)心，建立公正完善的考核、獎(jiǎng)懲、晉升、輪崗等管理制度，健全獎(jiǎng)勤罰懶機(jī)制以激發(fā)民警的工作成就感。對于一些常年病休或年老體弱的民警，在條件允許的情況下，采取提前退休或離崗待退等辦法來解決，使之不占編制、不影響進(jìn)人，形成分布平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的警力調(diào)配機(jī)制。

四是科學(xué)使用警力，落實(shí)從優(yōu)待警。要使公安隊(duì)伍始終保持旺盛的精力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，就必須落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施。要做到科學(xué)用警，改革基層勤務(wù)運(yùn)行方式，使現(xiàn)有 警力緊張的工作局面得到有效緩解，達(dá)到有張有弛的效果，使隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力始終不減。要堅(jiān)持為基層“減負(fù)”，減少不必要的檢查考評，讓基層民警能全身心地投入到本職工作中。要堅(jiān)持從優(yōu)待警，在政策和條件允許的前提下，最大限度地為民警辦實(shí)事、解難事，使民警能心無旁騖地投入工作。

五是加強(qiáng)科技強(qiáng)警，提升警察素質(zhì)。要大力實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，通過加大經(jīng)費(fèi)投入、科技投入，不斷改善公安裝備等硬件建設(shè)，加大公安工作科技含量，提高公安工作的質(zhì)量。要向素質(zhì)要警力，深化苦練基本功，通過經(jīng)常性培訓(xùn)和崗位練兵，不斷提高民警的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和體能水平，更好地勝任本職工作，通過提升民警素質(zhì)增強(qiáng)公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，進(jìn)而達(dá)到提升警力的效果。

六是專群結(jié)合，發(fā)動(dòng)社會(huì)，擴(kuò)大警力。警力有限，民力無窮。要想方設(shè)法充分挖掘社會(huì)資源，動(dòng)員廣大群眾共同維護(hù)社會(huì)治安，形成維護(hù)社會(huì)治安的“合力”。一要充分發(fā)揮政府職能部門的作用。社會(huì)基層調(diào)解機(jī)構(gòu)要做好居民矛盾糾紛的調(diào)解工作，水、電、氣保障部門要建立快速反映機(jī)制，勞動(dòng)保障部門要做好無業(yè)人員的就業(yè)工作等，把我們的警察從“萬能”中解放出來。二要充分調(diào)動(dòng)一切力量進(jìn)行群防群治。在小區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)物管自治，在企事業(yè)單位內(nèi)部搞好內(nèi)衛(wèi)防控，在商貿(mào)區(qū)形成百店聯(lián)防。三要大力發(fā)展保安業(yè)。加大對 保安培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮保安的作用，實(shí)現(xiàn)保安的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地協(xié)助公安民警做好治安防范

第五篇：調(diào)查報(bào)告：基層民警思想狀況調(diào)查與分析

基層民警心理狀況調(diào)查與分析

引例：

古羅馬哲學(xué)家西塞羅說：心理疾病比生理疾病為數(shù)更多、為害更烈。在我國，隨著改革的深入，社會(huì)關(guān)系、人際關(guān)系日益復(fù)雜，加上全面依法治國的推進(jìn)，執(zhí)法環(huán)境日趨嚴(yán)峻，社會(huì)上對警察的期待越來越高，而我們公安民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)與公安工作的現(xiàn)實(shí)需求還有一定的差距，為此公安民警所承受的身體壓力、心理壓力也日益增大，而這些壓力如果不能得到很好的緩解，輕者影響隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，影響正常的生活和工作，嚴(yán)重的釀成慘劇，近年來民警傷害他人、自我傷害的事件屢見不鮮就是很好的說明。而我們70%處在基層一線的民警更是這些身體壓力、心理壓力的直接承受者，本文就通過探討基層民警心理現(xiàn)況，分析存在的問題及產(chǎn)生的主要原因、表現(xiàn)及其影響，引出增進(jìn)基層民警心理健康的一些建議。

一、警察心理健康的涵義、標(biāo)準(zhǔn)及意義

警察作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，其警務(wù)工作的特殊職能決定了其面臨的心理健康問題較一般社會(huì)成員更加突出。警察的心理健康是指警察在生活、學(xué)習(xí)和工作中表現(xiàn)出來的積極向上的心理狀態(tài)，是多種心理因素的統(tǒng)一，表現(xiàn)為經(jīng)常性的內(nèi)心活動(dòng)與外顯行為相一致。依據(jù)警察心理健康的含義，可以將警察心理健康的標(biāo)準(zhǔn)歸納為以下幾個(gè)主要方面：

1、沒有明顯的心理上的障礙或異常，心理過程和個(gè)性心理均保持正常發(fā)展水平，其他心理品質(zhì)也具有正常的發(fā)展水平。

2、能保持正確的自我意識。對自己有正確的評價(jià)，既不過高又不過低。自我感覺好，自信心強(qiáng)，自尊心適度。

3、保持穩(wěn)定、樂觀向上的情緒。沒有不必要的緊張感和不知名的安全感，在危急時(shí)刻，能保持冷靜，做到遇事不慌，及時(shí)采取相應(yīng)的措施。熱愛工作和生活，經(jīng)常保持開朗的心情。

4、能保持統(tǒng)一的人格。需要、興趣、動(dòng)機(jī)、理想、信念、價(jià)值觀、世界觀等因素與外顯行為保持和諧的統(tǒng)一。

5、良好的人際關(guān)系。樂于與人交往，并將其視為一種樂趣。掌握一定人際交往技巧，與大多數(shù)人保持良好的關(guān)系。

6、社會(huì)化良好，對周圍社會(huì)狀況能夠很好地適應(yīng)，掌握社會(huì)中公認(rèn)的各種思想觀念和行為方式。

7、控制能力強(qiáng)，在一般刺激作用下能進(jìn)行有效的控制，在危急時(shí)刻能臨危不懼，對自己實(shí)施有效控制。

心理學(xué)的研究表明，當(dāng)人的心理壓力不能得到及時(shí)而有效的調(diào)節(jié)和緩解時(shí)，心理壓力就會(huì)轉(zhuǎn)化為行為的反向動(dòng)力，使人出現(xiàn)一些反常行為。這些行為輕則影響工作效率或?qū)ι硇脑斐蓚?，重則導(dǎo)致“自殺”或“激情犯罪”。這些告訴我們：警察作為國家機(jī)器的重要組成部分，擁有國家法律賦予的較大的執(zhí)法權(quán)與執(zhí)法空間，但同時(shí)警察又是一個(gè)高應(yīng)激、高對抗性和高危險(xiǎn)的職業(yè)，警察在履行職責(zé)的過程中，很容易出現(xiàn)心理障礙，若不能及時(shí)排解、疏導(dǎo)，后果將不堪設(shè)想。因此，正視警察個(gè)體的心理健康問題，分析其產(chǎn)生的原因與表現(xiàn)，采取一系列的措施加以矯治，對于提高警察的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步搞好新時(shí)期的公安工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、心理健康可以預(yù)防精神疾病發(fā)生。民警每時(shí)每刻都面臨著來自各個(gè)方面心理應(yīng)激，這就應(yīng)求民警具有較強(qiáng)心理承受能力，才能保持心理健康。重視心理健康問題，可以使民警很好處理各種矛盾，提高心理承受能力，在挫折面前有足夠思想準(zhǔn)備，積極預(yù)防精神疾病發(fā)生。

2、心理健康可以預(yù)防心身疾病產(chǎn)生。心身疾病是指心理因素在疾病起因中占據(jù)主導(dǎo)地位疾病，如高血壓、冠心病、潰瘍等。重視心理健康問題，可以矯正不良心理反應(yīng)，積極發(fā)揮各種心理因素能動(dòng)作用，有效預(yù)防心身疾病發(fā)生。

3、心理健康可以防止出現(xiàn)某些意外事件。民警在工作中會(huì)遇到許多誘因，一旦失去控制，就會(huì)出現(xiàn)意外事件。例如，當(dāng)民警捉到犯罪嫌疑人后，多數(shù)犯罪嫌疑人都會(huì)想方設(shè)法否認(rèn)罪行，此時(shí)如果民警心理健康水平低，很容易控制不住憤怒情緒，出現(xiàn)刑訊逼供現(xiàn)象。提高民警心理健康水平可以預(yù)防這類事件出現(xiàn)。

4、心理健康可以使警察提高工作效率。民警在日常工作中應(yīng)面對和處理繁多復(fù)雜工作任務(wù)，良好心理健康水平有助于民警保持良好精神狀態(tài)，從而以更高效率處理好各類復(fù)雜事務(wù)。

從以上分析中，可以看出心理健康對公安工作重應(yīng)性，所以應(yīng)像重視身體健康那樣，重視心理健康，加強(qiáng)對民警心理健康教育，保證公安各項(xiàng)工作更好地開展。

二、基層民警心理狀況

由于長期的緊張疲勞和繁重的工作壓力，導(dǎo)致警察出現(xiàn)多種心理健康問題。有問卷調(diào)查中顯示，有43.78%的民警承認(rèn)有焦慮癥；有17.9%的民警缺乏信心；有12.44%的民警性格執(zhí)拗；有12.44%的民警存在恐懼感；冷漠的占6.7%；行為失控的占0.5%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，許多警察工作積極性不高，回答“熱愛、喜歡”警察職業(yè)的只占34.81%，認(rèn)為干警察這一行太危險(xiǎn)、沒意思的占23.8%。他們對個(gè)人前程發(fā)展的預(yù)測評價(jià)也不高，也有不少警察對個(gè)人前程持有悲觀情緒，想離開警察崗位的占調(diào)查人數(shù)的20%。同時(shí)，中國人民公安大學(xué)心理教研室主任張振聲，對公安民警的心理健康問題長期進(jìn)行研究，據(jù)他研究發(fā)現(xiàn)： “在全國180萬民警中，有80%的民警心理壓力過大，如果任其發(fā)展下去，輕則一些警察對從事警務(wù)活動(dòng)工作產(chǎn)生悲觀想法，重則導(dǎo)致警員心理產(chǎn)生障礙。一旦長期積壓的過重心理壓力無從釋放，警察借助持有武器的便利以及受目睹的犯罪行徑的熏陶，極有可能轉(zhuǎn)換為更嚴(yán)重的犯罪。

通過查閱相關(guān)抽樣調(diào)查資料，并結(jié)合對某縣局民警心理健康狀況的實(shí)地調(diào)查了解，歸納總結(jié)出，目前基層民警存在的心理健康問題主要表現(xiàn)為：

1、工作厭煩、心理不平衡。民警超時(shí)工作存在普遍現(xiàn)象，正常休假得不到保證，造成警察心力交瘁，有的甚至產(chǎn)生厭倦、煩躁的不良心境，同時(shí)，勞動(dòng)所得與工作付出差距大，導(dǎo)致民警心理的不平衡，在工作中出現(xiàn)“冷、硬、橫”的現(xiàn)象。

2、由于工作任務(wù)繁重，民警勞累過度又沒有及時(shí)就醫(yī)，造成許多民警患有高血壓、冠心病、頸椎病、腰脫等疾病，在實(shí)際工作中達(dá)不到警務(wù)工作所需的身體和心理素質(zhì)要求。

3、基層民警的政治、經(jīng)濟(jì)待遇低。盡管中央提出人民警察的工資要高于地方略低于部隊(duì)，但目前還沒有兌現(xiàn)。這些年，各地方黨委、政府確實(shí)為公安解決了很多級別待遇問題，但真正受益的畢竟只有極少數(shù)人能得到的。許多基層老民警干一輩子工作，退休時(shí)能達(dá)到副科級就已經(jīng)很不錯(cuò)了。這種狀況迫使民警為了解決自己的級別待遇問題，不想工作，爭搶當(dāng)官，滋生了腐敗。

（一）警察心理壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于常人

在和平年代，警察是我們社會(huì)當(dāng)中惟一有權(quán)合法行使暴力的群體。我國《人民警察使用警械和武器條例》第５條規(guī)定，人民警察依法使用警械和武器的行為，受法律保護(hù)。而國家之所以賦予警察使用暴力的特權(quán)，是因?yàn)榫旒缲?fù)著極其繁重和高度危險(xiǎn)的職責(zé)，有可能直接與作惡多端的罪犯對決。

心理壓力還來源于職業(yè)帶來的孤獨(dú)。有研究者指出，第一，警察角色所特有的危險(xiǎn)性和緊張性使得他們總感到自己被一種敵對的力量所包圍。換言之，由于犯罪嫌疑人從外表看與普通人并無明顯的區(qū)別，因此，每日與形形色色的違法犯罪嫌疑人打交道的警察，往往戒備心理特別強(qiáng)；第二，長時(shí)間的工作和輪班使他們失去了與正常人相同的社會(huì)生活方式，結(jié)果他們的主要時(shí)間都限制在他們自己的專業(yè)圈子內(nèi)。

（二）、壓力不能排解勢必引發(fā)事端 心理宣泄理論認(rèn)為，人的需要、動(dòng)機(jī)、本能、行為等受到挫折后會(huì)產(chǎn)生消極情緒，給人造成心理壓力，如果不能及時(shí)排解，心理壓力就會(huì)轉(zhuǎn)化為行為的反向動(dòng)力，使人出現(xiàn)反常行為，如侵犯與攻擊他人。

警察并非由特殊材料制成，同常人一樣，也會(huì)出現(xiàn)挫折感、心理障礙。一旦長期積壓的過重心理壓力無從正常釋放，警察借助持有武器的便利以及受目睹的犯罪行徑的熏陶，極有可能轉(zhuǎn)換為更嚴(yán)重的罪犯。

值得一提的是，此類警察施暴現(xiàn)象一出，大眾媒體就一片“惡警”的叫罵之聲，似乎也說明全社會(huì)對警察心理健康問題缺乏應(yīng)有的關(guān)注，對警察過重的心理壓力還欠缺必要的關(guān)切之情。2003年1月7日中午，陜西省韓城縣礦物局公安處治安科科長向衛(wèi)國，持槍在公安處辦公大樓和家屬樓將公安處處長李輝、公安處刑偵科科長韓念成及韓8歲的女兒槍殺后潛逃。案發(fā)后，陜西省公安廳領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)渭南督促追逃，100多名民警就地展開布控搜查，20多名公路巡邏民警和8名武警重點(diǎn)控制住了兩個(gè)收費(fèi)站攔截關(guān)卡。8日8時(shí)20分，一輛駛往縣城的中巴車緩緩開進(jìn)許莊收費(fèi)站，守候在此的民警和武警戰(zhàn)士遂登車檢查。突然，中巴車內(nèi)傳出“砰”的一聲槍響。民警和武警戰(zhàn)士向車后座位上一位頭上滲出鮮血的中年男子靠過去，發(fā)現(xiàn)這位男子胸口上放著一把手槍和一本卷宗。經(jīng)過核對，確定絕望自殺者就是向衛(wèi)國。據(jù)稱，向衛(wèi)國由于職務(wù)方面的原因，與處長和刑偵科長存在個(gè)人恩怨，故釀成這場慘劇。血案發(fā)生后，人們不得不正視一個(gè)無情的事實(shí)：向衛(wèi)國可能有嚴(yán)重的精神疾患！警察自殺的事件也是越來越多。

（三）、九成民警明顯“郁悶” 西安市一個(gè)派出所的34名民警做過一次心理測評，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，90%的民警抑郁和強(qiáng)迫癥狀明顯，如“感到自己的精力下降”、“感到難以完成任務(wù)”、“感到苦悶”等，80%的民警還有不同程度的敵意和軀體化癥狀，如“容易煩惱和激動(dòng)”、“自己不能控制地大發(fā)脾氣”、“有想打人或傷害他人的沖動(dòng)”等，有的人經(jīng)常感到“頭痛”、“胃口不好”。通過這項(xiàng)心理調(diào)查，得出驚人結(jié)論——民警是一個(gè)被其他社會(huì)群體敬而遠(yuǎn)之、十分孤獨(dú)的群體。接受調(diào)查的西安民警，心理健康狀況普遍比國內(nèi)普通人差；女性及本科以上文化程度的民警，心理健康狀況好于男性及大專以下文化程度民警；對自身工作環(huán)境較為滿意的民警，心理健康狀況明顯好于對自身工作環(huán)境不滿意的民警；民警中，技術(shù)人員的心理健康狀況好于偵查員和內(nèi)勤人員。

（四）、中國警察心理太壓抑

當(dāng)前公安民警中普遍存在著不健康的心理壓力，包括這樣幾個(gè)方面：

1、抑郁、焦慮。這是由于警察工作的特殊性、長期緊張快節(jié)奏的生活規(guī)律而導(dǎo)致的神經(jīng)癥，是由于心理壓力而帶來的心理反應(yīng)。高強(qiáng)度的工作量直接對警察身心構(gòu)成威脅，過重的心理壓力會(huì)給人帶來危害。作為警察，每一個(gè)案件的偵破，均無常規(guī)可循；每個(gè)兇犯的捕獲，都是危險(xiǎn)的，隨時(shí)可能付出血的代價(jià)。無論是警察個(gè)人還是警察群體，都要承受著持續(xù)不斷的心理壓力。警察的付出已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于給予，這種局面會(huì)使民警心理處于不平衡狀態(tài)，這時(shí)僅在思想觀念和個(gè)人需要上做單一性選擇，便難免要在工作中產(chǎn)生認(rèn)知障礙（不理解）和情感障礙，形成消極態(tài)勢，其結(jié)果是：片面強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治警，忽視從優(yōu)待警，使從嚴(yán)治警難以落到實(shí)處。

2、環(huán)境不適。這種心理障礙多發(fā)生在入警時(shí)間較短的年輕民警身上。很多新警由象牙塔走入紛繁復(fù)雜的社會(huì)，缺乏對公安工作性質(zhì)、任務(wù)的了解，只單純出于一種神秘感或優(yōu)越感，把公安工作作為簡單社會(huì)職業(yè)看待。環(huán)境的突變，心理上還沒有進(jìn)入狀態(tài)，加之現(xiàn)實(shí)并不處處盡如人意，新的環(huán)境令他們感到失落、焦躁、易怒，很難應(yīng)付緊急情況，少數(shù)民警甚至付出流血以至生命的代價(jià)。

3、人際關(guān)系敏感、多疑。一些新警生活空間急劇變化，以前的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)。而走上工作崗位后還要以相當(dāng)?shù)木響?yīng)付種種人際關(guān)系，形成生理疲勞和心理疲勞，給民警心理壓力造成積累。由于缺乏緩釋過程和心理調(diào)節(jié)，導(dǎo)致民警易病、易倦怠，降低了民警對挫折的耐受力和容忍度。警察職業(yè)的快節(jié)奏，軍人的令行禁止，來自各方面的壓力，使部分民警表現(xiàn)出工作上沒有興奮感。不僅使警察內(nèi)部人際關(guān)系緊張，造成警力損耗，而且對外毀損了警察的形象。許多涉世之初的民警深感人心叵測，他們一方面希望更快地被社會(huì)所接受，通過交往證實(shí)自己的價(jià)值，達(dá)到“自我實(shí)現(xiàn)”；另一方面，又互存戒備之心，于是就產(chǎn)生了人與人之間的心理距離。

4、失落的心理。首先，價(jià)值觀念上有失落感。在一些中小城市或發(fā)展相對緩慢的地區(qū)，警力不足，工作環(huán)境惡劣，民警們一年的工資也不如少數(shù)腐敗分子一頓飯的開銷，這就容易造成警察群體中的“期望反差”，出現(xiàn)心理失衡，會(huì)不同程度地挫傷基層民警的積極性，使之自我實(shí)現(xiàn)的內(nèi)動(dòng)力不足。但在嚴(yán)格執(zhí)法的過程中，常會(huì)引起民眾的非議，地方政府遇到社會(huì)矛盾時(shí)，常不自覺地動(dòng)用警察，這時(shí)警察就被擺到社會(huì)矛盾的前沿，為民做事反容易成了老百姓的對立面。群眾對社會(huì)危害大的案子格外關(guān)心，但如不能馬上破案，警察就成了被攻擊和挖苦的對象。民眾不能接受警察的過錯(cuò)，因?yàn)榫焓窃缫驯粯?biāo)定為示范的人格——人民衛(wèi)士。

在年輕民警中，很多人還要遭受感情上的失落。沒有規(guī)律的工作性質(zhì)，缺少與親人的溝通，客觀上就使自己陷入孤立的境地，久而久之，會(huì)生出家庭矛盾和感情糾紛。民警們常常自怨自艾，陷人兩難之中，這會(huì)對民警的身心健康產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

5、輕敵自信，實(shí)戰(zhàn)能力差。部分民警在實(shí)戰(zhàn)中，魯莽而忽略戰(zhàn)術(shù)，對犯罪分子估計(jì)不足，不善于識別潛在危險(xiǎn)，在較長時(shí)間的敵我對峙中缺少耐性，因麻痹而導(dǎo)致喪生的也不在少數(shù)。有的民警在抓捕犯罪嫌疑人過程中，不能正確地利用地形、地勢，而在控制罪犯后，對其搜查方法不當(dāng)，過早放松警惕，導(dǎo)致自身傷亡，而負(fù)傷后，不能及時(shí)搶救或自救，錯(cuò)失良機(jī)，造成終生遺憾。警察心理問題及其危害

1.1 心理健康的概念和警察心理健康的標(biāo)準(zhǔn)

心理健康是相對生理健康而言的。健康的心理一般是指一種內(nèi)心世界平衡穩(wěn)定、人格健全、能以社會(huì)認(rèn)可的方式積極適應(yīng)外部環(huán)境及其 發(fā)展 的良好精神狀態(tài)。心理健康應(yīng)包括：智力正常、情緒穩(wěn)定、心境良好、意志堅(jiān)強(qiáng)、人際關(guān)系和諧、人格健全等。

具體來說，警察心理健康的標(biāo)準(zhǔn)可以歸納為“七要”標(biāo)準(zhǔn)：要有正常的心理過程和積極的情感；要有正確的自我意識和較強(qiáng)的自信心；要有很強(qiáng)的心理承受能力、冷靜和穩(wěn)定的情緒；要有敏銳的觀察力、快速的反應(yīng)能力和敏捷的思維能力；要有對周圍環(huán)境的良好適應(yīng)能力；要有堅(jiān)強(qiáng)的意志和控制能力；要有良好的人際關(guān)系。

1.2 警察心理問題的表現(xiàn)及危害

公安民警的心理問題，是指從事公安工作的民警，其心理狀態(tài)由于自身或者外界環(huán)境等因素的作用所受到的影響，超出了其心理承受能力范圍，以致引發(fā)的某些反應(yīng)與變化。公安民警心理問題的危害主要表現(xiàn)在對民警的生理、心理和行為造成不良影響。①導(dǎo)致生理疾病。國內(nèi)一些正式或非正式的調(diào)查結(jié)果表明，民警一邊要全天候做好本職工作、一邊要疲于應(yīng)付一些“非警務(wù)活動(dòng)”，其嚴(yán)重的心理壓力導(dǎo)致疾病的比例要遠(yuǎn)高于其他職業(yè)。②產(chǎn)生不良情緒反應(yīng)和認(rèn)知障礙。在長期或強(qiáng)烈的壓力狀態(tài)下，民警極易產(chǎn)生憤怒、焦慮、壓抑、無助感等不良情緒反應(yīng)。此外，民警還會(huì)因過重的心理壓力出現(xiàn)認(rèn)知活動(dòng)方面的障礙，表現(xiàn)為思維膚淺、狹窄；思維缺乏預(yù)見性和靈活性；思維缺少獨(dú)立性、批判性，以及自我評價(jià)不恰當(dāng)?shù)?。③?dǎo)致行為偏差。心理問題易導(dǎo)致民警的行為發(fā)生偏差，并且行為偏差會(huì)波及民警的個(gè)人生活和工作。公安民警產(chǎn)生心理問題的原因剖析

2.1 公安工作所具有的危險(xiǎn)、艱苦、繁忙的特殊性質(zhì)是民警產(chǎn)生心理問題的直接原因

①公安工作具有高危險(xiǎn)性。警察是和平時(shí)期最危險(xiǎn)的職業(yè)?！疤焯煊袪奚瑫r(shí)時(shí)有流血”是對警察工作危險(xiǎn)性的形象概括。我國從事公安工作特別是一線公安工作的民警隨時(shí)要置身危險(xiǎn)的現(xiàn)場、時(shí)刻要應(yīng)付不可預(yù)防的危急情況、面對各種暴力行為、面臨負(fù)傷致殘甚至死亡的威脅。公安工作異常危險(xiǎn)的特點(diǎn)決定了從事這項(xiàng)工作的民警承受心理壓力的必然性。②公安工作量多面廣、辛苦復(fù)雜，時(shí)間長、責(zé)任大、任務(wù)重。工作時(shí)間長、加班加點(diǎn)多是我國公安民警工作的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)之一。節(jié)假日對他們而言往往只是一種象征。長時(shí)間的快節(jié)奏、高強(qiáng)度、超負(fù)荷地工作，必然對民警造成一種沉重的身心負(fù)擔(dān)，使一些民警陷入精神緊張、身心疲憊的境況。③群眾工作的難度不斷增加。群眾工作是公安工作尤其是基層警務(wù)工作的生命線。一些民警反映，現(xiàn)在部分群眾對公安民警在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中所付出的艱辛和代價(jià)不以為然，對民警執(zhí)法不理解、不支持。個(gè)別人甚至指責(zé)刁難，惡意舉報(bào)，使民警在執(zhí)法時(shí)處于“弱勢”，受氣、挨打，受到不法侵害后往往陷于孤立無援的境地。

2.2 個(gè)人和家庭生活壓力是民警產(chǎn)生心理問題的主要原因

（1）在個(gè)人欲望方面存在心理受挫感。作為社會(huì)成員的公安民警也有他們的個(gè)人需要，比如晉職晉銜、進(jìn)修深造、情感婚戀、家屬就業(yè)、子女就學(xué)等問題。但是有些個(gè)人需要卻長期得不到滿足，容易使他們形成心理受挫感，成了民警心中揮之不去、排之不掉的心理困擾，容易導(dǎo)致民警的心理不堪重負(fù)而壓力倍增。（2）對家庭易產(chǎn)生愧疚感。經(jīng)常加班加點(diǎn)工作的民警許多時(shí)間不能與家人相聚和分享生活，就是在有限的家居生活中，有時(shí)也難免把工作中的壓力帶回家，因此和家庭成員之間發(fā)生沖突，難以完成作為丈夫、妻子、父母、子女應(yīng)盡的義務(wù)。久而久之，民警在心靈深處埋藏著愧對家庭的強(qiáng)烈情結(jié)，心理極易被愧疚的陰影所籠罩而難以自拔。

2.3 社會(huì)環(huán)境的不良影響是民警產(chǎn)生心理問題的重要原因

①高付出、低收入的職業(yè)狀況與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相比造成心理失衡。警察職業(yè)的低收入狀況與其他職業(yè)的高收入相比存在著較大反差，這種反差在一定程度上會(huì)引發(fā)民警心態(tài)失衡，出現(xiàn)不正常的心理問題。②社會(huì)不良風(fēng)氣的影響帶來心理壓力。民警接觸的社會(huì)陰暗面較大、誘惑較多、人際關(guān)系較復(fù)雜。他們還得抵御社會(huì)上“燈紅酒綠”、“一切向錢看”、“權(quán)錢交易”、“攀比斗富”等不良社會(huì)風(fēng)氣的侵蝕。③尚不健全 科學(xué) 的社會(huì)評價(jià)易演變成心理壓力。警察是與社會(huì)各層面有廣泛接觸的職業(yè)，警察所受到的沖擊與影響，評價(jià)與抨擊，誤會(huì)與謠傳、懷疑等等要遠(yuǎn)甚于其他職業(yè)。不科學(xué)的、欠公正的社會(huì)評價(jià)容易使民警產(chǎn)生心理挫折，進(jìn)而演變成心理問題。

2.4 自身因素是民警產(chǎn)生心理壓力的根本原因

①身體、心理素質(zhì)欠佳。高強(qiáng)度的工作量，對民警的身體健康直接構(gòu)成了威脅。如果民警身體素質(zhì)不好，加之心理素質(zhì)欠佳，使民警做事感到力不從心，加之無法變壓力為動(dòng)力使自己總是處于緊張與應(yīng)激的狀態(tài)之下，這些心理活動(dòng)的作用很 自然 便引發(fā)了心理問題。②知識、能力缺陷。面對日趨復(fù)雜的治安環(huán)境和高質(zhì)量的警務(wù)要求，大多數(shù)公安民警原有的知識和技能已越來越難以適應(yīng)工作的需要，直接影響了民警個(gè)人的發(fā)展需要，誘發(fā)了民警對前途的擔(dān)憂，滋生心理焦慮，進(jìn)而產(chǎn)生心理問題。③人際協(xié)調(diào)能力差。公安民警需要良好的人際交往能力。而現(xiàn)實(shí)生活中競爭機(jī)制負(fù)效應(yīng)的滲透所造成的人際交往距離的擴(kuò)大，使溝通難度增加，再加上一些民警習(xí)慣了以管人者自居，限制了其人際交往。調(diào)適、緩解、消除公安民警心理問題的對策

3.1 公安機(jī)關(guān)解決民警心理問題的對策

（1）激活內(nèi)在動(dòng)力，解決實(shí)際困難。要在公安人事管理工作中融入以人為本、尊重人性的機(jī)制。①通過 教育 疏導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)化等方式，激發(fā)民警內(nèi)在動(dòng)力。把準(zhǔn)民警的思想脈搏，孜孜不倦地對他們進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀的啟迪教育，激勵(lì)他們?yōu)槿嗣竦睦?、為公安事業(yè)無私奉獻(xiàn)；通過樹立先進(jìn)典型，及時(shí)肯定民警工作中的成績，在側(cè)重精神鼓勵(lì)的同時(shí)不忽視物質(zhì)鼓勵(lì)；創(chuàng)造公平、公正、競爭、擇優(yōu)的工作環(huán)境，形成奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)互助的良好氛圍。②公安機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把尊重、理解、關(guān)心、愛護(hù)民警作為加強(qiáng)和改進(jìn)思想 政治 工作出發(fā)點(diǎn)，使民警感受到組織的關(guān)心和集體的溫暖，又使其排解心理壓力、保持心理平衡，從而全身心地投入到工作中。

（2）營造壓力小、效率高的工作環(huán)境，緩解民警心理壓力。①公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“指揮”。以愛護(hù)警力為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)、合理地配置、運(yùn)用警力，杜絕民警參與非警務(wù)活動(dòng)，減少不必要的加班，不輕易浪費(fèi)警力資源。②要會(huì)“管理”。全面建立和完善規(guī)章制度，建立嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的決策制度、公正客觀的用人制度、公開透明的辦事制度、公平合理的考核制度和嚴(yán)格明確的責(zé)任制度，使公安隊(duì)伍管理盡快走上規(guī)范化、科學(xué)化、民主化的軌道，從而緩解民警工作壓力，預(yù)防民警心理問題的發(fā)生。③要推行民警心理保健制度。實(shí)施“民警心理健康工程”，在公安政工部門中設(shè)立心理保健部門，設(shè)置一定數(shù)量的專、兼職心理咨詢師，開設(shè)民警心理咨詢熱線，強(qiáng)化民警心理素質(zhì)，有效地幫助他們疏導(dǎo)在情感、家庭、生活和工作上滋生的不良情緒。3.2 社會(huì)和家庭解決民警心理問題的對策

（1）開展警察公共關(guān)系建設(shè)，爭取社會(huì)支持。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)該大力加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)。充分發(fā)揮輿論的正面導(dǎo)向作用，宣傳公安工作的性質(zhì)、任務(wù)，頌揚(yáng)人民警察隊(duì)伍中涌現(xiàn)的英模人物，以強(qiáng)大的輿論弘揚(yáng)人民警察的道德風(fēng)范，使警察得到社會(huì)和群眾的認(rèn)可與支持。同時(shí)在民警中加強(qiáng)職業(yè)道德 教育，整頓公安隊(duì)伍，清除害群之馬，純潔公安隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)。

（2）家庭成員的理解、支持和勸導(dǎo)必不可少。民警的家庭成員應(yīng)該積極主動(dòng)地了解民警在保衛(wèi) 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、打擊違法犯罪等方面不可替代的作用，為他們的貢獻(xiàn)感到自豪，對他們的付出表示慰問，讓他們少一份心理壓力、多一種工作動(dòng)力。

3.3 民警個(gè)人解決自我心理問題的對策

（1）從事各種 體育 鍛煉，增強(qiáng)身體素質(zhì)，以適應(yīng)公安工作對心理產(chǎn)生的壓力。體育鍛煉可以促進(jìn)多種心理品質(zhì)的協(xié)調(diào) 發(fā)展，使人感知敏銳、觀察能力增強(qiáng)；消除孤獨(dú)、抑郁的不良性格，形成朝氣蓬勃、開朗、樂觀、愿與其他人交際的性格；可以鍛煉人的意志品質(zhì)，增強(qiáng)果斷性、持久性、毅力等；消除身體和心理上的疲勞，為警察提供一個(gè)良好的身體和心理的發(fā)展基礎(chǔ)，為對付心理壓力奠定良好生理基礎(chǔ)。

（2）更新文化知識，提高業(yè)務(wù)水平，減少承受心理壓力的機(jī)會(huì)。目前，對業(yè)務(wù)能力的要求是民警心理壓力形成最為突出的原因之一。公安工作不只是“打打殺殺”，更重要的是具備與崗位相一致的業(yè)務(wù)技能，并能合理運(yùn)用，工作才能得心應(yīng)手，而不致于力不從心、困難重重。

（3）自學(xué)必要的心 理學(xué) 知識，提高規(guī)避和承受心理壓力的能力。系統(tǒng)學(xué)習(xí)心理 科學(xué) 知識，了解和掌握自身的心理活動(dòng) 規(guī)律，并且運(yùn)用心理學(xué)所揭示的心理活動(dòng)的普遍規(guī)律去預(yù)測和控制自身的心理問題發(fā)生，有目的、有針對性地培養(yǎng)和提高心理品質(zhì)和戰(zhàn)斗力，形成“壓力免疫”，提高規(guī)避和承受心理壓力的能力，并做到防患于未然。

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