第一篇：基層公安機(jī)關(guān)民警職后訓(xùn)練的難點(diǎn)及對(duì)策

基層公安機(jī)關(guān)民警職后訓(xùn)練的難點(diǎn)及對(duì)策

（內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安局政治部）

楊秀鋒

摘要：近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照公安部黨委的部署和工作需要，始終把培育高素質(zhì)的公安隊(duì)伍作為隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的首要之舉,開(kāi)展了全警大練兵、苦練基本功和“大輪訓(xùn)”活動(dòng)，警察的職業(yè)能力得到了有效提高。但是，警察職后教育訓(xùn)練工作在客觀(guān)保障和主觀(guān)能動(dòng)方面還存在諸多不足，對(duì)培養(yǎng)未來(lái)公安工作所需的政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、體能達(dá)標(biāo)的高素質(zhì)警察還存在許多難點(diǎn)，應(yīng)加以分析研究，努力探索解決的方法和途徑。

主題詞：警察職后教育難點(diǎn)對(duì)策

對(duì)于警察職后教育訓(xùn)練的難點(diǎn)及對(duì)策，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就此問(wèn)題展開(kāi)探討，以此為提高警察職后教育訓(xùn)練質(zhì)量提供參考。

難點(diǎn)之一：客觀(guān)保障方面，無(wú)訓(xùn)練基地是制約民警職后教育訓(xùn)練的最大瓶頸。當(dāng)前，基層公安機(jī)關(guān)開(kāi)展教育訓(xùn)練工作確實(shí)存在實(shí)際困難，在培訓(xùn)基地、設(shè)施、教材、師資、器材和經(jīng)費(fèi)等方面先天不足，為完成教育訓(xùn)練任務(wù)，只能共建或租用訓(xùn)練場(chǎng)地，簡(jiǎn)單的訓(xùn)練器材和場(chǎng)地設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)戰(zhàn)演練、模擬教學(xué)和技能訓(xùn)練的需要，使得警務(wù)技能和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練不得不停留在理論和形式上，停留于抽象教學(xué)的層面。如果把大批警力抽集到公安院校強(qiáng)化訓(xùn)練，又很難做到，大批抽調(diào)警力，勢(shì)必會(huì)影響公安工作，增大基層公安機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)，這一點(diǎn)，行不通，不可取。

要從根本上解決這一問(wèn)題：一是有條件的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，按照訓(xùn)練科目和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，建立綜合訓(xùn)練基地，讓基層民警有一個(gè)強(qiáng)化訓(xùn)練的平臺(tái)，這樣，民警在訓(xùn)練的同時(shí)，又可以擔(dān)負(fù)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)任務(wù)；二是在盟市級(jí)公安機(jī)關(guān)建立具有一定規(guī)模的訓(xùn)練基地，為民警集中訓(xùn)練提供食宿、場(chǎng)地和設(shè)施，在這樣的條件下，可以

有計(jì)劃、分批次、分警鐘對(duì)所轄縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的民警進(jìn)行普遍輪訓(xùn)，這樣既不會(huì)影響公安工作，也不會(huì)增加基層公安機(jī)關(guān)的培訓(xùn)費(fèi)用。

難點(diǎn)之二：毋庸置言，基層公安機(jī)關(guān)部分民警的職業(yè)能力確需提高，不要說(shuō)具備現(xiàn)場(chǎng)處置、案件分析、證據(jù)調(diào)查、群眾工作、電子警務(wù)、司法文書(shū)制作等能力，就是詢(xún)問(wèn)、訊問(wèn)的能力也很低，不能做詢(xún)問(wèn)、訊問(wèn)筆錄的民警有之，這些實(shí)際問(wèn)題，需要對(duì)民警進(jìn)行系統(tǒng)訓(xùn)練才能解決。但是，一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分民警對(duì)教育訓(xùn)練工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有樹(shù)立練因戰(zhàn)、練為戰(zhàn)、戰(zhàn)需練的思想。部分民警參加訓(xùn)練的主觀(guān)目的不是學(xué)知識(shí)，學(xué)能力，而是應(yīng)付了事，對(duì)政治理論學(xué)習(xí)得少，公安業(yè)務(wù)鉆研得不深，警務(wù)技能和戰(zhàn)術(shù)不強(qiáng)。

要從根本上解決這一問(wèn)題：一是各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，準(zhǔn)確理解和把握開(kāi)展教育訓(xùn)練工作的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，把思想統(tǒng)一到公安部的決策部署上來(lái)，樹(shù)立教育訓(xùn)練投資是最有效益的投資理念，根據(jù)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際情況，保證有足夠的教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，逐步解決本級(jí)公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練的場(chǎng)地、設(shè)施和器材，達(dá)到教育訓(xùn)練效果的最大化。二是訓(xùn)練工作對(duì)民警要有激勵(lì)、有壓力、有動(dòng)力，訓(xùn)練不合格不發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)，單位不安排崗位，待崗補(bǔ)訓(xùn)，補(bǔ)訓(xùn)不合格，調(diào)離現(xiàn)崗，讓民警主觀(guān)上有緊迫感和危機(jī)感，認(rèn)識(shí)到唯有學(xué)習(xí)，才能提高思想水平，提高工作能力，才有想做事的機(jī)會(huì)和做成事的能力。這樣，勢(shì)必會(huì)激勵(lì)那些文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)低，學(xué)習(xí)和工作態(tài)度不端正，不求進(jìn)取，缺乏干勁的民警給自身加壓，端正訓(xùn)練態(tài)度，認(rèn)真參訓(xùn)，提高職業(yè)能力。

難點(diǎn)之三：基層公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練工作的工學(xué)矛盾和教官匱乏普遍存在，致使教育訓(xùn)練效果不佳，民警綜合素質(zhì)增長(zhǎng)緩慢?；鶎庸矙C(jī)關(guān)工作任務(wù)繁重，難以解決工學(xué)矛盾，工作和訓(xùn)練發(fā)生沖突時(shí)，往往是以工作為主，大部分學(xué)員邊工邊學(xué)，不能保證出勤率，導(dǎo)致民警在思想上缺乏訓(xùn)練的主動(dòng)性和積極性，被動(dòng)應(yīng)付。基層公安機(jī)關(guān)舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)班，采取的是“一鍋煮”的做法，即不分部門(mén)、不分警種，將綜合管理類(lèi)和執(zhí)法勤務(wù)類(lèi)民警在一起開(kāi)展訓(xùn)練，致使層次過(guò)濫，內(nèi)容過(guò)泛，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，形式主義嚴(yán)重，浪費(fèi)了警力資源和教育投資，教育訓(xùn)練

工作始終處于低層次徘徊的狀況。目前，基層公安機(jī)關(guān)懂教育培訓(xùn)、能協(xié)調(diào)管理、獨(dú)立完成授課任務(wù)的教官可謂鳳毛麟角，少之又少，導(dǎo)致教學(xué)方式、內(nèi)容和手法專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練、知識(shí)更新訓(xùn)練工作基本處于應(yīng)付狀態(tài)。

要從根本上解決這一問(wèn)題：一是解決工學(xué)矛盾要采取剛性規(guī)定，民警參加集中訓(xùn)練必須脫產(chǎn)，剛性保證民警參加訓(xùn)練的時(shí)間。二是完善教官資格認(rèn)定、聘任工作，保證教學(xué)團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定，加強(qiáng)教官人才庫(kù)基礎(chǔ)建設(shè)，做到嚴(yán)格挑選、重點(diǎn)培養(yǎng)、滾動(dòng)培訓(xùn)。三是將公共科目訓(xùn)練和專(zhuān)業(yè)科目訓(xùn)練分開(kāi)，公共科目訓(xùn)練可以多警種、多層次開(kāi)展，專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性，單警種完成深層次內(nèi)容訓(xùn)練。

難點(diǎn)之四：基層公安機(jī)關(guān)在教育訓(xùn)練內(nèi)容、組織管理、方式方法、制度和基礎(chǔ)保障體系方面還有待不斷創(chuàng)新。目前，基層公安機(jī)關(guān)存在教育訓(xùn)練內(nèi)容和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用脫節(jié)、訓(xùn)練模式單

一、考核機(jī)制不完善和激勵(lì)機(jī)制不健全的現(xiàn)象，不同程度的影響到訓(xùn)練的效果，制約著教育訓(xùn)練工作的改革和發(fā)展。

要從根本解決這一問(wèn)題：一是訓(xùn)練內(nèi)容不能局限于姿勢(shì)和動(dòng)作的簡(jiǎn)單組合，要突出實(shí)戰(zhàn)中必須具備的各種實(shí)用、應(yīng)急能力的培養(yǎng)，避免訓(xùn)練內(nèi)容重復(fù)，不要在“練為考”中反復(fù)徘徊，引導(dǎo)樹(shù)立“練為戰(zhàn)，戰(zhàn)為勝”的意識(shí)。二是訓(xùn)練模式要多樣，采取以會(huì)代訓(xùn)、以案促訓(xùn)、集中培訓(xùn)、崗位自訓(xùn)，把專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、科技訓(xùn)練重點(diǎn)放在崗位上，發(fā)揮本警種、本部門(mén)“小教官”的作用，解決學(xué)用銜接的問(wèn)題。四是訓(xùn)練班要時(shí)間短、見(jiàn)效快、質(zhì)量高，達(dá)到教育訓(xùn)練效益最大化，整合公共科目和專(zhuān)業(yè)科目的內(nèi)容，避免培訓(xùn)科目重復(fù)，浪費(fèi)時(shí)間、人力和物力。五是建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，民警自身素質(zhì)的提高有兩方面的因素，一是內(nèi)因，二是外因，雖然內(nèi)因是決定因素，但外因?qū)μ岣呙窬刭|(zhì)的作用越來(lái)越顯得重要，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制可以將外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動(dòng)力。六是考核體系和規(guī)章制度操作性要強(qiáng)，既要有公共科目的考核體系和規(guī)章制度，又要有各警種、各部門(mén)的考核體系和規(guī)章制度，避免考核流于形式。

培育一支高素質(zhì)的森林公安隊(duì)伍，是一個(gè)不斷積累經(jīng)驗(yàn)、不斷探索創(chuàng)新的過(guò)

程，不可能一蹴而就。我們要堅(jiān)決克服急躁情緒和畏難思想，講求科學(xué)的工作方法，不斷改革創(chuàng)新，構(gòu)筑指揮暢通、工作高效、保障有力的教育訓(xùn)練整體工作格局，推動(dòng)基層公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的全面發(fā)展。

第二篇：淺析基層民警行政執(zhí)法的難點(diǎn)與對(duì)策

隨著法律法規(guī)對(duì)執(zhí)法工作規(guī)定的日益完善和人民群眾法制觀(guān)念的不斷增強(qiáng)，我們公安基層執(zhí)法工作面臨著新的挑戰(zhàn)和更高的要求。執(zhí)法和行政管理是公安機(jī)關(guān)最基本的兩大職能。長(zhǎng)期以來(lái)，也是困擾基層公安機(jī)關(guān)的難點(diǎn)問(wèn)題之一，更是廣大基層民警普遍關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)前，執(zhí)法環(huán)境趨于嚴(yán)峻，一方面，我縣部分群眾的法治意識(shí)不斷覺(jué)醒，法治觀(guān)念越來(lái)越強(qiáng)；另一方面部分群眾法制觀(guān)念較差、法律素質(zhì)相對(duì)低下。與此同時(shí)，基層民警執(zhí)法辦案過(guò)程中，往往存在一些“細(xì)小”的問(wèn)題，但往往就是因?yàn)檫@些“細(xì)小”問(wèn)題，給執(zhí)法工作帶來(lái)了許多麻煩，造成了一些群眾的不滿(mǎn)和猜忌，甚至對(duì)辦案民警和公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生偏見(jiàn)和不信任，引發(fā)信訪(fǎng)和投訴。因此，在當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境下，如何做好行政執(zhí)法工作，是我們基層民警應(yīng)當(dāng)去思考，而且又是我們目前急需解決的一大難題。

一、詢(xún)問(wèn)筆錄制作不規(guī)范(一)存在的問(wèn)題。民警在辦理案件時(shí)制作詢(xún)問(wèn)筆錄不規(guī)范、不準(zhǔn)確，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是時(shí)間填寫(xiě)差錯(cuò)。詢(xún)問(wèn)筆錄上填寫(xiě)的調(diào)查取證起止時(shí)間有交叉的問(wèn)題，也就是在相同的時(shí)間內(nèi)，不同地點(diǎn)，由同一個(gè)民警或兩名民警對(duì)不同的涉案人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。還有的筆錄詢(xún)問(wèn)時(shí)間與被詢(xún)問(wèn)人簽署的時(shí)間不一致。二是詢(xún)問(wèn)人、記錄人的填寫(xiě)差錯(cuò)。筆錄上的“詢(xún)問(wèn)人、記錄人”一欄所填寫(xiě)的民警姓名卻與真實(shí)情況不符，筆錄記錄的民警姓名填到詢(xún)問(wèn)一欄，詢(xún)問(wèn)民警的姓名填到記錄一欄內(nèi)，致使民警簽名與詢(xún)問(wèn)筆錄字跡不符。(二)解決的對(duì)策：詢(xún)問(wèn)筆錄是固定證人證言的一種證據(jù)形式，是由執(zhí)法民警按照法定程序制作的具有法律效力的證據(jù)之一。因此，制作詢(xún)問(wèn)筆錄作為執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)，容不得半點(diǎn)差錯(cuò)，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。在制作詢(xún)問(wèn)筆錄的過(guò)程中，除了要達(dá)到問(wèn)準(zhǔn)、問(wèn)透、問(wèn)到位，表述清楚、字跡工整的基本要求外，特別要注意詢(xún)問(wèn)筆錄中的時(shí)間、地點(diǎn)、詢(xún)問(wèn)人、記錄人等項(xiàng)目的填寫(xiě)，確保準(zhǔn)確無(wú)誤，避免出現(xiàn)邏輯性錯(cuò)誤，導(dǎo)致失去證據(jù)的法律效力。

二、民警違反程序規(guī)定執(zhí)法辦案

(一)存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是會(huì)辦案的不去認(rèn)真辦案。主要是一些老民警對(duì)一些案件往往是應(yīng)付了事，沒(méi)有按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格按辦案程序規(guī)定去辦理每起案件。二是不會(huì)辦案想辦案。這主要是一些從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或從公安院校畢業(yè)剛參加公安工作的新警，他們確確實(shí)實(shí)是想辦案，但因?yàn)椴粫?huì)辦案而辦不明白案件。在日常工作中，個(gè)別民警不按程序規(guī)定開(kāi)展工作，造成了接警延遲或處警不及時(shí)或不當(dāng)，致使一些可以當(dāng)場(chǎng)妥善處置的因民間糾紛引起的治安案件沒(méi)有得到及時(shí)徹底的解決，一些應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行受案調(diào)查的案件，遲遲沒(méi)有進(jìn)行受案調(diào)查，進(jìn)而引發(fā)群眾的不滿(mǎn)和信訪(fǎng)投訴等。

（二）形成的原因。造成這種情況的原因，主要有兩個(gè)：一是民警對(duì)接報(bào)的110警情或直接收到的群眾電話(huà)和口頭報(bào)案，從主觀(guān)上認(rèn)識(shí)不足，怕麻煩。二是辦案民警不懂辦案業(yè)務(wù)，不知如何接處警，致使辦案民警沒(méi)有按照接處警和受案的程序規(guī)定要求開(kāi)展工作，未能及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，由此引發(fā)一些報(bào)警群眾的不滿(mǎn)和因種種原因投訴辦案民警不作為或?qū)Π讣幚聿还?/p>

（三）解決的對(duì)策：當(dāng)前的執(zhí)法現(xiàn)狀要求基層執(zhí)法民警一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)法工作中涉及到的各種法律、法規(guī)及相關(guān)的辦案程序規(guī)定。無(wú)論是新老警察，對(duì)于日常執(zhí)法中涉及到的相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法辦案程序規(guī)定，都要熟記于心、嫻熟運(yùn)用。在具體執(zhí)法活動(dòng)中，要嚴(yán)格按照辦案程序規(guī)定開(kāi)展工作，既要注重實(shí)體，也要注重辦案程序，切忌應(yīng)付了事或不按辦案程序規(guī)定要求而忽視執(zhí)法細(xì)節(jié)。

三、調(diào)查取證不及時(shí)

（一）存在的問(wèn)題。在一些因民間糾紛引發(fā)的治安案件的調(diào)查處理過(guò)程中，特別是農(nóng)村，辦案民警往往忽視對(duì)現(xiàn)場(chǎng)目擊證人的調(diào)查取證和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的搜集固定工作。主要表現(xiàn)在：一是一些處警民警在接到110指令或電話(huà)報(bào)案趕到現(xiàn)場(chǎng)后，沒(méi)有向現(xiàn)場(chǎng)的目擊證人了解整體案情，調(diào)查取證，而是立即將雙方當(dāng)事人帶回派出所，進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，等當(dāng)事人的詢(xún)問(wèn)筆錄做完了，再去找現(xiàn)場(chǎng)目擊證人或收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，早已人去樓空，有的現(xiàn)場(chǎng)也早被收拾妥當(dāng)。二是有的民警對(duì)報(bào)案人報(bào)案情況只是進(jìn)行簡(jiǎn)單情況登記了事，對(duì)案件當(dāng)事人和其他證人均沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，忽略了證人證言可變性強(qiáng)的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致貽誤了調(diào)查取證的最佳時(shí)機(jī)，造成案件事實(shí)不清、證據(jù)不明，使本該能夠解決處理的案件變成了疑難案件。一旦因證據(jù)不足而無(wú)法對(duì)該案進(jìn)行依法處理，勢(shì)必會(huì)引起案件被害人的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，就會(huì)投訴辦案民警“不作為”，要求追究辦案民警的責(zé)任，并賠償其經(jīng)濟(jì)損失，使公安機(jī)關(guān)無(wú)奈地站到了“被告席”上。

（二）解決的對(duì)策：因民間糾紛引發(fā)的治安行政案件，具有突發(fā)性和不確定因素較多的特點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境條件會(huì)使相關(guān)證據(jù)很快流失。

第三篇：淺析基層民警行政執(zhí)法的難點(diǎn)與對(duì)策

隨著法律法規(guī)對(duì)執(zhí)法工作規(guī)定的日益完善和人民群眾法制觀(guān)念的不斷增強(qiáng)，我們公安基層執(zhí)法工作面臨著新的挑戰(zhàn)和更高的要求。執(zhí)法和行政管理是公安機(jī)關(guān)最基本的兩大職能。長(zhǎng)期以來(lái)，也是困擾基層公安機(jī)關(guān)的難點(diǎn)問(wèn)題之一，更是廣大基層民警普遍關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)前，執(zhí)法環(huán)境趨于嚴(yán)峻，一方面，我縣部分群眾的法治意識(shí)不斷覺(jué)醒，法治觀(guān)念越來(lái)越強(qiáng)；另一方面部

分群眾法制觀(guān)念較差、法律素質(zhì)相對(duì)低下。與此同時(shí)，基層民警執(zhí)法辦案過(guò)程中，往往存在一些“細(xì)小”的問(wèn)題，但往往就是因?yàn)檫@些“細(xì)小”問(wèn)題，給執(zhí)法工作帶來(lái)了許多麻煩，造成了一些群眾的不滿(mǎn)和猜忌，甚至對(duì)辦案民警和公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生偏見(jiàn)和不信任，引發(fā)信訪(fǎng)和投訴。因此，在當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境下，如何做好行政執(zhí)法工作，是我們基層民警應(yīng)當(dāng)去思考，而且又是我們目前急需解決的一大難題。

一、詢(xún)問(wèn)筆錄制作不規(guī)范

(一)存在的問(wèn)題。民警在辦理案件時(shí)制作詢(xún)問(wèn)筆錄不規(guī)范、不準(zhǔn)確，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是時(shí)間填寫(xiě)差錯(cuò)。詢(xún)問(wèn)筆錄上填寫(xiě)的調(diào)查取證起止時(shí)間有交叉的問(wèn)題，也就是在相同的時(shí)間內(nèi)，不同地點(diǎn)，由同一個(gè)民警或兩名民警對(duì)不同的涉案人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。還有的筆錄詢(xún)問(wèn)時(shí)間與被詢(xún)問(wèn)人簽署的時(shí)間不一致。二是詢(xún)問(wèn)人、記錄人的填寫(xiě)差錯(cuò)。筆錄上的“詢(xún)問(wèn)人、記錄人”一欄所填寫(xiě)的民警姓名卻與真實(shí)情況不符，筆錄記錄的民警姓名填到詢(xún)問(wèn)一欄，詢(xún)問(wèn)民警的姓名填到記錄一欄內(nèi)，致使民警簽名與詢(xún)問(wèn)筆錄字跡不符。

(二)解決的對(duì)策：詢(xún)問(wèn)筆錄是固定證人證言的一種證據(jù)形式，是由執(zhí)法民警按照法定程序制作的具有法律效力的證據(jù)之一。因此，制作詢(xún)問(wèn)筆錄作為執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)，容不得半點(diǎn)差錯(cuò)，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。在制作詢(xún)問(wèn)筆錄的過(guò)程中，除了要達(dá)到問(wèn)準(zhǔn)、問(wèn)透、問(wèn)到位，表述清楚、字跡工整的基本要求外，特別要注意詢(xún)問(wèn)筆錄中的時(shí)間、地點(diǎn)、詢(xún)問(wèn)人、記錄人等項(xiàng)目的填寫(xiě)，確保準(zhǔn)確無(wú)誤，避免出現(xiàn)邏輯性錯(cuò)誤，導(dǎo)致失去證據(jù)的法律效力。

二、民警違反程序規(guī)定執(zhí)法辦案

(一)存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是會(huì)辦案的不去認(rèn)真辦案。主要是一些老民警對(duì)一些案件往往是應(yīng)付了事，沒(méi)有按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格按辦案程序規(guī)定去辦理每起案件。二是不會(huì)辦案想辦案。這主要是一些從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或從公安院校畢業(yè)剛參加公安工作的新警，他們確確實(shí)實(shí)是想辦案，但因?yàn)椴粫?huì)辦案而辦不明白案件。在日常工作中，個(gè)別民警不按程序規(guī)定開(kāi)展工作，造成了接警延遲或處警不及時(shí)或不當(dāng)，致使一些可以當(dāng)場(chǎng)妥善處置的因民間糾紛引起的治安案件沒(méi)有得到及時(shí)徹底的解決，一些應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行受案調(diào)查的案件，遲遲沒(méi)有進(jìn)行受案調(diào)查，進(jìn)而引發(fā)群眾的不滿(mǎn)和信訪(fǎng)投訴等。

（二）形成的原因。造成這種情況的原因，主要有兩個(gè)：一是民警對(duì)接報(bào)的110警情或直接收到的群眾電話(huà)和口頭報(bào)案，從主觀(guān)上認(rèn)識(shí)不足，怕麻煩。二是辦案民警不懂辦案業(yè)務(wù)，不知如何接處警，致使辦案民警沒(méi)有按照接處警和受案的程序規(guī)定要求開(kāi)展工作，未能及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，由此引發(fā)一些報(bào)警群眾的不滿(mǎn)和因種種原因投訴辦案民警不作為或?qū)Π讣幚聿还?/p>

（三）解決的對(duì)策：當(dāng)前的執(zhí)法現(xiàn)狀要求基層執(zhí)法民警一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)法工作中涉及到的各種法律、法規(guī)及相關(guān)的辦案程序規(guī)定。無(wú)論是新老警察，對(duì)于日常執(zhí)法中涉及到的相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法辦案程序規(guī)定，都要熟記于心、嫻熟運(yùn)用。在具體執(zhí)法活動(dòng)中，要嚴(yán)格按照辦案程序規(guī)定開(kāi)展工作，既要注重實(shí)體，也要注重辦案程序，切忌應(yīng)付了事或不按辦案程序規(guī)定要求而忽視執(zhí)法細(xì)節(jié)。

三、調(diào)查取證不及時(shí)

（一）存在的問(wèn)題。在一些因民間糾紛引發(fā)的治安案件的調(diào)查處理過(guò)程中，特別是農(nóng)村，辦案民警往往忽視對(duì)現(xiàn)場(chǎng)目擊證人的調(diào)查取證和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的搜集固定工作。主要表現(xiàn)在：一是一些處警民警在接到110指令或電話(huà)報(bào)案趕到現(xiàn)場(chǎng)后，沒(méi)有向現(xiàn)場(chǎng)的目擊證人了解整體案情，調(diào)查取證，而是立即將雙方當(dāng)事人帶回派出所，進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，等當(dāng)事人的詢(xún)問(wèn)筆錄做完了，再去找現(xiàn)場(chǎng)目擊證人或收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，早已人去樓空，有的現(xiàn)場(chǎng)也早被收拾妥當(dāng)。二是有的民警對(duì)報(bào)案人報(bào)案情況只是進(jìn)行簡(jiǎn)單情況登記了事，對(duì)案件當(dāng)事人和其他證人均沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，忽略了證人證言可變性強(qiáng)的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致貽誤了調(diào)查取證的最佳時(shí)機(jī)，造成案件事實(shí)不清、證據(jù)不明，使本該能夠解決處理的案件變成了疑難案件。一旦因證據(jù)不足而無(wú)法對(duì)該案進(jìn)行依法處理，勢(shì)必會(huì)引起案件被害人的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，就會(huì)投訴辦案民警“不作為”，要求追究辦案民警的責(zé)任，并賠償其經(jīng)濟(jì)損失，使公安機(jī)關(guān)無(wú)奈地站到了“被告席”上。

（二）解決的對(duì)策：因民間糾紛引發(fā)的治安行政案件，具有突發(fā)性和不確定因素較多的特點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境條件會(huì)使相關(guān)證據(jù)很快流失。因此，民警必須牢固樹(shù)立及時(shí)收集和固定證據(jù)意識(shí)，按照調(diào)查取證的時(shí)限要求，對(duì)被侵害人和目

擊證人等要在案發(fā)后第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查取證工作，對(duì)違反治安管理行為人的詢(xún)問(wèn)也要在其被查獲后的第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，并及時(shí)收集固定其他相關(guān)證據(jù)。同時(shí)，在收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意證人證言的隨意性和可變性的特點(diǎn)

四、調(diào)解案件記錄和協(xié)議不規(guī)范

（一）存在的問(wèn)題。一些因民間糾紛引發(fā)的治安行政案件中，辦案民警為避免矛盾激

化，在事實(shí)清楚的前提下，一般采取當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的方法，以經(jīng)濟(jì)賠償?shù)男问郊右蕴幚斫鉀Q。但由于個(gè)別民警使用法律文書(shū)不規(guī)范，不知何時(shí)使用公安行政案件損害賠償調(diào)解記錄，何時(shí)使用治安案件調(diào)解協(xié)議書(shū)。有的案件使用文書(shū)錯(cuò)誤，有的案件兩種文書(shū)一起使用。此外，在制作調(diào)解記錄或協(xié)議文書(shū)不規(guī)范，內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，責(zé)任不明晰，操作性不強(qiáng)，致使調(diào)解協(xié)議難以切實(shí)履行，導(dǎo)致雙方當(dāng)事人對(duì)辦案民警產(chǎn)生抵觸情緒，嚴(yán)重影響下一步工作的開(kāi)展。

（二）解決的對(duì)策：在調(diào)處治安案件時(shí)，一定要嚴(yán)格界定可調(diào)解條件，對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)調(diào)解范圍內(nèi)的，要查明事實(shí)，分清責(zé)任，秉公辦理；對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)調(diào)解范圍的，要區(qū)別情況，謹(jǐn)慎介入，應(yīng)當(dāng)告知其到司法部門(mén)解決。對(duì)依照管轄權(quán)限應(yīng)當(dāng)予以調(diào)解的，要嚴(yán)格掌握調(diào)解的界限規(guī)定，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，不能盲目進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)，要按照規(guī)范要求制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，協(xié)議內(nèi)容要清晰明確，對(duì)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任要具有公正的確定性，操作性要強(qiáng)，以切實(shí)達(dá)到調(diào)解糾紛，消除矛盾，最終使該案件得以處理的效果。

五、案件辦理超期

（一）存在的問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P法》中規(guī)定，治安案件一般情況下，要在30日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況下，經(jīng)審批可延長(zhǎng)三十日。但在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，一些辦案民警沒(méi)有按照法律的規(guī)定在法定時(shí)間內(nèi)及時(shí)辦結(jié)案件，而是存在案件辦結(jié)無(wú)時(shí)限的問(wèn)題，少則三兩個(gè)月，多則半年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。為了所謂的“不超期辦案”，在案件審批處罰時(shí)，填一張延長(zhǎng)辦案期限審批表，應(yīng)付了事，存在嚴(yán)重的不依法辦案問(wèn)題。在治安案件特別是因民間糾紛引發(fā)的打架斗毆、損毀財(cái)物等案件，以及部分傷害案件中，因辦案民警工作不到位、相關(guān)證據(jù)不足等諸多原因，導(dǎo)致案件事實(shí)難以認(rèn)定，無(wú)法在法定期限內(nèi)依法辦結(jié)，辦案時(shí)限被無(wú)限拖延，形成久拖不決、久拖難決的積案。

（二）解決的對(duì)策：對(duì)未辦結(jié)的治安案件，辦案單位必須做到底數(shù)清、情況明，嚴(yán)格遵守辦案時(shí)限，由基層辦案單位負(fù)責(zé)人親自抓，將責(zé)任落實(shí)到辦案民警，防止出現(xiàn)無(wú)限期拖延的現(xiàn)象。對(duì)客觀(guān)上不具備處理?xiàng)l件的案件，辦案民警在繼續(xù)開(kāi)展工作的同時(shí)，要對(duì)當(dāng)事人做好耐心細(xì)致的解釋、疏導(dǎo)工作；對(duì)一些確實(shí)通過(guò)大量工作仍難以處理的案件，辦案民警要適時(shí)向當(dāng)事人講明情況，取得理解，以避免或減少當(dāng)事人的信訪(fǎng)投訴。此外，其他行政案件雖然沒(méi)有明文規(guī)定辦案期限，但也應(yīng)當(dāng)參考治安案件的辦案要求，在最短的規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

六、接處警語(yǔ)言不規(guī)范、服務(wù)群眾態(tài)度不熱情

（一）存在的問(wèn)題。在日常接待群眾咨詢(xún)來(lái)訪(fǎng)或處置警情、辦理案件時(shí)，有的民警說(shuō)話(huà)不講分寸，態(tài)度較為生硬，從主觀(guān)上就不愿意去做細(xì)致的說(shuō)服解釋工作，不能用相關(guān)業(yè)務(wù)術(shù)語(yǔ)為群眾作解釋?zhuān)踔猎谌罕娒媲爸v一些與民警身份不符、影響公安機(jī)關(guān)整體形象的話(huà)，很容易引起群眾的反感，傷害群眾的感情，使群眾產(chǎn)生誤解和怨恨，并以此為由投訴民警，給正常執(zhí)法工作的開(kāi)展帶來(lái)不必要的麻煩。

（二）解決的對(duì)策：民警在接待群眾咨詢(xún)來(lái)訪(fǎng)或處置警情、辦理案件時(shí)，要注意語(yǔ)言的運(yùn)用和舉止的文明，要特別注意場(chǎng)合，不要在群眾面前無(wú)所顧忌地談?wù)撋婕皺C(jī)密的工作內(nèi)容，以防止暴露案情，授人以柄。在解決群眾矛盾糾紛時(shí)，言語(yǔ)要文明，盡量使用規(guī)范的業(yè)務(wù)術(shù)語(yǔ)，耐心聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的主張和申辯，切忌說(shuō)臟話(huà)和侮辱性語(yǔ)言，切忌對(duì)一方當(dāng)事人明顯示好，更不要妄下結(jié)論、隨意承諾。

七、辦理案件財(cái)物扣押不慎重

（一）存在的問(wèn)題。在辦理詐騙、盜竊等侵財(cái)類(lèi)案件，或解決雙方當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的打架斗毆，以及處置涉及財(cái)物糾紛等治安案件過(guò)程中，經(jīng)常要遇到扣押財(cái)物或不得已代為保管財(cái)物的情況。但由于被扣押財(cái)物的物權(quán)存在爭(zhēng)議，一旦處置輕率，將會(huì)引起新的矛盾糾紛。目前，在財(cái)物扣押發(fā)還的實(shí)際工作中，主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是扣押或代為保管財(cái)物時(shí)，沒(méi)有履行規(guī)范的財(cái)物扣押或代為保管手續(xù)；二是將不該保管的財(cái)物代為保管，把沒(méi)有扣押必要的財(cái)物予以扣押；三是在扣押或代為保管財(cái)物時(shí)雙方當(dāng)事人均在場(chǎng)，但返還財(cái)物時(shí)只有一方當(dāng)事人在場(chǎng)，引起另一方當(dāng)事人的異議或不滿(mǎn)，要求公安機(jī)關(guān)賠償財(cái)物；四是在扣押或代為保管財(cái)物時(shí)沒(méi)有做必要的記錄或記錄不詳細(xì)，返還時(shí)也沒(méi)有當(dāng)事人的文字確認(rèn)證明。

（二）解決的對(duì)策：在實(shí)際執(zhí)法辦案過(guò)程中，對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄或與職責(zé)無(wú)關(guān)的財(cái)物，不要代為保管；不是案件直接指向的標(biāo)的物、不影響案件偵破工作的財(cái)物，盡量不扣押。確需扣押或代為保管的，一定要考慮到可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，認(rèn)真細(xì)致地做好相關(guān)記錄，履行必要的法律程序?？垩夯虼鸀楸９艿呢?cái)物要妥善保管，嚴(yán)防丟失、損耗、損毀或發(fā)生其它意外情況。公安機(jī)關(guān)對(duì)雙方當(dāng)事人要求代為保管的、有物權(quán)爭(zhēng)議的財(cái)物，切忌簡(jiǎn)單處置，單方面返還。

上述幾個(gè)問(wèn)題屬于基層執(zhí)法工作中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，但如果做不好，忽略了，就會(huì)導(dǎo)致一些列問(wèn)題的產(chǎn)生，影響我們的工作。另外，這些細(xì)節(jié)問(wèn)題也處處體現(xiàn)出我們基層執(zhí)法民警的執(zhí)法“功底”。只有勤學(xué)苦練基本功，扎扎實(shí)實(shí)地打好執(zhí)法“功底”，熟練掌握法律法規(guī)和辦案程序規(guī)定，才能使基層民警在當(dāng)前嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境中，立于不敗之地，才能駕馭日益復(fù)雜而又嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，真正使“立警為公、執(zhí)法為民”的要求真正落到公安工作的實(shí)處。

第四篇：基層國(guó)稅干部隊(duì)伍管理難點(diǎn)及對(duì)策

基層國(guó)稅干部隊(duì)伍管理難點(diǎn)及對(duì)策

基層國(guó)稅干部工作在稅收的第一線(xiàn)，是各項(xiàng)稅收工作的具體操作者和執(zhí)行者。加強(qiáng)基層國(guó)稅干部隊(duì)伍管理是促進(jìn)國(guó)稅事業(yè)全面發(fā)展的迫切需要，是完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)的根本保證。盡管各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)采取了一系列有深度、有廣度、有力度的教育整頓活動(dòng)和行之有效的管理措施，取得了一定成效。但是在新形勢(shì)下當(dāng)前干部隊(duì)伍管理機(jī)制還不夠健全，干部隊(duì)伍中仍存在一些不可忽視問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)亟待解決。

一、難點(diǎn)及成因

隨著社會(huì)的發(fā)展和生活方式的日趨多樣化，干部隊(duì)伍建設(shè)與新形勢(shì)要求相比，部分干部思想狀況不容樂(lè)觀(guān)，基層干部隊(duì)伍管理中一些新情況新問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）從被管理者角度來(lái)看，“人難管了”。一般干部職工是基層國(guó)稅的主要管理對(duì)象。近幾年來(lái)，隨著稅收任務(wù)的不斷增長(zhǎng)，工作壓力加大，部門(mén)差異、地區(qū)差異和崗位差異明顯，普遍存在大機(jī)關(guān)、小基層，大市區(qū)、小縣城，“油水肥厚”區(qū)域、“清湯寡水”區(qū)域。在這種情況面前，部分干部放松了對(duì)自己的要求，思想消極，工作怠慢現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。

1、工作信念不堅(jiān)定。有的干部理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡化，忘記了自己“人民公仆”的身份，在思想上存在四種不良情緒：一是政治上存在厭倦冷漠情緒。少數(shù)基層干部認(rèn)為，講政治是論大道理，學(xué)政治是學(xué)老套套，枯燥無(wú)味，對(duì)政治學(xué)習(xí)、廉政建設(shè)、公益活動(dòng)感到厭煩，對(duì)稅事國(guó)事天下事，事不關(guān)己，漠不關(guān)心。二是工作上存在緊張壓頭情緒。近年來(lái)各地普遍推行機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員分流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考試培訓(xùn)，狠抓執(zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究以及征管質(zhì)量、崗責(zé)體系考核等，干部普遍感到潛在的壓力無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，少數(shù)同志面對(duì)工作壓力背上沉重的思想包袱。三是對(duì)先進(jìn)的管理模式存在困惑抵觸情緒。少數(shù)基層干部特別是文化水平偏低、年齡偏大的一些同志，留戀權(quán)力，厭煩服務(wù)，對(duì)于電子報(bào)稅、一窗式管理、一站式服務(wù)等先進(jìn)管理模式的學(xué)習(xí)運(yùn)用，消極對(duì)待，工作應(yīng)付、推諉、拖沓。四是生活上存在盲目攀比情緒。部分干部存在“不平衡心理”，存在不正常的“攀比心理”，不比工作奉獻(xiàn)，只比待遇高低，不盡心盡職，只管崗位好與差，守著自己的工作崗位不努力干，體現(xiàn)不出一名國(guó)稅干部應(yīng)有的覺(jué)悟，混同與一般群眾，甚至連一般群眾的思想境界也達(dá)不到。少數(shù)同志從思想上放松了對(duì)自己的要求，經(jīng)受不住社會(huì)上腐朽思潮的侵蝕，人生天平出現(xiàn)失衡。有的沉湎于花天酒地、玩牌賭博，享受所謂的新生活，還有個(gè)別人為滿(mǎn)足一己私利，干出違法違紀(jì)勾當(dāng)，損害國(guó)稅形象。

2、工作態(tài)度不積極。主要表現(xiàn)為以下三種類(lèi)型：一是“消極等待型”。一部分年齡為50至60歲的干部，稅務(wù)工作年限長(zhǎng)，擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，由于臨近退休，對(duì)工作熱情不高，“船到碼頭車(chē)到站”是他們的指導(dǎo)思想。知識(shí)老化卻不愿積極學(xué)習(xí)，不能熟練使用計(jì)算機(jī)，跟不上稅收信息化管理的步伐。二是“無(wú)所作為型”。一部分年齡為40至50歲的干部，有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)、又有精力，本來(lái)應(yīng)成為稅收工作的主力軍，但因制度或者職數(shù)編制的原因，提升無(wú)望，便將工作精力轉(zhuǎn)向私人事務(wù)，工作責(zé)任心淡漠。三是“熱情減退型”。一部分高校畢業(yè)的大學(xué)生、研究生通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入稅務(wù)單位，成了基層干部隊(duì)伍的主體，給各項(xiàng)工作注入了新的活力。工作之初，這些干部勁頭十足，但業(yè)務(wù)不精。時(shí)間一久，業(yè)務(wù)逐漸熟練，卻由于制度原因長(zhǎng)期停留在一個(gè)崗位，熱情被磨滅，自我感覺(jué)才能無(wú)法施展，對(duì)工作采取了冷漠的態(tài)度。

3、工作創(chuàng)新不主動(dòng)。部分干部對(duì)自身要求不高，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，上進(jìn)心和進(jìn)取精神不足，工作學(xué)習(xí)得過(guò)且過(guò)，認(rèn)為“無(wú)過(guò)就是功”，沒(méi)有憂(yōu)患意識(shí)和創(chuàng)新精神，在工作能力上存在四低，即執(zhí)法水平低、服務(wù)水平低、計(jì)算機(jī)等高科技設(shè)備運(yùn)用水平低和管理水平低。部分干部學(xué)習(xí)熱情不高，特別是對(duì)新的稅收業(yè)務(wù)知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、現(xiàn)代管理知識(shí)產(chǎn)生畏難癥、恐高癥，靠老本吃飯，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，加之日常工作中長(zhǎng)期以稅老大自居，導(dǎo)致自身政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、管理能力長(zhǎng)期停留在淺層次、低水平上，難以適應(yīng)新形勢(shì)下稅收工作的需要。

4、工作作風(fēng)不扎實(shí)。部分干部存在一定程度的“官爺”作風(fēng)。以“稅務(wù)老爺”自居，對(duì)納稅人盛氣凌人，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)水平不高，服務(wù)態(tài)度不好，缺少與納稅人的聯(lián)系和溝通；部分干部工作不負(fù)責(zé)任，思想作風(fēng)不踏實(shí)，效能建設(shè)各項(xiàng)制度沒(méi)有得到很好的落實(shí)，科室之間、崗位之間相互推諉扯皮、推卸責(zé)任，辦事效率低下，導(dǎo)致辦稅人員多跑路、跑冤枉路等問(wèn)題，納稅人投訴情況時(shí)有發(fā)生。

（二）從管理者角度來(lái)看，“管人難了”?；鶎訃?guó)稅的管理者主要包括局領(lǐng)導(dǎo)和中層干部。

1、管理者制約權(quán)力相對(duì)削弱。由于稅務(wù)機(jī)構(gòu)人事和稅務(wù)經(jīng)費(fèi)改革的不斷深化，城鄉(xiāng)工作差別消失，基層稅務(wù)大征管格局已經(jīng)初步形成，同時(shí)稅務(wù)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了縣局機(jī)關(guān)大統(tǒng)一，科室已經(jīng)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立支配權(quán)，因此，基層管理者特別是中層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)一般干部職工的管理制約權(quán)力相對(duì)減少，導(dǎo)致干部激勵(lì)制約機(jī)制難以順利執(zhí)行，從而在干部職工當(dāng)中出現(xiàn)了“為領(lǐng)導(dǎo)或?yàn)榭崎L(zhǎng)做事”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。管理者無(wú)形之中臵于被動(dòng)管理的狀態(tài)，許多管理者只能憑借自身的魅力和與干部職工平時(shí)建立的人際關(guān)系來(lái)進(jìn)行日常的管理工作。

2、管理者的管理能力有待提高。一是真抓實(shí)管不夠有力。有的基層領(lǐng)導(dǎo)，害怕管?chē)?yán)了會(huì)得罪人，影響關(guān)系，不愿管；有的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)自己要求不嚴(yán)，自身不正，扶正祛邪底氣不足，不敢管；有的領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)工作，輕思想教育，不擅于甚至不會(huì)做思想政治工作。不愿管，不敢管、不會(huì)管，導(dǎo)致少數(shù)管理者真抓實(shí)管，守土有責(zé)落實(shí)不力。二是管理意識(shí)不夠科學(xué)。一些管理層尤其是中層干部缺乏科學(xué)的管理意識(shí)，片面認(rèn)為管理就是考核、扣分和處罰，總以為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰手段可以解決所有問(wèn)題，常常以工作考核代替日常管理。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)工作缺乏預(yù)見(jiàn)性、前瞻性，只滿(mǎn)足于對(duì)具體人、具體問(wèn)題的具體處理，不能做到由點(diǎn)及面、點(diǎn)面結(jié)合、防治結(jié)合，管住手腳但管不住頭腦的問(wèn)題較為突出。三是管理制度落實(shí)不夠到位。有的管理者缺乏全局觀(guān)念和組織觀(guān)念。存在著上級(jí)布臵什么就做什么，缺乏全局一盤(pán)棋的思想，有利的事積極干，不利的事消極干，做“好人”的事努力干，做“遭惡”的事讓著干；有個(gè)別管理者甚至對(duì)單位、對(duì)同志不負(fù)責(zé)任，有意見(jiàn)當(dāng)面不說(shuō)，背后亂說(shuō)，會(huì)上不說(shuō)，會(huì)后亂說(shuō)，喜歡搬弄是非。

3、管理機(jī)制有待健全。一是干部教育機(jī)制不夠到位，致使部分干部放松了對(duì)自己世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)的改造，學(xué)習(xí)上抓得不夠緊，工作上只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。二是干部管理監(jiān)督機(jī)制不夠落實(shí)，存在制定得多，落實(shí)得少，制約機(jī)制不夠健全，對(duì)干部管理考核不夠嚴(yán)密，表現(xiàn)在獎(jiǎng)勵(lì)得多，處罰得少。三是干部激勵(lì)機(jī)制不夠完善，原動(dòng)力、培養(yǎng)力、約束力、考核力均顯得不夠足。由于稅收征管改革的深化和受上級(jí)局在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、科級(jí)干部配備職數(shù)上的限制，優(yōu)秀干部要進(jìn)入科級(jí)隊(duì)伍比其他機(jī)關(guān)部門(mén)來(lái)得更困難和競(jìng)爭(zhēng)更激烈，在實(shí)際工作中干多與干少、干好與干壞區(qū)別不大，導(dǎo)致部分干部進(jìn)取心不夠強(qiáng)，安于現(xiàn)狀的思想也逐步漫延，不同程度地影響著國(guó)稅部門(mén)的生機(jī)和活力。四是干部管理模式不夠合理。突出表現(xiàn)為重考核結(jié)果輕管理過(guò)程，重管理形式輕管理內(nèi)容。有的基層管理層對(duì)管理結(jié)果的評(píng)價(jià)、考核和處理關(guān)注較多，而對(duì)管理過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題及其原因，沒(méi)有引起足夠重視，拿不出強(qiáng)有力的解決措施。有的基層領(lǐng)導(dǎo)脫離本部門(mén)、本單位、本時(shí)期的工作實(shí)際，隊(duì)伍管理目標(biāo)不明確，內(nèi)容不具體，措施不得力，盲目追求管理花樣，形式主義較為突出。

二、建議及對(duì)策

要想改變當(dāng)前基層國(guó)稅干部隊(duì)伍管理現(xiàn)狀就必須全面提高國(guó)稅干部的整體素質(zhì)和能力，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，不斷提高干部隊(duì)伍管理水平。在新形勢(shì)下做好基層國(guó)稅干部隊(duì)伍管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

（一）用正確思想教育干部。想法決定做法，態(tài)度決定力度。做好干部職工的政治思想教育工作是解決干部隊(duì)伍思想問(wèn)題的前臵條件。要把思想政治教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、根本性、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作來(lái)抓。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)把政治思想工作滲透到稅收工作的全過(guò)程，不斷增強(qiáng)思想政治工作的活力，為稅收事業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。當(dāng)前，在干部隊(duì)伍中之所以出現(xiàn)部分干部工作積極性不高、事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題，其主要原因是對(duì)干部的思想政治教育工作乏力。近年來(lái)，我們?cè)谧?guó)稅干部思想政治教育工作中，存在重機(jī)關(guān)、輕基層，重領(lǐng)導(dǎo)干部、輕一般干部的現(xiàn)象，使思想政治教育制度在干部隊(duì)伍中得不到落實(shí)。走過(guò)場(chǎng)、圖形式，說(shuō)教空洞、言之無(wú)物、蒼白無(wú)力，導(dǎo)致了干部職工有思想問(wèn)題長(zhǎng)期得不到及時(shí)、合理、有效的引導(dǎo)和解決。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)干部的思想教育是加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理工作的首要前提和基礎(chǔ)。

（二）用有效機(jī)制約束干部。堅(jiān)持把教育管理的原則和內(nèi)容滲透到具體工作中，嚴(yán)格按照法規(guī)制度辦事，做到按制度辦事、用制度管人，凡是法規(guī)制度有明確規(guī)定的，不折不扣地抓落實(shí)；凡是法規(guī)制度有原則要求的，具體細(xì)化抓落實(shí)；凡是法規(guī)制度相對(duì)滯后的，研究探索抓落實(shí)。要針對(duì)國(guó)稅干部教育管理的特點(diǎn)規(guī)律，建立操作性強(qiáng)的制度機(jī)制。一是健全分析講評(píng)機(jī)制。要有針對(duì)性地解決干部教育管理中的傾向性問(wèn)題，定期對(duì)全體干部的學(xué)習(xí)、工作及守紀(jì)情況進(jìn)行講評(píng)，認(rèn)真登記，作為年終考評(píng)、獎(jiǎng)懲使用的重要依據(jù)。二是健全談心幫教機(jī)制。要經(jīng)常開(kāi)展談心活動(dòng)，關(guān)心下屬和基層干部的思想、生活、工作。尤其對(duì)工作出現(xiàn)問(wèn)題、家庭出現(xiàn)變故、個(gè)人受到挫折的干部，做到及時(shí)談心，組織專(zhuān)人幫帶。三是健全選人用人機(jī)制。要按照國(guó)家公務(wù)員管理的法規(guī)制度和基本程序進(jìn)行全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確地考察、識(shí)別、了解、認(rèn)定、評(píng)價(jià)干部。對(duì)那些愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、腳踏實(shí)地、業(yè)績(jī)突出的國(guó)稅干部要及時(shí)給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些不思進(jìn)取、不能勝任本職工作的要堅(jiān)決給予懲處，予以“換崗”或“下崗”。要將工作成績(jī)突出的優(yōu)秀干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，堅(jiān)決反對(duì)任人為親、論資排輩的用人導(dǎo)向。

（三）用嚴(yán)格獎(jiǎng)懲激勵(lì)干部。干部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制是提高干部工作積極性的重要途徑，也是加強(qiáng)干部教育管理的有效手段。要制定出切實(shí)可行的目標(biāo)責(zé)任制考核及獎(jiǎng)懲辦法，做到明確考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核辦法，明確獎(jiǎng)懲措施。將政治思想、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、本職工作等工作分解量化，在明確目標(biāo)任務(wù)職責(zé)，層層簽訂責(zé)任狀的基礎(chǔ)上，制定績(jī)效考評(píng)實(shí)施辦法。通過(guò)實(shí)施績(jī)效考評(píng)有效解決干部干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣現(xiàn)象?？荚u(píng)的形式也應(yīng)多樣化，不能因?yàn)槊~的限定，就否定了另一部分干部的工作成績(jī)，積極開(kāi)展評(píng)先活動(dòng),彌補(bǔ)考核優(yōu)秀人數(shù)有限的不足。除了榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，也應(yīng)通過(guò)提供各種待遇激勵(lì)干部努力學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)、勤奮工作，如職稱(chēng)考試與相應(yīng)工資職級(jí)相掛鉤；能級(jí)考試與相應(yīng)工資職級(jí)相掛鉤；工作好，思想正的老同志退休時(shí)可考慮在職務(wù)上提升一級(jí)以提高工作待遇，使廣大干部工作起來(lái)有奔頭。

作者單位：湖南省安仁縣國(guó)稅局

地址：湖南省安仁縣城關(guān)鎮(zhèn)五一北路 郵編：423600

第五篇：基層思想政治教育存在的難點(diǎn)及對(duì)策

基層思想政治教育存在的難點(diǎn)及對(duì)策

一、基層思想政治教育現(xiàn)狀分析

一是所處環(huán)境更加復(fù)雜多變。改革開(kāi)放的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立、新的觀(guān)念意識(shí)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著官兵的思想意識(shí)和行為準(zhǔn)則。社會(huì)的進(jìn)步為官兵追求高品味的警營(yíng)生活提供了機(jī)遇，但不斷變化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀(guān)念、生活方式和行為規(guī)范，對(duì)官兵思想也產(chǎn)生了影響和沖擊。

二是價(jià)值取向更加注重自我。大部分官兵對(duì)傳統(tǒng)的價(jià)值觀(guān)、人生觀(guān)教育表示認(rèn)同，但少部分官兵是既要奉獻(xiàn)也要利益，講服從也要自尊，英雄人物可敬，但更注重完美自我，希望得到自身價(jià)值的體現(xiàn)。

三是成分結(jié)構(gòu)凸顯多樣化。從兵員情況看，城鎮(zhèn)兵、獨(dú)生子女兵、有就業(yè)經(jīng)歷兵、有一技之長(zhǎng)的兵漸居多數(shù)。從家庭經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看，城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、收入差別更具明顯。從文化結(jié)構(gòu)來(lái)看，跨度大、層次多，有大學(xué)本科生，也有初中文化兵。

四是家庭困難矛盾比較突出。由于下崗分流，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重等改革難以避免的矛盾，部分官兵家庭經(jīng)濟(jì)收入低微，負(fù)擔(dān)過(guò)重，難以承受社會(huì)發(fā)展的壓力。造成部分官兵想在部隊(duì)干，又擔(dān)心退伍轉(zhuǎn)業(yè)后更難發(fā)展的“兩難”境況。

五是心理承受能力普遍降低。官兵渴望成才，進(jìn)取心增強(qiáng)給部隊(duì)帶來(lái)了生機(jī)和活力。但在部隊(duì)紀(jì)律和體制限制下，不可能滿(mǎn)足每個(gè)人的成長(zhǎng)愿望。部分官兵暴露出心理素質(zhì)不高、承受能力不強(qiáng)的弱點(diǎn)，甚至有的認(rèn)為是部隊(duì)阻斷了自己發(fā)展的機(jī)遇。

二、存在的主要問(wèn)題

一是對(duì)教育的重要性認(rèn)識(shí)較高，但教育目標(biāo)過(guò)高過(guò)急，在客觀(guān)上導(dǎo)致教育缺乏親和力。思想政治教育的功能和作用已在部隊(duì)形成共識(shí)，但存在教育目標(biāo)設(shè)定過(guò)高，教育效果要求過(guò)急的問(wèn)題。部分基層中隊(duì)指導(dǎo)員在備課授課中，忽視了官兵的思想文化層次和部隊(duì)實(shí)際，一次或幾次教育就想使官兵的思想認(rèn)識(shí)一步到位。目標(biāo)高于實(shí)際的矛盾，影響了教育目的，并且使官兵感到教育“高、空、大”，與自己所想、所追求的目標(biāo)有一定的差距。

二是專(zhuān)題性教育比較扎實(shí)，但忽視了經(jīng)常性教育，思想政治教育的潛移默化作用發(fā)揮不夠明顯。在基層思想政治教育過(guò)程中，注重專(zhuān)題性教育，忽視經(jīng)常性教育的傾向有一定的市場(chǎng)。原因在于專(zhuān)題性教育是硬性指標(biāo)，既有教育安排又有效果檢查，影響著單位的成績(jī)。而以“四個(gè)教育”為主線(xiàn)的經(jīng)常性教育是自主性教育，不是硬性指標(biāo)，不會(huì)因此影響部隊(duì)的既得利益，因而忽視了經(jīng)常性教育的滲透性、隨時(shí)性、有效性。

三是有形的教育任務(wù)完成較好，但教育缺乏針對(duì)性，致使教育不能很好解決官兵的思想問(wèn)題。首先部分機(jī)關(guān)和基層只注重教育計(jì)劃的安排、教育時(shí)間的落實(shí)、教育題材的準(zhǔn)備，這些有形的檢查和準(zhǔn)備，對(duì)提高和檢驗(yàn)教育效果這個(gè)軟指標(biāo)缺乏硬措施。其次是缺乏針對(duì)性。不管教育內(nèi)容與實(shí)際是否相符，上下一般粗，上邊怎么安排，下邊就按模式怎么搞。再次是融合滲透不夠，沒(méi)有把教育內(nèi)容融入實(shí)際情況，脫離了本單位官兵的思想，教育圖了形式，走了過(guò)場(chǎng)。致使部分官兵的思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題，既沒(méi)有通過(guò)教育有所認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有通過(guò)教育得到解決。

四是教育者刻苦努力，但受自身素質(zhì)的局限，導(dǎo)致教育的投入和收獲不成正比。實(shí)際工作中絕大多數(shù)政工干部能認(rèn)真?zhèn)湔n、授課，但少數(shù)同志理論功底淺，知識(shí)面窄，授課能力差，泛泛講道理，講概念，達(dá)不到教育效果；不考慮教育主體的整體素質(zhì)，生搬硬套，不切實(shí)際，影響了教育效果。

五是傳統(tǒng)教育模式作用發(fā)揮比較好，但教育手段滯后，導(dǎo)致教育缺乏現(xiàn)代感。教育手段、教育方式的現(xiàn)代化，本身就是提高教育趣味性、感染性的有效途徑。目前，大多數(shù)基層單位都擁有多媒體、投影儀等設(shè)備，但少數(shù)單位的教育條件、教育手段仍然是“一塊黑板一支筆，一篇講稿念到底”，缺乏時(shí)代感，新穎感，容易引起逆反心理。教育條件落后于教育對(duì)象的要求，影響了教育的效果。

六是理想信念堅(jiān)定，但面對(duì)社會(huì)形勢(shì)，缺乏堅(jiān)定的思想教育信心。大多數(shù)官兵理想信念毫不含糊，但也有個(gè)別同志對(duì)當(dāng)前環(huán)境給政治思想教育產(chǎn)生的負(fù)面影響，談到感覺(jué)無(wú)能為力，認(rèn)為思想政治教育解決不了物質(zhì)利益，帶不來(lái)實(shí)惠。做思想政治教育是“耍嘴皮”、“吃力不討好”。由此產(chǎn)生了種種“困惑”和失落感。

三、改進(jìn)基層思想政治教育的幾點(diǎn)對(duì)策

(一)思想政治教育的“根”蘊(yùn)含于優(yōu)良傳統(tǒng)之中，必須在繼承中求發(fā)展

我軍在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，逐步形成了一整套思想政治教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。這些優(yōu)良傳統(tǒng)是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育必須遵循的基本指導(dǎo)原則，是我軍思想政治教育之樹(shù)常青的根本所在。新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育，必須毫不動(dòng)搖地繼承和發(fā)揚(yáng)我軍優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，我認(rèn)為尤其要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)持正面灌輸?shù)脑瓌t，用革命道理教育人。我們思想政治教育的目的是培養(yǎng)黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士，引導(dǎo)官兵高舉旗臶、聽(tīng)黨指揮、服務(wù)人民，這種高度的思想政治覺(jué)悟不可能自發(fā)生成，必須探索有效的方式方法，善于將大道理化為若干小觀(guān)點(diǎn)，由小及大，把“大”道理講“小”；善于用教育對(duì)象身邊的事實(shí)說(shuō)話(huà)，寓理于事，析事明理，把“空”道理講“實(shí)”；善于用生動(dòng)活潑的形式，融知識(shí)、趣味、道理于一體，把“死”道理講“活”，努力提高灌輸?shù)尼槍?duì)性、思想性和可接受性。二是要堅(jiān)持啟發(fā)疏導(dǎo)的方針，用耐心細(xì)致的思想工作說(shuō)服人。解決思想問(wèn)題宜疏不宜堵，宜導(dǎo)不宜壓。沒(méi)有因人制宜的啟發(fā)引導(dǎo)，沒(méi)有誨人不倦的說(shuō)服教育，沒(méi)有耐心細(xì)致的思想工作，思想政治教育是很難奏效的。所以我們從事思想政治教育工作的同志，一定要充分看到啟發(fā)疏導(dǎo)在教育中的作用，以強(qiáng)烈的敬業(yè)精神，勤于學(xué)習(xí)，努力實(shí)踐，不斷研究探索新形勢(shì)下啟發(fā)疏導(dǎo)的有效途徑，提高自身的本領(lǐng)，努力把思想教育工作做得更有成效。三是要堅(jiān)持身教重于言教的要求，用教育者良好的形象感召人。長(zhǎng)期的政治工作實(shí)踐，使我體會(huì)到“言傳身教”的實(shí)際效用。有的同志“道理一大套，行動(dòng)不對(duì)號(hào)，正人不正己，哄人臉不臊”，講出的道理即使是正確的，也不能令人信服，甚至還會(huì)產(chǎn)生反效果。近年來(lái)，我支隊(duì)把解決這個(gè)問(wèn)題作為加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育的重要方面，選擇正反兩個(gè)方面的典型交給教育者剖析，并堅(jiān)持每季度講評(píng)一次干部，表?yè)P(yáng)好的，批評(píng)差的，督導(dǎo)廣大干部弘揚(yáng)言行一致、嚴(yán)于律己、以身作則的傳統(tǒng)，從而增強(qiáng)了教育的說(shuō)服力和感召力。

（二）思想政治教育的“脈”存在于時(shí)代發(fā)展之中，必須在適應(yīng)中求加強(qiáng)

教育的源頭活水存在于時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步之中。思想政治教育既要繼承傳統(tǒng)，又要與時(shí)代發(fā)展“同頻共振”。一是要強(qiáng)化思想政治教育的超前意識(shí)。當(dāng)前，官兵思想、心理和行為方式帶有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下官兵的思想變化的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)官兵思想發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，對(duì)思想政治教育工作的超前性提出了新的要求。我的感觸是，把握官兵思想脈搏就像一年四季種莊稼，有其客觀(guān)規(guī)律可循。比如，新兵入伍時(shí)，有的厭倦緊張苦累；國(guó)家政策出臺(tái)時(shí)，有的權(quán)衡利益得失；執(zhí)行重大任務(wù)時(shí)，有的急躁畏難恐懼；報(bào)考院校落榜時(shí)，有的可能意志消沉，等等。每當(dāng)這些時(shí)機(jī)，我們都及時(shí)實(shí)施超前教育，要求各級(jí)用思想工作的方法解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，用心理工作的方法化解心理出現(xiàn)的矛盾和困惑，努力把官兵思想問(wèn)題、心理問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題解決好，使事故、案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為止于未發(fā)。二要強(qiáng)化思想政治教育的主導(dǎo)意識(shí)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，官兵的思想呈現(xiàn)多層次、多色調(diào)的客觀(guān)性，把深入研究社會(huì)、家庭環(huán)境對(duì)官兵的深刻影響，官兵在成長(zhǎng)進(jìn)步和完成任務(wù)中的需要、追求，作為謀劃組織教育的前提和內(nèi)容，始終堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律，真正把官兵思想導(dǎo)向高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶、爭(zhēng)做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士的正確軌道上來(lái)。從實(shí)際情況看，當(dāng)前存在的一個(gè)突出問(wèn)題是官兵對(duì)政治理論教育的內(nèi)容不感興趣、聽(tīng)不進(jìn)去。其根源就是教育內(nèi)容和官兵的心理需求沒(méi)有真正一致起來(lái)。我們講充分發(fā)揮教育的主導(dǎo)作用，就是要圍繞官兵關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題、街談巷議的熱點(diǎn)問(wèn)題、百思不解的難點(diǎn)問(wèn)題、竊竊私語(yǔ)的敏感問(wèn)題、似是而非的矛盾心態(tài)來(lái)開(kāi)展教育，做到我們所講的正是官兵所要聽(tīng)的，我們所要求的正是官兵所迫切要做的，我們所希望的正是官兵所努力實(shí)現(xiàn)的。只有這樣，教育才能得到官兵的認(rèn)知和接受，才能使教育的目的和教育對(duì)象所要達(dá)到的目的統(tǒng)一起來(lái)。三是要強(qiáng)化思想政治教育的滲透意識(shí)。要在抓好課堂集中教育的基礎(chǔ)上，有意識(shí)的把教育滲透到完成以執(zhí)勤處突反恐為中心的各項(xiàng)任務(wù)中，激發(fā)官兵履行職責(zé)使命的熱情；把教育與管理工作融為一體，發(fā)揮好思想啟迪與制度約束的雙重效能；把教育同宣揚(yáng)典型實(shí)施獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，通過(guò)典型的示范和獎(jiǎng)懲的導(dǎo)向作用，弘揚(yáng)正氣，抑制歪風(fēng)，催人奮進(jìn)；把教育滲透到各項(xiàng)文化活動(dòng)中，在豐富多采的娛樂(lè)之中，培養(yǎng)健康向上的思想追求和道德情操。7月份，為圓滿(mǎn)完成第29屆奧運(yùn)會(huì)火炬接力在我省傳遞活動(dòng)的安保工作，支隊(duì)組織召開(kāi)動(dòng)員誓師大會(huì)，深入開(kāi)展“我為奧運(yùn)添光彩，我為祖國(guó)作貢獻(xiàn)”教育活動(dòng)，在部隊(duì)掀起了學(xué)習(xí)奧運(yùn)知識(shí)、弘揚(yáng)奧運(yùn)精神的熱潮，營(yíng)造了積極參與奧運(yùn)安保工作的濃厚氛圍，使廣大官兵增強(qiáng)了高標(biāo)準(zhǔn)完成奧運(yùn)火炬接力安全保衛(wèi)任務(wù)的政治責(zé)任感、光榮感和使命感。

（三）思想政治教育的“招”來(lái)自于教育實(shí)踐之中，必須在探索中求完善

適應(yīng)時(shí)代發(fā)展創(chuàng)新改進(jìn)教育，是保持思想政治教育生機(jī)和活力的關(guān)鍵。教育的新“招”來(lái)自于廣泛的實(shí)踐，來(lái)自大膽探索和創(chuàng)新。從當(dāng)前支隊(duì)建設(shè)形勢(shì)看，我認(rèn)為要在以下幾方面下功夫：一是改變統(tǒng)得過(guò)死的弊端，擴(kuò)大基層教育的主動(dòng)權(quán)。一些指導(dǎo)員反映，現(xiàn)在基層教育偏多。從調(diào)查情況看，主要是多在臨時(shí)性安排的教育上，多在非職能部門(mén)布臵的教育上，多在交叉重復(fù)的教育上，有些教育內(nèi)容的設(shè)臵，程序化、概念化的內(nèi)容太多，束縛了基層抓教育的靈活性和創(chuàng)造性。支隊(duì)明確要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)統(tǒng)籌計(jì)劃安排教育，沒(méi)有特殊情況，未經(jīng)黨委首長(zhǎng)批準(zhǔn)，不能隨意安排教育或挪用擠占教育時(shí)間。我們結(jié)合貫徹經(jīng)常性基礎(chǔ)性政治工作座談會(huì)精神，進(jìn)一步歸還基層經(jīng)常性思想教育的自主權(quán)，教育內(nèi)容的調(diào)整權(quán)，教育時(shí)機(jī)的選擇權(quán)，教育重點(diǎn)的確定權(quán)，教育方式方法的決定權(quán)，有效調(diào)動(dòng)了基層政工干部的主動(dòng)性。二是改變政工干部“唱獨(dú)角戲”的狀況，建立和完善思想政治教育授課機(jī)制。針對(duì)基層中隊(duì)分散、政工干部授課任務(wù)重的情況，同時(shí)也是適應(yīng)政治教育知識(shí)含量增加的新形勢(shì)，切實(shí)走開(kāi)專(zhuān)題教育專(zhuān)人講、基礎(chǔ)教育大家講、形勢(shì)教育領(lǐng)導(dǎo)講的有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合的路子。近年來(lái)，我們建立健全了支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)三級(jí)相結(jié)合的教學(xué)組織：支隊(duì)成立以政工領(lǐng)導(dǎo)和政治處股長(zhǎng)為主體，吸收少數(shù)授課能力較強(qiáng)的基層政工干部和其他機(jī)關(guān)干部參加的授課組，主要負(fù)責(zé)主題教育的授課輔導(dǎo)；大隊(duì)成立以教導(dǎo)員為主體，吸收有教學(xué)能力的指導(dǎo)員參加的教學(xué)組，主要擔(dān)負(fù)部分重點(diǎn)內(nèi)容的巡回輔導(dǎo)，檢查督促教育的落實(shí)；中隊(duì)成立教學(xué)小組，由指導(dǎo)員和能夠授課的其他干部及思想骨干組成，主要擔(dān)負(fù)基礎(chǔ)教育、現(xiàn)實(shí)思想教育和輔導(dǎo)討論等任務(wù)。對(duì)理論性、政策性較強(qiáng)的大項(xiàng)教育，我們還視情邀請(qǐng)地方領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者來(lái)隊(duì)作輔導(dǎo)報(bào)告。這樣，就盤(pán)活了政治教育的人力資源，較好地解決了點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)與教學(xué)力量薄弱的矛盾。三是改變教育“三部曲”的習(xí)慣做法，進(jìn)一步拓展新的教育形式和教育載體。針對(duì)一些單位思想政治教育方法呆板，手段單一，仍離不開(kāi)“一上課、二討論、三總結(jié)”的“三部曲”，官兵學(xué)習(xí)教育興趣不高的實(shí)際。我們力做到“三個(gè)完善”，即完善“第二課堂”，組織官兵到社會(huì)大課堂去，在直觀(guān)感受中加深對(duì)黨的十七大重大理論觀(guān)點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署的理解，增強(qiáng)主題教育和中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展史教育的實(shí)效；完善“第二教員隊(duì)伍”，充分發(fā)揮地方領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家、理論工作者以及官兵家屬在部隊(duì)教育中的作用，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力和感染力；完善“第二載體”，重視發(fā)揮大眾傳媒、基層網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)室、警營(yíng)小廣播、榮譽(yù)室、燈箱、指導(dǎo)員之家等政治工作信息化平臺(tái)在教育中的作用，加大教育的科技含量，增強(qiáng)教育的覆蓋面、實(shí)效性和影響力。四是改變有制度不落實(shí)的現(xiàn)象，以制度的落實(shí)保證教育的落實(shí)。思想政治教育要落到實(shí)處，離不開(kāi)教育制度的約束和保證，著重抓好以下教育制度落實(shí)：一是落實(shí)考勤、補(bǔ)課制度?；鶎又嘘?duì)執(zhí)勤處突任務(wù)繁重，臨時(shí)性任務(wù)也多，每次教育總有20％左右的人員缺課。因此，各基層中隊(duì)要認(rèn)真堅(jiān)持考勤、補(bǔ)課制度，防止這部分人“失教”，或以補(bǔ)抄筆記來(lái)代替實(shí)際的補(bǔ)課。所有單位都要建立政治教育考勤和缺課、補(bǔ)課人員登記簿，供政治機(jī)關(guān)備查。另一個(gè)是干部教育制度，從落實(shí)每周半天基本理論學(xué)習(xí)制度抓起，以中隊(duì)為單位組織實(shí)施，有計(jì)劃地搞好在職理論學(xué)習(xí)。同時(shí)，要求中隊(duì)干部必須參加中隊(duì)組織的各項(xiàng)教育，與戰(zhàn)士一起聽(tīng)課和討論。只要支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)工作組下基層，都把檢查教育落實(shí)情況作為一項(xiàng)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。