第一篇：豐水地區(qū)節(jié)水型社會建設的經濟學分析

豐水地區(qū)節(jié)水型社會建設的經濟學分析

摘要：本文從資源的稀缺性出發(fā)，提出了“豐水”地區(qū)優(yōu)化水資源配置的必要性，進而指出“豐水”地區(qū)建設節(jié)水型社會的重要意義；然后，通過對生產函數的描述，直觀反映了“豐水”地區(qū)建設節(jié)水型社會的過程與效果；最后，在前面分析的基礎上，提出了“豐水”地區(qū)建設節(jié)水型社會的建議。供都江堰灌區(qū)等“豐水”地區(qū)參考。關鍵詞：豐水 節(jié)水型 社會建設 經濟學

目前，全社會對于水資源形勢和節(jié)約用水的認識正在不斷提高，然而在“豐水”地區(qū)是否應建設節(jié)水型社會的問題上，人們卻仍存在著不同的看法。對于“豐水”地區(qū)建設節(jié)水型社會，有的人不關心，有的人不支持，甚至還有的人只把它作為要項目、要資金的“口號”……“豐水”地區(qū)為什么要建設節(jié)水型社會，如何建設節(jié)水型社會？是一個十分重要的理論與實踐問題。本文試圖運用經濟學方法分析“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會建設的必要性和動力等問題，推進人們對“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會建設的認識。

一、資源稀缺性與“豐水”地區(qū)優(yōu)化水資源配置

水作為人類生存不可或缺的戰(zhàn)略資源，其總量與可利用量是十分有限的。隨著自然環(huán)境的變化，人類生產、生活水平的提高，可用水資源（下稱水資源）已經變得越來越稀缺。對水資源稀缺性的認識決定了我們必須要對水資源進行優(yōu)化配置。水資源的稀缺是長期的、全局的、絕對的，水資源的豐沛是短期的、局部的、相對的。個別地區(qū)雖然習慣上被稱為“豐水地區(qū)”，但并不意味著其可以利用的水資源是無限的。第一，“豐水”是相對的，它只是相對于其它地區(qū)“不缺水”，也就是說該地區(qū)可能是“相對缺水”。（“豐水”是一個大家廣泛使用卻沒有嚴格界定的術語，水文學在多年平均徑流量的基礎上提出了豐水年（期）、平水年（期）和枯水年（期）的概念，現(xiàn)實中，人們約定俗成地把長江流域以南稱為“豐水”地區(qū)，這是相對而言的。筆者認為是否“豐水”應視水資源的供需兩方面而定，同時這是一個具有動態(tài)性質的概念）；第二，該地區(qū)水資源在時空分布上極可能是不平衡的，例如四川省水資源就具有時空分布不均的特性；第三，水資源形勢正在由“豐水”向“缺水”轉化，這不僅包括自然條件的變化，用水需求量的提高，還包括人為污染造成可用水資源量的減少；第四，如果水成為商品，那么該地區(qū)對水商品的供給將是有限的。因此，就“豐水”地區(qū)而言，雖然在某些情況下無用水之憂，但并不等于水資源不稀缺。既然水資源稀缺，那么就有必要優(yōu)化配置。這里的優(yōu)化既包括局部的優(yōu)化，也包括全局的優(yōu)化。局部的優(yōu)化指在“豐水”地區(qū)內的不同地方和時期之間優(yōu)化水資源配置。全局的優(yōu)化則是指在“豐水”和缺水地區(qū)之間實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

二、優(yōu)化水資源配置與“豐水”地區(qū)建設節(jié)水型社會

建設“節(jié)水型社會”的提出有其深刻的社會歷史背景。在此之前，人們首先提出的是“節(jié)約用水”。作為“缺水”的應對之策，其目的主要是節(jié)約水資源用量。隨著對水資源形勢和經濟社會發(fā)展認識的進一步深化，“建設節(jié)水型社會”作為一項重大戰(zhàn)略，提上了議事日程。

“節(jié)水型社會”充分地體現(xiàn)了優(yōu)化水資源配置的思想。節(jié)約水資源用量只是節(jié)水型社會建設的淺層特征，而提高水資源利用效率，實現(xiàn)用水效益的最大化，促進水資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，最終保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展才是節(jié)水型社會建設的根本目標。

“節(jié)水型社會”是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效戰(zhàn)略措施。傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動節(jié)水的做法，手段單一，管理體系不健全，公眾參與程度不夠，已經不能適應形勢發(fā)展的要求?！肮?jié)水型社會”通過建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節(jié)水機制，能夠提高全社會的自覺節(jié)水意識，把節(jié)水工作貫穿于國民經濟發(fā)展和人民生產生活的全過程，從根本上改變節(jié)水乏力的狀況。

“豐水”地區(qū)建設“節(jié)水型社會”是其優(yōu)化水資源配置的必由之路。

首先，就局部優(yōu)化而言，“豐水”地區(qū)建設節(jié)水型社會勢在必行。由于“相對缺水”的存在、水資源在季節(jié)分配上的不平衡、“豐水”向“缺水”轉化的動態(tài)性，“豐水”地區(qū)同樣面臨著節(jié)約用水、提高水資源的利用效率和效益，促進經濟、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的任務。那種認為“我們這里不會缺水，沒必要建設節(jié)水型社會”的觀點是一種短視的行為。

其次，就全局優(yōu)化而言，節(jié)水型社會建設是“豐水”地區(qū)優(yōu)化水資源配置的動力和保障。全局的優(yōu)化并不必然帶來局部的優(yōu)化。局部的邊際成本和收益不等于全局的邊際成本和收益，“豐水”地區(qū)就沒有自覺、自愿節(jié)約用水的動力。初始水權的確立和水市場的建立，使節(jié)約出來的水轉化為商品，轉化為經濟效益，從而使“豐水”地區(qū)的邊際成本和收益與全局的邊際成本和收益趨于一致，為“豐水”地區(qū)節(jié)水提供了動力，同時也保護了“豐水”地區(qū)節(jié)水的積極性。

三、“豐水”地區(qū)建設節(jié)水型社會的經濟學描述

為了對“豐水”地區(qū)建設節(jié)水型社會的情況進行直觀的反映，筆者將“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會建設的經濟效果描繪如下。

（一）靜態(tài)的初始生產曲線

設靜態(tài)下全社會初始生產函數為F（X），其中F（X）代表產量，X代表水資源用量。

一般情況下，圖中橫軸代表水資源用量，縱軸代表產量。生產函數曲線BAC代表了在一定的生產水平下，水資源用量與經濟效益的關系。

BA段邊際產量遞增，隨著水資源用量的增加，產量逐漸增加；水資源用量達到A，產量達到最大；AC段邊際產量遞減，隨著水資源用量的繼續(xù)增加，產量逐漸減少。由于AC段中，水資源用量是可控的（用多少水，由人決定，用多了，可以把用水量減下去，洪澇災害除外），故用虛線表示。

（二）缺水地區(qū)建設節(jié)水型社會描述

假設缺水地區(qū)生產函數與全社會相同，水資源用量受到水資源量的限制，最大水資源量為d，那么其產量只能達到D點，無法達到A點。該地區(qū)通過建設節(jié)水型社會，提高了水資源利用效率，改變了初始的生產函數，則形成了新的曲線B?A?C?。

該社會通過提高水資源利用效率和效益，生產函數變?yōu)镕?（X），生產函數曲線改變?yōu)锽?A?C?，從而在可用水資源量為d時，實現(xiàn)了比過去D點高得多的產量D?。我們把BAC向B?A?C?的轉變視為節(jié)水型社會建設的過程。

可從我國的現(xiàn)實中找到例證。1991年以來，我國耕地平均每年因干旱受災減產糧食280億公斤，城市、工業(yè)缺水60億立方米，影響工業(yè)產值2300億元。由于缺水，我國的生產函數曲線達不到最優(yōu)點A.與此同時，我國萬元GDP用水量2002年為537立方米，是世界平均水平的4倍，這說明我們完全有可能改善生產函數，在缺水的情況下，通過建設節(jié)水型社會，提高水資源利用效率和效益，實現(xiàn)高得多的GDP.（三）“豐水”地區(qū)建設節(jié)水型社會描述

以都江堰市為“豐水”地區(qū)代表，在現(xiàn)有的用水水平或者說生產函數下，可用水資源量有時為d（不妨設為最小值），小于最佳需求量a，有時為e（不妨設為最

大值），大于最佳需求量a.在后一種情況下，為了達到經濟效益的最大值，都江堰市放棄了多余水量，故其產量在D和A之間變動。

都江堰市建立節(jié)水型社會也可能會出現(xiàn)兩種不同的效果。

建立了如缺水地區(qū)的生產函數，通過提高水資源利用效益和效率，實現(xiàn)在較少的可用水資源量X下的較高產量F?（X），如：在d下的產量D?。這時，一方面，實現(xiàn)了較高的產量F?（X），（F?（X）屬于[D?，A?]）；另一方面，節(jié)省了水資源e-X（（e-X）屬于[0，e-d]），進入水市場，帶來了直接經濟效益（未考慮初始水權界定限制）。

另建立了新的生產函數，通過提高水資源利用效率和效益，實現(xiàn)在較多的可用水資源量X下的較高的產量F?（X）。這時，一方面，實現(xiàn)了較高的產量F?（X）（F?（X）屬于[D?，E]）?；另一方面，節(jié)省了水資源e-X（（e-X）屬于[0，e-d]），進入水市場，帶來了直接經濟效益（未考慮初始水權界定限制）。

總之，促使生產函數優(yōu)化的過程就是“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會建設的過程。雖然這個過程漫長而復雜，需要應對各種影響因素的變化以及帶來的各種風險，但是描述，我們可以看到，“豐水”地區(qū)建設節(jié)水型社會的經濟效益是顯而易見的。

四、推進“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會建設的對策思考

上面的分析對生產函數進行了簡化，以直接地描述節(jié)水型社會的過程。實際上產量不僅是用水量的函數，更是其它多個自變量的函數F（X1，X2，X3，X4，X5…），我們可以把X1、X2、X3、X4、X5分別定義為水資源用量、勞動力素質（包括用水意識）、生產技術（包括用水技術）、生產結構（包括用水結構）、經濟體制（包括管水體制）等。生產函數之所以能夠變化，是眾多自變量共同作用的結果。優(yōu)化生產函數，建設節(jié)水型社會也必須從以上眾多因素入手。

當前，推進“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會建設首先要提高“豐水”地區(qū)政府、企業(yè)、公眾對水資源形勢的認識，充分認識水資源的稀缺性，克服“我們不缺水，不需要節(jié)水”的片面觀念，增強人們對“豐水”地區(qū)建設節(jié)水型社會重要性和緊迫性的認識。其次，進一步完善已有的工作手段，改進節(jié)約用水工作，提升用水技術和生產結構。制定好流域水資源規(guī)劃、產業(yè)結構調整規(guī)劃，加大節(jié)約用水投入，加強水資源項目建設，實施總量控制定額管理，推行計劃用水超計劃累進加價制度、推廣應用節(jié)水技術和器具、實施節(jié)水三同時四到位等，充分利用現(xiàn)有的法律、經濟、行政手段優(yōu)化水資源配置。

第三，加大制度創(chuàng)新力度，加快節(jié)水型社會建設，建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節(jié)水機制，解決“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會建設成本收益不對稱的問題，從根本上建立“豐水”地區(qū)優(yōu)化水資源配置的長效機制。在水權、水市場制度建立之前，建議國家考慮對“豐水”地區(qū)節(jié)水、調水區(qū)調水給予適當的轉移支付。

第四，建立健全專職節(jié)水工作機構和投入機制，加大節(jié)水行業(yè)的科研和培訓力度，培養(yǎng)高素質的管理隊伍，加快節(jié)水型社會的建設步伐，提高節(jié)水型社會建設的管理水平和質量。

第二篇：節(jié)水型社會建設

節(jié)水型社會建設建設節(jié)水型社會的背景

1.1 水資源 我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據2003年不完全統(tǒng)計，全國有130多座城市發(fā)生了水危機或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時就會出現(xiàn)嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經濟社會造成的經濟損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現(xiàn)實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產和生活領域存在嚴重的結構型、生產型和消費型浪費,用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農業(yè)灌溉用水有效利用系數為0.4～0.5，發(fā)達國家為0.7～0.8；全國工業(yè)萬元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達國家的5～10倍，水的重復利用率為50％，發(fā)達國家已達85％；全國城市供水管網漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。建設節(jié)水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會建設就是我們在充分利用水資源的實踐中實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果。《水法》明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責。節(jié)水與節(jié)水型社會

節(jié)水是指采取現(xiàn)實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節(jié)水型社會就是人們在生活和生產過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經濟、技術和工程等措施，結合社會經濟結構的調整，實現(xiàn)全社會用水在生產和消費上的高效合理，保持區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

從上述定義可以看出，節(jié)水型社會不是在現(xiàn)有的社會系統(tǒng)上加上節(jié)水的內容，而是在社會各個層面和各個領域的具體實踐活動中，都以節(jié)水作為其社會行為的基本準則之一，建立健全相關機制體系，協(xié)調社會經濟結構，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對社會經濟發(fā)展的永續(xù)支撐?？梢钥闯觯?jié)水型社會較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內涵。節(jié)水型社會建設的具體內容

節(jié)水型社會建設的核心是制度建設，要建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節(jié)水型社會過程中，要明晰初始水權，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系，要采取法律、經濟、工程、行政、科技等綜合調控措施保證兩套指標體系的實現(xiàn)。具體內容如下：

4.1 總量控制。根據國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權，逐級分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國民經濟各部門，確定各級水權，并實行總量控制。

4.2 以水定產。根據水權總量，依據現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應的經濟結構，實行以水定產業(yè)、以水定結構、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據水權總量，核定單位工業(yè)產品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調結構，定額內用水執(zhí)行基本水價，超定額用水加價收費。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開發(fā)利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產生用水戶協(xié)會，參與水權、水價、水量的管理和監(jiān)督，由村級用水戶協(xié)會管理村集體水權，配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

4.5 水權流轉。在用水戶協(xié)會和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權以有償轉讓的方式出售水量。轉讓價格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調控指導的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，統(tǒng)一管理水量水質，實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。節(jié)水型社會建設效果的評價體系

節(jié)水型社會建設評估包括兩個層面，一是通過社會、經濟與生態(tài)協(xié)調性指標來評估節(jié)水型社會試點建設的整體效果，二是通過節(jié)水指標來評估節(jié)水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標來實現(xiàn)，指標選取過程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評價 節(jié)水型社會建設是為了實現(xiàn)區(qū)域更高起點、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會建設過程中，節(jié)水、經濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護是統(tǒng)一協(xié)調的關系。從經濟發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來對比試點前后的社會狀態(tài)，以評估節(jié)水型社會建設的宏觀效應。5.2 微觀節(jié)水評價 在宏觀整體評價的基礎上，為進一步考察節(jié)水型社會建設的具體實踐狀況，還需對具體的節(jié)水效果進行微觀指標評價。具體評價內容包括綜合指標評價、農業(yè)節(jié)水指標評價、工業(yè)節(jié)水指標評價、生活節(jié)水指標評價、生態(tài)用水指標評價以及水環(huán)境指標評價等方面。節(jié)水型社會建設的保障措施

為保障節(jié)水型社會建設目標實現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

6.1 建立健全各級領導機構和相關工作機制 有效的各級領導和工作機制是試點建設的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內容，一是落實行政首長負責制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關部門負責同志參加的工作領導小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機制，協(xié)調各縣（市）之間、水務局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務管理之間的關系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉靈活、信息通暢的節(jié)水型社會試點建設工作機制，協(xié)調處理上下各級之間、地方政府和流域機構之間的各方關系，切實做到溝通及時、工作高效。

6.2 配置穩(wěn)定的技術咨詢力量，組成專家指導委員會 節(jié)水型社會建設是一項原創(chuàng)性很強的綜合工作，既無現(xiàn)成模式可供借鑒，也無成熟經驗可供，但試點建設時間短，實踐要求高，因此在試點建設過程中，應當廣泛吸納省內外和國內外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩(wěn)定的技術力量，組成專家指導委員會，既作為試點工作技術常務咨詢和協(xié)調機構，在節(jié)水型社會的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術問題提供指導，同時也負責開展相關科學問題研究，為節(jié)水型社會建設提供相關技術支撐。

6.3 保障相關資金到位，重視配套工程建設 資金保障是節(jié)水型社會建設的主要保障措施之一，包括兩方面內容：一是國家投入資金的及時到位，不同項目資金在符合基本建設報批程序的基礎上，由相應歸口單位負責審批，并予以及時劃撥。二是地方配套資金的落實。地方政府應當建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。結論

節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會。建設節(jié)水型社會的核心是正確處理人和水的關系，通過建立健全相關機制體系，協(xié)調社會經濟結構，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護，保障水資源的持續(xù)利用對社會經濟發(fā)展的永續(xù)支撐。

參考文獻：

[1]梁建義，徐振辭.南水北調受水區(qū)河北省廊坊市節(jié)水型社會建設試點規(guī)劃.廊坊.2006。

[2]馮城，王亞華.張掖市節(jié)水型社會建設試點資料匯編

（三）.張掖市.2004。

[3]王浩，王建華，陳明.我國北方干旱地區(qū)節(jié)水型社會建設的實踐探索。

第三篇：張掖市節(jié)水型社會建設

節(jié)約水源，合理利用

——張掖節(jié)水型社會建設調查報告

張掖市第二中學高一22班馮亦青

一、引言

鏡頭一：如今的居延海，早已失去了往昔的神韻風姿。西居延海原有水面近3000平方公里，自1961年干涸以來，一直被白茫茫的堿漠和荒沙覆蓋，已成為飛揚沙塵的發(fā)源地之一。東居延海解放后干涸了6次，到1992年徹底干涸。居延海的干涸是由額濟納河水量逐年減少所致，由此引發(fā)的居延海綠洲萎縮、地區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化，引起各級領導的高度重視。

鏡頭二：截止20世紀末，人們對黑河水的粗放利用，導致黑河下游額濟納綠洲在最近的40多年時間里，面積從6940平方公里銳減到3328平方公里，戈壁沙漠面積增加了460多平方公里。黑河尾閭湖泊西、東居延海也先后于1961年和1992年完全干涸。干涸的居延海和萎縮的額濟納綠洲成了影響我國北方約200萬平方公里的沙塵源地。

昔日的張掖，曾是荒涼塞上的一顆明珠，“半城蘆葦半城塔”的風姿在歷史的青煙后影影綽綽，源源黑河給這個小城帶來了水的靈氣，然而千百年后的今天，黑河水位不斷下降，下游居延海的干枯，荒漠面積的增加，一個又一個的現(xiàn)實擺在人們的面前——水資源短缺、生態(tài)失衡。為此，2000年，國家決定投資23.6億元，展開黑河流域綜合治理，并保證向下游額濟納旗定量分水。2001年2月21日，國務院94次辦公會議，專題研究黑河水資源問題，把黑河治理作為了西部大開發(fā)的重點建設工程。2002年，水利部確定張掖為全國第一個節(jié)水型社會建設試點。

二、節(jié)水型社會

節(jié)水型社會指人們在生活和生產過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，通過政府調控、市場引導、公眾參與，采取法律、行政、經濟、技術和工程等措施，建立與水資源承載力相適應的經濟結構體系、與水資源優(yōu)化配置相適應的節(jié)水工程體系、與水權明晰相適應的水資源管理體系，提高全民的水資源節(jié)約與保護意識，實現(xiàn)全社會用水在生產和消費上的高效合理，支持區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展

張掖市是2002年3月水利部確定的全國第一個節(jié)水型社會的試

1點，也是我國首次開展的區(qū)域性綜合節(jié)水示范項目，已經開展了卓有成效的工作，引起社會的廣泛關注。張掖的試點工作對于我們認識節(jié)水型社會有重要參考價值。

三、張掖水資源概況

張掖屬黑河流域東片，年降水量89～283mm，蒸發(fā)量1700mm。境內有可供開發(fā)利用的大小河流共26條，均發(fā)源于祁連山北麓。黑河出山口多年平均天然徑流量24.75億m3，其中黑河干流鶯落峽站15.80億m3，梨園河梨園堡站2.37億m3，其它沿山支流6.58億m3（所占比例見圖2-1）。黑河流域地下水資源主要由河川徑流補給。地下水資源與河川徑流不重復量約為3.33億m3。天然水資源總量為28.08億m3。

2004年全市國民經濟各部門總用水量23.78億m3，其中，農林牧業(yè)用水量19億m3；工業(yè)用水0.93億m3；生活用水0.7億m3；生態(tài)用水3.15億m3。自2000年實施黑河分水以來，連續(xù)5年完成了分水任務，向下游累計下泄水量43.7億m3，為修復下游生態(tài)起到了積極作用。

四、主要問題及建議

1、水資源嚴重短缺，供需矛盾相當突出。

張掖降雨稀少，蒸發(fā)能力很大，主要依靠過境水。按照水利部《黑河水量分配方案》確定的正義峽下泄水量，區(qū)內人均水資源量只有1250m3，畝均水量511m3，分別為全國平均的57%和29%，依據國際標準，屬中度缺水地區(qū)。按現(xiàn)有人口增長速度，到2015年，人均水量將降為1000m3，屬嚴重缺水地區(qū)。此外，黑河干流徑流年內分配不均，來水需水過程很不協(xié)調，且干流缺乏骨干調蓄工程，客觀上加劇了水資源供需矛盾。

建議：應倡導節(jié)水，研究和推廣節(jié)水技術，使城市水資源利用結構合理化，提高農田灌溉率及水資源重復利用率，減少不必要的浪費，對高耗能、高污染的企業(yè)嚴格把關，依法加強節(jié)水監(jiān)督管理工作。

2、用水結構不合理，水資源利用經濟效益低下。

由于歷史傳統(tǒng)原因，農業(yè)一直是張掖用水的絕對主體。2000年張掖農業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水比例為87.7：2.8：2.2：7.4，而全國同期平均水平為63.7：20.7：10.1：5.5。張掖用水結構中農業(yè)用水比例相對過大，其中農田灌溉用水比例占農業(yè)用水的90%以上，區(qū)域水資源利用經濟效益低下，用水結構不合理。

建議：繼續(xù)完善水票制及相關用水制度，引進先進澆灌技術，適當調整產業(yè)結構，使之與節(jié)水措施相適應，加強田間溝渠建設，鼓勵農民參與農田灌溉管理，增強農民節(jié)水意識。

3、水污染潛在威脅大，水源地生態(tài)系統(tǒng)狀況堪憂。

張掖現(xiàn)狀工業(yè)廢水排放量約1385萬t，達標排放率僅1.53%，且污染物含量較高。盡管目前水污染尚不很嚴重，但隨著區(qū)域工業(yè)發(fā)展和用水量的增加，水污染的潛在威脅不容忽視。張掖祁連山段近年來林區(qū)人口和載畜量不斷增加，大大超出其承載能力。水源涵養(yǎng)功能下降，水土流失嚴重，生態(tài)狀況堪憂。

建議：應加強對水資源的統(tǒng)一管理，促使企業(yè)進行節(jié)水改造，提高用水效率，減少廢氣物直接排放，努力實現(xiàn)達標排放，保護林地草原，制定休牧期與放牧期，合理放牧。

五、啟示

水，是我們日常生活與生產中不可或缺的資源，沒有水，我們的正常生活秩序將會被打亂。張掖地處干旱缺水的西北地區(qū)，正是有了滔滔黑河所形成的綠洲，才能發(fā)展到今天。作為張掖的每一個公民，我們應該節(jié)約用水，珍惜水源，不能讓黑河在祁連山腳下干涸，更不能讓張掖成為茫茫沙漠中的一部分。這里是我們的故鄉(xiāng)，我們應當行動起來，保護水源，創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。

第四篇：節(jié)水型社會建設工作總結

***2012節(jié)水型社會建設工作總結

2012年我鎮(zhèn)高度重視節(jié)水型社會建設工作，年初召開了領導會議，對相關精神進行了學習和研究，并成立了以鎮(zhèn)長為組長的節(jié)水型社會建設領導小組，認真研究方案、指定措施、積極開展工作，促進了我鎮(zhèn)節(jié)水型社會建設的進展?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2012年節(jié)水型社會建設工作總結如下：

一、領導重視，落實責任

市政府相關文件下發(fā)以后，我鎮(zhèn)就召開了領導會議，就此項工作專門進行研究，制定今年工作目標和工作計劃，并成立了節(jié)水型社會建設領導小組，由鎮(zhèn)長任領導小組組長，主管副鎮(zhèn)長任副組長，相關科室負責人任小組成員，具體工作由農辦負責，落實了工作職責。

二、加大節(jié)水型社會建設的宣傳

1、提高全民的水危機意識和節(jié)水意識，積極參與節(jié)水型社會建設。我鎮(zhèn)利用每年“世界水日”和“中國水周”通過懸掛橫幅、廣播宣傳等各種形式，廣泛、深入的開展宣傳，倡導節(jié)儉文明的生活方式，營造全社會積極主動參與節(jié)水型社會建設的良好氛圍。

2、抓好節(jié)水型社會建設重點工程的宣傳，以點帶面，促進節(jié)水型社會建設。對我鎮(zhèn)芝川村、芝東村、瓦頭村、芝西村、芝北村、西少村等高門原供水工程覆蓋村進行了重點宣傳，以點帶面促進我鎮(zhèn)的節(jié)水型社會建設。

三、積極做好節(jié)水型社會建設工作

1、列入全市的節(jié)水型社會建設試點項目韓城市高門供水工程，是我鎮(zhèn)節(jié)水型社會建設的主要工作，也是市上解決群眾飲水安全問題的惠民重點工程。我鎮(zhèn)積極配合解決工程進展中的相關問題，現(xiàn)在芝川段主體管道鋪設已經完成，共涉及到我鎮(zhèn)芝川村、芝東村、瓦頭村、芝西村、芝北村、西少村等村。

2、積極和相關部門銜接，制定節(jié)水型社會建設試點項目的規(guī)劃和工作計劃。

3、大力調整產業(yè)結構，推廣節(jié)約用水。提高水的重復利用率，提倡清潔生產，限制和取締不合理用水。

2012年12月5日

第五篇：節(jié)水型社會建設論文

節(jié)水型社會建設論文專業(yè)：

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年 10月23號星期日201

1節(jié)水型社會建設中一些主要因素所起的作用

節(jié)水型社會建設中的主要因素包括基本工程，制度，政府，它們對節(jié)水型

社會建設起著重要而又不同得作用，對節(jié)水型社會建設意義重大。

我國在水資源治理、開發(fā)、利用方面有悠久的歷史。自新中國成立以來，全國共修建水庫8.5萬座，建萬畝以上灌區(qū)5611處，使中國以占世界8.6%的耕

地、6.5%的水資源養(yǎng)活了占全世界22%的人口。在過去的幾十年里基礎工程建設

得到很大的發(fā)展。然而僅僅是基礎工程建設是遠遠能滿足節(jié)水型社會建設的要求的。建立節(jié)水型社會是一場深刻的社會變革，核心是大規(guī)模的制度建設。而政府

在其中更是發(fā)揮了舉足輕重的作用。

基礎工程建設

根據地區(qū)經濟用水主導行業(yè)狀況，以及自然資源、地形、地貌等情況，可

分為工業(yè)型城鎮(zhèn)節(jié)水型社會建設模式、農業(yè)型城鎮(zhèn)節(jié)水型社會建設模式、生態(tài)退

化地區(qū)節(jié)水型社會建設模式、旅游服務型城鎮(zhèn)節(jié)水型社會建設模式。我國在基

礎工程建設上投入了大規(guī)模的人力物力，南水北調工程對節(jié)水型社會建設相得益

彰，相互促進，南水北調工程要想發(fā)揮預期效應，避免“大調水，大污染，大

浪費”，關鍵在于北方能否全面建設節(jié)水型社會。

節(jié)水型工業(yè)建設措施：（1）限制高污染高耗水行業(yè)擴展；大力調整工業(yè)結構，提高用水水平。

（2）積極采用先進節(jié)水生產工藝，提高工業(yè)用水重復利用率，降低單位產品的耗水量。

（3）逐步改革生產工藝，通過改變生產原料、工藝和設備或用水方式，實現(xiàn)少

用水或不用水。

節(jié)水型社區(qū)建設措施：1）加強節(jié)水宣傳教育，培養(yǎng)良好的用水習慣。

（2）加強節(jié)水器具推廣普及。

農業(yè)節(jié)水措施：農業(yè)節(jié)水措施包括節(jié)水灌溉措施和農藝節(jié)水措施。

節(jié)水灌溉包括：管道輸水、噴灌、滴灌微灌、膜上灌溉、節(jié)水灌溉制度和科學管

理方法。

農藝節(jié)水措施包括：耐旱品種、有機肥料、薄膜覆蓋、抗旱保水劑等。

服務業(yè)節(jié)水措施：（1）全面推廣節(jié)水型用水器具，對公共場所采取限期強

制更換措施。

節(jié)水器具：節(jié)水型水龍頭、節(jié)水型便器、節(jié)水型淋浴設施

（2）對飲食業(yè)、洗浴業(yè)、洗車業(yè)、游泳館、建筑施工等高耗水服務業(yè)，按定額

進行用水和排污監(jiān)管。

（3）加強文明消費、文明用水的宣傳。

（4）注重經濟手段節(jié)水，制定水價政策促進節(jié)水。

建設計量和監(jiān)控等支撐水權制度運行的基礎硬件措施和建立用水協(xié)會等試

試水權管理的軟件基礎設施是基礎工程建設的重要措施。

實施水權管理的軟件基礎設施：用水者協(xié)會、水票制、沖突調節(jié)規(guī)則、水權

交易規(guī)則等。其作用是降低制度的變革成本和新制度的運行成本。

制度建設

節(jié)水型社會建設的實質是大規(guī)模的制度建設。建立節(jié)水型社會是一場深刻的社會變革，需要大規(guī)模的制度建設。本質是從浪費水的舊體制轉向高效用水的新體制，需要經歷大規(guī)模的制度創(chuàng)新和制度變遷。

（1）全民參與機制：建立用水者協(xié)會、建立水價聽證會制度、用水協(xié)會

參與灌區(qū)管理；

（2）建立健全規(guī)章制度，加強法律體系建設；

（3）改革農業(yè)水費計收制度；

（4）總量控制與定額管理相結合制度；

（5）政府扶持機制；

建設節(jié)水型社會需要開展的幾個方面的工作：

（1）根據總量約束制定發(fā)展戰(zhàn)略和調整經濟布局

（2）落實和強化宏觀上的總量控制

（3）將總量指標逐級向下分配，明確各用水單元的權力和義務

（4）建設計量和監(jiān)控等支撐水權制度運行的硬件基礎設施

（5）建立用水者協(xié)會等實施水權管理的軟件基礎設施

落實和強化宏觀上的總量控制： 對一個流域或區(qū)域的可利用水資源，根據

水資源承載能力，首先分配和確保生態(tài)用水，其余水量作為生產和生活用水。對

于生產和生活用水要實行強制性的區(qū)域用水總量控制。

根據總量約束制定發(fā)展戰(zhàn)略和調整經濟布局： 實現(xiàn)量水而行，以水定發(fā)展，根據地區(qū)的資源情況選擇發(fā)展有比較優(yōu)勢的產業(yè)，進行產業(yè)調整，通過產業(yè)分工

和相互交易實現(xiàn)共同繁榮。

將總量指標逐級向下分配，明確各用水單位的權利和義務：將區(qū)域內的生活和生產用水總量指標，根據區(qū)域內人口、耕地、牲畜以及其它產

業(yè)發(fā)展狀況，通過建立定額管理指標體系，進行水權細化分配，將用水指標逐級

分配給各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、企業(yè)和用水戶，明確各級水權，公民和單位用

水只能在分配到的水權范圍內用水。

建立有效的運行機制的作用：水權管理為節(jié)水型社會建設提供了制度框架，其實施效果取決于制度環(huán)境的有效性，也就是能否提供成本節(jié)約的制度運行機

制。有效的運行機制是實施水權管理的前提，也是節(jié)水型社會建設的關鍵。

要解決好中國的水問題，不只是單純的技術和工程措施問題，管理體制和

非工程措施也非常重要。

必須建立一套適應市場經濟要求的機制：市場經濟條件下，加強對水資源的配置、節(jié)約與保護，不僅會帶來水資源供需關系的調整，更會涉及人們經濟利

益關系的調整。在水資源短缺問題日益嚴重的情況下，要實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，要滿足經濟社會發(fā)展對水資源的需求，要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須建立一

套適應市場經濟要求的機制。

政府職能對

政府在節(jié)水型社會建設中主導作用：

（1）根據水資源條件確定經濟社會規(guī)劃布局，推動產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，構

筑與水資源承載能力相適應的經濟結構體系；

（2）制定水資源規(guī)劃，編制區(qū)域內水資源配置方案，明晰各級水權，確定各行

業(yè)單位用水控制指標，完善定額管理體系；

（3）貫徹國家水管理政策法規(guī)，建立區(qū)域水管理的政策規(guī)章體系；

（4）建立水價聽證會制度，形成水價管理的公共決策機制。

（5）建立地方之間分水和用水的民主協(xié)商制度，水管理部門之間的協(xié)作制度。

（6）建立強制性的信息披露制度，及時、準確和全面向全社會發(fā)布各種用水信

息。

節(jié)水型社會對政府轉型的要求：節(jié)水型社會建設取得成功的關鍵是政府的轉型，要求政府運作方式經歷“四個轉變”。

（1）從分割管理轉向統(tǒng)一管理。從對水量、水質分割管理以及對水的供、用、排、回收再利用過程的多部門管理轉變?yōu)閷λY源的統(tǒng)一調度和統(tǒng)一管理。

（2）從工程建管轉向宏觀調控。水公共部門要轉變政府職能，從主要興建、管

理工程轉向提供公共物品和公共服務。

（3）從排斥市場轉向市場友好。要在經營性領域打破壟斷，全面開放市場，建

立利用市場促進用水效率提高和社會資金投入的新機制。

（4）從封閉決策轉向參與透明。要在水資源管理的各個環(huán)節(jié)全面貫徹公開透明、廣泛參與和民主決策的原則。政府調控，市場引導，公共參與，是節(jié)水型社會前期建設中非常重要的措施和必

不可少的環(huán)節(jié)建設節(jié)水型社會是中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。是中國應對水危機的根本出路，也是全面建設小康社會的重要支撐。幾個星期的節(jié)水型社會的學習，使我充分認識到建設節(jié)水型社會的重要性，在以后的學習和生活中我將提高節(jié)水

意識，身體力行地為節(jié)水建設做出應有的貢獻。