第一篇：試點(diǎn)地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃技術(shù)工作總體要求

試點(diǎn)地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃技術(shù)工作總體要求

第一部分 總體思路

要在深入分析發(fā)展現(xiàn)狀和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重大制約因素的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以提高用水效率和效益及加強(qiáng)水資源保護(hù)為目標(biāo)，以制度建設(shè)為核心，以節(jié)水工程建設(shè)為重點(diǎn)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能力建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步等促進(jìn)節(jié)水的重要因素，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

要把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為解決水資源問題，保障國家水資源安全的根本性措施；要把節(jié)水行社會(huì)建設(shè)作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的重要手段；要把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為水資源合理調(diào)配和保護(hù)的重大舉措；要把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變用水觀念和用水方式，提高水資源利用效率和效益。

力求在制度建設(shè)、重大政策和重要舉措等方面取得較大突破。第二部分 主要內(nèi)容

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)分析

（一）基本情況

自然地理概況：簡(jiǎn)要論述規(guī)劃地區(qū)的地理位置、地形地貌、水文地質(zhì)、河流水系、氣候氣象等特點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況：簡(jiǎn)要論述規(guī)劃地區(qū)人口、地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況。

水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀 ：包括水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、開發(fā)利用評(píng)價(jià)和水生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)。

（二）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成就分析

水資源利用效率和效益、節(jié)水型社會(huì)體制、機(jī)制、制度建設(shè)、水資源高效

利用與節(jié)水設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)、節(jié)水意識(shí)的提高。

（四）存在的主要問題

發(fā)展觀念與用水觀念、節(jié)水法規(guī)體系建設(shè)、節(jié)水管理體制機(jī)制、投入保障機(jī)制情況、全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。

（五）水資源形勢(shì)分析

水資源態(tài)勢(shì)：水資源短缺、供需矛盾、水污染、水生態(tài)與環(huán)境形勢(shì)。

節(jié)水的要求：水資源安全保障、水資源配置、用水方式轉(zhuǎn)變、需水管理等分析節(jié)水作用與要求。

有利條件分析：目前是貫徹落實(shí)?°大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，解決好農(nóng)村飲水安全問題，確保水資源費(fèi)用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理?±等政策的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一重要機(jī)遇。

（六）水資源供需分析與配置 采用水資源綜合規(guī)劃中水資源配置成果

水資源綜合規(guī)劃成果不配套時(shí)，可采用趨勢(shì)外延法和內(nèi)插法相結(jié)合的方法進(jìn)行分析。

尚無水資源綜合規(guī)劃水資源配置相應(yīng)成果的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱》和《全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細(xì)則》要求以及《水資源綜合規(guī)劃需水預(yù)測(cè)細(xì)則》的技術(shù)要求進(jìn)行分析計(jì)算。

二、指導(dǎo)思想與原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的基本國策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，以提高水資源利用效率和效益為核心，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變用水觀念和用水方式，積極培育節(jié)水型生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，合理調(diào)配和高效利用水資源。執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)“三條紅線”，全面推進(jìn)“體系完整、制度完善、設(shè)施完備、利用高效、節(jié)水自律、監(jiān)管有效”的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（二）基本原則

高效利用，促進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變； 合理布局，突出區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)； 制度創(chuàng)新，規(guī)范取水用水行為； 政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)全民共同參與。

三 規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù) 主要任務(wù)

（一）目標(biāo)分析與確定 總體目標(biāo)、主要行業(yè)指標(biāo)、節(jié)水目標(biāo)確定、主要指標(biāo)確定、不 同水平年目標(biāo)。

1、目標(biāo)確定

應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源可持續(xù)利用的總體要求和現(xiàn)狀水資源形勢(shì)，在水資源合理配置基礎(chǔ)上，根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)水資源供需態(tài)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境狀況、節(jié)水潛力、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平等，因地制宜確定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo)，包括用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)以及水功能區(qū)限制納污指標(biāo)。

2、主要指標(biāo)確定

遵循同質(zhì)性、獨(dú)立性原則，在上述主要指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇既能反映水資源節(jié)約保護(hù)要求，又能反映重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水水平，能量化、易評(píng)估的指標(biāo)（參考GB節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系），形成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的指標(biāo)體系。

（二）主要任務(wù)

健全以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、完善與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、建立水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系、完善公眾自覺節(jié)水和科學(xué)節(jié)水的行為規(guī)范體系。

各試點(diǎn)應(yīng)在總結(jié)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度對(duì)節(jié)水工作提出的新要求，合理確定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的主要任務(wù)。

四、重點(diǎn)區(qū)域與領(lǐng)域重點(diǎn)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水資源條件及承載能力相協(xié)調(diào)

水資源緊缺和生態(tài)脆弱地區(qū)，要根據(jù)水資源承載能力實(shí)行嚴(yán)格的用水總量控制，合理確定用水定額，以水定發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格控制高用水和高污染項(xiàng)目，推廣先進(jìn)的節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備。

水資源豐富地區(qū)，要從重視水資源開發(fā)利用向重視水資源節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格用水定額管理，加大節(jié)水力度，促進(jìn)節(jié)水減排。

（一）重點(diǎn)區(qū)域

各試點(diǎn)根據(jù)水資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際情況，將水資源供需矛盾突出或水生態(tài)與環(huán)境問題嚴(yán)重的區(qū)域作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。

根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際情況，針對(duì)存在的主要問題，確定其建設(shè)重點(diǎn)，并提出具體對(duì)策措施。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水、非常規(guī)水源利用、水資源保護(hù) 1 農(nóng)業(yè)節(jié)水

以提高灌溉水利用效率和發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為核心、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、加快建設(shè)高效輸配水工程、加強(qiáng)田間高效節(jié)水、推廣和普及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)等、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理。工業(yè)節(jié)水

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、推行清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、加大節(jié)水技改力度，推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水工藝、強(qiáng)化企業(yè)計(jì)劃用水和內(nèi)部用水管理、加大高用水行業(yè)節(jié)水工程建設(shè)力度。生活節(jié)水

強(qiáng)化公共供水和公共用水管理、降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率、推廣使用節(jié)水器具、全面普及計(jì)量設(shè)備、推行村鎮(zhèn)集中供水，提高農(nóng)村生活節(jié)水水平。非常規(guī)水源利用

再生水利用、雨水利用、海水與微咸水利用、礦井水利用。5 水資源保護(hù)

加大污水處理和再生利用力度、減少廢污水排放量和污染物入河量、實(shí)行廢污水和污染物入河總量控制、提高水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。

五、制度建設(shè)框架

完善水資源管理體制、落實(shí)總量控制和定額管理相結(jié)合的用水制度、嚴(yán)格執(zhí)行取水許可和水資源論證制度、建立和完善節(jié)水市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、全面加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)性管理制度建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系和科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

六、重點(diǎn)工程規(guī)劃 針對(duì)節(jié)水的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要區(qū)域，規(guī)劃一系列關(guān)系全局、節(jié)水效益明顯、整裝性能好、帶動(dòng)作用強(qiáng)，有一定的導(dǎo)向性和示范性，符合政府履行公共管理與公共服務(wù)職責(zé)的重點(diǎn)工程。

重點(diǎn)工程確定原則：

具有一定的推廣價(jià)值、與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況和水資源態(tài)勢(shì)相匹配 與規(guī)劃設(shè)定的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)相呼應(yīng)、與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接、要求明確各項(xiàng)工程的實(shí)施地點(diǎn)、主要內(nèi)容、責(zé)任單位、實(shí)施時(shí)間、投資估算、投資主體和工程節(jié)水量或替代水資源量。

六、重點(diǎn)工程規(guī)劃

（一）農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)工程 大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造 小微型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)高效節(jié)水

北方地區(qū)重點(diǎn)從節(jié)水增效、保護(hù)生態(tài)的角度，抓好輸水、灌水、用水及管理過程節(jié)水，建設(shè)高效節(jié)水工程、南方地區(qū)重點(diǎn)從節(jié)水減排、節(jié)水防污的角度，通過高效節(jié)水工程建設(shè)，帶動(dòng)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。

雨水集蓄、旱作節(jié)水、牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料基地建設(shè)、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水工程等

（二）工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)工程

以火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品行業(yè)及試點(diǎn)地區(qū)其他耗水大的工業(yè)行業(yè)為重點(diǎn)；在取水、供水、用水、耗水、排水等環(huán)節(jié)，開展節(jié)水工藝改造及循環(huán)用水工程建設(shè)。

（三）城市生活節(jié)水工程

城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸改造；節(jié)水器具推廣；學(xué)校、生活小區(qū)、機(jī)關(guān)、服務(wù)業(yè)中水回用；統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步實(shí)行區(qū)域供水，壓縮自備水源。

（四）非常規(guī)水源利用工程

針對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粻顩r和水資源特點(diǎn)，建設(shè)相應(yīng)的非常規(guī)水源利用工程：

大力推廣污水處理再生利用，加快污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)；在西北干旱區(qū)和南方部分丘陵區(qū)安排雨水集蓄利用工程，用于人畜飲水、灌溉用水和景觀用水。污水處理回用、雨水利用、海水直接利用和淡化、微咸水利用、礦井水利用等

在沿海缺水地區(qū)安排海水淡化或直接利用工程。

（五）能力建設(shè)工程

取排水計(jì)量監(jiān)測(cè)工程、管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

（六）節(jié)水示范工程

綜合考慮典型性、代表性、推廣性；

建設(shè)帶動(dòng)作用強(qiáng)、節(jié)水效益高的示范工程：大中型灌區(qū)和農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范工程；高用水行業(yè)的節(jié)水型重點(diǎn)企業(yè)或工業(yè)園區(qū)；節(jié)水型學(xué)校、生活小區(qū)、機(jī)關(guān)、服務(wù)業(yè)等示范工程。

示范工程優(yōu)先安排在節(jié)水型社會(huì)建試點(diǎn)區(qū)

逐步建立節(jié)水示范區(qū)相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)及上報(bào)制度，便于對(duì)示范區(qū)節(jié)水工作實(shí)行有效的監(jiān)控和績(jī)效考核

在各省區(qū)上報(bào)的節(jié)水示范工程基礎(chǔ)上，確定國家級(jí)節(jié)水示范項(xiàng)目名錄

七、投資與效果分析

重點(diǎn)工程投資分析、示范工程投資分析、實(shí)施效果評(píng)價(jià)。

（一）重點(diǎn)工程投資分析

農(nóng)業(yè)投資依據(jù)相關(guān)規(guī)劃分析計(jì)算，本規(guī)劃不單列投資；工業(yè)投資以企業(yè)為主，地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼；供水管網(wǎng)改造以地方政府投資為主；公共用水器具投資以地方政府投資為主，居民用水器具以居民自購為主；學(xué)校、生活小區(qū)、機(jī)關(guān)、服務(wù)業(yè)投資以自籌為主，地方政府可進(jìn)行必要的補(bǔ)貼；對(duì)非常規(guī)水源利用工程各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，并制定投融資激勵(lì)政策；能力建設(shè)以地方政府投資為主，上級(jí)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）示范工程投資分析

農(nóng)業(yè)節(jié)水工程以相關(guān)規(guī)劃投資為主，充分利用各省區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程項(xiàng)目制定的激勵(lì)政策，并適當(dāng)給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)將節(jié)水與農(nóng)民的增產(chǎn)增收有機(jī)結(jié)合起來，積極探索解決農(nóng)業(yè)節(jié)水驅(qū)動(dòng)力問題 ； 工業(yè)節(jié)水工程和節(jié)水型生活服務(wù)業(yè)節(jié)水示范工程地方政府應(yīng)予適當(dāng)補(bǔ)貼，屬于國家級(jí)節(jié)水示范項(xiàng)目，中央給予適當(dāng)補(bǔ)貼；

每項(xiàng)工業(yè)和節(jié)水型生活服務(wù)業(yè)節(jié)水示范工程，應(yīng)在1-2年時(shí)間內(nèi)完成，要統(tǒng)籌規(guī)劃工程建設(shè)時(shí)間，中央補(bǔ)貼按規(guī)劃建設(shè)年度下發(fā)。

（三）實(shí)施效果分析---經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益

經(jīng)濟(jì)效益包括節(jié)省水費(fèi)、污水處理費(fèi)、減少供水、排水、污水處理工程投資，以及土地節(jié)約、勞動(dòng)力節(jié)約、增產(chǎn)增收等；

社會(huì)效益包括推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、規(guī)范用水秩序、避免水事糾紛、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)公眾資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)提高、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等

生態(tài)環(huán)境效益包括在降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的取水量的同時(shí)，維持了基本生態(tài)用水，減少排污量的同時(shí)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用等。

八、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

定性定量相結(jié)合，針對(duì)環(huán)境敏感點(diǎn)，分析評(píng)估農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)和城市節(jié)水，以及非常規(guī)水源利用等對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生的改善和不利影響，對(duì)影響程度進(jìn)行分析；

對(duì)可能出現(xiàn)的不利影響要提出相應(yīng)的對(duì)策措施

九、規(guī)劃保障措施

落實(shí)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)考核評(píng)估；完善節(jié)水法律法規(guī)，規(guī)范用水行為；擴(kuò)大投入渠道規(guī)模，建立長(zhǎng)效機(jī)制；建立監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；實(shí)行節(jié)水準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建公眾參與機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)節(jié)水

第三部分 幾個(gè)要注意的問題 自然地理概況：與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)無關(guān)的盡量簡(jiǎn)化 2 現(xiàn)狀工業(yè)結(jié)構(gòu)：分析各高用水行業(yè)的比重 過境水資源問題：尤其是縣級(jí)試點(diǎn)和位于大江大河下游的試點(diǎn) 4需水預(yù)測(cè)中建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水問題

1）建筑業(yè)：用水少（0.5%），現(xiàn)狀缺少統(tǒng)計(jì)，增加值與用水不匹配

2）第三產(chǎn)業(yè)：用水約占3%，多數(shù)地區(qū)現(xiàn)狀缺少統(tǒng)計(jì)，增加值與用水不匹配 區(qū)域余缺水量不能抵消：不能空中調(diào)水 6 工業(yè)用水重復(fù)利用率與工業(yè)結(jié)構(gòu)：

造紙業(yè)、紡織業(yè)、食品業(yè)用水重復(fù)利用率提高困難，需要較大投資 工業(yè)用水重復(fù)利用率與萬元工業(yè)增加值指標(biāo)匹配： 1）工業(yè)用水重復(fù)利用率高到一定程度時(shí)再增加難度大 2）當(dāng)R由80%提高到85%時(shí)，對(duì)W工 貢獻(xiàn)率為25%，當(dāng)R由90%提高到95%時(shí)，對(duì)W工 貢獻(xiàn)率為50% 8 區(qū)域用水總量、人均用水量、萬元GDP用水量指標(biāo)匹配

三個(gè)指標(biāo)要相互印證，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展萬元GDP用水量大幅度下降 節(jié)水目標(biāo)要與節(jié)水工程相銜接，再生水利用目標(biāo)要進(jìn)行水資源條件和工程投資綜合分析（投資大，配置困難，水資源相對(duì)豐富地區(qū)目標(biāo)不宜高）水資源保護(hù)目標(biāo)要與相應(yīng)制度和工程相銜接 11 主要任務(wù)：

要結(jié)合實(shí)際，不要與制度建設(shè)和重點(diǎn)工程重復(fù) 12 制度建設(shè)：

1）結(jié)合實(shí)際、迫切需要、不求全面 2）經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn) 3）可以推廣 再生水利用工程要符合當(dāng)?shù)厮Y源供需實(shí)際 情況 14 環(huán)境影響評(píng)價(jià)：

1）是規(guī)劃實(shí)施后的評(píng)價(jià)，不需要對(duì)工程實(shí)施工程中的負(fù)面影響 進(jìn)行評(píng)價(jià)

2）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響很小，主要是干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響

節(jié)水潛力分析：

（一）完善水資源管理體制

完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制 建立完善水資源高效利用管理體系

建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的水務(wù)和節(jié)水管理體制、建立健全各級(jí)節(jié)水機(jī)構(gòu)、通過推進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、對(duì)取水、供水、用水、排水及污水處理回用實(shí)行全過程管理、推廣應(yīng)用高效用水設(shè)施

（二）落實(shí)總量控制和定額管理相結(jié)合的用水制度

明確用水總量控制指標(biāo)、加強(qiáng)用水定額管理、加強(qiáng)水功能區(qū)管理、完善計(jì)劃用水制度。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行取水許可及水資源論證制度

嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證

（四）建立和完善節(jié)水市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制 完善水價(jià)形成機(jī)制（執(zhí)行、試點(diǎn)）

制定合理的供水水價(jià)、建立合理的水價(jià)梯度、完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法

嚴(yán)格水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

（五）全面加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)性管理制度建設(shè)

建立和完善建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度、完善取用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度、建立與完善節(jié)水經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制、全面開展水平衡測(cè)試工作

（六）穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系和科技創(chuàng)新體系建設(shè) 加強(qiáng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水型社會(huì)載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)

重視科技創(chuàng)新在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的重要地位和作用。加快形成有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境，鼓勵(lì)節(jié)水和非常規(guī)水源利用技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢(shì)下節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的新要求。

第二篇：國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)總體情況

國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)總體情況

2001年全國節(jié)約用水辦公室批復(fù)了天津節(jié)水試點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃，具備節(jié)水型社會(huì)的雛型。

2002年2月，水利部印發(fā)《關(guān)于開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》，通知指出：“為貫徹落實(shí)《水法》，加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，我部決定開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，初步建立起我國節(jié)水型社會(huì)的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系”，強(qiáng)調(diào)了試點(diǎn)工作的重要性。同年3月，甘肅省張掖市被確定為全國第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。之后水利部和地方省政府聯(lián)合批復(fù)綿陽、大連和西安四個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。

2004年11月，水利部正式啟動(dòng)了“南水北調(diào)東中線受水區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作”；2006年5月，國家發(fā)改委和水利部聯(lián)合批復(fù)了《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》；2007年1月，國家發(fā)改委、水利部和建設(shè)部聯(lián)合批復(fù)了《全國十一五節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》；2006年，水利部啟動(dòng)實(shí)施了全國第二批30個(gè)國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，這些不同類型的新試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容各有側(cè)重，通過示范和帶動(dòng)，深入推動(dòng)了全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作；2008年6月，啟動(dòng)實(shí)施了全國第三批40個(gè)國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)；2010年7月，啟動(dòng)實(shí)施了全國第四批18個(gè)國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。

僅8年的時(shí)間里，節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作在全國范圍內(nèi)大規(guī)模

開展起來，并取得了良好效果。

表1-1國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)名單

目前第一批全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，較為圓滿地完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)，除寧夏回族自治區(qū)外，均已相繼通過驗(yàn)收，獲得全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范的稱號(hào)。

第三篇：×縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)方案

一、基本情況

（一）自然環(huán)境

××縣位于滇中高原北部，地理位置在東經(jīng)××°14′——××°49′，北緯××°51′——××°30′之間，東與××隔江相望，東南與××縣毗鄰，西南與××縣接壤，東北連接××市，西北隔江與××縣相鄰，×縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)方案?？h城距省府262公里，距州府208公里?？h城東西最大橫距53.2公里，南北最大縱距73.6公里。

全縣總土地面積××平方公里，其中山區(qū)面積97%，壩區(qū)占3%，境內(nèi)最高海拔2884.7米，最低海拔926米，相對(duì)高差1958.7米。年平均氣溫17.7℃，極端最高氣溫37.7℃，最低氣溫-4.4℃，年平均溫差13.4℃。多年平均降雨量840毫米，年平均蒸發(fā)量2794.4毫米，年平均日照2811.5小時(shí)。自然災(zāi)害主要有洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、低溫和霜凍。

縣轄×鄉(xiāng)×鎮(zhèn)，×個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝凇痢寥f人，其中農(nóng)業(yè)人口××萬人?，F(xiàn)有耕地面積××畝，其中水田66716畝，旱地68114畝。全縣經(jīng)濟(jì)收入主要為烤煙、糧食、林業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、養(yǎng)殖業(yè)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后，2002年，全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為37364萬元。境內(nèi)東南部、中部商業(yè)、經(jīng)濟(jì)文化較好，而北部、西部等由于山高地少，經(jīng)濟(jì)文化較為落后。

（二）水資源現(xiàn)狀

××縣境內(nèi)河流均屬金沙江水系，多為南北走向。主要河流有××河、××河、××河、××河。

縣境內(nèi)水資源豐富，多年平均降雨量840毫米，豐水年1147.7毫米，枯水年550.3毫米，全縣水資源總量19.07億立方米，地表水徑流量4.87億立方米，地下水2.29億立方米，過境水資源量1.74億立方米。全縣區(qū)域的水資源總量為6.61億立方米，人均占有水資源量6610立方米?？砷_發(fā)利用水資源量4.87億立方米，已開發(fā)利用2.9億立方米。

全縣已建成水庫、壩塘××座，總庫容××萬立方米，其中：中型水庫×座，小(一)型水庫×座，小

（二）型水庫×座，小塘壩×座，蓄水能力××萬立方米，實(shí)際供水能力××萬立方米。建成引水渠道95條，總渠長(zhǎng)318.2公里，實(shí)際供水能力303萬立方米。全縣耕地面積134830畝，實(shí)際灌溉面積76776畝，其中：水田44000畝，水澆地32776畝。由于工程老化，供水設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)較低，僅為0.24~0.32。

二、開展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的重要性、目的意義、原則、依據(jù)、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）必要性

××是個(gè)水資源短缺的縣，水資源問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。節(jié)水是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵?！端ā访鞔_規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)。為此，開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是十分必要的。

（二）目的意義

通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高我縣水資源和水環(huán)境承載能力，做到“城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明確，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價(jià)合理，用水高效，中水回用，技術(shù)先進(jìn)，制度完備，宣傳普及”。力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，培育和完善我縣節(jié)水型社會(huì)的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系。

（三）原則

試點(diǎn)工作遵循以下原則：

1、統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，以水定產(chǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。

2、全面規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，突出重點(diǎn)。

3、注重基礎(chǔ)，完善機(jī)構(gòu)，措施配套，廣泛參與。

4、立足當(dāng)?shù)?，多方籌措，省州共扶，合理使用。

（四）依據(jù)

試點(diǎn)工作的依據(jù)是：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《城市供水條例》、《××省取水許可規(guī)定》、《××省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》、《××省城市節(jié)約用水管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，及《開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》、《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》、《中國城市節(jié)水2012年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件。

（五）指導(dǎo)思想

以強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍為保障，合理的資金投入和工作方式為支撐，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯成效，規(guī)劃方案《×縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)方案》。

（六）目標(biāo)

1、結(jié)合我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施總量控制目標(biāo)。

2、發(fā)展目標(biāo)

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水，重點(diǎn)對(duì)中型水庫灌區(qū)以及萬畝灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高到0.5，帶動(dòng)全縣節(jié)水型社會(huì)化建設(shè)。

（2）工業(yè)節(jié)水，重點(diǎn)行業(yè)是水泥廠，人造板廠，提高用水重復(fù)利用率到60%，工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量下降到50立方米。

（3）縣城生活節(jié)水，重點(diǎn)推廣節(jié)水器具和杜絕減少跑、冒、滴、漏。

（4）農(nóng)村生活節(jié)水，重點(diǎn)推廣節(jié)水器具。

（5）建立健全節(jié)水管理體系、法規(guī)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，提高全縣節(jié)水意識(shí)。

三、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容

1、依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合縣情，制定出適合我縣水資源管理的、行之有效的政策，編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣水行政主管部門牽頭組織實(shí)施。

2、根據(jù)我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定主要行業(yè)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定供用水總量控制指標(biāo)，逐級(jí)分配，對(duì)供水實(shí)施總量控制和定額管理相結(jié)合方案。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，實(shí)施水資源優(yōu)化配置，對(duì)已建工程，按照水資源條件，調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)），實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置水資源。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目（包括水利項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目以及涉水項(xiàng)目），實(shí)行水資源論證制度。

4、編制節(jié)水工程規(guī)劃，加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率。

開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目，灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造，集鎮(zhèn)供水設(shè)施改造，集雨設(shè)施建設(shè)，工業(yè)及生活污水減排處理和回用，引水沖污工程，河道清淤等。

5、完善節(jié)水管理制度，建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。建立和完善取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時(shí)四到位、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系，加強(qiáng)節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

6、改革水資源管理制度，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。對(duì)涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，適時(shí)、適度、適地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi)，實(shí)行超計(jì)劃用水或超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。

7、建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵(lì)制度。從水資源費(fèi)、超計(jì)劃、超定額加價(jià)水費(fèi)和排污費(fèi)等收費(fèi)中，提取一定比例資金和地方財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，作為節(jié)水管理專項(xiàng)資金。通過節(jié)水專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，財(cái)政補(bǔ)助，減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和支持節(jié)水技術(shù)發(fā)展。

8、推動(dòng)節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)。搞好節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)，示范培訓(xùn)，建立節(jié)水社會(huì)化服務(wù)體系，同時(shí)根據(jù)需要，開展相關(guān)專項(xiàng)課題研究。

9、制定節(jié)水指標(biāo)體系，建立監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查系統(tǒng)。建立節(jié)水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)考核供用水單位節(jié)水實(shí)施情況，加強(qiáng)對(duì)高耗水行業(yè)、重點(diǎn)用水大戶的監(jiān)督檢查。

10、建立節(jié)水宣傳制度，加大節(jié)水宣傳力度，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。廣泛開展政策、法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。在全縣范圍內(nèi)利用廣播、電視、黑板報(bào)、標(biāo)語、循環(huán)宣傳網(wǎng)站，座談會(huì)，舉辦培訓(xùn)班等多種形式，進(jìn)行周期性宣傳，提高全民節(jié)水意識(shí)，政策認(rèn)識(shí)水平和法制觀念，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源、環(huán)境認(rèn)識(shí)。

四、試點(diǎn)工作組織形式

××縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)主體是××縣人民政府，由××縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局，具體人員由各相關(guān)部門抽調(diào)組成，負(fù)責(zé)試點(diǎn)實(shí)施具體工作，各有關(guān)部門按照各自職能各負(fù)其責(zé)。

水利部門負(fù)責(zé)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃組織實(shí)施牽頭工作，制定水資源統(tǒng)一管理有關(guān)政策、用水總量控制指標(biāo)、優(yōu)化配置水資源，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的實(shí)施。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)縣城生活節(jié)水，建設(shè)、改造供水管網(wǎng)，推廣節(jié)水器具，制訂縣城生活用水、節(jié)水計(jì)劃，并組織實(shí)施。

經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)水管理工作，進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種工業(yè)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。

農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)水資源優(yōu)化配置原則，負(fù)責(zé)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

計(jì)劃部門負(fù)責(zé)制訂水價(jià)管理制度，適時(shí)、適度、適地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi)。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)積極籌措資金，加強(qiáng)資金管理，建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障制度，確保資金投入。

科技部門負(fù)責(zé)做好節(jié)水技術(shù)、設(shè)備、器具的引進(jìn)、推廣和指導(dǎo)工作。

五、試點(diǎn)時(shí)間

根據(jù)省水利廳意見，我縣節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間定為3年。

六、試點(diǎn)實(shí)施步驟

1、編制實(shí)施方案，并報(bào)省水利廳審查批準(zhǔn)，時(shí)間：2003年5月底前完成。

2、實(shí)施方案通過審查后，組織編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，時(shí)間：2003年12月底前完成。

3、根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，組織實(shí)施方案編制上報(bào)審批，并組織實(shí)施，時(shí)間：2006年3月前。其中：2004年8月前完成節(jié)水工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作；2004年底前完成各項(xiàng)節(jié)水管理制度的建立和健全，制訂各種用水定額、總量控制指標(biāo)。

4、檢查驗(yàn)收，時(shí)間：2006年8月。

第四篇：靖邊縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作總結(jié)

靖邊縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作總結(jié)

近年來，我辦在市節(jié)水辦、縣水務(wù)局的正確領(lǐng)導(dǎo)與幫助下，按照上級(jí)主管部門創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)的目標(biāo)要求，以改善環(huán)境質(zhì)量，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保證我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水目標(biāo)責(zé)任，積極指導(dǎo)引領(lǐng)用水企業(yè)及其他用水戶做好節(jié)約用水和節(jié)能減排工作，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。下面就我縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作匯報(bào)如下：

一、試點(diǎn)建設(shè)情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。為確保節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步促進(jìn)水資源合理配置、高效利用和有效保護(hù)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，成立了由縣發(fā)改、財(cái)政、水利等多個(gè)部門以及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）共同組成的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室下設(shè)于靖邊縣水資源管辦，具體負(fù)責(zé)全縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。同時(shí)，為確保試點(diǎn)工作全面展開，縣政府同各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、相關(guān)單位（部門）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)，制定具體考核辦法。每年年終，已對(duì)各責(zé)任部門（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面考核，以切實(shí)抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的日常管理和長(zhǎng)效運(yùn)作。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，營造輿論氛圍。堅(jiān)持把宣傳教育作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓，以“世界水日”、“中國水周”專題宣傳活動(dòng)為契機(jī)，每年都進(jìn)行大規(guī)模的宣傳，從2008至2011年累計(jì)制作水資源宣傳展板16塊、在縣城懸掛橫幅60條、在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼標(biāo)語4000張，散發(fā)傳單40000份、宣傳臺(tái)歷、掛歷12000份，出動(dòng)宣傳車隊(duì)40多次、利用縣電視臺(tái)呼吁全縣人民珍惜水、愛護(hù)水、保護(hù)

《靖邊縣水資源利用與保護(hù)“十二”規(guī)劃》、《靖邊縣節(jié)約用水規(guī)劃》、《掌高兔水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，《榆林市百萬節(jié)水灌溉靖邊規(guī)劃實(shí)施方案》、《2011、2012節(jié)水灌溉試點(diǎn)示范項(xiàng)目規(guī)劃》等項(xiàng)目規(guī)劃及管理制度，并著手制定我縣節(jié)約用水管理辦法和地下水資源管理辦法等相關(guān)規(guī)定，逐步形成合理開發(fā)利用和節(jié)約用水的長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）打造節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)的亮點(diǎn)，樹立節(jié)水典型。根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求，我縣是全市首批開展節(jié)水型系列創(chuàng)建活動(dòng)的區(qū)縣之一，嚴(yán)格按照榆林市《節(jié)水型企業(yè)（單位）標(biāo)準(zhǔn)》，并于2009年啟動(dòng)了以節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建為先導(dǎo)的節(jié)水型系列創(chuàng)建活動(dòng)。兩年來，我們圍繞“創(chuàng)建一個(gè)，成功一個(gè)，先進(jìn)典型，帶動(dòng)引領(lǐng)”的創(chuàng)建目標(biāo)，對(duì)長(zhǎng)慶第一采氣廠、榆林煉油廠2家大型企業(yè)開展了水平衡測(cè)試工作，深入掌握企業(yè)用水定額、耗水指標(biāo)、排水指標(biāo)、水重復(fù)利用率，評(píng)估企業(yè)節(jié)水工業(yè)和設(shè)施的可靠性，分析企業(yè)節(jié)水能力，提出節(jié)水措施，達(dá)到節(jié)水目的，長(zhǎng)慶第一采氣廠、榆林煉油廠分別評(píng)選為榆林市首批節(jié)水型企業(yè)，且長(zhǎng)慶第一采氣廠成功申報(bào)了陜西省節(jié)水型企業(yè)教育示范基地，通過對(duì)大型用水企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和推廣新型節(jié)水經(jīng)驗(yàn)，節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)取得了突破性進(jìn)展。農(nóng)業(yè)上發(fā)展推廣紅墩界圪洞河村、海則灘馬連坑村、周河鎮(zhèn)周河村節(jié)水灌溉試點(diǎn)示范區(qū)3處，現(xiàn)已建成紅墩界鎮(zhèn)涌泉居馬鈴薯高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)示范項(xiàng)目，項(xiàng)目安裝立體移動(dòng)式噴灌機(jī)三架，年節(jié)水15萬方，達(dá)到了高效節(jié)水的效果。今后，我辦將繼續(xù)發(fā)揮節(jié)水典型示范帶動(dòng)作用，并逐步將節(jié)水型系列創(chuàng)建活動(dòng)創(chuàng)建范圍不斷擴(kuò)大至全縣醫(yī)藥、學(xué)校、機(jī)關(guān)、居民小區(qū)等單位，繼續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)建成果，大大提高公眾節(jié)水意識(shí)，有效提高

畝，滲灌約為0.35萬畝，滴灌0.3萬畝，其余為暗管輸水與渠道襯砌），節(jié)水灌溉面積比例為54%，灌溉水綜合利用系數(shù)65%，目前現(xiàn)仍形約有20萬畝農(nóng)田為傳統(tǒng)的大水漫灌；農(nóng)業(yè)年總用水量為5791萬立方米，用水量占全縣總用水量的72%（如果加上農(nóng)林牧漁及居民生活用水將占86%）。長(zhǎng)期以來，我縣采用粗放型的農(nóng)業(yè)灌溉方式，水的利用效率很低，特別地表水，大都采用漫灌，加之光照充足，土壤多為沙土，水分大量的蒸發(fā)。有報(bào)告稱現(xiàn)有灌溉的用水量超過農(nóng)作物的合理灌溉用水量一倍左右。所以農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水潛力相當(dāng)可觀。

再之隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，水資源的戰(zhàn)略性地位日漸重要。發(fā)展節(jié)水灌溉，已經(jīng)成為緩解我縣水資源緊缺矛盾的戰(zhàn)略選擇。面對(duì)新的形勢(shì)，必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，抓緊完善節(jié)水灌溉規(guī)劃和制定相關(guān)政策，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)施的研究、生產(chǎn)和應(yīng)用，盡快制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立健全節(jié)水工業(yè)及節(jié)水灌溉服務(wù)體系。為此我縣將規(guī)劃全面實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)，編制農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉及改造總體規(guī)劃，節(jié)水灌溉及改造計(jì)劃將從2012年開始實(shí)行至2017年完成，在縣域澗地農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，每年在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施6萬畝節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，對(duì)其采取現(xiàn)代化節(jié)水耕作措施和節(jié)水灌溉措施，如采用壟溝耕作措施，噴灌、滴灌、暗管輸水等現(xiàn)代節(jié)水措施，提高水的利用率，五年計(jì)劃累計(jì)完成節(jié)水灌溉及改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)30萬畝。

（三）生活節(jié)水方面。生活節(jié)水方面我們做到了三點(diǎn)，首先以經(jīng)濟(jì)扛桿的作用調(diào)整水費(fèi)，2008年至2011年縣自來水供應(yīng)安裝公司協(xié)同物價(jià)部門按文件要求不同幅度共調(diào)整水費(fèi)價(jià)格三次，促使人們?cè)?/p>

術(shù)性的劃定保護(hù)工作，今后還要對(duì)全縣生活及生產(chǎn)水源地進(jìn)行劃定保護(hù)，避免爭(zhēng)水、搶水和水污染而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。

（五）加強(qiáng)縣城區(qū)地下水管理，切實(shí)做好縣城區(qū)地下水井關(guān)閉方案。為切實(shí)保護(hù)地下水資源，進(jìn)一步壓縮縣城地區(qū)下水開采量，針對(duì)我縣地下水超采區(qū)的實(shí)際情況，研究制定了我縣主城區(qū)地下水井關(guān)閉方案。我縣城區(qū)現(xiàn)有自備水源井84眼，年開采量90萬方，按照縣水務(wù)局的要求，我辦對(duì)縣城區(qū)的所有地下水井進(jìn)行分析研究，除保留部分對(duì)水質(zhì)要求不高的臨時(shí)建筑、洗車、洗浴、綠化用水和應(yīng)急備用水源用水的水井外，其它生活用水井一律關(guān)閉。通過我們認(rèn)真不懈的努力，2008-2011年關(guān)閉城區(qū)自備水源井35眼，有效地保護(hù)了地下水資源。

（六）開展深層地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是地下水管理的基礎(chǔ)，也是對(duì)地下水管理措施落實(shí)情況的客觀評(píng)價(jià)。市地下水工隊(duì)在我縣設(shè)有地下水專用觀察井7眼，為了進(jìn)一步的觀察地下水位觀察范圍，我們從2008至2011年在全縣不同地域內(nèi)布設(shè)觀測(cè)井，南部山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)1眼，張家畔鎮(zhèn)布設(shè)3眼，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)2眼，共設(shè)動(dòng)態(tài)水位觀測(cè)井30眼，采用高精度測(cè)繩等儀器監(jiān)測(cè)地下水的水位動(dòng)態(tài)和水質(zhì)變化情況，并對(duì)監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，定量描述地下水位變化特征，為地下水資源保護(hù)和開發(fā)利用提供可靠的依據(jù)。

三、存在的問題

（一）水資源嚴(yán)重匱乏，工農(nóng)業(yè)用水供需矛盾突出。隨著靖邊縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水量呈逐年上升趨勢(shì)，水的供需缺口不斷加大。

識(shí)不易形成，增加了推廣使用節(jié)水器具和節(jié)水技術(shù)的難度。

四、下一步工作重點(diǎn)

（一）制定用水定額，實(shí)施取水許可。按照市上頒布的《榆林市水權(quán)確權(quán)方案》中確定的初始水權(quán)，以及確立的用水定額指標(biāo)，盡快制定適合我縣實(shí)際的水權(quán)初始方案，建立用水總量和定額管理相結(jié)合的水資源管理體系，對(duì)全縣工業(yè)用水、城市公共用水、農(nóng)作物灌溉等用水實(shí)施定額管理，分配初始水權(quán)指標(biāo)，發(fā)放初始水權(quán)證，全面實(shí)行取水許可制度，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（二）落實(shí)機(jī)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源。按照中、省市文件要求，鑒于我縣節(jié)水能力差，水的浪費(fèi)與污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重，全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積少,工業(yè)重復(fù)用水利用率極低,居民節(jié)水意識(shí)淡薄，農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，工業(yè)生產(chǎn)節(jié)水措施不力，城鎮(zhèn)節(jié)水器具推廣應(yīng)用尚處于起步階段，沒有歸口管理，城市污水處理回用沒有實(shí)施,因此，節(jié)約用水的潛力、范圍和空間很大，強(qiáng)化節(jié)水管理工作重要而緊迫，應(yīng)專門成立節(jié)水機(jī)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，提高水資源利用率。堅(jiān)持國家、集體、個(gè)人相結(jié)合的原則，大力提倡民主謀水利、民營興水利、民眾干水利的“三民水利”辦法，拓寬投資渠道，籌集社會(huì)資金，加大節(jié)水工程建設(shè)力度。在工業(yè)方面，做好節(jié)水型項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，指導(dǎo)縣屬骨干企業(yè)引進(jìn)節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，禁止發(fā)展高耗水、低效益的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目；在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，加大節(jié)水工程建設(shè)力度，大力推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程；在城市供水方面，組織實(shí)施城市生活節(jié)水規(guī)劃和污水利用規(guī)劃，制定城市節(jié)約用水

第五篇：全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)調(diào)查

全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)調(diào)查：豐水省份為啥還要節(jié)水？

豐水省份在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，水質(zhì)性缺水問題成為制約其可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一。

記者日前隨水利部“節(jié)水中國行”中央新聞采訪團(tuán)在湖北、湖南全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)調(diào)研了解到，當(dāng)?shù)匕l(fā)揮豐水地區(qū)節(jié)水潛力，探索節(jié)水經(jīng)驗(yàn)。節(jié)水在減少污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、治理城市“內(nèi)澇”等方面具有特殊意義。

節(jié)水即是減污

湖北有“千湖之省”之稱，是我國南水北調(diào)中線工程的水源地。湖南地處長(zhǎng)江中游以南，人均水資源量約２５００立方米，“兩湖”是歷史上的“魚米之鄉(xiāng)”。由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展引發(fā)的水資源污染，清潔水源不足等水質(zhì)性缺水是豐水地區(qū)共同面臨的問題。

水資源污染容易，治理難。解決水質(zhì)性缺水的關(guān)鍵是節(jié)水，節(jié)水是最有效的水資源保護(hù)手段。

據(jù)通用算法，使用１立方米水將產(chǎn)生０．７立方米的污水，按照最低１：４０的納污標(biāo)準(zhǔn)也需約２８立方米的清水來降解。節(jié)約一噸水，意味著少污染２８立方米水。

節(jié)約勝于治理。為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，湖北、湖南的全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“增產(chǎn)增效不增水”。以武漢為例，２０００年至２０１３年，萬元ＧＤＰ用水量由３０９立方米下降到４４立方米，萬元工業(yè)增加值用水量由４６１立方米下降到５１立方米。

這背后是政府運(yùn)用價(jià)格杠桿，嚴(yán)格監(jiān)管的結(jié)果。企業(yè)超計(jì)劃用水將按２至５倍繳納水費(fèi)，且推高排污成本，偷排污水將被罰款高達(dá)百萬元，在多重壓力下，節(jié)水成為企業(yè)最經(jīng)濟(jì)的選擇。

對(duì)于一些特殊行業(yè)，節(jié)水意味著企業(yè)的生命。荊門市金龍泉啤酒廠通過技術(shù)、管理“兩手抓”，將節(jié)水指標(biāo)細(xì)化到每道工序、每個(gè)人，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)每噸啤酒耗水２．９９噸，遠(yuǎn)低于３．８噸的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

節(jié)水促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

我國農(nóng)業(yè)用水占比約為６５％，是節(jié)水的主戰(zhàn)場(chǎng)。在湖北省鐘祥市石碑鎮(zhèn)彭墩村有機(jī)蔬菜種植基地，記者看到節(jié)水灌溉系統(tǒng)遍布田間地頭。

“以前大水漫灌，一次灌滿十天不管，浪費(fèi)水還產(chǎn)量低。現(xiàn)在用滴灌，每天四次定量精準(zhǔn)灌溉，產(chǎn)量和效益上去了，還節(jié)約了大量的水?！迸矶沾妩h支部書記張德華說。

節(jié)水灌溉技術(shù)的引進(jìn)改變了農(nóng)民家庭式經(jīng)營的生產(chǎn)關(guān)系，從分散式種植向集中種植轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水增效。

彭墩村探索“公司＋基地＋農(nóng)戶”的統(tǒng)一經(jīng)營模式，通過不斷優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，由單純種植糧食作物向種植蔬菜、果樹、種子培育等高附加值的經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變，1000畝土地實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)綠色蔬菜２０００萬斤，利潤(rùn)１０００萬元。

這只是湖北省荊門市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目之一?，F(xiàn)在當(dāng)?shù)匾劳袃?yōu)質(zhì)水資源，發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。“用２０％的土地解決了８０％的農(nóng)民就業(yè)問題”，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

以節(jié)水為“抓手”的轉(zhuǎn)型升級(jí)在工業(yè)企業(yè)也全面展開。在政府主導(dǎo)下，一方面推動(dòng)企業(yè)加大節(jié)水的硬件投入實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面通過產(chǎn)業(yè)政策上的“用水紅線”，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。長(zhǎng)沙規(guī)定，對(duì)萬元工業(yè)增加值耗水超過21立方米的企業(yè)不予落地；武漢出臺(tái)政策鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)等低耗水型企業(yè)發(fā)展。

節(jié)水從點(diǎn)滴做起

城市節(jié)水涉及千家萬戶。長(zhǎng)沙市戶表改造及二次供水設(shè)施建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)李群介紹，當(dāng)前有２０％的水量浪費(fèi)在“最后一公里”，城市管網(wǎng)滲漏影響水量、水質(zhì)和水壓，不及時(shí)排查還將造成地面塌陷。

為向“最后一公里滲漏”宣戰(zhàn)，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)２００９年開始累計(jì)投資８０８．９８萬元建設(shè)給水管網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，通過智能監(jiān)控水表實(shí)時(shí)監(jiān)控，單查堵管網(wǎng)漏點(diǎn)一項(xiàng)４年來節(jié)水９８５．６萬噸。

要技術(shù)節(jié)水，更要意識(shí)節(jié)水。武漢市百步亭社區(qū)居民陳元炎，自建家庭雨水收集利用系統(tǒng)，養(yǎng)近千盆花，一年節(jié)水近２００噸，被評(píng)為武漢市“節(jié)水示范家庭”。

為推廣陳元炎的節(jié)水妙招，武漢市水務(wù)局資金扶持建設(shè)家庭雨水收集裝置，帶動(dòng)３００余戶家庭，年節(jié)約用水約１．５萬立方米。

節(jié)水意識(shí)在百步亭社區(qū)已經(jīng)融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)規(guī)劃，鋪設(shè)管網(wǎng)收集雨水作為小區(qū)綠化和景觀用水，每年節(jié)水６萬立方米，降低了物業(yè)運(yùn)行成本。

“在豐水地區(qū)抓節(jié)水，關(guān)鍵在樹立節(jié)水意識(shí)，貫徹到生活點(diǎn)滴?！蔽錆h市節(jié)水辦主任葉輝說。

當(dāng)前各地多種手段開展節(jié)水宣傳，“全國節(jié)水教育基地”－－武漢節(jié)水科技館，通過虛擬技術(shù)、人機(jī)互動(dòng)等方式普及節(jié)水常識(shí)，將節(jié)水意識(shí)“從娃娃抓起”。

來源: 新華網(wǎng)