第一篇：水利建設(shè)對糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的重要性

水利建設(shè)對糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的重要性范文

2010年下半年以來，我國多個省區(qū)市鮮有降雨，北京等地更是創(chuàng)連續(xù)超過180d無有效降雨記錄，旱情為60年一遇。而我國北方地區(qū)也是幾個月未見有效降雨，旱情嚴重，其中尤以我國糧食主產(chǎn)區(qū)的山東、河南等地旱情明顯，冬小麥干枯，冬季作物干旱，部分地區(qū)甚至達到了枯死的程度；地表干裂，溝渠干涸，雖然未對人畜飲水產(chǎn)生太大影響，但對我國的糧食增產(chǎn)增收帶來了巨大壓力。

2011年初，中央針對目前我國農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀，審時度勢，及時出臺了2011年的中央一號文件，無疑真正體現(xiàn)了國家對水利建設(shè)、糧食安全等涉及三農(nóng)問題的重視和關(guān)心，也更加顯示了國家徹底解決三農(nóng)問題特別是一直困擾我國多年的水利建設(shè)和糧食安全問題的決心和信心。作為對當(dāng)前水利建設(shè)提出的建議和今后相當(dāng)長一段時期的指導(dǎo)性綱領(lǐng)文件，使人們對水利建設(shè)的發(fā)展前景充滿了期待，同時也帶來了不少引人思考的話題。

1水利建設(shè)與糧食安全二者之間有密不可分的關(guān)系

1.1糧食安全的重要性及其與水利建設(shè)的關(guān)系 民以食為天，糧食安全對我國的和諧發(fā)展和長治久安具有重大的戰(zhàn)略意義。穩(wěn)，即意味著農(nóng)民有糧，心中不慌。古人說糧食豐則民心安就是這個道理。古往今來，國與國之間發(fā)生戰(zhàn)爭多為爭奪資源如石油等，而在中國古代，發(fā)生流血沖突甚至發(fā)生戰(zhàn)爭則多數(shù)是為了吃飽飯或者是填飽肚子。在今天貧窮國家和欠發(fā)達地區(qū)，依然為了生存和生活不斷地發(fā)生著同樣的悲劇。說到底，糧食也是一種資源，而且是一種重要的戰(zhàn)略資源[1]。利用資源控制和影響一個國家進而實施干預(yù)，糧食資源和水資源的控制是一個絕佳的突破口。正因為如此，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都十分重視水利建設(shè)和糧食安全問題，采取多種措施保護該國的水資源和糧食安全。在西方發(fā)達國家，往往采取高額直接補貼等各種措施對農(nóng)業(yè)進行保護，不僅是保護農(nóng)民的利益，而且是對糧食安全的絕對有效保護。在風(fēng)調(diào)雨順的情況下，影響糧食安全的因素包括種子、化肥、田間管理等多種條件，但是在降雨或者干旱的極端天氣情況下，水利設(shè)施、水資源就成了非常關(guān)鍵的影響因素。因此水利建設(shè)和糧食安全二者之間客觀上有著密不可分的關(guān)系。

1.2水利建設(shè)的重要性及其與糧食安全的關(guān)系

8年來的中央一號文件均以三農(nóng)問題為主，2011年國家更是高瞻遠矚，不僅提出了許多新的惠農(nóng)政策，更是把三農(nóng)問題特別是水利建設(shè)作為核心內(nèi)容，放在重中之重的位置，凸

顯了國家對水利建設(shè)的重視。中央一號文件把水利建設(shè)的改革發(fā)展作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)列上議事日程，并且制定了5~10年的中長期規(guī)劃，為未來水利建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在新形勢下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位中，把加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要靠天吃飯、2010年西南地區(qū)發(fā)生的特大干旱等作為警示，說明水利建設(shè)刻不容緩。并且把水利作為農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐。闡明水利建設(shè)不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，還事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，不僅關(guān)系到糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。其論述十分精辟，也可以看出水利建設(shè)的重要性，以及與糧食安全之間的特殊紐帶關(guān)系。

1.3水利設(shè)施不完善不健全是糧食安全的極大隱患，有可能加劇通脹壓力近年來，由于經(jīng)濟發(fā)展的影響，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，水利設(shè)施遭到極大損壞。盡管每年國家都投入資金進行水利冬修，但是部門利益、形象工程、面子工程等直接影響了水利建設(shè)的效果和進度。同時由于村級集體功能的退化，加之目前外出務(wù)工人員較多，剩余在家的多為一些老弱病殘和留守人員，無形中加大了水利抗旱的經(jīng)濟成本和難度。水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，責(zé)權(quán)不清，管理不善，大多數(shù)都是流于形式，也起不到應(yīng)有的作用。許多溝渠被掩埋，電管站年久失修，機械生銹。更有甚者，有的地方長年到頭連一滴水都沒有，更談不上澆水灌溉。往年在村莊的小溝小渠中或者田間地頭都有水源存在，而最近幾年，除非是夏天暴雨的幾天，已經(jīng)很少能夠見到水的存在，看到的都是干涸的溝底和淤泥。即便是夏天，也是青草長滿溝底。2010年下半年的極端干旱天氣對我國的水利建設(shè)提出了嚴峻的考驗，也是對我國水利建設(shè)的一次全面檢驗。在旱情災(zāi)難面前，唯有水源能解決燃眉之急，而這也體現(xiàn)了水利建設(shè)與糧食安全之間你中有我，我中有你的因果關(guān)系[2]。人們面對旱情仍然有靠天等雨的僥幸思想，使糧食生產(chǎn)面臨著嚴重困難，如果不采取及時有效的措施，將直接威脅到我國的糧食安全和國計民生。同時造成糧食短缺，還有可能進一步推高糧食價格，進而影響到市場其他農(nóng)產(chǎn)品價格上升，帶來物價上漲，通脹加劇，影響到社會穩(wěn)定。

2樹立水資源戰(zhàn)略和糧食安全戰(zhàn)略觀的對策

2011年的中央一號文件，立足我國的國情和水情，從戰(zhàn)略高度和全局高度出發(fā)，為新時期我國水利發(fā)展進行了戰(zhàn)略定位，強調(diào)水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。鮮明地提出了水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，其不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全[3]。明確地提出了我國的水利發(fā)展戰(zhàn)略，同時也闡明了水利安全與糧食安全二者之間的因果關(guān)系，以及對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定所起的作用。為此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)和加大宣傳力度，尤其要鼓勵農(nóng)民和民間資本積極踴躍參與管理和投資建設(shè)，建立合理有序的水利投融資體制，為水利建設(shè)發(fā)展探索一條切實可行、適合農(nóng)村實際、可持續(xù)發(fā)展的新路子，徹底解決幾千年來農(nóng)民靠天吃飯的局面，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.1興修水利解決當(dāng)前旱情以緩解糧食安全 一是澆水灌溉，最大限度地減少干旱帶來的損失。利用現(xiàn)存有限的水源，甚至一些農(nóng)民個體承包的魚塘，都可以優(yōu)先用來澆地抗旱保苗。按照667m2地1臺機械，1h抽水200m3，667m2土地大約需要2h，1臺機械1h消耗15kg柴油粗略計算，667m2地澆水所需費用大約為50元。如果澆灌及時，澆水利用效率較高，400m3的水量基本上可以澆濕地面以下12cm左右，完全可以供667m2地小麥所需的水量，達到緩解旱情的目的[4]。二是引進競爭機制和民間資本，合理分配資源。合理分配水源，充分利用現(xiàn)有水利設(shè)施。在水源短缺的情況下，必須充分利用好現(xiàn)有的水利設(shè)施和水源，使之盡可能地發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如對老舊水電站的維護、對損毀灌渠的整修、對老舊澆水灌溉機械的維修等，在保證能供水的前提下，盡量使投入達到最小，效益發(fā)揮到最大，以減少農(nóng)民因此而增加的額外的不必要的負擔(dān)。同時對水源進行嚴格管理，優(yōu)化配置。按照就近、高效、便捷的原則合理灌溉，以最小的投入實現(xiàn)效益最大化。三是針對農(nóng)村實際，多渠道解決水源不足問題。應(yīng)該尋找和開發(fā)可以長久利用的水源，以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。近期則可以通過清理溝渠淤泥、清理整修機井等方式尋找水源。也可以在地塊面積較大但是沒有水源的地方先期打井，挖溝翻水的方式找水，以備急用。中長期則可以利用政府投資規(guī)劃、水利興修等方式解決水源不足的問題。

2.2關(guān)于糧食安全意識 一是政府有關(guān)部門要因勢利導(dǎo)，強化宣傳，牢固樹立危機意識、責(zé)任意識、大局意識。在水情旱情大災(zāi)來臨時，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)隊，采取出租機械、發(fā)放臨時補貼、深入田間地頭重點工作等有效措施，對五保戶、特困戶等農(nóng)村弱勢群體進行幫扶，提供抗災(zāi)亟需的人力財力，以有效地服務(wù)于三農(nóng)。二是在國家建立糧食儲備基地、建立糧食期貨交易中心的同時，進一步規(guī)范農(nóng)村糧食交易市場秩序，規(guī)范糧食收購行為，穩(wěn)定糧食收購價格，堅決杜絕糧食市場上的各種違法違紀行為，保證糧食穩(wěn)定供應(yīng)以及國家糧食安全。三是用好其他的一些優(yōu)惠政策，比如農(nóng)民在購置農(nóng)機具時進行財政資金補貼等。四是將糧食安全與國家正在實行的農(nóng)業(yè)保險相聯(lián)系，盡量降低農(nóng)民種糧的風(fēng)險，以提高農(nóng)民種糧的積極性[5-7]。

2.3解決水利建設(shè)問題 一是摸清農(nóng)村水利設(shè)施的現(xiàn)狀和實底。結(jié)合水利設(shè)施普查，對所有現(xiàn)存的水利設(shè)施進行搶救性保護和維修，在規(guī)劃中盡可能地發(fā)揮原有設(shè)施的作用，以減少經(jīng)濟損失。二是樹立

水資源節(jié)約意識。在全社會大力普及節(jié)約用水常識，從日常生活小事做起，從自身以及身邊的人和事做起，形成人人參與、節(jié)約用水光榮、浪費水資源可恥的社會氛圍。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢互補。大幅度增加政府財政資金投入的力度，切實按照中央一號文件中政府每年拿出土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)定，加大對水利建設(shè)的投入。四是轉(zhuǎn)變政府職能，提高農(nóng)民參與水利的積極性。大力扶持農(nóng)民進行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在確保糧食種植面積穩(wěn)定的同時，發(fā)展經(jīng)濟作物和相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)。并且提供政策支持、資金支持、技術(shù)支持、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。五是加大財政投入力度，強化水戰(zhàn)略意識。利用信息優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，實行規(guī)模經(jīng)營。按照公司+農(nóng)戶+基地的生產(chǎn)經(jīng)營模式，為農(nóng)民提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，解決農(nóng)民的后顧之憂。六是各級政府應(yīng)建立水利建設(shè)資金投融資平臺，要通過一些貼息貸款的，扶持、補助措施，充分利用好市場機制，用好各種信貸資金，調(diào)動農(nóng)民群眾投資興修水利的積極性。七是對一些城鎮(zhèn)供水、供電等有一定水費、電費收入的項目，可以利用市場機制，比如搞股份合作制，或者BOT等方式興建水利。八是在當(dāng)前冬春農(nóng)田水利建設(shè)中，用好農(nóng)村現(xiàn)有的一事一議資金，實行獎補結(jié)合、先干后補的政策，盡可能調(diào)動群眾投資投勞興修水利工程的積極性。有條件的地方，可以有計劃地利用一些外資，比如現(xiàn)在進一步治理淮河的新一輪新三項工程里低洼地的治理等。九是水利建設(shè)與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)把水利環(huán)境等因素綜合考慮進去，立足長遠規(guī)劃，建成可以防止自然災(zāi)害30年、50年一遇的高標準、高質(zhì)量的水利設(shè)施，未雨綢繆，防患于未然。

3結(jié)語 總之，水利建設(shè)和糧食安全事關(guān)國家的經(jīng)濟命脈，國計民生，國家安全，是“十二五”期間三農(nóng)問題工作的重中之重。2011年的中央一號文件為徹底解決農(nóng)民靠天吃飯、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴自然條件等問題提出了解決辦法，為水利建設(shè)和發(fā)展制定了宏偉藍圖，有理由相信也有理由期待，有國家對水利建設(shè)的重視，有人民群眾的努力，我國的水利建設(shè)一定會邁出堅實的一步，困擾我國幾千年的水災(zāi)水患和吃飯問題一定會得到解決，13億人民一定會過上富足安康的好日子，小康社會的目標也一定會早日實現(xiàn)。

第二篇：加強水利建設(shè)促進社會穩(wěn)定

文章標題：加強水利建設(shè)促進社會穩(wěn)定

**鎮(zhèn)人民政府

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，不僅是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的需要，而且是防洪保安、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會穩(wěn)定的需要。針對今年我鎮(zhèn)防御特大水災(zāi)暴露的問題，我們堅持以農(nóng)田水利基本建設(shè)為抓手，以水利工程項目實施為重點，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，做到早宣傳、早發(fā)動、早布置、早落實。目前，全鎮(zhèn)冬春水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)全面展開，部分工程項目已招標結(jié)束,已疏浚河道3條，2200米，平整土地2000畝，完成水利土方4.5萬方，砍伐樹木15000株。我們的主要做法是：

一、高度重視，擺上位置，精心組織領(lǐng)導(dǎo)

今年特大水災(zāi)，我鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施暴露出圩堤險工患段多，河道淤塞嚴重，機電泵站、閘涵等設(shè)施配套少、防洪排澇能力差等實際問題。對此，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，把今冬明春水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺上重要議事日程，堅持從貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神高度，統(tǒng)一黨政班子成員和基層干部群眾的思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。[范文為◇好范文 fwsir.com作者原創(chuàng)作品-轉(zhuǎn)載請加*好范文 fwsir.com外部鏈接！注：去掉中間符號在百度搜索第一個網(wǎng)站]一是組建領(lǐng)導(dǎo)班子。成立了由鎮(zhèn)主要負責(zé)同志任組長，分管負責(zé)同志為副組長，農(nóng)業(yè)科、財政所、農(nóng)經(jīng)站、水務(wù)站、供電所、林牧漁業(yè)站、文化站等部門單位主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)了宣傳發(fā)動組、工程規(guī)劃組、矛盾協(xié)調(diào)組、資金籌集組等工作小組。二是深入宣傳發(fā)動。結(jié)合秋播工作現(xiàn)場會，對全鎮(zhèn)今冬明春水利工作進行了動員部署，各村召開了村干部會、群眾代表會，對搞好今年冬春水利的重要意義、任務(wù)指標、工程建設(shè)要求、資金籌集辦法等進行廣泛的宣傳，層層統(tǒng)一思想，提高認識，通過正確引導(dǎo)，[范文為◇好范文 fwsir.com作者原創(chuàng)作品-轉(zhuǎn)載請加*好范文 fwsir.com外部鏈接！注：去掉中間符號在百度搜索第一個網(wǎng)站]全鎮(zhèn)各級黨員干部、農(nóng)民群眾都能顧全大局，積極支持和參與水利基本建設(shè)，相關(guān)村群眾能夠主動配合清障，已砍伐樹木近15000棵，拆除圩堤搭建物10多間。三是建立蹲點聯(lián)系制度。實行分工蹲點農(nóng)村的鎮(zhèn)干部包村，抓到具體項目；村干部負責(zé)聯(lián)系到戶，做好思想政治工作，抓矛盾協(xié)調(diào)處理。目前，我鎮(zhèn)冬春水利基本建設(shè)正在有條不紊的開展。

二、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，認真制定方案

為扎實搞好冬春水利，我們早在九月份就著手對全鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本設(shè)施的調(diào)查，先后利用1個月時間深入村組了解情況，進行實地勘察丈量、測算土方量，召開分片會議，與相關(guān)村對接有關(guān)任務(wù)。并由鎮(zhèn)分管負責(zé)人牽頭，組織財政所、農(nóng)經(jīng)站、水務(wù)站、林牧漁業(yè)站等相關(guān)單位的負責(zé)人共同研究。依據(jù)實地調(diào)查掌握的第一手資料，因地制宜，認真制訂冬春水利方案。我鎮(zhèn)今年冬春水利方案的制定主要圍繞以下四個方面。一是圍繞防洪保安需要，重點加強圩堤加固。實施寶應(yīng)湖圩堤加固和沿廣線南岸圩堤加固，共27.35km，約21萬土方；二是圍繞高效農(nóng)業(yè)，搞好項目建設(shè)。

1、有機農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合開發(fā)項目；

2、優(yōu)質(zhì)稻米項目；

3、土地平整項目，其中新建高標準農(nóng)田8000畝，完成土方8萬方，新建防滲透渠道15條，7.2km，新建機電泵站6座；三是圍繞改善人居環(huán)境，實施碧水工程。搞好村莊河塘清理、縣鄉(xiāng)河道疏浚共32條45KM、48萬方。四是圍繞縣農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，實施寶應(yīng)湖洼地治理。主要是搞好7站10泵建設(shè)。在資金投入上，經(jīng)初步測算，冬春水利基本建設(shè)約需資金1100萬元，具體籌措方案采取四個一點的方法進行：

1、村級自籌一部份；按照“誰受益，誰負擔(dān)”的原則，由農(nóng)民群眾自籌解決一部份；

2、鎮(zhèn)財政投入一部份；

3、爭取上級政策支持一部份；

4、相關(guān)受益單位共同負擔(dān)一部份。

冬季水利實施方案經(jīng)與各村對接，征求各方面意見，最后經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議研究決定并付諸實施。目前，按照方案要求，河道清淤、拓寬，有關(guān)工程項目正在實施，其中，西劉堡村沈廠河和7隊排河疏浚拓寬工程已近尾聲，寶應(yīng)湖洼地治理工程中的7站10泵項目工程已招投標結(jié)束，部分工程已開始施工，圩堤加固項目正在進行前期準備工作，清障工作也在同步展開。

三、明確職責(zé)，加強督促，務(wù)求工作實效

我們在開展今年冬春水利工作中，始終把工程質(zhì)量作為工作重點來抓，堅持做到任務(wù)明確，職責(zé)落實，督查到位。一是細化任務(wù)目標。根據(jù)冬春水利實施方案要求，將任務(wù)指標逐層分解，細化到每個村、每個工作小組，再按照責(zé)任分工細化到具體人；二是狠抓責(zé)任落實。由鎮(zhèn)水務(wù)站負責(zé)工程技術(shù)指導(dǎo)，林牧漁業(yè)站協(xié)助開展清障工作，財政所、農(nóng)經(jīng)站負責(zé)資金籌措，紀檢監(jiān)察部門負責(zé)有關(guān)工程項目的招投標，各村（居）委會負責(zé)矛盾調(diào)處和有關(guān)水利任務(wù)的實施，圍繞水利工程項目實施，各司其職，真正把工作職責(zé)落到了實處，讓大

家既能明確工作任務(wù)，又感到工作的責(zé)任，從而增強了大家的工作責(zé)任感，為搞好今年冬春水利奠定了堅實基礎(chǔ)。三是加強督促檢查。抓好水利工程項目的督促檢查，是提高工程質(zhì)量，加快工程進度的關(guān)鍵。在工程質(zhì)量上，我們在明確鎮(zhèn)水務(wù)站技術(shù)人員進行巡查，加強管理的同時，動員有關(guān)村組織老黨員、老干部、群眾代表進行工程監(jiān)督，堅決制止和杜絕豆腐渣工程，防止和抵制工程建設(shè)過程中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生；在工程進度上，鎮(zhèn)分管負責(zé)人巡回跟蹤抓，蹲點聯(lián)系村的鎮(zhèn)干部坐陣現(xiàn)場抓，從而確保了工程進度和質(zhì)量。

目前，我鎮(zhèn)冬春水利工作正在有序展開，但是工作上還存在不平衡性，還有不少問題有待我們解決，尤其是在資金問題上還存在較大缺口。[找文章到☆好范文 fwsir.com-一站在手，寫作無憂！好范文 fwsir.com=站注：去掉中間符號在百度搜索第一個網(wǎng)站]我們將根據(jù)縣水利工程會議的要求，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作措施，努力加快完成全鎮(zhèn)水利工作任務(wù)。下一步，我們將著力做好以下幾點：

一是進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。不斷加強鎮(zhèn)、村黨員干部思想教育，牢固樹立強烈的責(zé)任意識，按照工作要求，切實加強考核獎懲，硬化工作措施，剛化考核手段，真正使農(nóng)業(yè)條線的鎮(zhèn)干部和各村黨員干部切實擺正位置，主動靠前抓落實，努力把各項工作抓到實處，抓出成效。

二是進一步加大資金籌措施力度。資金問題是制約水利工程順利實施的瓶頸，我們將在積極向上爭取政策投入的同時，克服鎮(zhèn)財力困難，多方籌集資金，爭取鎮(zhèn)投資金的如期到位，確保冬春水利工程項目，特別是重點工程項目得以順利實施。

三是進一步加快冬春水利工程進度。我們將對照工程序時進度要求，實行掛圖作戰(zhàn)，克服各種不利因素，搶晴天，戰(zhàn)兩天，不斷加快工程進度，尤是在動力機械投入上，矛盾協(xié)調(diào)處理上，做到從上到下有專人負責(zé)，確保冬春水利工程快速推進。

四是進一步硬化工程質(zhì)量監(jiān)督措施。充分發(fā)揮鎮(zhèn)水務(wù)站技術(shù)人員和有關(guān)村群眾監(jiān)督的作用，從工程招投標抓起，從工程施工抓起，嚴格按照要求，杜絕弄虛作假，做表面文章，努力抓好工程質(zhì)量，把實事辦好、辦實，真正造福于人民、造福于社會。

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第三篇：淺析思想政治工作對金融機構(gòu)發(fā)展穩(wěn)定的重要性

淺談思想政治工作對商業(yè)銀行發(fā)展穩(wěn)定的重要意義

摘要：隨著經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，全面深化改革進入關(guān)鍵時該，思想政治工作在金融業(yè)員工教育中發(fā)揮越來越重要的作用，對推動金融業(yè)穩(wěn)定具有積極的意義。思想政治工作面對新形勢下提升員工自身素質(zhì)、筑牢員工底線意識，引領(lǐng)員工正確的人生價值觀，培育企業(yè)文化注入了強大的力量。

關(guān)鍵詞：底線思維、企業(yè)文化、團結(jié)協(xié)作、全局意識

意識決定行動?？倳浿赋?，宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。當(dāng)前在全面深化改革、奮力推進中國特色社會主義事業(yè)的關(guān)鍵時刻，金融行業(yè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。因此，必須充分認識并有效發(fā)揮思想政治工作對員工隊伍建設(shè)的重要作用，進而促進商業(yè)銀行發(fā)展穩(wěn)定。思想政治工作對商業(yè)銀行發(fā)展穩(wěn)定、員工隊伍建設(shè)的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、樹立員工底線思維，夯實案防基礎(chǔ) 隨著經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，前期潛藏風(fēng)險不斷釋放，商業(yè)銀行既面臨激烈的生存發(fā)展壓力，更須面對嚴峻的案件防控形勢。僅2015，銀監(jiān)會就對1295家違規(guī)銀行業(yè)金融機構(gòu)處以罰款6.01億元，充分說明了當(dāng)前案防形勢的嚴峻性。近年來，外部風(fēng)險向商業(yè)銀行內(nèi)部滲透趨勢明顯，非法集資、民間借貸等外部風(fēng)險傳導(dǎo)至商業(yè)銀行內(nèi)部案例屢見不鮮。物必先腐，而后蟲生。只有加強員工隊伍建設(shè)，強化員工自身素質(zhì)，才能有效防范外部風(fēng)險，夯實案防基礎(chǔ)。

銀行業(yè)是經(jīng)營風(fēng)險的行業(yè)。商業(yè)銀行信貸、資金條線為案件高發(fā)領(lǐng)域，多涉及違法、違規(guī)行為。加強思想政治工作，加強對黨紀國法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對員工進行警示教育，能夠牢固樹立員工底線意識，使員工自覺遵規(guī)守紀，減少違法違規(guī)行為發(fā)生。

二、引領(lǐng)正確價值導(dǎo)向，培養(yǎng)良好企業(yè)文化

“上等公司治理靠文化，中等公司靠制度，下等公司靠親友義氣”，只有在公司內(nèi)部建立起積極健康的企業(yè)文化，企業(yè)治理才能事半功倍。對于商業(yè)銀行而言，企業(yè)發(fā)展好壞關(guān)系國計民生，關(guān)系客戶切身利益，理應(yīng)以“建百年基業(yè)”為發(fā)展目標，這就更需要建立起良好的企業(yè)文化，實現(xiàn)長久治理。

思想政治工作對企業(yè)文化有重要的價值引領(lǐng)作用。面對當(dāng)下相互激蕩的各種思潮，員工思維愈加活躍，價值追求呈多樣化發(fā)展，如果不加以正確的引導(dǎo)，就難以形成企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的合力。因此，在思想政治工作中，大力倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，才能保證發(fā)展過程中是非明、方向清、路子正。以以人為本、人文關(guān)懷和寓教于樂來構(gòu)建和諧關(guān)系，促進職工精神高度的一致，將愛本職工作、愛企業(yè)和愛國主義教育融入思想政治中，才能夠有效統(tǒng)一思想，匯聚企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的強大力量。思想政治工作為培育企業(yè)文化指明了方向。企業(yè)文化的建設(shè)必須沿著社會主義方向。經(jīng)濟基礎(chǔ)與企業(yè)文化具有密切相關(guān)性，并且企業(yè)文化的本質(zhì)也會因經(jīng)濟基礎(chǔ)的差異發(fā)生轉(zhuǎn)變，而對于我國而言，企業(yè)在文化建設(shè)上所要具備的性質(zhì)就是社會主義。而實現(xiàn)以上發(fā)展方向的媒介就是黨的思想政治工作。對于商業(yè)銀行而言，將黨的政策、方針、階段性路線教育和馬列主義基本理論作為主要工作內(nèi)容，同時對職工的“三觀”不斷培養(yǎng)，并且加強企業(yè)的精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，以此來促進商業(yè)銀行企業(yè)文化建設(shè)沿著社會主義方向發(fā)展。

思想政治工作為培育企業(yè)文化提供了精神動力。職工的創(chuàng)造性、主動性和積極性與企業(yè)的文化建設(shè)具有密切相關(guān)性，同時這也是企業(yè)發(fā)展的重要原動力，只要將其開發(fā)和利用，就能為企業(yè)創(chuàng)造巨大的價值。而思想政治工作就是培養(yǎng)企業(yè)職工精神、思想的關(guān)鍵，在對職工行為和思想活動進行了解的情況下，實施針對性的教育，是加快企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)鍵。

思想政治工作為落實企業(yè)文化豐富了形式。企業(yè)文化應(yīng)當(dāng)是能夠內(nèi)所有員工認同的共同的價值觀念，要真正使這種價值觀念深入每個人的內(nèi)心，成為所有員工的共同遵循，還需要通過多樣的形式落實下去。思想政治工作的開展，正是提供了這樣一種形式。以思想政治工作為載體，將企業(yè)文化同社會主義核心價值觀相結(jié)合，同商業(yè)銀行具體工作相結(jié)合，有理論，有實踐，才能最大限度地凝聚共識。

三、增強團結(jié)協(xié)作意識，提升工作效率

銀行業(yè)是一個極為講究團結(jié)協(xié)作的行業(yè)。沒有團結(jié)協(xié)作，任何業(yè)務(wù)都將寸步難行，正常經(jīng)營將無從談起。單以一筆貸款的發(fā)放為例，會經(jīng)歷調(diào)查——審查——審批——發(fā)放等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，涉及到負責(zé)調(diào)查的客戶經(jīng)理、負責(zé)審查的審查人員、有權(quán)審批人、貸款合同簽訂崗、內(nèi)勤核心系統(tǒng)操作人員等一系列崗位，通力協(xié)作，環(huán)環(huán)相扣。

思想政治工作一方面能夠培養(yǎng)員工的團結(jié)協(xié)作意識，形成相互配合的工作理念，促進業(yè)務(wù)有條不紊的展開；另一方面能夠在員工中培育統(tǒng)一的價值理念，明確共同的目標，各司其職，使各崗位員工行為有內(nèi)在的統(tǒng)一性，是比規(guī)章制度更為有效的管理方式。

四、培養(yǎng)員工全局意識，促進長遠發(fā)展

企業(yè)應(yīng)當(dāng)做時代的企業(yè)，商業(yè)銀行也應(yīng)當(dāng)做時代的商業(yè)銀行。只有將商業(yè)銀行的經(jīng)營放在整個社會責(zé)任分工中去審視，將商業(yè)銀行的發(fā)展放在整個社會改革發(fā)展的大環(huán)境中去思考，在當(dāng)前全面深化改革的現(xiàn)實語境中，思考商業(yè)銀行的現(xiàn)狀與未來，才能順應(yīng)時代潮流，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的推動力量，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供完善和創(chuàng)新穩(wěn)定的金融支持，承擔(dān)起惠民興商的時代責(zé)任。

做時代的企業(yè)，就必須依靠有全局性眼光的員工。培養(yǎng)員工的全局意識，需要在思想政治工作中融入對當(dāng)前經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)政策、整體發(fā)展規(guī)劃的學(xué)習(xí)和了解，在聚焦銀行具體業(yè)務(wù)工作的同時，培養(yǎng)發(fā)散的眼光和思維。

五、新形勢下如何做好商業(yè)銀行思想政治工作

做好商業(yè)銀行思想政治工作。一是要要統(tǒng)一員工思想，提高員工的工作積極性。在重視員工思想政治教育上下功夫。首先要及時將上級行有關(guān)思想政治工作的文件精神及時傳達下去，讓每一位員工明白思想政治工作的重要性以及要求等，解決一線員工的思想問題，包括他們對規(guī)章制度、考核方法、管理辦法的認可和理解，使他們能夠保持愉悅的心情開展工作。在人事用工制度、績效考核制度等政策出臺前，應(yīng)召開職工代表大會廣泛征求各個崗位員工的意見和建議，充分尊 重員工的知情權(quán)和參與權(quán)，最大限度維護員工合法權(quán)益。其次，要建立靈活的用人機制，改進和完善人事用工制度，按計劃分步驟地實施人才戰(zhàn)略，激發(fā)員工活力，提高商業(yè)銀行綜合競爭能力。在績效考核中，要建立正向激勵為主的績效考核機制，建立合理的考核分配機制，調(diào)動員工的工作積極性，從而達到以考核促進業(yè)務(wù)發(fā)展的目的。

二是要大力開展思想政治工作和思想道德教育，提高員工廉潔自律能力，避免金融案件的發(fā)生。加大思想政治工作力度，教育員工愛崗敬業(yè)，努力克服享樂主義、攀比思想，樹立正確的人生觀、價值觀。與此同時，還要時常對基層商業(yè)銀行信貸、會計、出納、聯(lián)行等重要崗位的人員開展思想政治工作，教育大家必須在工作中始終保持清醒的頭腦，堅持原則，遵章守紀，抵制住各種各樣的拉攏腐蝕，有效避免糖衣炮彈的襲擊。

三是要切實提高思想政治工作重要性的認識，正確處理思想政治工作和業(yè)務(wù)經(jīng)營兩者的關(guān)系。在實際工作中，商業(yè)銀行除了高度認識思想政治工作的重要性外，還要統(tǒng)籌兼顧思想政治工作和業(yè)務(wù)經(jīng)營兩者關(guān)系。將思想政治工作擺上重要議事日程，與業(yè)務(wù)經(jīng)營工作同計劃，同安排，同考核，切實做到“兩手抓、兩手都要硬”。首先，要加強思想政治工作組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把思想政治工作當(dāng)作基層商業(yè)銀行生存和發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓，要動真格下大力抓好思想政治工作，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全，專人負責(zé)。重點加強群工組織建設(shè)，充分發(fā)揮工、青、婦組織的橋梁和紐帶作用，配合基層商業(yè)銀行黨委主動做好思想政治工作，積極化解單位改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題與新矛盾，形成思想政治工作黨、政、工、團齊抓共管的良好局面。與此同時，基層商業(yè)銀行要建立健全思想政治工作考核機制，將各級負責(zé)人在任期內(nèi)的思想政治工作優(yōu)劣做為業(yè)績考評中的重要內(nèi)容，為商業(yè)銀行各項工作的有效開展奠定良好基礎(chǔ)，進而形成思想政治工作與業(yè)務(wù)經(jīng)營良性發(fā)展的大好局面。

思想政治工作是集體的粘合劑。做好思想政治工作要從大處著眼，從細處著手，以共產(chǎn)主義思想體系為指導(dǎo),以堅持四項基本原則為核心,進行馬克思主義理論教育、共產(chǎn)主義理想和人生觀教育、社會主義和共產(chǎn)主義道德教育、愛國主義和國際主義教育，結(jié)合商業(yè)銀行經(jīng)營特點，統(tǒng)一員工思想認識，培養(yǎng)員工大局觀念，筑牢員工底線意識，才能充分發(fā)揮全員力量，促進商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營、健康發(fā)展。

第四篇：對糧食質(zhì)量檢測工作重要性的再認識

對糧食質(zhì)量檢測工作重要性的再認識

內(nèi)容提要：長期以來，糧食質(zhì)量檢測工作受到廣大糧食工作者的普遍重視，在糧食市場化、國際化的今天，特別是在國家食品安全頻繁出現(xiàn)事故、損害人民群眾利益的情況下，應(yīng)對糧食質(zhì)量檢測工作進行新的認識。但就質(zhì)量檢測的現(xiàn)狀來看，縣級及其以下的糧食企業(yè)檢化驗人員流失嚴重、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，不適應(yīng)新形勢的需要。而糧食作為一種特殊商品，在糧食行業(yè)內(nèi)部必須建立完善檢化驗工作，以確保糧食安全，特別是現(xiàn)階段強化質(zhì)量檢測工作意義重大：它是維護糧食流通秩序的需要；是確保糧食安全(供應(yīng)、儲存、品質(zhì))的需要；是經(jīng)營主體平等競爭的需要；是解決貿(mào)易爭端的需要；糧食行政執(zhí)法的需要。為此，應(yīng)從多方面加強糧食質(zhì)量檢測體系建設(shè)，自上而下建立糧食質(zhì)量檢測工作網(wǎng)絡(luò)，充實培訓(xùn)技術(shù)人員，完善設(shè)施設(shè)備，建立健全崗位責(zé)任制，納入法制化的軌道，強化監(jiān)測、仲裁社會職能。

長期以來，糧食質(zhì)量檢測工作在糧油購、銷、調(diào)、存、加諸環(huán)節(jié)中起到了關(guān)鍵性的作用，受到廣大糧食工作者的普遍重視。隨著糧食收購和銷售市場全面放開，我國糧食行業(yè)已經(jīng)邁入全面市場化的新階段。同時我國加入世貿(mào)組織的過渡期即將結(jié)束，糧食行業(yè)也將和其他行業(yè)一起實現(xiàn)與國際規(guī)則、國際市場對接，全面進入國際化的軌道。在這一新形勢下，我們有必要對糧食質(zhì)量檢測工作的重要性作一個新的認識。

一、糧食質(zhì)量檢測工作的現(xiàn)狀

從行業(yè)總體來看，存在著結(jié)構(gòu)上的不平衡，或者說嚴重脫節(jié)現(xiàn)象。地(市)級以上的糧食行政主管部門中心化驗室、糧食大專院校的教研化驗室和較大型國家糧食儲備庫化驗室，其完備狀況尚好。而作為糧食流轉(zhuǎn)的物質(zhì)承擔(dān)者——縣(市)級糧食主管部門及糧食企業(yè)其檢化驗工作的狀況令人堪憂。

一是人才流失短缺。現(xiàn)有檢化驗人員大都畢業(yè)于上世紀八十 年代糧食專業(yè)學(xué)校，且主要分布在縣(市)級糧食中心化驗室，基層糧食企業(yè)檢驗人員幾乎沒有，有的企業(yè)雖然配備了檢化驗人員，充其量能做一些水分、雜質(zhì)等基礎(chǔ)性的檢驗項目，有的甚至只能靠手摸、牙咬等感官。很大一部分糧食專業(yè)畢業(yè)生或因為企業(yè)效益不好，或因為企業(yè)人員分流而脫離糧食行業(yè)。從糧食行業(yè)人員的總體構(gòu)成來看，從事檢化驗工作的人員可謂鳳毛麟角，比例僅為1％左右。

二是檢化驗設(shè)備陳舊短缺。現(xiàn)有化驗設(shè)備絕大部分是上世紀七、八十年代由上級糧食主管部門下?lián)艿?，近十幾年來，由于有的單位對檢化驗工作重視不夠，或因資金短缺，新設(shè)備添臵的很少，大部分糧食企業(yè)檢驗設(shè)備僅限于天平、容重器、快速水分測定儀“老三樣”，離一個標準檢化驗室所應(yīng)有的規(guī)模相去甚遠。

三是檢測技術(shù)落后。較之其他行業(yè)來說，糧食行業(yè)的質(zhì)量檢 測技術(shù)，在引進和吸收現(xiàn)代科技成果方面的步子邁得并不是很大，特別是縣級及糧食基層企業(yè)

運用的都還是國內(nèi)上世紀六、七十年代的技術(shù)水平，有的甚至是前蘇聯(lián)時期引進的上世紀五十年代的水平。有的項目耗時長且操作復(fù)雜，有的項目如有機磷、有機氯的檢出等僅能做出一些定性分析，至于糧食產(chǎn)品的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)分析、轉(zhuǎn)基因糧食鑒定等更是望塵莫及，一些常規(guī)儀器檢驗項目其數(shù)值與標準做法相比誤差較大。

四是對糧食質(zhì)量檢測工作重要性的認識不到位。普遍認為質(zhì)量檢測工作僅為一項技術(shù)性的工作，只不過是定等作價的基礎(chǔ)而已。特別是一些基層企業(yè)僅滿足于老經(jīng)驗指導(dǎo)下的感官鑒定，對于儀器測定認為不方便，而當(dāng)買賣雙方發(fā)生質(zhì)量爭議時因無原始檢化驗憑據(jù)，解決爭議時就無法決斷，最后只好鬧到主管局或法院，對糧食質(zhì)量檢測工作所蘊涵的監(jiān)測社會糧食流通、仲裁貿(mào)易爭議等作用認識較淺，其觀念與新形勢下的糧食行業(yè)管理不相適應(yīng)。

五是一些市一級糧食專業(yè)檢測機構(gòu)名存實亡，專業(yè)檢測技術(shù)人員缺乏，人員編制數(shù)嚴重不足。2007年國家糧食局在全國范圍內(nèi)建立了一批市一級以上的國家糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，但仍然有部分機構(gòu)的條件達不到國家糧食局的要求，主要問題還是人員編制數(shù)不足，技術(shù)人員缺乏，當(dāng)?shù)卣粔蛑匾暤取?/p>

二、糧食行業(yè)質(zhì)量檢測工作的不可替代性

在社會主義市場經(jīng)濟條件下的今天，國家對商品的質(zhì)量問題十分重視，為此專門成立了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等行政組織，負責(zé)對全社會商品質(zhì)量問題實施管理。是不是有了這樣的管理機構(gòu)，糧食行業(yè)的質(zhì)量檢測工作就可有可無了呢?答案應(yīng)是否定的。

其一，在我國，糧食行業(yè)是個大行業(yè)，它具有覆蓋面廣、敏感性強、流通量大的特點，每年都有上億噸的商品糧食在國內(nèi)市場流轉(zhuǎn)，有幾千萬噸進出口糧食在國際市場流通，參與經(jīng)營的各類企業(yè)數(shù)十萬計。每筆業(yè)務(wù)甚至每個批次的糧食都要有相對應(yīng)的檢化驗單據(jù)隨貨同行，如此龐大的業(yè)務(wù)量僅靠哪一個行政主管部 門是遠遠不夠的。

其二，糧食行業(yè)具有很強的專業(yè)性。就質(zhì)量檢測而言，既有物理檢測，也有化學(xué)檢測；既有常規(guī)檢測，也有專項（衛(wèi)生）檢測；既有原糧檢測，也有成品糧檢測。其中專有名詞多達上千個，檢驗項目多達近千種。這些工作如果光靠質(zhì)監(jiān)部門的人員來完成的話，那么其工作人員的數(shù)量將多得不可計數(shù)。

其三，糧食是安天下的產(chǎn)業(yè)(見光明日報20C)4年11月18日)，糧食商品是特殊商品(見中國糧食經(jīng)濟2004第10期《在全行業(yè)大力推廣運用仲裁解決糧食貿(mào)易糾紛，作者為中國糧食行業(yè)協(xié)會會長白美清》，它事關(guān)農(nóng)村和城市、地方和軍隊的發(fā)展穩(wěn)定，在中國，它要養(yǎng)活占全球五分之一以上的人口，黨中央國務(wù)院為它專門下發(fā)文件強調(diào)保護糧食的綜合生產(chǎn)能力。對如此重要的特殊商品，如果沒有行業(yè)內(nèi)部自我約束的行規(guī)、質(zhì)量保障體系和有效檢測手段，其供應(yīng)安全、品質(zhì)安全從何談起?

綜上所述，糧食質(zhì)量檢測工作在其行業(yè)內(nèi)部不僅不能削弱，反而應(yīng)該加強。

三、強化糧食質(zhì)量檢測工作的意義

強化糧食質(zhì)量檢測工作，不僅可以充分發(fā)揮質(zhì)量檢測對糧食流通的基礎(chǔ)性作用，有效貫徹國家頒布的各項糧油質(zhì)量標準，而且可以有效指導(dǎo)國家糧食儲備，促進國家糧食安全。在現(xiàn)階段我國全面放開糧食購銷市場之初，強化糧食質(zhì)量檢測工作對維護糧食流通秩序，加強糧食市場的宏觀調(diào)控等意義更加重大。

(一)維護糧食商品正常流通的需要

糧食是特殊商品，但它畢竟是商品，必須遵循商品流通的一般規(guī)律和依質(zhì)論價的法則。在市場經(jīng)濟條件下，糧食從生產(chǎn)領(lǐng)域進入市場，經(jīng)過購、銷、運、存、加諸環(huán)節(jié)，從一個經(jīng)營主體走到另一個經(jīng)營主體，直到走上老百姓的餐桌，自始至終都離不開質(zhì)量問題。計劃經(jīng)濟條件下，國家對糧食進行調(diào)撥，而調(diào)出調(diào)入雙方的結(jié)算也是依據(jù)檢化驗確定的結(jié)果進行定等作價，最終確定劃撥糧款的金額。就連最為原始的糧食集市貿(mào)易，買賣雙方雖然沒有通過檢化驗儀器和程序確定所要買賣糧食的質(zhì)量等級，但雙方總是先通過各自的感官鑒定，衡量所要買賣糧食的成色，然后達成一致，做成買賣。由此可見，不管是過去、現(xiàn)在和將來，不管是計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟，糧食商品流通離不開質(zhì)量檢測工作，這也是糧食質(zhì)量檢測工作的基本屬性決定的。

(二)確保糧食安全的需要

糧食安全主要所指數(shù)量上滿足人民生產(chǎn)生活需要，也就是說“有飯吃”。但隨著我國糧食綜合生產(chǎn)能力的恢復(fù)，進出口糧食貿(mào)易的增加和人民生活水平的提高，糧食安全的內(nèi)涵意義將從單純的供應(yīng)安全擴展到儲存安全、品質(zhì)安全、食用安全等方面?，F(xiàn)階段糧食安全問題不容樂觀，有些現(xiàn)象讓人觸目驚心。其一，因糧源相對緊張，一些收購主體盲目搶購，導(dǎo)致高水、高雜糧食入倉入囤，倘若得不到及時整曬，所存糧食發(fā)熱、黃變甚至霉爛，加速糧食陳化變質(zhì)，造成糧食資源的損失浪費，而一些不法分子將部分糧食往往摻在質(zhì)量好的糧食中進入流通領(lǐng)域，如不對這樣的糧食進行品質(zhì)檢定是很難被發(fā)現(xiàn)的。其二，有些不法糧販走村串戶購買陳米、過夏米，然后通過拋光、染色、加香做成高檔大米出售，這就是屢屢被媒體曝光的“毒米事件”。而這些經(jīng)過“化妝”的高檔米，大都含有黃曲霉毒素等高致癌物質(zhì)，長期食用對人體的危害極大。其三，由國家大型儲備庫輪換出的陳糧、陳化糧，本應(yīng)作為工業(yè)用糧和飼料用糧進入流通領(lǐng)域，但有的加工企業(yè)為了追求不法利潤，將其摻在新糧中加工成面粉、大米等，如不作營養(yǎng)成分分析，很難發(fā)現(xiàn)其不法行為。種種現(xiàn)象說明，強化糧食檢測工作對確保國家糧食資源不受損失，人民飲食衛(wèi)生和身體健康意義重大。

(三)經(jīng)營主體平等競爭的需要

隨著糧食購銷市場的全面放開，國有糧食企業(yè)一統(tǒng)天下的局面被徹底打破。多元化糧食經(jīng)營主體在競爭中實現(xiàn)共存的局面逐步形成，規(guī)模較大的糧食企業(yè)憑

借共資金、信息等多方優(yōu)勢占據(jù)糧食市場主動權(quán)，而規(guī)模較小的個私企業(yè)則憑借其靈活機動的特點占據(jù)市場的一席之地，但不論企業(yè)規(guī)模大小都必須遵守依法經(jīng)營這個底線。然而在糧食市場的實際運作過程中，情況往往并非如此。一是“小魚吃大魚”，如同樣生產(chǎn)“標一米”，小的企業(yè)往往不按規(guī)定的程序操作，產(chǎn)品質(zhì)量標準往往低于國家標準，但照樣在包裝袋上標明“標一米”，而大型企業(yè)受到的監(jiān)管渠道多，企業(yè)為了自身的質(zhì)量信譽不敢降低生產(chǎn)標準，其產(chǎn)品質(zhì)量往往高于國家標準。由于大企業(yè)投入的生產(chǎn)成本較高，它的“標一米”

價格相應(yīng)比小企業(yè)高，所以消費者往往購買小企業(yè)的“標一米”而不買大企業(yè)的“標一米”，導(dǎo)致大企業(yè)產(chǎn)品銷售困難，最終在競爭”中敗下陣來。二是在質(zhì)量標識方面的惡性攀比。你能生產(chǎn)“標一”我就能生產(chǎn)“特一”，導(dǎo)致“非標”產(chǎn)品泛濫成災(zāi)。

以面粉為例，國家標準出臺了“特一”、“特二”、“標準”、“普通”四個等級粉，而現(xiàn)行市場上出現(xiàn)的高精粉、專用粉、自發(fā)粉等等，讓消費者眼花繚亂，模棱兩可，不知所以然。一些日處理五、六十噸小麥的小機組，居然也能生產(chǎn)出高筋面粉、專用粉，實在令人不敢恭唯。三是為了競爭需要超劑量添加強化劑，一些企業(yè)由于生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品性能低劣，但為了追求產(chǎn)品的外觀，或為了擴大銷路，不顧國家標準的科學(xué)性，盲目添加增白、增筋及營養(yǎng)強化物質(zhì)，致使一些糧食制品成為“毒品”。因此，為了確保多元化糧食經(jīng)營主體的平等、有序、良性競爭，必須強化糧食質(zhì)檢的監(jiān)測功能，經(jīng)常性地對市場流通的糧食產(chǎn)品及其制成品的質(zhì)量進行檢查，把糧食質(zhì)量體系統(tǒng)一到國家標準規(guī)定上來。

(四)解決糧食貿(mào)易爭議的需要

當(dāng)前，糧食貿(mào)易雙方往往忽視質(zhì)量檢測和向發(fā)貨方索要化驗票據(jù)，習(xí)慣于看樣定貨或包倉定貨，由此往往引發(fā)質(zhì)量爭議。如有家基層購銷企業(yè)在東北購買稻谷，雙方就某一倉稻谷談定價格后，這家企業(yè)專門派人蹲點、監(jiān)裝、催發(fā)，發(fā)回后經(jīng)過檢驗，黃粒米嚴重超標，證明這批稻谷系在儲存時發(fā)熱變質(zhì)。當(dāng)和對方協(xié)商停發(fā)或降價時，遭到對方的拒絕，上訴到法院予以解決，但因沒有原始質(zhì)量憑據(jù)，法院解決起來十分困難，最后只能眼睜睜吃虧。糧食檢化驗票據(jù)，就是一批次糧食的“身份證”，它不僅標明了各項理化數(shù)據(jù)，而且標明了來源、品種、數(shù)量，并隨貨同行，對方接收后取樣檢測，如若質(zhì)量不符，可與對方協(xié)商復(fù)驗，如若對方不配合復(fù)驗，可向主管局中心化驗室提出質(zhì)量仲裁，這樣解決雙方的貿(mào)易爭議，便捷科學(xué)，既不需要等待開庭，也不需要等待取證。在我國糧食市場化尚處于初級階段，相應(yīng)的法律、法規(guī)尚未完善，利用質(zhì)量檢測作為解決貿(mào)易爭端的一種工具是可行的。

(五)加強糧食行政執(zhí)法的需要

國務(wù)院頒布實施的《糧食流通管理條例》賦予了糧食行政管理部門對糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)及對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動、執(zhí)行國家流通統(tǒng)計制度等情況的監(jiān)督檢查權(quán)和依法處理的職能。管理方式由過去重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥虑啊⑹轮泻褪潞蟮娜^程監(jiān)管；管理手段由過去的以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑墒侄?、?jīng)濟手段為主。但不論管理內(nèi)

容如何豐富，有一個如何科學(xué)執(zhí)法，靠什么發(fā)現(xiàn)違法的問題。如在豐收之年，糧源充足，為確保廣大種糧農(nóng)戶增產(chǎn)增收，作為糧食主管部門在執(zhí)法過程中就要密切關(guān)注個別購銷企業(yè)是否有壓級壓價、坑農(nóng)害農(nóng)的行為，加強對收購糧食的質(zhì)量檢測，定量分析是否有人為提高收購門檻的做法，有效解決農(nóng)民在豐收之年賣糧難的問題。而在災(zāi)年荒年，糧食短缺，為確保糧食安全，就要對糧食銷售供應(yīng)市場的糧食質(zhì)量進行檢測，看其是否有抬級抬價，質(zhì)價不符的行為。而在平時正常的執(zhí)法檢查中，要經(jīng)常性地深入糧食加工企業(yè)和糧食銷售企業(yè)，檢測其糧食商品是否有摻雜使假、以次充好違規(guī)行為。對負有國家、省、市級儲備糧承儲任務(wù)的企業(yè)，要加強對存糧質(zhì)量的檢查，確保存糧安全。

由此可見，糧食行政執(zhí)法與糧食質(zhì)量檢測工作是分不開的。

四、加強糧食質(zhì)量檢測工作的幾點建議

加強糧食質(zhì)量檢測工作，使之更好地為糧食市場宏觀調(diào)控服務(wù)，為維護糧食流通秩序服務(wù)，根據(jù)現(xiàn)階段糧食質(zhì)量檢測工作的 現(xiàn)狀，應(yīng)從以下幾方面做好工作：

(一)進一步完善糧食質(zhì)量檢測體系

要自上而下地建立一整套糧食質(zhì)量檢測工作規(guī)章制度，根據(jù)糧食購銷市場化的要求建立一系列標準，規(guī)范各級檢化驗機構(gòu)的規(guī)模和工作，注重發(fā)揮縣級糧食中心化驗室承上啟下的作用，加強基層糧食企業(yè)化驗室的建設(shè)，根據(jù)工作需要和當(dāng)?shù)丶Z情選擇必要的質(zhì)量監(jiān)測點，自上而下地建立糧食質(zhì)量測報網(wǎng)絡(luò)，為國家出臺最低收購價等政策提供科學(xué)依據(jù)。

(二)加強各級檢化驗機構(gòu)建設(shè)

不斷充實和培訓(xùn)檢化驗技術(shù)人員，擴大各級各類糧食院校的招生規(guī)模，為糧食檢測工作提供后備人才，充分吸收引進使用現(xiàn)代科技成果，提高糧食檢測的科學(xué)水平，把糧食檢測工作引向科學(xué)、便捷、準確的方向，并使之逐步與國際標準接軌，根據(jù)工作需要，配備必要的檢化驗設(shè)施、設(shè)備，及時更新舊的儀器設(shè)備，配齊檢測需要的各類化學(xué)試劑、藥品，使之達到相應(yīng)的規(guī)模。

(三)逐步推進糧食質(zhì)量檢測法制化

提高檢測工作人員的法制意識，嚴格執(zhí)行國家頒布的糧食質(zhì)量標準，客觀、公正地做好質(zhì)量檢測，為糧食流通和糧食執(zhí)法提供可靠數(shù)據(jù)，不斷加強糧食質(zhì)量檢測的法制建設(shè)，將其逐步納入糧食行業(yè)管理和行政執(zhí)法范疇。

(四)強化糧食質(zhì)量監(jiān)測、仲裁的社會職能

充分發(fā)揮糧食質(zhì)量檢測的基礎(chǔ)性作用，實施對全社會糧食及其制成品質(zhì)量檢測，保證人員的飲食衛(wèi)生和安全，打擊不法糧商哄抬糧價、以次充好等不法行為，維護糧食消費者的合法權(quán)益，利用質(zhì)量檢測手段，公平合理地解決糧食經(jīng)營者之間發(fā)生的質(zhì)量糾紛，維護正常的糧食流通秩序。

糧食質(zhì)量檢測工作是一項貫穿于糧食流通過程始終的基礎(chǔ)性工作，我國糧食購銷市場化和糧食流通國際化的新形勢，賦予了它新的內(nèi)涵和任務(wù)，它不僅為糧食市場的宏觀調(diào)整提供一個科學(xué)的手段，也為糧食流通體制改革提供了科學(xué)的依據(jù)。加強糧食質(zhì)量檢測工作，特別是加強縣級及其基層糧食質(zhì)量檢測工作是當(dāng)前和今后一個重要而緊迫的任務(wù)。

第五篇：糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)

糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)

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近期，我國發(fā)生多起重大安全事故，使國家和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失。安全工作是一項常抓不懈的系統(tǒng)工程，安全生產(chǎn)工作的好壞，事關(guān)國家財產(chǎn)和人民群眾生命安全，事關(guān)企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定。為了汲取事故教訓(xùn)，切實做好*市糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，各企業(yè)單位要進一步加強安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹立“治理隱患、杜絕事故、保障安全”的思想，緊緊圍繞安全生產(chǎn)要求和今年的各項目標任務(wù)，扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)自查行動、重點領(lǐng)域安全整治活動，嚴格落實各單位安全生產(chǎn)目標責(zé)任，全面推進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，努力提高安全生產(chǎn)管理水平，堅決遏制和減少各類安全生產(chǎn)事故，確保全市糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標

以確保安全生產(chǎn)為目標，圍繞“治理隱患、杜絕事故、保障安全”這個主題，扎實開展糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，進一步加大安全生產(chǎn)隱患排查力度，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進安全生產(chǎn)目標責(zé)任的進一步落實，強化安全生產(chǎn)力度，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；加強安全教育，牢固樹立安全發(fā)展觀念，增強職工安全意識，提高糧食行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過推進糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，不斷強化安全生產(chǎn)長效機制，堅決杜絕安全事故，進一步促進糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位要成立以本單位法定代表人為組長的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確具體的分管責(zé)任人，結(jié)合本單位實際情況，制訂具體自查方案，做好動員部署，落實必要的人力、物力和財力保障，層層分解責(zé)任落實。

（二）所屬單位全面排查

此次安全排查實行全覆蓋排查，主要是：直屬各糧庫、各糧油購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)及賓館、零售糧店、主食廚房和出租場所，主要包括：倉庫、車間、電器設(shè)備、用電線路、消防設(shè)施、危險化學(xué)藥品的管理、車輛管理、操作人員安全培訓(xùn)和安全警示牌設(shè)置等。

（三）嚴格落實主體責(zé)任

特別是要落實企業(yè)法定代表人為第一責(zé)任人的責(zé)任，認真開展自查，自找問題、自查隱患、主動整改，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，杜絕事故發(fā)生。同時，各單位要自覺接受市糧食局的監(jiān)督指導(dǎo)，積極主動接受和配合有關(guān)部門完成檢查工作。

（四）明確整改責(zé)任

對一切安全生產(chǎn)隱患和違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為一律實行零容忍。各單位要牢牢把握制定檢查方案、進行動員部署、排查問題及隱患、落實整改方案及措施、總結(jié)工作經(jīng)驗與成果、建立長效機制等重點工作環(huán)節(jié)，將安全大檢查貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，堅決打好這場糧食行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的硬仗，確保安全生產(chǎn)無事故。

四、排查內(nèi)容

1、安全生產(chǎn)制度落實排查，主要包括：培訓(xùn)教育制度、檢查及隱患整改制度、獎勵和懲罰制度、消防安全管理制度、儲糧藥劑管理制度、機械設(shè)備安全管理制度、汛期安全管理制度、糧食熏蒸作業(yè)管理制度、事故報告和處理制度、防汛、中毒、火災(zāi)等事故應(yīng)急預(yù)案及演練制度、安全值班制度、機動車輛安全管理制度等。

2、是否無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

3、所有倉庫、車間、住房等建筑設(shè)施進行全面排查。

4、水、電、氣的使用及線路設(shè)施安全隱患的排查。

5、機械設(shè)備正確使用，操作人員持證上崗，嚴禁設(shè)備帶病作業(yè)。

6、對庫存糧食要加強糧溫、水分和害蟲等變化情況的監(jiān)測。

7、化學(xué)藥劑的使用和無害化處理，熏蒸作業(yè)的正確操作。

8、是否落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班和巡查值班、節(jié)假日值班工作。

五、問題整改

各單位要對事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)列出自查清單，建立隱患臺賬，檢查和整改結(jié)果均要企業(yè)法定代表人簽字確認，檢查整改不到位的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各企業(yè)單位要將排查結(jié)果和整改情況于**年**月**號前報***局。