第一篇：對(duì)中央統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金的建議

對(duì)中央統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金的建議

今年中央一號(hào)文件明確提出，各級(jí)政府在農(nóng)村土地出讓金中提取10%，用于農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)還提出，預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出要確保農(nóng)業(yè)投入，同時(shí)將水利建設(shè)作為重點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政資金對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重。作為農(nóng)田水利較薄弱，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、水資源短缺的涼州區(qū)，為加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在中央統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金方面，提出以下建議。

一是取消水利項(xiàng)目縣級(jí)配套資金?！蛾P(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2010]29中第十四條明確提出“加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金要加大對(duì)甘肅的投入力度。統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助。將部分符合條件的公益性項(xiàng)目國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。中央安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造以及生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、基層政權(quán)等公益性建設(shè)項(xiàng)目，免除縣（市）級(jí)和甘南、臨夏自治州州級(jí)配套資金?！倍谀壳皩?shí)施的農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)中，安排了一定比例的縣級(jí)配套資金，一方面加重了縣區(qū)財(cái)政困難，另一方面致使部分項(xiàng)目因配套資金籌措困難而嚴(yán)重影響了項(xiàng)目工程的按期完工和效益的發(fā)揮。因此，建議在后續(xù)項(xiàng)目中，明確取消縣級(jí)配套資金，由中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金給予全額補(bǔ)助。

二是根據(jù)中央一號(hào)文件，各級(jí)政府從土地出讓金中提取10%進(jìn)行水利建設(shè)，這一政策,雖然拓寬了農(nóng)村水利建設(shè)的資金來(lái)源,但存在各地水利建設(shè)資金和實(shí)際需求的不平衡。越是落后地區(qū)，其整體水利設(shè)施越是薄弱,水利建設(shè)資金需求越大,而土地出讓金卻低于其他發(fā)達(dá)地區(qū)，用在實(shí)際提取或提取后真正用于水利建設(shè)的資金，并未全部落實(shí)。因此，建議由中央財(cái)政統(tǒng)籌各地土地出讓金的10%，統(tǒng)一分配，集中用于水利工程建設(shè)。

二O一一年九月二十八日

第二篇：農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報(bào)

農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一是規(guī)劃先行，認(rèn)真做好前期工作。自“九五”規(guī)劃以來(lái)，我區(qū)相繼編制完成了“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃。在總體規(guī)劃框架內(nèi)，及時(shí)編制完善了區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃及農(nóng)村飲水、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、泵站更新改造、中小河流治理、病險(xiǎn)水閘、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等專項(xiàng)規(guī)劃。當(dāng)前，正在按照今年中央1號(hào)文件的部署，開(kāi)展水資源開(kāi)發(fā)利用、萬(wàn)畝圩口加固達(dá)標(biāo)、水環(huán)境整治等規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步完善我區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃體系。面對(duì)大量的規(guī)劃論證、勘察設(shè)計(jì)等工作，我們一方面做好經(jīng)費(fèi)保障工作，一方面整合全區(qū)現(xiàn)有水利技術(shù)力量，保證工程項(xiàng)目質(zhì)量。同時(shí)，我區(qū)土地置換、煙水配套、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目均抽調(diào)水利專業(yè)技術(shù)人員全程參加，使涉農(nóng)項(xiàng)目更好地與水利建設(shè)相協(xié)調(diào)。為保障重點(diǎn)工程順利實(shí)施，成立了由相關(guān)職能部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組成的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目實(shí)施的土地征用、房屋拆遷、資金調(diào)度、工程審計(jì)等工作。

二是多措并舉，充分發(fā)揮項(xiàng)目綜合效益。首先，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。“十一五”期間，我區(qū)共爭(zhēng)取國(guó)家和省、市投入超過(guò)7億元。第二，不斷加大財(cái)政投入。2010年區(qū)財(cái)政投入水利建設(shè)資金達(dá)3442萬(wàn)元，僅城東聯(lián)圩除險(xiǎn)加固就投入1300萬(wàn)元，并拿出500萬(wàn)元作為湯村水庫(kù)項(xiàng)目的前期經(jīng)費(fèi)。

2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極做好水陽(yáng)江下游近期防洪治理和主城區(qū)、雙橋圩堤防除險(xiǎn)達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面開(kāi)展萬(wàn)畝圩口堤防除險(xiǎn)達(dá)標(biāo)和穿堤建筑物改造，基本完成雙橋河、華陽(yáng)河、周寒河、宛溪河等重要河道的治理，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)湯村水庫(kù)，全面完成規(guī)劃新增11座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。完成規(guī)劃內(nèi)45座排灌泵站更新改造改造，使萬(wàn)畝圩口排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，千畝圩口達(dá)到7年一遇。另外，圩區(qū)重點(diǎn)實(shí)施溝、河、塘清淤和橋、涵、閘、站的配套改造，山丘區(qū)按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)我區(qū)塘壩擴(kuò)容、溝渠整治、泵站改造建設(shè)任務(wù)，及灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、重點(diǎn)農(nóng)水等項(xiàng)目，不斷提高供水能力，新增有效灌溉面積7.5萬(wàn)畝，全面解決38.59萬(wàn)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。第四，扎實(shí)做好防汛抗旱工作。會(huì)后，我們將立即召開(kāi)防汛抗旱工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹本次會(huì)議精神，開(kāi)展防汛檢查、督查，落實(shí)各項(xiàng)度汛措施，積極迎戰(zhàn)可能發(fā)生的水旱災(zāi)害，確保安全度汛。

各位領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我區(qū)將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直各部門的關(guān)心支持下，始終緊抓不放松、長(zhǎng)期強(qiáng)化不削弱，不斷夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，為推動(dòng)全市、全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供更加優(yōu)良的水利環(huán)境！謝謝！

第三篇：農(nóng)田水利建設(shè)回復(fù)

關(guān)于丁志堅(jiān)等委員提出《關(guān)注學(xué)生安全、農(nóng)田水利

建設(shè)、維護(hù)公路將設(shè)和成果》建議的答復(fù)

2011年10月10日政協(xié)于都縣委員會(huì)辦公室轉(zhuǎn)來(lái)丁志堅(jiān)等委員《關(guān)注學(xué)生安全、農(nóng)田水利建設(shè)、維護(hù)公路建設(shè)成果》的提案，我局認(rèn)真調(diào)研，針對(duì)橋頭鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)方面給于答復(fù)如下：

一、橋頭農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

橋頭鄉(xiāng)僅有3座?。?）型水庫(kù)分別是愚公水庫(kù)、東坑子水庫(kù)、黃泥坑水庫(kù)；2009年進(jìn)入《于都縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》灌溉面積200畝以上的灌區(qū)有7處，分別是愚公水庫(kù)灌區(qū)、東坑子水庫(kù)灌區(qū)、黃泥坑水庫(kù)灌區(qū)、江背水陂灌區(qū)、水背水陂灌區(qū)、固石水陂灌區(qū)、朱屋水陂灌區(qū)、中石水陂灌區(qū)；灌溉面積200畝以下的灌區(qū)共有14處。橋頭鄉(xiāng)耕地面積8370畝，其中水田7117畝，旱地854畝全依靠上述水利工程供水灌溉。橋頭鄉(xiāng)水利工程大都建于上世紀(jì)五六十年代，水庫(kù)存在安全隱患，水陂破損，渠道老化、淤塞、倒塌嚴(yán)重，渠系水利用率僅有0.4，因此橋頭鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)的建設(shè)，資金需求量較大。

二、近幾年農(nóng)村水利工作情況

近幾年我們一直在致力于我縣農(nóng)田水利工程改造工作。2008年我縣發(fā)改委、水務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、扶貧開(kāi)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦、氣象局聯(lián)合編制了《于都縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》，2009年7月經(jīng)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并上報(bào)省發(fā)改委、省水利廳等部門，為我縣農(nóng)田水利工程申報(bào)項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。2008年安排小農(nóng)水資金16萬(wàn)元愚公水庫(kù)干部進(jìn)行了維修。2010年橋頭鄉(xiāng)愚公水庫(kù)灌區(qū)被列入我縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，工程建設(shè)總投資122.63萬(wàn)元，其中財(cái)政資金82.7萬(wàn)元，主要用于愚公水庫(kù)主干渠建設(shè)。目前已完成了渠道整治5.24km,渠道襯砌

2.73km。多次安排資金對(duì)3座水庫(kù)進(jìn)行維修險(xiǎn)險(xiǎn)。

三 “十二五”期間農(nóng)田水利工程計(jì)劃

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。2010年12月31日中共中央、國(guó)務(wù)院以中央1號(hào)文發(fā)出了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，2011年7月8-9日召開(kāi)了中央水利工作會(huì)議，成為新中國(guó)水利事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)的里程碑，開(kāi)啟了我國(guó)水利跨越式發(fā)展的新征程。

橋頭鄉(xiāng)共有3座小

（二）型水庫(kù)，根據(jù)省水利廳贛水利建管函字[2011]62號(hào)文件，都已列入規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)小

（二）型水庫(kù)。黃泥坑水庫(kù)計(jì)劃安排在2011年進(jìn)行維修加固，目前完成項(xiàng)目招投標(biāo)，近期將開(kāi)工建設(shè)。愚公水庫(kù)和東坑子水庫(kù)的維修加固項(xiàng)目計(jì)劃安排在2012年進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

“十二五”期間我們將積極爭(zhēng)取上級(jí)資金對(duì)進(jìn)入規(guī)劃的7座200畝以上灌區(qū)進(jìn)行維修改造；對(duì)200畝以上灌區(qū)建議受益村民采取“一事一議”、“民辦公助”、“先干后補(bǔ)”的形式，農(nóng)民投得一點(diǎn)，政府補(bǔ)一點(diǎn)的形式進(jìn)行維修。各級(jí)政府已出臺(tái)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，拿出一部分資金用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。

建議各水利工程受益村委會(huì)學(xué)習(xí)銀坑鎮(zhèn)梅屋水庫(kù)灌區(qū)、新陂鄉(xiāng)紅旗陂灌區(qū)管理模式，積極探索組建“灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”，指定專人管理，制定相關(guān)管理制度，定期對(duì)水利工程進(jìn)行維護(hù)，以保證長(zhǎng)效發(fā)展。

感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。

于都縣水利局

2011年10月18日

第四篇：農(nóng)田水利建設(shè)難題

農(nóng)田水利建設(shè)難題

2011年07月18日 11:59 《財(cái)經(jīng)》記者 翁仕友 焦建

年初中央確定的大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，終于在半年之后開(kāi)始具體落實(shí)。7月8日，中央水利工作會(huì)議在北京召開(kāi)，中共中央總書記胡錦濤、國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并講話。

為期兩天的會(huì)議，重申了水利建設(shè)的重要性，對(duì)于地方政府落實(shí)投入資金提出了明確的要求。

水利部部長(zhǎng)陳雷7月11日向全國(guó)水利系統(tǒng)動(dòng)員，在動(dòng)員大會(huì)上，陳雷表示要準(zhǔn)確把握中央水利工作會(huì)議明確的重大戰(zhàn)略舉措，不折不扣地落實(shí)好中央的各項(xiàng)扶持政策。

這是建國(guó)以來(lái)第一次以中共中央名義召開(kāi)的水利工作會(huì)議。水利系統(tǒng)官員頗感振奮。振奮之余，水利系統(tǒng)人士亦對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者坦承，投入新機(jī)制和水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制，是本輪農(nóng)田水利建設(shè)的兩大難點(diǎn)，目前，兩大新機(jī)制均尚未實(shí)質(zhì)建立，地方政府的觀望更讓這輪農(nóng)田水利建設(shè)多了幾分懸念和疑問(wèn)。

從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，是今年中央“1號(hào)文件”含金量最高的政策，但是由于實(shí)施細(xì)則尚未公布，僅有廣東、浙江、安徽等少數(shù)省份提出具體落實(shí)指標(biāo)。學(xué)界擔(dān)憂，掌握著土地出讓收益的區(qū)縣政府，是否會(huì)做大土地出讓成本，規(guī)避足額提取值得關(guān)注。

為解決好土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾，這次會(huì)議確立由各省自主決定是否實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌使用出讓收益。中央統(tǒng)籌方案正由財(cái)政部、水利部討論制定，目前尚未定案。

財(cái)政部財(cái)科所一位專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，土地出讓金制度盡管廣受詬病，但在一定時(shí)期內(nèi)定將維持，部分地區(qū)的土地出讓收入也可能更高，所以將農(nóng)田水利建設(shè)與其掛鉤，資金就更有保障。但據(jù)了解，這項(xiàng)政策落實(shí)難度極大，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

土地出讓收益難修水

投入不足是造成農(nóng)田水利建設(shè)落后的主要原因。為此，今年中央“1號(hào)文件”第一次提出從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。土地出讓收益指的是政府出讓國(guó)有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國(guó)庫(kù)中實(shí)際支付的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出等相關(guān)成本性支出項(xiàng)目后部分。這一指標(biāo)含金量極高。2010年全國(guó)土地出讓金總額高達(dá)2.9萬(wàn)億元，其中收益約8000億元，依照10%的比例推算，用于農(nóng)田水利建設(shè)的新增資金將達(dá)800億元，這超過(guò)了2010年中央和地方財(cái)政資金總和。

由于土地出讓收益大多掌握在區(qū)縣政府，而中央和省對(duì)縣區(qū)級(jí)政府能否足額提取并沒(méi)有多少有效的控制手段。在過(guò)去數(shù)年，中央“1號(hào)文件”也曾提出15%的類似提法，但實(shí)際落實(shí)并不理想。

土地出讓收益已經(jīng)成為地方政府預(yù)算外收入最主要的來(lái)源，有些地方其占比重高達(dá)70%，成為地方政府的“第二財(cái)政”。但由于沒(méi)有納入預(yù)算管理，使用不規(guī)范，就連全國(guó)土地出讓的具體數(shù)字，國(guó)土部門和財(cái)政部門的說(shuō)法也各不相同。熟悉內(nèi)情的人士認(rèn)為，一些地方采取將土地出讓金的成本做大,從而減少實(shí)際收益。

為此，有學(xué)者提出改土地出讓收益為土地出讓金，按土地出讓總收入提取一定的比例。目前浙江省提出土地出讓收入的2%用于農(nóng)田水利建設(shè)。據(jù)悉，2%-3%的比例獲得更多認(rèn)可。

由于各級(jí)政府多有負(fù)債，土地出讓金維系政府運(yùn)轉(zhuǎn)作用日益突出，各級(jí)政府少真金白銀用于農(nóng)田水利，并不被部分學(xué)者和官員看好。水利部門一位官員估計(jì)，最多可落實(shí)500億元。

另一個(gè)棘手問(wèn)題是土地出讓收益地區(qū)不均衡問(wèn)題。目前約75%的土地出讓收益集中在東部，但很多東部地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)并不重。中西部地區(qū)，尤其是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)田水利建設(shè)欠賬多，建設(shè)任務(wù)重，而土地出讓收益往往很少。為此，相關(guān)部門提出了跨區(qū)域統(tǒng)籌使用的建議，但這遭到了部分發(fā)達(dá)省份的反對(duì)。上述專家認(rèn)為，東部地區(qū)的土地出讓收入是比較多，但要做的事并不少，而且建設(shè)規(guī)格比西部地區(qū)高，建設(shè)資金需求并不小。

水利部農(nóng)村水利司副司長(zhǎng)倪文進(jìn)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，財(cái)政部、水利部正在積極研究具體的落實(shí)政策。水利部建議中央和省統(tǒng)籌一部分土地出讓收益，支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

中國(guó)科學(xué)院-清華大學(xué)國(guó)情研究中心副主任王亞華建議，在加強(qiáng)跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，制定相應(yīng)的政策，允許東部地區(qū)的土地出讓收益用于非農(nóng)田水利的水利建設(shè)項(xiàng)目。

近日，財(cái)政部、水利部印發(fā)一份農(nóng)田水利建設(shè)資金計(jì)提、清算的具體辦法的文件——《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，文件要求各地足額提取、定向使用，將10%的土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)。文件規(guī)定，農(nóng)田水利建設(shè)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。具體使用范圍包括：小型農(nóng)田水利設(shè)施、田間工程和灌區(qū)末級(jí)渠系的新建、修復(fù)、續(xù)建、配套、改造；山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)；牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，也可以用于上述農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)支出，但不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開(kāi)支。中央政府如何統(tǒng)籌，方案尚未最后敲定，但提取比例極有可能為30%左右，約900億元。

地方政府配套分歧

中央“1號(hào)文件”出臺(tái)后，一些縣市水利局、發(fā)改委便忙碌起來(lái)，加緊制定規(guī)劃，上報(bào)項(xiàng)目。據(jù)了解，一些原本要上馬的項(xiàng)目被加快推進(jìn)，另一些因資金困難而無(wú)法上馬的項(xiàng)目也有望爭(zhēng)取到。

“有了項(xiàng)目才有錢，沒(méi)有項(xiàng)目，不可能搞來(lái)錢先放著讓你再統(tǒng)籌使用?！鄙綎|水利部門一位官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者。由于所有的水利資金都是以項(xiàng)目形式劃撥，申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委支持，成為當(dāng)下一些地方政府的急務(wù)。不過(guò)，隨著中央水利投資的大幅增長(zhǎng)，地方政府的配套缺口和壓力也越來(lái)越大。

《財(cái)經(jīng)》記者在多省采訪了解到，縣市預(yù)算內(nèi)資金往往用于項(xiàng)目的前期規(guī)劃，中央投入多少、地方配套多少的“釣魚(yú)政策”，演變成了地方的“反釣魚(yú)政策”，即在中央投資到位后，地方承諾的配套資金并未到位。

2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)，全年農(nóng)田水利基本建設(shè)投資1139.15億元，其中市級(jí)政府和縣級(jí)政府，投資額僅僅是97.86億元和152.75億元，剛剛超過(guò)兩成。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組認(rèn)為，水利資金投入結(jié)構(gòu)變化可分為三個(gè)階段，第一階段是1988年-1996年所有水利骨干項(xiàng)目投資均由中央財(cái)政承擔(dān)；1997年-2003年在中央財(cái)政資金的引導(dǎo)下，地方政府逐步增加對(duì)項(xiàng)目的配套，通過(guò)組織和動(dòng)員，擴(kuò)大自籌資金的投入比重；2004年后，在中央財(cái)政資金帶動(dòng)下，地方財(cái)政配套和自籌資金逐步成為項(xiàng)目的投資主體。

“十一五”期間，中央水利建設(shè)投資2934億元，地方水利建設(shè)投資4000多億元。但業(yè)內(nèi)人士分析指出，地方水利建設(shè)投資增長(zhǎng)主要得益于省級(jí)政府，在4000多億元中，省級(jí)投入2947億元，占七成以上，擁有大量土地出讓收益的區(qū)縣政府投入僅占兩成。

水利建設(shè)投資渠道較多，例如預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政專項(xiàng)資金、水利建設(shè)基金、金融機(jī)構(gòu)貸款、外資及其他社會(huì)資金。由于農(nóng)田水利項(xiàng)目公益性強(qiáng)，社會(huì)資金往往不愿意進(jìn)入，政府財(cái)政資金仍然是投入的主要來(lái)源?！敦?cái)經(jīng)》記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論東部還是中西部地區(qū)縣市官員均認(rèn)為，中央應(yīng)該加大投入，減少地方配套。中央一些部委官員則認(rèn)為，預(yù)算外的土地出讓收益較多，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)田水利的投入。

與投入渠道同樣重要的，是農(nóng)田水利建設(shè)資金的整合機(jī)制。

全國(guó)人大2009年的一份專題調(diào)研報(bào)告指出，農(nóng)田水利建設(shè)直接投入項(xiàng)目有九項(xiàng)，涉及國(guó)家七八個(gè)部門和更多的運(yùn)行環(huán)節(jié)。其中國(guó)家發(fā)改委和水利部負(fù)責(zé)大型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、灌排泵站改造等項(xiàng)目；財(cái)政部和水利部負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金；國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目；國(guó)土部和財(cái)政部負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目；國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目等。

由于涉及部門較多，所以資金整合難度大，這勢(shì)必會(huì)影響資金使用效率，且項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估難度大。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究報(bào)告建議，加大省級(jí)資金整合力度，省財(cái)政積極協(xié)調(diào)、歸并和本級(jí)安排的有關(guān)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金；縣級(jí)政府在農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃引導(dǎo)下，打捆使用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等資金。

管護(hù)新機(jī)制難建立

廣西橫縣水利局水管站站長(zhǎng)何煥華對(duì)國(guó)有水利工程管理單位的現(xiàn)狀憂心忡忡。何煥華介紹說(shuō)，橫縣仍在使用的水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，由于后期資金投入較少，導(dǎo)致后續(xù)的維護(hù)和管理不到位，大多數(shù)水利設(shè)施的功能普遍衰減，甚至有的地方提灌設(shè)備和引水渠因年久失修已經(jīng)喪失了功能。

橫縣水利局日前對(duì)國(guó)有水利工程管理單位的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行了專門調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在諸多問(wèn)題，比如工程設(shè)備老化嚴(yán)重，水利隊(duì)伍不穩(wěn)等。諸多問(wèn)題的癥結(jié)之一便是投入不足，導(dǎo)致這些水管單位大多欠發(fā)工資。

六藍(lán)水庫(kù)管理所是全縣國(guó)有水利工程管理單位中最大的，在2010年，該單位人均工資為1308元，最低的月工資只有1016元，工資本來(lái)就低，但除了財(cái)政補(bǔ)貼每人每月的500元，單位收入部分只能發(fā)放九個(gè)月。由于國(guó)有水利工程單位收入差且極不穩(wěn)定，工資自行解決部分大多數(shù)單位不能足額發(fā)放，有的甚至只能發(fā)放五個(gè)到七個(gè)月，從而又出現(xiàn)新的欠發(fā)工資現(xiàn)象。

基層水利隊(duì)伍不穩(wěn)，人才匱乏，導(dǎo)致水利設(shè)施管理維護(hù)水平低。橫縣巒城電灌站改革后定編32人，但只有23人在崗，2010年想通過(guò)縣人事局招錄一批技術(shù)人員，由于待遇低，導(dǎo)致無(wú)人報(bào)名而不能開(kāi)考。政府舉辦的專門管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，而對(duì)末端渠系管理的民間組織——農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，實(shí)際上也是運(yùn)轉(zhuǎn)困難，往往難以發(fā)揮作用。

在實(shí)際運(yùn)行中，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)難以保障，僅靠收水費(fèi)對(duì)工程進(jìn)行簡(jiǎn)單的清淤維修，難以解決根本問(wèn)題，從而導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)協(xié)會(huì)失去信心，甚至導(dǎo)致協(xié)會(huì)難以運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究報(bào)告認(rèn)為，農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)主體缺失和能力不足是目前存在的突出問(wèn)題。今后政府應(yīng)該通過(guò)產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)助、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，大力扶持用水合作組織，從根本上解決管護(hù)難題。本刊記者鄭猛、王畢強(qiáng)對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)

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最新 40.16 6.43 11.98 7.39 3.35 最新 5.89 7.48 8.39 8.29 15.50 漲幅 1.54% 0.94% 0.93% 0.68% 0.60% 跌幅-5.00%-0.93%-0.83%-0.72%-0.64%

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第五篇：大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的建議新

關(guān)于大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的建議

一、案由：

就明光市而言，明光市位于淮河之濱、江淮之間，建國(guó)以來(lái)，因地制宜地采取“蓄、引、提”等方法，修建了大量的農(nóng)田水利，極大地改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)發(fā)揮了不可替代的作用。其基本做法：一是大力開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。二是全面治理小型病險(xiǎn)水庫(kù)。三是認(rèn)真實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造。四是積極治理水土流失。五是加快農(nóng)村人飲事業(yè)發(fā)展。

雖然近幾年明光市農(nóng)田水利建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：一是工程老化。明光市絕大部分農(nóng)田水利主要建于上世紀(jì)五、六十年代，當(dāng)時(shí)土法上馬，標(biāo)準(zhǔn)不高，配套不齊，存在先天不足，加之年久失修，后天失調(diào)，工程老化嚴(yán)重，服務(wù)農(nóng)業(yè)和抗災(zāi)的能力不強(qiáng)。二是效益退化。全市農(nóng)田水利實(shí)際灌溉面積不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的70%，現(xiàn)有效灌溉面積比上世紀(jì)八十年代降低19%，水費(fèi)收入減少21%。三是運(yùn)行惡化。據(jù)調(diào)查，全市共有病險(xiǎn)水庫(kù)100多座，其中小

（一）型水庫(kù)16座，小

（二）型水庫(kù)90多座，占全市小型水庫(kù)總數(shù)的3/4，影響蓄水2000多萬(wàn)方，影響灌溉面積3萬(wàn)畝。一些病險(xiǎn)小水庫(kù)、小塘壩不少處于村莊上游，落差大，成為防洪體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)和度汛中最大的安全隱患，嚴(yán)重危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。四是投入弱化。“十五”期間，全市農(nóng)田水利農(nóng)民投工比“九五”期間急劇下降，完成土方量下降60%，改造中低產(chǎn)田面積下降40%，新增恢復(fù)改善灌溉面積減少40%。五是政策軟化?，F(xiàn)行國(guó)家水利投入基本上不考慮中小型農(nóng)田水利，尤其是不重視排灌區(qū)工程的配套建設(shè)。投資項(xiàng)目又主要集中在防洪水庫(kù)建設(shè)、中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等樞紐方面。負(fù)有支持農(nóng)田水利責(zé)任的地方政府投入十分有限，作為農(nóng)田水利投資主體的農(nóng)民，由于規(guī)范農(nóng)民投資投勞制度建設(shè)明顯滯后，“一事一議”過(guò)于理論化、教條化，無(wú)法在現(xiàn)階段農(nóng)村有效操作，尚未發(fā)揮應(yīng)有作用，均影響了農(nóng)田水利建設(shè)的投入。六是管理淡化。近十年來(lái)，盡管各地開(kāi)展了農(nóng)田水利管理體制改革，但已改制工程僅占工程總數(shù)的30%左右，大量以純公益性、準(zhǔn)公益性為主的中小型水工程，由于經(jīng)濟(jì)效益低下，灌區(qū)配套工程跟不上，跑、冒、滴、漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民缺乏參與建設(shè)和管理的積極性，運(yùn)行管理和維護(hù)責(zé)任難以落實(shí)，老化失修趨勢(shì)沒(méi)有得到遏制。

二、建議：

農(nóng)田水利建設(shè)必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，突出抓好節(jié)水灌溉、中小型排灌區(qū)溝渠系建設(shè)配套、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河湖堤防除險(xiǎn)加固、水土保持等重點(diǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)人與自然的和諧。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心規(guī)劃。

政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，將農(nóng)田水利建設(shè)納入農(nóng)村中心工作，作為對(duì)政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。要強(qiáng)化指揮機(jī)構(gòu)，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、物資、金融、電力、石油、商業(yè)、供銷、新聞宣傳等有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)。特別是水利部門要積極當(dāng)好參謀，搞好科學(xué)規(guī)劃，制定一套類似于城市建設(shè)規(guī)劃法的農(nóng)田水利規(guī)劃管理法規(guī)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。農(nóng)田水利建設(shè)務(wù)必要堅(jiān)持“規(guī)劃先行、先總體規(guī)劃后局部規(guī)劃再細(xì)部設(shè)計(jì)”的原則，把有無(wú)規(guī)劃設(shè)計(jì)作為開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)和安排國(guó)家補(bǔ)助投資的前提條件和重要依據(jù)。農(nóng)田水利規(guī)劃管理的滯后已經(jīng)引起了許多不良的后果，大大造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。

第二，多方籌資，加大投入。

中小型水利工程尤其是中小型排灌區(qū)工程往往是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施，各級(jí)政府要加大對(duì)中小型水利工程建設(shè)、維修的投入比重，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“只重樞紐而輕視灌區(qū)”的投資觀念，切實(shí)幫助農(nóng)民解決最應(yīng)該解決的問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；通過(guò)新增預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的國(guó)有土地出讓金、逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等渠道積極籌措資金，增加政府對(duì)中小型水利工程的投入。采取“以補(bǔ)促投，民辦公助”方法，在農(nóng)民自愿和充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民更多地投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，繼續(xù)維持農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)上的主體地位。要大膽引入市場(chǎng)機(jī)制，采取以投資權(quán)換經(jīng)營(yíng)權(quán)，以土地使用權(quán)換無(wú)償灌溉權(quán)，用個(gè)人資本換群眾集資等方法，走“民建、民有、民營(yíng)”的農(nóng)田水利建設(shè)新路子。金融部門要對(duì)符合信貸政策的農(nóng)田水利工程實(shí)行信貸扶持，適度放寬貸款條件，擴(kuò)大小額信貸規(guī)模，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)貼息扶持。為了扭轉(zhuǎn)涉農(nóng)資金用于水利建設(shè)多部門管理的混亂狀況，切實(shí)增強(qiáng)資金使用效果，杜絕資金挪用占用層層截留現(xiàn)象，要按照“渠道不亂，用途不變，各記其功，嚴(yán)格管理”的原則，把包括水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理、以工代賑等涉農(nóng)資金大部分集中用于農(nóng)田水利建設(shè)，同時(shí)把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、施工建設(shè)關(guān)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、檢查評(píng)比關(guān)、資金結(jié)算關(guān)，確保“治理一處，受益一處，建設(shè)一處，鞏固一處”。要?jiǎng)?chuàng)新投入模式，對(duì)于農(nóng)戶自用為主的微型工程，應(yīng)實(shí)行“自建、自有、自管、自用”體制，政府可采取民辦公助方式給予補(bǔ)助。

第三，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。

一是要切實(shí)抓好現(xiàn)有包括國(guó)有和集體工程在內(nèi)的所有中小型水利工程管理體制改革。進(jìn)一步明晰工程所有權(quán)，落實(shí)管理責(zé)任，搞好工程運(yùn)行維護(hù)。要落實(shí)管理主體，創(chuàng)新管理機(jī)制，通過(guò)委托管理或拍賣、租賃、承包、股份合作等方式搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，與此同時(shí)，任何人不得擅自改變?cè)兴こ痰挠猛?、?guī)模和工程服務(wù)能力。要加快水價(jià)改革，在“基本水費(fèi)+計(jì)量水費(fèi)”的農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)費(fèi)方式下，創(chuàng)新收費(fèi)機(jī)制，實(shí)行“供水到戶、定價(jià)到戶、收費(fèi)到戶”終端水價(jià)制。國(guó)有水利工程管理體制改革中，各級(jí)政府要依照水

利部“兩定標(biāo)準(zhǔn)”加快科學(xué)合理落實(shí)水利工程運(yùn)行管理的定崗定編定員，要將屬于純公益部分的“兩費(fèi)”（即人員經(jīng)費(fèi)和水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)）列入政府財(cái)政預(yù)算并保障安排。

二是要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的水利站改革和灌區(qū)管理改革。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍都比較大，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的中小型水利工程普遍數(shù)量多、分布廣、管理建設(shè)任務(wù)重，縣級(jí)水行政主管部門單一直管國(guó)有幾個(gè)水管單位，難免對(duì)面上水利事業(yè)全面發(fā)展帶來(lái)影響，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由于嚴(yán)重機(jī)構(gòu)不健全、管理人員編制緊缺和管理經(jīng)費(fèi)的不落實(shí)，甚至出現(xiàn)“聾子的耳朵—擺設(shè)”，與全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利事業(yè)的發(fā)展形成了巨大的、尖銳的矛盾，管理的滯后、管理的粗放、管理水平的低下也與目前黨中央要求的科學(xué)發(fā)展觀相去甚遠(yuǎn)，因此高度認(rèn)識(shí)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的區(qū)域或流域水利站的必要性和重要性是顯而易見(jiàn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水利站的規(guī)范建設(shè)管理已迫在眉睫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水利站要實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的垂直性的管理體制。灌區(qū)改革要以能否大力推行農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理為檢驗(yàn)灌區(qū)改革成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)，要首先把支斗渠以下的小水利工程維護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任與權(quán)力移交給農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，然后整體推進(jìn)灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)改革。

三是要依法加強(qiáng)農(nóng)田水利的社會(huì)管理。一方面要監(jiān)督水利工程建設(shè)是否遵照縣、鄉(xiāng)級(jí)水利規(guī)劃和區(qū)域水利規(guī)劃，防止對(duì)水資源的無(wú)序和壟斷開(kāi)發(fā)以及重復(fù)投資，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為；另一方面要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的政策扶持和技術(shù)服務(wù)。

四是要大力發(fā)展民營(yíng)水利。對(duì)于面廣量大、有利可圖、民營(yíng)業(yè)主愿意且有能力投資的中農(nóng)田水利建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)域，政府應(yīng)逐步退出，讓位于民營(yíng)。

五是要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)。嚴(yán)格管理農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，不得隨意改變農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施用途，不得破壞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。否則，依法嚴(yán)懲不貸。要切實(shí)做好水利派出所機(jī)構(gòu)建設(shè)和工作的正規(guī)化管理。

2008．3