第一篇：陳雷在2010年度水利好新聞表彰暨迎新春聯(lián)誼會上的講話

陳雷在2010年度水利好新聞表彰暨迎新春聯(lián)誼會上的講話 各位領(lǐng)導(dǎo)、各位記者朋友、同志們：

在中央農(nóng)村工作會議剛剛閉幕、水利改革發(fā)展迎來新的重大戰(zhàn)略機(jī)遇的大好形勢下，在虎去兔來的新春佳節(jié)前夕，水利部與中央宣傳部門和中央新聞單位的各位領(lǐng)導(dǎo)及廣大記者朋友們歡聚一堂，回顧過去，展望未來，暢敘友情，喜迎新春。借此機(jī)會，我代表水利部，對各位領(lǐng)導(dǎo)和記者朋友們的到來表示誠摯的歡迎！對大家為水利宣傳付出的辛勞表示衷心的感謝！向獲獎的記者朋友們表示熱烈的祝賀！

2010年，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的一年，也是水利系統(tǒng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝多重災(zāi)害、經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得顯著成效的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級水利部門堅(jiān)決貫徹中央決策部署，開拓進(jìn)取，迎難而上，扎實(shí)工作，打贏了一場場硬仗，攻克了一個個難題，干成了一些多年期盼的大事。我們?nèi)鎽?zhàn)勝了頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇臺風(fēng)和西南地區(qū)特大干旱災(zāi)害，圓滿完成了玉樹水利抗震救災(zāi)及舟曲堰塞湖應(yīng)急處置和白龍江淤堵河道清淤疏通任務(wù)，如期交上了三年完成病險水庫除險加固任務(wù)答卷，超額完成“十一五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃任務(wù)，順利建成一批大江大河重點(diǎn)水利工程，著力落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、水生態(tài)治理、水庫移民等工作，加大科學(xué)治水依法治水力度，深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)卓有成效，為全面完成“十一五”水利規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)劃上了圓滿句號，在我國水利發(fā)展史上寫下了濃墨重彩的一筆。

這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大水利干部職工頑強(qiáng)拼搏、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果，也是中央宣傳部門、中央新聞單位及廣大新聞記者朋友真誠關(guān)心、鼎力支持的結(jié)果。

一年來，中央宣傳部門對水利宣傳工作悉心指導(dǎo)，作出了重要部署。2010年，胡錦濤、溫家寶、李長春和回良玉、劉云山等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對水利工作作出重要批示，特別是對西南抗旱減災(zāi)、三峽水庫防洪調(diào)度、水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、紀(jì)念世界水日暨中國水利博物館開館、新中國治淮60周年、冬春農(nóng)田水利建設(shè)等方面的宣傳提出明確要求。中央宣傳部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，將水利宣傳納入一系列重大宣傳活動之中。中宣部先后3次正式印發(fā)水利宣傳工作指導(dǎo)文件，多次下發(fā)水利宣傳工作要點(diǎn)提示，要求中央新聞媒體加大水利正面宣傳力度。廣電總局組織相關(guān)媒體，積極做好水利工作的廣播電視報道。國新辦針對社會普遍關(guān)注的西南抗旱、舟曲搶險救災(zāi)和防汛防臺風(fēng)等工作，先后舉辦3次具有廣泛影響的新聞發(fā)布會，有效引導(dǎo)了國內(nèi)外輿論。中國記協(xié)鼓勵和引導(dǎo)新聞記者積極投入水利宣傳報道。

一年來，水利部黨組對水利宣傳工作高度重視，作出了周密安排。部黨組將水利宣傳工作擺在水利全局工作的重要位置，與水利中心工作一同研究、一同部署、一同實(shí)施。年初，我們以紀(jì)念世界水日和開展中國水周活動為契機(jī)，結(jié)合中國水利博物館開館，大力宣傳我國的基本水情，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識。汛前，我們認(rèn)真制定防汛防臺風(fēng)宣傳報道方案，并專程赴中宣部匯報，商請中宣部向中央主要媒體發(fā)出通知，就防汛抗洪宣傳報道作出總體安排與部署。汛期，我們建立了各級防汛抗洪新聞發(fā)布制度，積極發(fā)揮各流域、各地區(qū)水利部門新聞發(fā)言人作用，及時主動為媒體提供權(quán)威信息。在西南大旱、防汛抗洪及舟曲搶險救災(zāi)的關(guān)鍵時刻，配合國新辦舉辦專題新聞發(fā)布會，向境內(nèi)外媒體及時通報最新情況，有效引導(dǎo)社會輿論。我們與財政部聯(lián)合舉行新聞通氣會和系列采訪報道活動，全面加強(qiáng)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和小型病險水庫除險加固等方面的宣傳報道工作。圍繞新中國治淮60周年，精心組織開展形式多樣的宣傳活動。同時，我們多次發(fā)出通知，指導(dǎo)水利系統(tǒng)各單位和行業(yè)媒體加大水利宣傳報道力度，加強(qiáng)與其他有關(guān)媒體的合作，進(jìn)一步形成了輿論引導(dǎo)的合力。

一年來，中央新聞單位對水利宣傳工作精心組織，形成了強(qiáng)大聲勢。中央新聞單位圍繞水利重點(diǎn)工作，精心策劃，精心組織，多次進(jìn)行縱深型、立體式、大容量的宣傳報道，水利報道規(guī)模之大、精品之多、聲勢之強(qiáng)均為歷年少有，在全社會營造了關(guān)心重視和支持水利的良好氛圍。在西南大旱時，人民日報連續(xù)刊發(fā)《打贏抗旱救災(zāi)這場硬仗》專題報道，中央電視臺“焦點(diǎn)訪談”、“面對面”等欄目及時制作推出多期抗旱訪談節(jié)目。新華社、光明日報、經(jīng)濟(jì)日報、中央人民廣播電臺等中央新聞單位派出精兵強(qiáng)將，積極參加水利部組織的“西南抗旱行”、“長江、松花江防洪”、“節(jié)水中國行”等重點(diǎn)宣傳報道活動，第一時間向全社會傳遞水利發(fā)展資訊、展示水利一線場景、弘揚(yáng)水利行業(yè)精神，取得了一系列豐富的報道成果。

一年來，水利新聞宣傳精品佳作不斷涌現(xiàn)，營造了良好氛圍。廣大記者緊緊圍繞水利中心工作，緊密結(jié)合水利實(shí)踐，用敏銳的眼光發(fā)現(xiàn)線索，用火熱的激情創(chuàng)作作品，用真摯的筆觸傳播信息，及時采寫播發(fā)了一大批主題鮮明、內(nèi)容深刻、生動鮮活、客觀真實(shí)的水利新聞精品，有力地推動了水利改革發(fā)展。人民日報經(jīng)濟(jì)部副主任江夏牽頭組織，記者高云才、趙永平等采寫的長篇報道《旱澇交織水利如何保豐糧》，在中央農(nóng)村工作會議召開之際刊發(fā)，進(jìn)一步引起了全社會對農(nóng)村水利工作的關(guān)注和支持。新華社記者姚潤豐同志與前方記者共同采寫的長篇通訊《用智慧和忠誠創(chuàng)造奇跡》，全方位展現(xiàn)了舟曲堰塞湖處置和白龍江清淤疏通的波瀾壯闊歷程，全國許多媒體和網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載，引起社會廣泛反響。光明日報記者何平采寫的《淮河安瀾功在禹上》的長篇通訊，全景式地再現(xiàn)了新中國治淮60周年取得的巨大成就。經(jīng)濟(jì)日報經(jīng)濟(jì)部副主任李力、記者楊學(xué)聰采寫和編發(fā)的《努力提升中小河流防洪能力》等系列報道，全面、客觀地反映了中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和小型病險水庫除險加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的重要意義和取得的成效。中央電視臺董倩、劉曉婧等同志情系水利、周密策劃、悉心拍攝、精心制作，高質(zhì)量地完成了“十一五”《省部長訪談》水利專題報道，生動展現(xiàn)了“十一五”期間水利建設(shè)成就，全面展望了“十二五”水利發(fā)展的美好愿景，得到了各方面的好評。中

國日報記者梁超采寫的《水利部強(qiáng)化抗旱措施應(yīng)對西南大旱》，向境外讀者全面介紹了西南特大旱情，及時客觀地報道了中國政府所采取的積極應(yīng)對措施。

一年來，廣大新聞記者對水利宣傳工作傾心竭力，付出了大量心血。廣大新聞記者發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，盡職盡責(zé)，勤勉敬業(yè)，反映了良好的職業(yè)精神，展示了過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，體現(xiàn)了對水利事業(yè)的深厚感情。在舟曲堰塞湖應(yīng)急排險和白龍江淤堵河道疏通的關(guān)鍵階段，中央電視臺肖璞、魏毅、周偉、張春喜、張京等同志堅(jiān)守一線半個月之久，及時推出《三個階段處置舟曲堰塞江段》等系列報道，第一時間向全社會報道了舟曲堰塞湖處置最新進(jìn)展；中國水利報記者李先明、楊飛、布方坤、趙洪濤、孔垂軍現(xiàn)場跟蹤報道20余天，采寫了《征戰(zhàn)白龍江》等7篇系列通訊，真實(shí)記錄了舟曲水利搶險救災(zāi)的感人場景。在防汛防臺風(fēng)期間，人民日報記者王慧敏深入浙江防臺風(fēng)一線，采寫并刊發(fā)長篇報道《浙江傾力筑起覆蓋城鄉(xiāng)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)“安全網(wǎng)”》，深刻反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對提高防洪保安水平的迫切要求。在西南抗旱行采訪報道中，中央人民廣播電臺記者馮會玲不顧連續(xù)艱苦采訪的勞累和身體的不適，堅(jiān)持在顛簸行進(jìn)的車上懸臂趕寫新聞稿，利用新聞連線第一時間將前方旱情、抗旱行動及時向社會播報?？萍既請笥浾咛奇?、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者張粼粼等同志在水利采訪報道中，積極踴躍，深入扎實(shí)，經(jīng)常通宵加班、徹夜不眠，趕寫出一批高質(zhì)量的新聞稿件。為表彰在2010年水利新聞宣傳報道中做出突出貢獻(xiàn)的新聞記者，根據(jù)2010年水利新聞宣傳報道特點(diǎn)，水利部決定評選表彰“2010年度水利好新聞”和“2010年度防汛抗旱優(yōu)秀報道作品”。經(jīng)過中央新聞單位推薦、專家委員會評審和水利部審定，此次共有100篇作品獲得“2010年度水利好新聞”獎，80篇作品獲得“2010年度防汛抗旱優(yōu)秀報道作品”獎。這些作品，是嘔心瀝血之作，是汗水智慧結(jié)晶，是忠誠事業(yè)寫照，是水利改革發(fā)展的歷史見證。

回顧一年來的水利新聞宣傳工作，我們有以下深切感受和體會：第一，必須立足黨和國家工作大局，把中央宣傳工作總體部署與水利工作的具體實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，把宣傳工作的一般規(guī)律與水利宣傳的行業(yè)特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，在更高層次上推動水利宣傳工作不斷取得新成效；第二，必須始終圍繞中央關(guān)于水利工作的決策部署，始終圍繞水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和中心工作，著力營造科學(xué)治水、依法治水，大干水利、合力興水的良好氛圍，為水利又好又快發(fā)展提供思想保證、輿論支持和精神動力；第三，必須牢牢把握水利宣傳主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，積極占領(lǐng)水利宣傳輿論制高點(diǎn)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁，妥善應(yīng)對熱點(diǎn)難點(diǎn)，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，有效引導(dǎo)社會輿論；第四，必須適應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展、媒體格局深刻變化的新形勢，積極創(chuàng)新水利宣傳的內(nèi)容形式、方法手段、體制機(jī)制，提高水利宣傳的針對性和實(shí)效性，增強(qiáng)水利宣傳的吸引力和感染力；第五，必須有效整合宣傳資源，統(tǒng)籌行業(yè)上下，協(xié)調(diào)內(nèi)外各方，注重發(fā)揮中央和地方、行業(yè)內(nèi)和行業(yè)外主流媒體的作用，形成宣傳合力，增強(qiáng)整體效應(yīng)。

當(dāng)前和今后一個時期，是加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的攻堅(jiān)時期，也是推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議對水利工作提出明確要求，今年的中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，進(jìn)一步明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略地位，以及水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策舉措。這是新中國成立以來中央出臺的第一份綜合性水利政策文件，水利改革發(fā)展迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

“十二五”時期，我們將全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，以加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點(diǎn)任務(wù)，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會為戰(zhàn)略舉措，以深化重點(diǎn)領(lǐng)域和

關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制為重要保障，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水利保障。

2011年是建黨90周年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的第一年。新的一年里，我們在全面推進(jìn)水利改革發(fā)展的同時，按照“貫穿一條主線、突出四個重點(diǎn)、健全四個機(jī)制”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化水利宣傳工作?！耙粭l主線”就是貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，深入宣傳新形勢下水利戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和政策措施，全面報道各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)中央一號文件的具體舉措和主要成效；“四個重點(diǎn)”就是圍繞防汛抗旱減災(zāi)、水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、水利體制機(jī)制法制建設(shè)，展開更大規(guī)模、更強(qiáng)聲勢、更好效果的水利宣傳；“四個機(jī)制”就是健全與中央宣傳部門的溝通協(xié)作機(jī)制、重點(diǎn)面向中央新聞單位的新聞合作機(jī)制、水利突發(fā)公共事件應(yīng)急報道機(jī)制、水利輿情收集研判與應(yīng)對機(jī)制。圍繞這一水利宣傳工作思路，我們將以更加飽滿的熱情、更加主動的服務(wù)、更加扎實(shí)的工作，全力落實(shí)好中央宣傳部門的要求部署，努力配合好新聞媒體的宣傳報道，著力組織好新聞宣傳的具體工作。同時，衷心希望中央宣傳部門、中央新聞單位的各位領(lǐng)導(dǎo)及廣大記者朋友，一如既往地對水利工作給予關(guān)心、重視和支持，繼續(xù)加大對水利工作的宣傳報道力度，用最生動的新聞、最豐富的版面、最鮮活的語言、最強(qiáng)勁的聲音，記錄水利波瀾壯闊的發(fā)展歷程，為水利改革發(fā)展鼓與呼。妙筆生花文如涌，潮平風(fēng)順再揚(yáng)帆。新春佳節(jié)即將來臨，我代表水利部和全國水利系統(tǒng)廣大干部職工，給各位領(lǐng)導(dǎo)和記者朋友們拜個早年，向大家送上兔年新春佳節(jié)的美好祝福。祝大家節(jié)日快樂、闔家祥福、事業(yè)順達(dá)、越來越好！

第二篇：陳雷在全國水利財務(wù)工作會上講話

陳雷在全國水利財務(wù)工作會上強(qiáng)調(diào)

服務(wù)民生水利新發(fā)展開創(chuàng)水利財務(wù)工作新局面

水利部在京召開全國水利財務(wù)工作會議。水利部部長陳雷出席并作重要講話，要求深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)水利財務(wù)工作新局面，為全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。水利部副部長周英主持會議并作會議總結(jié)。

陳雷對近年水利財務(wù)工作取得的顯著成效給予充分肯定。一是水利投入大幅度增長。今年水利投資規(guī)模將再創(chuàng)歷史新高，中央水利預(yù)算單位事業(yè)發(fā)展資金持續(xù)增長，出臺了重大水利工程建設(shè)基金政策，制定了水資源費(fèi)征收使用政策。二是預(yù)算管理改革深入推進(jìn)。啟動了水資源管理、水利重大科研等六個領(lǐng)域預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃編制試點(diǎn)，制定了水利工程維修養(yǎng)護(hù)、水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的定額標(biāo)準(zhǔn)，推行了預(yù)算信息公開，部屬預(yù)算單位全部納入國庫集中支付范圍。三是財務(wù)管理水平不斷提高。初步建立了國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控糾正機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報制度，加強(qiáng)水利基建財務(wù)管理，大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，特別是積極開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)免疫系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)，把事后審計(jì)變?yōu)槭虑昂褪轮袑徲?jì)，關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)和整改問題，改進(jìn)了水利財務(wù)管理，提高了水利資金使用效率，確保了水利資金使用安全。四是水價改革取得初步成效。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)全面啟動，農(nóng)戶參與式管理和農(nóng)業(yè)終端水價制度逐步推廣。在部分中央直屬水利工程中開展了“以工補(bǔ)農(nóng)”水價形成機(jī)制試點(diǎn)。水利工程非農(nóng)業(yè)供水價格逐步提高，發(fā)揮了水價對水資源節(jié)約保護(hù)的促進(jìn)作用。中央直屬水利樞紐上網(wǎng)電價穩(wěn)步提高。五是水利資產(chǎn)管理扎實(shí)推進(jìn)。制定中央級水利單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，規(guī)范了資產(chǎn)配置、使用和處置等各環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化了事業(yè)單位對所投資企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。初步建立了國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，探索符合水利實(shí)際的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，推動水利資產(chǎn)從“入口”管理向全過程管理轉(zhuǎn)變。

陳雷強(qiáng)調(diào)，水利發(fā)展與改革任務(wù)艱巨，水利財務(wù)工作肩負(fù)更加重要的使命。第一，加強(qiáng)水利財務(wù)工作是大力發(fā)展民生水利的迫切需要。大力發(fā)展民生水利，必須充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用，切實(shí)擴(kuò)大公共財政覆蓋范圍，為推進(jìn)民生水利新發(fā)展提供資金支持和財務(wù)保障。第二，加強(qiáng)水利財務(wù)工作是深化公共財政體制改革的迫切需要。要按照國家公共財政體制改革要求，進(jìn)一步完善水利預(yù)算管理制度，大力推進(jìn)財務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作和基層財務(wù)建設(shè)，切實(shí)提高水利財務(wù)管理水平。第三，加強(qiáng)水利財務(wù)工作是確保水利資金安全的迫切需要。當(dāng)前，水利投入進(jìn)入高峰期，管好用好政府投資，確保資金安全和工程質(zhì)量是當(dāng)前水利行業(yè)面臨的重大課題。各級水利財務(wù)部門要高度重視，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范資金管理和運(yùn)行。第四，加強(qiáng)水利財務(wù)工作是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。水利財務(wù)工作要認(rèn)真貫徹中央決策部署，積極調(diào)整水利資金支出結(jié)構(gòu)，深化水價改革，完善水資源費(fèi)征收使用管理，充分發(fā)揮水價在促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)、加強(qiáng)需水管理方面的重要作用，強(qiáng)化水資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

陳雷指出，當(dāng)前和今后一個時期，水利財務(wù)工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，以增強(qiáng)水利資金保障能力為核心，以確保資金安全和提高資金使用效益為重點(diǎn)，以科學(xué)化精細(xì)化管理為手段，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，堅(jiān)持依法理財、科學(xué)理財，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)，堅(jiān)持開源節(jié)流、增收節(jié)支，全面加強(qiáng)水利財務(wù)工作，為推進(jìn)民生水利新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)新跨越提供有力支撐。

陳雷強(qiáng)調(diào)，要正確處理四個關(guān)系：一是政府與市場的關(guān)系。水利是公益性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)充分發(fā)揮公共財政投入的主渠道作用，用好預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和財政專項(xiàng)資金兩個渠道，大幅度增加各級政府水利投入。同時，要用好一事一議、民辦公助、以獎代補(bǔ)、財政貼息等政策，積極爭取金融、稅收優(yōu)惠政策，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵和引導(dǎo)各類社會主體參與水利建設(shè)，多渠道籌集水利建設(shè)資金。二是開源與節(jié)流的關(guān)系。當(dāng)前，水利投入增長滯后于水利事業(yè)發(fā)展需求，必須堅(jiān)持開源節(jié)流并重，狠抓增收節(jié)支。一方面要穩(wěn)定并強(qiáng)化現(xiàn)有投資來源，積極開辟新的投資渠道，努力爭取水利投資政策新突破，保障水利投入快速穩(wěn)定增長。另一方面要勤儉辦水利，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制一般性支出，確保資金用到最急需、最能夠發(fā)揮效益的地方。三是規(guī)模與效益的關(guān)系。要適應(yīng)水利事業(yè)快速發(fā)展和業(yè)務(wù)領(lǐng)域迅速拓展的需要，科學(xué)編制預(yù)算規(guī)劃和預(yù)算定額，努力使水利投入規(guī)模和發(fā)展速度保持在較高水平。同時，要進(jìn)一步突出保障重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合項(xiàng)目資源，盤活用好各項(xiàng)資金，加快推進(jìn)財務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷提高水利財務(wù)管理水平和資金使用效益。四是服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系。一方面要緊緊圍繞水利中心工作，把握水利發(fā)展改革的重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)為基層水利服務(wù)、為水利發(fā)展服務(wù)的意識，著力解決水利基層單位改革發(fā)展中的困難。另一方面要堅(jiān)持依法理財、加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金規(guī)范、合理、有效使用，切實(shí)把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。

陳雷強(qiáng)調(diào)，要著重抓好五個方面工作：

第一，穩(wěn)定和拓寬水利投資渠道。要積極爭取各級公共財政投入，用足用好農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)和節(jié)水灌溉貸款財政貼息等財政政策，抓緊做好水利建設(shè)基金的延長和充實(shí)完善工作，加大各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收力度，足額落實(shí)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，積極研究探索水利金融、稅收等支持政策，努力發(fā)揮市場機(jī)制作用，拓寬水利投融資渠道。

第二，深化預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化管理。要加強(qiáng)預(yù)算編制管理，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目庫管理，大力推行項(xiàng)目和資金整合，加強(qiáng)政府采購預(yù)算和計(jì)劃管理，逐步建立規(guī)范有序的預(yù)算公開制度。

第三，強(qiáng)化水利財務(wù)監(jiān)管。要鞏固“水利預(yù)算執(zhí)行管理整改提高年”活動成果，加快完善內(nèi)控制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)水利資金支付和使用的動態(tài)監(jiān)控，建立健全覆蓋所有財政性資金、貫穿財務(wù)運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。要全面構(gòu)建“水利審

計(jì)免疫系統(tǒng)”，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作內(nèi)容。要切實(shí)加強(qiáng)財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，全面建立跟蹤反饋機(jī)制。要深入開展水利行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理，著力健全完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。

第四，進(jìn)一步深化水價改革。要在小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣中積極推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步實(shí)行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度。要進(jìn)一步推進(jìn)水利工程非農(nóng)業(yè)水價改革，逐步推行基本水價和計(jì)量水價相結(jié)合的兩部制水價。要積極推進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)水價改革，實(shí)行超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價制度。要在充分考慮低收入家庭的承受能力的基礎(chǔ)上，逐步推行居民生活用水階梯價格制度。要根據(jù)各地水資源稟賦條件，科學(xué)制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用管理。要充分發(fā)揮市場機(jī)制在優(yōu)化水資源配置中的作用，積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式和水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格形成機(jī)制，鼓勵水權(quán)合理有序有效流轉(zhuǎn)。

第五，加強(qiáng)水利國有資產(chǎn)管理。要堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算編制相結(jié)合，結(jié)合水利實(shí)際研究制定水利行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和更新標(biāo)準(zhǔn)，建立分層次的配置標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置專項(xiàng)審核工作。要按照分級、分類、授權(quán)管理的原則，落實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，完善水利國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度。要加強(qiáng)事業(yè)單位對外投資管理，強(qiáng)化事業(yè)單位出資人職責(zé)，加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理。要加快水利經(jīng)營性資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高經(jīng)營性資產(chǎn)使用效益。要充分發(fā)揮基層水利單位水土資源優(yōu)勢，因地制宜開展水利多種經(jīng)營。

陳雷強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)各項(xiàng)保障措施，著力提高水利財務(wù)工作水平。一要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把水利財務(wù)工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)著力抓，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的財務(wù)管理工作格局。堅(jiān)持下級財務(wù)負(fù)責(zé)人聘任報上級財務(wù)部門審核制度和重大事項(xiàng)報告制度。二要進(jìn)一步完善制度。著力健全財務(wù)事項(xiàng)內(nèi)部控制制度，完善資金管理責(zé)任追究制度，建立審計(jì)整改落實(shí)監(jiān)督制度。三要進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。健全部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，下大力氣完善水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)全行業(yè)、全口徑的水利財務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真做好水利工程供水成本核算和價格測算。四要進(jìn)一步抓好隊(duì)伍。加強(qiáng)財會人員專業(yè)培訓(xùn)，健全財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財務(wù)人員作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。五要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，加強(qiáng)上下級之間的溝通，加強(qiáng)內(nèi)部相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合。

周英在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，這次會議，是在“十一五”即將收官、“十二五”即將開局，水利系統(tǒng)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，民生水利、可持續(xù)發(fā)展水利繼續(xù)向深度和廣度拓展的時刻召開的，非常重要，非常及時。會議分析了形勢，提出了目標(biāo)并明確了任務(wù)。會后，各單位要切實(shí)抓好會議的傳達(dá)落實(shí)，政策研究工作和今明兩年財務(wù)管理各項(xiàng)工作的部署，并重點(diǎn)抓好四方面工作。一要進(jìn)一步做好重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理。一是做好當(dāng)前病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等幾項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)資金的財務(wù)管理。二是做好水資源費(fèi)的征收和使用管理。三是做好水利普查經(jīng)費(fèi)的使用管理。二要進(jìn)一步完善與科學(xué)化精細(xì)化要求相適應(yīng)的財務(wù)管理體制機(jī)制。各地方、各單位財務(wù)部門要進(jìn)一步審視當(dāng)前財務(wù)管理工作中不符合科學(xué)化、精細(xì)化管理的體制機(jī)制問題，通過不斷深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化財務(wù)管理體制機(jī)制，完善財務(wù)管理制度體系，加強(qiáng)政

策協(xié)調(diào)，發(fā)揮管理合力，努力把水利財務(wù)管理提高到新的水平。三要進(jìn)一步做好水利預(yù)算公開工作。一是明確領(lǐng)導(dǎo)牽頭、財務(wù)部門為主、相關(guān)部門配合的工作機(jī)制。二是做好預(yù)案，要從實(shí)際出發(fā)，有針對性地做好資料準(zhǔn)備工作。三是要按照規(guī)定的程序、形式、內(nèi)容等依法有序做好預(yù)算的主動公開和依申請公開工作。四是做好輿情監(jiān)督。四要進(jìn)一步抓好財務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)財務(wù)干部隊(duì)伍教育和管理，進(jìn)一步加大對財務(wù)干部培養(yǎng)使用和交流力度，全面落實(shí)《總會計(jì)師條例》，在大中型企事業(yè)單位積極開展設(shè)立總會計(jì)師領(lǐng)導(dǎo)崗位的試點(diǎn)工作。要切實(shí)加強(qiáng)水利財會專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。各級水利財務(wù)會計(jì)人員，要以當(dāng)前深入開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身政治理論修養(yǎng)、思想作風(fēng)修養(yǎng)、財會業(yè)務(wù)修養(yǎng)和水利專業(yè)知識修養(yǎng)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，不斷提高水利財務(wù)干部服務(wù)保障水利發(fā)展的能力和水平，為推進(jìn)水利又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

會上，水利部財務(wù)司司長張紅兵作工作報告。會議通報表揚(yáng)了全國水利財務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。長江水利委員會、四川省水利廳等單位代表作會議交流發(fā)言。財政部農(nóng)業(yè)司、審計(jì)署農(nóng)林水審計(jì)局、國家發(fā)改委價格司等有關(guān)負(fù)責(zé)人出席會議。水利部機(jī)關(guān)各司局負(fù)責(zé)人，水利部直屬各單位、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳局和計(jì)劃單列市水利局主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加會議。

第三篇：陳雷在全國水利工作會議上的講話

陳雷在全國水利工作會議上的講話

2011-02-01

全面貫徹中央農(nóng)村工作會議精神 奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越

——在全國水利工作會議上的講話

水利部部長 陳雷

（2010年12月24日）

同志們：

這次會議是在全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時期、水利改革發(fā)展迎來重大機(jī)遇的背景下召開的，主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”時期水利工作，深入分析當(dāng)前水利面臨形勢，科學(xué)謀劃“十二五”時期水利工作，安排部署2011年任務(wù)。

中央和國家有關(guān)部門、江蘇省委省政府對這次會議高度重視，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會議。剛才，江蘇省委常委、副省長黃莉新同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就、水利工作成效和水利改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及做法，描繪了江蘇“兩個率先”的宏偉藍(lán)圖和現(xiàn)代水利的美好前景，聽后深受鼓舞、倍感振奮。錫文同志全面?zhèn)鬟_(dá)了中央農(nóng)村工作會議精神，深入解讀了即將出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，對于我們準(zhǔn)確把握中央關(guān)于水利工作的戰(zhàn)略部署、全力抓好會議精神的貫徹落實(shí)，具有十分重要的意義。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、全面總結(jié)“十一五”水利工作

“十一五”時期，是我國水利發(fā)展史上極不平凡的五年，也是抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級水利部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，譜寫了水利改革發(fā)展新篇章。

第一，新時期治水思路不斷完善?！笆晃濉睍r期，我們按照科學(xué)發(fā)展觀要求，根據(jù)水利工作新形勢新任務(wù)，不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，進(jìn)一步確立七大流域水利發(fā)展定位和區(qū)域水利發(fā)展布局，明確提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展治水思路煥發(fā)出勃勃生機(jī)。我們順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點(diǎn)和突破口，加快解決直接關(guān)系人民群眾生命安全和切身利益的水利問題，使水利更好地惠及億萬人民群眾。民生水利的理念在全國水利系統(tǒng)深入人心，民生水利快速發(fā)展成為“十一五”時期的鮮明特點(diǎn)。

第二，防汛抗旱減災(zāi)取得顯著成效。“十一五”時期，我國洪澇干旱災(zāi)害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災(zāi)情之重歷史罕見，救災(zāi)難度前所未有。各級水利部門堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控，各級地方黨委政府精心組織、周密部署，廣大軍民攜手并肩、頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱，有效應(yīng)對“碧利斯”、“莫拉克”等超強(qiáng)臺風(fēng)的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災(zāi)害損失。特別是經(jīng)過艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災(zāi)斗爭的重大勝利，災(zāi)區(qū)950多萬人的飲水問題及時得到解決，2400多座震損水庫、800多座震損水電站無一垮壩，1000多公里震損堤防無一決口，妥善化解了唐家山等105處堰塞湖風(fēng)險，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡；及時搶修、恢復(fù)玉樹震損水利水電工程，為搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建創(chuàng)造了有利條件；按照安全、科學(xué)、迅速的原則，采取挖爆沖等措施，連續(xù)奮戰(zhàn)20多天，圓滿完成舟曲堰塞湖應(yīng)急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務(wù)。

第三，重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。五年來，新建和加固堤防17080公里，新增水庫庫容381億立方米，新增供水能力285億立方米。如期完成專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點(diǎn)小型、東部1116座重點(diǎn)小型病險水庫除險加固任務(wù)，啟動實(shí)施新一輪小型病險水庫除險加固。大江大河大湖治理成效顯著，長江下游河勢控制、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，治淮19項(xiàng)骨干工程全面完成，洞庭湖、鄱陽湖綜合治理順利實(shí)施，太湖流域水環(huán)境綜合治理水利項(xiàng)目全面啟動。一大批重點(diǎn)水利樞紐建成并投入運(yùn)行，三峽工程成功實(shí)現(xiàn)175米水位試驗(yàn)性蓄水，嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、黃河西霞院、四川紫坪鋪等工程建成發(fā)揮效益。南水北調(diào)東、中線一期工程穩(wěn)步推進(jìn)，中線京石段實(shí)現(xiàn)向北京應(yīng)急供水，遼寧大伙房輸水工程正式通水，西藏旁多、甘肅引洮、貴州黔中、吉林哈達(dá)山、四川亭子口等工程進(jìn)展順利。開展了1000余條中小河流重點(diǎn)河段治理和103個縣的山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)建設(shè)。

第四，農(nóng)村水利事業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村飲水安全投入大幅增加，累計(jì)解決2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前1年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，提前6年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言目標(biāo)。農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快，累計(jì)新增有效灌溉面積5000萬畝，改善灌溉面積1.9億畝，新增工程節(jié)水灌溉面積8500萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50。對全國434處大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，80處灌區(qū)全面完成規(guī)劃任務(wù)，同時對216處中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造。中部四省大型排澇泵站更新改造全面完成，全國大型灌排泵站更新改造啟動實(shí)施。開展850個小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。新增水電裝機(jī)8100萬千瓦，其中農(nóng)村水電裝機(jī)2000萬千瓦。建成400多個水電農(nóng)村電氣化縣，實(shí)施小水電代燃料工程，改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第五，水資源節(jié)約保護(hù)不斷加強(qiáng)。節(jié)水型社會建設(shè)深入推進(jìn)，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標(biāo)。江河流域水量分配逐步開展，省級行政區(qū)用水定額指標(biāo)體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強(qiáng)化，水權(quán)轉(zhuǎn)換深入實(shí)踐，開展了100個國家級和200個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)。水資源保護(hù)力度加大，流域和省級地表水水功能區(qū)劃全面完成，太湖流域水功能區(qū)劃得到國務(wù)院批復(fù)，飲用水水源地保護(hù)不斷加強(qiáng)，有效應(yīng)對了松花江污染、太湖藍(lán)藻暴發(fā)等引發(fā)的供水危機(jī)。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度更加完善，連續(xù)11年不斷流。以三峽水庫為核心的長江水量調(diào)度不斷加強(qiáng)，枯水期下游供水和航運(yùn)安全得到保障。適時開展河北山西向北京調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)冀濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期水量調(diào)度等工作，確保了北京、天津等重點(diǎn)城市和澳門特別行政區(qū)以及奧運(yùn)會、世博會、亞運(yùn)會等重大活動的供水安全。

第六，水土保持生態(tài)建設(shè)逐步深入。長江上中游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理力度不斷加大，坡耕地綜合治理試點(diǎn)、南方崩崗治理啟動實(shí)施，新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條，完成水土保持生態(tài)修復(fù)22萬平方公里，年均減少土壤侵蝕量3.68億噸。水土保持預(yù)防監(jiān)督扎實(shí)開展，全國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察活動取得豐碩成果。重點(diǎn)流域生態(tài)治理深入推進(jìn)。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成效顯著。

第七，水利改革邁出新的步伐。水利投融資體制改革繼續(xù)深化，中央和地方公共財政水利投入大幅度增長，初步形成了以政府投資為主導(dǎo)、社會投資為補(bǔ)充的水利投融資機(jī)制。國有水利工程管理體制改革基本完成，“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”得到落實(shí)。流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制不斷健全，全國72%的縣級以上行政區(qū)域?qū)嵭谐青l(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)取得明顯成效，工業(yè)和城市生活水價改革穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)域協(xié)作機(jī)制加快建立，水利援藏、援疆工作取得明顯成效，水庫移民后期扶持政策全面落實(shí)，水利定點(diǎn)扶貧規(guī)劃順利完成。

第八，依法治水管水能力不斷增強(qiáng)。水利政策法規(guī)體系不斷健全，出臺抗旱條例等5件涉水行政法規(guī)、10件部門規(guī)章及一批地方性法規(guī)，《水土保持法》（修訂草案）已進(jìn)入全國人大常委會審議階段。水行政執(zhí)法力度不斷加大，嚴(yán)厲打擊非法采砂、侵占河道等違法違規(guī)行為，全面完成“四無水電站”清查整改，妥善調(diào)處一批重大省際水事糾紛?！拔逦濉逼辗üぷ魅嫱瓿?。水利規(guī)劃取得重要成果，國務(wù)院批復(fù)全國水資源綜合規(guī)劃、七大流域防洪規(guī)劃等24項(xiàng)重要水利規(guī)劃，七大流域綜合規(guī)劃修編全面通過技術(shù)審查。第一次全國水利普查全面展開。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。水利工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理與河湖管理不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查深入開展，沒有發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故。

第九，水利科技與國際合作成果豐碩。水利科技創(chuàng)新體系加快建立，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程技術(shù)研究中心建設(shè)取得突破，獲得國家級科技獎勵40項(xiàng)，引進(jìn)、推廣和轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用技術(shù)800余項(xiàng)，水利科技創(chuàng)新成效顯著，部分學(xué)科領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先地位。水文站網(wǎng)體系進(jìn)一步完善，預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力不斷提升，藻類監(jiān)測和城市水文工作取得新進(jìn)展。水利信息化建設(shè)步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務(wù)等信息系統(tǒng)建成并發(fā)揮重要作用。國際交流與合作廣泛開展，與60多個國家開展雙邊水利交流與合作，積極參與世界水論壇等重大水事活動，水利對外開放和利用外資步伐加快，小水電“點(diǎn)亮非洲”得到國際社會高度贊譽(yù)。

第十，黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。黨的先進(jìn)性建設(shè)取得新成效，圓滿完成學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動?！?151人才工程”、青年科技英才選拔培養(yǎng)項(xiàng)目和新技師培養(yǎng)計(jì)劃順利實(shí)施，水利隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不斷加強(qiáng)，懲防體系建設(shè)逐步深入，強(qiáng)化預(yù)算管理和財務(wù)管理，加強(qiáng)關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、稽察和審計(jì)，開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。精神文明建設(shè)取得新成果，一批單位被評為全國文明單位和全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位。水利宣傳工作成效顯著，水文化建設(shè)富有生機(jī)。離退休干部工作全面加強(qiáng)。工青婦、學(xué)會、協(xié)會等團(tuán)體作用進(jìn)一步發(fā)揮?！矮I(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神得到廣泛弘揚(yáng)，涌現(xiàn)出一大批水利先進(jìn)集體和模范人物。

五年來，我們經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，得到了艱苦磨煉，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，獲得了深刻啟示。

第一，黨中央、國務(wù)院高度重視是水利又好又快發(fā)展的根本保證。五年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對水利工作作出重要批示、提出明確要求，在防汛抗旱和搶險救災(zāi)的關(guān)鍵時刻親臨一線視察災(zāi)情、指導(dǎo)工作。黨的十七屆三中全會進(jìn)一步明確病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造三大目標(biāo)任務(wù)，每年中央一號文件都對水利工作作出安排部署，為加快水利改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本保證。

第二，持續(xù)加大政策支持是水利又好又快發(fā)展的有力支撐。五年來，中央出臺一系列指向明確、作用直接、見效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入，各地也積極制定政策措施，千方百計(jì)增加水利投資?！笆晃濉彼偼度胧恰笆濉钡?.93倍，干成了一些多年想干而沒有條件干的大事。

第三，堅(jiān)持人與自然和諧相處是水利又好又快發(fā)展的基本要求。五年來，水利部黨組堅(jiān)決貫徹中央水利工作方針，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，注重合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發(fā)展的內(nèi)在動力。五年來，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決事關(guān)群眾切身利益的水利問題，實(shí)施了一大批民生水利項(xiàng)目，為人民群眾帶來了更多實(shí)惠，也為水利事業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)大活力和內(nèi)在動力。

第五，建設(shè)高素質(zhì)水利隊(duì)伍是水利又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。五年來，我們著力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、勇于創(chuàng)新、作風(fēng)扎實(shí)、愛崗敬業(yè)、勤政廉潔的高素質(zhì)水利干部隊(duì)伍。廣大水利干部職工在防汛抗旱、搶險救災(zāi)的緊要關(guān)頭，在水利建設(shè)、管理的主戰(zhàn)場，奮勇拼搏，無私奉獻(xiàn)，成為水利改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)柱石。

第六，廣泛凝聚全社會治水力量是水利又好又快發(fā)展的重要保障。五年來，中央有關(guān)部門密切配合、鼎力支持，各級黨委政府高度重視、大力推動，廣大軍民同心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事、團(tuán)結(jié)各方渡難關(guān)、凝心聚力克時艱的優(yōu)越性，形成了治水興水的強(qiáng)大合力。

經(jīng)過五年的不懈努力，我國水利基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表水利部，向長期關(guān)心和支持水利工作的各有關(guān)部門、地方各級黨委政府、人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，以及社會各界表示衷心的感謝！向長年奮戰(zhàn)在水利戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意！

二、深刻領(lǐng)會中央精神和決策部署

“十二五”時期，是加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的攻堅(jiān)時期，也是推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。黨的十七屆五中全會對“十二五”時期水利改革發(fā)展提出明確要求，中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出重要部署，剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議重點(diǎn)研究部署加快水利改革發(fā)展問題，討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，進(jìn)一步明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策舉措。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、準(zhǔn)確把握、全面落實(shí)黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，對于抓住和用好水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動水利更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的新要求。黨的十七屆五中全會提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，同時提出了“五個堅(jiān)持”的基本要求，強(qiáng)調(diào)要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向，強(qiáng)調(diào)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出的明年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和6個方面主要任務(wù)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)緊密銜接。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域的一場深刻變革，是推動科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰(zhàn)略大局?！叭健笔乾F(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展新變化新趨勢的必然要求，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，迫切需要加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用；協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創(chuàng)新體制機(jī)制，迫切需要全面推進(jìn)水利各個領(lǐng)域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。我們必須深刻認(rèn)識世情國情水情變化，在形勢發(fā)展變化中抓住新機(jī)遇，在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)中把握主動權(quán)，推動水利改革發(fā)展再上新臺階。

第二，準(zhǔn)確把握新時期水利的戰(zhàn)略定位。明確水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利長遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利對全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。中央農(nóng)村工作會議指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。這是在我們黨的重要會議上，第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，這是對我國基本國情水情的準(zhǔn)確把握，是對水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判斷，是今后統(tǒng)籌水利改革發(fā)展、完善水利扶持政策的基本依據(jù)，是我們黨對水利工作認(rèn)識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。

第三，準(zhǔn)確把握制約水利發(fā)展的突出矛盾。新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水利改革發(fā)展取得顯著成就，但必須清醒看到，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的要求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，主要表現(xiàn)在：中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災(zāi)害威脅大、抗旱水源工程嚴(yán)重不足，這些都是水利建設(shè)的突出薄弱環(huán)節(jié)；“兩工”取消后農(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利設(shè)施不足，農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力較低；水資源短缺問題日益突出，水資源水環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束不斷強(qiáng)化；水利發(fā)展仍存在諸多不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制問題，水利改革進(jìn)入深層次攻堅(jiān)克難階段。中央農(nóng)村工作會議明確指出，人多水少、水資源時空分布不均依然是我國現(xiàn)階段的基本國情水情，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時不我待，強(qiáng)化水利管理勢在必行。

第四，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農(nóng)田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強(qiáng)江河治理，圍繞保障供水安全加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，圍繞保障水資源安全加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度建設(shè)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。明確提出力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。強(qiáng)調(diào)要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等五個方面的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”；創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央農(nóng)村工作會議精神，全面把握中央農(nóng)村工作會議對水利工作的重大部署，把重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)更好地結(jié)合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越。

第五，準(zhǔn)確把握加快水利發(fā)展的政策措施。解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央農(nóng)村工作會議制定和出臺了一系列支持水利的新政策新舉措，包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等各個領(lǐng)域，明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，各級財政性資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項(xiàng)水利投入，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步完善水利基金政策，延長征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設(shè)，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍。同時，在建立水資源管理責(zé)任和考核制度、基層水利管理和服務(wù)體系建設(shè)、水源儲備、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償?shù)确矫嬉蔡岢隽嗽S多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實(shí)踐探索的總結(jié)升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機(jī)制的完善創(chuàng)新，針對性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，抓緊實(shí)化細(xì)化政策，加大政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮政策效力。

三、努力推進(jìn)“十二五”水利新發(fā)展

“十二五”時期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，以加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點(diǎn)任務(wù)，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會為戰(zhàn)略舉措，以深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制為重要保障，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水利保障。

今后五年水利發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——防洪減災(zāi)綜合體系進(jìn)一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點(diǎn)中小河流重要河段治理基本完成，現(xiàn)有病險水庫和大中型病險水閘隱患基本消除，山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系基本建立。全國洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。

——城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。流域和區(qū)域水資源合理配置格局初步形成，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)供水體系基本建立，農(nóng)村飲水安全問題全面解決。全國新增供水能力400億立方米左右，全國干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。

——農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，凈增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝。新增農(nóng)村水電裝機(jī)1000萬千瓦。

——水資源利用效率和效益大幅提高。節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著進(jìn)展，水資源高效利用與有效保護(hù)體系基本建立。全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到80立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53。

——水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)建設(shè)成效顯著。全國重要江河湖庫水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，地下水嚴(yán)重超采區(qū)超采狀況初步扭轉(zhuǎn)。

——依法治水管水能力不斷增強(qiáng)。符合我國國情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，水行政執(zhí)法能力顯著提升，預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛處理機(jī)制基本建立，全社會水法治意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

——重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴(yán)格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財政為主渠道的穩(wěn)定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制基本健全，水價形成機(jī)制初步理順。

——行業(yè)能力建設(shè)取得重要進(jìn)展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務(wù)能力和水利信息化水平進(jìn)一步提高，水利人才隊(duì)伍不斷壯大，基層水利服務(wù)體系基本建立，水利公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下工作：

第一，突出加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，全面完成小型病險水庫和規(guī)劃內(nèi)大中型病險水閘除險加固。加快山洪災(zāi)害防治步伐，用3年時間完成1836個縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。加大江河主要支流治理力度，加強(qiáng)重點(diǎn)獨(dú)流入海河流和西北地區(qū)重點(diǎn)內(nèi)陸河流綜合治理。

第二，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，完成190處大型、800處重點(diǎn)中型和1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，大力發(fā)展有效灌溉面積。加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施大中型灌排泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪資源利用，提高供水保障能力。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，對縣域農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行集中配套改造。加快以節(jié)水灌溉飼草地為重點(diǎn)的牧區(qū)水利工程建設(shè)。

第三，大幅提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加快實(shí)施全國大型、中型水庫建設(shè)規(guī)劃，完成南水北調(diào)東、中線一期主體工程及配套工程建設(shè)，積極推進(jìn)引漢濟(jì)渭、引江濟(jì)淮（巢）、滇中調(diào)水等跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，開展南水北調(diào)西線工程前期研究，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局。實(shí)施西南五省重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批中小型水庫、引提水工程，著力解決西南等地區(qū)工程性缺水問題。加快河湖水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫水網(wǎng)體系，提高供水可靠性和防洪保安能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，2012年年底前解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大幅度增加高效節(jié)水灌溉資金投入，小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金要優(yōu)先用于節(jié)水灌溉，用好灌排設(shè)備農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策和節(jié)水灌溉財政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中力量建設(shè)一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。北方平原地區(qū)要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動式噴灌等技術(shù)；東北、西北等有規(guī)?；鳁l件的地區(qū)，要大力發(fā)展大型機(jī)械化行走式噴灌，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)。南方水資源相對豐富地區(qū)也要發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區(qū)，要利用小型集雨設(shè)施，發(fā)展滴灌、微灌等窖灌農(nóng)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。要完善節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)水費(fèi)計(jì)收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節(jié)水。要積極研發(fā)具有中國特色、質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。

第五，繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點(diǎn)的新三項(xiàng)工程建設(shè)，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。開工建設(shè)西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施長江城陵磯附近和海河重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，調(diào)整和建設(shè)淮河行蓄洪區(qū)，加強(qiáng)黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)。抓好城市防洪排澇工程建設(shè)，推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。

第六，深入開展水生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)抓好重點(diǎn)區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)，全面開展坡耕地綜合整治，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，開展海河流域、敦煌等生態(tài)脆弱地區(qū)與艾比湖等河湖水生態(tài)修復(fù)治理。抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，搞好農(nóng)村河道疏浚和小型水庫清淤。大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，擴(kuò)大小水電代燃料工程規(guī)模，實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理和安全監(jiān)管。

第七，著力實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。落實(shí)重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級取水總量控制指標(biāo)體系。完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活等用水定額指標(biāo)體系，強(qiáng)化計(jì)量和考核管理。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量，建立和完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系和監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督制度。加大城鄉(xiāng)飲用水水源地、南水北調(diào)沿線、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水資源保護(hù)力度，推進(jìn)太湖、滇池、巢湖水環(huán)境綜合治理。完善國家水權(quán)制度，全面落實(shí)水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責(zé)任制與考核制。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，開展海水淡化，開發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源。積極推進(jìn)地下水超采治理。

第八，努力創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用，大幅度增加各級財政水利投資規(guī)模，充實(shí)完善中央和地方水利建設(shè)基金籌集政策，擴(kuò)大基金來源和規(guī)模，完善有關(guān)財政補(bǔ)貼政策，用好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。加強(qiáng)對水利建設(shè)的政策性金融支持。鼓勵各地積極出臺扶持政策，加大一事一議財政獎補(bǔ)力度，廣泛吸引社會資金參與水利建設(shè)。推進(jìn)水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程。深化水利工程管理體制改革，落實(shí)中小水利工程管護(hù)主體和管理責(zé)任，保障水利工程良性運(yùn)行。完善基層水利服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公益性職能，核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，加強(qiáng)防汛機(jī)動搶險隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，推動水文行業(yè)管理體制和農(nóng)村水電管理體制改革。推進(jìn)水價改革，發(fā)揮水價在促進(jìn)節(jié)約用水中的杠桿作用。建立與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，積極開展水利多種經(jīng)營，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理。

第九，不斷強(qiáng)化科學(xué)治水和依法管水。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實(shí)用價值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。健全水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量、質(zhì)量認(rèn)證體系。建立健全水法規(guī)體系，完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、河道采砂、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加大對非法取水、非法采砂等水事違法行為的打擊力度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域、岸線。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。做好水庫移民安置工作，深入落實(shí)后期扶持政策。完善水利安全監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水利國際交流與合作。

第十，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)。全面做好第一次全國水利普查工作。完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作。優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)。建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制。加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國水資源管理信息系統(tǒng)和國家水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。大力加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)。

四、扎實(shí)做好2011年水利工作

2011年是建黨90周年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。中央農(nóng)村工作會議明確，2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌增活力。貫徹落實(shí)中央決策部署，做好2011年水利工作，對保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，具有十分重要的意義。

第一，做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備，全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，突出抓好病險水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災(zāi)害和山洪地質(zhì)災(zāi)害，高度重視臺風(fēng)防御工作，認(rèn)真做好北方河流防凌汛工作，統(tǒng)籌做好城市防洪排澇和農(nóng)田排澇降漬工作。加強(qiáng)旱情監(jiān)測預(yù)警分析評估，狠抓抗旱水源工程建設(shè)，強(qiáng)化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調(diào)配，做好引黃濟(jì)津濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期水量調(diào)度、山西河北向北京集中輸水等調(diào)度工作，確保城鄉(xiāng)供水安全。

第二，抓緊防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快實(shí)施全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，確保2012年年底前完成規(guī)劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務(wù)。繼續(xù)加大?。?）型病險水庫除險加固力度，2010年開工項(xiàng)目要在2011年完成任務(wù)，其他項(xiàng)目2011年全部開工建設(shè)。啟動實(shí)施?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃和全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃。抓緊實(shí)施全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，在2010年安排500個縣的基礎(chǔ)上，2011年再安排600個縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。

第三，加強(qiáng)西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實(shí)施中型水庫建設(shè)規(guī)劃。抓緊落實(shí)西南五省重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)一批前期基礎(chǔ)好、綜合效益高的水源工程項(xiàng)目。對現(xiàn)有小型水利設(shè)施進(jìn)行清淤擴(kuò)容、續(xù)建配套、除險加固，因地制宜興建小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

第四，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。落實(shí)國務(wù)院治淮工作會議部署，抓緊開工建設(shè)入江水道加固、行蓄洪區(qū)調(diào)整、平原洼地治理等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施太湖太浦閘除險加固，開工建設(shè)新孟河、新溝河延伸拓浚等工程。加快洞庭湖治理近期實(shí)施方案項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)鄱陽湖二期治理及“五河”尾閭疏浚。加快建設(shè)西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達(dá)山等一批骨干水庫工程。搞好重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。加大水利援疆、援藏工作力度，扎實(shí)做好水庫移民及水利定點(diǎn)扶貧工作。

第五，著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。2011年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積800萬畝。大力抓好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治。新增農(nóng)村水電裝機(jī)260萬千瓦，全面啟動水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，新開工一批小水電代燃料工程項(xiàng)目建設(shè)，啟動農(nóng)村水電增效擴(kuò)容試點(diǎn)。

第六，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)和水土保持。完善最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案，組織實(shí)施跨省河流水量分配，明確省級行政區(qū)取水許可總量，確定各地新增農(nóng)業(yè)和工業(yè)取用水量分階段控制指標(biāo)，會同有關(guān)部門修訂重點(diǎn)行業(yè)取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，完成全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃并盡快報國務(wù)院審批。在重點(diǎn)流域和區(qū)域率先劃定“三條紅線”，加強(qiáng)監(jiān)測評價和考核監(jiān)督，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，力爭年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里。深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)以青海“三江源”、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)自然修復(fù)。

第七，深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革。積極爭取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。會同有關(guān)部門研究制定土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金使用管理辦法。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，強(qiáng)化水務(wù)市場監(jiān)管。推動落實(shí)基層水利站人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等有關(guān)政策，加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊(duì)、試驗(yàn)示范站等基層水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)范圍，積極推行農(nóng)業(yè)終端水價和計(jì)量收費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)和生活用水水價改革。全面加強(qiáng)水利財務(wù)工作，健全預(yù)算執(zhí)行長效機(jī)制。

第八，完善水利規(guī)劃和政策法規(guī)。全面完成七大流域綜合規(guī)劃修編，啟動全國水中長期供求規(guī)劃編制，抓好各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。大力宣傳貫徹新修訂的《水土保持法》，配合做好太湖管理?xiàng)l例、洪水影響評價管理?xiàng)l例的審查工作，積極推進(jìn)節(jié)約用水條例等立法工作。加強(qiáng)水政監(jiān)察，繼續(xù)推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)管，全面加強(qiáng)河湖水域岸線和河道采砂管理。抓好水利改革發(fā)展配套政策研究制定工作，加強(qiáng)水利重大戰(zhàn)略問題研究。認(rèn)真抓好水利普查的組織實(shí)施，按時完成清查登記階段各項(xiàng)任務(wù)。

第九，推動水利科技創(chuàng)新與國際合作。做好“十二五”國家級重大研究項(xiàng)目的論證和啟動實(shí)施工作，力爭在水安全戰(zhàn)略研究、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、江河湖庫水系連通和水資源優(yōu)化配置、流域控制性骨干工程聯(lián)合調(diào)度等方面實(shí)現(xiàn)新突破，抓好技術(shù)引進(jìn)和科技推廣。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化水文行業(yè)管理，加快水利信息化步伐，啟動防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、水資源管理信息系統(tǒng)等建設(shè)。積極推進(jìn)雙邊多邊水利務(wù)實(shí)合作。

第十，加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。緊緊圍繞建黨90周年，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。加大干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。加強(qiáng)水利懲防體系建設(shè)，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立水利廉政風(fēng)險防控機(jī)制，加大水利項(xiàng)目安排、投資計(jì)劃、工程建設(shè)、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計(jì)、稽察，全面完成水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，與監(jiān)察部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。繼續(xù)做好離退休干部工作，抓好社團(tuán)建設(shè)和管理，做好信訪維穩(wěn)和后勤保障。加強(qiáng)水利新聞宣傳，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推動和諧機(jī)關(guān)建設(shè)和水文化建設(shè)取得新進(jìn)展。

五、著力抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)

加快水利改革發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是對各級水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。我們一定要全力以赴、扎實(shí)工作，全面貫徹落實(shí)好中央決策部署，為“十二五”水利發(fā)展開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。落實(shí)中央決策部署，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到部黨組的工作安排上來，結(jié)合本地區(qū)、本流域、本部門、本單位實(shí)際，認(rèn)真研究制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住主攻方向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，實(shí)化工作措施。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，把目標(biāo)和任務(wù)分解到崗位，把責(zé)任和措施落實(shí)到人頭，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、負(fù)主要責(zé)任。對重點(diǎn)水利項(xiàng)目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實(shí)，要按照分級負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

第二，加大投入，健全機(jī)制。落實(shí)中央決策部署，投入是保障。各級水利部門要積極主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，明確政府在水利發(fā)展中的主要責(zé)任，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題，切實(shí)把水利作為公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，大幅度增加水利投入，千方百計(jì)落實(shí)好地方配套資金。要優(yōu)化項(xiàng)目安排和投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先考慮水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步拓寬水利投融資渠道，不僅要努力建立中央和地方財政投入水利建設(shè)的新機(jī)制，還要加快研究制定吸引農(nóng)民資金、信貸資金以及社會各方面資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。要切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)審計(jì)稽察，確保資金安全，提高投資效益。

第三，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干。落實(shí)中央決策部署，首先看作風(fēng)?；亓加窀笨偫碓谥醒朕r(nóng)村工作會議上指出，完成艱巨繁重的“三農(nóng)”發(fā)展任務(wù)，必須要有好的作風(fēng)，關(guān)鍵是要帶著“四情”做工作，服務(wù)農(nóng)民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創(chuàng)新要有激情，獻(xiàn)身事業(yè)要有癡情。這是對我們的諄諄告誡，也是對我們的殷切期望，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要銘記在心，落實(shí)于行，滿懷“四情”做好工作，心無旁騖抓好落實(shí)。要深入基層和一線，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題。對中央已經(jīng)明確的政策要抓緊實(shí)施，對實(shí)踐中行之有效的做法要總結(jié)推廣，對迫切需要解決的問題要敢于先行先試。

第四，注重宣傳，營造氛圍。落實(shí)中央決策部署，必須營造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，把思想和行動統(tǒng)一到中央加快水利改革發(fā)展的決策部署上來。充分利用中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，策劃重點(diǎn)宣傳活動，深入解讀中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措和新進(jìn)展，及時報道各地治水實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應(yīng)，更大范圍贏得社會各界的理解和支持。

第五，加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化監(jiān)督。落實(shí)中央決策部署，必須狠抓監(jiān)督檢查。要重點(diǎn)檢查各地政策措施是否落實(shí)到位，最嚴(yán)格的水資源管理制度是否落實(shí)到位，工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金保障措施是否落實(shí)到位，預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)章是否落實(shí)到位。在繼續(xù)開展專項(xiàng)檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點(diǎn)督查的基礎(chǔ)上，加大跨地區(qū)、跨行業(yè)相互檢查和社會公開監(jiān)督的力度，建立健全問責(zé)制度。檢查結(jié)果要及時通報，并與項(xiàng)目安排、資金撥付、績效考核掛鉤。

第六，搞好協(xié)調(diào)，形成合力。落實(shí)中央決策部署，必須強(qiáng)化團(tuán)結(jié)治水、合力興水。各級水利部門要當(dāng)好黨委政府參謀，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)水利任務(wù)落到實(shí)處。要搞好流域機(jī)構(gòu)與地方水利部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)水利部門內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作，強(qiáng)化上下級之間的溝通聯(lián)系，動員社會各方面力量，共同做好各項(xiàng)水利工作。

同志們，水利事業(yè)的又一個春天已經(jīng)到來，機(jī)遇難得，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以高度負(fù)責(zé)的精神，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，不畏艱辛的意志，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在“十二五”水利改革發(fā)展新征程中，奮力推進(jìn)新跨越，努力再創(chuàng)新輝煌，全力做出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年！

第四篇：在五一勞動節(jié)暨表彰會上的講話

在慶?！拔濉ひ弧眹H勞動節(jié)

暨表彰大會上的講話

（2011年4月 日）

同志們：

今天，我們在這里歡聚一堂，共同慶祝勞動人民自己的節(jié)日——“五〃一”國際勞動節(jié)。表彰“五〃一”勞動獎狀、獎?wù)?、工人先鋒號等先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向受到表彰的先進(jìn)集體和個人表示崇高的敬意！向奮斗在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的廣大勞動者致以節(jié)日的問候！

人民創(chuàng)造歷史，勞動推動進(jìn)步。2010年是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中重要而非同尋常的一年。區(qū)委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾著力促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定，全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全市領(lǐng)先地位，民生工程全面落實(shí)到位，精神文明和民主法制建設(shè)取得顯著成效，黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。這些成績的取得，飽含著全區(qū)人民的辛勤汗水，凝聚著廣大勞動者的集體智慧，特別是工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個人，在各自的工作崗位和工作領(lǐng)域中，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新實(shí)干，為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，是我們今后學(xué)習(xí)的楷模和榜樣。2011年是“十二五”開局之年，也是建黨90周年。區(qū)委x屆x次全委（擴(kuò)大）會議和x屆人大x次會議提出了“打造三個基地（中心）、建設(shè)四個組團(tuán)、做強(qiáng)五個產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑六個平臺、實(shí)現(xiàn)六個翻番的發(fā)展目標(biāo)，勾勒出“十二五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這就需要全區(qū)廣大勞動者充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，立足崗位、扎實(shí)工作，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。借此機(jī)會，我講幾點(diǎn)意見。

一、弘揚(yáng)新時代勞模精神，努力營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好社會風(fēng)尚

勞模精神代表著時代的要求，體現(xiàn)著時代的主流。全區(qū)上下要高度重視勞模的重要力量，充分發(fā)揮勞模的導(dǎo)向作用，大力宣傳勞模的先進(jìn)事跡，將勞模精神發(fā)揚(yáng)光大，促進(jìn)形成“勞動光榮、創(chuàng)造偉大”的濃厚氛圍。

一是弘揚(yáng)他們解放思想、開拓進(jìn)取的精神?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。我區(qū)要持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性、挑戰(zhàn)性的工作，沒有現(xiàn)成的道路可走，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。我們必須發(fā)揮全區(qū)廣大勞動者敢闖、敢試、敢冒險的精神，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，不斷拓寬眼界、思路和胸襟，不斷提升認(rèn)知水平和實(shí)踐能力，不因成績而自滿，不因經(jīng)驗(yàn)而自縛，不因失誤而自卑，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和 2 使命感，把全社會的熱情、智慧與才能匯聚到我區(qū)改革發(fā)展的偉大事業(yè)中來。

二是弘揚(yáng)他們艱苦奮斗、勇爭一流的精神。近年來，廣大勞動者堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中遇到的困難，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)由總量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)由生活服務(wù)為主向生活、生產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)向城郊型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。但隨著形勢任務(wù)的變化，我們要在新一輪競爭發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動。廣大勞動者必須弘揚(yáng)艱苦奮斗、勇爭一流的精神，敢與先進(jìn)比、敢與強(qiáng)者爭，堅(jiān)持工作高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，鍛造一流隊(duì)伍，打造一流環(huán)境，創(chuàng)造一流業(yè)績，以進(jìn)位爭先的勇氣，“彎道超車”的豪氣，在我區(qū)建設(shè)發(fā)展的征途中建功立業(yè)。

三是弘揚(yáng)他們大局為重、甘于奉獻(xiàn)的精神。大力發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，始終把人民和集體的利益放在首位，是促進(jìn)社會全面進(jìn)步的客觀要求。當(dāng)今社會正進(jìn)行著激烈的變革，各項(xiàng)改革逐步深入。為進(jìn)一步提升中心城區(qū)的競爭力和群眾的幸福指數(shù)，區(qū)委、區(qū)政府在管理體制、征地拆遷、機(jī)構(gòu)改革、社會事業(yè)等各個領(lǐng)域進(jìn)行了探索和嘗試，難免會觸及到一部分單位和個人的利益。希望大家能夠從大局出發(fā)、以大局為重，自覺做到個人利益服從整體利益，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，為我區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)心力。同時，也要愛崗敬業(yè)、恪盡職守、腳踏實(shí)地，在平凡 3 的崗位上做出不平凡的業(yè)績。

二、充分發(fā)揮工人階級主力軍作用，推動廣大職工在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中再創(chuàng)佳績

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)，是全區(qū)人民的共同愿望。廣大勞動者要充分認(rèn)識肩負(fù)的崇高使命，以豪邁的激情、必勝的信念，切實(shí)發(fā)揮在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主力軍作用。

一是爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展的主力軍。經(jīng)過幾年的建設(shè)和發(fā)展，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，特色優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展的理念和思路進(jìn)一步清晰，發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。但同時我們也要清醒地看到區(qū)域競爭日益劇烈，土地、環(huán)境和水資源制約更加嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱等問題依然存在。要實(shí)現(xiàn)今年和“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須付出更加艱辛的努力。廣大勞動者身處發(fā)展最前沿，戰(zhàn)斗在經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，是紅山區(qū)發(fā)展的中流砥柱，必須立足本職、鼓足干勁、加倍工作，積極在組團(tuán)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、招商引資等方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、大膽探索，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

二是爭當(dāng)自主創(chuàng)新的主力軍。創(chuàng)新是發(fā)展的必由之路。我區(qū)要縮小與自治區(qū)先進(jìn)地區(qū)的差距，改變在全市“總量居先、增速居后”的局面必須依靠創(chuàng)新。因此，廣大職工要勤于學(xué)習(xí)、善于求知，積極參加技術(shù)培訓(xùn)、崗位練兵和自學(xué)成才活動，努力學(xué)習(xí)各種新知識、新技能，不斷增強(qiáng)勞動本領(lǐng)和競爭能力，4 使自己成為知識型、創(chuàng)新型的勞動者。全區(qū)勞模更要努力突破自己、超越自己，爭當(dāng)技術(shù)革新和崗位成才的帶頭人。同時，企業(yè)也要加快掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)研究新的技術(shù)，搶占國際、國內(nèi)技術(shù)高地，牢牢把握市場主動權(quán)。

三是爭當(dāng)維護(hù)穩(wěn)定的主力軍。當(dāng)前是社會矛盾的多發(fā)期和凸顯期，社會管理任務(wù)尤其繁重。從中央到地方都非常重視社會服務(wù)管理創(chuàng)新，市里還專門召開了研討會，區(qū)里也組織人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和做法。我區(qū)作為全市社會服務(wù)管理創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)，要拿出一套切實(shí)可行的辦法，必須把工作重點(diǎn)放在基層，從群眾中破解難題、尋找答案。廣大職工要主動作為，增強(qiáng)主人翁意識，發(fā)揚(yáng)識大體、顧大局的優(yōu)良傳統(tǒng)，以理性合法的方式有序參與、合理訴求，身體力行促進(jìn)和諧。特別是廣大勞模根植于勞動大眾，有著較高的威望和較強(qiáng)的影響力，更要帶頭擁護(hù)黨委和政府的各項(xiàng)方針政策，多反映群眾的心聲和意愿，多協(xié)助做好理順情緒、化解矛盾的工作。

三、切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，努力使廣大職工生活得更有尊嚴(yán)、工作得更加體面

勞動者是社會財富的創(chuàng)造主體。各級各部門必須堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的根本方針，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大勞動者利益，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一是進(jìn)一步健全維權(quán)機(jī)制。不斷深化職工代表大會制度，5 完善平等協(xié)商合作制度，積極推進(jìn)廠務(wù)公開，組織職工參與企業(yè)管理和發(fā)展，依靠職工辦好企業(yè)。建立科學(xué)合理、職工參與的工資增長機(jī)制，促進(jìn)職工工資與企業(yè)效益同步增長，保證職工共享發(fā)展成果。實(shí)施好《勞動合同法》等法律法規(guī)，逐步完善勞動保障、工會、企業(yè)代表三方聯(lián)席會議制度，及時研究處理勞動關(guān)系中存在的矛盾，依法保障職工群眾的權(quán)益。

二是進(jìn)一步幫扶困難職工。做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門路，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。全力保障農(nóng)民工權(quán)益，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為，并針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工，制定有效就業(yè)措施，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工“離土不離鄉(xiāng)、致富不離村”。積極組織慈善活動和公益事業(yè)，挖掘社會資源，整合社會力量，匯集更多的人力、財力、物力參與到困難職工幫扶中來。

三是進(jìn)一步發(fā)揮工會職能作用。各級工會組織要圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮貼近基層、貼近職工的優(yōu)勢，廣泛開展技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造和合理化建議等群眾性活動，引導(dǎo)職工增強(qiáng)節(jié)約意識、環(huán)保意識和創(chuàng)新意識，把廣大職工的智慧和力量凝聚到推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中來。要把學(xué)習(xí)宣傳勞模精神與開展職工職業(yè)道德、社會公德、家庭美德以及“工人先鋒號”創(chuàng)新示范崗、“先進(jìn)班組”等創(chuàng)建活動結(jié)合起來，6 教育廣大職工學(xué)習(xí)勞模精神，提高自身素質(zhì)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會組織聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用

工會是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級群眾組織，是會員和職工利益的代表。各級黨委、政府要把工會工作納入重要議事日程，認(rèn)真聽取工會組織的意見和建議，及時研究解決工會工作中涉及全局的重大問題，把黨政所需、職工所急、工會所能的事更多地交給工會組織辦理，為工會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要大力拓寬工會工作的覆蓋面，特別要把非公有制企業(yè)和農(nóng)民工作為建立工會、發(fā)展會員的重點(diǎn)，健全組織網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)基層工會活力。要積極探索工會組織發(fā)揮作用的有效途徑，完善工作機(jī)制，改進(jìn)活動方式，真正把各級工會建設(shè)成為組織職工建功立業(yè)、維護(hù)職工合法權(quán)益、豐富職工精神文化生活的“職工之家”。要大力加強(qiáng)工會干部的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)扎實(shí)、作風(fēng)過硬、廉潔自律的工會干部隊(duì)伍，努力提升工會工作水平。

同志們！勞動創(chuàng)造世界，奮斗成就偉業(yè)。讓我們緊緊圍繞區(qū)委x屆x次全委（擴(kuò)大）會議和七屆人大x次會議確定的奮斗目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，以優(yōu)異的成績向建黨90周年獻(xiàn)禮！

第五篇：市委書記陳啟濤在市黨政軍迎新春聯(lián)誼會上的講話

市委書記陳啟濤在市黨政軍迎新春聯(lián)誼會上的講話 2011-01-13 11:29:42

新年伊始，萬象更新。今天，我們在這里歡聚一堂，共敘魚水深情，共商軍民共建，感到格外高興。剛才，市委常委、軍分區(qū)政委趙燕明同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，與會同志分別暢談了軍地融合發(fā)展、共建雙擁模范城的經(jīng)驗(yàn)和體會，展示了軍政軍民團(tuán)結(jié)一心的精神風(fēng)貌。借此機(jī)會，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)和全市360萬人民，向?yàn)槲沂邪l(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的駐蚌部隊(duì)指戰(zhàn)員和武警部隊(duì)官兵表示衷心的感謝!向全市烈軍屬、革命傷殘軍人、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人、軍隊(duì)離退休干部職工表示親切的問候!向熱情關(guān)心支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的社會各界人士表示誠摯的謝意!剛剛過去的2010年，是“十一五”的收官之年，也是我市搶抓機(jī)遇、升級提速，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的一年。一年來，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省委的決策部署，積極搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，豐富完善政策措施，切實(shí)加大工作力度，全市經(jīng)濟(jì)社會保持了又好又快的發(fā)展勢頭，圓滿地完成了“十一五”規(guī)劃和年初確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值600億元，比上年增長13%以上；財政收入躍過100億元大關(guān)，增長30%以上；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到15370元和5295元，分別增長14%和12%。這些成就的取得，是全市上下共同努力的結(jié)果，更離不開駐蚌部隊(duì)的支持和幫助，凝聚著廣大官兵的心血和汗水。

在加速推進(jìn)蚌埠崛起的進(jìn)程中,駐蚌部隊(duì)與蚌埠人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，發(fā)揚(yáng)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，在國防后備力量建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、城鄉(xiāng)建設(shè)、文明創(chuàng)建、社會治安等方面做了大量卓有成效的工作，榮獲全國雙擁模范城“四連冠”、安徽省雙擁模范城“六連冠”，雙擁工作不斷取得新的成效，為推動蚌埠經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。

今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”開局之年，也是蚌埠開埠百年。剛剛閉幕的市委九屆十七次全體（擴(kuò)大）會議，明確提出“十二五”是我市站在新的起點(diǎn)上，應(yīng)該而且完全可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，確立了今年工作總的要求是“以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以升級提速促崛起為總要求，加快促進(jìn)市區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣城經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，力爭主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)到或超過全省平均水平，為?十二五?加快崛起開好局、起好步”。貫徹落實(shí)市委全會作出的部署，需要全市上下凝心聚力、攻堅(jiān)克難、升級提速，更需要全市軍民團(tuán)結(jié)一心、開拓進(jìn)取，以新一輪雙擁模范城創(chuàng)建活動為抓手，走軍民融合發(fā)展道路，著力推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，雙擁工作認(rèn)識要再提高、再深化。加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，既是對我國軍民在長期革命和建設(shè)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)光大，也是我們在新時期新階段戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的重要法寶。蚌埠素有擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，軍民結(jié)下了深厚的魚水情誼。近幾年來，蚌埠綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民幸福指數(shù)不斷提升，這既是全市軍民團(tuán)結(jié)一心、合力奮斗的結(jié)果，也為推動國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)在，蚌埠已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的重要時期，“十二五”的各項(xiàng)工作全面啟動，全市上下正處在全面轉(zhuǎn)型、升級提速的關(guān)鍵階段，深化改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的任務(wù)艱巨而繁重，需要軍政軍民緊密團(tuán)結(jié)、不懈奮斗。我們要站在國家長治久安、人民幸福安康的高度，從建設(shè)皖北中心城市的大局出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)雙擁工作，不斷鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)、心連心的新型軍政軍民關(guān)系，努力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)更好更快發(fā)展。

第二，軍民融合發(fā)展要再深入、再創(chuàng)新。雙擁工作的歷史，就是一部軍民融合、良性互動、共同發(fā)展的歷史。軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略思想，核心是發(fā)揮軍地兩方優(yōu)勢、整合軍地兩種資源、調(diào)動軍地兩個積極性，創(chuàng)新推動國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一要在謀發(fā)展、保穩(wěn)定上下功夫。駐蚌部隊(duì)要在完成戰(zhàn)備、訓(xùn)練和科研、執(zhí)勤任務(wù)的前提下，本著“積極參與、量力而行、發(fā)揮優(yōu)勢、有所作為” 和“地方所需、部隊(duì)可能” 的原則，積極參加和支援地方建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有更大的作為。尤其要發(fā)揮軍隊(duì)組織嚴(yán)密、突擊力強(qiáng)的優(yōu)勢，在完成搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)中發(fā)揮突擊隊(duì)作用，確保創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。二要在促強(qiáng)軍、保打贏上多投入。各級黨委、政府要自覺履行擁軍優(yōu)屬職責(zé)，把支持軍隊(duì)建設(shè)、推進(jìn)軍事斗爭準(zhǔn)備作為義不容辭的責(zé)任，加大科技擁軍力度，加大支持部隊(duì)訓(xùn)練演習(xí)力度，加大服務(wù)未來戰(zhàn)場建設(shè)力度，提高供應(yīng)保障能力。三要在抓重點(diǎn)、保優(yōu)待上求實(shí)效。各級各部門要認(rèn)真落實(shí)雙擁政策，經(jīng)常開展走訪慰問活動，千方百計(jì)為部隊(duì)官兵和優(yōu)撫對象干實(shí)事、辦好事，傾真情、解難題，切實(shí)保障和維護(hù)官兵和家屬的合法權(quán)益。第三，組織領(lǐng)導(dǎo)保障要再加強(qiáng)、再細(xì)化。今年是新一輪全國雙擁模范城申報、考評、表彰年，市委、市政府、軍分區(qū)發(fā)出了誓奪全國雙擁模范城“五連冠”的動員令。各級黨委、政府和駐蚌部隊(duì)要切實(shí)加強(qiáng)對雙擁工作的領(lǐng)導(dǎo)，把各方面力量組織起來，形成創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)雙擁模范城的強(qiáng)大合力。一要組織領(lǐng)導(dǎo)到位。堅(jiān)持把雙擁工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和部隊(duì)建設(shè)總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，切實(shí)做到有明確的目標(biāo)任務(wù)，有具體的實(shí)施計(jì)劃，有完善的保障措施。各級主要領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)方面主要負(fù)責(zé)同志要強(qiáng)化雙擁意識，投入必要精力抓雙擁工作，明確部門責(zé)任，調(diào)動部門積極性，推動雙擁工作在地方、部門和單位的落實(shí)。要動員社會力量，調(diào)動社會資源參與雙擁共建，不斷探索社會化擁軍的新路徑。二要宣傳教育到位。堅(jiān)持把國防和雙擁教育納入國民教育體系，引導(dǎo)廣大軍民認(rèn)真學(xué)習(xí)《兵役法》、《國防法》、《國防動員法》等法律法規(guī)，夯實(shí)依法履行國防義務(wù)、做好雙擁創(chuàng)建工作的思想基礎(chǔ)。充分運(yùn)用各類媒體，廣泛宣傳雙擁模范事跡，倡導(dǎo)愛國擁軍、愛民奉獻(xiàn)的良好風(fēng)尚，凝聚全社會力量為雙擁創(chuàng)建工作盡責(zé)出力。三要制度落實(shí)到位。繼續(xù)探索雙擁工作長效機(jī)制，創(chuàng)新完善黨委議軍會議、黨政軍聯(lián)席會議、雙擁工委成員會議、領(lǐng)導(dǎo)干部過“軍事日”等工作制度，要在機(jī)構(gòu)改革中保持雙擁辦、軍轉(zhuǎn)辦的級別和人員編制不變。在創(chuàng)新?lián)碥娦问健⑼卣箵碥婎I(lǐng)域、深化創(chuàng)建成果、解決實(shí)際問題等方面繼續(xù)加強(qiáng)制度完善，通過工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，使雙擁工作得到持續(xù)有力推進(jìn)。

同志們，當(dāng)前，蚌埠正處于全面轉(zhuǎn)型、升級提速、謀求崛起的關(guān)鍵時期，做好新形勢下的雙擁工作對于推動全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展具有重要的意義。全市各級各單位和駐蚌各部隊(duì)要緊緊圍繞誓奪全國雙擁模范城“五連冠”這一目標(biāo)，繼續(xù)深入開展軍民共建活動，努力把軍政軍民團(tuán)結(jié)的作用發(fā)揮出來，把廣大軍民同心同德干事業(yè)的政治熱情煥發(fā)出來，為促進(jìn)蚌埠加快崛起和駐蚌部隊(duì)信息化軍事戰(zhàn)斗能力提升再作貢獻(xiàn)、再立新功！

最后祝我們駐蚌部隊(duì)全面建設(shè)在新的一年里，再創(chuàng)佳績!祝大家身體健康，闔家幸福，萬事如意!