第一篇：關(guān)于水利工程管理體制改革的實施意見

關(guān)于水利工程管理體制改革的實施意見

水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!為確保水利工程安全運行,充分發(fā)揮工程效益,保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)[2002]45號），《××省水利工

程管理體制改革實施意見》（文號）精神，結(jié)合我市實際，制定市水管體制改革實施意見。

一、水管體制改革的必要性和迫切性

我市地處海河流域××河水系，擔負防洪保安“四?！敝厝?。建國以來，修建了大批水利工程，初步形成了較完整的防洪、排澇、抗旱、供水的水利工程體系。在抗御水旱災害，保障經(jīng)濟社會安全，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保持水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。目前我市水利工程現(xiàn)狀為：全市××*條干支渠，總長××*公里，橋梁××*座，境內(nèi)堤防總長××公里。全市現(xiàn)有水利工程管理單位××個，共有水管職工××人，實行財政年差額撥款。

水利工程作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為我市社會經(jīng)濟發(fā)展提供了防洪安全保障和水資源調(diào)控保證，發(fā)揮了巨大的社會經(jīng)濟效益。但是水利工程管理中存在的問題也日趨突出，其表現(xiàn)是：一是水利工程管理單位性質(zhì)不明、職責不明，事企不分；二是管理單位社會公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)界限不清，既影響了水利工程的管理；三是水利工程管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足。水管職工工資無保證，大量公益性工程管理維護無投入；這些問題導致了部分水利工程老化失修、效益衰減，影響了水利工程的安全運行和效益發(fā)揮，加快水管體制改革勢在必行。

二、改革的主要內(nèi)容和措施

（一）理順管理體制，確定水管單位性質(zhì)

按有關(guān)規(guī)定，各級水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)水利工程負有行業(yè)管理責任，對其直接管理的水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）負有監(jiān)督資金使用、資金管理、干部任免等責任。各類水管單位具體負責水利工程管理、養(yǎng)護、維修和安全運行。針對目前一些公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位定性不準，事、企不分，這次改革將按照事企分開的原則，明確劃分水管單位類別，明確責任，理順管理體制。

水務(wù)局在工程管理上負責市管以上河道上的閘、涵、站、閘橋、堤防的建設(shè)管理與維修養(yǎng)護，下轄××個閘站所。其中：排澇泵站*座（××、××）、節(jié)制閘*座（××*）均承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務(wù)，無經(jīng)營性功能，不具備自收自支條件，按照《省水利工程管理體制改革實施意見》為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。

（二）明確責權(quán)范圍，實行分級管理

按照水利工程分級管理，分級負責的原則，劃分水利工程級別，明確責權(quán)范圍，規(guī)范水利工程管理。

1、河道堤防工程。河道堤防實行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的管理制定。我市實行統(tǒng)一管理的河道有××河、××河等××*條干支渠及××堤。好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!其余鄉(xiāng)、村級溝渠等配套工程由鄉(xiāng)、村管理。市河道主管機關(guān)負責市級河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批，河道開發(fā)利用規(guī)劃，水資源開發(fā)利用審批，防洪調(diào)度運行，水量調(diào)配等工作。其它工程日常維護管理按屬地管理原則，由具體相關(guān)單位實施具體管理。

2、閘涵、泵站工程。我市范圍內(nèi)的重點水利工程：電力排水站、閘站由市水務(wù)局維護管理。其它閘涵、泵站按工程級別和受益情況由所在鄉(xiāng)、村維護管理。

3、橋梁工程：國、省干線和縣道上的水利橋梁（具有水利基礎(chǔ)設(shè)施功能的除外），由交通部門負責養(yǎng)護管理；鄉(xiāng)、村道路上的橋梁由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責養(yǎng)護管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可按受益范圍指定由主要受益村或單位負責養(yǎng)護管理；城區(qū)內(nèi)橋梁由建設(shè)部門負責養(yǎng)護管理；專用道路上的橋梁由道路產(chǎn)權(quán)單位負責養(yǎng)護管理；公路上具有水利基礎(chǔ)設(shè)施功能的水利橋梁（如橋閘）按水利工程管理權(quán)限劃分，由水利部門及相應(yīng)工程管理單位分級管理。

（三）實行管養(yǎng)分離，嚴格定崗定編

根據(jù)我市實際情況，水管單位崗位設(shè)置嚴格按照《××省水利工程管理單位定崗標準》執(zhí)行，按需設(shè)崗，嚴格定崗定編。事業(yè)性質(zhì)水管單位的編制由編制部門會同財政和水行政主管部門確定，實行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護人員，準公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運營和其他經(jīng)營活動的人員，不再核定編制。

因此，各閘、站和堤防管理單位，其編制由市編制辦會同市財政局和市水務(wù)局核定，根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》核算定員數(shù)為××*人。

（四）規(guī)范財政支付，明確劃撥經(jīng)費

按上級政策，純公益性水管單位，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費，離退休人員經(jīng)費，公用經(jīng)費等基本支出由同級財政負擔；工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支；工程更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃。

我市

各閘站、堤防管理單位，在嚴格水管單位人員編制管理的基礎(chǔ)上,職員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費，公用經(jīng)費以及工程日常運行維護等基本支出由市財政負擔。在職人員經(jīng)費和離退人員經(jīng)費支出標準，根據(jù)工資政策和人事財政部門確定的工資支出標準確定；對公用經(jīng)費按照財政部門確定的事業(yè)單位支出標準和編制人員人數(shù)確定；工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費按照《水利工程維修養(yǎng)護定額

標準》進行計算，由財政部門會同水行政主管部門共同確定，由市財政撥款。

（五）規(guī)范勞動保障政策，充實水管基層人員

這次改革要規(guī)范編制，落實管理人員。以改善我市水管單位人員不足、管理粗放狀況。一是實行人員內(nèi)部調(diào)整；二是對現(xiàn)有水管單位人員進行全同合同管理，實行聘任制；三是符合提前離崗退養(yǎng)條件的可按有關(guān)規(guī)定離崗退養(yǎng)。申請自謀職業(yè)的，可按有關(guān)規(guī)定一次性發(fā)給安置費。

各水管單位按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，實行事業(yè)單位人員養(yǎng)老制度。

通過以上措施逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制。最終達到體制理順、機制搞活、機構(gòu)合理、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行高效的目標。

（六）廣泛籌集資金，加強工程維修養(yǎng)護

為保障水管體制改革的順利實施，按照《××省水利工程維修養(yǎng)護定額》合理確定水利工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費，并廣泛籌集資金，努力保證維修養(yǎng)護資金的足額到位，要加大籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金的力度，財政預算內(nèi)安排的維修養(yǎng)護資金要足額到位，不得擠占、挪用；要足額征收河道工程修建維護管理費，并把納入水利建設(shè)基金的河道工程修建維護管理費專項用于水利工程維修養(yǎng)護。

（七）加大執(zhí)法力度，保護水利工程安全

重要水利工程的管理，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展，各級水行政主管部門和水管單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、堅持依法行政，依法管理，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法維護水事秩序，維護水利工程安全，水管單位要強化安全意識，嚴格規(guī)范操作，并加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作，確保安全運行。水管單位遇到可能危及工程安全的險情，應(yīng)采取應(yīng)急搶險保護措施，保證工程安全，并及時上報上級主管部門。為打擊違法亂挖亂掘、盜竊水利工程設(shè)備、破壞河道堤防的行為，公安機關(guān)要加大保護水利工程安全力度，積極配合水行政主管部門及水管單位，查處破壞水利工程設(shè)施的違法活動及案件，維護正常水事秩序。

三、切實加強領(lǐng)導，積極穩(wěn)定地推進改革

這次水管體制改革，對加強水利工程管理，充分發(fā)揮工程效益，促進水務(wù)事業(yè)的長足發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。計劃到2006年底完成水管單位體制改革任務(wù)。為此，各級各部門要把水管體制改革做為一件大事來抓。為切實加強對改革的領(lǐng)導，市政府成立水管體制改革工作領(lǐng)導小組，由常務(wù)副市長、主管副市長任正、副組長，市水務(wù)局、財政局、發(fā)改局、人事局和勞動社會保障局、編辦等部門的負責同志為成員，負責全市水管體制改革工作的組織和協(xié)調(diào)。

第二篇：水利工程管理體制改革實施意見（精選）

《水利工程管理體制改革實施意見》情況調(diào)研報告

一、落實文件精神工作概況

按照國務(wù)院《水管單位管理體制改革實施意見》和《濱州市灌區(qū)管理體制及經(jīng)營機制改革意見》的要求，適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要。博興縣打漁張引黃灌溉管理處于2003年在全處實行了“定員、定崗、定責、定酬”的管理模式，建立職責明確、政事分開的工程管理體制。將收入與工作績效掛鉤，激勵和調(diào)動職工的積極性；同時，自2003年以來對打漁張引黃灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，灌區(qū)工程節(jié)水效益顯著。

二、地方政府或上級業(yè)務(wù)主管部門出臺的改革性文件濱州市人民政府以濱政發(fā)[2003]46號出臺了《關(guān)于灌區(qū)管理體制及經(jīng)營機制改革的意見》，中共博興縣水務(wù)局委員會出臺了關(guān)于《打漁張引黃處人事及分配制度改革（試點）實施方案》的批復，灌區(qū)主管單位——博興縣打漁張引黃灌溉管理處以博水灌字?2003?7號出臺了關(guān)于在全處進行人事及分配制度改革（試點）的決定；具體內(nèi)容詳見有關(guān)制度、辦法。

三、地方政府或上級業(yè)務(wù)主管部門擬采取的管理體制改革措施

濱州市水利局以濱水農(nóng)字?2003?12號下達了關(guān)于灌區(qū)

管理體制及運營機制改革的意見。市府灌區(qū)改革意見中規(guī)定：灌區(qū)實行用水計量和按方收費制度。灌區(qū)供水中心向縣(區(qū)）供水中心一律實行計劃供水、訂單供水，申請用水要預付費用，結(jié)算按雙方核定的實際供水量計收水費,實行“水量、水價、水費”三公開制度，提高水費計收管理的透明度。真正建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，符合社會發(fā)展需求的水市場體系，合理利用水資源，促進水利事業(yè)的健康發(fā)展。

四、改革成效及政策性建議

㈠、改革成效

1.工程管理改革：

近幾年來，博興縣緊緊抓住國家對大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造的有利機遇，積極做好有關(guān)工作，努力增加投入，大力開展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)，全面提高灌區(qū)綜合效益。

2.人事管理改革：

打漁張引黃處人事及分配制度改革充分調(diào)動了職工的積極性，提高了工作效率,探討和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的人事和工資分配制度，破除了“只上不下”的人事安排體制和平均主義“大鍋飯”的分配機制，逐步建立職工工資能增能減的激勵約束機制和能上能下的人事制度；

2、政策性建議：

目前，灌區(qū)管理單位性質(zhì)界定為準公益性單位。多年以

來，由于灌區(qū)工程不配套難以計量收費，同時考慮農(nóng)民負擔能力，灌區(qū)水費的收取一直是沿用按畝收費的方式。灌區(qū)管理依靠政府行政指令開展工作，只管理不收費。其水費的計收由縣、鎮(zhèn)兩級財政部門代收。收取的水費按規(guī)定比例作為各鎮(zhèn)留成，其余則上繳縣財政?？h、財政部門分別提取對應(yīng)額的1%作為手續(xù)費。剩余水費除上繳黃河河務(wù)部門黃河水水資源費外，其它部分僅夠水管單位職工工資和工程簡單運行。

在搞好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、職責明確、政事分開、管理科學、運行高效的現(xiàn)代灌區(qū)管理體制，逐步由管理型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。

要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎暧^調(diào)控指導，灌區(qū)管理單位具體承擔工程管理、水量調(diào)度、水費征收，管、養(yǎng)、收費一體的管理模式。

要建立完善的經(jīng)營管理機制

灌區(qū)管理單位應(yīng)在保留原有機構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立灌區(qū)供水公司，實行自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧。在工程管理上，實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，干渠等骨干工程由灌區(qū)管理單位直接管理，支渠及以下工程在灌區(qū)管理單位的指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位或組建的用水者協(xié)會負責管理。在水的調(diào)配上，由灌區(qū)管理單位編制用水計劃，實行按計劃供水。要實行自主經(jīng)營的企業(yè)管理模式，要由管理服務(wù)型向生產(chǎn)經(jīng)營型

轉(zhuǎn)變，由單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)灌溉供水向為工、農(nóng)、牧、漁及城鄉(xiāng)供水轉(zhuǎn)變，引、蓄、提、節(jié)、補并舉。

要建立和完善新的水價形成和水費征收機制

加強水費征收與使用管理，水費計收要由目前的“按畝收費”改為“按畝配水，按方收費”，促進灌區(qū)逐步實現(xiàn)良性運行，自我發(fā)展。要根據(jù)國家水利產(chǎn)業(yè)政策等有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合灌區(qū)實際，按照“保本微利”原則，合理確定水價。要以水價為經(jīng)濟杠桿，促進灌區(qū)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。在水費征收中，要實行“基本水價”、“超用水價”和“浮動水價”相結(jié)合的政策，以收促節(jié)，真正建立起符合社會主義市場經(jīng)濟要求的水市場。

要建立多元化、多層次、多渠道的投入機制

骨干工程的配套建設(shè)，要積極爭取國家和地方財政的水利投資；要利用“兩工”、以資代勞、外資、世行貸款等多種籌資渠道。對支以下工程，要調(diào)動社會各方面的力量完成改造任務(wù)。要按照“誰受益、誰投資”的原則籌措資金。要全面推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極鼓勵發(fā)展民營和股份制工程，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人投資興建和開發(fā)經(jīng)營供水設(shè)施。

第三篇：貴州省水利工程管理體制改革實施

【法規(guī)名稱】貴州省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳等部門關(guān)于貴州省水利工程管理體制改革實施意見的通知

【頒布部門】 貴州省人民政府 查看

【發(fā)文字號】 黔府發(fā)[2004]19號

【頒布時間】 2004-08-12

【實施時間】 2004-08-12

【效力屬性】 有效

【正文】

貴州省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳等部門關(guān)于貴州省水利工程管理體制改革實施意見的通知

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省人民政府同意省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳、省國稅局、省地稅局、省環(huán)保局、省物價局、省編委辦、省法制辦《貴州省水利工程管理體制改革實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府

二00四年八月十二日

貴州省水利工程管理體制改革實施意見

(省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳、省國稅局、省地稅局、省環(huán)保局、省物價局、省編委辦、省法制辦2004年6月23日)

為加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水利工程管理體制，保證水利工程安全運行，充分發(fā)揮水利工程效益，促進水資源的可持續(xù)利用，保障國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕45號)，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就水利工程管理體制改革(以下簡稱水管體制改革)提出以下實施意見。

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

新中國成立以來，我省興建了一大批水利工程，初步建成了防洪、灌溉、供水、發(fā)電、排澇等水利工程體系，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的水資源利用和防洪安全保障。但是，水利工程管理中存在的管理體制不順、職能不清、權(quán)責不明，管理單位事企不分、機制不活、管理粗放，運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，水價偏低，計收不力等問題導致了大量水利工程老化失修，積病成險，效益衰減，嚴重地影響了水利工程的安全運行，影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展。水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為了適應(yīng)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須加快推進我省水管體制改革。

二、水管體制改革的原則和目標

(一)指導思想和原則。

堅持解放思想，實事求是，與時俱進，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立和完善科學合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的水利工程良性運行機制。實施水管體制改革必須正確處理社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系，改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，近期目標與長遠發(fā)展的關(guān)系。

(二)目標和任務(wù)。

通過改革，力爭在3至5年內(nèi)，初步建立起符合我省省情、水情、充滿生機與活力的水利工程管理體制和運行機制。建立和完善職能清晰、權(quán)責明確的水利工程管理體制;建立管理科學、運營規(guī)范的水管單位運行機制;建立專業(yè)化、市場化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系;加大水價改革力度和建立有效的水費計收方式;建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制;建立保障有力、配套完善的政策、法規(guī)、規(guī)章支撐體系。

三、水管體制改革的范圍

本省范圍內(nèi)已建成和在建的各類水利工程均屬于此次水管體制改革范圍。

四、水管體制改革的主要內(nèi)容和措施

(一)明確權(quán)責，規(guī)范管理。

1.我省水利工程實行樞紐與灌區(qū)統(tǒng)一管理和按工程類型、行政區(qū)劃分級管理。水行政主管部門對行政轄區(qū)內(nèi)的各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查和指導水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，并對直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用、資產(chǎn)管理、安全運行和人事管理責任。國家投資興建的跨地(州、市)行政區(qū)劃的大、中型水利工程由省水行政主管部門直接管理。國家投資興建的中型及跨縣(市、區(qū))行政區(qū)劃的小(1)型水利工程，由地(州、市)水行政主管部門直接管理，也可授權(quán)縣(市、區(qū))水行政主管部門管理。國家投資興建的小(1)型及跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃的小(2)型水利工程，由工程所在縣(市、區(qū))水行政主管部門直接管理。位于城市(鎮(zhèn))上游位置特別重要的水庫，由水行政主管部門商同級財政、發(fā)展改革、編制等部門同意后，也可提高一級管理。原屬集體管理的小(2)型水利工程，由工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府水利站負責管理，或由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府明確工程所在地村及村民組或受益戶聯(lián)合體(或用水者協(xié)會等集體組織)負責管理并明確專人負責。個體投資修建的小型水利工程(含1至10萬立方米的山塘)，應(yīng)接受當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府水利站的業(yè)務(wù)指導，其安全運行管理必須明確專人負責。

2.完善責任追究制度。按照分級管理原則，省、地(州、市)、縣(市、區(qū))水行政主管部門直接管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，依法追究水管單位、水行政主管部門和當?shù)卣嘘P(guān)負責人的責任。其他行業(yè)管理的水庫工程，運行管理、安全鑒定、調(diào)度運用等須遵循國家頒布的有關(guān)規(guī)定及行業(yè)強制性標準;水庫的調(diào)度運用方案經(jīng)主管部門批準，在當?shù)乜h級以上水行政主管部門備案，并服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮，工程出現(xiàn)安全事故的，依法追究工程管理單位、主管部門、當?shù)卣嘘P(guān)負責人的責任。集體和個體管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，依法追究縣(市、區(qū))水行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站的技術(shù)指導者、管理責任人和當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有關(guān)負責人的責任。

第四篇：實施水利工程管理體制改革的探討

[摘要]針對水利工程管理體制改革中存在的主要問題,分析其產(chǎn)生的原因,提出轉(zhuǎn)變觀念和思維方式,處理好改革和發(fā)展的關(guān)系,確定水利工程管理單位性質(zhì)以及建立新的運行機制等相關(guān)建議。

從觀念、體制、機制、資產(chǎn)、定位等方面研究了今后工作的措施,為深化水利工程管理體制改革,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水利工程管理單位走向良性循環(huán)做了有益的探索。

[關(guān)鍵詞]水利工程管理 體制改革 水費管理水利工程管理體制改革中存在的問題

1.1 傳統(tǒng)觀念和管理方式的問題隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,市場經(jīng)濟的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價值規(guī)律、市場競爭機制已經(jīng)深入人心。但在水利系統(tǒng)中,特別是處于基層的水利工程管理單位(以下簡稱水管單位),卻在很大程度上保留著原有的思維觀念,習慣于商品生產(chǎn)和工程建設(shè)嚴重依賴上級的行政命令,沿用粗放的管理方式,工作效率、經(jīng)濟效益、職工收入以及水土資源的綜合經(jīng)濟收益率較低,只注重社會效益的發(fā)揮而忽視了自身的經(jīng)濟效益。究其原因主要有:①國家水利產(chǎn)業(yè)政策滯后,沒有在政策上及時調(diào)整相關(guān)政策規(guī)范,對水利工程管理如何進入市場研究不深、不透。②幾千年歷史所形成的無償用水觀念根深蒂固。全社會無償用水或低價用水觀念的轉(zhuǎn)變速度緩慢。論文的標準格式③國家重視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定,在商品水的價格上嚴加限制,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的商品水支出中的很大一部分轉(zhuǎn)嫁給水管單位。④將應(yīng)由地方政府負擔的防洪、排澇等公益性支出轉(zhuǎn)嫁給水管單位。

以上各方面的原因,導致了水利系統(tǒng)職工思想觀念陳舊,缺乏適應(yīng)形勢發(fā)展的新思想、新觀念、新作風,缺乏發(fā)展水利工程新的管理模式。

1.2 管理體制的問題地方管理的水管單位的行政管理權(quán)屬地方各級人民政府的水行政主管部門,業(yè)務(wù)管理權(quán)屬地方灌區(qū)管理部門或跨行政區(qū)域共同的上一級灌區(qū)管理部門。由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離,形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為政、職責不清的管理體制。這是水利工程管理體制改革的重點。

1.3 運行管理機制的問題由于水利工程運行管理機制中的問題涉及面廣、內(nèi)容多、情況復雜,因此,這是水利工程管理體制改革的難點。

1.3.1 水價的運行機制按照國務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求,各水管單位均按照政策規(guī)定并結(jié)合自身實際,實施了水價成本測算。實施6年來,絕大多數(shù)水管單位均不能按照測算審批的成本水價計收水費。雖然水管單位所供的水是商品,其中凝結(jié)著商品生產(chǎn)者巨大的勞動,但卻不能從低廉的收費價格中獲得合理的補償,不能維持簡單再生產(chǎn)的正常進行,必然導致水管單位職工的生活貧困和職工隊伍的不穩(wěn)定。水價的審批是由國家各級價格管理部門嚴格控制的,既不能按照商品的價值規(guī)律和供求關(guān)系定價,又不能得到政府的價格補貼,這實際是政府轉(zhuǎn)嫁了水商品成本支出的負擔。因此,目前全國水管單位的巨大虧損,主要是政策性虧損。

1.3.2 水費的計收機制征收主體的錯位:由于水具有商品的屬性,就不能回避市場經(jīng)濟規(guī)律和買賣雙方直接見面的供需服務(wù)關(guān)系。近年來,一些地方出現(xiàn)了地方政府擠占、挪用、截留水費等違紀違規(guī)現(xiàn)象,導致一些水管單位欠收的水費高達幾千萬元的嚴重后果。計量標準的失衡:在計量收費的方式上,按20世紀80年代初定的灌溉面積折合為標準畝計收水費。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的建設(shè),使農(nóng)田管理失衡,導致各類經(jīng)濟作物的用水量與原有核定的標準嚴重背離。所以,傳統(tǒng)的水費計征方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

1.3.3 水利資產(chǎn)收益劃分機制在水利工程的單項或單位工程資產(chǎn)中,同一類固定資產(chǎn)往往同時發(fā)揮出兩種不同的功能效益,如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設(shè)施、放空設(shè)施等項目,既為防洪發(fā)揮作用,又為蓄水、養(yǎng)殖、發(fā)電、旅游等發(fā)揮作用。因此,公益性資產(chǎn)和

經(jīng)營性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準確的數(shù)據(jù)進行價值定量,區(qū)分其社會效益和自身經(jīng)濟效益。

1.3.4 水利工程的管理和養(yǎng)護機制我國的大中型水利工程或灌區(qū)大多數(shù)都是在20世紀50~70年代建成的,由于受當時技術(shù)、資金條件的限制,普遍存在設(shè)計要求低、建設(shè)標準低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題,加上水利工程老化失修、垮塌水毀嚴重、水的利用率低、水資源損失浪費嚴重,并且存在重大的水利工程安全隱患。

近年來,我國大江、大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務(wù)十分艱巨,水庫垮壩、渠道垮塌等事故時有發(fā)生。這是由于水利工程管理和養(yǎng)護維修機制不順造成的。

1.4 運行管理經(jīng)費的問題水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中,必然要耗費大量的人力、物力、財力,而這些支出的補償主要來自于水費收入。由于水商品的價格一直不到位,而國家對公益性支出不予補償。

導致水管單位的運行管理經(jīng)費十分短缺。論文的標準格式另外,目前水管單位機構(gòu)臃腫、人員素質(zhì)較低,無法實行水資源和人力資源的優(yōu)化配置。

1.5 水管單位性質(zhì)問題由于水管單位管理的內(nèi)容比較復雜,因此,結(jié)合實際界定單位性質(zhì)非常必要。光靠水管單位的經(jīng)營性收入來補償公益性和經(jīng)營性的支出是不合理的,也是補償不了的。全國水管單位1995年財會制度改革后每年出現(xiàn)的巨大虧損就是由于水管單位的性質(zhì)錯位和補償缺位所造成的。實施水利工程體制改革的主要措施

2.1 轉(zhuǎn)變觀念和思維方式水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的陳腐觀念,將原有的計劃經(jīng)濟、商品經(jīng)濟完全依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過來,按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、價值規(guī)律辦事。特別是在水管單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫區(qū)旅游、水土資源等生產(chǎn)經(jīng)營實踐中,嚴格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求,加強各環(huán)節(jié)的管理,強化成本核算,合理確定價格,嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,在重視自身經(jīng)濟效益的同時,不斷提高職工的文化生活水平。樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想,制定切合實際的中長期發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合中央實施西部大開發(fā)形勢,用國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作,一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心,一切以經(jīng)濟效益為出發(fā)點,合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源,不斷提高工作效率,才能擺脫水管單位舉步維艱的困境。

2.2 處理好改革和發(fā)展的關(guān)系(1)穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范,而是要破舊立新,改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系,建立符合社會發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系,激發(fā)職工的生產(chǎn)積極性,提高工作效率,創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益。改革不是目的而是手段,穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此,我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改革的具體工作,以穩(wěn)定、求實、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對改革,在改革中求穩(wěn)定,在穩(wěn)定中求生存,在生存中求發(fā)展。

(2)行政管理和水管單位的關(guān)系。各級水行政主管部門和水管單位應(yīng)按照各自的職能,劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫防洪、灌區(qū)排澇、江河堤防和灌區(qū)管理工作的責、權(quán)、利。水行政主管單位只能依照法律、法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政,不能對水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營管得過多。而水管單位在水利工程管理中,在符合法律、法規(guī)的前提下,充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢,面向市場,開展水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù);加強對公益性資產(chǎn)的管理,確保水利工程設(shè)施的安全和完整;做好防洪、排澇、減災、水土保持等工作,確保公益性國有資產(chǎn)的保值增值。真正做到政企分開,政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。

(3)社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系。絕大多數(shù)的水利工程均具有公益性和經(jīng)營性的綜合性

功能,其綜合效益必然具有公益性效益和經(jīng)營性效益,在公益性效益中表現(xiàn)出巨大的社會效益,在經(jīng)營性效益中表現(xiàn)出水管單位自身的經(jīng)濟效益。因此,處理好這個關(guān)系對社會、對水管單位都非常重要。界定清楚兩者的資產(chǎn)量、價值量是這次體制改革的焦點。

從公平、合理、科學而言,準公益性水管單位在劃分防洪、排澇、水土保持、生態(tài)環(huán)境等公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)時,可按水庫庫容量,或防洪、排澇、減災、環(huán)境效益占灌區(qū)范圍內(nèi)平均GDP貢獻率,或水管單位總支出中扣除經(jīng)營收入彌補支出率等方法,客觀、綜合地確定公益性資產(chǎn)的物化勞動和活勞動量。同時結(jié)合水管單位現(xiàn)狀、地理位置、經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展速度調(diào)整確定公益性耗費的補償額度。

分別對每個水管單位進行劃分和確定,明確各級財政部門應(yīng)承擔的補助份額。同時,重新核定水管單位的供水成本價格,對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)灌溉、城市環(huán)境等不同用水類別確定不同的水價成本和價格。并對農(nóng)業(yè)水價的成本價和當年執(zhí)行的收費價格進行比較,按照實際供水量和收費總額核定差額,將這一部分不應(yīng)由水管單位承擔的差額,由受益的地方財政負擔。但是,由于存在全國各地經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性,國家應(yīng)從全局出發(fā),通過轉(zhuǎn)移支付的手段,大體平衡各省、市、區(qū)的負擔份額。

(4)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的關(guān)系。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點,也是中央實施西部大開發(fā)的重點。因此,水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、壯大實力、提高社會地位的機遇,迎接挑戰(zhàn);在加強自身綜合經(jīng)營管理的同時,爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制,將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適度分離,以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營等多種形式放開搞活,加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度,為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎(chǔ),借以增強自身的經(jīng)濟效益,從根本上實現(xiàn)水管單位財務(wù)狀況的良性循環(huán)。

(5)內(nèi)部和外部的關(guān)系。水管單位外部管理體制涉及中央、省、市、縣各級政府和各級水行政主管部門、流域機構(gòu)的責、權(quán)、利劃分,這些關(guān)系通過本次改革必須理順。而內(nèi)部管理體制則主要涉及流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責、權(quán)、利劃分,這些內(nèi)部關(guān)系的理順,必須在人事、財務(wù)、分配等方面狠下工夫。通過理順內(nèi)部和外部關(guān)系,做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力,不斷增強水利工程抗御自然災害的能力,充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟效益,實現(xiàn)體制改革的最終目的。

(6)精簡機構(gòu)和引進人才的關(guān)系。在水利工程管理體制改革的進程中,水管單位必須精簡機構(gòu)。

同時,水利事業(yè)的發(fā)展又急需引進和吸收專業(yè)技術(shù)和管理人才。因此,一方面要堅決壓縮非生產(chǎn)人員編制,并配套相應(yīng)的社會保障措施,使這批人員得到妥善安置。另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求,吸收文化水平高、具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到合適的崗位發(fā)揮他們的知識才干。處理好這一關(guān)系,將有利于水管單位輕裝上陣,提高職工素質(zhì)和勞動生產(chǎn)力,促進水利工程管理體制改革的進一步深化。

2.3 確定水管單位性質(zhì),建立符合實際的補償機制確定水管單位的性質(zhì),必須按照政策,結(jié)合實際,做到準確定性。在公益型、經(jīng)營型和準公益型3類不同性質(zhì)界定清楚后,絕大多數(shù)水管單位均屬于準公益型水管單位。由于準公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務(wù),又有供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能。因此,要以科學的、客觀的、實事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營型的方法。經(jīng)過科學劃分,明確各級財政補貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標準,同時建立、健全水管單位的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和住房公積金等制度。

2.4 建立新的運行機制通過改革,建立起一整套適應(yīng)市場和形勢的運行機制。①在水價的形成機制上按照統(tǒng)一政策,重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價,調(diào)整實際執(zhí)行水價,對農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法,加快水價調(diào)整進程。使水價的形成機制、調(diào)價機制和管理機制科學化、制度化、規(guī)范化,充分反映價值規(guī)律和市場供求關(guān)系,適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。②在水費的征收管理機制上,按照“先服務(wù)、后收費”的政策,不再完全依靠地方政府,減少征管環(huán)節(jié),明確征收主體;做到供需直接見面,實行合同制供水。同時,一定要因地制宜地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會或支渠管理委員會,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭,負責供水、管水、收費,解決供用水的糾紛,形成一條龍服務(wù)。③在農(nóng)業(yè)用水機制上,水管單位一定要加快計量用水和節(jié)約用水的建設(shè),在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計量用水設(shè)施,改革長期以來實施的按畝收費方式,實行按方計量收費,用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法,促進節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。同時由支渠管理委員會負責其一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作,配合用水戶協(xié)會做好水費的征收管理工作。④在維修養(yǎng)護機制上建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護維修隊伍,實行企業(yè)化和市場化運作,專門負責水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護維修,將水利工程管理和養(yǎng)護維修分離,既可精簡水管單位人員,節(jié)約維修養(yǎng)護經(jīng)費,又可以提高維修質(zhì)量,縮短工期,充分發(fā)揮工程的運行效益。

⑤在資產(chǎn)管理機制上,水行政主管部門和各級地方財政部門必須制定相關(guān)的管理規(guī)定,密切關(guān)注國有資產(chǎn)的保值增值,實施動態(tài)和靜態(tài)的管理。水管單位有責任和義務(wù)管好、用好現(xiàn)有的水利資產(chǎn),建立、健全嚴密的監(jiān)督機制和運行管理機制,促進我國水利事業(yè)的健康、有序、持續(xù)地發(fā)展。

第五篇：水利部小型農(nóng)村水利工程管理體制改革意見

水利部：小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見

為充分發(fā)揮小型農(nóng)村水利工程的效益，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進全面建設(shè)農(nóng)村小康社會，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》，現(xiàn)就小型農(nóng)村水利工程管理體制改革（以下簡稱小農(nóng)水改革）提出如下意見。

一、進一步認清推進小農(nóng)水改革的意義

小型農(nóng)村水利工程主要指灌溉面積１萬畝、除澇面積３萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量１立方米每秒以下的水利工程和農(nóng)村供水工程。新中國成立以來，各級政府組織廣大農(nóng)民投資投勞，共建成各類小型農(nóng)村水利工程約2000萬處。這些工程規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災害、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，小型農(nóng)村水利工程存在的所有者主體缺位、部分工程管護責任不明、工程老化失修、經(jīng)營管理不善、效益衰減等問題日趨突出，直接影響到工程效益的正常發(fā)揮。如不盡快加以解決，不但難以調(diào)動農(nóng)民興建小型農(nóng)村水利工程的積極性，而且已有的工程設(shè)施也無法鞏固，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將受到嚴重影響。

近年來，各地在小農(nóng)水改革方面進行了有益的探索。通過明晰工程所有權(quán)，落實使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，加強了工程管理，充分發(fā)揮了工程效益，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活條件，較好地調(diào)動了社會各界特別是廣大農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的積極性，深受農(nóng)民歡迎。但是改革過程中也存在著基礎(chǔ)工作不扎實、具體運作不規(guī)范、配套改革力度不夠、發(fā)展不平衡等問題，需要各級政府和水行政主管部門在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，突出重點，扎實工作，進一步推進改革。

二、明確改革的目標和原則

（一）目標

通過改革，力爭在3至5年內(nèi)，全面完成現(xiàn)有小型農(nóng)村水利工程的管理體制改革，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的工程管理體制和運行機制：

——以明晰工程所有權(quán)為核心，建立用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織，投資者自主管理與專業(yè)化服務(wù)組織并存的管理體制；

——以建立良性運行機制為重點，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的方式，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管理權(quán)；

——以《水利工程供水價格管理辦法》為依據(jù)，在充分考慮供水成本和用戶承受能力的基礎(chǔ)上，合理確定非自用工程供水價格。

（二）基本原則

——在確保農(nóng)村水利工程安全的前提下，維護農(nóng)民用水權(quán)益，充分引入市場競爭機制，調(diào)動工程管理者的積極性；

——堅持責、權(quán)、利相統(tǒng)一，實行“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”，明晰工程所有權(quán)，落實工程建設(shè)和管護責任；

——堅持政府扶持與農(nóng)民自主興辦相結(jié)合，政府通過規(guī)劃指導、政策引導、資金扶持等手段，鼓勵社會各界以多種形式參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理；

——堅持因地制宜，探索新的機制，充分尊重農(nóng)民意愿，實行民主決策，積極穩(wěn)妥地推進改革；

——遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅持開發(fā)利用與節(jié)約保護相結(jié)合，促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。

五、規(guī)范改革運作程序

各地在改革過程中要嚴格執(zhí)行國家水法規(guī)和有關(guān)政策，在對工程現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底和搞好宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，按照劃分范圍、界定所有權(quán)、資產(chǎn)評估、確定方案、公開招標、簽訂合同、報批備案、建檔立卡等步驟組織實施，規(guī)范化操作。

無論是用水合作組織聘用“能人”管理方式，還是承包、租賃、拍賣和股份合作方式，都

必須依法簽訂合同，規(guī)定工程的性質(zhì)、用途，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等。工程改制所回收的資金，歸工程所有者，并專項用于發(fā)展當?shù)氐霓r(nóng)村水利事業(yè)?；厥召Y金的使用審批，按地方政府的具體規(guī)定執(zhí)行。

改制后的工程供水水價及排水收費標準須按照《水利工程供水價格管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在當?shù)卣闹笇c監(jiān)督下，由供需雙方在物價主管部門和水行政主管部門確定的指導價幅度內(nèi)商定。

工程承包、租賃等合同年限，可結(jié)合各類工程實際，分別予以確定，不搞一刀切。

工程的所有者和經(jīng)營者要遵守國家法律法規(guī)，服從本地經(jīng)濟社會發(fā)展大局，服從防汛抗旱調(diào)度，不得擅自更改工程功能，特別是蓄水、引水工程，必須確保工程的防洪安全。在保障工程公益性功能充分發(fā)揮的前提下，提高經(jīng)濟收益。

六、加強組織領(lǐng)導

小農(nóng)水改革不僅關(guān)系到農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理，也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，同時涉及廣大農(nóng)民的切身利益，各級政府要把這項工作作為實踐“三個代表”重要思想的大事來抓。要加強政府的引導、扶持、服務(wù)和監(jiān)督職能，研究制定有關(guān)政策和法規(guī)，促進農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展；要建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；加大宣傳力度，提高思想認識，妥善解決改革中的各種問題；積極引入競爭、激勵機制，引導農(nóng)民組建各種形式的用水合作組織，充分調(diào)動農(nóng)民興辦農(nóng)村水利的積極性。

各級水行政主管部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，要密切配合計劃、財政、物價、國土、農(nóng)業(yè)等部門共同推進小農(nóng)水改革，積極爭取各級財政加大對小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善小農(nóng)水改革的配套措施，為小型農(nóng)村水利工程實現(xiàn)自主管理、民主管理和良性運行創(chuàng)造有利條件。要加強對農(nóng)村水資源的開發(fā)利用和農(nóng)村水利工程的經(jīng)營管理進行監(jiān)督，防止掠奪式開發(fā)水資源和經(jīng)營者壟斷水資源；防止擅自改變工程用途，破壞水土資源和生態(tài)平衡；嚴禁政府補助經(jīng)費、農(nóng)民投資和收取的水費被截留挪用；嚴禁無償平調(diào)農(nóng)民投工等行為的發(fā)生。要統(tǒng)一認識，積極引導，明確用水合作組織的職責、組建程序、管理制

度，幫助用水合作組織按法律規(guī)定注冊登記；要制訂農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃，完善有關(guān)規(guī)章制度；建立健全基層技術(shù)推廣服務(wù)體系，既要保證農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展，又要使經(jīng)營者獲取一定的經(jīng)濟效益。

各地可結(jié)合本地實際制定實施細則，并注意保持政策的連續(xù)性，同時抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗，進一步積極穩(wěn)妥地推動改革工作的深入進行。