第一篇：新安縣水管體制改革實(shí)施意見

新安縣水管體制改革實(shí)施意見

根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省水利廳<水利工程管理體制改革實(shí)施方案>的通知》（豫政[2004]75號(hào)）及《洛陽市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)文<關(guān)于落實(shí)水管體制改革意見重新明確市直水管單位機(jī)構(gòu)編制管理方案>的批復(fù)》（洛市編

[2008]66號(hào)）等文件的要求及精神，按照水利部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》的通知(水辦〔2004〕307號(hào))及有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣水利工作實(shí)際，對(duì)我縣水管體制改革工作提出如下實(shí)施意見：

一、新成立機(jī)構(gòu)編制

（一）成立新安縣小水庫管理所，定性為純公益性事業(yè)單位，隸屬縣水利局的股級(jí)單位，編制14人，內(nèi)設(shè)若干科室，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1人，人員結(jié)構(gòu)比例為：管理人員15%，專業(yè)技術(shù)人員75%，工勤人員10%，實(shí)行財(cái)政全額供給。所需人員從原水利局局屬事業(yè)單位調(diào)劑解決。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)小水庫的工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)和洪水調(diào)節(jié)，保證水庫下游人民生命財(cái)產(chǎn)和防汛安全；負(fù)責(zé)大壩安全監(jiān)測(cè)和日常維護(hù)；負(fù)責(zé)擬定全縣范圍內(nèi)小水庫的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)宣傳水利法規(guī)。

（二）成立新安縣河道管理所，定性為純公益性事業(yè)單位，隸屬縣水利局的股級(jí)單位，編制7人。內(nèi)設(shè)若干科室，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1人，人員結(jié)構(gòu)比例為：管理人員15%，專業(yè)技術(shù)人員75%，工勤人員10%，實(shí)行財(cái)政全額供給，所需人員從原水利局局屬事業(yè)單位調(diào)劑解決。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)主要河道的工程運(yùn)行管理，日常維修、保障河道防汛安全；負(fù)責(zé)編制和實(shí)施河道采砂規(guī)劃，組織開展禁采區(qū)、可采區(qū)河床變化定期監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)擬定全縣范圍內(nèi)主要河道的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；貫徹落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

（三）成立新安縣水資源監(jiān)察大隊(duì)（水資源管理辦公室），定性為純公益性事業(yè)單位，隸屬縣水利局的股級(jí)單位，編制5人。人員結(jié)構(gòu)比例為：管理人員15%，專業(yè)技術(shù)人員75%，工勤人員10%，經(jīng)費(fèi)形式為縣財(cái)政全供，所需人員從原水利局局屬事業(yè)單位調(diào)劑解決。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣水資源的統(tǒng)一管理，全縣水資源的堪察、觀測(cè)、開發(fā)利用等工作；依法對(duì)水事活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反水法規(guī)的行為作出裁決，行政處罰決定或采取其他行政處置措施；負(fù)責(zé)全區(qū)取水許可制度的行政審批，發(fā)放和換發(fā)取水許可證；參與并歸口協(xié)調(diào)水事糾紛；負(fù)責(zé)擬定全縣范圍內(nèi)水資源的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；

（四）成立新安縣防汛辦公室，定性為純公益性事業(yè)單位，隸屬縣水利局的股級(jí)單位，編制5人。經(jīng)費(fèi)形式為縣財(cái)政全供，所需人員從原水利局局屬事業(yè)單位調(diào)劑解決。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制定遠(yuǎn)近期防汛規(guī)劃；檢查防洪設(shè)施的防洪能力，了解掌握渡汛設(shè)施及險(xiǎn)房、險(xiǎn)窯、險(xiǎn)地段情況；及時(shí)收集全區(qū)雨量、旱情及氣象資料；負(fù)責(zé)全區(qū)的水旱災(zāi)害調(diào)查、上報(bào)工作；承擔(dān)防汛抗旱的日常工作，對(duì)主要河流及重要水利工程實(shí)施防汛抗旱調(diào)度工作，貫徹落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

二、調(diào)整機(jī)構(gòu)編制

（一）新安縣段家溝水庫管理所,隸屬縣水利局的股級(jí)自收自支事業(yè)單位，根據(jù)《 洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽市水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（洛政〔2007〕77號(hào)）定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。

依據(jù)水利部、財(cái)政部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)算，應(yīng)定員53人，考慮減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，依據(jù)崗位設(shè)置情況并結(jié)合工作實(shí)際，最少需定員42人。經(jīng)費(fèi)形式財(cái)政定補(bǔ)或負(fù)責(zé)公益部分的10名人員為縣財(cái)政全供，其它人員自收自支。人員結(jié)構(gòu)比例為：管理人員15%，專業(yè)技術(shù)人員75%，工勤人員10%。所需人員從原段家溝水庫管理所調(diào)劑解決。

主要職責(zé)：管理水庫工程設(shè)施；負(fù)責(zé)大壩安全監(jiān)測(cè)和日常維護(hù)；保證水庫安全運(yùn)行，防止?jié)危怀浞职l(fā)揮水庫設(shè)計(jì)綜合效益；對(duì)工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，防止和減緩工程老化、水庫淤積、自然和人為破壞；保障引水蓄水發(fā)電，向衛(wèi)星灌區(qū)和電廠供水。

（二）新安縣衛(wèi)星灌區(qū)管理所，原隸屬縣水利局的股級(jí)自收自支事業(yè)單位，根據(jù)《 洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽市水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（洛政〔2007〕77號(hào)）定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。

依據(jù)水利部、財(cái)政部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)算，應(yīng)定員27人，考慮減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，依據(jù)崗位設(shè)置情況并結(jié)合工作實(shí)際，按省文件公益性分?jǐn)偙壤秊?5%,核定15人為縣財(cái)政全供。經(jīng)費(fèi)形式財(cái)政定補(bǔ)或負(fù)責(zé)公益部分的15名人員為縣財(cái)政全供，其它人員自收自支。人員結(jié)構(gòu)比例為：管理人員15%，專業(yè)技術(shù)人員75%，工勤人員10%。所需人員從原衛(wèi)星灌區(qū)管理所調(diào)劑解決。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)本灌區(qū)的防洪排澇，同時(shí)對(duì)灌區(qū)的土地環(huán)境、農(nóng)業(yè)環(huán)境、水利環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不可低估的公益效益；為農(nóng)田灌溉服務(wù)，做好灌區(qū)的管理工作和養(yǎng)護(hù)工作。

（三）新安縣提黃灌區(qū)管理所，原定為自收自支事業(yè)單位，無正常經(jīng)費(fèi)來源。根據(jù)《 洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽市水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（洛政〔2007〕77號(hào)）定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。

依據(jù)水利部、財(cái)政部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)算，應(yīng)定員100人。考慮減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，經(jīng)費(fèi)形式財(cái)政定補(bǔ)或負(fù)責(zé)公益部分的15名人員為縣財(cái)政全供，其它人員自收自

支。人員結(jié)構(gòu)比例為：管理人員15%，專業(yè)技術(shù)人員75%，工勤人員10%，所需人員從原提黃灌區(qū)管理所調(diào)劑解決。

二○○八年十月十五日

第二篇：水管體制改革總結(jié)

一、基本情況

1、工程情況

是省三管局直屬的全額撥款性質(zhì)的純公益性事業(yè)單位。主要負(fù)責(zé)渭河流經(jīng)渭南市區(qū)境內(nèi)河長(zhǎng)37.5公里的河務(wù)管理和防汛技術(shù)指導(dǎo)工作。轄區(qū)內(nèi)有53.534公里防洪大堤，設(shè)防等級(jí)為二級(jí)一類堤防，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為五十年一遇。11處河道工程、1處臨時(shí)搶險(xiǎn)工程、198座壩垛。西與臨潼

相鄰，東與華縣（右岸）、大荔（左岸）相接，保護(hù)著渭南市及渭河9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。96個(gè)行政村、28萬人口、30萬畝耕地。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置

00000現(xiàn)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)科、水政科、防汛計(jì)劃科、工管科五個(gè)管理科室

00綠水生態(tài)工程有限公司設(shè)工程部、綜合部、第一、第二、第三、第四養(yǎng)護(hù)分公司六個(gè)部門單位。

3、人員情況

00河務(wù)局、公司共有職工00名（其中退休00人、內(nèi)退8人、病休2人、停薪留職2人、省局借調(diào)2人）。實(shí)際在崗00人，00000000人，公司人。

二、05年以前我局管養(yǎng)分離所做的工作

自從二○○二年九月國(guó)務(wù)院體政辦頒發(fā)了《關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見》后，我們渭南河務(wù)局根據(jù)實(shí)施意見精神，逐步展開了單位內(nèi)部改革。切入點(diǎn)就是逐步樹立企業(yè)理念，積極探索新的管理模式。一是裁撤群管人員，講堤段險(xiǎn)工包干到職工；二是具有前瞻性地成立了渭南綠水生態(tài)工程有限責(zé)任公司，雖然公司成立初期各個(gè)方面還不盡完善，但公司框架已經(jīng)搭起，為以后管養(yǎng)分離工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是改南北段為南北養(yǎng)護(hù)分局，并獨(dú)立財(cái)務(wù)，實(shí)施“一局兩制三種分配形式”（就是在我局實(shí)行事業(yè)和企業(yè)兩種管理體制，機(jī)關(guān)實(shí)行檔案工資、養(yǎng)護(hù)分局實(shí)行事業(yè)單位崗位工資，公司實(shí)行項(xiàng)目崗位工資三種分配形式）；四是完成了日常養(yǎng)護(hù)工作53項(xiàng)126子項(xiàng)的定額測(cè)試；五是完善修訂了陜西省三門峽庫區(qū)渭南河務(wù)局工程管理辦法和工程養(yǎng)護(hù)辦法；六是對(duì)工程日?；芾砗托⌒凸こ探ㄔO(shè)等工作采用內(nèi)部合同管理的方式，合同中定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定質(zhì)量、定工期、定費(fèi)用、驗(yàn)收撥款。合同結(jié)算。通過以上一系列的工作，在渭南河務(wù)局內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成，管養(yǎng)分離的雛形初見端倪。

三、05年我局管養(yǎng)分離所做的工作

經(jīng)過前期一系列準(zhǔn)備工作，今年我局管養(yǎng)分離工作步入實(shí)質(zhì)運(yùn)行階段：一是出臺(tái)上報(bào)了《渭南河務(wù)局管養(yǎng)分離實(shí)施方案》，方案共分五個(gè)部分及《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)算過程和崗位責(zé)任及任職條件兩個(gè)附件。實(shí)施方案的第一部分是政策依據(jù)。包括國(guó)務(wù)院體政辦文件精神、黃委文件精神、陜西省政府文件精神。第二部分是渭南河務(wù)局現(xiàn)狀。包括基本情況、存在問題、目前管養(yǎng)分離所作的工作。第三部分是定崗定員情況。包括按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算定崗定員情況、按照渭南河務(wù)局現(xiàn)狀定崗定員情況。第四部分是實(shí)施步驟與程序。包括人員上崗、財(cái)務(wù)分離、防汛工作、公建建設(shè)。第五部分是水利工程維護(hù)定額測(cè)算說明。包括堤防工程和控導(dǎo)工程。二是出臺(tái)上報(bào)了渭南河務(wù)局管理人員上崗和人員分流方案，方案中對(duì)管理層機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員設(shè)置、職責(zé)和竟崗程序均很明確，特別是在人員分流政策中，對(duì)各種情況的分流人員都在政策中給予了最大的優(yōu)惠和明確。三是根據(jù)省局批復(fù)在3月3日～6日按照批復(fù)程序，實(shí)現(xiàn)了管理層、養(yǎng)護(hù)層人員的徹底分離，實(shí)現(xiàn)了人員分離、財(cái)務(wù)分離、辦公場(chǎng)所分離的目標(biāo)。目前管理層實(shí)行的是檔案工資，公司則按照《渭南綠水生態(tài)工程有限公司薪酬管理辦法》，充分體現(xiàn)多勞多得、按勞分配、按崗計(jì)酬、一崗一薪，保證基本工資，體現(xiàn)崗位工資和績(jī)效工資的分配原則。運(yùn)行一個(gè)月來，防汛計(jì)劃科已和公司簽定了9項(xiàng)合同任務(wù)，截至3月底，公司完成了植樹、植草，堤頂修復(fù)，規(guī)整土牛，根石探摸、標(biāo)牌刷新、備石規(guī)整7項(xiàng)合同任務(wù)。

四、我局在管養(yǎng)分離工作中采用的措施和方法

渭南河務(wù)局作為省局乃至黃委確定的陜西庫區(qū)管養(yǎng)分離試點(diǎn)單位，改革的成效對(duì)庫區(qū)未來全面推行管養(yǎng)分離工作意義重大。為了積極穩(wěn)妥地搞好此項(xiàng)工作，我們?cè)谡麄€(gè)工作過程中，圍繞一個(gè)目標(biāo)（管養(yǎng)分離工作暖人心、穩(wěn)人心、得人心），解決的一個(gè)問題（切實(shí)解決好職工切身利益的突出問題），處理三個(gè)關(guān)系（在制定實(shí)施方案時(shí)充分考慮改革的力度、速度和職工接受程度三個(gè)方面的關(guān)系）。首先加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，今年先后三次組織全局職工集體學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院、黃委、陜西省政府有關(guān)文件精神，讓職工弄清吃透政策，了解管養(yǎng)分離工作的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。在思想上認(rèn)識(shí)到管養(yǎng)分離是河管單位發(fā)展的必然趨勢(shì)，不是某一個(gè)人想不想做、愿不愿做的問題，而是必須做的事。通過學(xué)習(xí)和宣傳，廣大職工充分認(rèn)識(shí)到了管養(yǎng)分離工作的重要性和緊迫性，思想認(rèn)識(shí)從消極等待變?yōu)榉e極應(yīng)對(duì)。其次在政策宣傳中要引導(dǎo)好職工的觀念，實(shí)施過程中盡最大限度維護(hù)好職工的利益，把“人本”理念細(xì)致地滲透到工作之中。三是堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按照崗位標(biāo)準(zhǔn)選人。四是公開運(yùn)作?！斗桨浮烦雠_(tái)后，經(jīng)過職工大會(huì)多次討論后進(jìn)行上報(bào)。五是堅(jiān)

持實(shí)事求是的原則，在經(jīng)費(fèi)測(cè)算方面按照工程的實(shí)際長(zhǎng)度，實(shí)際面積進(jìn)行測(cè)算，不瞞報(bào)、不漏報(bào)，確保測(cè)算數(shù)字的真實(shí)性。六是在公司成立初期，單位從政策待定等各個(gè)方面給予最大的抉擇的傾斜，保證公司職工收入高出管理層人員15個(gè)百分點(diǎn)，特別是省局給公司調(diào)撥了兩輛撒水車，使公司大大地增強(qiáng)實(shí)力。

五、存在問題

1、公司職工全部是河務(wù)

局的職工，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、《公司法》等知識(shí)還比較匱乏，公司正規(guī)化建設(shè)丞待加強(qiáng)。

2、在維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中，實(shí)際發(fā)生的子目和維修養(yǎng)護(hù)定額不符，如鋪石磨、堤坡伐樹等，在合同名稱中怎樣明確？

3、轄區(qū)堤防標(biāo)準(zhǔn)不

一、堤防寬度不足，背水坡坡比不多，坡角蠶食嚴(yán)重。維修養(yǎng)護(hù)無法改變和解決這些問題。

管養(yǎng)分離工作從摸底、準(zhǔn)備到今年的順利實(shí)施，雖然還存在不少問題，有許多環(huán)節(jié)還需完善，但畢竟我們還是走出了這堅(jiān)實(shí)的一步，我們堅(jiān)信，有黃委的大力支持，有省局的正確領(lǐng)導(dǎo)，有我局勤勞樸實(shí)的干部職工，管養(yǎng)分離這條路將會(huì)越走越光明，越走越寬廣。

第三篇：水管體制改革總結(jié)

水利管理體制改革匯報(bào)材料

我縣水管體制改革工作在市水利局、縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門積極配合下取得了較好的成效，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)得到了全面落實(shí)，人員分流安置落到實(shí)處，建立健全了管理體制及運(yùn)行機(jī)制，全面高質(zhì)量的完成了改革任務(wù)?，F(xiàn)就工作開展情況總結(jié)如下。

一、改革前后的基本情況

我縣有基層水管單位**個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站**個(gè)，均定性為事業(yè)單位。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站現(xiàn)有在冊(cè)工作人員**名。一直以來，水管站工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府其他工作人員一樣工作，也享受同樣的待遇。1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行改革時(shí)，將涉農(nóng)機(jī)構(gòu)混編后合并為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，對(duì)水利管理機(jī)構(gòu)和人員的編制沒有明確。其中工作人員待遇均實(shí)行差額撥款，每月只發(fā)放200元生活費(fèi)（市、縣各100元），導(dǎo)致90%的基層水利員工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)金沒有著落，至2008年9月累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金70.77萬元。因他們均經(jīng)正規(guī)錄用手續(xù)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，沒有田、土、山，生活非常困難，只好外出打工。由此造成水管站名存實(shí)亡，隊(duì)伍渙散，管理也無從談起。改革后，對(duì)水管站為財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位的性質(zhì)作了進(jìn)一步明確，恢復(fù)了水管站機(jī)構(gòu)名稱、編制、人員核定到具體工作人員?，F(xiàn)有工作人員**名，其基本支出納入財(cái)政預(yù)算，按工作人員的工資進(jìn)行了正常進(jìn)檔、定級(jí)，并已發(fā)放。

二、推進(jìn)改革的情況

（一）制定了《炎陵縣水利管理體制改革實(shí)施方案》。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)文件，我縣先后數(shù)易其稿，于2008年7月出臺(tái)了操作性較強(qiáng)的實(shí)施方案，明確以農(nóng)辦牽頭，水電局具體實(shí)施的組織形式，成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。在方案中，對(duì)改革進(jìn)度、時(shí)間安排、各階段任務(wù)、關(guān)鍵部門的職責(zé)進(jìn)行了劃

分，對(duì)單位定性、管養(yǎng)分離、人員分流、宣傳學(xué)習(xí)等操作環(huán)節(jié)也分別進(jìn)行了明確，作為實(shí)施水管體制改革的指導(dǎo)依據(jù)。

（二）落實(shí)責(zé)任制及獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。分管副縣長(zhǎng)為本次改革的總負(fù)責(zé)人，農(nóng)辦為牽頭單位，水電局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施單位。編委負(fù)責(zé)人員定編，財(cái)政局負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)測(cè)算及支付方式的確定，勞動(dòng)人事局負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的清理與續(xù)保。對(duì)不能按照完成任務(wù)或按兵不動(dòng)的單位，縣紀(jì)委監(jiān)察部門對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡免談話。

（三）分類定性及定編定崗。根據(jù)《水利工程管理定崗標(biāo)準(zhǔn)》和市政府文件，對(duì)我縣水管單位進(jìn)行了編制人員測(cè)算：鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少1人的原則，共定為**人。對(duì)管養(yǎng)分離后的維護(hù)人員和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)人員，不再核編。經(jīng)政府會(huì)議核定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站**人，這部分人員的經(jīng)費(fèi)明確納入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)來源主要由縣財(cái)政和水費(fèi)減免返還收入承擔(dān)。對(duì)工作人員進(jìn)行了崗位確定。

（四）“兩費(fèi)”基本得到了落實(shí)。依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，測(cè)定維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)**萬元，其中河?xùn)|灌我管理局**萬元，其他上型水利工程**萬元。作為公益性資產(chǎn)的維護(hù)費(fèi)用全部納入財(cái)政預(yù)算。

（五）實(shí)行管養(yǎng)分離。在核定公益性資產(chǎn)的兩費(fèi)后，積極推行管養(yǎng)分離，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從單位剝離出來，逐步向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。主要是河?xùn)|灌區(qū)管理局，在內(nèi)部逐步推行管養(yǎng)分離，確定崗位分工，管理與養(yǎng)護(hù)分開，市場(chǎng)操作，財(cái)務(wù)漸行獨(dú)立。

（六）內(nèi)部實(shí)行改革。積極探討水管單位內(nèi)部的人事、勞動(dòng)、分配改革，制定詳細(xì)的內(nèi)部改革方案。推行競(jìng)聘上崗，按崗擇人，編制到人，人員經(jīng)費(fèi)到人。全面簽訂勞動(dòng)合同。分配制度上，公益性事業(yè)人員執(zhí)行國(guó)家工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)性質(zhì)人員以崗位定酬，績(jī)效取酬，拉開距離，建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)下屬的企業(yè)性質(zhì)的電站等實(shí)體，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。

（七）妥善人員分流，社會(huì)保障跟進(jìn)。制定了人員分流方案，支持和鼓勵(lì)工作人員發(fā)揮行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)，辦實(shí)體，自謀職業(yè)。對(duì)改革前所欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，由應(yīng)繳納的單位和個(gè)人與勞動(dòng)人事部門協(xié)商一次性補(bǔ)足或核定基數(shù)和期限，逐年繳足。由縣財(cái)政承諾，即使示繳齊單位部分，在工作人員達(dá)到退休年齡時(shí)，不影響輸退養(yǎng)手續(xù)。經(jīng)費(fèi)來源，由水利工程擠一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點(diǎn)，保險(xiǎn)部門讓一點(diǎn)，個(gè)人出一點(diǎn)的辦法解決。離退休人員生活基本上有保障。對(duì)分流人員，除享受生活費(fèi)外，在就業(yè)安置上，努力為他們找門路，對(duì)利用水管工程辦實(shí)業(yè)的，優(yōu)先分流人員，積極向各水電站等民營(yíng)涉水企業(yè)推薦分流人員就業(yè)，多渠道安置。同時(shí)在稅收上給予優(yōu)惠政策。

（八）實(shí)施水價(jià)改革。制定了水價(jià)改革的方案。對(duì)原有水管工程的涉農(nóng)水費(fèi)全部取消，由國(guó)家、省、市、縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方財(cái)政承擔(dān)。

三、水管體制改革的體會(huì)

（一）水管部門是弱勢(shì)群體，要有位必須有為。水管單位，尤其是水管站工作人員，長(zhǎng)期工作在一線，條件苦、生活差，卻任勞任怨，為地域經(jīng)濟(jì)和水利事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，國(guó)家正是基于此，才出臺(tái)了多個(gè)文件，要求解決這部分人員的生活困難，消除事關(guān)民生的公益性水管單位的困境。

（二）水管單位的改革必須多方聯(lián)動(dòng)。水管單位長(zhǎng)期積累下來的人員、經(jīng)費(fèi)、債務(wù)等負(fù)擔(dān)，靠自身力量難以完成改革，必須靠地方政府組織水利、財(cái)政、編委、勞動(dòng)人事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等共同參與、共同努力，才能完成。

（三）人員分流是水管體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)，也是難點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的水利員大多數(shù)是工作十幾年，最好的時(shí)光奉獻(xiàn)在水利事業(yè)上，現(xiàn)在要分流，從心理上難以接受。河?xùn)|灌區(qū)管理局人員多，定崗人員少，大家都想占一席之地，分流壓力很大?；谶@些原因，做好分流工作是改革成功的關(guān)鍵，對(duì)分流人員的安置又是分流是

否順利的關(guān)鍵。我們主要從解決最起碼的生活和后顧之憂這個(gè)易接受的底線入手，做好分流工作，收效較好。

（四）改革的經(jīng)費(fèi)必須多元化。單靠水管單位或相關(guān)部門一方承擔(dān)改革前與改革后的所有經(jīng)費(fèi)都不現(xiàn)實(shí)，必須是縣政府、相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、水管單位、個(gè)人等一起出力，才能解決改革所需經(jīng)費(fèi)。

四、存在的主要問題

（一）人員素質(zhì)待提高。本次聘用人員大多數(shù)為原水管隊(duì)伍中工作人員，文化層次不一，普遍業(yè)務(wù)水平較低，加上較長(zhǎng)時(shí)間沒有從事本行工作，業(yè)務(wù)能力跟不上發(fā)展的需要。

（二）經(jīng)費(fèi)保障有困難。人員經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)雖列入財(cái)政預(yù)算，但捉襟見肘的地方財(cái)政很難準(zhǔn)時(shí)、足額到位。尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)金的大額欠費(fèi)，何時(shí)能化解還是未知數(shù)。

（三）水管工程中公益性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)絕對(duì)劃分難。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)大多數(shù)是靠公益性項(xiàng)目籌集資金建成的，并長(zhǎng)期為公益性資產(chǎn)的管養(yǎng)提供補(bǔ)助金，甚至是單位命脈，劃出后，公益性單位能否運(yùn)轉(zhuǎn)正常也難說。

（四）改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員隊(duì)伍人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)，未能達(dá)到真正意義上的縣財(cái)政撥款，造成經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。

五、幾點(diǎn)建議

（一）縣級(jí)水利行政主管部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站實(shí)行人、財(cái)、物垂直管理，以便于開展工作。

（二）加強(qiáng)水利員隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)水利員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，凡逢進(jìn)人必考，推行競(jìng)聘上崗，大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，提高隊(duì)伍人才素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)人才更新?lián)Q代。

（三）健全考評(píng)機(jī)制。縣級(jí)水行政主管部門要根據(jù)基層水利崗位職責(zé)，確定

對(duì)水管站和基層水利人員的考核內(nèi)容和方式，建立水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方共同參與的績(jī)效考核機(jī)制和指標(biāo)體系。

（四）妥善處理分流人員，落實(shí)社會(huì)保障體系，構(gòu)建和諧水利。一是重點(diǎn)制定完善分流人員生活保障的具體辦法，積極支持和鼓勵(lì)分流人員開展多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大就業(yè)門路，政策上予以扶持；二是按照相關(guān)政策落實(shí)社會(huì)保障，努力補(bǔ)齊所拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)。單位承擔(dān)部分均由縣財(cái)政撥付，個(gè)人繳費(fèi)部門按照有關(guān)規(guī)定由個(gè)人補(bǔ)繳。

（五）多方爭(zhēng)取資金，消化改革前的負(fù)債。各部門要齊心協(xié)力，爭(zhēng)取資金，突出解決所欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)問題，消除分流人員的后顧之憂。

第四篇：水管體制改革建議

水管體制改革建議

劉海濱

一、存在問題

水管單位因?yàn)轶w制不順、“兩費(fèi)”沒有保障、政府公共財(cái)政未給予支持，難以對(duì)水管單位人員定財(cái)政編制，公益性人員基本支出、公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)也無法落實(shí)，水管體制改革的真正目的難以實(shí)現(xiàn)。

由于“兩費(fèi)”不到位，水費(fèi)成為準(zhǔn)公益性水管單位的主要收入來源，而水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低、水費(fèi)收取難是制約水管單位生存和發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)因?yàn)殚L(zhǎng)期處于不合理的低水平，水費(fèi)收入不足以補(bǔ)償運(yùn)行管理成本，近年更因?yàn)槭召M(fèi)手段缺乏，造成水費(fèi)收取率不足50%，導(dǎo)致了水管單位舉步維艱、生存困難。水管單位因?yàn)榻?jīng)費(fèi)短缺、入不敷出，以致長(zhǎng)期拖欠職工工資，大部分職工因?yàn)椴荒芗皶r(shí)領(lǐng)取工資，為了養(yǎng)家糊口，只好季節(jié)性待崗?fù)獬龃蚬ぃ越鉀Q基本生活費(fèi)用。但這些方法還是難以維持生計(jì)，職工的生產(chǎn)、生活條件十分艱苦。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)短缺大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，工程失修失管、渠系建筑物老化破損、渠系水利用率大為降低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、灌區(qū)面積日益萎縮、灌區(qū)效益低下等惡性循環(huán)。

二、建議

水管體制改革，說到底就是政府公共政策在水利工程管理方面的調(diào)整。水利工程作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，涉及國(guó)計(jì)民生，其承擔(dān)的保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全等，都是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要表現(xiàn)形式，具有較強(qiáng)的公益性，是明確的政府行為。既然絕大部分水利工程是公益性或準(zhǔn)公益性的，那么管理單位就應(yīng)該享受公共事

業(yè)單位的同等待遇。其管理人員基本支出和水利維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納入各級(jí)政府公共財(cái)政的預(yù)算支出，這是國(guó)家水管體制改革的根本精神和真正目的。

第五篇：水管體制改革工作總結(jié)

根據(jù)《關(guān)于開展水管體制改革工作總結(jié)的通知》（辦建管函〔XX〕404號(hào)）要求，現(xiàn)將我省水管體制改革工作總結(jié)報(bào)告如下，請(qǐng)審閱。

一、水管體制改革總體進(jìn)展情況

XX年月1月，省政府下發(fā)了《海南省水利工程管理和投融資體制改革實(shí)施方案》（瓊府〔XX〕15號(hào)），我省水管體制改革工作全面展開。省政府分別于XX年6月、XX年9月召開水管體制改革工作會(huì)議，布置和推動(dòng)水管體制改革工作。三年多來，在各市縣政府和有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，在廣大水利干部職工的共同努力下，我省水管體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了較好的成果。

目前，省松濤水利工程管理局（省屬工程）和文昌等12個(gè)市縣（占全省18個(gè)市縣的2/3）已基本完成水管體制改革任務(wù)，其他6個(gè)市縣已完成“兩定”和“兩費(fèi)”測(cè)算工作，總體改革方案有待市縣政府最后批復(fù)。

二、省屬工程及市縣工程改革進(jìn)展情況

省松濤水利工程管理局是省水務(wù)局下屬水利工程管理單位，經(jīng)省編制委員會(huì)核定，該局定性為正處級(jí)準(zhǔn)公益性水管單位。該局在職職工1657人（其中下屬企業(yè)和派出所人員共237人），占全省水管單位在職職工的26.3%。參與改革的職工共1430人，改革后定員1077人，需分流343人。松濤工管局的中層干部已通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，基層管區(qū)的人員已按編就位，166名職工已辦理內(nèi)部退休，177名分流人員已得到妥善安置，分流到下屬施工企業(yè)參與工程維修養(yǎng)護(hù)或多種經(jīng)營(yíng)。經(jīng)有關(guān)部門同意，按“以收代撥”方式解決公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)（其中年工資和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金2375萬元）。公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)605萬元（省水利建設(shè)資金中每年安排300萬元，“以收代撥”解決305萬元）。

目前，文昌、瓊海、定安、萬寧、陵水、保亭、五指山、瓊中、樂東、昌江、白沙、儋州等12個(gè)市縣改革已取得階段性重要成果。12 個(gè)市縣政府已批復(fù)改革總體方案、“兩定”和“兩費(fèi)”測(cè)算，并已逐步分解落實(shí)。12個(gè)市縣納入改革的水管單位共56個(gè)，在職職工2173人，定崗1990人，分流人員183人，財(cái)政補(bǔ)助公益性人員基本工資和社會(huì)保險(xiǎn)金XX萬元。

三、水管單位分類定性、定崗定員、經(jīng)費(fèi)測(cè)算

根據(jù)水管體制改革實(shí)施方案，各市縣水務(wù)、財(cái)政、發(fā)展改革、編制、社保等部門通力合作，互相支持，通過大量細(xì)致工作，基本查清了全省18個(gè)市縣國(guó)有水管單位和松濤工管局的基本情況，對(duì)全省水利工程規(guī)模、效益、資產(chǎn)價(jià)值以及水管單位的職工人數(shù)、財(cái)務(wù)收支、社會(huì)保障等有了全面了解。為各市縣出臺(tái)水管體制改革總體方案提供了最基本的依據(jù)。

全省102個(gè)國(guó)有水管單位，已全部定性完畢，其中10個(gè)定性為公益性事業(yè)單位，91個(gè)定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，1個(gè)定性為企業(yè)單位。改革前，全省水管單位職工8446人，其中在職6311人，離退休2135人。根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，改革后全省水管單位定員人數(shù)共4862人，比現(xiàn)有職工少1449人；參照現(xiàn)行事業(yè)單位工資和社會(huì)保障政策，改革后，每年公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)9096 萬元；根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，全省水利工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)4632萬元。

四、兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況

松濤工管局年供水、發(fā)電和多種經(jīng)營(yíng)收入5500萬元，根據(jù)省政府有關(guān)意見，全部由松濤工管局支配使用，主要用于公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)，松濤工管局兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已落實(shí)。

根據(jù)各市縣水管體制改革總體方案，文昌、瓊海、定安、萬寧、陵水、保亭、五指山、瓊中、樂東、昌江、白沙、儋州等12個(gè)市縣的水管單位公益性人員基本工資和保險(xiǎn)金由市縣財(cái)政負(fù)責(zé)，其中工資屬于補(bǔ)助性質(zhì)。全省水利工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)到位1403萬元，其中省水利建設(shè)基金900萬元（占省級(jí)水利建設(shè)基金的30%），松濤工管局305萬元，市縣財(cái)政198萬元。

五、管養(yǎng)分離情況

松濤工管局工程維修養(yǎng)護(hù)工作，主要由其下屬的水利建筑安裝公司負(fù)責(zé)，基本上實(shí)行管養(yǎng)分離。各市縣維修養(yǎng)護(hù)資金還沒有到位，實(shí)行內(nèi)部管養(yǎng)分離。

六、人員分流及社會(huì)保障情況

松濤工管局和文昌、瓊海等12個(gè)市縣，改革后共分流526人。有幾種安置方式：對(duì)于3年內(nèi)達(dá)到退休年齡的，實(shí)行內(nèi)部退休；部分職工分流到下屬施工企業(yè)（如松濤工管局），從事工程維修養(yǎng)護(hù)等建設(shè)安裝工作；分流到水管單位內(nèi)部農(nóng)場(chǎng)（如文昌市東路水庫管理處）或承包水庫周邊土地、水面從事多種經(jīng)營(yíng)；不具備上述條件的水管單位分流人員，保留職工身份，由市縣財(cái)政交納社會(huì)保險(xiǎn)金，自謀工作，本單位有人退休時(shí)，優(yōu)先錄用。

落實(shí)社會(huì)保障政策，是水管單位職工最為關(guān)心的問題。改革前，各水管單位繳交社會(huì)保障金的情況差別較大，松濤工管局、三亞市和瓊海市等少數(shù)市縣繳交較正常，大多數(shù)市縣基本上沒有繳交。改革前，全省水管單位累計(jì)拖欠社會(huì)保障金5056萬元。通過與財(cái)政、社保等部門反復(fù)研究與協(xié)調(diào)，結(jié)合我省實(shí)際情況，區(qū)別不同情況落實(shí)社會(huì)保障政策：1995年前退休的職工，視為已交社會(huì)保險(xiǎn)金；1995年至XX年退休的，由市縣財(cái)政補(bǔ)交養(yǎng)老和醫(yī)療兩項(xiàng)保險(xiǎn)；在職和分流人員，從1995年起，補(bǔ)交養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五項(xiàng)保險(xiǎn)，其中1995年至XX年應(yīng)繳交的保險(xiǎn)金，待職工退休時(shí)，由市縣財(cái)政負(fù)責(zé)逐個(gè)補(bǔ)交，XX年起，按年正常繳交；社會(huì)保險(xiǎn)金中個(gè)人應(yīng)繳交的部分，由個(gè)人負(fù)責(zé)補(bǔ)交。

七、水管單位職工工資拖欠情況

由于歷史原因，改革前各市縣每年拖欠水管單位職工工資3780萬元（按近三年統(tǒng)計(jì)）。我省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，尤其是中部山區(qū)少數(shù)民族自治縣，財(cái)政收入少，要補(bǔ)發(fā)以前拖欠的工資，難度實(shí)在很大。對(duì)此，多數(shù)水管單位職工比較理解，認(rèn)為改革后財(cái)政負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)金和保證一定的經(jīng)濟(jì)收入，解決了后顧之憂，已屬不易，待今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，希望能補(bǔ)發(fā)所欠工資。

八、存在的問題和對(duì)策

（一）存在的主要問題

1、少數(shù)市縣工作滯后

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》已5年多，省政府批轉(zhuǎn)《海南省水利工程管理和投融資體制改革實(shí)施方案》已3年多，但目前仍有少數(shù)市縣尚未正式批復(fù)改革方案。有關(guān)市縣政府及其水務(wù)部門對(duì)水管體制改革重要意義認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)國(guó)務(wù)院和省政府布置的水管體制改革工作沒有緊迫感，是水管體制改革落后被動(dòng)的重要原因。

2、“重建輕管”思想依然存在有的市縣熱衷于上新項(xiàng)目、開新工程，重建設(shè)，輕管理；對(duì)推進(jìn)水管體制改革，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。

3、部分市縣改革不夠深入

部分市縣改革缺乏后勁，在政府批準(zhǔn)改革總體方案、“兩定”和“兩費(fèi)”測(cè)算后，市縣水務(wù)局沒能及時(shí)將改革推向深入，少數(shù)市縣停滯不前，水管單位內(nèi)部改革緩慢，人事勞動(dòng)工資改革不配套，崗位、工資沒有全面落實(shí)到個(gè)人，管理制度不健全，責(zé)任制不明確，水管單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活。有的水管單位仍然處于“吃大鍋飯”狀態(tài)，沒有真正完成按編定崗和人員分流任務(wù)。