第一篇：關(guān)于延安市水利建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于延安市水利建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)延安市政協(xié)全年工作的總體安排，圍繞三屆十八次常委會(huì)專題，延安市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織部分政協(xié)委員，深入到子長(zhǎng)縣、安塞縣和市江河供水公司就水利建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全市水利建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，延安市委、市政府牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持國(guó)家水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，著力解決與人民群眾密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)村飲水、城市供水、農(nóng)田水利、水庫除險(xiǎn)加固、水保生態(tài)、污水處理等水利問題，全市水利建設(shè)取得了明顯成績(jī)?！笆晃濉逼陂g，治理水土流失面積5500平方公里，新建、修復(fù)淤地壩1000多座，新修基本農(nóng)田60多萬畝，建設(shè)各類飲水工程4418處，解決農(nóng)村安全用水人口108.7萬人，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高發(fā)揮了重要的支撐和保障作用，并顯現(xiàn)出以下顯著特點(diǎn)：

（一）農(nóng)田建設(shè)和治溝造地工程建設(shè)成效顯著。為實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村人均2.5畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田目標(biāo)，保證群眾基本口糧田，“十一五”期間，市縣兩級(jí)財(cái)政累計(jì)投入4.88億元，在北部八縣區(qū)新修基本農(nóng)田60萬畝。2008年以來，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上調(diào)整基本農(nóng)田建設(shè)思路，把主攻方向由坡改梯向溝道綜合整治轉(zhuǎn)變。市縣都成立了治溝造地工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了資金配套方案。市政府下發(fā)了《延安市治溝造地工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《延安市治溝造地工程項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法》，市水務(wù)局從抓實(shí)施編制方案入手，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成延安市治溝造地工程技術(shù)審查組，深入縣區(qū)計(jì)劃實(shí)施示范點(diǎn)，逐流域、逐地塊現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)照技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)審查，做到了科學(xué)規(guī)劃、布局合理、技術(shù)可靠、防洪安全。目前子長(zhǎng)、安塞、延川等縣已開工示范點(diǎn)工程13處，涉及23條小流域，210多處治理點(diǎn)，日均投勞800人次，上機(jī)械300多臺(tái)，新增和恢復(fù)利用溝壩地4萬余畝。子長(zhǎng)縣集中治理瓦窯堡鎮(zhèn)薛家溝等六個(gè)示范點(diǎn)35條小流域，完成治溝造地面積1.4萬畝。規(guī)模大、效果好，部分工程的生物措施已實(shí)施到位，因工程造成的水土流失得到有效控制。

（二）骨干水源工程建設(shè)力度加大，水資源保障能力提高。針對(duì)全市工程型缺水的實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快了重點(diǎn)水利工程建設(shè)步伐，南溝門水庫、黃河引水工程、延安供水復(fù)線工程、子長(zhǎng)紅石峁溝水庫、安塞馬家溝水庫、延長(zhǎng)安溝水庫等骨干水源工程相繼開工建設(shè)。目前南溝門水庫項(xiàng)目建議書已由國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，可研由省發(fā)改委和省水利廳審查批復(fù)，“四通一平”全面實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)流泄洪排沙洞已經(jīng)全面貫通，大壩主體已開工建設(shè)。黃河引水工程可行性研究報(bào)告已通過省水利廳審查審批，控制性工程楊家山隧道初步設(shè)計(jì)已由市發(fā)改委審批并已完成招標(biāo)工作，即將開工建設(shè)。投資4600萬元完成了延安供水復(fù)線工程，鋪設(shè)管道8.57公里，有效提高了城區(qū)安全供水保證率。爭(zhēng)取中省投資完成了15座大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，并順利通過省上驗(yàn)收，另有9座小型水庫列入加固項(xiàng)目正在實(shí)施，這些工程的建設(shè)將為滿足城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活用水，促進(jìn)延安經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（三）大力實(shí)施板塊推進(jìn)戰(zhàn)略，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全目標(biāo)。根據(jù)省政府2008年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快解決農(nóng)村飲水安全問題的意見》，我市大力實(shí)施“板塊推進(jìn)”戰(zhàn)略，提前三年率先解決農(nóng)村飲水安全問題。為了確保這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，市委市政府高度重視，按照“科學(xué)規(guī)劃，全力實(shí)施，中省補(bǔ)助，市縣兜底，提高質(zhì)量，整體推進(jìn)”的總體工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大幅度增加資金投入，不斷強(qiáng)化工程建設(shè)管理，全面加快項(xiàng)目實(shí)施和工程建設(shè)步伐，截至目前，我市累計(jì)建成各類飲水工程4418處，其中自流引水工程977處，小高抽1167處，機(jī)電井519處，小土井718處25037眼，水窯窖1037處16436眼，累計(jì)完成總投資6.70億元，基本解決了全市108.7萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，目前已通過省農(nóng)村引水工程指揮部板塊驗(yàn)收。安塞縣制定出臺(tái)了人飲工程管護(hù)辦法，成立了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理站，選聘了34名專職水管員，各村都成立了供水協(xié)會(huì)，按照“誰受益、誰管理”的原則，逐一落實(shí)產(chǎn)權(quán)，合理確定水價(jià)，確保水利設(shè)施得到及時(shí)維護(hù)，做到了以水養(yǎng)水、自我發(fā)展、長(zhǎng)期使用。

（四）開拓創(chuàng)新，水利行業(yè)自身發(fā)展取得新成效。根據(jù)水利事業(yè)發(fā)展需要，經(jīng)市委、市政府同意組建成立了“市節(jié)約用水管理辦公室”、“市農(nóng)村飲水安全指導(dǎo)站”、“黃河引水工程建設(shè)管理處”。南溝門水利樞紐工程管理處由副縣級(jí)建制升格為正縣級(jí)、市區(qū)河道管理處由正科級(jí)建制升格為副縣級(jí)。這些機(jī)構(gòu)的成立為水利事業(yè)的全面發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。市直水利單位長(zhǎng)期以來辦公住宿條件差，影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定和事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過水務(wù)部門積極做工作，將文化溝水利小區(qū)列入了延安經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)整體規(guī)劃。建成后將改善450多戶水利職工的住房條件。

（五）水行政執(zhí)法宣傳、節(jié)約用水工作得到了加強(qiáng)。強(qiáng)化水行政執(zhí)法和宣傳工作，水事秩序趨于規(guī)范穩(wěn)定。圍繞水資源權(quán)屬管理向優(yōu)化水資源配置管理轉(zhuǎn)變，開展現(xiàn)場(chǎng)宣傳、發(fā)表專題文章、推出水法規(guī)專訪節(jié)目、舉辦大型文藝晚會(huì)等形式，在全社會(huì)樹立水危機(jī)、水憂患意識(shí)，增強(qiáng)了市民節(jié)約水、珍惜水、保護(hù)水的觀念，“十一五”期間，全市累計(jì)征收水資源費(fèi)15854萬元，辦理有效取水許可證278份，查處水事違法案件6起，發(fā)出責(zé)令停止違法取水通知書28份，扣壓查封非法取用水工具3套，有效制止了非法取水行為，規(guī)范了水事秩序。

（六）延河水環(huán)境治理工程初顯成效。規(guī)劃在延安城區(qū)共修建9座橡膠壩，可在延安城區(qū)攔蓄219.2萬方水量，形成115.38萬平方米靜水水面。目前已建成寶塔山和延安大學(xué)2座橡膠壩，寶塔山橡膠壩于今年3月19日立壩試運(yùn)行以來，效果良好，受到社會(huì)公眾和輿論媒體的廣泛好評(píng)和關(guān)注。子長(zhǎng)、宜川等縣也依托河道治理，建設(shè)起防洪達(dá)標(biāo)、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的水生態(tài)景觀和水文化園區(qū)。

二、延安市水利建設(shè)存在的突出矛盾和問題

水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的命脈，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可缺需的首要條件，是生態(tài)環(huán)境不可分割的保障系統(tǒng)。近年來，延安市委、市政府帶領(lǐng)全市人民開展農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了顯著成績(jī)，為抗御水旱災(zāi)害、保障糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但與中央1號(hào)文件的要求和全市人民的期望還有一定的差距，還存在一些制約因素和亟待解決的問題。

（一）干旱少雨，水資源短缺是制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾

從全市來看，受地理、氣候等自然因素影響，降水年際變化大，降水時(shí)空分布不均，水資源嚴(yán)重短缺是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的矛盾。根據(jù)史料記載，我市南部地區(qū)年降水量最高可達(dá)650毫米以上，北部地區(qū)年最低降水僅為380毫米，同時(shí)年內(nèi)降水的75%大都集中在6-9月份，多以暴雨形式出現(xiàn)，形成洪水而流失，導(dǎo)致常常發(fā)生干旱。全市水資源總量為13.35億立方米，可利用量為6.8億立方米，人均649立方米，為全國(guó)人均量2400立方米的30%；全省人均量1300立方米的60%；遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)人均1000立方米的最低需水線。除總量少外，水資源開發(fā)利用滯后，調(diào)節(jié)能力差的問題也相當(dāng)突出，多年來，雖已建成各類水利設(shè)施4萬余處，但絕大多數(shù)為小微型工程，而且年久失修，利用率很低，缺少控制性水源骨干工程?，F(xiàn)有的30多座水庫，總庫容為5.38億立方米，但目前淤積面積已達(dá)2.55億立方米，占到總庫容的48%，泥沙淤積使有限的庫容逐年減少，水資源短缺的矛盾日益加劇。

（二）水土流失嚴(yán)重是影響水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要原因

全市3.7萬平方公里的國(guó)土面積中，水土流失面積達(dá)2.88萬平方公里，占總面積的78%；年流入黃河的泥沙2.58億噸，年均土壤侵蝕模數(shù)為平方公里900萬噸。雖經(jīng)數(shù)十年的退耕還林建設(shè)和流域治理，生態(tài)環(huán)境面貌有了很大的變化，但水土流失嚴(yán)重的局面并沒有根本扭轉(zhuǎn)。由于我市是國(guó)家重要的能源化工基地，隨著煤、油、氣資源的大規(guī)模開發(fā)，人為水土流失局部依然嚴(yán)重。以石油開采為例，據(jù)有關(guān)方面專家估算，石油企業(yè)建成一個(gè)可按排5-7口油井生產(chǎn)的井場(chǎng)，占地面積和壓埋面積大約需破壞5畝植皮，造成水土流失面積3000多平方米，加上修路占道等所損壞的面積就更大了。目前中省石油企業(yè)在我市已建成各種采油井場(chǎng)達(dá)8萬多個(gè)，造成程度不等的流失面積數(shù)十萬畝。再加上其他行業(yè)建礦采煤、開山取石、撥土取沙等人為侵蝕對(duì)極端脆弱的生態(tài)環(huán)境更是雪上加霜。

（三）水污染嚴(yán)重是建設(shè)民生水利的最大硬傷

由于石油、煤炭等礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)以及城鎮(zhèn)污水的大量排放，全市的河流水系和地下水普遍受到不同程度的污染。據(jù)2005年水務(wù)局委托省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)我市水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，在全市1476.4公里地表水評(píng)價(jià)河長(zhǎng)（占總河長(zhǎng)的84%）中，四類以上水質(zhì)河長(zhǎng)737.9公里，占52%；三類水質(zhì)河長(zhǎng)650.9公里，占44%；二類水質(zhì)河長(zhǎng)87.6公里，無一類水質(zhì)河長(zhǎng)。對(duì)36處飲用水源抽查統(tǒng)計(jì)，有23處受到污染；對(duì)26處地下水井抽查統(tǒng)計(jì)，無一、二類水質(zhì)水井；對(duì)23處排污口監(jiān)測(cè)，全部為不達(dá)標(biāo)排放。王窯作為延安城區(qū)唯一水源地，其二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)140多口油井至今沒有關(guān)閉，污染源得不到徹底解決。資源型缺水、工程型缺水、水質(zhì)型缺水并存，已成為嚴(yán)重制約和影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生水利建設(shè)的硬傷。

（四）水源不足，調(diào)蓄能力差，是城市供水主要瓶頸

目前延安城區(qū)的總?cè)丝谝呀咏?0萬，最大日需水量已達(dá)5萬噸以上，年需水量已達(dá)1600多萬噸。2010年城區(qū)全年的供水量已達(dá)到1634萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出

了王瑤水庫的設(shè)計(jì)供水能力。按照王瑤水庫安全運(yùn)行方案，每年的7、8兩月降水量較為集中的時(shí)期必須進(jìn)行敞泄排沙，排沙期間城區(qū)的供水要由紅莊水庫來承擔(dān)。但由于紅莊水庫控制流域面積小，沒有水源儲(chǔ)備，來水僅能滿足自身的蒸發(fā)和滲漏，無力保障城區(qū)用水。為了保證城區(qū)供水，王瑤水庫只能全攔全蓄。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，年入王窯水庫的泥沙約為651萬立方米，如連續(xù)三年不進(jìn)行排沙，其淤積的泥沙量占據(jù)庫容相當(dāng)于報(bào)廢一座中型水庫。目前王窯水庫僅剩7726萬立方米的庫容，如果發(fā)生類似2007年水源污染或遇到嚴(yán)重干旱等特殊年份，延安城區(qū)將出現(xiàn)無水可供。

（五）基本農(nóng)田建設(shè)滯后，水利設(shè)施薄弱是明顯的短板

截止目前，全市累計(jì)建成各類基本農(nóng)田300多萬畝，占農(nóng)田總數(shù)的73%；一些地方特別是北部丘陵地區(qū)，人均基本農(nóng)田仍未達(dá)到2.5畝的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別縣人均基本農(nóng)田甚至達(dá)不到1.5畝。農(nóng)田水利灌溉方面，全市可灌溉面積只有57萬畝，占農(nóng)田總數(shù)的11%；噴灌面積只有10.5萬畝，微灌面積只有6萬畝，農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有擺脫靠天吃飯的被動(dòng)局面，糧食安全依然是個(gè)很嚴(yán)重的問題。全市現(xiàn)有的25座水庫，病險(xiǎn)水庫占了9座，占到36%，水利基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重滯后，灌溉設(shè)施老化失修，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和節(jié)水灌溉面積欠帳太多，已成為全市水利建設(shè)的短板。

（六）水資源管理機(jī)構(gòu)、水基層服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，涉水事務(wù)難以形成合力水資源管理存在職能交叉、多頭管理；水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理等工作難以落到實(shí)處；水資源利用效率低，地方水法規(guī)配套體系不完善，水行政執(zhí)法的深度和廣度不夠，依法治水力度和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)；水利專業(yè)技術(shù)人員短缺、斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制不健全等也都程度不同地影響著水利工作的健康發(fā)展。

三、關(guān)于加快全市水利建設(shè)的意見和建議

（一）強(qiáng)化水資源管理，提高水資源利用效率和效益

建議市政府及水務(wù)部門，盡快組織力量清查全市水資源現(xiàn)狀和水環(huán)境狀況，制定水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三道紅線”。健全用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格取水許可審批，完善用水定額指標(biāo)管理，強(qiáng)化計(jì)量和考核，不斷提高水資源利用的效率和效益。

（二）加大治溝造地力度，大興淤地壩建設(shè)，鞏固退耕還林成果

針對(duì)延安市退耕還林后山坡可造地越來越少，難度越來越大，投資愈來愈高的實(shí)際，把基本農(nóng)田建設(shè)治理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到溝道整治和舊壩修復(fù)上。以覆土填溝、舊壩修復(fù)、排洪工程、小型蓄水工程和生產(chǎn)道路建設(shè)為主要內(nèi)容，大力開發(fā)利用溝壩地資源，不斷加快治溝造地工程建設(shè)步伐，挖掘溝道糧食生產(chǎn)潛力，鞏固退

耕還林成果。鑒于全市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積欠帳較多，應(yīng)建立基本農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高基本農(nóng)田建設(shè)在固定資產(chǎn)投資中的比重。特別要管好用好水土流失補(bǔ)償資金，堅(jiān)持沿城、沿路、沿水集中連片規(guī)劃、規(guī)模推進(jìn)、綜合治理。同時(shí)堅(jiān)持工程措施與生態(tài)措施緊密結(jié)合，形成有效的防治體系，確保工程質(zhì)量和補(bǔ)償資金規(guī)范使用，使有限的資金在治理中發(fā)揮最大的效益。

（三）狠抓骨干水源工程建設(shè)，不斷提高水資源保障能力

針對(duì)延安市工程型缺水的實(shí)際堅(jiān)持蓄引提與適當(dāng)開采地下水相結(jié)合的辦針，盡快建設(shè)一批中小型水庫?！笆濉逼陂g，除抓好南溝門水庫、黃河引水等骨干工程外，還要著力抓好子長(zhǎng)紅石峁水庫、安塞馬家溝水庫和延長(zhǎng)安溝水庫等工程建設(shè)。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要，配置一大批骨干水源工程，不斷提高城鄉(xiāng)供水的保障能力。同時(shí)大力發(fā)展滴水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。還要十分重視地下水資源的開發(fā)管理，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局和限采措施，引導(dǎo)工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水盡可能用地表水，減輕地下供給壓力，保護(hù)好地下水資源。

（四）迅速啟動(dòng)王窯水庫至紅莊調(diào)蓄水庫調(diào)水管道建設(shè)，保障延安城區(qū)用水安全

根據(jù)王窯水庫水源分析：一是年際降水不均。根據(jù)38年來建庫資料分析，最大年來水（1973年）75268.2萬立方米，最小年來水（1999年）2133.34萬立方米，來水量懸殊較大。二是年內(nèi)來水不均。2010年水最多的8月份來水804.9萬立方米，而來水最枯的12月份只有17.19萬立方米，相差47倍。由于主汛期排沙，水庫汛期不能進(jìn)行有效攔蓄，導(dǎo)致占年內(nèi)主要來水量的主汛期來水被棄掉，而枯水季節(jié)來水太少，水庫排沙后蓄水量小，造成供水不足。紅莊水庫又因管道輸水能力小，不能及時(shí)調(diào)入充足水量，出現(xiàn)無水可供。根據(jù)水務(wù)部門初步確定的方案，在王窯水庫和紅莊調(diào)蓄水庫新增設(shè)一條調(diào)水管道，將王窯水庫泄空拉沙之前的700萬立方米水庫存水調(diào)入紅莊調(diào)蓄水庫，保證王窯水庫排沙期間由紅莊水庫為延安城區(qū)供水。建議市政府積極組織專家進(jìn)行評(píng)估論證，盡早啟動(dòng)王窯水庫至紅莊水庫調(diào)水管道建設(shè)，保障延安城區(qū)用水安全。

（五）加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)

針對(duì)延安市實(shí)際要突出抓好石油、煤炭等高用水行業(yè)的節(jié)水工作，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改進(jìn)提高用水工藝，不斷降低萬元工業(yè)增加值用水量；圍繞經(jīng)濟(jì)林果、棚栽等高效農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)水灌溉。同時(shí)要堅(jiān)持實(shí)行節(jié)水器具市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，銷售用水器具必須登記備案、張貼節(jié)水標(biāo)識(shí)后方可上市。對(duì)新開工建設(shè)的居民住宅樓、辦公樓和賓館等，積極推廣使用節(jié)水器具。同時(shí)大力開展水污染治理，推廣污染水處理回用，引導(dǎo)工業(yè)、市政建設(shè)、城市綠化和洗車等行業(yè)使用再生水，最大限度地減少水資源的浪費(fèi)。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政支持力度，實(shí)行涉水事務(wù)一體化管理

按照中央精神，要求加快建立水資源統(tǒng)一管理體制，實(shí)行涉水事務(wù)一體化管理。但就目前而言，市上還有城市節(jié)水辦公室、市內(nèi)澇辦、市自來水公司、市污水處理廠，姚店水廠和縣上建成和在建的污水處理廠等都未歸屬水務(wù)部門管理，建議市上應(yīng)積極穩(wěn)妥地將所有涉水企事業(yè)單位全部劃入水務(wù)部門，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理。要加大投入、加大財(cái)政支持力度，按照中省要求，每年從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中至少拿出1000萬元，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)保證水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、油煤氣開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)全額用于水利建設(shè)。目前油煤氣開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)已在全市開始征收，補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目也已開始實(shí)施，但長(zhǎng)慶油田在延各采油企業(yè)，至今未上繳一分錢，影響整個(gè)征收工作的順利進(jìn)行。建議市政府商同省政府給予督促落實(shí)，以保證政策的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。

第二篇：農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)研報(bào)告

匯報(bào)提綱

一、中央、省一號(hào)文件對(duì)促進(jìn)水利建設(shè)的重要意義

今年的中央一號(hào)文件把水利工作擺在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位臵，并第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，對(duì)加快我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，必將起到巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。

(一)明確了國(guó)家水利建設(shè)的基本思路，即“把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”，進(jìn)一步明確了水利建設(shè)和水資源管理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位和作用；

(二)明確了今后的工作重點(diǎn)，即注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是推動(dòng)水利改革發(fā)展的重要突破口和著力點(diǎn)；

(三)明確了發(fā)展方向，即努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路，這是今后水利工作需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并為之不懈奮斗的主線；

(四)明確了水利建設(shè)的基本原則，即堅(jiān)持民生優(yōu)先、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持人水和諧、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，這是我國(guó)水利改革發(fā)展的重要遵循，必須貫穿到水利改革發(fā)展的全過程和各個(gè)方面。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)面臨的問題

近幾年來，在上級(jí)政府和相關(guān)部門的大力支持下，我鎮(zhèn)多方籌資500萬元，用于農(nóng)田水利建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)良田2.1萬畝，開挖疏浚溝渠40余千米，修建橋涵60多座，新打機(jī)井70眼，農(nóng)村水利條件大為改善。但還面臨著很多問題：當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村水利設(shè)施大部分修建于上個(gè)世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)及施工條件的限制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，建筑材料落后，加之運(yùn)行半個(gè)多世紀(jì)以來，管理和維護(hù)難以到位，大部分工程受干旱、洪澇等自然災(zāi)害的影響，尤其是2010年夏季，我鎮(zhèn)降水過于集中，導(dǎo)致大部分水利設(shè)施毀壞更為嚴(yán)重，直接影響了農(nóng)田水利設(shè)施效益的發(fā)揮。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題，總的來說可以用“一少，三難”來概括。

“一少”即：少資金。近年來，雖然我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，財(cái)政收入不斷增加，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)等各方面都需要資金，而農(nóng)田水利建設(shè)點(diǎn)多面廣，動(dòng)輒幾十萬元，甚至上百萬，鎮(zhèn)政府有限的財(cái)力只能用于應(yīng)急性、臨時(shí)的水利工程，全局性、根本性的水利工程耗資大，依靠鎮(zhèn)財(cái)政難以解決。

“三難”即：有水難引、有澇難排、有橋難行

有水難引：我鎮(zhèn)的水利工程多數(shù)已經(jīng)運(yùn)行了二三十年，多處工程老化失修，河道淤積達(dá)1.5米到2米左右，致使引水能力大大下降，有些涵洞坍塌，阻塞河道，雖然有時(shí)水大能引到地頭上來，但地上灌渠大部分損壞，群眾灌溉農(nóng)田只能用小白龍，成本高、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力。為此，農(nóng)民群眾畏難發(fā)愁，個(gè)別群眾甚至靠天吃飯，有水不澆。我鎮(zhèn)陳韓干溝因淤積嚴(yán)重，引水不暢，造成附近16個(gè)村莊2000余畝耕地灌溉困難，個(gè)別地塊需鋪設(shè)七八百米的小白龍，大大增加了灌溉成本。

我鎮(zhèn)現(xiàn)有干溝6條，支溝18條，需要疏浚打通的達(dá)十萬余米；另外現(xiàn)有機(jī)井424眼，300余眼沒有井房和機(jī)電配套設(shè)施。

有澇難排：自1995年以來，我鎮(zhèn)幾乎每年面臨干旱，很多田間排澇溝渠淤積嚴(yán)重，涵管坍塌淤塞，個(gè)別溝渠甚至被群眾平整為耕地種上了莊稼，竹節(jié)溝現(xiàn)象普遍存在，造成地不通溝、溝不通河。目前全鎮(zhèn)排水溝淤塞十三萬米，有竹節(jié)溝兩千余條，當(dāng)遇到集中降雨或洪澇災(zāi)害時(shí)，出現(xiàn)“大河水少小河滿、河里水少地里淹”的現(xiàn)象，造成某些地塊減產(chǎn)甚至絕收。前趙村南200余畝地靠近大宗旱河，去年夏季降水集中，致使無法排澇，造成玉米被淹兩天。鎮(zhèn)政府及時(shí)組織人員、機(jī)械挖通排水溝后，才順利排澇，但仍然造成了減產(chǎn)20%。

有橋難行：我鎮(zhèn)橋梁除省道上的屬國(guó)家工程建設(shè)外，其它生產(chǎn)生活用橋多為農(nóng)民投工投勞，因陋就簡(jiǎn)興建而成，工程建成時(shí)就存在著標(biāo)準(zhǔn)低、材料差、配套不全、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，現(xiàn)在大部分橋梁都到了設(shè)計(jì)年限，老化失修，帶病運(yùn)行，難以維計(jì)。目前，全鎮(zhèn)危橋有180余座，嚴(yán)重的占三分之一，不能通行的有10余座。例如：位于馬頰河上的孟家大橋興建于上世紀(jì)70年代，現(xiàn)在橋墩表層水泥脫落，鋼筋外露，銹蝕嚴(yán)重，橋面中間裂開30余厘米的縫隙，6米多長(zhǎng)，護(hù)欄全部損壞，河道較寬，橋太危險(xiǎn)，已不能通行。村里群眾河道兩邊都有耕地，只能繞行張習(xí)橋大橋過河，要多走10余里地，給生產(chǎn)生活帶來極大不便。

第三篇：關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于綿陽農(nóng)田水利建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

摘要：農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障。本次調(diào)查主要以綿陽市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究對(duì)象，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。通過此次調(diào)研，分析當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題，著重分析我國(guó)現(xiàn)階段新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)存在問題的根源，并嘗試性地提出了一些關(guān)于解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)征程中農(nóng)田水利建設(shè)中存在問題的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 調(diào)研 建議

近年來我國(guó)頻繁發(fā)生嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，特別是2010年西南地區(qū)的特大旱災(zāi)，暴露出廣大農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施十分薄弱的問題。2011年的中央“一號(hào)文件”《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以農(nóng)村水利建設(shè)為主要內(nèi)容?！拔募碧岢鰧?shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度；加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理農(nóng)村水資源面源污染問題；加強(qiáng)大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水庫的加固、除險(xiǎn)等”主題，規(guī)定土地出讓金的10%將用于農(nóng)田水利建設(shè)。

綿陽市在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中采用“以用水戶協(xié)會(huì)為載體，一事一議”的模式，是探索末級(jí)渠系建設(shè)管理方式，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)比較早的地區(qū)之一。目前，全市已建成各類農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)890個(gè)，由協(xié)會(huì)管理的灌區(qū)面積達(dá)65萬畝，占全市灌溉面積的20%。綿陽市在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，充分發(fā)揮用水戶協(xié)會(huì)作為村民開展“一事一議”的載體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利工程投工投勞，有力地促進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。

但同時(shí)，在不斷地建設(shè)發(fā)展中仍存在一些問題，影響著新農(nóng)村建設(shè)的前進(jìn)步伐。此次調(diào)查研究選取綿陽市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查對(duì)象，分析當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的共性問題，并進(jìn)一步深入研究，查找問題根源，嘗試性地提出解決問題的可行性建議。

一、農(nóng)田水利建設(shè)的內(nèi)容及意義

農(nóng)田水利建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?；救蝿?wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農(nóng)田

水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。興水利，除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是治國(guó)安邦的大事，農(nóng)田水利建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，意義深遠(yuǎn)。

二、農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

1、基礎(chǔ)水利設(shè)施薄弱

農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要是依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡(jiǎn)興建起來的，工程建成時(shí)就存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，再經(jīng)過幾十年運(yùn)行，現(xiàn)在大部分都到了工程設(shè)計(jì)年限，進(jìn)入更新、改造時(shí)期，工程老化失修、設(shè)備報(bào)廢嚴(yán)重。特別是綿陽涪江以東地區(qū)，十年九旱，水資源控制性工程缺乏，已成水利工程運(yùn)行多年、年久失修、帶病運(yùn)行，水庫、塘堰淤積量已達(dá)庫容的30%左右，干支渠、斗渠、農(nóng)毛渠分別有40%、70%、90%未襯砌防滲，工程效益難以充分發(fā)揮。隨著人口的增加和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，全球氣候變化影響加大，全市水利發(fā)展面臨的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。

2、基礎(chǔ)水利設(shè)施資金投入缺乏

改革開放以來，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)投資的減少與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求反差加大，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫離農(nóng)村客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)行的各種各樣的超前建設(shè)和達(dá)標(biāo)活動(dòng)等，逐漸加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。基層政府不能夠有效地將有限的公共資源用于當(dāng)?shù)孛癖姾彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府（或政府官員）基于自身利益的考慮，不愿進(jìn)行花費(fèi)資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施格局扭曲甚至主體缺位，影響了農(nóng)村水利建設(shè)工程的實(shí)施。

同時(shí)，農(nóng)村大批勞動(dòng)力外出打工對(duì)促使勞動(dòng)力市場(chǎng)化，提高農(nóng)民現(xiàn)金收入的發(fā)揮了積極作用，農(nóng)民不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金修建水利設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的投入持續(xù)下降。

3、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理難

一方面，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)特征差別很大，農(nóng)民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況相適應(yīng)的規(guī)劃安排，農(nóng)民和政府之間缺乏一個(gè)可以表達(dá)農(nóng)民真實(shí)意愿和心聲的“橋梁”。農(nóng)民組織化程度低，不能很好的參與項(xiàng)目的管理，農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得不到很好的體現(xiàn)，反映不出農(nóng)民的需求。

另一方面，農(nóng)田水利“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，由于大部分水利工程運(yùn)行時(shí)限長(zhǎng)，管護(hù)機(jī)制不健全，加之自然災(zāi)害破壞等因素影響，許多設(shè)施都出現(xiàn)了不同程度的破損，且得不到及時(shí)修復(fù)。

4、農(nóng)村飲水安全形勢(shì)嚴(yán)峻

綿陽市疾病預(yù)防控制中心在2009—2010年枯水期和豐水期，分別對(duì)綿陽市9個(gè)縣市區(qū)136個(gè)已建成的集中式農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)的出廠水和末梢水衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)分析。結(jié)果兩年監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)水樣1088件，總合格率40.81％。2009年為38.78％；2010年為42.83％?？菟谂c豐水期合格率分別為48．71％和32．90％；調(diào)查的136座農(nóng)村飲水安全工程中，飲用水完全處理的占總數(shù)的29.41％，合格率49.06％；僅消毒處理的占50％，合格率41.54％；僅沉淀過濾處理的占13.97％，合格率32.24％；未經(jīng)任何處理直接供水的占6.62％，合格率16.67％。在不合格項(xiàng)目中，以總大腸菌群、耐熱大腸菌群、菌落總數(shù)超標(biāo)為主。數(shù)據(jù)顯示綿陽市農(nóng)村集中式供水水質(zhì)合格率較低，微生物污染是主要原因。工程水處理設(shè)施不完善，消毒處理不到位現(xiàn)象普遍，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理和定期水質(zhì)消毒工作不夠到位。

5、農(nóng)村水利建設(shè)制度缺失

稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，農(nóng)村的農(nóng)田水利制度發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村水利建設(shè)制度的缺失使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施缺少有效的保護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施遭破壞和偷盜情況嚴(yán)重，而人民群眾對(duì)于水利設(shè)施保護(hù)的意識(shí)淡薄，水利設(shè)施管理資金的缺乏，更是大大減少了水利設(shè)施的使用壽命。

三、農(nóng)村水利建設(shè)的建議和對(duì)策

1、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

一是要大興農(nóng)田水利建設(shè)。政府應(yīng)在金融支持的基礎(chǔ)上，購(gòu)買水利設(shè)備以及 3

鋼材、水泥等水利建設(shè)所需，鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

二是要抓緊解決工程性缺水問題。政府應(yīng)認(rèn)識(shí)好自己主導(dǎo)地位，抓緊制定工程性缺水問題的解決方案，切實(shí)解決好工程性缺水問題。

三是要提高防汛抗旱應(yīng)急能力。政府應(yīng)加強(qiáng)水利資金和水利物質(zhì)籌備，制定防汛抗旱應(yīng)急方案。同時(shí)，農(nóng)民也應(yīng)做好水利物質(zhì)和設(shè)備準(zhǔn)備，提高防汛抗旱能力。

四是要推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，應(yīng)加大對(duì)飲水安全設(shè)施的資金和勞務(wù)投入，擴(kuò)大飲水安全流動(dòng)范圍，促進(jìn)更多農(nóng)民飲水安全和受益。

2、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。注入水利投資資金，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，積極推進(jìn)政策支持和制度保障。

二是合理開發(fā)水能資源。根據(jù)地下水資源情況，擬定地下水資源開發(fā)幅度，限制大量開發(fā)和浪費(fèi)水資源項(xiàng)目的投資，合理開發(fā)水資源，保護(hù)水資源。

四是強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。政府應(yīng)做好水文氣象預(yù)報(bào)，加強(qiáng)水文氣象監(jiān)測(cè)，加大水利科技支撐和水利知識(shí)宣傳。

3、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

一是加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。政府應(yīng)大幅度增加中央及地方財(cái)政專項(xiàng)資金，進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規(guī)模。

二是加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。

三是廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。政府應(yīng)鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接的融資方式，拓寬水利投資、融資渠道，廣泛吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。

4、實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度

一是建立用水總量控制制度。探測(cè)水資源儲(chǔ)量，對(duì)于一些用水量大，浪費(fèi)嚴(yán)重的工廠，應(yīng)控制其用水總量，發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理利用水資源。

二是建立用水效率控制制度。水資源易污染，往往造成資源短缺，因此應(yīng)提 4

高居民節(jié)水意識(shí)，減少水資源浪費(fèi)，督促用水量較大的企業(yè)、工廠限期整改和技術(shù)創(chuàng)新，提高水資源利用效率。

三是建立水功能區(qū)限制納污制度。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)販?、塘、河、湖的納污、凈污能力，制定排污限制制度，確定凈化排污指標(biāo)，確保水功能區(qū)水源的循環(huán)更新能力，穩(wěn)定水資源環(huán)境。

四是建立水資源管理責(zé)任和考核制度。政府應(yīng)完善相關(guān)管理，落實(shí)管理責(zé)任人或單位，制定考核制度，對(duì)管理責(zé)任人或單位進(jìn)行定期考核，對(duì)于考核合格的單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)立相關(guān)懲處機(jī)制，嚴(yán)抓水資源管理。

5、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

一是完善水資源管理體制。立足實(shí)際，不斷完善水資源管理體制，加強(qiáng)水資源管理的制度保障。

二是加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。抓緊落實(shí)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理，不斷進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng)新，確保水利工程服務(wù)于民。

三是健全基層水利服務(wù)體系。建立健全基層服務(wù)體系，進(jìn)一步完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理，水資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)水利管理一體化。

四是積極推進(jìn)水價(jià)改革。積極推進(jìn)水價(jià)改革，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段合理調(diào)整水資源配置，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。

毛澤東同志說過：“水利是農(nóng)業(yè)的命脈?！贝龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

第四篇：鳳山鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)研報(bào)告

鳳山鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)研報(bào)告

縣委政策研究室：

根據(jù)縣委政策研究室《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)研工作的通知》（景政研發(fā)〔2011〕7）文件要求，為全面了解掌握我鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)的基本情況，我鄉(xiāng)組織有關(guān)人員對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底。通過調(diào)查，基本掌握了我鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）基本鄉(xiāng)情

鳳山鄉(xiāng)位于縣城東北部，鄉(xiāng)政府駐地距縣城30公里，東與正興鎮(zhèn)接壤，南與威遠(yuǎn)鎮(zhèn)為界，西與景谷鄉(xiāng)毗鄰，北接鎮(zhèn)沅縣。鳳山是一個(gè)集山區(qū)、半山區(qū)、河谷為一體的山區(qū)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)總面積520.6平方公里，轄12個(gè)村委會(huì)，有164個(gè)自然村，194個(gè)村民小組，有耕地面積151.72萬畝，其中：水田面積46.38萬畝，旱地面86.5萬畝。2010年末，全鄉(xiāng)總戶數(shù)5158戶，總?cè)丝?1699人，農(nóng)民人均純收入1511.6元。

（二）農(nóng)田水利建設(shè)基本情況

鳳山鄉(xiāng)目前僅有小二型水庫兩座，庫容105萬m3；小壩塘11座，只有兩座能運(yùn)行使用；堤灌站一座，小水池40個(gè)；飲水溝渠288條，90%的溝渠未做防滲處理；飲水渡槽4道；防洪堤5段。全-1-

鄉(xiāng)水利工程設(shè)施少，水利基礎(chǔ)薄弱。

二、農(nóng)田水利建設(shè)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

近幾年來，通過國(guó)家的扶持和群眾投工、投勞，我鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)明顯改善，在旱澇災(zāi)害時(shí)期，水利工程發(fā)揮了巨大的作用，產(chǎn)生了巨大的效益。

（一）水利設(shè)施建設(shè)明顯改善

2004年，完成了兩座小二型水庫除險(xiǎn)加固改造，可灌溉農(nóng)田面積900畝，其中：文竹水庫可灌溉700畝，受益農(nóng)戶354戶，大田水庫可灌溉200畝，受益農(nóng)戶130戶。五年共完成溝渠防滲處理10條，溝渠累計(jì)長(zhǎng)9119米，可灌溉農(nóng)田2229畝，有496戶農(nóng)戶受益。在歷年抗旱灌溉中，共放水375萬m3，復(fù)灌面積8500畝次，增產(chǎn)糧食50400公斤，灌溉比不灌溉的畝增產(chǎn)100公斤，每公斤糧食按

1.2元/斤計(jì)算，效益價(jià)值量達(dá)6.05萬元，發(fā)揮了巨大的抗災(zāi)作用，獲得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）修建塘壩發(fā)揮了重點(diǎn)作用

農(nóng)田水利工程歷來在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的位置。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目，投資80.42萬元，組織實(shí)施芒詳箐小塘壩建設(shè)，該項(xiàng)目涉及2個(gè)村12個(gè)村民小組，受益農(nóng)戶298戶1057人，可灌溉農(nóng)田面積840.9畝。項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)改善項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)發(fā)展后勁、改善人民群眾生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，改善民生等方面將產(chǎn)生較大的推動(dòng)作用。

（三）解決人畜飲水困難，改善飲水衛(wèi)生條件

全鄉(xiāng)人畜飲水項(xiàng)目經(jīng)過全鄉(xiāng)干部和缺水區(qū)群眾的努力，以群眾自籌為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔的辦法，共投入資金873.4萬元，完成人畜飲水工程項(xiàng)目153件，解決了5961人8681頭牲畜的飲水困難，吃水工程的興建，解放了生產(chǎn)力，穩(wěn)定了社會(huì)秩序，改善了衛(wèi)生條件和生態(tài)環(huán)境、加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)村兩大文明建設(shè)。

（四）對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大

農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國(guó)改革與建設(shè)的根本問題。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力的重要載體，具有十分突出的作用與意義。

一是提高抗災(zāi)能力，增加農(nóng)民收入。農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，能有效地提高調(diào)控、改善農(nóng)田水份狀況、地區(qū)水利條件及生態(tài)環(huán)境，有利于農(nóng)作物生長(zhǎng)及改善農(nóng)村居住條件，提高農(nóng)作物抗災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)“靠天收”局面，增加農(nóng)民收入水平，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

二是擴(kuò)大國(guó)家內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)田水利建設(shè)，量大面廣，除了需要大量資金投入外，還需要大量的建筑材料，同時(shí)需要配備各類小型施工機(jī)械，能有效地拉動(dòng)國(guó)家內(nèi)需。

三是縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會(huì)。實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)，可以就近吸納農(nóng)民就業(yè)，一定程度上能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在家門口掙錢的同時(shí)，可以享受到家庭天倫之樂，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

四是農(nóng)田水利建設(shè)主要依靠群眾，走多元化的產(chǎn)權(quán)及管理模式可充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

三、農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題和不足

一是建設(shè)資金不足，特別是地方無能力配套資金。

二是工程建設(shè)與工程所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)脫節(jié)，嚴(yán)重影響水利事業(yè)發(fā)展和工程效益發(fā)揮。

三是基層管理服務(wù)體系薄弱，工程技術(shù)人員缺乏。

五是水利工程老化失修，效益面積衰減。

六是還有許多溝渠、溝壩有待于改造。

七是投資不到位，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量難以保證。

四、抓好農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）深入宣傳發(fā)動(dòng)，真正樹立水利是農(nóng)業(yè)命脈的思想

堅(jiān)持把“興水利、除水害、保安全、增效益”作為各級(jí)政府的長(zhǎng)期施政方針，認(rèn)識(shí)到水已成為制約我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。要發(fā)揚(yáng)“紅旗渠精神”和“抗洪精神”，真正確立水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位。

（二）認(rèn)真搞好規(guī)劃

要按照“因地制宜、科學(xué)布局、突出重點(diǎn)、集中連片、分區(qū)推進(jìn)、綜合治理”和“總體有規(guī)劃、有目標(biāo)、區(qū)域有重點(diǎn)”的要求，本著“合理開發(fā)、科學(xué)利用”的原則，宜渠則渠、宜壩則壩。

（三）下決心多渠道、全方位籌集資金，千方百計(jì)增加水利投入

各級(jí)政府要下決心建立水利發(fā)展專項(xiàng)資金，做各級(jí)水利建設(shè)資金的穩(wěn)定來源，要堅(jiān)持“誰受益，誰負(fù)擔(dān)，分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)建設(shè)”和“群眾、地方投資投勞為主體，國(guó)家補(bǔ)助為輔”的原則。一是政府財(cái)政“擠”；二是發(fā)動(dòng)群眾“籌”；三是水利改制“攏”；四是協(xié)調(diào)銀行“貸”；五是爭(zhēng)取上級(jí)“投”；六是號(hào)召單位“捐”；七是個(gè)體民營(yíng)“辦”。多渠道、多層次地籌集建設(shè)資金。

（四）完成水利設(shè)施管理體制

認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，抓緊對(duì)全鄉(xiāng)水利工程特別是小型水利設(shè)施中老化失修、配套不全、管理不善等問題，進(jìn)行普查，摸清底子，提出解決問題的對(duì)策意見。原有小型水利工程要通過承包、租賃、拍賣和股份合作等辦法，加強(qiáng)工程的管理；對(duì)新建水利工程要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，廣泛深入地開展水利體制改革，把小型水利工程建設(shè)和管理推向市場(chǎng)，改制工作要一步到位。

（五）掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)的新高潮

各級(jí)政府要加大水利建設(shè)力度，發(fā)揮主導(dǎo)作用，把水利建設(shè)納入“為民辦實(shí)事”工作體系，加大該項(xiàng)工作的行政推動(dòng)力，齊抓共管，掀起水利建設(shè)熱潮。

鳳山鄉(xiāng)人民政府

2011年8月15日

第五篇：小型農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新邵縣農(nóng)田水利建設(shè)

調(diào)研報(bào)告

農(nóng)田水利建設(shè)是為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)，它是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)保障。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，更好地促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，新邵縣水利局在縣政協(xié)的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)我縣農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行了一次詳細(xì)的調(diào)研，形成新邵縣農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)研報(bào)告如下：

一、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的基本情況、主要類型、特點(diǎn)和完好情況 新邵縣境內(nèi)有大型灌區(qū)1處，中型灌區(qū)5處。建國(guó)以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，大力開展了整修山塘河壩，五十年代中后期新建了大批小水庫、小山塘，六十年代至七十年代初大搞水輪泵站建設(shè)和河壩改造工程，創(chuàng)造了全國(guó)聞名的典型—石馬江流域梯級(jí)開發(fā)水輪泵站工程，七十年代中后期至八十年代，全縣按照六大灌溉體系規(guī)劃興建了四處中型水庫和一批骨干電灌站，九十年代至今，以中小型水庫除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套現(xiàn)有水利設(shè)施為主，實(shí)行綜合治理。改革開放以來，全縣水利建設(shè)用工23173萬個(gè)，完成土石方18534萬m3，總投資36007.98萬元，修建了大量的農(nóng)田水利工程，極大地改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)發(fā)揮了不可替代的作用。全縣農(nóng)田水利建設(shè)的主要特點(diǎn)是:積極爭(zhēng)取中央、省、市農(nóng)田水利投資，完成了部分農(nóng)田水利工程設(shè)施

建設(shè)；充分運(yùn)用“兩工”，組織發(fā)動(dòng)群眾完成渠道清淤整治；吸納民間資本投入小電站、機(jī)井、塘壩等水利工程建設(shè)。這些農(nóng)田水利設(shè)施的興建，大大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，加速了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，全縣農(nóng)田水利設(shè)施已形成以防為主，山平塘、排水渠（溝）相配套的防洪安全體系和以蓄為主，蓄、引、提相結(jié)合的灌溉保證體系?，F(xiàn)全縣有大型水庫2座，中型水庫4座，?、裥退畮?1座，?、蛐退畮?1座，已建成山塘29936口，河壩458座，灌溉機(jī)埠151處1860kw,灌排渠道3281條1789.9km,渠道完好率為43.8%。其中小型獨(dú)立灌區(qū)渠道336條總長(zhǎng)1038.1km，工程完好率41.8%；中型灌區(qū)末級(jí)渠2660條總長(zhǎng)644.4km，工程完好率45.3%；大型灌區(qū)渠道285條總長(zhǎng)107.4km，工程完好率53.1%。全縣水利設(shè)施蓄、引、提能力達(dá)到2.25億m3，有效灌溉面積18.69萬畝，占耕地總面積的34.8%。

二、農(nóng)田水利工程建設(shè)管理維護(hù)情況

1、大中型灌區(qū)骨干工程建設(shè)管理維護(hù)情況。新邵共有大中型灌區(qū)6處，分別是大型灌區(qū)六都寨灌區(qū)新邵片，中型灌區(qū)堯虞塘水庫灌區(qū)、下源水庫灌區(qū)、楓樹坑水庫灌區(qū)、顏嶺水庫灌區(qū)、石馬江流域灌區(qū)。六都寨灌區(qū)新邵片灌溉用水由邵陽市水利局調(diào)度，渠道及渠系建筑物由六都寨新邵灌區(qū)管理所負(fù)責(zé)管理，目前運(yùn)行正常；其它中型灌區(qū)均設(shè)有水庫管理所，具體負(fù)責(zé)所屬灌區(qū)的用水調(diào)度和渠道管理，直屬新邵縣水利局。其中楓樹坑、堯虞塘、顏嶺三座水庫的大壩已完成了除險(xiǎn)加固，目前運(yùn)行狀態(tài)正常。下源水庫大壩已完成除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)，工程將于近期準(zhǔn)備實(shí)施。石馬江流域灌區(qū)由于工程運(yùn)行久遠(yuǎn)，目前工

程多處水輪泵站已不能正常取水，引水壩損毀十分嚴(yán)重。

2、中小型水庫工程建設(shè)管理維護(hù)情況。全縣除大中型灌區(qū)外還有小型水庫82座（其中?、裥退畮?1座，小Ⅱ型水庫61座），正常庫容5468萬m3，設(shè)計(jì)灌溉面積13.35萬畝。小型水庫多建于20世紀(jì)50-60年代，小Ⅰ型水庫設(shè)有專門管理機(jī)構(gòu)，?、蛐退畮煊舌l(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站或村直接管理。通過水庫長(zhǎng)期運(yùn)行，小型水庫均出現(xiàn)過病險(xiǎn)情況。近幾年來共完成了21處病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，除險(xiǎn)加固后的水庫，安全狀況得到明顯改善，蓄水能力和灌溉效益得到了顯著的提高，水庫的運(yùn)行狀況逐步實(shí)現(xiàn)了正常運(yùn)行。但是目前還有61座小型水庫不同程度的存在安全隱患。

3、分散片工程管理維護(hù)情況。根據(jù)農(nóng)田水利工程點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的特點(diǎn)，目前我縣大多數(shù)工程管理體制仍然沿用沿用管理所的專業(yè)化隊(duì)伍與群眾管理相結(jié)合的模式：即灌區(qū)管理所負(fù)責(zé)干渠和支干渠的管理和維護(hù)，灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組負(fù)責(zé)各自范圍支渠、斗渠、農(nóng)渠等灌區(qū)末級(jí)渠系和大中型灌區(qū)外獨(dú)立的小型水庫灌區(qū)，兩種管理模式并存，一部分小型灌區(qū)也參照大中型灌區(qū)工程的管理，采用管理所專業(yè)化隊(duì)伍與群眾管理相結(jié)合的模式；另一部分小型灌區(qū)和部分大中型灌區(qū)末級(jí)渠系管理體制進(jìn)行了探索性改革，成立了用水戶協(xié)會(huì)并在民政部門進(jìn)行了注冊(cè)，由用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)工程管護(hù)和放水、調(diào)水。

三、農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的影響情況

1、對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的影響。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。我縣糧食作播耕種面積達(dá)85萬畝，但由于干旱災(zāi)害天氣頻發(fā)，基本每年的 七、八月份都會(huì)有一次干旱災(zāi)害天氣過程，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了極大地威脅。而以前修建的不少水利工程，由于洪水毀壞、工程老化、渠道淤積、水源變化等原因，現(xiàn)常年蓄、引、提能力僅有設(shè)計(jì)能力的70%。實(shí)際灌溉能力更低，很難滿足實(shí)際耕作面積的用水需要。若能對(duì)農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、搶修、配套完善，對(duì)病險(xiǎn)水庫進(jìn)行整治，對(duì)塘、渠、堰、庫進(jìn)行清淤，使現(xiàn)有水利工程充分發(fā)揮作用，將提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

2、對(duì)解決“三農(nóng)”問題的影響。干旱缺水是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的威脅，洪澇災(zāi)害每年都給我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損失。因此，在特殊的自然地理環(huán)境和有限的水土資源條件下，農(nóng)田水利設(shè)施的完善與否直接決定了我縣能否穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)的能力。

3、對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的影響。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)。從傳統(tǒng)的大田糧棉作物種植到發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在供水量、水質(zhì)、灌排保證率等方面對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求，但目前我縣農(nóng)田水利設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和功能還很不適應(yīng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重要途徑。

四、農(nóng)田水利工程建設(shè)投入及其構(gòu)成情況

改革開放以來，全縣水利建設(shè)用工23173萬個(gè)，完成土石方18534萬m3,總投資36007.98萬元，其中：國(guó)家投資16681.4萬元，地方2109.58萬元，群眾自籌17217萬元。新建了楓樹坑水庫，擴(kuò)建了堯虞塘、顏嶺兩座中型水庫，啟動(dòng)了六都寨水庫北分干新邵灌區(qū)工程和

縣城防洪建設(shè)，動(dòng)工整治了20余座中、小型水庫的除險(xiǎn)加固，解決了10.069萬人的農(nóng)村安全飲水難題，基本完成了干旱死角村水利工程和人畜飲水解困工程。新建電灌站735處，裝機(jī)14370千瓦，三廂混凝土防滲渠道746條，長(zhǎng)1264公里，新修田間渠道475公里，混凝土面板防滲山塘2369口，清淤防滲山塘3673口，整修河壩106座，整治河道83公里，治理水土流失面積12.1萬畝，總投資1000萬元，長(zhǎng)為980米的主城區(qū)（人民二橋到賽雙清公園）防洪堤主體工程建設(shè)全面完成。小水電裝機(jī)22處、41臺(tái)、10065千瓦。年發(fā)電量達(dá)3000萬千瓦時(shí)。充分挖掘了現(xiàn)有水利設(shè)施的效益，開創(chuàng)了水利建設(shè)的新局面。為新邵經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

五、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的成功做法及成效

近幾年由于國(guó)家、黨和政府的重視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)行農(nóng)田水利建設(shè)中存在的諸多問題和不足，逐步加大對(duì)水利的投入。我縣搶抓政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，分別對(duì)24座中、小型水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固；6座大、中型水庫灌溉渠道每年進(jìn)行清淤、止漏和掃障；改造和擴(kuò)建了一批山塘；2007年—2010年在太芝廟、潭府等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施國(guó)土整理項(xiàng)目，在坪上、寸石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，在新田鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施小農(nóng)水專項(xiàng)資金整治，項(xiàng)目總共實(shí)施面積達(dá)5.8萬畝。通過這些項(xiàng)目，我縣在農(nóng)田水利建設(shè)方面取得了一些成效，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

1、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，經(jīng)濟(jì)效益得以顯著提高。建設(shè)項(xiàng)目以渠道節(jié)水改造，新建、改造山塘、小型灌排泵站等農(nóng)田水利工程建設(shè)為

重點(diǎn)，使部分因原有工程老化失修衰減的灌溉面積得到恢復(fù)，同時(shí)，新增一部分灌溉面積，不但提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且使種植經(jīng)濟(jì)作物有了條件，增加了農(nóng)民收入。工程的建設(shè)極大改善了項(xiàng)目區(qū)人民群眾的灌溉用水條件，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益十分顯著。

2、推動(dòng)了工程產(chǎn)權(quán)改革，工程效益得以持久發(fā)揮。通過項(xiàng)目區(qū)集約建設(shè)，一方面，使已建的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)能力得到加強(qiáng)，發(fā)揮出更大的作用；另一方面，更多的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，承包、專業(yè)管護(hù)等多種管理模式的探索進(jìn)一步深化。在財(cái)政資金的引導(dǎo)下，農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行機(jī)制正逐漸形成，從而保障了工程效益得以持久發(fā)揮。

3、提高了灌溉用水效率，生態(tài)效益得以初步體現(xiàn)。在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)，提高了灌溉用水利用效率，既減少了化肥、農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染，又將節(jié)省的水用于擴(kuò)大灌溉面積和發(fā)展沿渠庭院經(jīng)濟(jì)，美化了環(huán)境，項(xiàng)目建設(shè)帶來的生態(tài)效益得以初步體現(xiàn)。

4、密切了干部群眾關(guān)系，管理效益得以迅速提升。項(xiàng)目的實(shí)施，不但讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，而且客觀上架起了村干部和農(nóng)民之間理解和溝通的橋梁；不但解決農(nóng)民最關(guān)心的問題，避免了農(nóng)忙時(shí)節(jié)的爭(zhēng)水糾紛，而且通過工程建設(shè)中的民主管理、民主議事，建后工程的自管維護(hù)，使農(nóng)民感受到了自己的主體地位，促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。我縣結(jié)合推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)開展農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，探索、總結(jié)了農(nóng)田水利建設(shè)中“一事一議”的“八步工作法”,核心是兩點(diǎn)：一是

群眾全過程參與議事程序，二是實(shí)行“群眾管錢，干部管事”，較好的推動(dòng)了農(nóng)村民主管理，較快的提升了管理效益。

六、農(nóng)田水利建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍狀況

新邵縣水利局十分重視對(duì)人才的培養(yǎng)，在2008年組織了全縣水利系統(tǒng)（水利局機(jī)關(guān)、下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站）46人赴長(zhǎng)沙水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行為期2個(gè)月的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，2010年局機(jī)關(guān)選送4位年輕技術(shù)人員到長(zhǎng)沙理工大學(xué)進(jìn)行三年的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與深造。目前，全縣水利系統(tǒng)（包括下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站）專業(yè)技術(shù)人才共計(jì)97人，其中副高職稱7人、中級(jí)職稱16人、初級(jí)職稱74人，但年齡結(jié)構(gòu)不太合理，副高職稱7人中有5人都在50歲以上，中級(jí)職稱中也有7人在50歲以上，這對(duì)于我縣水利后續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展埋下了一定的隱患。

七、各級(jí)各部門對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)情況

中共中央國(guó)務(wù)院以及省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)都相當(dāng)重視，2011年中央1號(hào)文件更是聚焦水利，其中就明確指出了要把加快農(nóng)田水利建設(shè)作為頭等大事來抓。湖南省委1號(hào)文件也提出了我省今后一段時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)。在日常工作中，新邵縣委、縣政府以及各有關(guān)單位和部門對(duì)于我縣農(nóng)田水利建設(shè)給予了高度的關(guān)注和支持。為加快小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，縣委、縣政府專門組織成立了新邵縣農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)新邵縣農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)與管理。由縣人民政府縣長(zhǎng)吳勁松任組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)張放，縣委常委、副縣長(zhǎng)周培中，縣

人民政府副縣長(zhǎng)肖松海、賈珍文為副組長(zhǎng)，縣政府辦副主任羅松林、縣財(cái)政局劉建民、縣水利局周正軍、縣農(nóng)開辦鐘威山、縣國(guó)土局李凡中、縣發(fā)改局張剛、縣農(nóng)業(yè)局唐超、縣林業(yè)局孫三喜、陳家坊鎮(zhèn)傅翔、坪上鎮(zhèn)蔣命賢、新田鋪鎮(zhèn)隆鄭為成員。以確保項(xiàng)目順利展開。同時(shí)，今年4月1日，縣委常委、副縣長(zhǎng)周培中同志親赴長(zhǎng)沙進(jìn)行了精彩的演講，基本確保我縣順利進(jìn)入全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。

八、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境情況

新邵縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，陽光充足，雨量充沛。春夏之交多雨潮濕，夏秋之交炎熱干旱，冬季之時(shí)冰凍寒冷，年平均氣溫17.1℃，多年平均相對(duì)濕度78%，多年平均降雨量1375.5mm，最少的是2007年950mm；年內(nèi)分配不均，降水多集中于4—7月，占全年降雨量的50%以上，暴雨出現(xiàn)次數(shù)較多，易形成洪災(zāi)。年最大風(fēng)速13m/s,年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng)?？h域內(nèi)土地肥沃，生物資源種類多，礦產(chǎn)資源豐富，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

九、農(nóng)田水利建設(shè)爭(zhēng)資立項(xiàng)及開工建設(shè)情況

1、爭(zhēng)資立項(xiàng)情況。一直以來，新邵縣水利局都把爭(zhēng)資立項(xiàng)作為全局的重點(diǎn)工作，積極加強(qiáng)與省、市各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的溝通和協(xié)調(diào)，并多次邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來我縣視察和指導(dǎo)。目前，我縣小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣；中型灌區(qū)配套、石馬江、西洋江流域綜合治理；麥園、高壩、梧桐、高家坳、粟米沖等5座小型水庫的除險(xiǎn)加固；農(nóng)村安全飲水工程及多項(xiàng)山塘清淤和面上工程等項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)審工作正有序

展開。同時(shí)，我縣尚有54座小型水庫的除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和中小河流綜合治理已進(jìn)入國(guó)家新編規(guī)劃。2011年，我縣山塘清淤及溝渠建設(shè)工程已到位資金860萬元，石馬江和西洋江流域綜合治理已得到湖南省水利廳的批復(fù)，預(yù)計(jì)7月份可到位資金2000萬元。

2、在建工程情況。我縣農(nóng)田水利建設(shè)在建工程現(xiàn)有壇木、鴨家沖、大壩、騾馬等4座小型水庫的除險(xiǎn)加固、石馬江流域（紅星至立新段）綜合治理以及一些小型的山塘清淤、溝渠項(xiàng)目和面上工程。其中壇木和鴨家沖2座水庫可于近期完成水下工程項(xiàng)目，整體工程在汛期結(jié)束后一個(gè)月可全面完工。大壩和騾馬2座水庫在年底前可全部完成。石馬江流域（紅星至立新段）治理工程將于四月底結(jié)束。

農(nóng)田水利建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。雖然我們已取得了一部分成績(jī)，但目前還存在著諸多的問題：如病險(xiǎn)水庫依然存在、灌區(qū)工程設(shè)施不配套、管理體制還比較落后等。在今后的工作當(dāng)中，我們必須搶抓政策機(jī)遇，積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門爭(zhēng)取資金，加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。同時(shí)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，提高管理水平，提升現(xiàn)有水利設(shè)施的利用率，爭(zhēng)取用五到十年的時(shí)間，從根本上解決我縣農(nóng)田水利建設(shè)落后的局面，切實(shí)發(fā)揮水利對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，更好的造福于全縣人民。