第一篇：水利建設(shè)投資體制改革調(diào)研

水利建設(shè)投資體制改革調(diào)研報(bào)告

大慶市水務(wù)局楊秀清

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和發(fā)展，水利建設(shè)投資體制也緊跟改革步伐，實(shí)行了一系列的整改措施，并在實(shí)踐中取得了一定的成效。

一、水利建設(shè)投資體制改革的必要性

在全國(guó)人民深入學(xué)習(xí)江澤民同志“七一”講話、認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、加快水利發(fā)展戰(zhàn)略的大好形勢(shì)下，水利建設(shè)迎來(lái)了發(fā)展的大好機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要想審時(shí)度勢(shì)，不斷進(jìn)取，就要在水利投資體制上進(jìn)行更深入的改革和探索。因地制宜的用好、管好水利資金，將對(duì)水利建設(shè)事業(yè)具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。所以說(shuō)深化水利投資體制改革具有必要性。

1.是促進(jìn)水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要

在實(shí)踐我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略的新時(shí)期，水利已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈、工業(yè)的命脈，而且是城市發(fā)展的命脈、人類(lèi)生存的命脈。因此，興修水利工程、節(jié)約水資源是我們義不容辭的責(zé)任，也是可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

水利建設(shè)投資體制改革改變了過(guò)去一昧依靠國(guó)家撥款來(lái)建設(shè)水利工程的局面，廣開(kāi)思路，采用多元化、多渠道、多層次的投融資辦法辦水利。這一改革擴(kuò)大了水利建設(shè)資金來(lái)源，加速了 1

水利建設(shè)步伐，使水利建設(shè)資金投入走上良性發(fā)展的道路，促進(jìn)了水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

2.是加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，都是優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。以色列、日本、美國(guó)、加拿大等國(guó)都運(yùn)用了先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)來(lái)發(fā)展本國(guó)的農(nóng)業(yè)，同時(shí)也發(fā)展了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)，取得了極大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是解決水資源短缺和土地干旱雙重矛盾，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。實(shí)行水利建設(shè)投資體制改革后，把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到大中型水利工程建設(shè)以及大江、大河的治理上，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)方面，主要還是依靠地方自籌資金。這雖然增加了地方政府及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，但同時(shí)也推進(jìn)了農(nóng)田水利建設(shè)的速度。農(nóng)田水利建設(shè)逐步建立起多元化、多渠道、多層次的投資體制，在小型農(nóng)田水利建設(shè)上以地方自籌資金為主，國(guó)家補(bǔ)貼為輔。到2002年，我市共建設(shè)節(jié)灌工程達(dá)4819處，占總耕地面積的48.5%，打抗旱水源井49719眼，極大的緩解了農(nóng)村用水難的問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的水源保障，加快了節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。因此說(shuō)，水利投資體制改革不僅十分必要，成效也是十分顯著的。

二、投資體制改革現(xiàn)狀

（一）取得的成就

在資金分配上，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不挪用、擠占專(zhuān)用物資，遵

循性質(zhì)不變、資金不亂的原則。在撥發(fā)水利物資上，嚴(yán)格按照輕重緩急程度發(fā)放資金，具體表現(xiàn)在如下幾方面：

1.農(nóng)田水利建設(shè)方面

由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的今天，完全打破了過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期依賴(lài)國(guó)家投資興建水利工程的傳統(tǒng)做法，采取了多元化、多渠道、多層次投資體制興辦水利。大同區(qū)在采用多元化、多渠道、多層次集資辦水利上工作比較突出，5年來(lái)在區(qū)水務(wù)局的組織協(xié)調(diào)下，通過(guò)多方籌集資金，會(huì)同國(guó)家、省、市投入資金，對(duì)水利建設(shè)投資共6000多萬(wàn)，新打機(jī)電井1200多眼，上噴灌590套，管輸352處，滴灌250處，為農(nóng)村安裝自來(lái)水工程71處，對(duì)九大澇區(qū)進(jìn)行了全面治理。四縣還采取了農(nóng)民自籌資金打股份井的舉措，且卓有成效。實(shí)行水利建設(shè)投資體制改革，不但減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心幫助水利事業(yè)，還吸引和激勵(lì)了農(nóng)民投資的積極性，逐步建立起良性運(yùn)行機(jī)制。

2.水利基本建設(shè)方面

98年洪水造成的嚴(yán)重?fù)p失讓我們銘記了洪水的無(wú)情和重視防汛度訊的作用，并在防汛物資的發(fā)放上采取了優(yōu)先保障措施，時(shí)刻做好了應(yīng)急準(zhǔn)備。在兩江堤防和城市防洪工程的災(zāi)后修復(fù)和提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，國(guó)家已改變了以往的全額無(wú)償投入方式，實(shí)行了國(guó)家投入和地方匹配相結(jié)合的投入機(jī)制。即1998—1999年國(guó)投與地方匹配比為 1：1，2000—2001年國(guó)投與地方匹配比為4：

1，2002年國(guó)投與地方匹配比為1：1.5，逐年增加了地方匹配的比例。這不僅調(diào)動(dòng)了地方政府興建水利的積極性，同時(shí)也提高了地方政府對(duì)項(xiàng)目可行性研究論證的責(zé)任感。這種投資體制的改革，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體角度來(lái)講，應(yīng)該是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。

二、存在的問(wèn)題

到目前為止，多元化、多渠道、多層次集資辦水利還只是初級(jí)階段，有待于規(guī)范和完善。投資方式還是主要依靠國(guó)家撥款，省、市匹配，下面的區(qū)縣還沒(méi)有能力承擔(dān)自籌資金，只能靠農(nóng)民投工投勞解決部分自籌資金；對(duì)于水利建設(shè)項(xiàng)目的投資回收期比較長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，不比經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，能夠立竿見(jiàn)影見(jiàn)到效益，資金能在較短時(shí)間收回。所以，農(nóng)民的積極性不是很高，需要加大宣傳力度。再就是在水利投資形式上還不具備引入新機(jī)制的條件。

三、提出建議或措施、對(duì)策

1.爭(zhēng)取財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入力度

98年大水后，國(guó)家加大了對(duì)水利建設(shè)資金的投入力度并開(kāi)始重視水利建設(shè)的作用。有了國(guó)家提供的資金保障，我們更應(yīng)該抓住機(jī)遇運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造條件，擴(kuò)大資金渠道，建設(shè)一批大中型有控制性的水利基本建設(shè)工程和農(nóng)田水利骨干工程。要建設(shè)這些工程，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的國(guó)投與地方政府匹配相結(jié)合的投資政策，建議市政府及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出，加大對(duì)水利建設(shè)的投資力度，從去多爭(zhēng)取國(guó)家和省能給我們多列項(xiàng)目，也就是用我市的財(cái)政資

金去爭(zhēng)取國(guó)家的投入資金，從而發(fā)展我市的水利事業(yè)。

2.大膽改革投融資體制，引入BOT方式發(fā)展水利

BOT（BUILD-OPERATE-TRANSFER）是20世紀(jì)80年代以來(lái)在國(guó)際上出現(xiàn)的一種新的項(xiàng)目融資方式，其含義是“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”。典型的BOT形式，是政府部門(mén)同私營(yíng)部門(mén)（在我國(guó)表現(xiàn)為外商投資）的項(xiàng)目公司簽定合同，由項(xiàng)目公司籌資和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目公司在協(xié)議期內(nèi)擁有、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)這項(xiàng)設(shè)施，并通過(guò)收取使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)來(lái)回收投資并取得合理的利潤(rùn)。協(xié)議期滿后，這項(xiàng)設(shè)施的所有權(quán)無(wú)償移交給政府。近幾年我國(guó)已開(kāi)始重視BOT方式的運(yùn)用，并引入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實(shí)踐證實(shí)了BOT融資建設(shè)方式的可行性和實(shí)用性。在水利建設(shè)資金缺乏的情況下，要發(fā)展我市的水利事業(yè)，僅靠國(guó)家投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，我們可以將這一新的投資方式運(yùn)用在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，可以是引進(jìn)獨(dú)資（內(nèi)外），也可以是各種所有制形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與投資和運(yùn)營(yíng)，比如在城鎮(zhèn)供水、污水處理、水利經(jīng)營(yíng)等投資回收期較短的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目上，運(yùn)用BOT方式是行之有效的途徑，對(duì)于促進(jìn)我市水利工程建設(shè)也具有重要作用。對(duì)于適合BOT的項(xiàng)目，也可以通過(guò)證券市場(chǎng)籌措資金等方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3.建立多渠道水利建設(shè)投資體制

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的無(wú)償投入政策，使人們養(yǎng)成了在國(guó)投資金上的一種理所當(dāng)然的依賴(lài)思想。國(guó)家投入多

少，就建設(shè)多少，有時(shí)甚至還沒(méi)有將水利投入完全用在興修水利上，這不僅增加了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也很不利于地方水利設(shè)施建設(shè)。當(dāng)然，國(guó)家的投入固然重要，但我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變過(guò)去“等、靠、要”的思想，對(duì)水環(huán)境治理和基礎(chǔ)理論研究項(xiàng)目，要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，采用多渠道水利建設(shè)投資體制。即是市政府投資傾斜點(diǎn)，動(dòng)員企業(yè)支持點(diǎn)，爭(zhēng)得國(guó)家?guī)椭c(diǎn)，加快水環(huán)境整治步伐，共同建設(shè)美好城市環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。南湖水環(huán)境改造已經(jīng)證明了這種投資體制的可行性。

積極擴(kuò)大融資渠道，建立水利發(fā)展基金，引進(jìn)外資，制定相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開(kāi)發(fā)農(nóng)村水利市場(chǎng)，互利互惠，實(shí)行中、小型水利工程產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)馁u(mài)等辦法，發(fā)展我市的水利事業(yè)，尤其對(duì)小型農(nóng)田水利工程，要積極扶持農(nóng)民采用股份合作、獨(dú)戶(hù)集資等多種形式興辦水利，實(shí)現(xiàn)多渠道、多元化、多層次投資體系，促進(jìn)水利建設(shè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

第二篇：水利建設(shè)管理體制改革的思考論文

1水利工程建設(shè)管理

1.1水利工程建設(shè)

水利工程建設(shè)管理項(xiàng)目是一項(xiàng)國(guó)家投資的惠民利民項(xiàng)目，由于水利工程建設(shè)項(xiàng)目工程較大，涉及的范圍廣，與人民生活息息相關(guān)，水利建設(shè)管理項(xiàng)目一般由政府?dāng)M定，通過(guò)社會(huì)招標(biāo)的形式開(kāi)展，由中標(biāo)企業(yè)承包完成。在整個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，根據(jù)國(guó)家的總體規(guī)劃和流域發(fā)展規(guī)劃開(kāi)展建設(shè)，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的策劃、招標(biāo)、建設(shè)和維護(hù)等工作需要依靠水利工程建設(shè)管理來(lái)完成，合理的水利工程建設(shè)管理體制能夠保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目順利完成。因此，深化和完善水利工程建設(shè)管理體制改革具有十分重要的意義。

1.2水利工程建設(shè)管理體制

水利工程建設(shè)管理體制機(jī)制是水利工程建設(shè)管理工作能夠正常開(kāi)展的內(nèi)在傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)水利工程建設(shè)管理體制的改革和完善是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的需要，各項(xiàng)制度都在進(jìn)行體制改革，水利工程建設(shè)管理體制也不例外。隨著水利建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)從承包制轉(zhuǎn)向招標(biāo)投標(biāo)制，水利工程建設(shè)項(xiàng)目施行的市場(chǎng)化程度逐漸加深，項(xiàng)目實(shí)施的透明度提高，水利工程建設(shè)的管理工作愈加重要。有效地規(guī)范水利工程建設(shè)管理工作，改善水利工程建設(shè)管理機(jī)制，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的要求。

2水利工程建設(shè)管理體制現(xiàn)狀

作為惠民、利民、便民的國(guó)家投資項(xiàng)目，水利工程建設(shè)管理更加注重民生效益。20世紀(jì)90年代，政企分離的管理體制改革使得許多水利工程在保持國(guó)有性質(zhì)的基礎(chǔ)上發(fā)展成為獨(dú)立法人，從而形成了法人責(zé)任制的水利建設(shè)管理體制。然而政企分離的企業(yè)責(zé)任制度使得水利工程建設(shè)管理部門(mén)逐漸脫離政府，尤其是地方水利部門(mén)，水利工程建設(shè)管理的發(fā)展具有更多自由性的同時(shí)，也滋生了很多管理偏差，產(chǎn)生管理失職等問(wèn)題，從而對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)困難，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施效果也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期成果，作為惠民利民項(xiàng)目，水利工程建設(shè)管理體制還有很多需要改進(jìn)的地方。

3水利工程建設(shè)管理體制改革的挑戰(zhàn)

造成水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施效果出現(xiàn)偏差的原因有很多，水利工程建設(shè)管理體制是重要原因之一。管理體制的不完善，管理不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)不僅不能保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，甚至?xí)陧?xiàng)目施行過(guò)程中產(chǎn)生阻礙。

3.1水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管權(quán)責(zé)不明在現(xiàn)有的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理體制中，中標(biāo)企業(yè)的責(zé)任制不明確，導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有很好的解決機(jī)制，但卻嚴(yán)重存在責(zé)任推卸的現(xiàn)象。目前，在很多工程項(xiàng)目中，政府部門(mén)把項(xiàng)目全權(quán)托付給中標(biāo)企業(yè)，出現(xiàn)問(wèn)題全責(zé)推卸，往往耽誤了解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)，耽誤了工程項(xiàng)目的施行。其實(shí)，如果在項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備工作中，通過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的結(jié)果來(lái)決定是否開(kāi)展該項(xiàng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目、需要采購(gòu)哪些原材料以及如何開(kāi)展該項(xiàng)目，對(duì)中標(biāo)企業(yè)劃定權(quán)責(zé)，那么水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管權(quán)責(zé)問(wèn)題就能夠被明確。

3.2項(xiàng)目管理過(guò)程監(jiān)管不力作為工作量大、程序復(fù)雜的工程項(xiàng)目，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理工作十分繁重，尤其是在項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施以后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度以及實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)管尤為重要。但是在現(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)了項(xiàng)目監(jiān)管人員玩忽職守，對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)管不力的現(xiàn)象，一旦施工過(guò)程中發(fā)生安全隱患或者質(zhì)量不過(guò)關(guān)等問(wèn)題，將會(huì)產(chǎn)生時(shí)間滯后性，延誤最佳修正時(shí)間，從而影響整個(gè)工程的實(shí)施進(jìn)度。

3.3水利工程項(xiàng)目管理不夠透明水利工程建設(shè)項(xiàng)目一般通過(guò)招標(biāo)中標(biāo)制施行。招標(biāo)設(shè)計(jì)是水利工程建設(shè)項(xiàng)目的前期管理工作，項(xiàng)目工程實(shí)施準(zhǔn)備工作是項(xiàng)目開(kāi)展的基礎(chǔ)，但是在這個(gè)環(huán)節(jié)中卻出現(xiàn)因招標(biāo)、投標(biāo)管理工作不規(guī)范等現(xiàn)象導(dǎo)致中標(biāo)單位資質(zhì)較低，項(xiàng)目工程質(zhì)量一般等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)虛假招標(biāo)、直接承包等內(nèi)部操控現(xiàn)象，水利工程建設(shè)的管理工作缺乏規(guī)范，管理機(jī)制不夠透明。

4完善水利工程建設(shè)管理體制的思考建議

完善水利工程建設(shè)管理體制，需要從管理體制的內(nèi)在機(jī)制中尋找途徑。造成水利建設(shè)管理體制問(wèn)題的內(nèi)在原因是管理體制對(duì)權(quán)責(zé)問(wèn)題、監(jiān)管問(wèn)題及透明度問(wèn)題的解決機(jī)制沒(méi)有落實(shí)到位。因此，在水利工程建設(shè)管理體制改革的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確政企的權(quán)責(zé)問(wèn)題，在項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段明確投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)能力，擬定項(xiàng)目實(shí)行過(guò)程中政企權(quán)責(zé)，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，提高項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的透明度，確保整個(gè)項(xiàng)目是在完全公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的環(huán)境中施行。這也是水利建設(shè)管理體制改革的當(dāng)務(wù)之急。

第三篇：農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)研報(bào)告

匯報(bào)提綱

一、中央、省一號(hào)文件對(duì)促進(jìn)水利建設(shè)的重要意義

今年的中央一號(hào)文件把水利工作擺在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位臵，并第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，對(duì)加快我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，必將起到巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。

(一)明確了國(guó)家水利建設(shè)的基本思路，即“把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”，進(jìn)一步明確了水利建設(shè)和水資源管理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位和作用；

(二)明確了今后的工作重點(diǎn)，即注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是推動(dòng)水利改革發(fā)展的重要突破口和著力點(diǎn)；

(三)明確了發(fā)展方向，即努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路，這是今后水利工作需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并為之不懈奮斗的主線；

(四)明確了水利建設(shè)的基本原則，即堅(jiān)持民生優(yōu)先、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持人水和諧、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，這是我國(guó)水利改革發(fā)展的重要遵循，必須貫穿到水利改革發(fā)展的全過(guò)程和各個(gè)方面。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)面臨的問(wèn)題

近幾年來(lái)，在上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的大力支持下，我鎮(zhèn)多方籌資500萬(wàn)元，用于農(nóng)田水利建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)良田2.1萬(wàn)畝，開(kāi)挖疏浚溝渠40余千米，修建橋涵60多座，新打機(jī)井70眼，農(nóng)村水利條件大為改善。但還面臨著很多問(wèn)題：當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村水利設(shè)施大部分修建于上個(gè)世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)及施工條件的限制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，建筑材料落后，加之運(yùn)行半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，管理和維護(hù)難以到位，大部分工程受干旱、洪澇等自然災(zāi)害的影響，尤其是2010年夏季，我鎮(zhèn)降水過(guò)于集中，導(dǎo)致大部分水利設(shè)施毀壞更為嚴(yán)重，直接影響了農(nóng)田水利設(shè)施效益的發(fā)揮。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)可以用“一少，三難”來(lái)概括。

“一少”即：少資金。近年來(lái)，雖然我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，財(cái)政收入不斷增加，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)等各方面都需要資金，而農(nóng)田水利建設(shè)點(diǎn)多面廣，動(dòng)輒幾十萬(wàn)元，甚至上百萬(wàn)，鎮(zhèn)政府有限的財(cái)力只能用于應(yīng)急性、臨時(shí)的水利工程，全局性、根本性的水利工程耗資大，依靠鎮(zhèn)財(cái)政難以解決。

“三難”即：有水難引、有澇難排、有橋難行

有水難引：我鎮(zhèn)的水利工程多數(shù)已經(jīng)運(yùn)行了二三十年，多處工程老化失修，河道淤積達(dá)1.5米到2米左右，致使引水能力大大下降，有些涵洞坍塌，阻塞河道，雖然有時(shí)水大能引到地頭上來(lái)，但地上灌渠大部分損壞，群眾灌溉農(nóng)田只能用小白龍，成本高、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力。為此，農(nóng)民群眾畏難發(fā)愁，個(gè)別群眾甚至靠天吃飯，有水不澆。我鎮(zhèn)陳韓干溝因淤積嚴(yán)重，引水不暢，造成附近16個(gè)村莊2000余畝耕地灌溉困難，個(gè)別地塊需鋪設(shè)七八百米的小白龍，大大增加了灌溉成本。

我鎮(zhèn)現(xiàn)有干溝6條，支溝18條，需要疏浚打通的達(dá)十萬(wàn)余米；另外現(xiàn)有機(jī)井424眼，300余眼沒(méi)有井房和機(jī)電配套設(shè)施。

有澇難排：自1995年以來(lái)，我鎮(zhèn)幾乎每年面臨干旱，很多田間排澇溝渠淤積嚴(yán)重，涵管坍塌淤塞，個(gè)別溝渠甚至被群眾平整為耕地種上了莊稼，竹節(jié)溝現(xiàn)象普遍存在，造成地不通溝、溝不通河。目前全鎮(zhèn)排水溝淤塞十三萬(wàn)米，有竹節(jié)溝兩千余條，當(dāng)遇到集中降雨或洪澇災(zāi)害時(shí)，出現(xiàn)“大河水少小河滿、河里水少地里淹”的現(xiàn)象，造成某些地塊減產(chǎn)甚至絕收。前趙村南200余畝地靠近大宗旱河，去年夏季降水集中，致使無(wú)法排澇，造成玉米被淹兩天。鎮(zhèn)政府及時(shí)組織人員、機(jī)械挖通排水溝后，才順利排澇，但仍然造成了減產(chǎn)20%。

有橋難行：我鎮(zhèn)橋梁除省道上的屬?lài)?guó)家工程建設(shè)外，其它生產(chǎn)生活用橋多為農(nóng)民投工投勞，因陋就簡(jiǎn)興建而成，工程建成時(shí)就存在著標(biāo)準(zhǔn)低、材料差、配套不全、設(shè)備及技術(shù)落后等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，現(xiàn)在大部分橋梁都到了設(shè)計(jì)年限，老化失修，帶病運(yùn)行，難以維計(jì)。目前，全鎮(zhèn)危橋有180余座，嚴(yán)重的占三分之一，不能通行的有10余座。例如：位于馬頰河上的孟家大橋興建于上世紀(jì)70年代，現(xiàn)在橋墩表層水泥脫落，鋼筋外露，銹蝕嚴(yán)重，橋面中間裂開(kāi)30余厘米的縫隙，6米多長(zhǎng)，護(hù)欄全部損壞，河道較寬，橋太危險(xiǎn)，已不能通行。村里群眾河道兩邊都有耕地，只能繞行張習(xí)橋大橋過(guò)河，要多走10余里地，給生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便。

第四篇：投資體制改革10大趨勢(shì)

投資體制改革10大趨勢(shì)

發(fā)布時(shí)間:[2009-6-29]

中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司李開(kāi)孟

投資體制是指國(guó)家組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理投資活動(dòng)所采取的基本制度及主要方式方法,主要包括投資活動(dòng)中的投資組織機(jī)構(gòu)、投資主體的行為規(guī)范、投資決策制度的選擇、投資的責(zé)權(quán)利劃分、資金籌措、組織實(shí)施、投資調(diào)控以及投資管理的方式方法等。投資體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)投資體制改革一直滯后于其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)過(guò)近10年的研究論證,于2004年7月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》標(biāo)志著我國(guó)投資體制進(jìn)入深層次變革的新階段。《決定》提出,深化投資體制改革的目標(biāo)應(yīng)是:改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán);合理界定政府投資職能,提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平,建立投資決策責(zé)任追究制度;進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道,發(fā)展多種融資方式;培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織,加強(qiáng)行業(yè)自律,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng);健全投資宏觀調(diào)控體系,改進(jìn)調(diào)控方式,完善調(diào)控手段;加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程;加強(qiáng)投資監(jiān)管,維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放,最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制?；厥走^(guò)去4年推進(jìn)投資體制改革所走過(guò)的歷程,取得的成效可圈可點(diǎn)之處甚多,但與改革目標(biāo)相比,差距仍顯巨大。展望未來(lái),我們大膽對(duì)投資體制改革提出以下10個(gè)期待。

投資立法取得實(shí)質(zhì)成效

改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行需要的法律體系,但在這一法律框架中,尚缺乏針對(duì)固定資產(chǎn)投資行為的專(zhuān)門(mén)立法,如中華人民共和國(guó)投資法、政府投資法、國(guó)有企業(yè)投資法、境外投資法等等。我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的比例高達(dá)50%左右,在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的3駕馬車(chē)中,固定資產(chǎn)投資發(fā)揮著獨(dú)特作用。然而,對(duì)規(guī)模龐大且保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和約束的手段仍然是各類(lèi)紅頭文件,依賴(lài)的主要還是行政力量。投資領(lǐng)域的立法缺失,表明我國(guó)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型投資體制的建立仍然任重道遠(yuǎn)。績(jī)效監(jiān)測(cè)發(fā)揮應(yīng)有作用

我國(guó)對(duì)投資活動(dòng)的監(jiān)管在很大程度上非常強(qiáng)調(diào)重視前期審查,并長(zhǎng)期以來(lái)忽略實(shí)施績(jī)效的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。因此,對(duì)投資項(xiàng)目設(shè)置很多審查門(mén)檻,如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、地震及地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、用海評(píng)價(jià)、用地評(píng)價(jià)、規(guī)劃選址評(píng)價(jià)、壓覆礦藏及文物評(píng)價(jià)等等,各職能部門(mén)往往通過(guò)部門(mén)立法等多種手段,將各種權(quán)力和職能長(zhǎng)久地固化下來(lái),并形成部門(mén)分割和職能交叉重復(fù),投資項(xiàng)目往往需要過(guò)五關(guān)斬六將才能最后到達(dá)投資主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目從總體上進(jìn)行分析評(píng)價(jià),并據(jù)此進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案,為項(xiàng)目能否進(jìn)入實(shí)施操作階段予以行政許可。一些前置性審查缺乏依據(jù),是否出具審查意見(jiàn)往往取決于主管部門(mén)的隨意性,讓項(xiàng)目業(yè)主無(wú)所適從。與此同時(shí),當(dāng)項(xiàng)目通過(guò)多道門(mén)檻審查過(guò)關(guān)后,是否將審查意見(jiàn)付諸實(shí)施卻缺乏監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)后評(píng)價(jià)及責(zé)任追蹤約束。其后果是付出的社會(huì)成本巨大,但實(shí)際效果甚微?！笆胤ǔ杀靖?、違法成本低”的真實(shí)含義,就是希望企業(yè)為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、為了保持GDP的高速增長(zhǎng)、為了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)及政績(jī)考核需要,盡可能地違法經(jīng)營(yíng),透支資源、環(huán)境、勞動(dòng)安全及可持續(xù)發(fā)展的成本,確保企業(yè)高速成長(zhǎng)。我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期存在的項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)行嚴(yán)格的“一票否決”制度、但項(xiàng)目投產(chǎn)后污染一切照常的景象,就是這種狀況的生動(dòng)體現(xiàn)。然而,從重視前期審查到重視實(shí)施績(jī)效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變,有賴(lài)于主管部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變,更有賴(lài)于整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步、企業(yè)及個(gè)人社會(huì)公民意識(shí)的蘇醒及新聞媒體、非政府組織等監(jiān)督職能的建立。

公共投資審批更加接近國(guó)際慣例

根據(jù)國(guó)際通行的認(rèn)知,政府機(jī)構(gòu)、政府所屬事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)統(tǒng)稱(chēng)為公共部門(mén)。公共部門(mén)與私人部門(mén)具有嚴(yán)格的界限劃分,公共投資與私人部門(mén)投資的領(lǐng)域、目的及遵循的規(guī)則明顯不同。政府投資在我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占的比例越來(lái)越低,2007年全社會(huì)約12萬(wàn)億元的固定資產(chǎn)投資中,經(jīng)投資主管部門(mén)審批的政府投資僅為1000多億元,但如果考慮到鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、水利、科技等眾多部門(mén)掌握的行業(yè)建設(shè)基金、投資主管部門(mén)通過(guò)核準(zhǔn)審查等方式控制的項(xiàng)目投資,以及各類(lèi)國(guó)有企業(yè)完成的投資,廣義上的公共投資在我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比例會(huì)非常高。我國(guó)僅針對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制,無(wú)論上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府提出的投資計(jì)劃進(jìn)行審批,還是同一層級(jí)政府不同職能部門(mén)之間的審批,均屬于政府內(nèi)部的審批,與通常理解的公共投資審批制含義差別很大。就國(guó)際慣例而言,使用納稅人的資金必須實(shí)行嚴(yán)格的審批,政府作為人民的公仆必須接受人民的審查,承擔(dān)公眾審查的機(jī)構(gòu)則為公眾通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的立法委員,政府提出的財(cái)政預(yù)算及各類(lèi)公共投資計(jì)劃必須接受立法機(jī)構(gòu)的審批,并以各組別立法委員為媒介,接受公眾的質(zhì)詢(xún)和監(jiān)督。這種在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行,而且在我國(guó)的香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)也普遍實(shí)行的做法,在我國(guó)大陸地區(qū)的引入值得期待。另外,國(guó)有企業(yè)與外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)天生就具有本質(zhì)的區(qū)別,我國(guó)實(shí)行的將各類(lèi)企業(yè)同等看待,實(shí)行共同的國(guó)民待遇,統(tǒng)一實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的項(xiàng)目審查制度,這樣的制度建設(shè)路徑在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家沒(méi)有先例。這就要求一方面要加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的力度,同時(shí)要正視將國(guó)有企業(yè)作為公共部門(mén)重要組成部分來(lái)看待,并完善相應(yīng)的制度建設(shè)。

核準(zhǔn)制的制度建設(shè)日趨完善

4年前出臺(tái)的投資體制改革方案,徹底改革了過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì),一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政

府及有關(guān)部門(mén)審批的企業(yè)投資管理辦法。項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、盈利能力、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),并依法辦理土地使用、環(huán)境保護(hù)、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。實(shí)施核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目要求從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等角度進(jìn)行審查。這種制度安排糾正了政府部門(mén)越位、缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象,對(duì)真正確立企業(yè)投資主體地位、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度提供了保障。但實(shí)施4年來(lái),實(shí)質(zhì)性效果仍然有待實(shí)踐進(jìn)行進(jìn)一步檢驗(yàn)。一方面,要強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)從公共性、外部性的角度對(duì)企業(yè)投資的重大項(xiàng)目進(jìn)行審查符合我國(guó)目前發(fā)展階段下對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控、規(guī)避企業(yè)投資的政策風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際需要,因而是必要的;另一方面要明確,核準(zhǔn)制審查是在各種前置性審查基礎(chǔ)上的一種綜合性審查,需要國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目是有嚴(yán)格界定的,核準(zhǔn)目錄范圍應(yīng)該能夠滿足投資主管部門(mén)履行宏觀調(diào)控及規(guī)劃管理等職能的需要,并要明確只有綜合性投資主管部門(mén)才能行使核準(zhǔn)審查的職能,防止核準(zhǔn)權(quán)力的分散以及由此而導(dǎo)致的向傳統(tǒng)審批制的回歸。要避免將已經(jīng)下放給企業(yè)的投資決策自主權(quán)再以各種名目回收上來(lái),以各種借口變相維持過(guò)去審批制的做法。同時(shí),要加強(qiáng)核準(zhǔn)制的立法進(jìn)程,規(guī)范政府部門(mén)的核準(zhǔn)行為。

備案制逐步淡出政府管理的視野

我國(guó)目前仍然保留對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行全口徑審查的做法,對(duì)于不實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目,應(yīng)通過(guò)備案制的方式進(jìn)行審查,只有通過(guò)備案制審查過(guò)關(guān)的項(xiàng)目,才能依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。根據(jù)行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定,備案制仍然具有行政許可性質(zhì)。實(shí)行備案制的主要目的是要及時(shí)掌握和了解企業(yè)的投資動(dòng)向,以便更加準(zhǔn)確、全面地對(duì)投資運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控,以貫徹實(shí)施國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度,防止低水平盲目重復(fù)建設(shè),及時(shí)發(fā)布投資信息,引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。但實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果是,備案制并沒(méi)有為收集投資信息、加強(qiáng)投資監(jiān)控和引導(dǎo)投資活動(dòng)發(fā)揮出明顯的作用。人們印象最為深刻的是,地方政府以實(shí)行備案制的名義,對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目仍然實(shí)行嚴(yán)格審批的制度,備案制改革并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。我們期待,應(yīng)該從建立符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制要求的新型投資體制的戰(zhàn)略高度出發(fā),進(jìn)一步開(kāi)闊思路,擴(kuò)大實(shí)行備案制的項(xiàng)目范圍,縮小實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目目錄范圍。對(duì)于實(shí)行備案制的項(xiàng)目,企業(yè)僅需按照行政許可法的要求履行事后告知義務(wù),政府備案機(jī)關(guān)不再對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,并逐步過(guò)渡到備案制淡出政府管理的視野范圍,政府部門(mén)只加強(qiáng)對(duì)核準(zhǔn)制項(xiàng)目的審查,以便真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。核準(zhǔn)目錄范圍之外的項(xiàng)目,投資主管部門(mén)完全放開(kāi)。環(huán)保、土地、勞動(dòng)安全等行業(yè)主管部門(mén),也要減少前期門(mén)檻的設(shè)置,弱化形式上的前期審查,將主要精力放在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、制度建設(shè)及實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方面。對(duì)于核準(zhǔn)目錄范圍之外的企業(yè)投資項(xiàng)目,企業(yè)不需要上報(bào)各種名目繁多的論證報(bào)告進(jìn)行審查,但應(yīng)按照各主管部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行投資建設(shè),一旦在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為,將接受?chē)?yán)格的處罰,并為此付出沉重代價(jià)。

私人部門(mén)成為社會(huì)投資的主體

這里所說(shuō)的私人部門(mén),是就國(guó)際通行認(rèn)知的以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作、以企業(yè)利益最大化為追求目標(biāo)的各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè),也包括國(guó)有企業(yè)基于市場(chǎng)原則進(jìn)行股權(quán)投資所形成的各類(lèi)股權(quán)多元化企業(yè),但不包括政府全資擁有的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)以及政府直接出資興辦的各類(lèi)公共事業(yè)等屬于公共部門(mén)范疇的機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定特別提出要放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域,允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未規(guī)定禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域,并提出各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件,利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式,吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開(kāi)發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目,可向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目,通過(guò)業(yè)主招標(biāo)制度,開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng),保護(hù)公眾利益。為方便企業(yè)籌集建設(shè)資金,國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多層次的資本市場(chǎng),拓寬企業(yè)融資渠道。按照市場(chǎng)化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度,運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等多種業(yè)務(wù)方式,支持項(xiàng)目建設(shè)。應(yīng)借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理企業(yè)投資的基本理念,區(qū)分公共部門(mén)和私人部門(mén)的角色定位,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則,壯大私人部門(mén)在社會(huì)投資中的力量,以便為發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的基礎(chǔ)性作用打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

政府公共理財(cái)體系更加完善

應(yīng)從理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民之間關(guān)系的角度,合理界定政府投資的范圍。要力求避免政府部門(mén)與民爭(zhēng)利的思維模式,大膽退出各種競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,以便讓市場(chǎng)來(lái)配置資源。政府投資項(xiàng)目要建立并實(shí)行公開(kāi)、公正、透明的項(xiàng)目決策機(jī)制和程序,各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)制定各種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施的約束力,對(duì)全局性或區(qū)域性發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵項(xiàng)目,進(jìn)行提前規(guī)劃,嚴(yán)格論證。政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)根據(jù)可用于建設(shè)的財(cái)政性資金數(shù)量、建設(shè)需要、項(xiàng)目進(jìn)展情況等進(jìn)行綜合平衡。完善投資項(xiàng)目審批制度,健全集體決策制度,減少個(gè)人意志對(duì)項(xiàng)目決策和審批的影響,并完善重大投資項(xiàng)目的聽(tīng)證制度、評(píng)估論證制度和專(zhuān)家評(píng)議制度。應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府投資僅限于涉及公共利益及市場(chǎng)不能有效配置資源的領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)政府投資以追求公共利益為根本目標(biāo),建立涵蓋政府直接投資、國(guó)家資本金注入、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)投資、政府所屬事業(yè)單位投資在內(nèi)的全口徑公共部門(mén)投資管理制度,完善政府公共理財(cái)?shù)姆芍贫冉ㄔO(shè)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及決策、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。

政府專(zhuān)項(xiàng)資助體系建設(shè)日趨健全

政府部門(mén)為了引導(dǎo)下級(jí)政府及各類(lèi)企業(yè)的行為,往往通過(guò)各種專(zhuān)項(xiàng)資金的資助,來(lái)實(shí)現(xiàn)其預(yù)期政策目標(biāo)。其中,投資補(bǔ)助主要用于對(duì)地方(或下級(jí)政府)事權(quán)的政府投資項(xiàng)目的資金補(bǔ)助和對(duì)企業(yè)投資進(jìn)行政策性引導(dǎo),貸款貼息主要用于降低經(jīng)營(yíng)性或競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)等投資中的風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論是投資補(bǔ)助還是貸款貼息,都應(yīng)該視為政府部門(mén)的無(wú)償性資金注入,是政府為了配合相關(guān)政策的實(shí)施而采取的一種引導(dǎo)手段。首先,這類(lèi)資金不應(yīng)該視為一般性的福利資金,其資金投向應(yīng)該有嚴(yán)格限制,并且有明確的政策導(dǎo)向目標(biāo);其次,要強(qiáng)調(diào)這類(lèi)資金的無(wú)償性質(zhì),不同于基于商業(yè)目的的風(fēng)險(xiǎn)投資,不形成國(guó)有股權(quán)或債權(quán);再次,應(yīng)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付的杠桿作用,利用投資補(bǔ)助和貸款貼息等手段,在建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域平衡發(fā)展等方面的作用;同時(shí)強(qiáng)調(diào)政策的制定和實(shí)施要有相應(yīng)的投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府資金注入做保障,從而避免政策的實(shí)施流于形式;最后,強(qiáng)調(diào)通過(guò)前期規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)論證來(lái)完善各種專(zhuān)項(xiàng)資助體系,避免撒胡椒面及盲目投入,確保公共投資的公共效益最大化。工程咨詢(xún)?cè)谡顿Y管理中發(fā)揮獨(dú)特作用

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同于歐美等西方國(guó)家,是政府導(dǎo)向型(Government Driven)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),政府通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃、發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、審批核準(zhǔn)項(xiàng)目、進(jìn)行宏觀調(diào)控等多種方式干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不僅承擔(dān)“彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷”的職能,而且承擔(dān)“引導(dǎo)市場(chǎng)方向”的職能。這種具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式如果運(yùn)作適當(dāng),將引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、持續(xù)、高速地邁向現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)振興之路,避免走彎路。但如果政府干預(yù)失當(dāng),也會(huì)付出沉痛代價(jià)。這種“雙刃劍”效應(yīng)及中國(guó)行政管理體制改革向?qū)I(yè)化、責(zé)任型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的推進(jìn),政府部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)意識(shí)及公共服務(wù)的外包趨勢(shì)將會(huì)得到加強(qiáng)。因此,政府成為咨詢(xún)服務(wù)的重要采購(gòu)商。由于政府對(duì)投資建設(shè)領(lǐng)域的參與力度很大,使得政府部門(mén)對(duì)工程咨詢(xún)服務(wù)的需求旺盛,并產(chǎn)生出具有中國(guó)特色的專(zhuān)門(mén)為政府部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)服務(wù)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu),包括投資政策咨詢(xún)、發(fā)展規(guī)劃咨詢(xún)、項(xiàng)目前期論證咨詢(xún)?cè)u(píng)估等,這是中國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)不同于其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)展模式的一個(gè)重要特點(diǎn),工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)成為政府引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和路徑規(guī)劃者?！靶≌?、大社會(huì)”“小政府、大市場(chǎng)”的特色更加明顯,政府職能轉(zhuǎn)變邁出實(shí)質(zhì)性步伐,工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為政府服務(wù)的內(nèi)容不斷豐富,政府機(jī)構(gòu)越來(lái)越難以離開(kāi)一些專(zhuān)門(mén)為政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)支撐。由于為政府服務(wù)和為企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容、側(cè)重點(diǎn)等存在明顯差別,使得一些工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)成為專(zhuān)門(mén)為政府部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)工程咨詢(xún)服務(wù)的機(jī)構(gòu),并不斷積累相關(guān)領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力,成為政府駕馭“中國(guó)經(jīng)濟(jì)”航空母艦的得力助手,并以“服務(wù)政府、引導(dǎo)規(guī)劃、導(dǎo)入政策、制度建設(shè)、企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)手段”為鮮明特色,以市場(chǎng)化手段開(kāi)拓業(yè)務(wù),以政府為服務(wù)客戶(hù),幫助政府引導(dǎo)和干預(yù)投資活動(dòng),從貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控意圖的角度開(kāi)展工程咨詢(xún)服務(wù),從而在政府投資管理活動(dòng)中發(fā)揮獨(dú)特作用。

司法成為規(guī)范投資行為的重要手段

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),在投資建設(shè)領(lǐng)域不僅體現(xiàn)為要完善各種投資立法工作,使得各類(lèi)投資主體的投資行為有法可依,縮小行政部門(mén)人員的自由裁量權(quán)及主觀隨意性,而且還體現(xiàn)為通過(guò)司法手段來(lái)解決投資活動(dòng)中的違規(guī)行為。目前,投資領(lǐng)域違規(guī)行為的處罰主要還是依靠行政手段,并納入各行政部門(mén)的職權(quán)范圍。即便是通過(guò)司法途徑解決紛爭(zhēng),也要首先經(jīng)過(guò)行政部門(mén)審查后才能進(jìn)入司法程序,從而加大社會(huì)成本。如反壟斷法行為要首先經(jīng)過(guò)商務(wù)主管部門(mén)審查,環(huán)保違法行為首先要經(jīng)過(guò)環(huán)保行政主管部門(mén)審查等等。今后,應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制精神,強(qiáng)調(diào)政府各類(lèi)主管部門(mén)的職能主要是制定規(guī)則,法律要求企業(yè)必須按照各類(lèi)規(guī)則開(kāi)展投資活動(dòng),各類(lèi)規(guī)則應(yīng)該公開(kāi)透明,政府職能部門(mén)這些“看得見(jiàn)的手”一般不應(yīng)伸到企業(yè)那里進(jìn)行各種審批,企業(yè)按照“看不見(jiàn)的手”的引導(dǎo)從事各類(lèi)投資活動(dòng),讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí),要發(fā)揮各類(lèi)輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量,培養(yǎng)一批調(diào)查型專(zhuān)業(yè)記者,并培育非政府組織等機(jī)構(gòu)的力量。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)作出現(xiàn)違規(guī)行為,強(qiáng)調(diào)采用法律手段予以解決。

第五篇：最新投資體制改革要點(diǎn)

1、投資結(jié)構(gòu)的多元化

（1）財(cái)政性資金：預(yù)算撥款、專(zhuān)項(xiàng)基金投入、財(cái)

政貼息資金撥款、其他撥款

（2）項(xiàng)目資本金

（3）政策性銀行（如開(kāi)發(fā)銀行）貸款

（4）商業(yè)銀行貸款：工商銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行及農(nóng)業(yè)銀行等

（5）國(guó)外借款：國(guó)外政府、國(guó)際金融組織及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)

（6）其他投資借款：部門(mén)統(tǒng)借基建基金借款等

（7）土地置換資金

2、投資領(lǐng)域的廣泛化

企業(yè)投資已不局限在原自己主產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)始以主產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)向多領(lǐng)域延伸發(fā)展。

3、投資方式的多樣化

不再以貨幣資金作為唯一的投資方式，而出現(xiàn)以房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)，土地、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)、軟件系統(tǒng)及企業(yè)信譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)，和貨幣資金并舉的多種投資方式。

4、投資規(guī)模的動(dòng)態(tài)化

投資規(guī)模不再是固定不變，尤其是中小型建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)際及國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)變化情況，靈活地調(diào) 1

整建設(shè)規(guī)模。

5、投資計(jì)劃的自主化

國(guó)務(wù)院確定了固定資產(chǎn)投資體制改革的方向，即“誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)收益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。我國(guó)的企業(yè)都將擁有投資計(jì)劃?rùn)?quán)，投資建什么、在哪里建、建設(shè)規(guī)模、資金渠道、投資形式及方式均由企業(yè)自主決策。

最新投資體制改革要點(diǎn)

? 需審批。

徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，即政府直接投資和資本金注入方式的，仍要審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及開(kāi)工報(bào)告，與原審批制的管理方式一樣。而使用政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)于企業(yè)投資的重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)

2制，審核的程序?yàn)?，從以往的審批?xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、開(kāi)工報(bào)告改變?yōu)楹藴?zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容有：項(xiàng)目申報(bào)單位情況、擬建項(xiàng)目情況、建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃、資源利用和能源耗用分析、生態(tài)環(huán)境影響分析、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析（附送規(guī)劃、用地和環(huán)評(píng)意見(jiàn)）。除審批、核準(zhǔn)以外的項(xiàng)目均實(shí)行備案制。項(xiàng)目備案報(bào)告的內(nèi)容為：項(xiàng)目報(bào)告單位情況、擬建項(xiàng)目情況。

根據(jù)測(cè)算，今后只有10%左右的項(xiàng)目要繼續(xù)實(shí)行審批制，核準(zhǔn)制的項(xiàng)目約占全部企業(yè)投資項(xiàng)目的15%左右，備案制將是企業(yè)投資的主要管理方式。對(duì)審計(jì)的影響——基本建設(shè)程序的變革

? 允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，這將極大調(diào)動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)行投資的積極性。對(duì)審計(jì)的影響——對(duì)民企能不能審，要不要審

? 即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn) 3

收后移交給使用單位。對(duì)審計(jì)的影響——確定被審計(jì)單位