第一篇：關(guān)于我縣水利建設(shè)的調(diào)研報告(2011.9)

關(guān)于我縣水利建設(shè)情況的調(diào)研報告

縣委政研室 縣水利局

今年中央1號文件鎖定“加快水利改革發(fā)展”這一主題，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號。泗水是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收有著特別重要的意義。當(dāng)前，如何吃透上級文件精神，做好與泗水實際相結(jié)合的文章，爭取有更多的項目納入中央和省市的“大盤子”，最大限度爭取上級的政策、資金、項目，全面改善和提升我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施的水平，成為各級水利部門和政策研究系統(tǒng)研究的重要課題。2011年4月-5月，縣委政策研究室抽調(diào)部分人員組成調(diào)研組，集中時間對全縣水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀進行了全面調(diào)研摸排，深入系統(tǒng)地分析了中央一號文件精神實質(zhì)，為下一步做好水利工作科學(xué)決策提供了第一手資料。

一、全縣水利設(shè)施建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣水利工作緊緊圍繞上級水利工作思路，立足于防汛抗旱、安全飲水、節(jié)能減排，認真做好用水、節(jié)水、保水工作調(diào)度，千方百計加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地推動了“工貿(mào)重縣、果牧大縣、生態(tài)名縣”建設(shè)。特別是“十一五”以來，全縣水利系統(tǒng)抓住國家拉動內(nèi)需、加大水利工程投資的難得歷史機遇，以重點水利項目建設(shè)為抓手，加快傳統(tǒng)水利向

現(xiàn)代水利、民生水利、生態(tài)水利轉(zhuǎn)變，為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強有力的水利支撐保障。截止目前，泗水縣共建有中型水庫4座，小型水庫117座，塘壩308座，攔河閘5座，截潛2000余處，機電井1600余眼，工程總蓄水量2.65億立方米，有效灌溉面積達到28.5萬畝。

（一）加快推進各類水利項目建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，在財政收入十分困難的情況下，全縣累計投向水利設(shè)施建設(shè)項目的資金達4.3億元，有效改善和提升了各類水利設(shè)施整體水平。病險水庫除險加固方面，投入資金2.6億元，先后完成了賀莊、華村、龍灣套等66座中小型病險水庫的除險加固工程，全面提高了水庫的防洪標準、蓄水能力和灌溉能力，有效保障了泗河、濟河兩岸及下游人民的生命財產(chǎn)安全。河道治理方面，先后治理了泗河城區(qū)段、濟河紅旗壩上游段、高峪河、星村河、中冊河、蘆城河、琴柏河等大小河流6條17.4千米，建成了泗張攔河閘和高峪賀莊攔蓄工程，累計完成投資6500余萬元。灌渠清淤改造方面，投資327萬元，完成了全長20公里的賀華干渠維修配套加固工程，擴大有效灌溉面積3萬畝；投資152萬元，完成了楊柳灌渠末級渠系改造工程，維修灌渠18.04公里；投資1505萬元，完成了龍灣套水庫西干渠節(jié)水改造工程，大大增強了灌溉面積和抗旱能力。

（二）大力發(fā)展各類民生水利。積極爭取上級農(nóng)村飲水安全工程專項資金，2005以來累計投入7300余萬元，先后分三批完成了441個村、40.76萬人的農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村自

來水普及率達到90％；妥善做好庫區(qū)移民后期扶持工作，（2010）在全縣庫區(qū)和移民安臵區(qū)實施基礎(chǔ)設(shè)施工程13處，完成國家扶持496.7萬元。核定大中型水庫庫區(qū)移民共計20689人，每人每年扶持資金600元，累計發(fā)放補貼5586萬元，保證了庫區(qū)移民的正常生活；加快推動小流域綜合治理，先后投資526.6萬元，完成了老寨山、青龍山、紅山流域治理工程，治理水土流失面積41.7平方公里，有效改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

（三）全面提升水利管理裝備水平。積極發(fā)布實時水雨情信息、大型水庫蓄水情況、地下水動態(tài)信息等，全方位提高水利服務(wù)水平。2008年又投資120萬元，建成了全縣水雨情自動控制系統(tǒng)，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級對水雨情信息的實時監(jiān)控，滿足了經(jīng)濟社會對水文資料的需求。加強對河流湖泊水位、流量、水質(zhì)等信息的監(jiān)測和預(yù)報，使水文服務(wù)更多地融入人民群眾的生活，2007年又投資50萬元建立了企業(yè)取水自動監(jiān)測系統(tǒng)，提高了水資源費征管工作信息化、自動化水平。特別是在今年年初的抗旱過程中，水利系統(tǒng)各站所把保障群眾生活用水放在抗旱工作首位，加強地下水監(jiān)測，及時建立了新的應(yīng)急抗旱水源地，千方百計增加抗旱水源，有效發(fā)揮了現(xiàn)有水資源的最大效益，努力把旱情造成的損失降到最低限度。

二、水利設(shè)施建設(shè)存在問題及癥結(jié)原因

近年來，我縣水利事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，大大促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，但是隨著全縣經(jīng)濟持續(xù)加快發(fā)展，工業(yè)快

速膨脹隆起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施已遠遠不能滿足社會發(fā)展的需要，水利建設(shè)滯后的問題日漸凸顯。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是工程不配套問題突出。我縣水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程多是上世紀六七十年代興建，受當(dāng)時資金、技術(shù)等的制約, 標準低，質(zhì)量差，加上老化失修，致使水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足，配套不全問題嚴重。在今年春季持續(xù)旱災(zāi)過程，大部分水庫的灌溉渠系不配套、不完善、“有水無渠”的問題就非常突出。像賀莊、華村、龍灣套、泉林引泉等四處中型灌區(qū)，設(shè)計灌溉面積24.09萬畝，而實際灌溉面積僅9萬畝。華村干渠雖然于2006年進行了簡單維修，但是由于田間工程配套沒有跟上，導(dǎo)致水資源浪費嚴重；賀莊水庫灌區(qū)由于水庫病險嚴重，自80年代初限制蓄水，目前干渠雖然進行了干渠清淤，黨部分干渠建筑物損壞，支渠損毀嚴重，灌溉面積僅有2600畝，為設(shè)計灌溉面積的5.1%；泉林引泉干渠更是基本廢棄。

二是河道險工險段亟需治理。泗河是泗水唯一的排洪河道，由于兩岸無堤防，防汛防災(zāi)壓力非常大。雖然從1998至2006年，我縣自籌資金1400萬元斷斷續(xù)續(xù)對2.6公里的險工險段進行了治理，但是目前仍有中冊鎮(zhèn)故縣河段、高峪鄉(xiāng)崔家莊河段、星村鎮(zhèn)岳陵河段、黃溝鄉(xiāng)南崇義河段、泉林鎮(zhèn)韓家村等七處河段病險突出，直接危及附近人民群眾的生命財產(chǎn)安全。同時泗河一級支流濟河、黃溝河承接著上游兩座中型水庫的泄水，由于水庫下游河道無堤防，水庫安全泄量僅能控制在300m/s以下，給水庫防洪安全造成很大壓力。

三是水利設(shè)施管理簡單粗放。由于農(nóng)田水利工程投資效益低，資金回收時間長，缺乏吸收社會資金的能力，農(nóng)田水利工程維護費用缺乏，加上水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰、維護管理責(zé)任落實不到位，水費征收、水利設(shè)施建設(shè)和管護機制尚未真正建立，“重建輕管，只用不管，只用不修”的現(xiàn)象十分普遍，部分水利工程損毀嚴重。

四是水利專業(yè)技術(shù)人才比較缺乏。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我縣水利人才隊伍無論從數(shù)量上，還是素質(zhì)上，都與水利工作不相適應(yīng)。從文化程度來看，具有大專以上學(xué)歷27人，中專以下213人；從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，水利專業(yè)204人，占85%；經(jīng)濟管理、法律專業(yè)等36人，占15%，具有中級以上職稱的73人，占30%；從人才層次來看，一般人才居多，專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才偏少，人才缺乏問題已成為制約我縣整體水利工作的一大薄弱環(huán)節(jié)。

究其原因，首先是基礎(chǔ)脆弱。泗水是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，境內(nèi)70%的降雨集中在汛期，而且泗河及其33條支流均為季節(jié)性山洪河道，一方面是70%的水白白流走，另一方面是山區(qū)群眾缺水盼水。山區(qū)、留不住水的客觀現(xiàn)實決定了水資源利用率不高、“靠天吃飯”的局面依然存在。同時，山區(qū)丘陵地區(qū)實施水利項目建設(shè)的施工難度和成本相比平原地區(qū)要多的多、大的多。其次是欠賬太大。長期以來，我縣水利建設(shè)投入主要依靠向上級爭取各類水利項目，但是由于我縣地方財力吃緊，政府配套

3資金基本難以到位，導(dǎo)致水利有效投入歷史欠賬較大。加上連續(xù)8年都是豐水年，在水利設(shè)施建設(shè)投入上思想有所放松，導(dǎo)致春季持續(xù)旱災(zāi)特別明顯。第三是體制不順。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)為公益性工程，小型水利工程普遍存在產(chǎn)權(quán)不明、管理不善的現(xiàn)實。1998年，泗水開始在小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方面進行了積極探索，但由于缺乏國家有關(guān)政策的支持，加之管理難度大、效益低等原因，群眾認知程度較低，缺乏工程運行管理資金來源，現(xiàn)有水利工程失修嚴重。

三、對策建議

（一）學(xué)深吃透上級政策導(dǎo)向及投資重點。今年中央1號文件共分為三十條，拋開形勢分析、指導(dǎo)思想、基本原則、加強領(lǐng)導(dǎo)等理論性的東西，比較具體的、基層可以深入研究的共計3大類11條，這三大類歸納起來就是治水、用水、管水。其中治水主要包括大興農(nóng)田水利，加快中小河流治理和水庫出險加固，提高防汛抗旱能力等四條，工作重心是解決水利設(shè)施薄弱的問題；用水主要包括農(nóng)村飲水安全，加快水資源配臵工程建設(shè)，水土保持和水生態(tài)保護等三條，重點是加強民生水利；管水主要是加大公共財政對水利的投入，水利融資，水利管理體制改革等四條，重點是多渠道、多形式加大水利投入。下一步建議結(jié)合我縣實際，認真組織相關(guān)人員，研究上級政策，包裝策劃項目，積極向上級申報。目前，泗河和濟河治理項目，就是很好的例子。

（二）切實加大水利建設(shè)投入。作為公益性極強的水利工程，除主要爭取國家補助投入外，地方公共財政也要加大統(tǒng)籌投入力度。可以從以下幾個方面入手：一是落實上級關(guān)于“從土地出讓收益中提取15％用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益””的政策規(guī)定；二是試點建立縣級小型水利建設(shè)基金，主要從政府性基金、行政事業(yè)性收費、城市維護稅中提取一定比例，作為小型水利建設(shè)發(fā)展基金；三是探索市場化融資的路子。建議采取“水帶地升值，地生金養(yǎng)水”的路子，市場化、商業(yè)化籌集水利建設(shè)資金，實現(xiàn)“政府不投錢、百姓不掏錢、企業(yè)不虧錢”，而且“環(huán)境改善，市民受益，企業(yè)獲利”的目標。

（三）積極拓展水利工作新領(lǐng)域。一方面，要千方百計抓好民生水利建設(shè)。當(dāng)前，水利工作要按照中央一號文“科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利”的要求，把事關(guān)民生的農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、解決水庫病險、發(fā)展節(jié)水灌溉等水利項目放在突出位臵，努力突破水利瓶頸制約，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保旱澇期間群眾正常生產(chǎn)生活。另一方面，水利工作要順應(yīng)城市化加速發(fā)展大勢，圍繞縣委、縣政府確定地打造“山水園林、生態(tài)宜居城市”和縣城“北跨”的發(fā)展目標，超前規(guī)劃好水利工程建設(shè)，處理好水利工程建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系，使水利工程建設(shè)能夠既圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)大局，又服務(wù)于城鄉(xiāng)建設(shè)大局，爭取達到實施的每一項水利工程，都能做到集防洪抗災(zāi)、改善生態(tài)、旅游觀光、休閑娛

樂于一體，既增強水利服務(wù)能力，又改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市品位。

（四）探索水利建設(shè)長效工作機制。在水利設(shè)施管護上，建議盡快出臺水利工程管護措施及辦法，進一步明晰水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，制定和完善管護措施及年度考核辦法，落實管護責(zé)任人，建立長效管護機制，確保水利工程項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。在水利工程施工運作上，建議學(xué)習(xí)借鑒外地工作模式，強化泗水縣水利實業(yè)公司的施工資質(zhì)和設(shè)備管理，實行市場化運作，企業(yè)化管理，積極對內(nèi)對外開展水利施工，不是單純靠政府財政供養(yǎng)支持，而是面向市場、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。

（五）加強水利人才隊伍建設(shè)。面對水利發(fā)展的大好形勢，當(dāng)前，迫切需要更多高素質(zhì)的水利技術(shù)專業(yè)人才，充實到一線水利工作中去研究水利、發(fā)展水利。一是加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。從水利事業(yè)長遠發(fā)展和近期工作需要兩個方面統(tǒng)籌考慮，繼續(xù)抓好專業(yè)技術(shù)人才的引進、培養(yǎng)、鍛煉，通過師徒結(jié)對、以老帶新、給任務(wù)、壓擔(dān)子等多種形式，在工作實踐中加快成長。二是抓好各類培訓(xùn)工作。以全面提高水利隊伍素質(zhì)和服務(wù)能力為核心，強化干部職工教育培訓(xùn)制度建設(shè)，通過開展崗位培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、崗位練兵、技能競賽等形式，多層次、多渠道開展教育培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)中增知識、拓視野，在實踐中增閱歷、長才干。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利隊伍建設(shè)，重點是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所的人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，使基層水利工作人員穩(wěn)得住、能扎根。

第二篇：農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)研報告

匯報提綱

一、中央、省一號文件對促進水利建設(shè)的重要意義

今年的中央一號文件把水利工作擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位臵，并第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，對加快我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

(一)明確了國家水利建設(shè)的基本思路，即“把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”，進一步明確了水利建設(shè)和水資源管理在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用；

(二)明確了今后的工作重點，即注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，這是推動水利改革發(fā)展的重要突破口和著力點；

(三)明確了發(fā)展方向，即努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，這是今后水利工作需要長期堅持并為之不懈奮斗的主線；

(四)明確了水利建設(shè)的基本原則，即堅持民生優(yōu)先、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持人水和諧、堅持政府主導(dǎo)、堅持改革創(chuàng)新，這是我國水利改革發(fā)展的重要遵循，必須貫穿到水利改革發(fā)展的全過程和各個方面。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)面臨的問題

近幾年來，在上級政府和相關(guān)部門的大力支持下，我鎮(zhèn)多方籌資500萬元，用于農(nóng)田水利建設(shè)，建成標準良田2.1萬畝，開挖疏浚溝渠40余千米，修建橋涵60多座，新打機井70眼，農(nóng)村水利條件大為改善。但還面臨著很多問題：當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村水利設(shè)施大部分修建于上個世紀六七十年代，受當(dāng)時技術(shù)及施工條件的限制，設(shè)計標準較低，建筑材料落后，加之運行半個多世紀以來，管理和維護難以到位，大部分工程受干旱、洪澇等自然災(zāi)害的影響，尤其是2010年夏季，我鎮(zhèn)降水過于集中，導(dǎo)致大部分水利設(shè)施毀壞更為嚴重，直接影響了農(nóng)田水利設(shè)施效益的發(fā)揮。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題，總的來說可以用“一少，三難”來概括。

“一少”即：少資金。近年來，雖然我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展較快，財政收入不斷增加，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)等各方面都需要資金，而農(nóng)田水利建設(shè)點多面廣，動輒幾十萬元，甚至上百萬，鎮(zhèn)政府有限的財力只能用于應(yīng)急性、臨時的水利工程，全局性、根本性的水利工程耗資大，依靠鎮(zhèn)財政難以解決。

“三難”即：有水難引、有澇難排、有橋難行

有水難引：我鎮(zhèn)的水利工程多數(shù)已經(jīng)運行了二三十年，多處工程老化失修，河道淤積達1.5米到2米左右，致使引水能力大大下降，有些涵洞坍塌，阻塞河道，雖然有時水大能引到地頭上來，但地上灌渠大部分損壞，群眾灌溉農(nóng)田只能用小白龍，成本高、費時、費力。為此，農(nóng)民群眾畏難發(fā)愁，個別群眾甚至靠天吃飯，有水不澆。我鎮(zhèn)陳韓干溝因淤積嚴重，引水不暢，造成附近16個村莊2000余畝耕地灌溉困難，個別地塊需鋪設(shè)七八百米的小白龍，大大增加了灌溉成本。

我鎮(zhèn)現(xiàn)有干溝6條，支溝18條，需要疏浚打通的達十萬余米；另外現(xiàn)有機井424眼，300余眼沒有井房和機電配套設(shè)施。

有澇難排：自1995年以來，我鎮(zhèn)幾乎每年面臨干旱，很多田間排澇溝渠淤積嚴重，涵管坍塌淤塞，個別溝渠甚至被群眾平整為耕地種上了莊稼，竹節(jié)溝現(xiàn)象普遍存在，造成地不通溝、溝不通河。目前全鎮(zhèn)排水溝淤塞十三萬米，有竹節(jié)溝兩千余條，當(dāng)遇到集中降雨或洪澇災(zāi)害時，出現(xiàn)“大河水少小河滿、河里水少地里淹”的現(xiàn)象，造成某些地塊減產(chǎn)甚至絕收。前趙村南200余畝地靠近大宗旱河，去年夏季降水集中，致使無法排澇，造成玉米被淹兩天。鎮(zhèn)政府及時組織人員、機械挖通排水溝后，才順利排澇，但仍然造成了減產(chǎn)20%。

有橋難行：我鎮(zhèn)橋梁除省道上的屬國家工程建設(shè)外，其它生產(chǎn)生活用橋多為農(nóng)民投工投勞，因陋就簡興建而成，工程建成時就存在著標準低、材料差、配套不全、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，經(jīng)過幾十年的運行，現(xiàn)在大部分橋梁都到了設(shè)計年限，老化失修，帶病運行，難以維計。目前，全鎮(zhèn)危橋有180余座，嚴重的占三分之一，不能通行的有10余座。例如：位于馬頰河上的孟家大橋興建于上世紀70年代，現(xiàn)在橋墩表層水泥脫落，鋼筋外露，銹蝕嚴重，橋面中間裂開30余厘米的縫隙，6米多長，護欄全部損壞，河道較寬，橋太危險，已不能通行。村里群眾河道兩邊都有耕地，只能繞行張習(xí)橋大橋過河，要多走10余里地，給生產(chǎn)生活帶來極大不便。

第三篇：關(guān)于加強榆林水利建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于加強榆林水利建設(shè)的調(diào)研報告

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來源:決策咨詢委 作者: 日期:2012-2-15 今年中央一號文件內(nèi)容突出，只講加強水利建設(shè)的問題。中省市各級分別召開了水利工作會議，就今后一個時期水利工作作出全面安排部署。因此，我們圍繞貫徹中央一號文件和中省市水利工作會議精神，就榆林水利建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題、今后發(fā)展思路等，進行了調(diào)查研究，現(xiàn)報告如下：

一、全市水利建設(shè)現(xiàn)狀與問題

“十一五” 期間，全市繼續(xù)堅持“南治土，北治沙，全市齊治水”戰(zhàn)略，完成水利基本建設(shè)投資32.69億元（其中：中央和省級投資16.01億元，市縣投資16.13億元，群眾籌集0.55億元）。重點水源工程李家梁、瑤鎮(zhèn)、采兔溝水庫建成投運，神木縣城供水工程、榆陽香水供水工程全面完成，王圪堵水庫、定邊引黃續(xù)建工程相繼開工建設(shè)，黃河?xùn)|線大泉引水工程前期有序推進，水利設(shè)施供水能力由6.33億立方米提高到9億立方米，總供水量達到6.9億立方米。農(nóng)村飲水安全和城市供水條件改善，從2007年開始，舉全市之力，采取板塊推進，集中解決了以白于山區(qū)為重點的166.39萬農(nóng)村群眾飲水困難和不安全問題；子洲、清澗、米脂等縣城供水開辟新的水源工程，對11座縣城供水管網(wǎng)進行改造。農(nóng)田水利基本建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，“十一五”期間累計新增基本農(nóng)田49.52萬畝，到2010年全市基本農(nóng)田達651.37萬畝，農(nóng)業(yè)人均2.2畝；新建各類小型水利工程1658處，定惠渠、織女渠、雷惠渠和三岔灣灌區(qū)節(jié)水改造工程相繼立項實施；榆陽區(qū)、子洲縣被評為“全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進縣”。水保生態(tài)防護體系逐步完善，堅持抓黃河水保生態(tài)工程、國家水保重點工程、小流域壩系工程等水保重點工程，到2010年全市治理水土流失面積累計達到2.17萬km2，治理度達到58.8%，水保治理區(qū)域林草覆蓋率達到38.1%，陜北黃土高原正在由“黃”變“綠”?？购捣篮闇p災(zāi)能力提高，“十一五”期間，全市完成城區(qū)段堤防工程投資4.2億元，建設(shè)堤防工程80km，防洪標準提升到30至50年一遇。但水利作為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要支撐和保障，還存在一些突出問題。

（一）水源工程建設(shè)滯后，工程性缺水問題突出。榆林原本就是一個水資源匱乏地區(qū)，加之水源工程建設(shè)滯后，能化基地建設(shè)跨越推進對水的需求快速增長，造成工程性缺水問題尤為突出，直接影響到重大項目的落地建設(shè)，影響到區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。全市現(xiàn)僅有水庫87座，可向工農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)進行調(diào)蓄供水的中小型水庫僅8座，能對河流來水進行豐枯調(diào)節(jié)、解決大旱之年缺水的水庫僅4座。預(yù)測今后發(fā)展對水資源的需求將呈剛性增長，水仍是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸制約因素。調(diào)查中靖邊縣一工程項目負責(zé)人形象地講：你靖邊有多少水，我就落地多少項目，水流的有多快，我的項目資金就到位的有多快。目前雖然建成了李家梁、瑤鎮(zhèn)、采免溝水庫，但水的調(diào)蓄能力和統(tǒng)配水平仍然很低，“有水時留不住，用水時引不來”。黃河在我市涉境近300公里，至今未建黃河干線引水工程，黃河取水指標尚未充分使用。長期以來，我市用水方式粗放，工業(yè)用水成本較低、農(nóng)業(yè)用水大水漫灌、生活用水不加珍惜，水資源短缺和用水浪費并存。

（二）主要灌渠年久失修、設(shè)施老化，支撐糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施薄弱問題突出。全市主要灌區(qū)大都建于上世紀五、六十年代，長期以來，只用不修，任其老化，功能衰減，保灌能力下降。水利統(tǒng)計口徑反映，全市有水利設(shè)施灌溉面積170萬畝，2010年實際灌溉面積僅130萬畝，占應(yīng)灌溉面積的76.5%，并呈逐年下降趨勢。28條國有灌區(qū)設(shè)施灌溉面積為35.99萬畝，實際灌溉面積22.1萬畝，占37.7%，渠系完好率大都在30%-50%，干渠、支渠、斗渠長度分別為762km、229.89km、985.1km，砌護率分別僅為38.1%、30.4%、7.7%。榆陽區(qū)尤家峁、紅石峽、石峁、中營盤4個水庫灌區(qū)，三岔灣、榆高渠2個自流灌區(qū)和南郊抽水站灌區(qū)，設(shè)施灌溉面積為11.35萬畝，實際灌溉面積僅5.36萬畝，占應(yīng)灌溉面積的47.2%，灌溉水利用系數(shù)0.3-0.48。綏德縣二定渠、躍進渠、織女渠和綏惠渠4個自流引水灌區(qū)，設(shè)計灌溉面積為3.695萬畝，實際灌溉面積為1.95萬畝，占應(yīng)灌溉面積的52.8%，所有渠道以土渠為主，襯砌率不到15%，灌溉用水系數(shù)不到0.3。子洲縣有自流灌區(qū)4條，全長107km，襯砌完好率僅18%，渠系建筑完好率僅20%，設(shè)計灌溉面積3.2萬畝，實際僅灌溉0.5萬畝，占應(yīng)灌溉面積的15.6%。

（三）大規(guī)模的礦區(qū)開發(fā)、無秩序的地下水開采，造成地下水位下降問題突出。調(diào)查中群眾反映，長城沿線風(fēng)沙灘區(qū)，過去下挖2-3m就可取到地下水，現(xiàn)在怎么也在20-30m以下，有的地區(qū)要在百米以下，并且傳統(tǒng)的海子、湖泊大都干枯，在一些礦區(qū)、塌陷區(qū)地下水滲漏問題更突出。據(jù)市地下水監(jiān)測總站1992年—2010年監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，北六縣地下水位下降較快，年均下降0.043米——0.39米，其中榆陽區(qū)風(fēng)沙灘區(qū)下降速率為0.06米/年，最大下降區(qū)主要集中在榆陽區(qū)沙河一帶，下降速率為0.61米/年；神木縣風(fēng)沙灘區(qū)下降速率為0.043米/年，紅堿淖區(qū)域下降最快，平均下降速率為1.07米/年；橫山縣風(fēng)沙灘區(qū)下降速率為0.39米/年，最大下降區(qū)主要集中在白界鄉(xiāng)蘇莊則與羊圈梁村，下降速率分別為0.48米/年和0.6米/年；靖邊縣風(fēng)沙灘區(qū)下降速率為0.27米/年，最大下降區(qū)主要集中在梁鎮(zhèn)廟畔、東坑村及硬地梁村，下降速率為0.46米/年—0.63米/年；定邊縣風(fēng)沙灘區(qū)下降速率為0.08米/年，最大下降區(qū)主要集中在白泥井鎮(zhèn)一帶，下降速率為0.35米/年。目前，全市有大小河流583條，其中3/5斷流。

（四）病險庫壩多，安全隱患問題突出。全市有建于上世紀七、八十年代淤地壩2.1萬多座，由于原建筑標準低，多年來缺少維護加固，并且管理責(zé)任又沒有落實到位，現(xiàn)在80%以上都是病險庫壩，長期帶病運行，埋下很大的安全隱患。橫山縣有淤地壩2350座，其中1800余座處于病險狀態(tài)，占76.6%，并大量出現(xiàn)跨塌、決口、毀壞。子洲縣有淤地壩1107座，其中病險壩有678座，占61.2%，水毀問題呈逐年加劇的趨勢。米脂縣有淤地壩1647座，其中70%存在安全隱患。

（五）投入不足，重大水利項目建設(shè)資金缺口問題突出。橫山、米脂、子洲等縣由于地方配套資金跟不上，直接影響到爭取中央投資項目實施，爭取到的項目也不能按設(shè)計批復(fù)完成建設(shè)任務(wù)，加之沒有項目前期工作經(jīng)費，無法開展項目的前期研究和儲備。綏德縣為解決灌區(qū)問題，通過調(diào)研，由市水利勘察設(shè)計院制定的灌區(qū)改造方案，概算投資1.93億元，由于資金沒辦法籌措，項目難以啟動；正在實施的縣城供水補充水源工程韭園供水工程，概算投資2300萬元，目前拖欠已完工程款560萬元，尾留防滲墻工程和設(shè)備采購安裝工程需投資315萬元，沒有辦法籌措解決，直接影響工程建設(shè)進度，縣城供需水矛盾無法化解。清澗縣爭取到中央黃河粗沙區(qū)建設(shè)項目，設(shè)計投資2億元，要求按3%籌措前期設(shè)計等費用，爭取到的延安引黃供水清澗縣城供水項目，需前期設(shè)計等費用300余萬元，現(xiàn)在無法籌措，項目難以啟動。

（六）基層水利隊伍建設(shè)薄弱，人才短缺和管理問題突出。由于基層水利事業(yè)單位工作人員工資，財政只承擔(dān)70%，30%由所收取的水費解決，但收取的水費低，只能勉強保障日常維護費用，根本不能解決職工的工資補貼，基層人才非常難留，也招聘不來可用人才，基層水利服務(wù)隊伍力量非常薄弱。子洲縣能夠承擔(dān)完成業(yè)務(wù)任務(wù)的工作員，只有幾名老同志，多年來再沒有新招進專門技術(shù)人才。橫山縣水務(wù)系統(tǒng)基層有職工251人，按現(xiàn)行工資制度，與同類人員相比較，人均年工資低1萬多元，專業(yè)技術(shù)人員斷層嚴重，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級既缺編制又缺人員，技術(shù)和管理崗空缺嚴重。榆陽區(qū)非國有灌區(qū)由于管理不規(guī)范，加之管理人員不固定，不懂專業(yè)，造成灌區(qū)設(shè)施損毀嚴重，水利用率低。

二、全市水情特征與水利改革發(fā)展思路

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基，人類社會發(fā)展一刻也離不開水。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。解決好水的問題是榆林可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，水是榆林持續(xù)跨越發(fā)展的命脈。要從榆林百年發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深化對加強水利建設(shè)戰(zhàn)略重要性的認識，要圍繞全市經(jīng)濟社發(fā)展奮斗目標，進一步深化對榆林水情認識，要理清加快全市水利改革發(fā)展的思路。

一）全市水情基本特征?？偟目?，全市水資源將長期處于短缺狀態(tài)，時空分布不均將長期存在，用水量將呈剛性增長態(tài)勢，水資源開發(fā)利用的難度將越來越大，受水旱災(zāi)害、水體污染、城市污水排放量的增加等影響，水生態(tài)壓力也將越來越大，全市資源性、工程性、水質(zhì)性、管理性缺水同時并存。

全市水資源主要有三部分組成：地上水包括外流水系和內(nèi)陸水系兩部分。外流水系主要有“四河四川”，即：無定河、窟野河、禿尾河、佳蘆河、皇甫川、孤山川、石馬川、清水川，屬黃河中游水系，由西北流向東南在市境內(nèi)匯入黃河；清澗河以及延河、洛河、涇河上游支流流出境外，進入延安市。黃河從河曲到無定河口，流經(jīng)本市東界270km。全市集水面積在100km2以上的河流、河道共有109條。內(nèi)陸水系分布在定邊、靖邊、橫山、榆陽和神木5個縣區(qū)北部的沙漠閉流區(qū)，主要有定邊八里河和神木縣的紅堿淖海子，在沙漠區(qū)內(nèi)分布有大小不等的海子200多個，其中紅堿淖海子水面面積47km2，總蓄水量3億立方米。地下水包括第四紀松散層孔隙潛水，第四紀黃土裂隙潛水，中生界基巖裂隙孔隙潛水和承壓水。其中第四紀松散層孔隙潛水，貯量較多，開發(fā)利用價值較好。并根據(jù)分布和水的地質(zhì)條件又分為：河谷區(qū)潛水，主要賦存于無定河等河川的一級階地和高漫灘中；平原區(qū)潛水，主要分布于定邊、靖邊平原區(qū)；沙漠灘地區(qū)潛水，主要分布于榆陽、定邊、靖邊三縣區(qū)北部地區(qū)；黃土斜坡區(qū)潛水，主要分布于定靖平原南部及橫山、榆陽、神木、府谷等縣區(qū)部分地段。單井涌水量，因富水性相差懸殊，小者每日不足1噸，大者達1000噸以上。天上來水多年平均降水量為400mm，且地理、時間分布很不均勻，雨季多集中在7.8.9三月,多為雷陣雨或局部暴雨。地理分布也有很大差異，變化趨勢是東南部較多，西北部偏少。2009年全市平均降水量為476.3毫米，其中西北部為339.8—418.7毫米，東南部為523—654毫米。

全市水資源總量為32.01億立方米，其中自產(chǎn)地表徑流22.90億立方米，地下水資源量24.78億立方米，地表水與地下水之間的重復(fù)量15.67億。另有入境客水9.45億立方米，黃河過境水量299億立方米。人均占有水資源量980立方米，畝均占有381立方米。低于全省人均1300立方米、畝均799立方米的平均水平。較全國人均2300立方米、畝均1750立方米的水平差之較遠。并且時空分布不均，北部風(fēng)沙灘地區(qū)，水資源相對較豐富，地下水易開采；南部丘陵區(qū)，水資源較貧乏，地下水埋藏深，開采量小，開發(fā)利用難度大。榆陽、神木、府谷、橫山、靖邊、定邊六縣區(qū)，水資源總量為26億3,人均占有水資源量2500立方米（其中榆陽區(qū)人均占有1596立方米，神木縣人均占有3393立方米，府谷縣人均占有2769立方米），是我市水資源開發(fā)利用的重點區(qū)域?？傮w分析，全市水資源較為貧乏，水資源量占全省、全國的比重與煤炭、天然氣、石油占全省、全國的比重及不相匹配，水不能滿足榆林經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。

全市水資源可利用總量為12.75億立方米,其中，地表水可利用量為7.29億立方米,地下水可開采量為7.52億立方米，重復(fù)量為2.05億立方米。2010年，全市各類水利工程年供水量為6.92億立方米，占可利用水資源量的54%。其中地表水4.11億立方米，地下水2.81 立方米。按用水行業(yè)分：農(nóng)業(yè)用水4.92億立方米（農(nóng)田灌溉4.48億立方米）,占71.0%；工業(yè)用水1.3億立方米，占18.6%；生活用水0.7億立方米（居民生活用水0.59億立方米），占10.0%；生態(tài)環(huán)境用水0.03億立方米，占0.4%。于2000年比較，總用水量增長53.3%，其中農(nóng)業(yè)用水增長4.25%，工業(yè)用水增長160%，生活用水增長35%；于1990年比較，總用水量增長81.57 %，其中農(nóng)業(yè)用水增長 15.1%，工業(yè)用水增長190%，生活用水增長65%。用水量隨著經(jīng)濟社會發(fā)展呈持續(xù)增長的趨勢，預(yù)測到2015年、2020年、2030年總需水量將分別達到15億立方米、20億立方米和30億立方米。其中工業(yè)用水、生活用水將大幅增長，用水將由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和生活用水轉(zhuǎn)變。

（二）加快水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。首先，國家大幅度增加水利投入，提出10年投資4萬億元用于水利建設(shè)，并從加大財政投入，完善水利基金、吸引社會投入、加強金融支持等方面出臺了扶持政策，特別是對革命老區(qū)、貧困地區(qū)和中西部地區(qū)的水利工程建設(shè)將給予傾斜。省上提出要建立水利投資穩(wěn)定增長機制，省級新增建設(shè)用地有償使用費安排用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)部分，在現(xiàn)有1億元的基礎(chǔ)上逐年增加，要求市縣要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，用水利建設(shè)基金水資源費、煤油氣開采水土流失補償費等收費權(quán)為質(zhì)押，貸款50億元用于農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)，這為我們集中力量建設(shè)大項目，改變水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后局面，提供了有力的政策和資金支持。第二，國家著力建設(shè)水資源配置工程，在實施南水北調(diào)等重大水資源配置工程的同時，支持缺水地區(qū)跨流域調(diào)水。省上提出舉全省之力加快建設(shè)引漢濟渭和陜北黃河引水等10項水源工程和10項中小水源工程，突出解決資源性缺水和工程性缺水并存的問題。并通過引漢濟渭增加渭河水量，由渭河在黃河陜西段的下游補水黃河，通過水量置換，為陜北從黃河陜西段的上游取水提供用水指標，支持陜北能源化工基地建設(shè)，同時把定邊引黃河二期、王圪堵水庫、大泉引黃工程列入規(guī)劃，這對我市是一個極大的利好，有助于我市推動重點水源工程建設(shè)，有助于提高我市水資源調(diào)控水平和供水能力。

第三，國家加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，將大興農(nóng)田水利建設(shè)，加快中小河流治理和小型水庫除險加固，抓緊解決工程性缺水問題，提高防汛抗旱應(yīng)急，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)，這些都與我們多年來想解決我市的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)的愿望是一致的，給我們帶來千載難逢的機遇，如若爭取得好，將得到國家和省上更多支持。同時國家加大水利體制改革和技術(shù)創(chuàng)新力度，有利于我市健全水利發(fā)展的保障機制；國家實行最嚴格的水資源管理制度，有利于我市進一步加快節(jié)水型社會建設(shè)?？傊?，未來一個時期是加快我市水利建設(shè)的最好黃金時期，是破解水瓶頸的最有利時機。

（三）加快全市水利改革發(fā)展的基本思路。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住中省加快水利改革發(fā)展的重大機遇，堅持“南治土、北治沙、全市齊治水”長期不動搖。堅持“民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新”的基本治水原則。以水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅為突破口，破除體制性障礙，破解深層次矛盾。以水策劃項目發(fā)展，以水保障改善民生。堅持把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略舉措。深化水利改革創(chuàng)新，建立健全水利投入長效機制，著力推進水利現(xiàn)代化，建設(shè)適應(yīng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的供水保障體系，防洪減災(zāi)保障體系，糧食安全保障體系，水生態(tài)保障體系，水管理制度保障體系。全面提升水利支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

三、加快水利改革發(fā)展的對策與建議

（一）大力推進黃河大泉引水項目，著力破解工程性缺水問題。建議在全面完成王圪堵水庫，朱蓋溝水庫，榆神工業(yè)園區(qū)供水等在建重點水源工程項目的同時，突出抓黃河大泉引水項目實施。這一項目已列入省規(guī)劃重點項目，將得到省上重點支持，項目建成后，可為榆林新增供水5.87億立方米.將滿足府谷煤電載能工業(yè)區(qū)、窟野河河谷區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)三大工業(yè)園區(qū)的用水需求，從根本上扭轉(zhuǎn)我市大園區(qū)建設(shè)、大項目落地缺水的困局。一定要采用非常規(guī)手段，加快前期工作進程，要成立專門班子，落實人員和投資，爭取在2015年前主體工程開工建設(shè)，近早發(fā)揮效益。并且積極推進黃河大柳樹引水，黃河磧口引水項目的爭取，這兩個項目可為榆林新增供水7.9億立方米，力爭成為我市黃河干線引水新的骨干水源工程。若這些重大項目能夠變?yōu)楝F(xiàn)實，全市工程性缺水將得到緩減。

二）積極實施病險庫壩除險加固項目，著力破解水安全隱患問題。建議結(jié)合水利普查，開展病險庫壩調(diào)查和風(fēng)險評價，建立病險庫壩管理系統(tǒng)，制定病險庫壩實施方案，一壩一策，全面完成列入“十二五”規(guī)劃的1100座淤地壩，26座小型水庫的除險加固。同時認真落實已除險加固中小型病險水庫的管護責(zé)任，充分發(fā)揮水庫效益。加強防洪能力建設(shè)，建立12縣區(qū)山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，推進榆陽區(qū)南溝、府谷木瓜川等14條山洪災(zāi)害治理工程，基本消除山洪地質(zhì)災(zāi)害安全隱患。加強重點河流治理，2012年前全面完成孤山川、黑木頭川和駝耳巷、淮寧河、蘆河、馬湖峪溝建設(shè)任務(wù)；2015年前全面完成佳蘆河、小理河等18條中小河流的治理工作；力爭開展無定河、窟野河、禿尾河、榆溪河、大理河的綜合治理工作，基本消除重點區(qū)段防洪隱患，筑牢安瀾屏障。

（三）突出建設(shè)重點灌區(qū)灌溉設(shè)施修復(fù)改造項目，著力破解農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施薄弱問題。建議大力實施對現(xiàn)有灌區(qū)水利設(shè)施的修復(fù)配套，恢復(fù)有效灌溉面積10萬畝；大力實施灌區(qū)節(jié)水改造，使渠道襯砌完好率達到90%以上，渠系建筑物完好率達到90%以上，灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上；大力加強小型水利建設(shè)，堅持“三水”（地表水、地下水、天上水）齊抓，“蓄、引、提”并舉，恢復(fù)一批，改造一批，建設(shè)一批。因地制宜地發(fā)展機井、塘庫、水窖、抽水站，推行高效節(jié)水。

（四）推進水務(wù)一體化，著力破解人才短缺和管理問題。水務(wù)一體是為適應(yīng)城市化日益加快進程，與國內(nèi)外先進水資源管理方式相銜接的一種管理制度，是水利部近年來水資源管理體制改革的重點。目前，榆林城區(qū)供水仍然實行分部門管理，即水源工程由水利部門管理，供水與排水由城建部門管理，污水處理由環(huán)保部門管理。為了切實解決榆林城區(qū)供水、排水、治污分散管理和投入不足問題，建議按照水務(wù)一體化管理的原則，將涉水事務(wù)統(tǒng)一劃歸市水務(wù)局管理，逐步理順能源化工基地、城市(城鎮(zhèn))及城區(qū)周邊鄉(xiāng)村供排水、污水處理、中水回用的關(guān)系，整合市縣區(qū)水務(wù)經(jīng)營機構(gòu)，構(gòu)筑協(xié)調(diào)有序、高效運營的水經(jīng)營體系。同時加強水利隊伍建設(shè)，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益性服務(wù)，把國有灌溉管理單位納入財政全額供養(yǎng)，建立村級水管員制度，承擔(dān)現(xiàn)場報汛、水情觀測、供水服務(wù)和小型農(nóng)田水利設(shè)施管護。

（五）實行最嚴格的水資源管理制度，著力破解地下水位下降問題。建立主要河流和縣級行政區(qū)域的用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制三條“紅線”指標體系，建立水資源管理責(zé)任和考核制度，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。嚴格取水總量控制，加快制定重要河流的水量分配方案，逐步建立市、縣取水許可總量控制管理指標體系。健全規(guī)劃管理和水資源論證制度，嚴格限制高耗水項目的布局。大力推進水價改革，積極探索工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超定額累進加價制度；探索實行農(nóng)民定額用水享受優(yōu)惠水價，超定額用水累進加價的辦法，居民生活用水逐步推行階梯式水價制度。建立并落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理制度。嚴格水功能區(qū)的監(jiān)督，實行入河排污總量控制，實現(xiàn)水功能區(qū)達標管理。建立地下水功能區(qū)管理制度，核定地下水開采量控制指標，探索建立地下水應(yīng)急戰(zhàn)略儲備制度。

（六）堅持抓好水土保持項目建設(shè)，著力改善水保生態(tài)環(huán)境。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃，我市綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲六縣被列入黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)。規(guī)劃要求要控制開發(fā)強度，以小流域為單元綜合治理水土流失，建設(shè)淤地壩。要大力推行節(jié)水灌溉和雨水集蓄利用，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。要限制陡坡墾殖和超載過牧，實行封山禁牧，恢復(fù)退化植被。要鞏固水土流失治理、退耕還林還草成果，加強對能源和礦產(chǎn)資開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)管，加大礦山環(huán)境整治修復(fù)力度，最大限度地減少人為因素造成新的水土流失。為此南六縣要加大小型農(nóng)田水利建設(shè)和灌區(qū)節(jié)水改造力度，有序推進雨水集蓄利用，切實改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件；繼續(xù)開展小流域綜合治理，加快溝道壩系工程建設(shè)，大力推廣高西溝模式，打淤地壩，建小水庫，修寬幅梯田，廣種林草，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，實行舍飼養(yǎng)殖。留住天上水，蓄住地表水。實現(xiàn)水不下山，泥不出溝，林草遍野，群羊滿院，生活富裕。

（七）大幅度提高對水利建設(shè)的資金投入，保障重點項目順利實施。按照全市“十二五”水利建設(shè)規(guī)劃，完成今后十年全市水利建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，需要總投資300億元，其中“十二五”重點項目總投資150.3億元。因此，必須深化水利投融資體制改革，加大公共財政對水利的投入，拓寬社會資金渠道，形成多渠道籌集水利建設(shè)資金的有效機制。要大幅度提高財政對水利建設(shè)投資的比重，對骨干水源工程、大中型灌區(qū)改造及新建工程、水資源保護等公益性水利工程，必須堅持以財政投入為主，并隨著財力增長，逐年加大投入力度。要拓展財政性水利建設(shè)投資的來源，加大煤、油、氣資源開采水土流失補償費和新的水資源費征收力度，并足額征收到位，集中用于水利建設(shè)。要以縣為單位統(tǒng)籌整合以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專項資金，集中安排各類水利項目。要按照多籌多補、多干多補原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利積極性。加大依靠市場機制籌集水利建設(shè)資金力度，加強與金融部門的戰(zhàn)略合作，推動供水走向市場。支持水務(wù)企業(yè)以BOT、TOT等方式，解決水利建設(shè)項目的投融資問題。

第四篇：關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于綿陽農(nóng)田水利建設(shè)的調(diào)研報告

摘要：農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障。本次調(diào)查主要以綿陽市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究對象，對現(xiàn)階段我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀進行了調(diào)研。通過此次調(diào)研，分析當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題，著重分析我國現(xiàn)階段新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)存在問題的根源，并嘗試性地提出了一些關(guān)于解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)征程中農(nóng)田水利建設(shè)中存在問題的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 調(diào)研 建議

近年來我國頻繁發(fā)生嚴重的水旱災(zāi)害，特別是2010年西南地區(qū)的特大旱災(zāi)，暴露出廣大農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施十分薄弱的問題。2011年的中央“一號文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以農(nóng)村水利建設(shè)為主要內(nèi)容?！拔募碧岢鰧嵤┳顕栏竦乃Y源管理制度；加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理農(nóng)村水資源面源污染問題；加強大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水庫的加固、除險等”主題，規(guī)定土地出讓金的10%將用于農(nóng)田水利建設(shè)。

綿陽市在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中采用“以用水戶協(xié)會為載體，一事一議”的模式，是探索末級渠系建設(shè)管理方式，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會比較早的地區(qū)之一。目前，全市已建成各類農(nóng)民用水戶協(xié)會890個，由協(xié)會管理的灌區(qū)面積達65萬畝，占全市灌溉面積的20%。綿陽市在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，充分發(fā)揮用水戶協(xié)會作為村民開展“一事一議”的載體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利工程投工投勞，有力地促進了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。

但同時，在不斷地建設(shè)發(fā)展中仍存在一些問題，影響著新農(nóng)村建設(shè)的前進步伐。此次調(diào)查研究選取綿陽市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查對象，分析當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的共性問題，并進一步深入研究，查找問題根源，嘗試性地提出解決問題的可行性建議。

一、農(nóng)田水利建設(shè)的內(nèi)容及意義

農(nóng)田水利建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?；救蝿?wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農(nóng)田

水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。興水利，除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，是治國安邦的大事，農(nóng)田水利建設(shè)任重而道遠，意義深遠。

二、農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

1、基礎(chǔ)水利設(shè)施薄弱

農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要是依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡興建起來的，工程建成時就存在標準低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，再經(jīng)過幾十年運行，現(xiàn)在大部分都到了工程設(shè)計年限，進入更新、改造時期，工程老化失修、設(shè)備報廢嚴重。特別是綿陽涪江以東地區(qū)，十年九旱，水資源控制性工程缺乏，已成水利工程運行多年、年久失修、帶病運行，水庫、塘堰淤積量已達庫容的30%左右，干支渠、斗渠、農(nóng)毛渠分別有40%、70%、90%未襯砌防滲，工程效益難以充分發(fā)揮。隨著人口的增加和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，全球氣候變化影響加大，全市水利發(fā)展面臨的形勢越來越嚴峻。

2、基礎(chǔ)水利設(shè)施資金投入缺乏

改革開放以來，國家對農(nóng)村基本建設(shè)投資的減少與加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求反差加大，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫離農(nóng)村客觀現(xiàn)實進行的各種各樣的超前建設(shè)和達標活動等，逐漸加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負擔(dān)?；鶎诱荒軌蛴行У貙⒂邢薜墓操Y源用于當(dāng)?shù)孛癖姾彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展最需要的基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府（或政府官員）基于自身利益的考慮，不愿進行花費資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施格局扭曲甚至主體缺位，影響了農(nóng)村水利建設(shè)工程的實施。

同時，農(nóng)村大批勞動力外出打工對促使勞動力市場化，提高農(nóng)民現(xiàn)金收入的發(fā)揮了積極作用，農(nóng)民不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金修建水利設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的投入持續(xù)下降。

3、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理難

一方面，我國農(nóng)村地區(qū)特征差別很大，農(nóng)民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況相適應(yīng)的規(guī)劃安排，農(nóng)民和政府之間缺乏一個可以表達農(nóng)民真實意愿和心聲的“橋梁”。農(nóng)民組織化程度低，不能很好的參與項目的管理，農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得不到很好的體現(xiàn)，反映不出農(nóng)民的需求。

另一方面，農(nóng)田水利“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，由于大部分水利工程運行時限長，管護機制不健全，加之自然災(zāi)害破壞等因素影響，許多設(shè)施都出現(xiàn)了不同程度的破損，且得不到及時修復(fù)。

4、農(nóng)村飲水安全形勢嚴峻

綿陽市疾病預(yù)防控制中心在2009—2010年枯水期和豐水期，分別對綿陽市9個縣市區(qū)136個已建成的集中式農(nóng)村飲水安全工程點的出廠水和末梢水衛(wèi)生質(zhì)量進行監(jiān)測檢驗分析。結(jié)果兩年監(jiān)測檢驗水樣1088件，總合格率40.81％。2009年為38.78％；2010年為42.83％?？菟谂c豐水期合格率分別為48．71％和32．90％；調(diào)查的136座農(nóng)村飲水安全工程中，飲用水完全處理的占總數(shù)的29.41％，合格率49.06％；僅消毒處理的占50％，合格率41.54％；僅沉淀過濾處理的占13.97％，合格率32.24％；未經(jīng)任何處理直接供水的占6.62％，合格率16.67％。在不合格項目中，以總大腸菌群、耐熱大腸菌群、菌落總數(shù)超標為主。數(shù)據(jù)顯示綿陽市農(nóng)村集中式供水水質(zhì)合格率較低，微生物污染是主要原因。工程水處理設(shè)施不完善，消毒處理不到位現(xiàn)象普遍，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理和定期水質(zhì)消毒工作不夠到位。

5、農(nóng)村水利建設(shè)制度缺失

稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以來，農(nóng)村的農(nóng)田水利制度發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村水利建設(shè)制度的缺失使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施缺少有效的保護，導(dǎo)致水利設(shè)施遭破壞和偷盜情況嚴重，而人民群眾對于水利設(shè)施保護的意識淡薄，水利設(shè)施管理資金的缺乏，更是大大減少了水利設(shè)施的使用壽命。

三、農(nóng)村水利建設(shè)的建議和對策

1、突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

一是要大興農(nóng)田水利建設(shè)。政府應(yīng)在金融支持的基礎(chǔ)上，購買水利設(shè)備以及 3

鋼材、水泥等水利建設(shè)所需，鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

二是要抓緊解決工程性缺水問題。政府應(yīng)認識好自己主導(dǎo)地位，抓緊制定工程性缺水問題的解決方案，切實解決好工程性缺水問題。

三是要提高防汛抗旱應(yīng)急能力。政府應(yīng)加強水利資金和水利物質(zhì)籌備，制定防汛抗旱應(yīng)急方案。同時，農(nóng)民也應(yīng)做好水利物質(zhì)和設(shè)備準備，提高防汛抗旱能力。

四是要推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)。推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)，應(yīng)加大對飲水安全設(shè)施的資金和勞務(wù)投入，擴大飲水安全流動范圍，促進更多農(nóng)民飲水安全和受益。

2、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加強水資源配置工程建設(shè)。注入水利投資資金，加強水資源配置工程建設(shè)，積極推進政策支持和制度保障。

二是合理開發(fā)水能資源。根據(jù)地下水資源情況，擬定地下水資源開發(fā)幅度，限制大量開發(fā)和浪費水資源項目的投資，合理開發(fā)水資源，保護水資源。

四是強化水文氣象和水利科技支撐。政府應(yīng)做好水文氣象預(yù)報，加強水文氣象監(jiān)測，加大水利科技支撐和水利知識宣傳。

3、建立水利投入穩(wěn)定增長機制

一是加大公共財政對水利的投入。政府應(yīng)大幅度增加中央及地方財政專項資金，進一步完善水利建設(shè)基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規(guī)模。

二是加強對水利建設(shè)的金融支持，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。

三是廣泛吸引社會資金投資水利。政府應(yīng)鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接的融資方式，拓寬水利投資、融資渠道，廣泛吸引社會資金參與水利建設(shè)。

4、實行嚴格的水資源管理制度

一是建立用水總量控制制度。探測水資源儲量，對于一些用水量大，浪費嚴重的工廠，應(yīng)控制其用水總量，發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟，合理利用水資源。

二是建立用水效率控制制度。水資源易污染，往往造成資源短缺，因此應(yīng)提 4

高居民節(jié)水意識，減少水資源浪費，督促用水量較大的企業(yè)、工廠限期整改和技術(shù)創(chuàng)新，提高水資源利用效率。

三是建立水功能區(qū)限制納污制度。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)販?、塘、河、湖的納污、凈污能力，制定排污限制制度，確定凈化排污指標，確保水功能區(qū)水源的循環(huán)更新能力，穩(wěn)定水資源環(huán)境。

四是建立水資源管理責(zé)任和考核制度。政府應(yīng)完善相關(guān)管理，落實管理責(zé)任人或單位，制定考核制度，對管理責(zé)任人或單位進行定期考核，對于考核合格的單位或個人進行獎勵，設(shè)立相關(guān)懲處機制，嚴抓水資源管理。

5、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

一是完善水資源管理體制。立足實際，不斷完善水資源管理體制，加強水資源管理的制度保障。

二是加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。抓緊落實水利工程項目的建設(shè)和管理，不斷進行體制改革和制度創(chuàng)新，確保水利工程服務(wù)于民。

三是健全基層水利服務(wù)體系。建立健全基層服務(wù)體系，進一步完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理，水資源的合理配置，實現(xiàn)水利管理一體化。

四是積極推進水價改革。積極推進水價改革，通過市場經(jīng)濟手段合理調(diào)整水資源配置，持續(xù)推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。

毛澤東同志說過：“水利是農(nóng)業(yè)的命脈。”促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

第五篇：關(guān)于加強農(nóng)村水利建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于加強農(nóng)村水利建設(shè)的調(diào)研報告

興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與和諧文明，是治國安邦的頭等大事。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化程度的不斷提高，用水量的大幅度提升，水資源短缺、水利設(shè)施薄弱對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的制約更加突出。特別是農(nóng)田水利建設(shè)滯后已成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。在99年超歷史特大洪澇災(zāi)害面前，我市農(nóng)村水利設(shè)施已暴露出相當(dāng)嚴重的問題，急需全面更新改造。而2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱，再次加深我們對水利建設(shè)重要性的認識。現(xiàn)就如何加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作一些調(diào)研和初步思考。

一、基本情況及現(xiàn)狀

我區(qū)屬北亞熱帶季風(fēng)區(qū)，四季分明、氣候溫和、雨水充沛、無霜期較長。由于位于太湖東側(cè)的湖蕩地區(qū)，地勢低平，湖蕩眾多，水網(wǎng)交織，具有一定的水資源調(diào)蓄能力。但由于地勢低平，河道坡降較小，水位、流速、流向等受局部暴雨、沿江引排水等因素影響而多變。

2011年，全區(qū)農(nóng)水工程建設(shè)總投資為3594.48萬元，主要工程有新建5座排澇站、12.25個流量，改造5座排澇站17.25個流量，新建19座防洪閘，擋墻20.34公里等。另外，總投資額為1114.73萬元的涉及10個行政村的高標準農(nóng)田建設(shè)正在有序推進。

二、存在問題及原因

隨著新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，農(nóng)村水利發(fā)展已不能滿

1足社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)需要，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足等問題日益突出。

（一）部分水利工程改造緩慢。我區(qū)原農(nóng)村水利設(shè)施均以五四年最高型洪水位為防洪設(shè)計標準，在遭遇99年超歷史特大洪澇災(zāi)害時，實踐證明這個防洪標準偏低，已不能適應(yīng)水利發(fā)展的需要。經(jīng)過十年的更新改造，新建水利工程均按新標準設(shè)計建造，部分老工程按新標準加高加固，但農(nóng)村仍有部分地段未進行改造或新建。

（二）部分水利設(shè)施陳舊老化。由于建造年代早，存在設(shè)施陳舊老化，設(shè)備工況差，動力配備不足，引排河道不暢等諸多方面的問題。農(nóng)村小型泵站機排動力配套不足，尚有4110、4120等老機型的柴油機，甚至還有4146、東方紅75等早已淘汰的機器，這些機排動力維修困難，缺少配件，效率低下，影響了灌排的正常進行。

（三）農(nóng)村水利建設(shè)投入不足。一方面，國家近年來主要關(guān)注重大水利工程建設(shè)和大江大河的治理，對于農(nóng)村小型水利建設(shè)重視程度不夠。另外，隨著經(jīng)濟發(fā)展和鎮(zhèn)區(qū)、開發(fā)區(qū)的日益擴大，以農(nóng)田排澇模數(shù)的標準為依據(jù)配備的排澇流量已明顯不足，急需科學(xué)、合理的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。在響應(yīng)今年國家1號文件關(guān)于突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的號召，我區(qū)需進一步加強相關(guān)資金的投入力度。

（四）部分水利設(shè)施管護不善。由于農(nóng)村水利設(shè)施管理體制不健全、管護資金短缺、管護意識差等因素，重建輕管、只建不管的問題比較普遍，農(nóng)村很多小型水利設(shè)施運行效率下降，影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。機器運行時，由于無人看管造成的損壞和被盜現(xiàn)象時有發(fā)生，造成水利設(shè)施無法安全、穩(wěn)定地運行。

（五）農(nóng)村水利人才匱乏。農(nóng)村水利建設(shè)隊伍建設(shè)滯后，不適應(yīng)農(nóng)村水利改革發(fā)展的需要。主要是：技術(shù)性人才缺乏，現(xiàn)有人員老齡化嚴重，職工隊伍知識老化，不適現(xiàn)代水利建設(shè)管理的需要。目前，農(nóng)村水利設(shè)施管理人員一般為村民小隊長，規(guī)劃人員一般為村委副書記，都缺乏相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

三、相關(guān)意見和建議

（一）科學(xué)制定規(guī)劃。根據(jù)今年中央出臺的關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定精神，本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，認真謀劃，加大投入，切實做好新形勢農(nóng)村水利建設(shè)工作。按區(qū)域、按水系制定出科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)的重點水系，實施綜合治理，加快配套建設(shè)，增強農(nóng)村水利設(shè)施的可持續(xù)利用。

（二）加大資金投入。首先加大公共財政對水利的投入。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將水利建設(shè)作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，不斷提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比例。其次重視涉及農(nóng)村水利建設(shè)的項目。例如，在高標準農(nóng)田建設(shè)項目中，認真規(guī)劃農(nóng)田溝渠網(wǎng)系和泵房泵站，增強農(nóng)田水利的灌排能力；結(jié)合堤岸護坡工程和河道疏浚工程，更好地提高農(nóng)村水系的防洪防汛效能等。

（三）完善管理體制。建立健全管理制度，明確水利管理范圍、管理主體和管理職責(zé)，加大管理與執(zhí)法力度，解決水利工程養(yǎng)護問題，建立工程管理長效機制。并且針對農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃和管理人員，開展專業(yè)知識的講座和培訓(xùn)，提升基層人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，從而保證農(nóng)村水利設(shè)施安全、穩(wěn)定運行。

通過調(diào)研，深刻認識到農(nóng)村水利建設(shè)中存在的基礎(chǔ)設(shè)施老化、資金投入缺乏、設(shè)施管理不到位等問題，著重分析我區(qū)在農(nóng)村水利建設(shè)中存在的問題及其原因，對加強農(nóng)村水利建設(shè)重要地位、加快水利設(shè)施建設(shè)進程、建立水利投入穩(wěn)定增長機制、實行嚴格管理體制等提供了參考依據(jù)，具有十分重大的意義。