第一篇：關(guān)于全市水利工作情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于全市水利工作情況的調(diào)查報(bào)告

市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)

根據(jù)市六屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議議程安排，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)對(duì)全市水利工作情況進(jìn)行了調(diào)研。其間，召開座談會(huì)，聽取了市水利局的匯報(bào)，征求了各縣區(qū)的意見建議，實(shí)地察看了部分水利基礎(chǔ)設(shè)施和工程現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下，供常委會(huì)組成人員審議時(shí)參閱。

一、基本情況

近年來，全市水利工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法管水、科學(xué)治水、節(jié)約用水，努力促進(jìn)人水和諧，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、供水保障、水土保持和水生態(tài)保護(hù)等各方面都取得了顯著成效，水利對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障、支撐和拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

（一）水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。2010年，投資9000多萬元，實(shí)施了雙河、麻灣等灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，建設(shè)了宮家引黃閘前提水泵站等多項(xiàng)工程，投資2300多萬元對(duì)7座病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固?！笆晃濉逼陂g，全市水利投資達(dá)14.6億元。目前，已建成高標(biāo)準(zhǔn)防潮堤200公里，全市30條、981公里骨干河道已周期性治理一遍，節(jié)水襯砌渠道達(dá)517公里，田間節(jié)水灌溉面積達(dá)60萬畝，防洪除澇面積達(dá)5363平方公里。

（二）水利服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)防汛工作行政 1

首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全防汛應(yīng)急預(yù)案，建成覆蓋全市的視頻會(huì)商系統(tǒng)，確保了安全度汛。引蓄黃河水能力不斷提高，最大限度地滿足了居民生活和工農(nóng)業(yè)用水需求。全市村村通自來水普及率達(dá)100%，入戶率達(dá)95%，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)。實(shí)施生態(tài)綠化工程，綠化骨干河渠、海堤1300公里，面積達(dá)7.7萬畝，水域生態(tài)環(huán)境顯著改善?！笆晃濉逼陂g，爭(zhēng)取省及省以上各項(xiàng)水利補(bǔ)助資金4.5億元，有力地促進(jìn)了我市水利事業(yè)快速發(fā)展。

（三）依法治水工作水平穩(wěn)步提升。加強(qiáng)水利法律法規(guī)宣傳

教育，不斷提高全民的水資源意識(shí)和、水商品意識(shí)和節(jié)水意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，出臺(tái)了《東營市農(nóng)村公共供水管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。強(qiáng)化水資源和河道管理，認(rèn)真落實(shí)涉水許可和水土保持“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。2010年，征收各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)1.93億元，查處水事違法案件15起。

（四）抗旱救災(zāi)工作扎實(shí)有效。當(dāng)前，我市遭遇40年以來的大旱，受旱面積316萬畝，其中，重旱面積186萬畝。全市各級(jí)各部門積極應(yīng)對(duì)，去年入冬前發(fā)動(dòng)群眾對(duì)98.5萬畝小麥和蔬菜普澆了一次越冬水，春節(jié)前已將所有飲用水庫蓄滿?，F(xiàn)已啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，全市共派出129個(gè)督導(dǎo)組分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田間地頭指導(dǎo)抗旱，已投入抗旱資金2353萬元、設(shè)備3001臺(tái)。

二、存在的問題

（一）全社會(huì)的水資源意識(shí)和水法治意識(shí)還不夠強(qiáng)。部分干

部群眾對(duì)我市水資源匱乏的現(xiàn)狀缺乏應(yīng)有認(rèn)識(shí)，危機(jī)感、緊迫感

和憂患意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)約用水、科學(xué)用水還沒真正成為全社會(huì)共識(shí)。部分建設(shè)項(xiàng)目沒有落實(shí)水?！叭瑫r(shí)”制度，污染水源、侵占水域的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。取水許可制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，部分取用水單位法治意識(shí)和水商品意識(shí)不強(qiáng)。

（二）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不適應(yīng)發(fā)展需要。田間灌排工程

不夠配套，重灌輕排的問題比較普遍，旱不能澆、澇不能排的問題仍不同程度地存在。防潮體系還不完善，仍有150公里防潮堤亟待建設(shè)。生態(tài)河建設(shè)剛剛起步，沿海區(qū)域受地下海水侵蝕、生態(tài)環(huán)境脆弱的問題還沒有從根本上改變。油田部分水庫被閑置或廢棄，無法發(fā)揮作用，耿井水庫和南郊水庫在城市建成區(qū)內(nèi)，不利于水源地保護(hù)。

（三）水務(wù)一體化管理需加快推進(jìn)。在水資源管理上，城市

與農(nóng)村分割，水源調(diào)度與城市供水分離，管理機(jī)構(gòu)職能交叉重疊，水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)無法足額收繳，影響了水利事業(yè)的健康快速發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)持依法治水，營造良好的水利發(fā)展環(huán)境。要堅(jiān)持依

法治水，大力加強(qiáng)水法律法規(guī)、水資源意識(shí)和水商品意識(shí)宣傳教育，使水法律法規(guī)更加深入人心，營造全社會(huì)關(guān)注水利、重視水利、推動(dòng)水利發(fā)展的濃厚氛圍。要健全完善執(zhí)法體系，推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處涉水違法案件，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為水利改革發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，深刻理解加快水利改革

發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)制定實(shí)施好我市《加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》，為全市水利事業(yè)發(fā)展謀劃宏偉藍(lán)圖，創(chuàng)造有利條件，營造廣闊空間。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水利支撐保障能力。要緊緊

圍繞黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，抓住機(jī)遇，加快農(nóng)田水利工程、水資源配置工程、防洪減災(zāi)工程、水資源開發(fā)利用工程建設(shè)，特別要按照“突出重點(diǎn)、因地制宜、量力而行、先急后緩”的原則，加快推進(jìn)防潮堤、生態(tài)河等沿海重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要采取切實(shí)有效措施，解決好庫容閑置和水源地保護(hù)問題。要建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用，盡快建立起以政府投入為主、全社會(huì)共同參與的多元化水利投入增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)水利的投入，有效提升水利的支撐保障能力。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。要扎實(shí)推進(jìn)水務(wù)一體

化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施。要不斷深化水利工程建設(shè)和管理體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，加快由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力，推動(dòng)全市水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

2011年2月

第二篇：水利現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

秦市鄉(xiāng)水利現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

5月下旬至6月中旬，我們對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村水利現(xiàn)狀情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、我鄉(xiāng)農(nóng)村水利基本概況

秦市鄉(xiāng)位于江陵縣東南部、江漢平原腹地、東接監(jiān)利縣程集鎮(zhèn)，南抵石首橫溝市鎮(zhèn)，西與普濟(jì)鎮(zhèn)接壤，北連沙崗鎮(zhèn)，總承雨面積54.36平方公里。轄20個(gè)村，2個(gè)居委會(huì)。2009年末總?cè)丝?.86萬人，5678戶，其中農(nóng)業(yè)人口2.72萬人。全鄉(xiāng)實(shí)有耕地面積4.8萬畝，其中水田3.3萬畝，旱地1.3萬畝，臨時(shí)性耕地0.2萬畝。

我鄉(xiāng)現(xiàn)有各類水利工程2725處，其中排灌渠道341條，總長(zhǎng)303.2公里，各類配套橋、涵、閘2363處，現(xiàn)有電力排灌站34 處，44臺(tái)套，總裝機(jī)容量2625KW。其中電排站16處，22臺(tái)套，裝機(jī)容量1555KW；電灌站13處，15臺(tái)套，裝機(jī)容量610KW；排灌結(jié)合泵站4處，7臺(tái)套，裝機(jī)容量460KW。有效灌溉面積2.49萬畝，占耕地面積的42.2%?，F(xiàn)有農(nóng)村安全飲水工程2處，保證全鄉(xiāng)近2萬人生活用水。水利事業(yè)的發(fā)展為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。

二、2012農(nóng)田水利基本建設(shè)情況

去冬，我鄉(xiāng)根據(jù)工程性質(zhì)的要求，分縣級(jí)工程和鄉(xiāng)級(jí)工程，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分片施工，集中驗(yàn)收的形式開展工作。集中全鄉(xiāng)勞力、領(lǐng)導(dǎo)，上排水機(jī)械21臺(tái)（套），調(diào)集挖掘機(jī)15臺(tái)，推土機(jī)3臺(tái)（套），經(jīng)三十多天的戰(zhàn)斗，開挖大小排灌渠道163條，渠堤加固2條，疏

挖堰塘6口，共完成土方78.09萬方，投入工程資金273.57萬元。

1、2012縣安排我鄉(xiāng)任務(wù)是：總?cè)蝿?wù)22.19萬方,標(biāo)工8.49萬個(gè), 其中縣級(jí)工程土方2.92萬方，標(biāo)工1.7萬個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程土方17.71萬方，標(biāo)工5.94萬個(gè)。到2011年12月20日月為止，全鄉(xiāng)完成土方22.19萬方,標(biāo)工8.49萬個(gè),占全鄉(xiāng)任務(wù)的100%,其中完成縣級(jí)工程2.92萬方,標(biāo)工1.7萬個(gè)，;血防工程完成土方1.56萬方，標(biāo)工0.85萬個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程完成土方17.71萬方,標(biāo)工5.94萬個(gè).共投入工程資金32.64萬元。

2、去冬今春我鄉(xiāng)“三萬”活動(dòng)掀起農(nóng)田水利建設(shè)的高潮，規(guī)劃疏挖排灌渠道145條，長(zhǎng)17.8萬米，土方54.1萬方，疏挖堰塘7口，土方5.4萬方。實(shí)際完成渠道疏挖工程142條，長(zhǎng)度17.5萬米，土方53.1萬方，完成堰塘疏挖工程6口，土方2.8萬方，共投入資金240.93萬元。

三、近五年的農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃

㈠、縣，鄉(xiāng)交界垸堤加固工程。

1、石江渠加固工程（2012）：長(zhǎng)4600米，工程量55000方，規(guī)劃投入資金27.5萬元；

2、加渠加固工程（2013）：長(zhǎng)4200米，工程量51000方，規(guī)劃投入資金25.5萬元。

㈡、紅聯(lián)河引水抗旱工程。

1、千合引水渠工程（2014）：長(zhǎng)1500米，工程量15000方，規(guī)劃投入資金7.5萬元；

2、連心引水渠工程（2014）：長(zhǎng)3500米，工程量35000方，規(guī)劃投入資金17.5萬元；

3、永豐方家灣引水渠工程（2015）：長(zhǎng)3200米，工程量32000方，規(guī)劃投入資金16萬元；

4、陽湖引水渠工程（2015）：長(zhǎng)1000米，工程量10000方，規(guī)劃投入資金5萬元。

㈢、工程設(shè)施的維護(hù)與管理（2012-2016）。

1、現(xiàn)有電力排灌站34 處，44臺(tái)套，總裝機(jī)容量2625KW，每需投入維護(hù)管理資金13.1萬元；

2、現(xiàn)有各類配套橋、涵、閘2363處，每需投入維護(hù)管理資金23.6萬元。

㈣、依托土地整理項(xiàng)目（2012），搞好西干渠以北水利工程建設(shè)。

四、存在的問題及形成原因

雖然我鄉(xiāng)農(nóng)村水利建設(shè)取得了一定成績(jī)，但農(nóng)村水利依然是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，制約發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村水利明顯滯后的局面仍然嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的現(xiàn)狀并沒有根本好轉(zhuǎn)。其主要問題是：

1、渠系問題。一是排灌渠系利用紊亂，排灌不分，農(nóng)級(jí)渠系尚未形成；二是渠道淤塞嚴(yán)重，灌排水不暢，支渠、支溝淤塞0.7米左右,斗渠、斗溝僅低于田面0.6米左右，平均淤塞0.5米左右。農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到10年一遇，灌溉保證率達(dá)不到60%；三是配套建

筑物工程老化嚴(yán)重，渠系建筑物配套率不到30%，且年久失修，現(xiàn)狀工程完好率不足70%，跑水漏水現(xiàn)象十分嚴(yán)重；四是排灌條件遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要，導(dǎo)致種植農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。

2、機(jī)電泵站的問題。通過今年的汛前檢查，我鄉(xiāng)現(xiàn)有的機(jī)電泵站能正常啟用的泵站為27處，36臺(tái)套，裝機(jī)容量2030KW，其完好率占總數(shù)的81.8%；需局部維修的泵站為4處，5臺(tái)套，裝機(jī)容量425KW，占泵站總數(shù)的11.3%。主要是秦家場(chǎng)電排站2臺(tái)130KW機(jī)組泵體及啟動(dòng)柜需維修；張公垱中白渠南電排1臺(tái)機(jī)組泵體出水管銹穿需更換；東陳嶺電排1臺(tái)55KW機(jī)組泵體故障需檢修，補(bǔ)償器需維修，永豐提灌站1臺(tái)55KW機(jī)組泵體出水管銹穿需更換。另有千合村電排站變壓器待安裝、陽湖電排站出水池底板和擋土墻塌陷，需及時(shí)搶修；新建的未運(yùn)行泵站為3處，3臺(tái)套，裝機(jī)容量190KW，占泵站總數(shù)的6.8%，分別是聶譚電排站、河譚電排站、張家澤溝電排站。

3、管理體制問題。水利工程的建設(shè)管理沒有實(shí)行統(tǒng)一歸口，有鄉(xiāng)管、村管和民間組織管，各自為政。權(quán)屬不清，責(zé)任不明。

4、投入機(jī)制的問題。目前大部分農(nóng)村水利工程尤其是小(微)型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運(yùn)行管理機(jī)制，農(nóng)田水利的投入補(bǔ)償機(jī)制未形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，造成工程日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。稅費(fèi)改革取消“兩工”后，農(nóng)民投工投勞的數(shù)量大幅度下降，投工投勞的積極性銳減，農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，小(微)型水利工程建設(shè)勞力難以保證，建設(shè)舉步維艱，水利工程使用周期縮短。

導(dǎo)致以上問題的產(chǎn)生，既有觀念上的障礙，也有現(xiàn)實(shí)的原因。綜合分析，我們認(rèn)為主要是以下因素的影響：

1、治水思路的影響。過去我國農(nóng)村水利建設(shè)主要靠農(nóng)民，走的是“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦、農(nóng)村水利農(nóng)民建”的路子，農(nóng)村水利基本上處于“自我積累、自我發(fā)展、自求平衡”的狀態(tài)。中央實(shí)行讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的政策后，采取多種措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在農(nóng)村稅費(fèi)改革中又取消了“兩工”，再讓農(nóng)民作為農(nóng)村水利建設(shè)主體已不適應(yīng)新的形勢(shì)。面對(duì)新的情況，顯得有些束手無策。

2、資金投入不足的影響。國家水利建設(shè)投資體制改革后，只有中型以上工程，國家才立項(xiàng)建設(shè)，中型以下由地方自建為主，國家投入很少。我鄉(xiāng)財(cái)政只能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每年財(cái)政用于農(nóng)村水利建設(shè)的資金很少，無法開展大規(guī)模建設(shè)。加之農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民投入的積極性也不高。由于農(nóng)村水利的公益性特點(diǎn)，社會(huì)效益好，經(jīng)濟(jì)效益差，因此在蓄水工程、引水工程、提灌站工程等農(nóng)村水利設(shè)施領(lǐng)域很難吸引社會(huì)資本投入。

3、思想觀念的影響。部分干部覺得農(nóng)村稅費(fèi)改革后組織農(nóng)民投資投勞興修水利無能為力，存在等、靠、要思想，有畏難情緒，更喜歡抓急功近利、見效快的工作，對(duì)于象水利建設(shè)這些投資大、見效慢的工作組織不力，發(fā)動(dòng)不夠，抓得不實(shí)。一些農(nóng)民認(rèn)為國家取消了農(nóng)業(yè)稅，也不準(zhǔn)搞集資，因此水利建設(shè)費(fèi)用、抽水費(fèi)用自然也不該交了。

五、幾點(diǎn)建議

1、政府應(yīng)把農(nóng)村水利建設(shè)擺在更加重要的位臵

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，搞不搞水利、水利設(shè)施好不好？情況大不一樣。廖堤村提灌站，去年投入10萬元進(jìn)行了維修改建，使800多畝水稻田實(shí)現(xiàn)了滿栽滿插。今年6月10日前全鄉(xiāng)無大的降雨，水稻栽插基本上依靠現(xiàn)有水利設(shè)施供水。水利設(shè)施較好的東陳嶺村完成了85%以上的栽插面積，而曾家灣、河淵、永豐等村不到50%，充分體現(xiàn)了水利設(shè)施的重要作用。健全斗級(jí)排灌渠系，襯砌部分斗渠，配套灌排水控制建筑物，增加抗旱設(shè)施，提高現(xiàn)有排澇設(shè)施的能力，是解決現(xiàn)存問題的主要途徑。通過小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)工程建設(shè)，使我鄉(xiāng)水利條件達(dá)到旱能灌、澇能排、溝相通、渠相連的目標(biāo)。因此，要提高對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，切實(shí)把建設(shè)農(nóng)村水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，一方面在抓重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，對(duì)小型工程的建設(shè)、整治、渠系配套改造進(jìn)行規(guī)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，建立激勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)3—5年見成效。另一方面抓好節(jié)約用水宣傳，推廣使用節(jié)水設(shè)施，建立節(jié)水型社會(huì)。

2、立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，下大力氣抓好水利建設(shè)

水資源不足將成為制約我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。應(yīng)圍繞增加有效水源和提高利用率這個(gè)重點(diǎn)，下大力氣抓好建設(shè)工作。一是抓好大型外引水源工程，鄉(xiāng)政府應(yīng)把顏南渠硬化工程和中白渠疏挖工程作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，下更大的決心，采取更有力的措施，鍥而不

舍地爭(zhēng)取早日開工建設(shè)；二是抓好工程渠系配套和節(jié)水改造，發(fā)揮好現(xiàn)有工程效益，提高水的利用率；三是扎實(shí)抓好塘堰的整治掏淤，這是數(shù)量最多、使用面最大、見效最快的工程；四是分期分批更新改造機(jī)電提灌設(shè)施；五是繼續(xù)抓好安全飲水工程，改善農(nóng)民生活條件。

3、積極探索多元化的農(nóng)村水利建設(shè)投入機(jī)制

農(nóng)村水利建設(shè)投入大，見效慢，是具有公益性特點(diǎn)的事業(yè)。應(yīng)廣辟投資渠道，建立以政府投入為主、農(nóng)民投入為輔、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)投入。二是地方財(cái)政每年支農(nóng)資金應(yīng)向農(nóng)村水利建設(shè)傾斜，并逐年增加。三是整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，配套建設(shè)水利設(shè)施。四是用好“一事一議”政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入水利建設(shè)的積極性。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善管理體制

探索建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，明確管理責(zé)任主體?！敖ㄔO(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的”。有規(guī)范的管理制度有科學(xué)調(diào)度的運(yùn)用原則，有一支素質(zhì)較高的管理隊(duì)伍，有穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室為主導(dǎo)、基層水利管理站為基礎(chǔ)、村級(jí)水管員為支撐、農(nóng)民用水戶組織為補(bǔ)充，職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利管理服務(wù)體系，提高基層水利服務(wù)能力。同時(shí)學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有一定收益的小型水利工程，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過租拍賣等方式，落實(shí)好小型水利工程的管理。

第三篇：農(nóng)村水利設(shè)施調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村水利設(shè)施調(diào)查報(bào)告

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。搞好農(nóng)村水利建設(shè)，不僅有助于農(nóng)村抗旱救災(zāi)和防洪，而且有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，在安岳縣水務(wù)局的配合下，就農(nóng)村稅費(fèi)改革后，特別是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，在總結(jié)以前農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，提高防汛抗旱能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展等問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、安岳縣水利設(shè)施建設(shè)的概況

水利設(shè)施主要包括蓄水工程、引水工程、提灌工程。截止2009年7月全縣共建成水利工程共計(jì)1350處，其中?、裥退畮?座，?、蛐退畮?7座，石河堰75處，灌溉小水池1323個(gè)，水渠327條（共計(jì)978.85公里），提灌站166處，其他4處?？傆?jì)蓄、引、提水量為39777萬m3。其中今年維修引水渠64條224.5公里，安裝輸水管網(wǎng)29條68.4公里，作業(yè)便道23條38.8公里，維修小水池39口。

全縣水利設(shè)施總灌溉面積為17.5萬畝，有效灌溉面積為15.7萬畝，占農(nóng)田總面積的70%。

二、安岳縣水利設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

1．水利設(shè)施大多在野外，因此水利設(shè)施有被偷盜、毀壞的現(xiàn)象發(fā)生，部分井不能夠正常使用，甚至不能使用。

2．眾多小型水庫的泄洪洞堵塞，下游閘門、涵洞損壞。

3．小水池、渠道於塞嚴(yán)重。水池和渠道中淤泥堆積、雜草叢生，部分地方坍塌，以致不能起到蓄水引水的作用。

4．現(xiàn)在農(nóng)村澆地絕大多數(shù)還是大水漫灌。這既不利于作物生長(zhǎng)同時(shí)也極大的浪費(fèi)了寶貴的水資源。

5．部分水利工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、隱患多。

6．水費(fèi)征收困難，水利工程效益逐年下降，運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

7．水利管理部門人員在編不在崗的情況較為普遍。全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)在編水利管理部門人員有147名，而在水利工作崗位上的人員只有25名，造成管理及技術(shù)力量嚴(yán)重不足。

8．部分地區(qū)水利設(shè)施缺乏，甚至還處于靠天吃飯的境地。

三、安岳縣水利設(shè)施建設(shè)主要問題分析 1．部分人員認(rèn)識(shí)不夠，為了一己之利而破壞、偷盜水利設(shè)施。另外相關(guān)人員宣傳不夠，沒能讓群眾認(rèn)識(shí)到水利設(shè)施的重要性。

2．管理不完善。在水利設(shè)施的管理上責(zé)權(quán)利不明確，造成了需水的不管水，管水的不惜水，形成工程所有者管不了，使用者又不管的局面。人員在職不在崗，以及資金的缺乏，造成了泄洪洞堵塞，下游閘門、涵洞損壞。

3．群眾只圖自己一時(shí)方便，隨意丟棄廢舊物品、柴草堵塞了渠道。同時(shí)村一級(jí)缺乏管理，對(duì)群眾的這些行為視而不見，進(jìn)而使群眾的違規(guī)行為得不到更正。

4．限于知識(shí)水平和技術(shù)的不足，以及投資較大農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起，導(dǎo)致農(nóng)民無法使用噴灌、滴灌等先進(jìn)水利設(shè)備，加之群眾缺乏節(jié)約用水的意識(shí)。勞動(dòng)力大量外出，翻犁稻田時(shí)圖簡(jiǎn)單，草草了事，不注重稻田保水效果。據(jù)測(cè)算，我縣正常年景每畝稻田需用水200--250立方米，而實(shí)際上我縣灌溉定額為450立方米／畝，仍不能滿足群眾需求，水資源浪費(fèi)很大。

5．地方水利工程大多是由農(nóng)民群眾投工投勞建設(shè)，受技術(shù)、資金限制，配套工程不完善，工程完好率低，使用效益達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。設(shè)施年久失修，存在嚴(yán)重安全隱患，保險(xiǎn)加固工作任務(wù)艱巨。

6．農(nóng)民群眾有償用水意識(shí)淡薄，特別是取消農(nóng)業(yè)稅之后，水費(fèi)收繳更加困難。全縣在農(nóng)業(yè)稅未減免前可征收水費(fèi)近100萬元，農(nóng)業(yè)稅減免后只能征收二十來萬元，并且征收的難度一年比一年大。小型水利工程的水費(fèi)收取更加困難，幾乎收不到。水管人員的報(bào)酬、水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)資金無法保證，導(dǎo)致水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)不到位，損壞嚴(yán)重，效益低下。

7．水利工程管理滯后。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的水利管理站到目前還是一個(gè)差額撥款的事業(yè)單位，人員的工資都沒法保證，一部分人不得不另謀生計(jì)，沒法集中精力擔(dān)負(fù)起對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)的水利事業(yè)的管理工作。在調(diào)查中，鄉(xiāng)里水利站的職工們對(duì)此反映相當(dāng)強(qiáng)烈，他們說一方面他們的責(zé)任重大，防訊、抗旱等工作紀(jì)律要求非常嚴(yán)格，一方面他們又要考慮自己的生計(jì)，于是只好在每年的防訊、抗旱等非常時(shí)期來堅(jiān)守崗位，平時(shí)就為了自己的生計(jì)另謀他業(yè)，對(duì)于常規(guī)的管理根本就顧不上了。

8．加強(qiáng)水利工程建設(shè)的規(guī)劃工作，縣水利部門的同志介紹，各地對(duì)水利工程的規(guī)劃認(rèn)識(shí)不高，重視不夠，而且基本上沒安排規(guī)劃資金，而中央和省里則非常重視這一工作；同時(shí)我區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃主要是一些具體工程的建設(shè)計(jì)劃，差不多是一個(gè)走一步看一步的概念，至于要實(shí)現(xiàn)一個(gè)什么樣的灌溉水平、生態(tài)水平還不具體，對(duì)實(shí)現(xiàn)這些工程的資金如何落實(shí)也缺少可行的辦法。

四、對(duì)安岳縣水利設(shè)施建設(shè)的建議

1．建立宣傳“水危機(jī)”意識(shí)，由于在集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“大鍋水”意識(shí)，加之過去的水資源短缺尚不十分明顯，也知道有過因水而引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)，但群眾總認(rèn)為，那樣的情況還很遠(yuǎn)，可是事實(shí)上這種情況已經(jīng)來到了我們身邊，年年不同程度的春旱、秋旱；河流水位的下降；大量增加對(duì)地下水的開采；用水成本的不斷攀升，這一切已不是一個(gè)個(gè)單獨(dú)的事件了，而是在向我們表明這樣一個(gè)事實(shí)：“水危機(jī)”已經(jīng)來到了我們身邊。為此，“保護(hù)母親河”、“保護(hù)水環(huán)境”、“節(jié)約用水”、“水是商品”等概念已不能只是一個(gè)口號(hào)，而要成為每一個(gè)公民的行動(dòng)，而要溶入具體的工作，而要政府拿出一套能行且行之有效的措施。

2．積極探索多元化的農(nóng)村水利建設(shè)投入機(jī)制，應(yīng)廣辟投資渠道，建立以政府投入為主、農(nóng)民投入為輔、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。一是繼續(xù)積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政的資金。二是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金?？蓮念A(yù)算中安排一部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利建設(shè)予以補(bǔ)助。三是制定比招商引資更優(yōu)惠的政策，以經(jīng)營權(quán)換資金。對(duì)小型水利工程，明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)民間資金投入農(nóng)村水利工程整治。四是整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，配套建設(shè)水利設(shè)施。

3.要以村為單位，編制好未來一段時(shí)期的水利建設(shè)規(guī)劃。各村應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，從根本上解決水問題的立場(chǎng)出發(fā)，綜合考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)、防汛、抗旱諸多因素，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)兩級(jí)在各村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選擇上報(bào)國家、省一級(jí)的項(xiàng)目，調(diào)整鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的建設(shè)規(guī)劃。

4.要積極探索水利產(chǎn)權(quán)制度的改革。通過試點(diǎn)摸索出小水利工程產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)。按照外地的經(jīng)驗(yàn)，通過明晰產(chǎn)權(quán)，改變單一的產(chǎn)權(quán)制度，采用承包、特許經(jīng)營、租賃、拍賣等方式，盤活工程存量資產(chǎn)，以工程經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)置換資金，用于反哺水利工程的再建設(shè)與管理，走出一條以存量置換增量、賣舊建新，良性運(yùn)行，滾動(dòng)發(fā)展的水利發(fā)展之路。

5.強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)管理等方面法律法規(guī)的宣傳和教育，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾是建設(shè)管理中的主體意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民自覺交納水費(fèi)的主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)他們參與水利設(shè)施建設(shè)和管理的積極性。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與用水管理，促進(jìn)農(nóng)民自覺科學(xué)灌水，節(jié)約用水。使供水結(jié)構(gòu)趨于合理，達(dá)到節(jié)水增產(chǎn)和增加水管部門自身效益的目的。

6.加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。縣水利部門要強(qiáng)化農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的主體責(zé)任，認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職能，督促各工程建設(shè)業(yè)主嚴(yán)格基建程序，規(guī)范建設(shè)行為，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè) “五制”，進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)控管理體系，加強(qiáng)工程建設(shè)的全程技術(shù)指導(dǎo)、物資器材質(zhì)量源頭監(jiān)管和工程建設(shè)質(zhì)量全程監(jiān)管，確保建設(shè)一處，合格一處，驗(yàn)收一處，發(fā)揮效益一處。

7．村委會(huì)是水利建設(shè)重要的組織保證。有些地方在償試水利建、管、用組織保證時(shí)，發(fā)展了一批農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)，這一組織旨在將一項(xiàng)工程的受益農(nóng)戶以協(xié)會(huì)的形式組織起來，行使對(duì)這一工程的產(chǎn)權(quán)，但實(shí)踐中，由于水利工程的特殊性質(zhì)，即便是一個(gè)受益戶不加入?yún)f(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)也很難阻止其在工程上的受益，即通常所說的“搭便車”行為很難以農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)這一形式加以阻止，而一個(gè)農(nóng)戶的“搭便車”行為很容易帶動(dòng)10個(gè)乃至更多的農(nóng)戶“搭便車”，加上協(xié)會(huì)這一組織本身的松散性，這一組織形式就很難起到其預(yù)想的作用。因此要通過村級(jí)組織，以村為單位統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理全村的水利工程，使全村農(nóng)戶受益。

第四篇：某市農(nóng)村水利問題調(diào)查報(bào)告

今年暑假我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道，就新形勢(shì)下特別是農(nóng)村“兩工”及堤防保護(hù)費(fèi)取消后，如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進(jìn)行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們形成的一個(gè)基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題，加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫。

現(xiàn)狀與問題：農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步

1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過近10年大規(guī)模二期治理，我市堤防工程尤其是重點(diǎn)垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴(yán)重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標(biāo)準(zhǔn)依然不高，防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是重點(diǎn)垸堤防險(xiǎn)工隱患仍然較多。我市5個(gè)重點(diǎn)垸一線大堤全長(zhǎng)503.7公里。到目前為止，按二期治理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)垸還有52公里未達(dá)標(biāo);按歷史最高水位標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)堤段有352.0公里，占堤防總長(zhǎng)的69.89%;此外，尚有病險(xiǎn)穿堤建筑物77處，當(dāng)沖當(dāng)浪堤段104公里，砂基堤642處，兩水夾堤39處，每年汛期險(xiǎn)情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個(gè)，其中萬畝以上的22個(gè)，一線大堤全長(zhǎng)618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段為沙基沙堤，247公里堤段迎流當(dāng)沖，一遇高洪險(xiǎn)情頻發(fā)。三是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長(zhǎng)1500多公里，線長(zhǎng)面廣，先天不足。由于國家投資少，地方財(cái)政和群眾投入有限，工程長(zhǎng)年失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。特別是五強(qiáng)溪等一批大型水庫建成后，外河中高水位時(shí)間延長(zhǎng)，致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機(jī)率減少，電排排水效益降低，高洪水位時(shí)間過長(zhǎng)，防汛任務(wù)加重。每到主汛期，內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險(xiǎn)情接連不斷，層出不窮，成為湖區(qū)人民的一塊心病。

2、水庫樞紐病險(xiǎn)嚴(yán)重。我市共有水庫1119座，其中大型水庫3座，中型水庫34座，小型水庫1082座。病險(xiǎn)水庫672座，占水庫總數(shù)的60.1%，主要問題是，不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設(shè)施陳舊等癥狀。桃源縣戈?duì)柼端畮齑髩螇误w嚴(yán)重滲漏，最大總漏水量達(dá)104.51L/S，此外，還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴(yán)重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問題，被認(rèn)為是我市水庫第一樞紐病險(xiǎn)工程。

3、排澇設(shè)施老化失修。一是機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重。我市建于70年代以前的機(jī)埠有395臺(tái)4.5萬千瓦，建于70-80年代的機(jī)埠有1831臺(tái)13.5萬千瓦，這些機(jī)埠全部超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化，機(jī)組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機(jī)埠，雖然設(shè)備沒有達(dá)到國家規(guī)定的使用年限，但由于大部分泵站無錢維修，機(jī)組效率也有不同程度地下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有2431臺(tái)電機(jī)2571臺(tái)水泵1505臺(tái)變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級(jí)管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長(zhǎng)，疏挖任務(wù)大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動(dòng)村組各自為戰(zhàn)，搞“百節(jié)工程”，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴(yán)重，“有水排不出，缺水灌不進(jìn)”的現(xiàn)象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏，需資金2300萬元。此外，還有300多處1萬平米排灌機(jī)房、3000處附屬建筑物沒有完善，不能滿足“高水高排、分區(qū)排水”的要求。三是內(nèi)湖調(diào)蓄作用銳減。我市湖區(qū)大部分地勢(shì)低洼，主要靠?jī)?nèi)湖調(diào)蓄和電排排水減少漬災(zāi)，到2004年，內(nèi)湖面積減少至43.79萬畝，調(diào)蓄水量?jī)H2.4億立米，減少70.7%，相當(dāng)于16萬千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來負(fù)面影響。我市建于70-80年代的排澇裝機(jī)有13.5萬千瓦，大部分水泵為軸流泵，設(shè)計(jì)揚(yáng)程7-8米。經(jīng)過30多年運(yùn)行，由于外河泥沙淤積，水位普遍抬高2-3米，相當(dāng)于水泵實(shí)際揚(yáng)程增加3-5米，造成水泵高洪水位能效降低，運(yùn)行不穩(wěn)，振動(dòng)劇烈，60%以上外排的機(jī)埠被迫停機(jī)，加大了排區(qū)的漬災(zāi)損失。

4、灌溉工程效益衰減。一是大中型灌區(qū)灌溉功能萎縮。我市共有大型灌區(qū)4處，中型灌區(qū)32處，干渠156條1674.5公里，支渠855條3227公里，設(shè)計(jì)灌溉面積266.78萬畝。已硬化干渠僅479公里，占干渠總長(zhǎng)的28.6%。已硬化支渠僅383公里，占支渠總長(zhǎng)11.9%。由于灌區(qū)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，附屬建筑物不配套，管理設(shè)施落后，渠道硬化率低，導(dǎo)致輸水能力減弱，灌溉效益下降。全市大中型灌區(qū)灌溉渠道總體水利用系數(shù)0.4，極個(gè)別渠道僅0.2，實(shí)際灌溉面積170.79萬畝，占設(shè)計(jì)灌溉面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處，其中小型水庫1082處，塘壩36170處(萬方以上)，設(shè)計(jì)蓄水13.0億立米。由于缺少養(yǎng)護(hù)，病險(xiǎn)嚴(yán)重，實(shí)際蓄水能力僅8.8億立米，占設(shè)計(jì)水量的65%。

5、水管單位生存艱難。一是工資發(fā)不出，職工生存難。2002-2004年，全市水利系統(tǒng)應(yīng)發(fā)基本工資21417萬元，實(shí)發(fā)工資14563萬元，拖欠6854萬元，占應(yīng)發(fā)基本工資的32.0%。應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用4846萬元，實(shí)際繳納2601萬元，欠2245萬元，占應(yīng)繳費(fèi)用的46.3%。二是單位負(fù)債重，維持運(yùn)轉(zhuǎn)難。2002-2004年，我市基層水管單位為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)共需資金38964萬元，實(shí)際到位12729萬元，尚欠26235萬元，欠費(fèi)比例達(dá)67%。其中工作經(jīng)費(fèi)欠3856萬元，占所需經(jīng)費(fèi)的45%，日常維護(hù)管理費(fèi)欠1944萬元，占所需經(jīng)費(fèi)的42%。三是人心不穩(wěn)，留住人才難。全市水利系統(tǒng)由于多方面因素影響，本來素質(zhì)就偏低，高中及以下文化程度的達(dá)3502人，占51%;初級(jí)職稱1932人，占28.1%;無職稱人員4545人，占66.1%。更為令人擔(dān)憂的是，由于工資不能正常發(fā)放，基層水管單位普遍人心不穩(wěn)，有文憑、有職稱的專業(yè)技術(shù)骨干紛紛自謀出路。1999-2003年，我市水利系統(tǒng)共流失骨干專業(yè)技術(shù)人員1612人，2004年又流失218人，其中本科1人，?？?6人，中專161人。

對(duì)策與建議：統(tǒng)籌解決農(nóng)村水利問題

1、加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村水利的投入。各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)擺在與城市建設(shè)同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的公共財(cái)政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個(gè)方面的投入：一是設(shè)立防汛應(yīng)急基金。納入地方財(cái)政預(yù)算，用以解決汛前應(yīng)急處險(xiǎn)、汛期防汛搶險(xiǎn)、汛后堵口復(fù)堤、險(xiǎn)情處理、物資器材補(bǔ)充和水毀工程恢復(fù)等。二是設(shè)立水利建設(shè)專項(xiàng)基金。按不低于同級(jí)財(cái)政可用資金5%的比例，納入年初財(cái)政預(yù)算，用于屬地方負(fù)擔(dān)的堤防等純公益性水利工程建設(shè)、除險(xiǎn)加固、管理維護(hù)等。三是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助基金。按中央1號(hào)文件要求，對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并實(shí)行以獎(jiǎng)代投。四是轉(zhuǎn)移支付資金要列出專項(xiàng)。明確水利項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付的范圍和額度，并重點(diǎn)安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護(hù)用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護(hù)等用工的需要。同時(shí)，建立水利投入責(zé)任體系和考核獎(jiǎng)懲制度。要在劃清事權(quán)的基礎(chǔ)上，明確各級(jí)政府水利投入責(zé)任，并進(jìn)行考核和專項(xiàng)考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度，確保投入到位。

2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺(tái)水利工程管理單位定編定崗實(shí)施意見。對(duì)水利工程管理單位的人員編制、級(jí)別予以明確，精減富裕人員，穩(wěn)定水利技術(shù)骨干隊(duì)伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國務(wù)院和省政府文件規(guī)定納入縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)，要落實(shí)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂，使他們真正能安心工作，勞有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。三是要妥善解決好下崗人員的安置問題。首先要從財(cái)政拿出資金補(bǔ)足補(bǔ)齊拖欠他們的工資，同時(shí)根據(jù)政策和實(shí)際情況，從財(cái)政安排一定的資金解決下崗人員安置經(jīng)費(fèi)，享受下崗職工的同等待遇，以解決他們的生活出路。

3、強(qiáng)化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。一是要加強(qiáng)水法宣傳，提高全社會(huì)的水法意識(shí)。二是要加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。三是加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)水利工程的安全與效益。依法保護(hù)水利部門的權(quán)益，如依法收回應(yīng)由水利部門管理的洲土和禁腳等。四是強(qiáng)化水利規(guī)費(fèi)征收工作。按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)基金、防洪保安基金、水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、洲灘開發(fā)利用管理費(fèi)等各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收。特別是市本級(jí)的水利建設(shè)基金要按城市維護(hù)稅的15%足額劃撥到位，以緩解水利建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題。

4、創(chuàng)新水利發(fā)展機(jī)制。一是盡快出臺(tái)市、縣水利工程管理體制改革實(shí)施辦法。統(tǒng)一明確水利管理體制改革的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，明確小型水利工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營所有權(quán)，推進(jìn)小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民營水利的步伐，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)參與水利建設(shè)的積極性。三是加快發(fā)展經(jīng)營性水利。要充分利用水利部門的資源優(yōu)勢(shì)，并通過政府大力招商引資，吸引民間資金、外行業(yè)資金、外地資金和境外資金，積極發(fā)展經(jīng)營水利，搞活水利經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水利系統(tǒng)“造血”功能，壯大水利隊(duì)伍和水利事業(yè)。四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制。實(shí)踐證明，過去“以鄉(xiāng)為主”的管理體制不符合我市農(nóng)村水利工作的實(shí)際，不利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，建議恢復(fù)“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理體制。

5、改革農(nóng)村水費(fèi)征收辦法?；舅悸肥怯赡壳暗泥l(xiāng)鎮(zhèn)征收為主改為縣財(cái)政統(tǒng)一征收，按照收支兩條線的原則，專戶管理，水利部門列出使用計(jì)劃，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時(shí)撥付給水利主管部門使用，以確保水利系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

此調(diào)查報(bào)告系作者與個(gè)政府部門的相互配合調(diào)查下得出的總結(jié)報(bào)告，希望我們?cè)诿鎸?duì)問題的所在時(shí)能作出相應(yīng)決策，為促進(jìn)人民生活發(fā)展的社會(huì)環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)保障。

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第五篇：農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)調(diào)查報(bào)告

近四年來，云南持續(xù)干旱，大范圍干旱制約著我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，由于雨水較少的緣故，許多河流，水壩，甚至湖泊都面臨干涸的現(xiàn)象，昆明市的許多水庫也面臨干枯，如晉寧柴河水庫停止供水，大河水庫面臨供水不足，嚴(yán)重影響了人們的日常生活。學(xué)校開始分段供水，給我們生活帶來了很多不便。

童年時(shí)的我們村

由于我們村處于山腰上，面臨著嚴(yán)重的缺水問題。喝水問題成為了我們的難題。打我記事起就知道水的重要性，曾經(jīng)聽老人們說過他們的艱苦的覓水生活，在沒有水的時(shí)候有人甚至把秧田里的水用來做飯，喝牛腳印窩里的水。記得小時(shí)候，村里有倆個(gè)水井，一個(gè)池塘，一到下雨的季節(jié)就把水儲(chǔ)存到里面，然后就一年到頭的用這些水了，每年過完年后的幾個(gè)月都是最缺水的最難熬的，一般到了這個(gè)季節(jié)水井里已經(jīng)沒水了，如果有也是沒法喝的，里面游滿了蝌蚪。村子附近是沒有河流的，村里的人們只有跑到好幾里外的河里去取水，由于只有一條河，而且還是季節(jié)性河流，所以河里的水也是有限的，沒水的日子真的很難受，很煎熬的。那時(shí)喝水都得省著點(diǎn)，我甚至一直懷疑我的皮膚這么干燥都是由于小時(shí)候沒有水喝而導(dǎo)致的。

由于缺水，嚴(yán)重影響了我們村的農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而制約了我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村里的人都很少自己種菜，吃菜都得去街上買，人

們都得看天吃飯，雨水多的年份就可以收獲得多點(diǎn)，雨水少的年份人們吃飯都成問題，農(nóng)作物的收入就只能用去買米了。

我們村近年來的變化

近年來，持續(xù)的干旱對(duì)我們村的影響也很大，農(nóng)作物幾乎都是收成不是很好，幾乎沒水種植稻谷，全靠買糧食過日子。人們的生活都不是很富有。但人們并沒有這樣一直安于現(xiàn)狀，在政府的鼓勵(lì)下，人們開始建水庫，挖水窖。只要人們挖水窖，經(jīng)過政府有關(guān)人員檢驗(yàn)水窖合格的，都有政府補(bǔ)貼，去年的好像是一個(gè)水窖補(bǔ)給1500元錢，我們家就建了幾個(gè)。這真是好政策，這樣不僅提高了人們建水窖的熱情，主要是解決了水源問題，水源比任何東西都要珍貴。這樣人們就不會(huì)再出現(xiàn)水荒了。

水利建設(shè)的意義

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。興水利，除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是治國安邦的大事，農(nóng)田水利建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，意義深遠(yuǎn)。

水是生命之源，是人類生存的基本條件；水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件。當(dāng)今世界，許多國家已將水資源與糧食、石油并列為戰(zhàn)略資源。有的還從人類生存與發(fā)展的高度，將水短缺列為危及世界糧食安全，危及人類健康和自然生態(tài)的嚴(yán)重問題。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從構(gòu)建社會(huì)主義和

諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全局來重新認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極調(diào)整發(fā)展思路，走現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的新路子。

2010年12月21日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議重點(diǎn)研究了加快水利改革發(fā)展問題。2011年的中央“一號(hào)文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以農(nóng)村水利建設(shè)為主要內(nèi)容?！拔募碧岢鰧?shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度；加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理農(nóng)村水資源面源污染問題；加強(qiáng)大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水庫的加固、除險(xiǎn)等”主題，規(guī)定土地出讓金的10%將用于農(nóng)田水利建設(shè)。

農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障，截至2011年5月10日，全國有17個(gè)省市遭受嚴(yán)重旱情，作物受旱面積達(dá)1.55億畝，農(nóng)田水利工程建設(shè)顯得尤為迫切和重要。

我國農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

1、基礎(chǔ)水利設(shè)施重視程度不夠

一方面，國家每年的水利投入都給了大工程、大項(xiàng)目，對(duì)給予農(nóng)民幫助最大的“小工程、小項(xiàng)目”投入不夠。在資金投入和水利建設(shè)方面，水利部門往往出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，更加關(guān)注的是大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障，對(duì)于農(nóng)業(yè)用水缺乏投入。而地方政府同樣因?yàn)檗r(nóng)田水利投資創(chuàng)造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面，而把更多的資金用來招商引資，建工廠、建商品房。

另一方面，農(nóng)民自己也不愿意獨(dú)自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要政府與農(nóng)民共同行動(dòng)。目前為止，很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了原有的“兩工”（農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工），使得原本依靠“兩工”體系提供和維護(hù)的原有農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)一步被荒廢。農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)相應(yīng)機(jī)制的缺乏，也使得農(nóng)村水利公共投入的缺失。

2、基礎(chǔ)水利設(shè)施薄弱

我國農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要是依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡(jiǎn)興建起來的，工程建成時(shí)就存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，再經(jīng)過幾十年運(yùn)行，現(xiàn)在大部分都到了工程設(shè)計(jì)年限，進(jìn)入更新、改造時(shí)期，工程老化失修、設(shè)備報(bào)廢嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國半數(shù)以上的耕地沒有灌排設(shè)施，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)田水利工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化失修嚴(yán)重等問題，近40%的水庫病險(xiǎn)問題嚴(yán)重，近40%的灌溉設(shè)施已經(jīng)損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災(zāi)害。

3、基礎(chǔ)水利設(shè)施資金投入缺乏

改革開放以來，國家對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)投資的減少與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求反差加大，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫離農(nóng)村客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)行的各種各樣的超前建設(shè)和達(dá)標(biāo)活動(dòng)等，逐漸加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)?；鶎诱荒軌蛴行У貙⒂邢薜墓操Y源用于當(dāng)?shù)孛癖姾彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府（或政府官員）基于自身利益的考慮，不愿進(jìn)行花費(fèi)資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施格局扭曲甚至主體缺位，影響了農(nóng)村水利建設(shè)工程的實(shí)施。

同時(shí)，農(nóng)村大批勞動(dòng)力外出打工對(duì)促使勞動(dòng)力市場(chǎng)化，提高農(nóng)民現(xiàn)金收入的發(fā)揮了積極作用，農(nóng)民不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金修建水利設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的投入持續(xù)下降。

4、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理難

一方面，我國農(nóng)村地區(qū)特征差別很大，農(nóng)民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況相適應(yīng)的規(guī)劃安排，農(nóng)民和政府之間缺乏一個(gè)可以表達(dá)農(nóng)民真實(shí)意愿和心聲的“橋梁”。農(nóng)民組織化程度低，不能很好的參與項(xiàng)目的管理，農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得不到很好的體現(xiàn)，反映不出農(nóng)民的需求。

另一方面，農(nóng)田水利“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，由于大部分水利工程運(yùn)行時(shí)限長(zhǎng)，管護(hù)機(jī)制不健全，加之自然災(zāi)害破壞等因素影響，許多設(shè)施都出現(xiàn)了不同程度的破損，且得不

到及時(shí)修復(fù)。

5、農(nóng)村飲水安全形勢(shì)嚴(yán)峻

由于多地河湖水污染問題比較嚴(yán)重且治理不易，目前我國農(nóng)村有近3億人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問題嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾的身體健康，全國4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施。

6、農(nóng)村水利建設(shè)制度缺失

稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，農(nóng)村的農(nóng)田水利制度發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村水利建設(shè)制度的缺失使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施缺少有效的保護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施遭破壞和偷盜情況嚴(yán)重，而人民群眾對(duì)于水利設(shè)施保護(hù)的意識(shí)淡薄，水利設(shè)施管理資金的缺乏，更是大大減少了水利設(shè)施的使用壽命。

我們大學(xué)生應(yīng)該怎樣做?

作為一名大學(xué)生，我們應(yīng)該節(jié)約用水，節(jié)約資源，杜絕浪費(fèi)，從關(guān)好水龍頭做起，我們可以把洗衣服的水用來沖廁所，省一滴水給別人急用。

我們也可以組織一些活動(dòng)動(dòng)員人們節(jié)水，組織團(tuán)隊(duì)捐款給農(nóng)村地區(qū)建設(shè)水利設(shè)施，盡自己的一份力量。如果有機(jī)會(huì)的話以后我一定為我們村的水利建設(shè)出力。