第一篇：動員全社會力量形成強大合力.

動員全社會力量形成強大合力

——十論加強和改進大學生思想政治教育工作

加強和改進大學生思想政治教育工作，培養(yǎng)一代又一代中國特色社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人，是時代的要求、歷史的重托、人民的期望，是全黨全社會共同的重大任務，責任重大，使命光榮。要把各方面的積極性、主動性充分調動起來，形成加強和改進大學生思想政治教育工作的強大合力。

胡錦濤總書記強調，各級黨委和政府要從貫徹落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想的高度，把加強和改進大學生思想政治教育工作作為培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的建設者和接班人、確保黨和人民的事業(yè)興旺發(fā)達的戰(zhàn)略任務，作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重要工作，擺在更加突出的位置。要大力弘揚求真務實精神，進一步加強和改進領導，鼓實勁、出實招、辦實事、求實效。加強和改進大學生思想政治教育工作是一項系統(tǒng)工程，必須把社會各方面的力量動員起來，把社會各方面的資源整合起來，使它們充分發(fā)揮作用、密切配合，形成加強和改進大學生思想政治教育的合力。這就要求社會各個方面充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，承擔具體責任，共同支持大學生思想政治教育工作。

各級教育主管部門要按照中央要求，對大學生思想政治教育工作統(tǒng)一規(guī)劃，組織協(xié)調，具體指導和督促檢查。各級宣傳、教育等黨政有關職能部門和共青團等群團組織，在大學生思想政治教育中擔負著重要責任，要按照分工協(xié)作的要求，認真擔負起各自應盡的職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好工作。各高校要切實擔負起加強和改進大學生思想政治教育工作的責任，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政群團齊抓共管、全體教職員工全員育人、全方位育人、全過程育人的工作機制。高校所有教師都擔負著教書育人的光榮職責，都要為人師表、言傳身教、率先垂范，自覺承擔起對學生開展思想政治教育的神圣職責。

大學生理想信念的樹立、思想品質的培育、道德情操的培養(yǎng)、文明習慣的養(yǎng)成、美好心靈的塑造，需要社會方方面面的共同支持，需要營造健康向上的良好社會環(huán)境，特別是要大力營造良好的文化環(huán)境、輿論環(huán)境、校園周邊環(huán)境。宣傳、理論、新聞、文藝、出版等部門和機構要增強社會責任感，牢牢把握正確導向，堅持弘揚主旋律，為大學生思想政治教育工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，為大學生提供更多更好的文化產品和文化服務，滿足他們的精神文化需求。各地博物館、紀念館、展覽館、烈士陵園等愛國主義教育基地，要對大學生集體參觀實行免票。各級政府和企事業(yè)單位要鼓勵和支持面向大學生的公益性文化活動。要依法加強對學校周邊文化、娛樂、商業(yè)經營活動的管理，堅決取締干擾學校正常教學、生活秩序的經營性娛樂活動場所，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，切實維護大學生的合法權益和身心健康，切實維護學校秩序和社會穩(wěn)定，為大學生的健康成長提供有力保障。

第二篇：深入貫徹落實黨風廉政建設責任制 形成全黨全社會反腐倡廉強大合力

深入貫徹落實黨風廉政建設責任制 形成全黨全社會反腐倡廉強大合力

學習貫徹《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》座談會２１日在北京召開，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強出席會議并講話。他強調，要認真貫徹落實《規(guī)定》，進一步強化各級領導班子和領導干部抓黨風廉政建設的政治責任，形成全黨全社會反腐倡廉強大合力，以黨風廉政建設和反腐敗工作新成效為加快轉變經濟發(fā)展方式、推動經濟社會又好又快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定提供有力保證。中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇主持會議。在認真聽取中央組織部、中央宣傳部有關負責同志和云南省委、司法部、吉林省政府、山西省紀委、中國航天科技集團、四川省瀘州市委、山東省費縣縣委的發(fā)言后，賀國強指出，我們黨歷來高度重視全黨動手抓黨風廉政建設，歷來高度重視落實領導班子和領導干部在黨風廉政建設中的領導責任?！蛾P于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》作為黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要基礎性法規(guī)，自１９９８年頒布實施以來，在促進各級黨委和政府抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭、使黨不斷增強拒腐防變能力和抵御風險能力、提高領導水平和執(zhí)政水平方面發(fā)揮了重要作用。各級黨委、政府和領導干部認真落實黨風廉政建設責任制，深入推

進反腐倡廉建設，取得了顯著成效，積累了寶貴經驗。根據形勢發(fā)展和實踐需要，特別是針對貫徹落實《規(guī)定》中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，中央紀委在認真調查研究、廣泛征求意見的基礎上，對《規(guī)定》進行了修訂。今年１１月，黨中央、國務院批準并印發(fā)了新修訂的《規(guī)定》。這是關系黨的建設工作全局的一件大事，我們要切實把新修訂的《規(guī)定》學習好、貫徹好、落實好。

賀國強強調，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關鍵在黨、關鍵在各級領導班子和領導干部。各級領導班子和領導干部一定要深刻認識反腐倡廉建設是事關中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗、黨的生死存亡和國家長治久安的一項重大政治任務，正確把握當前反腐倡廉形勢，既充分認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的顯著成效，又深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，牢記使命、認真履責，求真務實、真抓實干，解放思想、開拓創(chuàng)新，切實擔負起領導和推進黨風廉政建設的政治使命。

賀國強指出，落實黨風廉政建設責任制的核心，在于各級領導班子和領導干部特別是主要負責人要認真履行在黨風廉政建設中的責任。各級黨委、政府要高度重視、加強領導，切實擔負起全面領導黨風廉政建設的政治責任，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入工作總體規(guī)劃，與經濟社會發(fā)展各項工作通盤考慮、協(xié)調推進。各級領導班子要對職責范圍

內的黨風廉政建設負全面領導責任，領導班子主要負責人要認真履行第一責任人的職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦；領導班子其他成員要對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。各級領導干部既要帶頭嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定，又要抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。要加強檢查考核，將檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據；要強化責任追究，嚴肅追究領導班子、領導干部在黨風廉政建設方面的失職瀆職行為。黨委、政府各職能部門要各司其職、各盡其責，既緊密結合本部門工作實際，認真抓好本部門、本系統(tǒng)的反腐倡廉工作，又按照黨風廉政建設責任制的要求，積極抓好所承擔的反腐倡廉牽頭任務和配合任務的落實。各級紀檢監(jiān)察機關要堅持在黨委和政府統(tǒng)一領導下，積極協(xié)助黨委和政府開展工作，全面履行自身職責，抓好組織協(xié)調、督促檢查和分類指導。

賀國強強調，要認真貫徹胡錦濤總書記關于加強和改進新形勢下群眾工作的要求，堅持把黨的群眾路線貫穿于黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程和各方面，不斷拓寬人民群眾參與渠道，充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉中的重要作用，鞏固和發(fā)展黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領導體制和

工作機制，增強推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的整體合力。

何勇在主持會議時指出，各地區(qū)各部門要認真?zhèn)鬟_學習賀國強同志的重要講話精神，組織黨員領導干部認真學習《規(guī)定》，進一步增強貫徹落實黨風廉政建設責任制的責任感和自覺性。各級黨委和政府要緊密結合貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，明確職責任務，細化工作方案，完善檢查考核制度。各級紀檢監(jiān)察機關要切實履行職責，加強對《規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正并嚴肅處理違反《規(guī)定》的行為，嚴格責任追究。各級黨委和政府職能部門要堅決貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，自覺把黨風廉政建設貫穿于制定經濟社會發(fā)展政策全過程，融入本部門本行業(yè)業(yè)務工作中。各級領導干部特別是主要領導干部要把落實黨風廉政建設責任制作為一項重要任務，切實負起責任，進一步形成全黨動手抓反腐倡廉的良好局面，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供有力的政治保障。

第三篇：在全社會形成崇德向善的強大力量

在全社會形成崇德向善的強大力量

新華網哈爾濱7月17日電 7月15日至17日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉奇葆在黑龍江調研時強調，要深入學習宣傳貫徹總書記系列重要講話精神，把培育和踐行社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程，堅持黨員干部帶好頭、面向全民抓落實，抓好結合融入，在落細落小落實上下功夫，推動全社會形成崇德向善的強大力量。

調研期間，劉奇葆到哈爾濱、黑河、綏化，深入宣傳文化單位、企業(yè)、社區(qū)、農村，調研了基層文化建設、文化改革發(fā)展、文明城市創(chuàng)建、對外宣傳等工作情況。

劉奇葆強調，深入學習宣傳貫徹總書記系列重要講話精神是全黨的一項重大政治任務，是做好黨和國家各項工作的現(xiàn)實要求。要重點抓好黨委中心組學習，面向全社會廣泛開展對象化、互動式的宣傳教育，把講話精神轉化為全黨全社會的統(tǒng)一意志，用以指導工作實踐、推動事業(yè)發(fā)展。

劉奇葆指出，培育和踐行社會主義核心價值觀，要堅持黨員干部帶好頭、面向全民抓落實。堅持宣傳普及，全面系統(tǒng)、分層面、有重點地開展宣傳教育，努力在全社會叫響社會主義核心價值觀，使之家喻戶曉、眾人皆知。要堅持以文化人、以文育人，利用各種文藝形式和文化樣式，傳播和滋養(yǎng)社會主義核心價值觀，深入開展主題教育實踐活動，有內涵地建立和規(guī)范一些禮儀制度，開展有莊嚴感的典禮，使核心價值觀融化在人們的心靈里、體現(xiàn)在具體的行為中。

劉奇葆指出，要加快推進文化改革發(fā)展，健全完善文化管理體制和文化生產經營機制，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進一步增強文化整體實力和競爭力。要大力推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設，健全協(xié)調機制，統(tǒng)籌設施建設，完善指標體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化。要抓好對外傳播能力建設，堅持國家站位、樹立全球視野，高度重視外宣議題的設置和話題的提出，發(fā)揮邊境口岸的重要作用，加強中俄文化交流互鑒，提升對外宣傳內容的質量，講好龍江故事、中國故事。

第四篇：解析動員起全社會力量

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動員起全社會力量

—江蘇省海門市創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”的做法

國土資源網(2008年1月18日10:52)

海門市國土資源局局長屈寶田

近年來,江蘇省海門市以實行村級土地管理責任制為實破口,以“創(chuàng)建土地執(zhí)法模范市”為抓手,有力地促進了全市土地執(zhí)法監(jiān)察整體水平的提高和創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”工作邁上新臺階。

健全領導責任制,提高組織化程度

海門市在認真總結深化創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范市”工作的基礎上,堅持整體推進,實施長效管理,鞏固創(chuàng)建成果。一是市領導高度重視創(chuàng)建工作。市政府成立了創(chuàng)建工作長效管理領導小組。由市長任組長,分管國土資源工作的副市長任副組長,成員由市政府辦公室、市國土資源局、法院、檢察院、紀委、計委、建設局等17個單位的負責人組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導親自掛帥,成立了相應的創(chuàng)建工作長效管理領導小組。同時,每年根據人事變動情況及時進行調整補充,確保組織機構健全、職責明確、創(chuàng)建工作持續(xù)穩(wěn)定。二是市領導認真指導創(chuàng)建工作。今年,海門市國土資源局編輯了《海門市村級土地管理動態(tài)》(季刊),將黨中央、國務院關于國土資源管理的政策、上級領導重要講話及基層土地管理動態(tài)等內容按時報送市創(chuàng)建領導小組各成員。在土地市場治理整頓、基本農田保護大檢查、土地違法案件查處專項行動等執(zhí)法監(jiān)察活動中,市創(chuàng)建領導小組專門聽取市國土資源部門的匯報,共同擬定實施方案,督促指導開展工作。今年4月,在市領導的支持下,有關部門嚴肅查處了三廠鎮(zhèn)鎮(zhèn)西村以新農村建設為名對外出售農民公寓房違法用地案件,使不符合農村村民建房條件的21名機關工作人員退房還款。三是廣泛開展形式多樣的宣傳活動。創(chuàng)建工作宣傳引導是關鍵。海門市局利用每年全國土地日和世界地球日等組織開展文藝晚會、知識競賽等系列活動。在海門市“兩臺一報”等新聞媒體開設了土地管理宣傳專題和專欄。市局主要領導多次走進《政風行風在線》節(jié)目,與老百姓直接交流,解答老百姓關心的土地管理熱點、難點問題,營造全民參與創(chuàng)建活動的濃厚氛圍。四是著力提高各級領導干部的法制意識。近年來,海門市局在市委、市政府的支持下,每年舉辦不少于兩期的市“四套班子”參加的土地管理新的政策法規(guī)知識專題講座;同時,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導參加的土地管理知識的培訓,進一步強化了各級領導依法用地意識,有力地推動了全市國土資源管理工作邁入規(guī)范化、法制化的軌道。由于在創(chuàng)建工作中始終突出兩級政府的主體地位,提升組織領導的層面,各項措施及時到位,確保了全市創(chuàng)建工作扎實有效開展。

深化村級管理責任制,提高精細化管理水平

2006年,海門市率先在全省全面實行村級土地管理責任制,建立了村級土管員、基本農田管護員、信訪信息員、土地監(jiān)督員“四位一體”的管理機制,使全市256個行政村的土地管理有章可循、責任到位、獎懲分明。在此基礎上,今年又采取創(chuàng)新舉措,在精細化管理上下功夫。一是建立村級土管員定期培訓制度。海門市局統(tǒng)一編印了《村民委員會土地管理責任制工作手冊》,作為全市村級土管員業(yè)務培訓的教材,由市局主管部門負責人結合有關案例組織授課和考試,有效提高了全市村級土管員的業(yè)務素質。二是規(guī)范村級土地管理責任制內容。在對村級土地管理工作分解細化的基礎上,統(tǒng)一印制了《村級土地管理責任制工作臺賬》,由本村土地利用、村土管員基本情況、村民小組信息員情況、村委會土地動態(tài)責任狀、創(chuàng)建土地執(zhí)法模范村活動記錄、日常土地管理會議記錄、村委會土地管理工作總結、土管員述職報告等十二個方面的內容組成,比較全面地綜合了村級土地管理的工作內容,通過規(guī)范的工作臺賬促使各項管理制度落實到位。三是建立村級土地管理經驗和信息交流平臺。今年年初,市局編印了《海門市村級土地管理動態(tài)》,下發(fā)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村,內容包括重要信息、經驗交流和村級動態(tài)等欄目,架起了局機關與村委會之間溝通的橋梁,建起了基層組織和廣大群眾交流的窗口。近10個多月來,《動態(tài)》先后刊登了由村土管員、信息員撰寫的反映新農村建設、處理征地補償等工作的稿件100多篇,進一步提高了國土資源管理部門在群眾中的影響力。四是充分發(fā)揮村級土管員隊伍的作用。通過深化村委會土地管理責任制,極大地發(fā)揮了村級組織在土地管理中的宣傳作用、動態(tài)巡查作用、信訪矛盾的化解作用、違法用地查處中的配合作用。同時,增強了基層國土資源所對村委會的“條管”意識及村土管員的“直管”意識,改善了基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境,進一步加強了村級創(chuàng)建工作的組織建設。五是認真兌現(xiàn)考核獎懲。2006年以來,由村委會積極化解的宅基地糾紛600多起,“以租代征”意向性項目違法用地由村土管員主動報告的31起,配合法院執(zhí)行到位的11起,及時化解群眾建房矛盾200多起,從源頭上增強了防控和處置能力。2006年年底市局拿出16萬元對村級土地管理責任制執(zhí)行好的村委會進行了表彰獎勵。同時,通過每月梳理匯總各鎮(zhèn)、村違法用地發(fā)案率、信訪率情況,根據《海門市村民委員會土地管理責任制考核辦法》規(guī)定,先后對不稱職的5名村土管員調離了工作崗位。

建立違法用地發(fā)現(xiàn)機制,提高巡查處置效能

海門市積極貫徹“預防為主”的方針,建立和完善違法用地發(fā)現(xiàn)機制,強化事前、事中監(jiān)管。一是掛圖跟蹤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均制作了統(tǒng)一的《項目用地執(zhí)法巡查跟蹤動態(tài)圖》,并上墻張掛,將各巡查轄區(qū)內所有的在建項目用地以已批、未批(已處理、未處理、待處理)、待批等不同分類標識標注上圖,使本區(qū)域內的在建項目用地情況一目了然,顯化了動態(tài)巡查責任制,發(fā)揮預警和監(jiān)控作用,確保了土地執(zhí)法動態(tài)巡查備案報告制度的有效落實。二是聯(lián)合執(zhí)法。以堅守基本農田紅線為重點,建立了三級(市、鄉(xiāng)、村)負責,五級(市、鄉(xiāng)、村、組、農戶)聯(lián)動、線連網結”的基本農田縱向聯(lián)合執(zhí)法巡查機制,真正將保護指標落實到田塊,延伸到農戶。2006年,市局推廣了劉浩國土資源所的經驗。在聯(lián)合執(zhí)法巡查中由劉浩國土資源所牽頭會同建管、規(guī)劃等部門,統(tǒng)一標志,開展橫向聯(lián)合執(zhí)法巡查,借助建管、規(guī)劃等職能部門的相關法律法規(guī),采取多種手段查處土地違法行為。三是機動執(zhí)法。今年3月,海門市局以監(jiān)察大隊為主組建了天補、三廠、悅來、包場片4個執(zhí)法機動中隊,執(zhí)法機動中隊可在半小時內集中15名執(zhí)法人員在第一時間到達違法用地現(xiàn)場,按應急預案分頭展開宣傳、調查工作,充分行使法律賦予的違法行為制止權,形成強大的執(zhí)法聲勢。自組建執(zhí)法機動中隊以來,出動執(zhí)法機動力量235人次,制止違法占用基本農田案件9起,現(xiàn)場拆除建構筑、組織復墾土地5200平方米。如臨江鎮(zhèn)張某擅自與承包田農戶簽訂協(xié)議,準備占用基本農田10多畝建養(yǎng)豬場,執(zhí)法人員接群眾舉報后不到20分鐘就到達了現(xiàn)場,當場拆除在建的3排棚舍,在當地起到了一定的震懾作用。

加大執(zhí)法監(jiān)察力度,提高查處威懾力

海門市局堅持嚴格執(zhí)法,對違法用地行為始終保持高壓態(tài)勢,維持良好的國土資源管理秩序。一是嚴厲查處違法用地行為,加大執(zhí)法監(jiān)察力度。以土地市場治理整頓、違法用地案件查處專項行動為契機,乘勢而上,查處了各類土地違法案件132起,拆除沒收違章建筑3萬多平方米,土地違法案件查處率、土地違法案件行政處罰準確率、結案率均達100%。二是嚴格實行既處理事又處理人,強化執(zhí)法監(jiān)察。在查處土地違法案件中緊緊抓住追究有關責任人法律責任這個關鍵,充分行使行政處分建議權。近年來,全市查處的違法用地直接責任人受到政紀處分的有22人,其中副科級領導干部6人,正科級領導干部1人,對違法用地單位和個人起到了教育、警示作用。三是建立了紀檢、檢察、法院等部門的違法用地案件協(xié)同查處機制,加大執(zhí)法監(jiān)察力度。會同紀檢部門對萬年鎮(zhèn)振邦時裝有限公司征地補償案實行聯(lián)合辦案。會同法院對包場鎮(zhèn)長橋村某村民占用基本農田建房案提前介入,提高了查處土地違法案件的威懾力。

加強依法行政,提高信訪工作質量

2006年以來,海門市局健全和完善了各項管理制度和業(yè)務工作流程制度50多項,大大提高了機關工作效率和服務水平,促進了依法行政,為減少土地信訪案件的發(fā)生創(chuàng)造了條件。一是通過規(guī)范的管理制度來降低信訪量。實行了《海門市征地補償和被征地農民基本生活保障實施細則(試行)》、《海門市工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施辦法(暫行)》和建設用地掛牌施工等制度,從制度層面保護了被征地農民的合法權益,提高了項目用地出讓的透明度,減少了因征地補償等信訪案件的發(fā)生率。二是積

極引導上訪群眾通過法律途徑解決疑難信訪問題。今年以來,海門市局共受理行政復議3件、行政訴訟13件,行政復議維持率、行政訴訟勝訴率均為100%。行政復議和行政訴訟均為“老上訪戶”且多頭上訪,在接訪和答復過程中有關部門積極引導其通過行政訴訟等途徑解決。同時全面推行說理式行政處罰文書,在處罰文書中將認定的違法事實、法律依據、救濟途徑及查處過程等說清、說透、說明,大大提高了行政處罰的準確率和被處罰人自覺接受處罰的愿意度。三是提高信訪工作質量。對涉農信訪一律實行“回訪”、“下訪”制度,以重點解決赴京、到省以及群體性上訪問題為重點,下大力氣解決農民反映的土地信訪問題。凡涉及征收農民集體土地補償、土地權屬糾紛、違法占用農民承包地、道路建設用地等信訪件作為涉農信訪件的重點,在按規(guī)定要求完成調查處理、書面答復的同時,一律實行見面回訪制度。今年3月,海門市天補鎮(zhèn)廣豐村村民王某來信投訴,反映因土地權屬、承包地調整等原因建房問題始終未能解決,市局受理后及時回訪,經反復協(xié)調,在一周內解決了困擾王某多年建房的問題。為此,王某還復信致謝,稱贊市局為民辦實事效率高的工作作風。通過回訪中的現(xiàn)場解答、觀點交流和換位思考,形成和諧氛圍化解信訪矛盾,同時依法維護了農民的合法權益,減少和避免了纏訪、鬧訪、多部門重復訪現(xiàn)象。

摘自《國土資源通訊》2007.24 總第120期

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第五篇：誠信體系建設需全社會參與形成合力

誠信體系建設需全社會參與形成合力

2012-08-20 07:31:23 來源: 法制網-法制日報(北京)有0人參與

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中國誠信法治保障論壇發(fā)言摘要

誠信體系建設事關國家和民族的命運。誠信是立人之本,是立業(yè)之本,也是立國之本。誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德,是社會良性運行的道德基礎。但在轉型期的大背景下,我國的誠信問題日益凸顯。在政務領域,一些政府機關和公務人員不依法辦事,公務活動沒有做到公開透明,損害了政府在人民群眾中的公信力,影響了政令暢通。在商務領域,惡意拖欠債務、制假售假現(xiàn)象問題比較嚴重,尤其是食品、醫(yī)藥等行業(yè)出現(xiàn)誠信缺失問題,更是威脅到人民群眾生命健康,深受社會關注。在社會生活領域,有的慈善組織、行業(yè)協(xié)會也陷入信任危機,甚至發(fā)生了老人摔倒無人敢扶這樣的極端事件。推進社會誠信體系建設,是黨和政府在深入分析我國基本國情和發(fā)展階段性特征基礎上做出的重大舉措,是加強和創(chuàng)新社會管理的重要一環(huán),是實現(xiàn)科學發(fā)展、構建和諧社會的必然要求。

誠信體系建設要以法治為根本保障。重建誠信,需要重視道德教育,需要每一名公民自覺行動,但歸根結底要靠法律保障。尤其在利益格局、思想觀念深刻變化,傳統(tǒng)價值觀念逐漸淡薄的今天,法治對于轉型社會道德文化的重建,對于講良心、講誠信的社會信用關系的重構,起著無可替代的作用。

發(fā)揮法治在誠信體系建設中的基礎性作用,一要樹立法律權威。當前社會誠信缺失,一個重要的原因就是法律的權威性不高。經過六十余年的努力,我們已經建成了中國特色社會主義法律體系,基本上解決了“有法可依”的問題,但“執(zhí)法必嚴、違法必究”尚待加強。二要建立社會誠信行為規(guī)范體系。要使嚴重的失信行為得到應有的懲罰,有必要梳理整合法律中關于誠信的條款,查漏補缺,強化誠信立法的執(zhí)行,使各類主體對自己行為的法律后果形成合理預期,以法律的強制力,引導和規(guī)范政府、企業(yè)和社會公眾的行為。三要建立守信受益、失信懲戒的誠信獎懲機制。面對守信收益不高而失信成本過低的現(xiàn)實問題,必須進一步完善誠信獎懲機制,將行政性、司法性、市場性、社會性的手段結合起來,讓守信者嘗到誠信的甜頭,讓失信者付出沉重的代價。

誠信體系建設必需全社會共同參與。誠信體系建設是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程,涉及政務、商務、社會、司法等方方面面,需要調動全社會的力量共同參與,形成合力。要重視社會組織整合社會資源、調動各方力量參與社會管理的特殊功能,充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)組織、中介機構、志愿者團體等在誠信體系建設中的積極作用,完善法制監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結合的制度體系,為社會組織參與誠信體系建設提供法律依據和制度安排。要充分調動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,發(fā)揮人民國家人民管理的作用,探索公民參與誠信體系建設的長效機制,激發(fā)廣大公民的守信熱情。要及時將基層誠信體系建設的成功經驗上升為制度和法律,努力形成誠信建設人人參與、人人共享的良好局面。

加強組織協(xié)調指導確保工作取得實效 中央政法委副秘書長中央綜治辦主任陳訓秋

黨中央、國務院高度重視社會誠信體系建設,特別是誠信法治保障工作。***等中央領導同志多次對這項工作提出了明確要求。依法治國作為加強社會管理、實現(xiàn)國家長治久安的根本途徑。要破解社會誠信體系建設中的難題,必須進一步強化誠信法治保障,確保誠信體系建設工作有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究,把依法治國的基本方略落實到社會誠信體系建設的各領域、全過程。中央綜治辦和各級綜治組織要繼續(xù)認真貫徹中央決策部署和中央領導同志指示精神,充分發(fā)揮職能作用,把社會誠信體系建設特別是社會誠信制度建設和誠信法治保障工作作為綜治工作的重點,加強組織、協(xié)調、指導,確保工作取得實效。

加強調查研究,提出政策建議,促進立法工作。我們將組織力量,就社會誠信行為規(guī)范、社會誠信制度等問題加強調研,著力形成一批有分量的調研成果,提出切實管用的措施和辦法,供中央決策。會同中央綜治委法律政策專項組及有關部門,研究制定并力爭適時出臺社會信用管理的法律法規(guī)以及相關標準、規(guī)范和配套制度,更好地發(fā)揮法律政策對于社會誠信體系建設的全局性、根本性的保障作用。

加強組織協(xié)調,形成工作合力。加強社會誠信制度建設、強化誠信法治保障,是一項綜合性很強的工作,涉及到很多跨部門事項,中央綜治辦及各級綜治組織將加強組織協(xié)調,促進各方面監(jiān)督指導、齊抓共管,形成合力。當前,尤其要加大組織、協(xié)調、推動力度,切實加強對各地區(qū)、各部門資源的整合,抓緊建設統(tǒng)一的公民個人和企事業(yè)單位信用記錄平臺,建立健全覆蓋全社會征信系統(tǒng),對守信者給予鼓勵、對失信者予以懲戒；進一步促進國家機關及其工作人員嚴格執(zhí)法、公正司法,引導各類經濟組織誠信經營,守信經營,通過加強宣傳教育,在全社會營造誠實守信的社會氛圍,大力推進商務誠信、社會誠信建設。

加強監(jiān)督指導、抓好貫徹部署。對照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的中央各有關部門加強和創(chuàng)新社會管理的有關分工方案,逐項工作開展監(jiān)督檢查,督促有關部門排出時間抓好落實。結合正在開展的社會治安重點地區(qū)排查整治活動,通過明察暗訪等方式,加大對誠信缺失、公德失范等問題的排查整治和教育管理力度,對由此引發(fā)的社會治安問題突出的地區(qū),嚴格落實掛牌治理,限期抓好整改。

加強考核評價,確保取得實效。中央綜治辦及各級綜治組織將會同有關方面,積極推動將非公有制經濟組織信用監(jiān)管體系建設、基層社會信用環(huán)境建設、食品藥品安全監(jiān)管以及打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品違法犯罪活動、“打四黑除四害”,查處取締無照經營工作納入社會管理綜合考評體系。對領導不重視、工作不力導致發(fā)生有關重大問題的地區(qū),依法實行“一票否決權”制。

法學法律工作者要做誠信建設踐行者 中國法學會黨組書記常務副會長陳冀平

誠信問題不僅是道德問題,更是法律問題。加強法治保障,是誠信體系建設的根本之策。一方面,誠信建設需要建立健全誠信行為規(guī)范。沒有法律的明確規(guī)定,很多行為無章可循；沒有法律的強制力作為后盾,守信受益、失信懲戒就會成為一句空話。另一方面,誠信建設最有效的途徑是依法辦事。如果公權力機關、社會組織和公眾都嚴格遵守法律和誠信行為規(guī)范,重建誠信就指日可待。

誠信體系建設是一項系統(tǒng)工程,涵蓋全社會各個領域,涉及各個部門和社會的各行各業(yè)。因此,誠信體系建設必須重視頂層設計,盡快制定基礎性法律法規(guī),逐步建立誠信法律制度體系。與此同時,誠信體系建設還必須重視基層實踐,充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,及時將基層誠信體系建設的成功經驗理論化、規(guī)范化,上升為制度和法律。

誠信體系建設法治研究任務艱巨,就現(xiàn)階段而言,要重點研究全局性、基礎性、重大性的問題。比如,在理論層面,要研究法治與誠信的關系,法律規(guī)范和道德規(guī)范在誠信體系建設中的作用及其相互關系；在宏觀制度層面,要研究制定全國性的誠信法律規(guī)范體系,明確各部門在誠信體系建設中的職責,為各地誠信體系建設的探索和實踐提供上位法的有效支撐；在具體制度層面,要研究失信行為的司法性懲戒、道德性懲戒、行政性懲戒、社會性懲戒、市場性懲戒的有效機制,研究如何通過切實有效的舉措,提升公權力機關的公信力,等等。

廣大法學法律工作者在誠信體系建設中不僅僅是研究者、推動者,也應當成為誠信建設的踐行者。

法學工作者要在研究活動中恪守科研誠信?？茖W研究是以誠實守信為基礎的事業(yè),求真務實的科學精神是推動科研事業(yè)健康發(fā)展的動力源泉。法學工作者精通法律知識,享有崇高的社會聲譽,對整個社會誠信風氣的形成發(fā)揮著引導和示范作用。希望法學工作者更加嚴格要求自己,牢記社會責任,堅守學術道德,從自身做起,在誠信體系建設中發(fā)揮表率作用。

法律工作者要嚴格依法辦事,帶頭守法。中央重要文件和領導講話,都把政務誠信列為誠信建設之首,司法公信作為特殊的公權力誠信,被視為誠信體系的最后保障。這就要求,廣大執(zhí)法人員要嚴格依法辦事,秉公執(zhí)法；廣大政法干警作為社會公平正義的維護者,更要帶頭守法,踐行誠信?！叭齻€至上”、“四個忠于”、“四個在心中”、政法干警核心價值觀,無不體現(xiàn)出誠信對政法干警的重要性。我們要恪守神圣職責,使各項活動嚴格在法律的軌道上運行,維護法律的尊嚴、權威和統(tǒng)一。

依法加快建立守信激勵失信懲戒機制 國家發(fā)展改革委副主任連維良

加強社會信用體系建設,是一項關系全局、牽頭全社會的系統(tǒng)工程,但在眾多工作中,誠信法治建設具有最基礎、最關鍵的作用。黨的十六屆三中全會提出,要形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。加強誠信法治建設是社會信用體系得以有效運行的重要基礎、是社會信用體系建設的重要保障。全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,最有效、最基礎的措施是健全守信激勵和失信懲戒機制,而這又必須以社會成員的信用記錄為前提。而無論是信用記錄的建立、還是使用,都有賴于信用標準體系和法律法規(guī)體系作基礎。只有加強誠信法治建設,才能真正建立起有效的守信激勵和失信懲戒機制。國內外經驗充分表明:加強誠信法治建設是社會信用體系建設的重要環(huán)節(jié)。

依法加快做好《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2013—2020)》的編制工作。規(guī)劃的編制必須充分貫徹法治精神,為我國社會信用體系建設提供有效的政策指導。

依法加快建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)是我國社會信用體系得以有效運行的重要基礎。必須加快征信立法,依法推動各地區(qū)、各部門以失信記錄為重點,加快形成統(tǒng)一的地方信用信息平臺和部門信用信息系統(tǒng)。在此基礎上,按照“聯(lián)建共享”原則,建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。

依法加快建立健全守信激勵和失信懲戒機制。守信激勵和失信懲戒機制是直接作用于每一個社會主體信用行為的最有效的制度安排,是社會信用體系運行機制中的核心機制。要加快建立與守信激勵和失信懲戒機制建設相關的政策法規(guī)體系,使守信者得到褒揚,使失信者受到懲戒。

依法加快建設社會信用服務體系。信用服務市場是推動社會信用體系運行的內在動力,信用服務體系是社會信用體系的重要組成部分。要加快制定信用服務市場管理法規(guī)與制度,建立從業(yè)人員的信用記錄并加以規(guī)范管理,促進各類社會信用服務機構規(guī)范運作與發(fā)展,加快建立健全社會信用服務體系。

依法加快信用示范試點建設。加快信用示范試點建設是有效推進社會信用體系建設的重要措施。要依法推動誠信法治建設示范試點、行業(yè)信用建設示范試點、地方信用建設示范試點、信用城市建設示范試點以及區(qū)域信用合作示范試點廣泛開展,為我國社會信用體系建設積累經驗、提供借鑒,并帶動全國形成社會信用體系建設的良好氛圍。

依法加快重點領域信用建設。當前,食品藥品安全、工程建設、電子商務、股權投資、融資擔保等領域的誠信缺失問題較為突出,一些失信行為嚴重存在,人民群眾反映強烈。對這些關系到人民群眾日常生活和切身利益的重點領域,要率先加強信用建設。通過加快立法,加強執(zhí)法,健全守信激勵和失信懲戒機制,切實改善重點領域的信用狀況。