第一篇：對(duì)城市更新中沿街建筑立面改造的思考

對(duì)城市更新中沿街建筑立面改造的思考

摘要：本文城市特色在沿街建筑立面改造中反應(yīng)的問(wèn)題,進(jìn)行了有益的思考,并提出了相關(guān)的改造設(shè)計(jì)原則與方法,以期對(duì)城市更新中沿街建筑立面改造設(shè)計(jì)提供一定的啟示和借鑒。關(guān)鍵詞：城市更新；建筑立面；改造設(shè)計(jì)；西安

隨著城市的發(fā)展,隨著街道充滿(mǎn)了生活，沿街建筑立面的獨(dú)立語(yǔ)言體系和街道的期望似乎產(chǎn)生了矛盾，沿街建筑立面難以呈現(xiàn)出本身的風(fēng)貌，整個(gè)街道面貌也發(fā)生著秩序的改變。因此,處理好沿街建筑的立面問(wèn)題，就成為城市街景整治改造中關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。

一、文化背景分析

城市文化決定著一個(gè)城市市民的行為方式與城市建設(shè)特色。但這并不是說(shuō)城市建設(shè)中必須一味的復(fù)古，而是要?jiǎng)?chuàng)造古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映、充滿(mǎn)活力的國(guó)際化、現(xiàn)代化文明古都。城市規(guī)劃建設(shè)中也充分體現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代雙重文明交融的特征，城市空間格局的確定也貫徹了保護(hù)古城傳統(tǒng)形態(tài)，向新區(qū)疏解功能及人口的理念，將老城人口的疏解與新區(qū)功能的完善相結(jié)合，彰顯城市文化特色。

二、沿街建筑現(xiàn)狀問(wèn)題分析

（一）沿街建筑外立面廣告雜亂無(wú)章

無(wú)序的廣告會(huì)給人們視覺(jué)上的混亂和心理上的煩躁。在現(xiàn)今充滿(mǎn)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，任何商品都想突出地表現(xiàn)自己,以引起人們的關(guān)注而爭(zhēng)取更多的利益。于是，鋪天蓋地的廣告紛至沓來(lái),不斷地侵占著街道空間，也侵占著精心設(shè)計(jì)的沿街建筑立面。同時(shí),由于廣告設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)之間的“松散性”，大量的廣告設(shè)計(jì)與沿街建筑的造型語(yǔ)言不能很好地和諧出現(xiàn)。店小招大、多層多招、設(shè)施重疊、密度過(guò)大。這些廣告的隨意無(wú)序存在,無(wú)形中在改變著或破壞著原有的沿街建筑立面形象，更影響著城市街道空間印象。

（二）沿街建筑立面本身設(shè)計(jì)缺乏整體規(guī)劃設(shè)計(jì)

尤其是墻面,缺乏色彩規(guī)劃、文化特色設(shè)計(jì)等。我們知道，色彩是所有造型中最容易創(chuàng)造氣氛和表達(dá)感情的要素之一,利用色彩可以打破單調(diào)、呆板的格局,產(chǎn)生體量、體塊的對(duì)比，豐富建筑造型的效果。同時(shí)，利用本地文化元素更是傳遞歷史信息和展現(xiàn)城市特色的重要手段。城市的街道正是因?yàn)檠亟纸ㄖ⒚嬗辛宋幕厣O(shè)計(jì)而讓人們難以忘懷的。然而，在許多的沿街建筑立面中，雖然說(shuō)已經(jīng)開(kāi)始注重沿街建筑夜景的設(shè)計(jì)，多少可以彌補(bǔ)色彩設(shè)計(jì)的不足，但面對(duì)白天的沿街建筑立面，相關(guān)的色彩規(guī)劃設(shè)計(jì)卻是很少,至于說(shuō)文化特色設(shè)計(jì)，在沿街建筑墻面更是不足。

（三）沿街建筑質(zhì)量參差不齊

路段兩側(cè)建筑多為商住混合建筑。住宅建筑中多為科研院所及工廠家屬住宅，鮮有成片開(kāi)發(fā)商品房，建設(shè)年代大多久遠(yuǎn)，多數(shù)建筑質(zhì)量一般，質(zhì)量較好的新建建筑為數(shù)不多。舊建筑得不到及時(shí)的整治更新，導(dǎo)致沿街建筑總體質(zhì)量不高。

三、改造原則

（一）歷史特色延續(xù)原則

街道風(fēng)貌的形成不是一蹴而就的，是與其歷史發(fā)展分不開(kāi)的。它要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的歷史演化，是不同歷史階段街道形態(tài)的疊加。因此，它的發(fā)展是具有延續(xù)性的。而要在不斷的歷史演化中保持街道風(fēng)貌的可持續(xù)特色，作為可以展示區(qū)域特色重要載體的沿街建筑立面就必然離不開(kāi)特色設(shè)計(jì)。此時(shí)，利用沿街建筑立面上的細(xì)部、墻面等進(jìn)行合理的裝飾設(shè)計(jì)、色彩規(guī)劃、地方特色材料運(yùn)用,不失為一種良好、有效的改造辦法。同時(shí)，這要在城市街道的整體風(fēng)貌特色的把握考慮下進(jìn)行。例如遵循西安規(guī)劃部門(mén)所制定的以灰色、土黃色、赭石色為主的色

彩體系。

（二）合理性可視原則

通過(guò)一些必要的整治改造，使沿街建筑立面的背景在視覺(jué)上協(xié)調(diào)、美觀。針對(duì)沿街建筑立面一層皮的現(xiàn)象，有些固然是規(guī)劃和歷史遺留問(wèn)題，但已經(jīng)存在的客觀情況使我們應(yīng)該積極面對(duì)。對(duì)于年代久遠(yuǎn)的建筑采取不觸及結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單易行方法，如：重新刷涂或清洗等；對(duì)于建筑上搭棚、架等違法加建部分則應(yīng)予以拆除；對(duì)于需要更換貼面的部分予以貼補(bǔ)等。

（三）控制性改造原則

力圖通過(guò)建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)控制、引導(dǎo)具體的沿街建筑立面改造設(shè)計(jì)。這種控制性設(shè)計(jì)是在對(duì)街道的整體風(fēng)格特色定位把握考慮下進(jìn)行的。在這種原則下，對(duì)于依附在建筑立面上的廣告,在改造設(shè)計(jì)時(shí)只是結(jié)合建筑本身形象、采光需要等提出相應(yīng)的廣告風(fēng)格、照明、規(guī)格、位置、技術(shù)等要求，具體的廣告項(xiàng)目設(shè)計(jì)則留給相關(guān)設(shè)計(jì)人員考慮設(shè)計(jì)。這樣不僅有利于沿街建筑立面中廣告的風(fēng)格統(tǒng)一,又有利于不同店面店招的多樣豐富性。需要注意的是要做到廣告位與沿街建筑立面的有機(jī)融合,將沿街廣告靈活地納入沿街建筑立面整體形態(tài)的秩序之中,融入應(yīng)有的歷史文化元素。這樣，不僅可以減少其與依附建筑之間的矛盾性,更可以利用廣告位來(lái)豐富沿街建筑立面的肌理特征。

第二篇：XX城區(qū)沿街建筑立面改造提升工程實(shí)施方案

XX城區(qū)沿街建筑立面改造提升工程實(shí)施方案

為提升城市立體觀瞻效果，改善居民生活環(huán)境，美化城市面貌，根據(jù)要求，決定對(duì)XX城區(qū)主要街道兩側(cè)建筑立面進(jìn)行改造提升。為確保工作順利實(shí)施，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以城市精細(xì)化管理為主導(dǎo)，以提升城市品位、打造城市建筑景觀為目標(biāo)，以沿街建筑立面清洗、粉刷、裝飾裝修為重點(diǎn)，對(duì)XX城區(qū)主要街道兩側(cè)建筑立面實(shí)施改造提升，著力解決建筑立面陳舊、設(shè)施簡(jiǎn)陋、門(mén)店牌匾風(fēng)格不統(tǒng)一、觀瞻效果不足等問(wèn)題，塑造特色鮮明的城市形象。

二、改造路段

改造分四段，包括XX公路（縣法院辦公樓-新華書(shū)店十字路口）、XX路（新華書(shū)店十字路口-電信大樓十字路口）、XX路（電信大樓十字路口-縣稅務(wù)局十字路口）、XX路（縣稅務(wù)局十字路口-XX卡口）。建筑立面提升以外墻改造為主，同步實(shí)施統(tǒng)一店招風(fēng)格、夜景亮化、門(mén)窗革新、空中管線(xiàn)遷移及空調(diào)外機(jī)掩蔽等。

三、實(shí)施方式

XX城投集團(tuán)作為立面改造業(yè)主單位，先行開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)和工程改造資金的籌措與安排。后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)管理由XX城投集團(tuán)委托XX漳龍XX發(fā)展集團(tuán)有限公司具體實(shí)施，及負(fù)責(zé)夜景工程的改造提升?？h城管局、公安局治安大隊(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的巡邏監(jiān)督，確保施工安全。

四、部門(mén)分工

為加強(qiáng)組織保障，成立XX縣XX城區(qū)沿街建筑立面改造提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在縣住建局，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單詳見(jiàn)附件。

縣住建局為建筑立面改造提升工作牽頭單位，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，并牽頭督促夜景工程整治、電力協(xié)調(diào)和纜線(xiàn)的規(guī)整；縣發(fā)改局負(fù)責(zé)建筑立面改造提升工程建設(shè)程序的把關(guān)、指導(dǎo)；縣城管局負(fù)責(zé)督促、通知居住小區(qū)及民居立面改造、整治店面廣告牌（包括正在裝修的）及拆除違章建（構(gòu)）筑物，涉及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合，涉及特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)的由公安局治安大隊(duì)配合；縣工信局配合電力協(xié)調(diào)和纜線(xiàn)的規(guī)整；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措安排應(yīng)由縣財(cái)政承擔(dān)的改造資金；XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、融媒體中心負(fù)責(zé)做好入戶(hù)宣傳和媒體宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和媒體監(jiān)督，擴(kuò)大改造提升工作的影響力和群眾知曉度。

五、實(shí)施步驟

建筑立面改造提升工作涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)要求高、工作難度大，有關(guān)部門(mén)要按照目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟，認(rèn)真抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)工作，確保整治任務(wù)按時(shí)完成。

（一）宣傳啟動(dòng)階段（2020年12月1日-2021年1月4日）

縣住建局組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì)和座談會(huì)，制作宣傳材料。XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)組織社區(qū)、聯(lián)合城管局開(kāi)展入戶(hù)宣傳，宣傳本次建筑立面改造提升工作的目的及措施，確保工作順利開(kāi)展。XX城投集團(tuán)組織項(xiàng)目前期相關(guān)工作。

（二）推進(jìn)實(shí)施階段（2021年1月5日-2021年2月5日）

第一階段：主要完成沿街店招改造提升和西班牙卡口、新華書(shū)店十字路口、縣府路與新城路交叉路口、北市路口、電信大樓路口、交警大樓路口的建筑立面改造提升；

第二階段：主要完成條條部門(mén)辦公樓、行政企事業(yè)單位辦公樓、主要路口建筑、小區(qū)及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的夜景亮化提升。

（三）竣工驗(yàn)收階段（2021年2月6日-2021年2月10日）

領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)工程提升質(zhì)量、效果等進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，對(duì)改造不達(dá)標(biāo)的督促限期完成整改。

第三篇：沿街建筑改造個(gè)人總結(jié)

一 風(fēng)格定位

1欲定位其整體風(fēng)格，了解城市的歷史文化與特色，了解城市現(xiàn)在的格局與特色。2 了解改造街道在城市中的地位，區(qū)位

3分析道路周邊環(huán)境（臨近道路或區(qū)域的風(fēng)格等），對(duì)道路或道路各段進(jìn)行風(fēng)格定位 二現(xiàn)狀分析

街道改造中常見(jiàn)的一般問(wèn)題。

1街道的建筑功能沒(méi)有形成科學(xué)合理的布局與安排，導(dǎo)致整體街道建筑環(huán)境缺乏秩序與條理。（比如餐館的油煙，油漬，污水排放對(duì)立面及環(huán)境影響）商業(yè)招牌面積過(guò)大、形式雜亂、安放位置不統(tǒng)一，無(wú)法與現(xiàn)有建筑的立面相融合，破壞效果，如：巨大突兀的屋頂廣告，沿街建筑底商的招貼廣告，嚴(yán)重遮擋采光的店招廣告（當(dāng)商業(yè)側(cè)招牌突出距離，數(shù)量，間距達(dá)到一定數(shù)值會(huì)對(duì)沿人行道的視線(xiàn)造成嚴(yán)重遮擋，使人對(duì)街道印象降低《街道的美學(xué)》）

3商業(yè)裙房立面沒(méi)有統(tǒng)一風(fēng)格，各自為政，招牌雜亂。及商家的違章構(gòu)筑物。4立面墻身缺乏主體色彩的整體規(guī)劃，各自為政，建筑立面材質(zhì)五花八門(mén)。5沿街建筑質(zhì)量參差不齊（部分老化，墻面脫落）

6各段立面風(fēng)格混亂（有些裝修較好的新立面與老舊立面形成明顯差異）外掛式空調(diào)機(jī)、防盜窗、雨篷等雜亂無(wú)章（立面中的細(xì)部如：防盜窗、遮陽(yáng)設(shè)施、陽(yáng)臺(tái)、雨篷、欄桿和空調(diào)機(jī)位等。人為增設(shè)的細(xì)部及附加構(gòu)件不能與現(xiàn)有立面協(xié)調(diào)）

8屋頂形式不統(tǒng)一，檐口，女兒墻等細(xì)部處理不到位，屋頂平面處理隨意影響高層視覺(jué)景觀 沿街建筑小品嚴(yán)重缺失（街道路燈、垃圾桶、休息座椅、道路標(biāo)識(shí)牌、公共汽車(chē)?？空?、電話(huà)亭）。10沿街步行景觀綠化，道路節(jié)點(diǎn)缺失。

改造手法 屋頂：

1拆除，清理：1.1拆除 1.2 清理 1.3 更換面層材料 1.4加設(shè)封詹板

2規(guī)整輪廓線(xiàn)：2.1 對(duì)屋頂輪廓線(xiàn)加強(qiáng)。2.2 調(diào)整建筑高度，協(xié)調(diào)相鄰建筑輪廓線(xiàn)。

3屋頂進(jìn)行造型處理：3.1 輕鋼結(jié)構(gòu)屋頂框架 3.2 將墻面改造與屋頂美化結(jié)合考慮，增設(shè)上下一體構(gòu)件。3.3 屋頂綠化 檐口： 補(bǔ)爛：延續(xù)建筑原有檐口 規(guī)整：2.1 實(shí)墻補(bǔ)氣

2.2 金屬 隔補(bǔ)齊，2.3 燈箱廣告補(bǔ)齊 2.4 取消增添構(gòu)件，恢復(fù)原有檐口。2.5 調(diào)整建筑高度，協(xié)調(diào)相鄰建筑檐口線(xiàn)。3 美化：3.1 增設(shè)抹灰線(xiàn)條裝飾 3.2 將墻面改造與檐口美化考慮，增設(shè)上下一體化構(gòu)件 墻面： 清洗，補(bǔ)爛，粉刷：1.1外墻清洗 1.2相同材質(zhì)補(bǔ)爛 1.3涂料構(gòu)造 1.4 色帶裝飾 1.5 涂料大面積粉刷，局部線(xiàn)腳采用異色裝飾 1.6 面磚墻面清洗，局部補(bǔ)貼面磚 1.7 拆除違章墻體 更新改造： 2.1 更換墻面顏色，材質(zhì)，肌理 2.1.1 面磚涂料 2.1.2 石材飾面 2.1.3 木材飾面 2.1.4 鋼塑板飾面 2.1.5 其他材料飾面

2.2 增加構(gòu)件： 2.2.1 增設(shè)抹灰線(xiàn)條裝飾 2.2.2 增設(shè)壁柱 2.2.3 增設(shè)輕質(zhì)外墻掛板 2.2.4 增設(shè)外掛金屬百葉 2.2.5 增加建筑符號(hào)，構(gòu)件（注重地方文化特色）2.2.6仿古挑檐 2.2.7 其他小構(gòu)建 裙房

1清洗，補(bǔ)爛，粉刷。2更新改造

陽(yáng)臺(tái) 清洗，整理：1.1對(duì)原有陽(yáng)臺(tái)清洗（粉刷）1.2 整理雨棚等突出或外加構(gòu)件 陽(yáng)臺(tái)美化或統(tǒng)一：2.1 對(duì)一棟建筑或相鄰，相近建筑統(tǒng)一陽(yáng)臺(tái)色彩，形式。2.2結(jié)合空調(diào)機(jī)處理措施，統(tǒng)一考慮陽(yáng)臺(tái)美化。3 構(gòu)件封閉 3.1 百葉封閉 3.2 用塑鋼窗進(jìn)行封閉 3.3 設(shè)置卷簾 窗戶(hù)

1修補(bǔ)，清洗，油漆： 1.1 對(duì)原有窗（窗套，窗框，玻璃）進(jìn)行清洗。1.2 對(duì)原有窗框（窗框，窗套）進(jìn)行油漆，統(tǒng)一色彩。1.3 對(duì)破損窗扇或玻璃進(jìn)行整修 美化原狀：2.1 增設(shè)GRC成品窗套，外墻涂料飾面。2.2 增厚抹灰窗套裝飾，外墻涂料飾面。2.3 增設(shè)混凝土窗套，外墻涂料飾面。2.4窗框色彩改變。2.5外墻設(shè)裝飾鐵窗

2.6 窗外增設(shè)木質(zhì)，鐵藝花架。

廣告招牌： 一：

1普通招牌:適應(yīng)一般非專(zhuān)賣(mài)店，小型的一層商業(yè)，其招牌采用統(tǒng)一的設(shè)計(jì)手法，結(jié)合：墻面色彩，戶(hù)外廣告，店面店鋪，空調(diào)外機(jī)位置，陽(yáng)臺(tái)遮陽(yáng)等（材質(zhì)，色彩，形狀統(tǒng)一，不同商戶(hù)任選尺度，大小。在色彩材質(zhì)協(xié)調(diào)情況下，選擇字體，細(xì)部 2 專(zhuān)賣(mài)店店鋪：特定風(fēng)格，采用該店的特定形式，在指定位置進(jìn)行裝修。大型店面?zhèn)€性化招牌：主要指兩層能夠構(gòu)成一定規(guī)模的大型店面。店面裝修突出個(gè)性，風(fēng)格與裙房上部及街景統(tǒng)一 二：

墻身廣告位：重點(diǎn)位置設(shè)平貼或嵌入式廣告位，適于大型廣告牌，注意使用功能及消防，拆除影響街景的廣告牌。墻身的的外接式廣告位應(yīng)設(shè)于二層或三層以上，不得超出建筑，限定高度應(yīng)根據(jù)建筑空間，伸出墻面不得超出1m。三

屋頂廣告位：拆除違章及風(fēng)格不統(tǒng)一的廣告牌，只在重點(diǎn)位置設(shè)置廣告位。

圖片摘自網(wǎng)絡(luò)

第四篇：東方市中心街道建筑立面改造的實(shí)施方案

東方市中心街道建筑立面改造的實(shí)施方案

為提升城市立體觀瞻效果，美化城市形象，推進(jìn)城市美化建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)，市委、市政府決定對(duì)市區(qū)中心街道兩側(cè)建筑立面進(jìn)行改造。結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

結(jié)合《東方市城市總體規(guī)劃》和“2011城市建設(shè)年方案”，充分發(fā)揮我市作為東盟自由貿(mào)易區(qū)橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以城市精細(xì)化管理為主導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、政府組織、業(yè)主落實(shí)、社會(huì)共享”的原則，以提升城市品位為目標(biāo)，以東南亞建筑風(fēng)格為設(shè)計(jì)方向，以沿街建筑物屋面改造及立面清洗、粉刷、裝飾裝修、美化、亮化為重點(diǎn)，動(dòng)員社會(huì)參與對(duì)沿街建筑立面進(jìn)行包裝，改變城區(qū)主街道兩旁建筑物觀瞻效果不佳、外觀陳舊、缺乏色彩等狀況，使之協(xié)調(diào)統(tǒng)一，豐富多彩，提升城市檔次。

二、改造范圍、原則和內(nèi)容 1．改造范圍

九龍大道、東方大道、東海路、解放路等城市主干道兩側(cè)建（構(gòu)）筑物。涉及的建（構(gòu)）筑物約250多處（幢）。2．改造原則

①九龍大道、東方大道兩側(cè)建筑以東南亞建筑風(fēng)格為主，其立面改造可將部分主要建筑“平改坡”，以協(xié)調(diào)其建筑風(fēng)格、色彩、線(xiàn)條，采用適當(dāng)裝飾，并融入地方文化及元素符號(hào)等。②基于東海路兩側(cè)建筑多為仿歐建筑的現(xiàn)狀，其立面改造大體上保留原來(lái)的仿歐風(fēng)貌，可適當(dāng)融入東南亞建筑元素。

③解放西路因建成年代不同，其立面效果前后迥異、新舊有別。改造原則以刷新為主，協(xié)調(diào)其建筑風(fēng)格。由于街道商業(yè)氛圍較濃，立面色彩上可適當(dāng)豐富亮麗。

④此次立面改造工程應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀建筑物的不同，進(jìn)行留白、整容和拆除等。對(duì)沿街建筑屋面改造、立面進(jìn)行清洗、刷涂料、砌挑檐等改造處理方式，形成色彩、風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一、和諧清新、具有明顯地方特色的城市街道景觀。3．改造內(nèi)容

全市的立面控制規(guī)劃，已由湖南建筑設(shè)計(jì)院編制。此次立面改造工程由市住建局委托設(shè)計(jì)單位根據(jù)立面控制規(guī)劃對(duì)需改造的九龍大道、東方大道等主干道進(jìn)行建筑立面改造設(shè)計(jì)。具體改造內(nèi)容如下：

①規(guī)劃中確定的部分建筑進(jìn)行“平改坡”改造。

②對(duì)建筑外立面粘貼瓷磚、馬賽克的建筑物改刷涂料。

③對(duì)建筑物立面以水泥砂漿、涂料、噴砂等不協(xié)調(diào)的建筑物，改為涂料飾面。④對(duì)建筑布局雜亂的附加建筑、破舊建筑、臨時(shí)建筑和違法建筑，一律予以拆除。

⑤拆除影響整體美觀的防盜網(wǎng)（窗、欄）、活動(dòng)遮陽(yáng)雨棚和曬衣架；防盜網(wǎng)將統(tǒng)一改造成格柵，如需設(shè)置的須調(diào)整為戶(hù)內(nèi)設(shè)置隱形網(wǎng)；將臨街建筑立面上懸掛的空調(diào)外掛機(jī)，全部改設(shè)至背街面，或在建筑立面上增加放置空調(diào)外掛機(jī)的遮擋格柵。

⑥整修建筑立面破損木窗，規(guī)整建筑立面凌亂設(shè)置的太陽(yáng)能熱水管道。

⑦整治門(mén)頭招牌、廣告，拆除影響建筑立面的廣告，臨街建筑立面改造過(guò)程中預(yù)留統(tǒng)一設(shè)置廣告位置，原則上一店一招；對(duì)企業(yè)或單位的建筑設(shè)置樓宇名稱(chēng)和給紅燈標(biāo)識(shí)。4．實(shí)施方式

①統(tǒng)一由住建局委托逐幢進(jìn)行設(shè)計(jì)預(yù)算，并根據(jù)法律規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)施工單位，施工單位按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。

②根據(jù)預(yù)算書(shū)和實(shí)際發(fā)生的工程量及費(fèi)用，由分管該路段的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)，報(bào)市財(cái)政撥付。市監(jiān)察局、市審計(jì)局全過(guò)程跟蹤監(jiān)督。

三、改造的資金籌措及獎(jiǎng)懲措施

1．中心街道建筑立面改造資金估算。中心街道改造投資以工程施工圖預(yù)算為準(zhǔn)。其中： ①改造的費(fèi)用。平改坡建筑物約145幢，面積8.7萬(wàn)平方米；建筑造型格柵建筑物約45幢，面積0.9萬(wàn)平方米；刷涂料（加膩?zhàn)臃郏┙ㄖ锛s190幢，面積9.6萬(wàn)平方米；空調(diào)格柵、窗戶(hù)改造建筑物約145幢，面積2.4萬(wàn)平方米。具體以施工圖預(yù)算書(shū)為準(zhǔn)。②施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)、預(yù)算編制費(fèi)用按國(guó)家規(guī)定以八折計(jì)算，由市財(cái)政統(tǒng)一撥付。③工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)一撥付，使用辦法另行規(guī)定。④不可預(yù)計(jì)費(fèi)按總造價(jià)的5%預(yù)留。

2．改造資金籌措。中心街道建筑立面改造工程是政府主導(dǎo)建設(shè)的公益項(xiàng)目，由市財(cái)政給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助。改造經(jīng)費(fèi)原則如下：

①駐市的中央、省直機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的建筑物改造費(fèi)用由市政府資助50%； ②其他建筑物的改造費(fèi)用由市政府承擔(dān)。3．獎(jiǎng)懲措施 ①各機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)和個(gè)人積極配合施工單位按時(shí)、按量保質(zhì)完成立面改造并通過(guò)驗(yàn)收合格的，將報(bào)請(qǐng)市政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；未按時(shí)完成任務(wù)的將給予通報(bào)批評(píng)。

③對(duì)不積極配合建筑立面改造的單位和個(gè)人，實(shí)施單位要本著“以人為本”的原則，耐心、細(xì)致地做好思想工作。對(duì)報(bào)建手續(xù)不全而又不積極配合建筑立面改造的單位和個(gè)人，政府將對(duì)其采取強(qiáng)制性措施。

四、實(shí)施步驟

根據(jù)市委、市政府工作部署和安排，計(jì)劃用一年時(shí)間即2010年12月—2011年12月完成此次市區(qū)中心街道主要建筑立面改造工作。具體分為三個(gè)階段：

1．調(diào)查設(shè)計(jì)階段（2010年12月—2011年1月）。由市住建局牽頭組織財(cái)政、國(guó)土、工商、地稅、國(guó)稅、消防、城監(jiān)、房管等職能部門(mén)及單位對(duì)市區(qū)中心街道沿街建筑物進(jìn)行逐個(gè)摸底排查，形成初步方案。由市住建局委托的設(shè)計(jì)單位按照“美觀亮麗、一街一特色”原則，根據(jù)前期摸底排查結(jié)果及立面控制規(guī)劃，對(duì)各改造街道進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，并出具設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、施工圖紙及預(yù)算書(shū)。同時(shí)，利用媒體、宣傳材料等多種形式加強(qiáng)宣傳，形成全市人民支持、參與此項(xiàng)工作的濃厚氛圍。

2．組織實(shí)施階段（2011年2月—2011年10月）。在2011年2月—10月對(duì)九龍大道、東方大道、東海路、解放路實(shí)施改造。各實(shí)施單位要嚴(yán)格按照實(shí)施方案和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的要求，落實(shí)資金，組織施工，按規(guī)定要求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成改造任務(wù)。

3．檢查驗(yàn)收階段（2011年11月—12月）。市委、市政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各產(chǎn)權(quán)部門(mén)、責(zé)任單位任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。未按規(guī)定完成的，要責(zé)令其限期整改。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保此次改造工程的圓滿(mǎn)完成，成立東方市市區(qū)中心街道建筑立面改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組

長(zhǎng)：宋澤江（市委書(shū)記）

常務(wù)副組長(zhǎng)：吉明江（市委副書(shū)記、市長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：楊福生（市人大常委會(huì)主任）

文其光（市政協(xié)主席）

張大海（市委副書(shū)記）

曾

望（市委常委、副市長(zhǎng)）

陳衛(wèi)東（市委常委、組織部長(zhǎng)）

朱洪山（市委常委、公安局長(zhǎng)）符

波（市委常委、宣傳部長(zhǎng)）

韓

宇（市委常委、八所鎮(zhèn)委書(shū)記）

董德成（市委常委、市紀(jì)委書(shū)記）

張孝高（市委常委、人武部長(zhǎng)）

何先英（市委常委、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)籌委會(huì)主任）

李新民（市委常委、江邊鄉(xiāng)委代理書(shū)記）

陀建光（市人大常委會(huì)副主任、總工會(huì)主席）

張莉莉（市人大常委會(huì)副主任）

裴秋玉（市人大常委會(huì)副主任）

陳章家（市人大常委會(huì)黨組成員）

石庭芳（市政府副市長(zhǎng)）

符紅莉（市政府副市長(zhǎng)）

紀(jì)一豪（市政府副市長(zhǎng)）

李良海（市政府副市長(zhǎng)）

張柏楨（市法院院長(zhǎng)）

戴

彥（市檢察院檢察長(zhǎng)）

符史環(huán)（市政協(xié)副主席）

成員：吳紅星（市委辦主任）

趙永宇（市政府辦主任）

梁子慧（市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)）

郭國(guó)雄（市委宣傳部副部長(zhǎng)）

羅大波（市發(fā)改委主任）

高昌瓊（市財(cái)政局局長(zhǎng)）

鐘祥學(xué)（市教育局局長(zhǎng)）

符

玉（市國(guó)土環(huán)境資源局局長(zhǎng)）

林明弟（市住建局局長(zhǎng)）

韓江疇（市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)）

王家寧（市審計(jì)局局長(zhǎng)）

張

淵（市水務(wù)局局長(zhǎng)）

盧

杰（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)）

黃

儀（市法制辦主任）

林

鵬（市國(guó)資辦主任）

符

巍（市廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)）

李學(xué)明（東方市工商局局長(zhǎng)）

林

川（東方地方稅務(wù)局局長(zhǎng)）

李

寧（東方國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)）

王福林（市住建局副局長(zhǎng)、城監(jiān)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)）

趙興波（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)）

張春梅（八所鎮(zhèn)委副書(shū)記、代理鎮(zhèn)長(zhǎng)）

何祥雄（東方消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)）

解時(shí)來(lái)（東方供電局局長(zhǎng)）

吳開(kāi)強(qiáng)（市自來(lái)水公司經(jīng)理）

李根強(qiáng)（市城投公司總經(jīng)理）

中心街道建筑立面改造領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由曾望同志兼任，副主任由林明弟同志兼任。同時(shí)下設(shè)六個(gè)工作組： 第一組 違章和廣告招牌整治組

組

長(zhǎng)：王福林，聯(lián)系電話(huà)：***。

聯(lián)系人：張尚雄，聯(lián)系電話(huà)：***。

成員單位：市城監(jiān)大隊(duì)牽頭單位、市住建局、市消防支隊(duì)、市公安局、市工商局、東方地稅局、東方國(guó)稅局、八所鎮(zhèn)政府相關(guān)辦事處及涉及到的各社區(qū)主體單位等。

主要任務(wù)：①拆除私搭亂建的違章建筑；②對(duì)不符合規(guī)劃要求的牌匾及廣告牌進(jìn)行清理，限期按規(guī)劃要求統(tǒng)一整改；③動(dòng)員督促各臨街住戶(hù)積極配合改造工作。第二組 規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算組

組

長(zhǎng)：李益智，聯(lián)系電話(huà)：***。聯(lián)系人：張堯英，聯(lián)系電話(huà)：***。

成員單位：市住建局牽頭單位、市國(guó)土局、市審計(jì)局、市監(jiān)管局、市財(cái)政局、市工商局、東方地稅局、東方國(guó)稅局、市房管局、八所鎮(zhèn)政府、相關(guān)辦事處及涉及到的各社區(qū)主體單位等。主要任務(wù)：①抓好施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算；②對(duì)質(zhì)量存在問(wèn)題的樓房進(jìn)行房屋安全鑒定，出具準(zhǔn)確結(jié)論為立面改造決策提供科學(xué)依據(jù)。第三組 改造工程實(shí)施組

組

長(zhǎng)：李益智，聯(lián)系電話(huà)：***。聯(lián)系人：張堯英，聯(lián)系電話(huà)：***。

成員單位：市住建局牽頭單位、市房管局、市安監(jiān)局、市消防支隊(duì)、市工商局、東方地稅局、東方國(guó)稅局、八所鎮(zhèn)政府、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、相關(guān)辦事處及涉及到的各社區(qū)主體單位等。

主要任務(wù)：①指導(dǎo)進(jìn)行工程招標(biāo)；②做好工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。第四組 資金保障組

組

長(zhǎng)：高昌瓊，聯(lián)系電話(huà)：***。聯(lián)系人：楊先強(qiáng)，聯(lián)系電話(huà)：***。

成員單位：市財(cái)政局牽頭單位、市住建局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市城投公司等。主要任務(wù)：做好資金保障，保證改造資金順利籌集和及時(shí)撥付。第五組 宣傳報(bào)道組

組

長(zhǎng)：郭國(guó)雄，聯(lián)系電話(huà)：***。聯(lián)系人：符

巍，聯(lián)系電話(huà)：***。成員單位：市委辦、市政府辦、市委宣傳部、市文化體育廣播電視局、市廣播電視臺(tái)等單位。主要任務(wù)：做好宣傳報(bào)道等工作。第六組 督導(dǎo)組

組

長(zhǎng)：梁子慧，聯(lián)系電話(huà)：***。聯(lián)系人：黃英才，聯(lián)系電話(huà)：***。

成員單位：市委辦、市政府辦、市監(jiān)察局、市城監(jiān)大隊(duì)、市消防支隊(duì)、市公安交警大隊(duì)等單位。

主要任務(wù)：做好督促檢查工期、合理安排施工涉及的路段交通開(kāi)放及封閉時(shí)間，疏導(dǎo)交通擁堵等工作。

六、責(zé)任分工

此次中心街道建筑立面改造由市政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，市住建局負(fù)責(zé)牽頭，市財(cái)政、市公安、市城監(jiān)、市房管、市環(huán)衛(wèi)、市消防、市工商、東方地稅、東方國(guó)稅、市廣播電視臺(tái)、各街道社區(qū)等單位參加實(shí)施，沿街各產(chǎn)權(quán)單位具體落實(shí)。具體要改造建筑物及分片包點(diǎn)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分解，詳見(jiàn)附表。

各行政機(jī)關(guān)單位要切實(shí)履行職責(zé)，做好宣傳發(fā)動(dòng)和督查落實(shí)工作，要組織沿街各建筑物產(chǎn)權(quán)單位和個(gè)人按照設(shè)計(jì)要求，結(jié)合各自建筑結(jié)構(gòu)特點(diǎn)制定建筑環(huán)境整治計(jì)劃，交送分管市領(lǐng)導(dǎo)后，方可自行組織實(shí)施。市廣播電視臺(tái)做好改造整治的宣傳報(bào)道，領(lǐng)導(dǎo)小組做好督促檢查和考核，工作小組做好驗(yàn)收工作。

七、工作要求

1．切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市區(qū)主要街路建筑立面改造工程既是提升城市品位、促使城市建設(shè)上層次、上水平的重要工作，也是為民辦實(shí)事、好事的具體利民行動(dòng)。各成員單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，單位一把手是第一責(zé)任人，抓住有利的施工時(shí)機(jī)，創(chuàng)造條件，克服困難，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成建設(shè)任務(wù)。

2．嚴(yán)格限定工期。合理安排施工期，發(fā)包方與施工方簽定合同時(shí)要限定在三個(gè)月內(nèi)完工。3．嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要牢固樹(shù)立“安全生產(chǎn)、質(zhì)量第一”的思想，加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，堅(jiān)決避免建設(shè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要強(qiáng)化精品意識(shí)，高水平、高起點(diǎn)做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)，施工中要做到精益求精，把此項(xiàng)工程建設(shè)成我市“亮點(diǎn)”和精品工程。

4．抓好宣傳工作。市直機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位要及時(shí)召開(kāi)全體干部職工大會(huì)，宣講中心街道建筑立面改造工程的重大意義，各新聞媒體要集中宣傳工程意義，督導(dǎo)各段改造的進(jìn)程情況，表?yè)P(yáng)先進(jìn)事例，鞭斥丑陋行為。市住建局也要全面宣傳全市立面控制規(guī)劃，為形成我市獨(dú)特城市建筑風(fēng)貌打下群眾基礎(chǔ)。

5．形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組各位成員及成員單位要按照工程總體要求和進(jìn)度計(jì)劃，統(tǒng)籌合作，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，形成整體工作合力，保質(zhì)保量按期完成此項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。市政府將對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對(duì)完成效果好的給予表?yè)P(yáng)，對(duì)行動(dòng)遲緩、態(tài)度不積極、完成不了任務(wù)的要堅(jiān)決予以通報(bào)批評(píng)。

第五篇：對(duì)“城中村”改造的思考

對(duì)“城中村”改造的思考

摘 要：城中村問(wèn)題給我國(guó)城市健康發(fā)展帶來(lái)了隱患,解決城中村問(wèn)題成了我國(guó)各城市的當(dāng)務(wù)之急。本文分析了城中村的概念、類(lèi)型、改造中存在的問(wèn)題及其改造對(duì)策，側(cè)重論述了城中村的概念，分析了城中村改造中存在的問(wèn)題,提出了切實(shí)可行、有效的措施保障城中村的順利改造。

關(guān)鍵詞：城中村；改造：概念：?jiǎn)栴}；對(duì)策

一：前言

城中村是我國(guó)快速城市化過(guò)程中出現(xiàn)的一種普遍現(xiàn)象，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市 中，城中村現(xiàn)象表現(xiàn)突出。1990 年代中期以前，中國(guó)城中村問(wèn)題尚未顯現(xiàn)，1990 年代中后期，隨著城市化進(jìn)程加速，城市周?chē)恋乇淮罅空饔?。由于城市政府要在農(nóng)村土地房屋補(bǔ)償和村民安置方面支付巨額經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，為規(guī)避巨額成本，城市政府選擇了繞開(kāi)村落迂回發(fā)展的思路，導(dǎo)致了城中村的出現(xiàn)。

城中村，既是村落歷史的遺物，又是快速城市化過(guò)程中新生的活體。有的學(xué)者稱(chēng)之為“都市里的村莊”。

由于城中村在土地利用、規(guī)劃管理、建設(shè)、景觀、社會(huì)治安、社區(qū)文化等方 面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)差異及矛盾，影響城市的建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展秩序，引起了城市 政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

二：概念

國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度出發(fā),對(duì)城中村內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)也不盡相同。總的來(lái)看,主要有以下角度認(rèn)識(shí)。

李培林(2002)從親緣關(guān)系出發(fā),認(rèn)為城中村實(shí)際上就是一種由血緣、親緣和宗緣等社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的“大家庭”。

趙過(guò)渡等(2003)從職業(yè)結(jié)構(gòu)的角度,認(rèn)為城中村是指城市總體規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)很少或沒(méi)有,居民職業(yè)結(jié)構(gòu)與生存方式的主要指標(biāo)上已完成向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變,但在基本素質(zhì)上仍缺乏城市社區(qū)的內(nèi)涵特征的村落。

張金望等(2005)從居住形態(tài)和社會(huì)形態(tài)對(duì)城中村進(jìn)行定義,認(rèn)為城中村是急劇城市化過(guò)程中原農(nóng)村居住區(qū)域、人員和社會(huì)關(guān)系等就地保留下來(lái),沒(méi)有有機(jī)參與新的城市經(jīng)濟(jì)分工和產(chǎn)業(yè)布局,仍然以土地及土地附著物為主要生活來(lái)源,以初級(jí)關(guān)系為基礎(chǔ)形成的社區(qū)。

譚媛媛等(2005)從文化角度,認(rèn)為城中村是指在城市中主要以傳統(tǒng)情感維系為紐帶、以初級(jí)關(guān)系為基礎(chǔ)形成的社區(qū),包括城市周邊原農(nóng)村居住區(qū)域和進(jìn)城務(wù)工人員聚居區(qū)。

也有的從管理方式出發(fā),認(rèn)為城中村是指在城市中仍然保留和實(shí)行集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)和管理體制的農(nóng)村社區(qū),其管理組織是村委會(huì),常住人口是村民。

綜合來(lái)講,筆者認(rèn)為城中村是指:在快速的城市化進(jìn)程中,隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)張,廣大近郊農(nóng)村耕地被征用同時(shí)被納入到城市建成區(qū)內(nèi),由于受到城市化的影響,出現(xiàn)謀生手段多元化、社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化、文化的多元化、物質(zhì)設(shè)施的現(xiàn)代化,但仍以土地為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源、以初級(jí)關(guān)系為紐帶、以農(nóng)村管理方式為主、本土文化仍有頑強(qiáng)的生命力,從而形成的不同于傳統(tǒng)農(nóng)村和現(xiàn)代城市的特殊區(qū)域。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，城中村是在城市總體規(guī)劃中已經(jīng)劃定為城市建設(shè)區(qū)域的范圍內(nèi)，仍然保留農(nóng)村體制，使用集體土地，以村民委員會(huì)為組織形式的農(nóng)民聚居村落。

城中村, 是城市化發(fā)展過(guò)程中, 由于城市建設(shè)急劇擴(kuò)張與城市管理體制改革相對(duì)滯后造成的特殊現(xiàn)象。城中村長(zhǎng)期保留農(nóng)村建制, 實(shí)行農(nóng)村管理體制, 已形成封閉的小社會(huì), 難以按照城市管理體制實(shí)施管理, 其規(guī)劃、建設(shè)長(zhǎng)期處于混亂無(wú)序和低水平狀態(tài)。

由于城市的迅速發(fā)展與擴(kuò)張，城市政府在征地時(shí)為規(guī)避成本繞村而過(guò)，政府部門(mén)在規(guī)劃、國(guó)土等方面管理不到位，城市政府沒(méi)有為低收入人群和外來(lái)人口解決好住房，城中村農(nóng)民失去土地以后怎么生存發(fā)展，這些原因?qū)е铝顺侵写鍐?wèn)題的突顯。政府要推進(jìn)城市化進(jìn)程，營(yíng)造良好的城市發(fā)展環(huán)境，必須改造城中村。三：城中村的類(lèi)型

一般研究者認(rèn)為，城中村主要分為三種類(lèi)型：一種是處于繁華市區(qū)，已經(jīng)完 全沒(méi)有農(nóng)用地的村落；二是處于市區(qū)周邊，還有少量農(nóng)用地的村落；三是處于遠(yuǎn) 郊，還有較多農(nóng)用地的村落。

四：城中村改造中存在問(wèn)題的分析

（一）、土地產(chǎn)權(quán)不清

由于我國(guó)特有的歷史形成的城市與鄉(xiāng)村的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾,城中村各種矛盾的根源在于,傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的二元土地制度在多元市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

制下形成的土地經(jīng)濟(jì)矛盾。城鄉(xiāng)土地的不同產(chǎn)權(quán)制度造成城中村的根本原因。

（二）、農(nóng)民思想觀念的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)已有成千上百年的歷史,受舊的傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)俗的影響,對(duì)農(nóng)村改造有一種潛意識(shí)的抵觸情緒,他們雖然向往城市生活,但真正關(guān)心的并不是將來(lái)農(nóng)村變成城市后景觀會(huì)多么優(yōu)美,道路會(huì)多么整齊,環(huán)境會(huì)多么宜人,而是更多關(guān)心改造后沒(méi)有了房產(chǎn)和土地,不但沒(méi)有了自己原有的資產(chǎn),而且又失去了謀生的手段,從“有產(chǎn)者”變成了“無(wú)產(chǎn)者”。村民相對(duì)來(lái)說(shuō)多數(shù)文化素質(zhì)低,在勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力弱,失去了土地就等于失業(yè),對(duì)將來(lái)成為市民是否能享受到勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)等一系列福利待遇存有疑慮,多重的心理壓力影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村改造的積極性。

（三）、決策者的疑慮

保護(hù)古城,建設(shè)新區(qū),雖然是城市規(guī)劃的決策,更是城市政府意志的反映,但在實(shí)施規(guī)劃中政府也將面臨很多的問(wèn)題。要推進(jìn)城市化的進(jìn)程,要征收農(nóng)民的土地,拆農(nóng)民的房子,改變農(nóng)民祖祖輩輩的生活習(xí)俗,如果沒(méi)有切實(shí)可行的方法,解決不了農(nóng)民切實(shí)的問(wèn)題,很容易遭到農(nóng)民的反對(duì),重大決策不能實(shí)施,政府管理者的政績(jī)很難體現(xiàn)出來(lái),決策者對(duì)農(nóng)村改造也會(huì)產(chǎn)生疑慮。

政府提供的廉價(jià)出租房太少。城市居民住房尚不寬裕,政府無(wú)力也無(wú)暇顧及外來(lái)勞工人口的住房供給;開(kāi)發(fā)商也不會(huì)投資于預(yù)期收益小、風(fēng)險(xiǎn)大的廉租房,城中村恰好為如此大量的外來(lái)人口提供了低租住房的空間,同時(shí)也為市場(chǎng)就業(yè)能力較低的村民提供了收入的來(lái)源。

（四）、經(jīng)濟(jì)利益的制約

城中村的改造,影響最大的是農(nóng)民的利益：

1、農(nóng)村景觀要變成城市景觀,要拆掉農(nóng)民的房子,回收農(nóng)民的土地,房屋拆遷和土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題,定得低了農(nóng)民不接受,定得高了政府和開(kāi)發(fā)商誰(shuí)也負(fù)擔(dān)不起。

2、農(nóng)村建設(shè)占地大,農(nóng)民多數(shù)是獨(dú)門(mén)獨(dú)院,聞聽(tīng)要改造,立即就會(huì)亂搭亂建,圈地造房,要滿(mǎn)足這些投機(jī)者的要求,成本就會(huì)提高,而改造的難度也就更大了。

3、農(nóng)村中很大一部分集體財(cái)產(chǎn),改造后怎么處理怎么分配,這些農(nóng)民比較關(guān)心的問(wèn)題處理不好,也會(huì)造成農(nóng)村改造的消極因素。

4、改造資金來(lái)源難。城中村改造成本較高,涉及問(wèn)題復(fù)雜,社會(huì)資金進(jìn)入城中村改造的積極性不高。

（五）、政策及管理的問(wèn)題

我國(guó)從建國(guó)以來(lái)就存在農(nóng)村戶(hù)口和城市戶(hù)口之分,二者在社會(huì)生產(chǎn)、生活中分別存在不同的管理體制,農(nóng)村變?yōu)槌鞘?農(nóng)民由農(nóng)業(yè)人口變?yōu)槌鞘腥丝?這種轉(zhuǎn)變需要在政策上采用特殊的措施才能解決。我國(guó)土地所有權(quán)歸國(guó)家,要建設(shè)城市首先要把農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地使用權(quán),才能把土地開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)納入到城市規(guī)劃管理的范圍內(nèi),這種土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變也存在困難。

如社會(huì)管理模式的變革阻力。城中村的管理是通過(guò)村委會(huì)實(shí)現(xiàn)的,它雖不是一級(jí)政府,但在某種意義上行使著一級(jí)“政府”的職能,管理著村里方方面面的事,與城市管理組織的居委會(huì)相比,在實(shí)際管理事務(wù)中擁有更大的自主權(quán)和更廣泛的內(nèi)容。城中村改造必然要從管理體制上把原村委會(huì)納入城市管理組織序列,這種變革涉及人事安排的調(diào)整和權(quán)利的再分配,實(shí)際操作起來(lái)也不是一件容易事。五：城中村改造對(duì)策思考

（一）、規(guī)劃中應(yīng)注意的問(wèn)題

在編制規(guī)劃中首先考慮現(xiàn)狀用地情況,盡量把現(xiàn)狀的農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)劃為城市居住用地,在村莊的基礎(chǔ)上改造建設(shè)住宅,配套基礎(chǔ)設(shè)施,形成居住小區(qū),改造后村民變?yōu)槭忻?離土不離鄉(xiāng),村民仍然可以居住在一起,保持原有的社會(huì)鄰里結(jié)構(gòu)形式,增強(qiáng)他們的地緣感,從而提高村民對(duì)農(nóng)村改造的積極性。改造過(guò)程中,要根據(jù)各個(gè)城中村不同的特點(diǎn)有區(qū)別地進(jìn)行改造,對(duì)于發(fā)展好的、合乎城市規(guī)劃 要求的可以不進(jìn)行物質(zhì)層面的改造;對(duì)于嚴(yán)重違背城市規(guī)劃的城中村要徹底改造;而一般的可以采取局部改造,拆遷部分使其達(dá)到城市發(fā)展的要求,而剩下沒(méi)有拆遷的部分可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)的手段讓其慢慢適應(yīng)城市發(fā)展。畢竟大部分城中村經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展,利用強(qiáng)制性的規(guī)劃方案來(lái)改造是不科學(xué)和困難的,應(yīng)做到規(guī)劃方案與現(xiàn)狀整合,做到最大限度的適應(yīng)城市的發(fā)展。

（二）、規(guī)劃出臺(tái)后的管理

規(guī)劃一出臺(tái),向社會(huì)公布首先會(huì)引起農(nóng)民的注意,他們會(huì)趁機(jī)擴(kuò)大建設(shè)占地,其他單位或個(gè)人也會(huì)趁價(jià)低儲(chǔ)備土地,這必將增大將來(lái)改造的難度。規(guī)劃的實(shí)施需要有一定的時(shí)間,新區(qū)不可能一下就形成,因此,政府必須及早制定措施,控制土

地自由買(mǎi)賣(mài),防止土地資源的流失。同時(shí)對(duì)現(xiàn)在的每項(xiàng)建設(shè)都要嚴(yán)格審查,首先要控制道路紅線(xiàn),對(duì)近期建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān),永久建筑必須符合規(guī)劃要求,把新區(qū)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)納入到城市規(guī)劃管理中。

（三）、對(duì)村民進(jìn)行培訓(xùn),完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

村民大多數(shù)文化低、素質(zhì)差,在建設(shè)新區(qū)改造農(nóng)村的前期辦一些學(xué)習(xí)班,對(duì)村民進(jìn)行文化思想素質(zhì)教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn),增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力,盡快完成由村民向市民的轉(zhuǎn)變。建立完善保險(xiǎn)制度,讓老年村民加入養(yǎng)老保險(xiǎn),解決他們生活的后顧之憂(yōu)。

（四）、解決改造資金的來(lái)源

采取政府投資、村民自籌、開(kāi)發(fā)商投資、銀行貸款等多種渠道。政府可以重 點(diǎn)投資公共設(shè)施,而拆遷和重新建設(shè)方面可以在政府的指導(dǎo)下由村民和開(kāi)發(fā)商共同開(kāi)發(fā)共同收益。將改造中村民付出的利益(現(xiàn)金投資、住宅拆遷損失、宅基地?fù)p失和出租收益損失等)和開(kāi)發(fā)商的投資按照一個(gè)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)量化“股份”份額,在改造后按股份多少獲得收益。

（五）、安置好外來(lái)務(wù)工人員

現(xiàn)在我國(guó)大部分城市還難以解決本地職工的住房問(wèn)題,更沒(méi)有多少精力來(lái)解決外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題。因此,在現(xiàn)階段,政府應(yīng)該在城市規(guī)劃框架下引導(dǎo)城中村的出租房的建設(shè),這樣不僅可以為外來(lái)務(wù)工人員提供住房,也為城中村帶來(lái)收益,同時(shí)也減輕了政府對(duì)城中村改造后的社會(huì)保障壓力。

（六）、引入市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)城中村改造

在城中村改造中,可引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,多方籌集資金,采取滾動(dòng)式發(fā)展。廣州海珠區(qū)瀝窖村,是廣州規(guī)劃發(fā)展區(qū)中規(guī)模最大的城中村,村民入股集資,采用工程分期,滾動(dòng)式推進(jìn)的方法改造農(nóng)村,建設(shè)住宅、幼兒園、敬老院、醫(yī)療門(mén)診、居委會(huì)、戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)、游泳池等,徹底改變舊村落后混亂的局面,改善了人居環(huán)境,創(chuàng)造了城中村改造的新模式。

六：結(jié) 論

由于城中村在環(huán)境景觀、社會(huì)管理、村民就業(yè)與社會(huì)保障等方面存在嚴(yán)重問(wèn) 題，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)，城中村已成為制約城市發(fā)展的一個(gè)重要因素。盡管城中村改造存在很多障礙，但是我們?nèi)绻煌聪聸Q心進(jìn)行全

面改造，問(wèn)題長(zhǎng)期拖下去，隨著時(shí)間的推移，改造成本會(huì)越來(lái)越高，勢(shì)必影響各個(gè)方面參與改造的能力和意愿。因此，城中村改造必須引起城市政府的高度關(guān)注，加快城中村改造的步伐。

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