第一篇：我國農(nóng)村沼氣建設現(xiàn)狀與發(fā)展前景（推薦）

我國農(nóng)村沼氣建設現(xiàn)狀與發(fā)展前景 字體大?。捍笮?sdyght發(fā)表于 10-03-26 15:17閱讀(362)評論(0)分類：中國政府對農(nóng)村沼氣建設始終給予了高度重視和大力支持，經(jīng)過20多年的努力，中國農(nóng)村沼氣建設已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，其規(guī)模和技術水平得到了很大的發(fā)展。

一、開展農(nóng)村沼氣建設是社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的需要

首先，我國是一個世界上人口眾多的發(fā)展中國家，隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展以及許多農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)的快速成長，我國農(nóng)村地區(qū)居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要越來越多的能源，而目前許多農(nóng)村地區(qū)的能源供應十分緊張，并且中央提出農(nóng)業(yè)部門應因地制宜地開發(fā)與利用當?shù)刭Y源，不與城市和工業(yè)爭搶商品能源。其次，近年來我國政府對“三農(nóng)”的發(fā)展給予了極大的關注，特別希望通過向農(nóng)民提供適廚的農(nóng)村沼氣技術及產(chǎn)品，以減少由于傳統(tǒng)民用炊事爐灶效率太低（有些不足10%）而造成的室內(nèi)空氣污染和眼疾、肺病的高發(fā)率。

第三，農(nóng)業(yè)部門認為，包括農(nóng)村沼氣和太陽能、風能、微水電以及省柴節(jié)煤爐灶在內(nèi)的農(nóng)村可再生能源與節(jié)能技術及產(chǎn)品不僅可以為農(nóng)村邊遠地區(qū)的農(nóng)牧民提供清潔、方便的能源，而且對改善生活條件和生態(tài)環(huán)境都極為有利，是一項有助于扶貧，健康和教育的公益性事業(yè)。

第四，我國人均自然資源很有限。據(jù)有關專家預測，中國石油、天然氣和煤炭將分別于50年、100年和200年內(nèi)消耗殆盡。另外，由于人們大量使用低效率的用能設備燃燒這些化石能源，結(jié)果導致嚴重的煙塵污染和溫室氣體排放。我們相信農(nóng)村沼氣建設可以為全球的環(huán)境保護做出貢獻。

二、我國農(nóng)村沼氣建設的有利條件

首先，中央和國務院歷屆領導對農(nóng)村沼氣的發(fā)展都給予了極大的關注和強有力的支持。

其次，我國的農(nóng)村沼氣建設有一個較好的政策和法律環(huán)境。全國人大曾先后在1993年頒布的《農(nóng)業(yè)法》、1997年頒布的《節(jié)約能源法》、2005年頒布的《可再生能源法》和《畜牧法》中都明確強調(diào)要加強農(nóng)村沼氣建設，同時把農(nóng)村沼氣建設列入到了《中國21世紀議程》、《國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃》和《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，給農(nóng)村沼氣的發(fā)展提供了長期的、穩(wěn)定的政策支持機制和政策指導。2005年10月，中央提出要“大力普及農(nóng)村沼氣”。在此基礎上，農(nóng)業(yè)部制定了《2006年-2010年全國農(nóng)村

沼氣發(fā)展規(guī)劃》，提出到2010年農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展規(guī)模達到4000萬戶和2020年在農(nóng)村適宜地區(qū)基本普及農(nóng)村沼氣的目標。

第三，各級政府對農(nóng)村沼氣建設的資金投入逐年增加。在過去的5年間，中央政府投入近60億元專項支持農(nóng)村沼氣建設與發(fā)展。特別是自2003年以后，中央每年投入10億元國債資金用于發(fā)展農(nóng)村沼氣建設，2006年這一支持力度高達25億元。這使得我國農(nóng)村沼氣建設在規(guī)模上、在技術水平上都處于世界的領先地位。

第四，初步形成了一個較為完善和高效的工作網(wǎng)絡。在中央政府中，農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)村沼氣的建設與發(fā)展，包括制定相關的政策與法律、編制中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃等。同時，在30個省、1900多個縣和8000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有農(nóng)村能源辦公室和專職人員專門負責農(nóng)村沼氣的行政管理、示范推廣和技術服務，從業(yè)人員4萬多人。此外，社會上越來越多的大專院校、科研院所、社會團體和生產(chǎn)企業(yè)也加入到農(nóng)村沼氣的技術研發(fā)、技術推廣、產(chǎn)品生產(chǎn)和社會服務中來，使得農(nóng)村沼氣技術趨于成熟，相關產(chǎn)品及設備質(zhì)量得到提升，技術創(chuàng)新水平有所提高，市場競爭力明顯增強。

第五，在農(nóng)村沼氣示范推廣中，農(nóng)業(yè)部始終注重教育、宣傳和培訓，不僅編印和出版了許多農(nóng)村沼氣方面的培訓教材、宣傳手冊、電視片和廣播節(jié)目，而且每年還舉辦各種類型的培訓班，許多基層技術員和農(nóng)民可以從這些培訓教材和培訓班上獲得自己所需要的沼氣綜合利用和安全使用知識。通過大規(guī)模的職業(yè)技能培訓和鑒定工作，現(xiàn)在全國持有“沼氣利用工”國家職業(yè)資格證書的農(nóng)民技術員超過15萬名。有50多家企業(yè)生產(chǎn)沼氣配套產(chǎn)品，年生產(chǎn)能力達到500萬套。初步形成縣鄉(xiāng)沼氣推廣機構(gòu)服務到戶、沼氣生產(chǎn)工承包服務、農(nóng)民沼氣協(xié)會自我服務等多種服務模式。

三、農(nóng)村沼氣建設和發(fā)展?jié)摿薮?/p>

據(jù)有關部門和專家估計，目前我國的豬牛養(yǎng)殖年出欄7億多頭，蛋肉雞85億只，而其糞便排放量每年則高達32億噸，糞便中的化學需氧量(COD)含量近8000萬噸，約為全國工業(yè)和生活污水排放的5倍。一方面，我國大部分農(nóng)戶還仍然延續(xù)著分散養(yǎng)殖的習慣，其中，生豬分散養(yǎng)殖戶為1.07億戶，奶牛、肉牛0.18億戶，蛋肉雞1．17億戶，羊0.28億戶，役畜0.22萬戶，為農(nóng)村戶用沼氣池的發(fā)展提供了重要的保證。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移趨勢，全國大約有1．46億農(nóng)戶適宜發(fā)展沼氣，而目前已建成的1807萬農(nóng)戶只占適宜農(nóng)戶總數(shù)的12．4%，其發(fā)展需求很大。另一方面，全國規(guī)?；B(yǎng)殖場(豬、牛、雞三大類畜禽)約240萬處，其中，中型(養(yǎng)殖出欄500-3000頭豬單位以上)養(yǎng)殖場約6.5萬處，大中型(養(yǎng)殖出欄3000頭豬單位以上)約9000處。而這些規(guī)?；B(yǎng)殖場都沒有建設糞便處理工程，糞便的集中排放對局部環(huán)境污染較嚴重，矛盾較集中，社會影響較大，已經(jīng)引起了廣泛的關注。進行糞便資源化、無害化和清潔化的集中治理，化害為利，變廢為寶，建設大中型沼氣工程是最經(jīng)濟、最可行、最現(xiàn)實的選擇之路。此外，我國農(nóng)作物秸稈資源也十分豐富，每年的秸稈產(chǎn)量6.5億噸左右，卻有4成以上被廢棄或直接燒掉，總體利用效率較低。我國農(nóng)村每天產(chǎn)生的生活垃圾量亦達到100多萬噸，但由于受到經(jīng)濟條件和技術水平的限制，大部分生活垃圾未經(jīng)處理，不僅成為蚊蠅的滋生地，也是地表水和地下水的重要污染源。目前，在有關科研單位和企業(yè)的共同努力下，秸稈生物氣化技術取得了突破，通過粉碎、添加生物菌劑，對農(nóng)作物秸稈進行預處理，3-7日可以進入沼氣池進行發(fā)酵?，F(xiàn)在這項技術已在全國1130多個村進行試驗、示范推廣。利用農(nóng)作物秸稈和生活有機垃圾作為發(fā)酵原料，對已建沼氣的農(nóng)戶，即使不再搞養(yǎng)殖，也能使用；對不從事養(yǎng)殖的農(nóng)戶，也能建設沼氣，這無疑拓展了農(nóng)村沼氣發(fā)展的空間。

四、幾點結(jié)論

1．農(nóng)村沼氣作為我國農(nóng)村能源發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分，中央及各級政府將會繼續(xù)并且加大對其的支持力度。尤其在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立節(jié)約型社會和開展社會主義新農(nóng)村建設中，農(nóng)村沼氣建設將會作為一個切實可行的抓手，發(fā)揮其重要的作用。

2．我國作為一個最大的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國，不僅具有豐富的人畜糞便和農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)能資源，而且農(nóng)村地區(qū)對清潔能源的需求越來越大，這為農(nóng)村沼氣的發(fā)展提供了巨大的空間和潛在市場，更為農(nóng)村沼氣大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了舞臺。

3．在長期的農(nóng)村沼氣建設過程中，我國的科研工作者已經(jīng)研制出一大批成熟、實用的農(nóng)村沼氣技術、產(chǎn)品及裝備，培養(yǎng)出眾多人才，我國的沼氣建設在國際上也已得到公認，我們有能力也愿意將農(nóng)村沼氣建設的成果和經(jīng)驗與世界共享，并向需要的國家和地區(qū)輸出我們的人力資源和適用的技術與產(chǎn)品，為全球的環(huán)境保護和可再生能源發(fā)展做出應有的貢獻。

第二篇：農(nóng)村沼氣的發(fā)展前景

農(nóng)村沼氣的發(fā)展前景

近年來，在省市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源主管部門的大力支持和幫助下，縣委、縣政府把農(nóng)村沼氣建設作為農(nóng)村解決吃水難之后的又一重大問題，作為新農(nóng)村建設的切入點和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件根本措施，累計投資2118.62萬元，建成以“一池三改”為主要內(nèi)容的項目戶5700戶，建成農(nóng)村沼氣縣級服務中心，養(yǎng)殖小區(qū)沼氣試點工程各1個。今年中央及省市先后下達我縣農(nóng)村沼氣項目總投資3200.55萬元，規(guī)劃建設沼氣池7563戶，農(nóng)村沼氣服務網(wǎng)點29處，養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程1處，今年全市把沼氣建設項目定為監(jiān)管預防腐敗試點年，通渭縣委、政府層層簽訂了目標責任書，建立了嚴格的考核制度和“四包干”、“三具體”、“兩機制”、“一監(jiān)管”的工作機制，截止目前，建成沼氣池主體6579眼，占任務87%，完成“三改”3389戶，點火使用3377戶，尤其馬營鎮(zhèn)黨委書記周耀宗、能源辦技術人員、技工隊長經(jīng)常深入千家農(nóng)戶，檢查沼氣進展，規(guī)劃設計，質(zhì)量管理，技工施工，使用情況。著力抓了邵灘村“一池一改”創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程監(jiān)管示范點。今后，我們要以開展農(nóng)村沼氣建設項目監(jiān)管預防腐敗試點工作為契機，總結(jié)經(jīng)驗，開掘創(chuàng)新，強化措施，狠抓落實，把農(nóng)村沼氣建設讓群眾看得見、摸得著、得實惠，實事引導好，組織好，努力開創(chuàng)能源建設新局面。

通渭能源辦姚自強

第三篇：農(nóng)村沼氣建設

農(nóng)村沼氣建設項目概況表

建竣決01-1表

建竣決01-3表

建竣決01-4表

建竣決01--5表

第四篇：農(nóng)村沼氣建設情況匯報

農(nóng)村沼氣建設情況匯報

XX縣農(nóng)村沼氣建設情況匯報

中共XX縣委XX縣人民政府

（2006年4月23日）

各位領導：

今天國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部的各位領導和專家來我縣評估指導沼氣國債項目工作，這是對我們工作極大的鞭策和鼓勵。在此，我代表XX縣四大班子和20萬人民，向遠道而來的各位領導和專家

表示真誠的歡迎和感謝。下面，我就我縣基本情況、沼氣建設情況作以簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本情況

我們XX縣是甘肅中部20個干旱貧困縣之一，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三大庫區(qū)移民重點安置縣。全縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，149個村（居），總?cè)丝?0.33萬人，總農(nóng)戶3.6萬多戶，總面積1863平方公里，總耕地56萬畝，其中山旱地占70.5。年平均降雨量在260毫米左右，蒸發(fā)量在1500毫米以上。根據(jù)地理和自然條件可劃分為川塬區(qū)和東西山區(qū)兩大塊：東西山區(qū)11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），自然條件嚴酷，山大溝深，十年九旱，群眾生活較為困難；川塬區(qū)6個鎮(zhèn)條件相對優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展相對較快，但人多地少，人地矛盾和庫區(qū)移民遺留問題突出。

二、農(nóng)村沼氣建設情況

近年來，在國家和省、州的大力幫助支持下，我們以實施農(nóng)村沼氣建設國債項目為契機，加強領導，強化措施，創(chuàng)新模式，狠抓落實，促使全縣農(nóng)村能源建設步入了一片全新的天地，取得了明顯成效。截至2005年底，完成國家投資378萬元，建成“一池三改”生態(tài)能源模式戶3150戶。

1、加強領導，靠實責任，確保項目任務保質(zhì)保量地完成?？h上把農(nóng)村能源建設作為群眾脫貧致富的主要途徑和近兩年全縣重點辦好的十件實事之一，成立了專門的領導小組。由縣四大家分管領導牽頭負責，各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合，按月抓進度，全力抓落實。去年，縣上把縣能源辦由原來的二級單位調(diào)整為縣政府主管能源工作的直屬事業(yè)單位，進一步充實和規(guī)范了工作職能?？h委、縣政府主要領導定期不定期地深入項目村檢查督導，及時解決沼氣建設中遇到的困難和問題。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的領導小組，指定包村領導和干部具體負責項目實施的組織動員、進度管理和質(zhì)量監(jiān)督?？h政府與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與項目村、項目村與農(nóng)戶層層簽訂責任書，縣能源辦與工程技術人員簽訂了技術承包合同，從行政管理和技術指導兩個層面上明確了職責，落實了任務。縣能源辦采取領導干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般干部包村、包池的辦法，長期駐守項目村，進行技術指導。州、縣人大代表先后三次對項目建設情況進行視察調(diào)研，提出了很好的意見和建議。項目實施期間，國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)村能源辦等單位領導先后多次深入到我縣農(nóng)村沼氣建設現(xiàn)場視察指導，有力地促進了項目建設的順利開展。

2、廣泛宣傳，深入動員，營造大搞沼氣建設的濃厚氛圍。在項目實施之初，因歷史的原因，部分群眾懷疑沼氣的綜合效益，不愿搞這一項目。縣能源部門和鄉(xiāng)村干部挨門逐戶進行思想發(fā)動，還利用廣播電視、舉辦培訓班等多種方法宣傳，調(diào)動了群眾的積極性，實現(xiàn)了由要我建到我要建、搶著建得思想轉(zhuǎn)變。省廣電局離休老干部王達專程到劉家峽鎮(zhèn)紅柳臺村個人捐資1.9萬元，住到農(nóng)戶家里，親眼看著建成了高標準“一池三改”示范戶8戶，激發(fā)了全村群眾建設沼氣池的熱情；太極、西河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾不等縣上安排，自籌資金自發(fā)建成沼氣池140座，現(xiàn)已全部產(chǎn)氣使用。后來我們重點宣傳沼氣安全使用和綜合利用知識，使建池戶家喻戶曉，非建池戶普遍知曉，廣大農(nóng)民建設生態(tài)家園的熱情空前高漲，綜合利用沼氣、發(fā)展庭院經(jīng)濟、清潔家居環(huán)境、改善村容村貌已成為群眾的自覺行動。

3、因地制宜，典型示范，積極探索生態(tài)能源新模式。緊緊抓住群眾眼見為實，注重實效的心理特點，典型引路，輻射帶動農(nóng)村生態(tài)能源模式建設。一是抓示范?？h上籌資20萬元，在四個村高標準修建“一池三改”、“豬—沼—果”、“四位一體”、“五配套”示范戶40個。二是樹典型。在各項目點選擇建池積極性高的農(nóng)戶先行試點，技術人員精心指導，嚴格把關，做到高標準、高質(zhì)量。三是促推廣。組織村社干部、農(nóng)村黨員、群眾代表到示范點觀摩學習，有典型戶現(xiàn)身說法，介紹經(jīng)驗，算收入、比效益，激勵、引導和調(diào)動群眾建池的積極性和主動性?？h上選派兩名技術人員到北京學習引進秸稈發(fā)酵新技術，購進揉搓粉碎機、鍘草機等機械設備，有效解決了部分群眾沼氣發(fā)酵原料不足的問題。還組織人員到先進地區(qū)考察“取經(jīng)”，并結(jié)合我縣實際，探索農(nóng)村沼氣綜合開發(fā)利用的有效模式，初步形成了以“一池三改”農(nóng)村沼氣項目為紐帶，帶動養(yǎng)殖、促進林果業(yè)和蔬菜業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)能源模式。在蔬菜產(chǎn)區(qū)，形成了沼氣、廁所、暖圈與蔬菜溫室有機連接的模式；在花椒、果品產(chǎn)區(qū)，形成了沼氣池、廁所、暖圈與果園連為一體的“豬—沼—果”模式；在蔬菜果品綜合產(chǎn)區(qū)，形成了沼氣池與廁所、暖圈、水窖、果園（蔬菜溫室）相配套的“五配套”模式。通過這些模式，不僅有效

解決了群眾日常生活用能，更為重要的是拓展了“三沼”綜合利用的空間和方式，提高了經(jīng)濟社會效益。

4、建管并重，優(yōu)化服務，建立沼氣建設長效管護機制。為避免“重建輕管”和“一年好、兩年差、三年垮”現(xiàn)象的發(fā)生，我們把建立長效管理機制作為沼氣項目成功與否的關鍵環(huán)節(jié)，全力推行社會化、自主性、物業(yè)化管理。一是抓培訓。從項目村選拔1—2名熱

心沼氣建設的青年，參加全省沼氣職業(yè)技能鑒定培訓班，培訓沼氣池維修技術人員40名，為后續(xù)服務提供了技術力量。包村技術干部在每個項目村重點培訓5—8戶，指導他們熟練掌握日常管護要領，幫助進行“三沼”綜合利用實驗，提高實際操作能力和自我服務能力。二是抓服務?？h上給縣能源辦配備農(nóng)村沼氣后續(xù)服務車一輛，巡回各項目點開展技術服務。組織縣鄉(xiāng)技術人員深入項目戶定期進行回頭看，及時解決了產(chǎn)氣不足、零配件損壞、有安全隱患等問題，做到了“小問題不出社、大問題不出村”，使群眾明明白白建池，放放心心用氣。三是抓網(wǎng)絡。建成了縣農(nóng)村能源服務部和2個農(nóng)村沼氣服務站，配備各種沼氣零配件，常年為項目戶開展有償服務。成立縣農(nóng)村能源協(xié)會，動員項目戶自愿入會，適當交納會費，享受全年免費維修和技術咨詢服務。已在4個鎮(zhèn)成立分會，設立18處沼氣維修管護服務點，聘用村級沼氣管護員24人，從日常管理、維護檢修、技術培訓到“三沼”利用實行一條龍服務?？h協(xié)會有《章程》、《沼氣服務管理辦法》、《沼氣管護員工作職責》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會工作職責》等制度，明確了縣協(xié)會與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會、會員、管護員相互之間的責任、權利和義務，形成了沼氣管護的長效機制。

三、農(nóng)村沼氣建設取得的成效

沼氣建設不僅解決了農(nóng)村生活用能問題，而且促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善了人居環(huán)境，為農(nóng)村小康建設奠定了堅實的基礎，取得了良好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

1、增加了農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)村沼氣，不僅帶動養(yǎng)殖和高效種植業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，而且從多個方面直接或間接地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。建一座10立方米的沼氣池，年節(jié)省燃煤0.7噸，節(jié)電100多度，合計節(jié)省的開支400元，沼渣、沼液的綜合利用，又可大大減少化肥和農(nóng)藥的使用量，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和商品率，可增收節(jié)支800元，合計增收節(jié)支達1200元。全縣3150座沼氣池年可增收節(jié)支378萬元。

2、改善了生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村沼氣建設促進了農(nóng)村秸桿、畜糞等生物能源轉(zhuǎn)化，大幅度減少化肥、農(nóng)藥的使用量，減少農(nóng)業(yè)污染，改善作物品質(zhì)。同時可有效解決農(nóng)村燃料不足而破壞植被的問題。一座沼氣池相當于當年造林3畝，3150座沼氣池相當于年造林9050畝，生態(tài)效益非常顯著。

3、提高了群眾的生活質(zhì)量。農(nóng)村沼氣建設改善了農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，而且把沼氣池與改圈、改廚、改廁同步規(guī)劃，同步實施，對人畜糞便和生活污水進行厭氧發(fā)酵處理，可殺死寄生蟲和絕大部分有害病菌，基本達到糞便無害化標準，有效的改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，保護了農(nóng)民的身體健康。沼氣的使用還改變了傳統(tǒng)的做飯方式，把農(nóng)村婦女從繁重的家務勞動中解脫出來，從事其它農(nóng)村經(jīng)營活動。

四、農(nóng)村沼氣建設存在的問題及建議

1、經(jīng)過近幾年的農(nóng)村沼氣建設，經(jīng)濟條件好、生活相對富裕的大部分村社和農(nóng)戶已經(jīng)完成了“一池三改”，今后實施的對象主要分布在經(jīng)濟條件較差的東西山區(qū)，而且多為貧困戶、特困戶。從我縣近幾年實施“一池三改”的情況看，要按照國家規(guī)定的標準完成“一池三改”需投資3500元，其中沼氣池需投資1600元，完成“三改”需投資1900元，這里面國家僅補助1200元，需群眾自籌資金2300元。由于群眾生活困難，無力籌集自籌資金，請求國家提高對貧困農(nóng)戶的補助標準，為每戶補助2000—2500元。

2、我縣光熱資源豐富，大部分群眾具有發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，非常適合農(nóng)村沼氣“一池三改”建設，而且通過近幾年的實施，廣大群眾從中得到了實惠，建設“一池三改”的積極性非常高漲。為此，請求國家繼續(xù)加大對我縣農(nóng)村沼氣建設力度，擴大“一池三改”覆蓋面，力爭80的農(nóng)戶用上沼氣。

3、從近幾年農(nóng)村沼氣發(fā)展的情況看，沼氣綜合利用技術普及滯后，后續(xù)服務缺乏長期有效的措施和資金支持，在一定程度上影響了農(nóng)村沼氣建設的效益。為此，建議國家加大對沼氣綜合利用技術的推廣普及力度，加強后續(xù)服務體系建設，按規(guī)模投入必要的工作經(jīng)費，配置必須的服務設備，確保項目能夠長久的發(fā)揮效益。

中共XX縣委XX縣人民政府

（2006年4月23日）

各位領導：

今天國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部的各位領導和專家來我縣評估指導沼氣國債項目工作，這是對我們工作極大的鞭策和鼓勵。在此，我代表XX縣四大班子和20萬人民，向遠道而來的各位領導和專家表示真誠的歡迎和感謝。下面，我就我縣基本情況、沼氣建設情況作以簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本情況

我們XX縣是甘肅中部20個干旱貧困縣之一，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三大庫區(qū)移民重點安置縣。全縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，149個村（居），總?cè)丝?0.33萬人，總農(nóng)戶3.6萬多戶，總面積1863平方公里，總耕地56萬畝，其中山旱地占70.5。年平均降雨量在260毫米左右，蒸發(fā)量在1500毫米以上。根據(jù)地理和自然條件可劃分為川塬區(qū)和東西山區(qū)兩大塊：東西山區(qū)11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），自然條件嚴酷，山大溝深，十年九旱，群眾生活較為困難；川塬區(qū)6個鎮(zhèn)條件相對優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展相對較快，但人多地少，人地矛盾和庫區(qū)移民遺留問題突出。

二、農(nóng)村沼氣建設情況

近年來，在國家和省、州的大力幫助支持下，我們以實施農(nóng)村沼氣建設國債項目為契機，加強領導，強化措施，創(chuàng)新模式，狠抓落實，促使全縣農(nóng)村能源建設步入了一片全新的天地，取得了明顯成效。截至2005年底，完成國家投資378萬元，建成“一池三改”生態(tài)能源模式戶3150戶。

1、加強領導，靠實責任，確保項目任務保質(zhì)保量地完成?？h上把農(nóng)村能源建設作為群眾脫貧致富的主要途徑和近兩年全縣重點辦好的十件實事之一，成立了專門的領導小組。由縣四大家分管領導牽頭負責，各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合，按月抓進度，全力抓落實。去年，縣上把縣能源辦由原來的二級單位調(diào)整為縣政府主管能源工作的直屬事業(yè)單位，進一步充實和規(guī)范了工作職能?？h委、縣政府主要領導定期不定期地深入項目村檢查督導，及時解決沼氣建設中遇到的困難和問題。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的領導小組，指定包村領導和干部具體負責項目實施的組織動員、進度管理和質(zhì)量監(jiān)督?？h政府與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與項目村、項目村與農(nóng)戶層層簽訂責任書，縣能源辦與工程技術人員簽訂了技術承包合同，從行政管理和技術指導兩個層面上明確了職責，落實了任務?？h能源辦采取領導干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般干部包村、包池的辦法，長期駐守項目村，進行技術指導。州、縣人大代表先后三次對項目建設情況進行視察調(diào)研，提出了很好的意見和建議。項目實施期間，國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)村能源辦等單位領導先后多次深入到我縣農(nóng)村沼氣建設現(xiàn)場視察指導，有力地促進了項目建設的順利開展。

2、廣泛宣傳，深入動員，營造大搞沼氣建設的濃厚氛圍。在項目實施之初，因歷史的原因，部分群眾懷疑沼氣的綜合效益，不愿搞這一項目?？h能源部門和鄉(xiāng)村干部挨門逐戶進行思想發(fā)動，還利用廣播電視、舉辦培訓班等多種方法宣傳，調(diào)動了群眾的積極性，實現(xiàn)了由要我建到我要建、搶著建得思想轉(zhuǎn)變。省廣電局離休老干部王達專程到劉家峽鎮(zhèn)紅柳臺村個人捐資1.9萬元，住到農(nóng)戶家里，親眼看著建成了高標準“一池三改”示范戶8戶，激發(fā)了全村群眾建設沼氣池的熱情；太極、西河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾不等縣上安排，自籌資金自發(fā)建成沼氣池140座，現(xiàn)已全部產(chǎn)氣使用。后來我們重點宣傳沼氣安全使用和綜合利用知識，使建池戶家喻戶曉，非建池戶普遍知曉，廣大農(nóng)民建設生態(tài)家園的熱情空前高漲，綜合利用沼氣、發(fā)展庭院經(jīng)濟、清潔家居環(huán)境、改善村容村貌已成為群眾的自覺行動。

3、因地制宜，典型示范，積極探索生態(tài)能源新模式。緊緊抓住群眾眼見為實，注重實效的心理特點，典型引路，輻射帶動農(nóng)村生態(tài)能源模式建設。一是抓示范?？h上籌資20萬元，在四個村高標準修建“一池三改”、“豬—沼—果”、“四位一體”、“五配套”示范戶40個。二是樹典型。在各項目點選擇建池積極性高的農(nóng)戶先行試點，技術人員精心指導，嚴格把關，做到高標準、高質(zhì)量。三是促推廣。組織村社干部、農(nóng)村黨員、群眾代表到示范點觀摩學習，有典型戶現(xiàn)身說法，介紹經(jīng)驗，算收入、比效益，激勵、引導和調(diào)動群眾建池的積極性和主動性?？h上選派兩名技術人員到北京學習引進秸稈發(fā)酵新技術，購進揉搓粉碎機、鍘草機等機械設備，有效解決了部分群眾沼氣發(fā)酵原料不足的問題。還組織人員到先進地區(qū)考察“取經(jīng)”，并結(jié)合我縣實際，探索農(nóng)村沼氣綜合開發(fā)利用的有效模式，初步形成了以“一池三改”農(nóng)村沼氣項目為紐帶，帶動養(yǎng)殖、促進林果業(yè)和蔬菜業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)能源模式。在蔬菜產(chǎn)區(qū)，形成了沼氣、廁所、暖圈與蔬菜溫室有機連接的模式；在花椒、果品產(chǎn)區(qū)，形成了沼氣池、廁所、暖圈與果園連為一體的“豬—沼—果”模式；在蔬菜果品綜合產(chǎn)區(qū)，形成了沼氣池與廁所、暖圈、水窖、果園（蔬菜溫室）相配套的“五配套”模式。通過這些模式，不僅有效解決了群眾日常生活用能，更為重要的是拓展了“三沼”綜合利用的空間和方式，提高了經(jīng)濟社會效益。

4、建管并重，優(yōu)化服務，建立沼氣建設長效管護機制。為避免“重建輕管”和“一年好、兩年差、三年垮”現(xiàn)象的發(fā)生，我們把建立長效管理機制作為沼氣項目成功與否的關鍵環(huán)節(jié)，全力推行社會化、自主性、物業(yè)化管理。一是抓培訓。從項目村選拔1—2名熱心沼氣建設的青年，參加全省沼氣職業(yè)技能鑒定培訓班，培訓沼氣池維修技術人員40名，為后續(xù)服務提供了技術力量。包村技術干部在每個項目村重點培訓5—8戶，指導他們熟練掌握日常管護要領，幫助進行“三沼”綜合利用實驗，提高實際操作能力和自我服務能力。二是抓服務?？h上給縣能源辦配備農(nóng)村沼氣后續(xù)服務車一輛，巡回各項目點開展技術服務。組織縣鄉(xiāng)技術人員深入項目戶定期進行回頭看，及時解決了產(chǎn)氣不足、零配件損壞、有安全隱患等問題，做到了“小問題不出社、大問題不出村”，使群眾明明白白建池，放放心心用氣。三是抓網(wǎng)絡。建成了縣農(nóng)村能源服務部和2個農(nóng)村沼氣服務站，配備各種沼氣零配件，常年為項目戶開展有償服務。成立縣農(nóng)村能源協(xié)會，動員項目戶自愿入會，適當交納會費，享受全年免費維修和技術咨詢服務。已在4個鎮(zhèn)成立分會，設立18處沼氣維修管護服務點，聘用村級沼氣管護員24人，從日常管理、維護檢修、技術培訓到“三沼”利用實行一條龍服務?？h協(xié)會有《章程》、《沼氣服務管理辦法》、《沼氣管護員工作職責》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會工作職責》等制度，明確了縣協(xié)會與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會、會員、管護員相互之間的責任、權利和義務，形成了沼氣管護的長效機制。

三、農(nóng)村沼氣建設取得的成效

沼氣建設不僅解決了農(nóng)村生活用能問題，而且促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善了人居環(huán)境，為農(nóng)村小康建設奠定了堅實的基礎，取得了良好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

1、增加了農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)村沼氣，不僅帶動養(yǎng)殖和高效種植業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，而且從多個方面直接或間接地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。建一座10立方米的沼氣池，年節(jié)省燃煤0.7噸，節(jié)電100多度，合計節(jié)省的開支400元，沼渣、沼液的綜合利用，又可大大減少化肥和農(nóng)藥的使用量，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和商品率，可增收節(jié)支800元，合計增收節(jié)支達1200元。全縣3150座沼氣池年可增收節(jié)支378萬元。

2、改善了生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村沼氣建設促進了農(nóng)村秸桿、畜糞等生物能源轉(zhuǎn)化，大幅度減少化肥、農(nóng)藥的使用量，減少農(nóng)業(yè)污染，改善作物品質(zhì)。同時可有效解決農(nóng)村燃料不足而破壞植被的問題。一座沼氣池相當于當年造林3畝，3150座沼氣池相當于年造林9050畝，生態(tài)效益非常顯著。

3、提高了群眾的生活質(zhì)量。農(nóng)村沼氣建設改善了農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，而且把沼氣池與改圈、改廚、改廁同步規(guī)劃，同步實施，對人畜糞便和生活污水進行厭氧發(fā)酵處理，可殺死寄生蟲和絕大部分有害病菌，基本達到糞便無害化標準，有效的改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，保護了農(nóng)民的身體健康。沼氣的使用還改變了傳統(tǒng)的做飯方式，把農(nóng)村婦女從繁重的家務勞動中解脫出來，從事其它農(nóng)村經(jīng)營活動。

四、農(nóng)村沼氣建設存在的問題及建議

1、經(jīng)過近幾年的農(nóng)村沼氣建設，經(jīng)濟條件好、生活相對富裕的大部分村社和農(nóng)戶已經(jīng)完成了“一池三改”，今后實施的對象主要分布在經(jīng)濟條件較差的東西山區(qū)，而且多為貧困戶、特困戶。從我縣近幾年實施“一池三改”的情況看，要按照國家規(guī)定的標準完成“一池三改”需投資3500元，其中沼氣池需投資1600元，完成“三改”需投資1900元，這里面國家僅補助1200元，需群眾自籌資金2300元。由于群眾生活困難，無力籌集自籌資金，請求國家提高對貧困農(nóng)戶的補助標準，為每戶補助2000—2500元。

2、我縣光熱資源豐富，大部分群眾具有發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，非常適合農(nóng)村沼氣“一池三改”建設，而且通過近幾年的實施，廣大群眾從中得到了實惠，建設“一池三改”的積極性非常高漲。為此，請求國家繼續(xù)加大對我縣農(nóng)村沼氣建設力度，擴大“一池三改”覆蓋面，力爭80的農(nóng)戶用上沼氣。

3、從近幾年農(nóng)村沼氣發(fā)展的情況看，沼氣綜合利用技術普及滯后，后續(xù)服務缺乏長期有效的措施和資金支持，在一定程度上影響了農(nóng)村沼氣建設的效益。為此，建議國家加大對沼氣綜合利用技術的推廣普及力度，加強后續(xù)服務體系建設，按規(guī)模投入必要的工作經(jīng)費，配置必須的服務設備，確保項目能夠長久的發(fā)揮效益。

第五篇：淺析我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀與發(fā)展前景

韶關學院經(jīng)濟管理學院

《財政學》期末考核論文

題目：淺析我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀與發(fā)展前景

學生姓名：李思穎 學號：*** 專業(yè)：13會計學 班級：02班 任課教師：鐘顯龍

2015～2016學年第一學期

經(jīng)濟管理學院《財政學》期末考查評卷要求

一、考查內(nèi)容

在《財政學》的相關知識范圍內(nèi)，以一種跟本課程相關的財政現(xiàn)象或財政問題或財政事件為考察對象，撰寫一篇財政學論文。

二、評分細則

（一）A類答卷（優(yōu)秀等級）：

1、題目新穎，中心思想明確，有自己的觀點及分析；

2、結(jié)構(gòu)層次清楚，內(nèi)容充實，有較多的事例或數(shù)據(jù)、圖表作支撐；

3、文章篇幅較大（字數(shù)在5000字以上），且行文排版規(guī)范；

4、論文重復率低于10%。

（二）B類答卷（良好等級）：

1、自擬題目，中心思想明確，有自己的觀點及分析；

2、觀點正確，結(jié)構(gòu)層次清楚，有一定的案例及事實分析；

3、文章字數(shù)在4000字以上，行文排版規(guī)范；

4、論文重復率低于20%。

（三）C類答卷（一般等級）：

1、自擬題目，有主題思想；

2、內(nèi)容基本正確，敘述基本清楚；

3、文章字數(shù)在3000字以上，行文排版基本規(guī)范；

4、論文重復率低于30%。

（四）D類答卷（不及格等級）：

1、標題及所回答的問題與試卷考試的要求不相符；

2、觀點及內(nèi)容有明顯的錯誤，或問題講述不清楚；

3、文章字數(shù)太少（在3000字以下），行文排版不規(guī)范；

4、論文重復率大于等于30%，或者抄襲他人論文；

5、不按時交卷。

任課老師：鐘顯龍

淺析我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀與發(fā)展前景

摘要：社會保險支出在我國的財政支出中，已經(jīng)占有一定的份額，成為不可忽視的重要組成部分，而養(yǎng)老保險又是社會保險五大險種中最重要的險種之一。隨著我國的經(jīng)濟深化改革和人口老齡化比例逐年增長的現(xiàn)象，我國的現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度需要進一步的改革與創(chuàng)新以滿足社會的需要，更好地服務社會。、本篇論文主要分析我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，并找出優(yōu)點與不足以及解決問題的措施。還有，對我國養(yǎng)老保險的發(fā)展前景進行剖析。

關鍵字：養(yǎng)老保險；人口老齡化；“空賬”；多層次體系

淺析我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀與發(fā)展前景

作者姓名：李思穎 任課老師：鐘顯龍

養(yǎng)老保險在整個社會保險制度中占據(jù)著重要的地位。在各個保險項目中，養(yǎng)老保險是實施最廣泛的一個險種。我國已經(jīng)步入人口老齡化階段，人口老齡化的出現(xiàn)使養(yǎng)老保險制度在人們的心里更加重視，同時受益人數(shù)也急劇增加。但是，我國在養(yǎng)老保險制度上也存在著一些問題，例如“空賬”問題?，F(xiàn)在的個人賬戶“空賬”問題日益嚴重，規(guī)模也越來越大，埋下的隱患也逐漸暴露。工業(yè)化、城市化進程不斷加快；家庭規(guī)模與結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化等等，因此，對于我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀與發(fā)展情景分析，就顯得尤為重要。

一、我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀以及存在的問題分析

（一）養(yǎng)老保險制度的體系不夠健全，缺乏高效的法律保障

由于養(yǎng)老保險牽涉著國家財政的穩(wěn)固持續(xù)發(fā)展，國有企業(yè)的改革，個人的切身利益，還關系到勞動力市場化改革的成敗,必須采取措施來健全我國的養(yǎng)老保險體系，這更是我國建立社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。因為體系不夠健全，所以存在著許多缺陷。目前，我國的養(yǎng)老保險的大部分費用都是由國家和企業(yè)在負擔著，職工個人繳費的比例并不大。隨著我國的人口老齡化和養(yǎng)老保險費用的不斷增加，養(yǎng)老保險籌集渠道窄，國家和企業(yè)的擔子會越來越重，影響著經(jīng)濟的發(fā)展[1]。

（二）養(yǎng)老保險金的受益人群范圍不夠廣，具有一定的局限性

根據(jù)我國目前法定的基本養(yǎng)老保險制度，主要是在國有企業(yè)中實行，城鎮(zhèn)區(qū)、縣以上的集體企業(yè)和外商投資企業(yè)參照執(zhí)行，區(qū)、縣以下的集體企業(yè)、私營企業(yè)和城鎮(zhèn)個體勞動者均不能享受養(yǎng)老保險金。全民和集體企業(yè)中德勞動合同制職工、臨時工，以及區(qū)縣以下集體與私營企業(yè)、新的股份制企業(yè)和個體勞動者，至今是沒有明確的養(yǎng)老保險辦法的。這種局限性，在某一程度上反映了我國養(yǎng)老保險還需進行改革，也缺失了社會的公平性。

（三）“畫地為牢”的單位養(yǎng)老模式，造成企業(yè)職工隊伍老化，缺乏活力 目前，我國的養(yǎng)老保險沒有“按勞分配”的說法，仍然是實行計劃經(jīng)濟時期的那種經(jīng)濟體制模式。統(tǒng)一實行分配，無論企業(yè)的經(jīng)營狀況如何，收入的多少，均實行單一層次的養(yǎng)老保險待遇，缺乏生機與活力。這種養(yǎng)老模式，容易造成企業(yè)中人員懶散，職工隊伍趨于老化，缺乏企業(yè)應有的活力，對企業(yè)的運作，帶來了不少隱患。并且，也與現(xiàn)行的市場經(jīng)濟制度不相一致，對控制待遇水平和調(diào)動人員的積極性有著不利的影響[2]。

（四）養(yǎng)老保險資金流動性弱，“雙軌制”不被重視，“空賬”問題愈發(fā)嚴重 經(jīng)過20世紀90年代的養(yǎng)老保險運行機制的改革，我國養(yǎng)老金的籌資模式分為了三種，一種是現(xiàn)收現(xiàn)付制，一種是完全積累制還有另一種是部分積累制。但是，在由現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向部分積累制過渡的過程中，養(yǎng)老保險資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口,嚴重制約了養(yǎng)老保險體制改革的進程。正是由于存在著缺口，流動性困難，所以地方財政需要用養(yǎng)老保險金的個人賬戶資金和稅收收入來彌補這一資金缺口，所以個人賬戶的“空賬”問題就慢慢浮出水面。據(jù)了解，2015年我國的養(yǎng)老金空賬已達到24859億元，并且數(shù)字有增無減。這種“空賬”現(xiàn)象會導致養(yǎng)老保險固態(tài)化，因為非國有企業(yè)和私營企業(yè)等仍未建立養(yǎng)老保險體制，國有企業(yè)的養(yǎng)老保險不會流動到非國有企業(yè)，所以很多國有企業(yè)的下崗工人大部分不愿選擇到非國有企業(yè)去就業(yè)[3]。

（五）當前養(yǎng)老保險資金管理效率低下

在我國，有一項這樣的規(guī)定，養(yǎng)老保險資金在留足兩個月的支付范圍以外，應該把所有的養(yǎng)老保險資金用于購買銀行儲蓄、國債、企業(yè)債券、投資，不能將其投入到其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。然而目前我國養(yǎng)老資金主要用于購買銀行儲蓄和國家債券，收益是很小的，這樣跟我國人口老齡化的腳步有點出入，對于實實在在保值、增值養(yǎng)老保險金存在著阻礙。

二、對我國養(yǎng)老保險存在的弊端提出建議對策

（一）增加渠道去籌集養(yǎng)老保險資金

國際上成功進行養(yǎng)老保險改革的國家，建立了三種支付養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)制成本的主要融資渠道。在我國，基本依賴于國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移來滿足養(yǎng)老保險的改革。這種做法顯然會欠缺有效性。因為國有企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量和質(zhì)量的有限，還有資本市場吸收的能力和發(fā)達程度有待提高，所以我們需要增加多渠道籌集養(yǎng)老保險資金，增加養(yǎng)老金的投資回報率，減輕國家與國有企業(yè)的負擔，讓經(jīng)濟更好地發(fā)展。

（二）積極發(fā)展補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險

增強個人自己投保的意識，加強企業(yè)和個人對養(yǎng)老保險的認識、責任與義務。促使養(yǎng)老保險的各個方面都得以發(fā)展和完善，并且建立多層次的養(yǎng)老保險保障體系，使得整個保險體系都能實現(xiàn)規(guī)范化管理，也為促進個人賬戶邁向?qū)嵸~提供更大的活動空間[4]。

（三）把個人賬戶“做實”，解決“空賬”問題

應當建立賬戶獨立制，進行獨立、專項管理個人賬戶體系。將個人賬戶從社會統(tǒng)籌資金中分離出來，可以避免社會統(tǒng)籌要從個人賬戶中抽取資金的風險。還有可以建立專門、科學的基金管理機構(gòu)去負責個人賬戶基金的記錄、運營和管理，從而確保其保值和增值。

（四）壽險公司應在養(yǎng)老保險體系中起著重要的作用

在養(yǎng)老保險體系中，壽險公司一直是具有活力與生命力的，如果可以把壽險公司這一隊伍充分得投入到養(yǎng)老保險體系之中來，可以產(chǎn)生很多意想不到的積極效果。

1、壽險公司幫助擴大覆蓋人員范圍，因為國力也是有限的，加大壽險公司的重要作用，可以讓壽險公司填補社會保障的一大空白；

2、壽險公司能夠更加合理地配置社會資源，提高資金的利用率，使得養(yǎng)老基金作出最恰當?shù)耐顿Y組合策略，得到最佳的資本配置和最高的投資回報率；

3、壽險公司的養(yǎng)老基金積累方式比較適合我國未來人口快速老齡化和城市化的發(fā)展趨勢，符合各國的養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付方式向基金積累方式改革的趨勢，也與我國國民收入的分配格局變化相協(xié)調(diào)。

三、我國養(yǎng)老保險的未來發(fā)展前景

（一）實行養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌

盡快實現(xiàn)我國社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建立方便合理的社會養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制。如果可以對養(yǎng)老保險建立實行全國統(tǒng)籌制度，就等于消除了地區(qū)的局限性，方便于人們跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險，不論職工轉(zhuǎn)移到哪個地區(qū)，都可以憑著自己的養(yǎng)老保險金卡進行繳納社會養(yǎng)老保險費，從而根本解決了因流動性困難造成的社會保險關系難以轉(zhuǎn)移的問題。

（二）建立多層次、多樣化的基金監(jiān)管體系

在我國養(yǎng)老保險基金的管理結(jié)構(gòu)中，必須保證收入與支出相分離，?？顚Ｓ?。并

且應當建立一套高效科學的監(jiān)管系統(tǒng)，統(tǒng)一地進行管理。對于基本養(yǎng)老保險，作為政府應該成立獨立專門的監(jiān)管機構(gòu)。對于企業(yè)以及其他保險也應該由政府直屬機構(gòu)進行監(jiān)管，實行統(tǒng)一集中的監(jiān)管模式。還有要求專門的人員進行記錄、運營和管理養(yǎng)老保險的各項情況[5]。

（三）進一步擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍

因為當前我國養(yǎng)老保險的涉及范圍還是很小的，但是可以擴大覆蓋面積，適當?shù)匕褔覚C關和事業(yè)單位納入社會養(yǎng)老保險，逐步統(tǒng)一企業(yè)和機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，體現(xiàn)制度公平。在城市化的進程中，農(nóng)民土地使用權的轉(zhuǎn)移、年輕勞動力慢慢向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村的人口老齡化也在急速增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念也漸漸淡薄，所以將養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村也是非常有必要的。由于我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度應當逐步實施、建立以個人繳費為主、集體補貼和國家扶持為輔、自助互濟的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。

1、合理降低繳費比例

之所以我國養(yǎng)老保險費比例比較高，是因為隱性的債務償還的問題沒有解決。在養(yǎng)老保險制度中，關于沒有任何基金積累“老人”的養(yǎng)老金來源以及“中人”過渡性養(yǎng)老金，只能靠較高的繳費比例去填補。在這么多年來，這種方法一直都存在著缺陷，不是長久之計。從目前的基金狀況可以看出，如果不盡快償還債務，而是繼續(xù)長期補貼，會導致資金越來越缺乏。若能彌補資金的缺口，降低繳費比例，會吸引到更多的人參加投保，使得基金進行良性循環(huán)。

2、要運用科學的、可行的方法擴大養(yǎng)老保險覆蓋面

一看到擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，很多人都想到第一方法就是增加參保人數(shù)，但是這種方法是片面的。應當運用保險精算原理，科學地預測未來基金狀況，考慮基金的收支平衡，可擴的人數(shù)等等多種因素，制定五年以上的科學合理，具有可行性的擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的計劃。而不能像現(xiàn)在這樣，只是單方面地根據(jù)當前的基金狀況去擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面[6]。

3、政府應當起到推動作用

各項社會保險政策的制定和制度的實施，包括養(yǎng)老保險，政府是強大的助推力。政府在養(yǎng)老保險工作中，應當具有市場管理的職能，調(diào)節(jié)服務。樹立公民的服務意識，建立以服務為宗旨的政府管理機制。多觀察市場變動，提高運行效能，貼

切地遵循保險制度的改革和市場經(jīng)濟運行的規(guī)律。

（四）養(yǎng)老保險基金管理市場化與規(guī)范化

因為我國當前就是實行以公有制為主體、多種所有制并存的社會主義市場經(jīng)濟體制，體現(xiàn)了社會主義的特征和市場經(jīng)濟的一般要求。因此，社會保障體系應與市場相結(jié)合。增大養(yǎng)老保險在整個經(jīng)濟保障體系中的比重，使得社會保障體系更加符合社會主義公有制的性質(zhì)。在每個社會成員的正常生活中，更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇w社會成員主動共同地參與到體系中去。

1、分別成立中央級養(yǎng)老保險基金和地方級養(yǎng)老保險基金。這種劃分方式，可以體現(xiàn)各個地方的利益，也體現(xiàn)了公平性。把中央企業(yè)的國有資產(chǎn)以及稅收收入放入國家養(yǎng)老保險基金中，各個地方的所有企業(yè)轉(zhuǎn)移收入和地方稅收收入的大部分放到地方養(yǎng)老保險基金，小部分放在國家養(yǎng)老保險基金，以此增強中央轉(zhuǎn)移支付的能力

2、規(guī)范中央對地方的養(yǎng)老保險金轉(zhuǎn)移性支付管理。目前，我國養(yǎng)老保險是采用“屬地原則”，中央應當明確指定養(yǎng)老保險金的轉(zhuǎn)移支付標準和流程，保證公平、公正和透明[7]。

（五）可以適當?shù)靥岣咄诵菽挲g

延遲退休，可以在減少人口的同時相應地增加在職人口的數(shù)量，降低贍養(yǎng)比例。降低老年的撫養(yǎng)比例，可以有效的減輕養(yǎng)老金發(fā)放的沉重壓力。但是這個需運用科學有效的手段，雖然說延遲退休可以降低撫養(yǎng)比，但是若處理不當很可能會提高養(yǎng)老保險費的比例。

（六）鼓勵企業(yè)為職工建立企業(yè)年金保障

政府提供一定的優(yōu)惠政策，實行權力與義務相結(jié)合的原則，企業(yè)為主力，個人為輔力，共同建立企業(yè)年金保障。擴大企業(yè)年金覆蓋面，保障符合條件、自愿參加的全體職工，并根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、收入分配制度、人力資源策略、職工貢獻程度等因素，探索建立多層次的企業(yè)年金保障體系，促進企業(yè)經(jīng)濟效益增長。同時也使企業(yè)的養(yǎng)老保險更加有活力，流動性更強。

總結(jié)：經(jīng)過以上的分析，對我國的養(yǎng)老保險已經(jīng)有更深的一層理解。隨著我國的人口老齡化比例上升，工業(yè)化和城市化的進程不斷加快，養(yǎng)老保險越來越成為人們關心的話題。但是，我國的養(yǎng)老保險現(xiàn)狀并不是很樂觀。受益于養(yǎng)老保險的人

群還不是很廣泛，局限于國有企業(yè)，覆蓋面不廣，缺乏社會公平性。養(yǎng)老保險體系也不是很健全，法律保障不夠強大，籌資的渠道窄，國家和企業(yè)擔負著很大的籌資角色，影響著經(jīng)濟的發(fā)展。傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險模式應該有所改革，而不是一味地頒發(fā)養(yǎng)老保險金，這樣會很容易喪失企業(yè)的活力與生機，不利于調(diào)動人員的積極性。還有更加嚴峻的是，個人賬戶“空賬”問題，暴露了國家的隱性債務的存在，資金的缺口需要去填補。流動性困難，導致國有企業(yè)固態(tài)化。所以亟需采取相應地措施去把個人賬戶“做實”了，增強資金的流動性，確保養(yǎng)老保險的保值增值。在將來，伴隨著人口老齡化和城市化的現(xiàn)實問題，撫養(yǎng)比下降，養(yǎng)老保險肯定會越快越受人們的關注。因此，需要健全與完善包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障體系，建立多層次、多樣化的監(jiān)管體系，擴寬籌資渠道，增大覆蓋面，充分發(fā)揮政府的各項職能。讓我們的上一代、這一代以及下一代能夠享受到“養(yǎng)老保險”帶來的春風。

參考文獻：

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