第一篇：我國(guó)農(nóng)村流通體系建設(shè)_現(xiàn)狀_問題與政策建議

探討與爭(zhēng)鳴

我國(guó)農(nóng)村流通體系建設(shè)：

現(xiàn)狀、問題與政策建議

農(nóng)村市場(chǎng)是我國(guó)最大、最具潛力的市場(chǎng)。搞活農(nóng)

村流通，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、引導(dǎo)農(nóng)

村消費(fèi)，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意

義，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。程國(guó)強(qiáng) 通業(yè)態(tài)開始從城市走向農(nóng)村。一是農(nóng)產(chǎn)品交易由過 去的傳統(tǒng)集市貿(mào)易擴(kuò)展到專業(yè)批發(fā)、“訂單”購(gòu)銷、拍２００７ 年第 １０ 期

一、我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)流通現(xiàn)狀

經(jīng)過近３０ 年的改革開放和發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村基本

實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，正在從自然經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)過渡，市場(chǎng)機(jī)制逐

步成為農(nóng)村資源配置的決定性因素，形成多層次、多

類型、多渠道、多主體的農(nóng)村流通體系新格局，農(nóng)村

市場(chǎng)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。

第一，農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)消

費(fèi)水平不斷提高。２００５ 年我國(guó)縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)

品 零 售 總 額 達(dá) 到 ２．２ 萬 億 元，比 改 革 開 放 初 期 的１９７８ 年增長(zhǎng) ２１ 倍，比 “九 五 ”末 的 ２０００ 年 增 長(zhǎng) １．５

倍（接近同期全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) １．８ 倍的水平）。農(nóng)村市場(chǎng)的擴(kuò)大，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速

增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用，是今后擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)新一輪

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具潛力的市場(chǎng)。

第二，交易方式和流通業(yè)態(tài)逐步提升。目前我國(guó)

農(nóng)村既有傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)，也有各種綜合市場(chǎng)、專業(yè)

市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng) ； 連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電

子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，小型超市、便利店等新型流

賣和期貨交易等現(xiàn)代方式，農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)、專業(yè)市

場(chǎng)、電子商務(wù)等發(fā)展迅速。如到 ２００５ 年底，我國(guó)有億 元以上的農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng) ５３９ 個(gè)，成交額 ２４１２ 億 元，比 ２０００ 年增長(zhǎng) ６．１％。二是農(nóng)資連鎖配送發(fā)展勢(shì) 頭較好，分銷、直銷、超市、總代理、總經(jīng)銷等多種經(jīng) 營(yíng)模式蓬勃發(fā)展。目前我國(guó)開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的企 業(yè)近千家，連鎖門店 ３ 萬多個(gè)，為農(nóng)民創(chuàng)造了方便、安全和實(shí)惠的農(nóng)資購(gòu)買環(huán)境。三是農(nóng)村日用消費(fèi)品

流通以小百貨、食雜店、夫妻店等傳統(tǒng)方式為主，連 鎖經(jīng)營(yíng)、超市、便利店等新型業(yè)態(tài)開始走向農(nóng)村市

場(chǎng)。商務(wù)部 ２００５ 年啟動(dòng)的“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，逐 步以連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送等經(jīng)營(yíng)方式改造農(nóng)村“夫妻

店”、“代銷店”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”。２００６ 年全國(guó)有 ２２８７ 個(gè)企業(yè)在 １８１７ 個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，全國(guó)累計(jì)建設(shè)農(nóng) 家店 １６ 萬個(gè)，帶動(dòng)地方和企業(yè)投資約 １１７ 億元，吸 納富余勞動(dòng)力 ６５ 萬人，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)近６００ 億元，使 １．４ 億農(nóng)民受益。供銷合作社系統(tǒng)運(yùn)用現(xiàn)代流通方 式改造農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，自建、合建連鎖、配送網(wǎng) 點(diǎn)近１０ 萬個(gè)，５０％的消費(fèi)品零售已納入連鎖經(jīng)營(yíng)和 配送體系。

第三，農(nóng)村市場(chǎng)主體呈多元化格局。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)

人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷大戶和農(nóng)村流通合作組織，是目前農(nóng) 產(chǎn)品流通的核心主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)從事農(nóng)產(chǎn)品 購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已超過 ２ 萬多

個(gè)，從事農(nóng)產(chǎn)品流通、科技、信息等服務(wù)活動(dòng)的農(nóng)村 經(jīng)紀(jì)人達(dá) ６００ 萬個(gè)。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)已形成由供銷社農(nóng)資 公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)“三站”、個(gè)體工商戶等多

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探討與爭(zhēng)鳴

種市場(chǎng)主體、多種流通渠道共同參與的格局。超市等新型業(yè)態(tài)發(fā)展滯后。目前發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品超

市銷售比例在 ７０％以上，其中美國(guó)、德國(guó)達(dá)到 ９５％，二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)流通存在的突出問題

但從整體上看，目前我國(guó)農(nóng)村流通體系不健全，流通方式落后，農(nóng)村現(xiàn)代流通體系基礎(chǔ)薄弱，在根本 上不適應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì) 主義新農(nóng)村的需要。

第一，城鄉(xiāng)市場(chǎng)規(guī)模差距呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。１９７８ 年我國(guó)城市社會(huì)消費(fèi)品零售額 ５０５ 億元，占社會(huì)消 費(fèi)品零售總額的 ３２．４％，而縣及縣以下為 １０５３ 億元，占 ７７．６％，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐力量。隨著我 國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)展。到 １９９５ 年，城市社會(huì)消費(fèi)品零售額首次超過縣及縣以下，城 鄉(xiāng)市場(chǎng)規(guī)模相差 １．２ 倍。到 ２００５ 年，城鄉(xiāng)市場(chǎng)規(guī)模差 距擴(kuò)大到 ２ 倍。占全國(guó) ２／３ 的農(nóng)村人口，社會(huì)消費(fèi)品 零售額占全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅 １／３。從長(zhǎng)期趨 勢(shì)看，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)市場(chǎng)規(guī) 模差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模過小、農(nóng)村消 費(fèi)不足，將越來越成為我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng) 的深層次矛盾和根本性問題。

第二，農(nóng)村市場(chǎng)流通的地區(qū)差距逐步拉大?？傮w 而言，我國(guó)市場(chǎng)流通體系發(fā)展不平衡、布局不合理，差距逐步拉大。一方面，表現(xiàn)為農(nóng)村市場(chǎng)流通東大西 小、東強(qiáng)西弱的發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體表現(xiàn)在，以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)為代表的新型業(yè)態(tài)和交易方式

在東部地區(qū)發(fā)展迅速，中西部地區(qū)比較緩慢 ； 中、西 部地區(qū)的農(nóng)村流通體系發(fā)展程度明顯低于東部地

區(qū)。如 ２００５ 年，億元以上農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)成交額，東 部地區(qū)占全國(guó)的 ７８．９％，中部和西部地區(qū)分別只占 １２．４％和 ８．７％。另一方面，大中城市等農(nóng)產(chǎn)品集中消 費(fèi)地區(qū)，批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施條件較好，農(nóng)產(chǎn)品配送、零售 網(wǎng)絡(luò)比較健全 ； 而農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng) 濟(jì)效益比較差，特別是中部糧棉油、蔬果主產(chǎn)區(qū)以及 西部特色農(nóng)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，交通、通訊和市 場(chǎng)交易條件差，發(fā)展明顯滯后。

第三，流通方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)仍然較為落后。一是 傳統(tǒng)流通方式居于主導(dǎo)地位，現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng) 方式發(fā)展不足。目前我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)的交易額占農(nóng)村總交易額的比重不足 １０％，夫妻店、食 雜店仍然是農(nóng)村生活消費(fèi)品流通的主要形式，農(nóng)村

第二篇：市農(nóng)村流通體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

為在流通領(lǐng)域貫徹黨在農(nóng)村的“三農(nóng)”政策，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，方便農(nóng)牧民消費(fèi)和農(nóng)產(chǎn)品銷售，從今年5月下旬開始，我們深入到扎魯特旗、開魯縣、科爾沁區(qū)，就**市農(nóng)村流通體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，下面就**市農(nóng)村流通體系建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議提出報(bào)告如下：

一、**市農(nóng)村流通體系建設(shè)基本情況**市目前有8個(gè)旗縣市區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2005年總?cè)丝?10.92萬，其中農(nóng)牧民223.9萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木165個(gè)，嘎查村2757個(gè),農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)8個(gè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)17個(gè),集貿(mào)市場(chǎng)105個(gè)。2004年農(nóng)牧民人均純收入2889元，比2001年的2067元增加了822元。自1999年哲里木盟撤盟設(shè)立地級(jí)**市以來，隨著“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化）進(jìn)程的加快，農(nóng)牧民收入的逐年增加，**市農(nóng)村流通體系市場(chǎng)建設(shè)逐步完善，農(nóng)村牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)已基本形成，農(nóng)牧民的消費(fèi)環(huán)境和觀念有了很大改善，過去農(nóng)牧民“買難、賣難”的問題，隨著市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已得到基本解決。[找文章到大☆秘☆書☆網(wǎng)-/004km.cn-一站在手，寫作無憂！]

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收，擴(kuò)大了農(nóng)村的消費(fèi)和需求。農(nóng)村商業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展較快，小超市、便利店等新型業(yè)態(tài)在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)較為普及,每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木、村、嘎查都建起了各種所有制形式的商店、售貨點(diǎn),其中多數(shù)以私營(yíng)為主,經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多種多樣,非緊密型的農(nóng)牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)基本形成。農(nóng)牧民的日用品基本上從本村都可以買到,農(nóng)資產(chǎn)品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地也可以買到。

（二）農(nóng)牧民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)觀念發(fā)生了明顯變化。經(jīng)過農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的日常消費(fèi)過去主要集中在吃、用兩大方面,隨著農(nóng)村消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變、消費(fèi)心理的成熟和消費(fèi)需求層次的提高,農(nóng)牧民消費(fèi)也從過去的吃喝穿戴的滿足,轉(zhuǎn)變到對(duì)擴(kuò)大再生產(chǎn)和教育、文化的需求,用于改善居住條件、購(gòu)置家具設(shè)備和文化教育衛(wèi)生方面的消費(fèi)都有所增加,從過去的生活必需品的消費(fèi),到現(xiàn)在的開始追求生活質(zhì)量和品位提升。(三)農(nóng)牧區(qū)流通市場(chǎng)的不斷發(fā)展。農(nóng)牧民生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品可以便捷地通過各種交易形式出售,如主產(chǎn)地的各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民流通經(jīng)濟(jì)人的訂單農(nóng)業(yè)、合同收購(gòu),以及農(nóng)牧民通過集貿(mào)市場(chǎng)自己交易、小商販上門收購(gòu)等多種形式都有效的解決了農(nóng)村賣難的問題。**市農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)有的流通市場(chǎng)形成主要方式,一是自發(fā)形成的集貿(mào)市場(chǎng),它是由農(nóng)牧民自發(fā)組織、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木為集中地,例如開魯麥新鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),庫(kù)倫扣河子集貿(mào)市場(chǎng)等,都是以鎮(zhèn)政府所在地為集中地,輻射周圍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)農(nóng)牧區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到 105 個(gè),基本覆蓋了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木。二是地方政府有意培養(yǎng)的有特色的農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng),如科爾沁區(qū)余糧堡牲畜交易市場(chǎng)市場(chǎng),開魯?shù)氖卟伺l(fā)市場(chǎng),經(jīng)過當(dāng)?shù)卣蜕虅?wù)部門的培育和擴(kuò)建,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益日益顯著。目前**市農(nóng)牧區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)有以下特點(diǎn),一是交易方式多種多樣,有批發(fā),有零售,有易貨等,在支付方式上也基本上以對(duì)手交易為主,即一手交錢,一手交貨。二是交易時(shí)間以定期為主,農(nóng)牧民自發(fā)性的集貿(mào)市場(chǎng)交易日期是定期的,即固定在單雙號(hào)開市,或每隔3天、5天進(jìn)行交易。三是交易量季節(jié)性強(qiáng),瓜果、蔬菜的大批量交易集中在夏季,牛、羊等牲畜交易集中在秋季(其中育肥牛常年交易),交易集中期的交易量占市場(chǎng)全年交易量的70%以上。過去農(nóng)牧民買難、賣難的問題,隨著農(nóng)村流通領(lǐng)域消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)得到了初步解決。(四)加快農(nóng)村流通體系建設(shè)所采取的主要措施。一是政府高度重視,各部門積極配合大力支持,形成合力。隨著中央連續(xù)就農(nóng)村問題發(fā)出“中央一號(hào)”文件 ,“三農(nóng)”問題已越來越受到各級(jí)黨委、政府重視和全社會(huì)的關(guān)注,我市把解決“三農(nóng) ”、“三 牧”問題作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。如:開魯縣委政府提出了工業(yè)富縣、商貿(mào)活縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。市商務(wù)局、發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)牧業(yè)局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、供銷社等部門密切配合積極貫徹落實(shí)自治區(qū)有關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)子進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的實(shí)施意見》等有關(guān)政策法規(guī)。二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用。近年來,**市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、知名品牌不斷涌現(xiàn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣立足本地優(yōu)勢(shì),把建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)來抓,通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富,增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)和開拓市場(chǎng)的能力,達(dá)到扶持一個(gè)企業(yè)、致富一方群眾的目標(biāo)?？茽柷吲I(yè)公司、蒙牛乳業(yè)公司的發(fā)展帶動(dòng)了育肥牛業(yè)和奶牛業(yè)的發(fā)展，金鑼集團(tuán)公司的建立和發(fā)展帶動(dòng)了養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大不僅有效解決了大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題,而且進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力,加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。三是發(fā)揮具有資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)的帶動(dòng)作用。我市圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū),建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)信息相對(duì)靈敏的優(yōu)勢(shì),把市場(chǎng)信息、適用技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等及時(shí)傳遞給農(nóng)牧民,組織開展農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷,發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。例如開魯縣紅干椒市場(chǎng),就是依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)紅干椒的種植優(yōu)勢(shì),針對(duì)農(nóng)戶缺乏市場(chǎng)信息,資金、技術(shù)、銷售渠道受到多方限制的現(xiàn)實(shí),建立起以開魯?shù)赖录t干椒市場(chǎng)為中心,向周邊輻射,年吞吐量達(dá)到近1億公斤的紅干椒交易市場(chǎng),由此帶動(dòng)了**、赤峰和遼寧、吉林等周邊地區(qū)的紅干椒到開魯縣交易,提高了其知名度,推動(dòng)了開魯縣紅干椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。四是積極引導(dǎo)農(nóng)村流通經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及協(xié)會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,迅速興起,方興未艾,它適應(yīng)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展需求,利用經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的信息靈通、服務(wù)優(yōu)良,信譽(yù)好等優(yōu)勢(shì),在生產(chǎn)廠商和農(nóng)村之間筑起溝通的橋梁,我們把培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市

場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施來抓,通過整合生產(chǎn)、流通、服務(wù)等各方面的力量,積極引導(dǎo)、扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全市共有農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)人8000多人,主要經(jīng)營(yíng)瓜果、蔬菜、雜糧、藥材、牲畜、皮毛、水產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)配件、農(nóng)資產(chǎn)品等,涉及農(nóng)、林、牧、副、漁等各行業(yè)。多年來,農(nóng)民由于信息閉塞,對(duì)于市場(chǎng)的需求不太了解,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高,收益反而小的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,農(nóng)村流通經(jīng)紀(jì)人很大程度上解決了農(nóng)民增產(chǎn)不增收的被動(dòng)局面。一是經(jīng)紀(jì)人可以及時(shí)提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息。二是農(nóng)產(chǎn)品訂單,合同銷售,解決了銷路問題。三是產(chǎn)供銷一條龍服務(wù),農(nóng)民減少了運(yùn)費(fèi)開支,降低了生產(chǎn)成本,確保農(nóng)民增收。在農(nóng)村市場(chǎng)流通中,經(jīng)紀(jì)人在很大程度上解決了農(nóng)村商品流通中的買難、賣難和農(nóng)民增收滯緩問題。如開魯縣的農(nóng)民紅干椒協(xié)會(huì)、蔬菜協(xié)會(huì)和科左中旗的葵花仁協(xié)會(huì)等在連接產(chǎn)銷、活化流通、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)農(nóng)牧民增收方面都發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。

二、**市農(nóng)村流通體系建設(shè)存在的主要問題我市農(nóng)牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)雖然已初步形成,但與經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)發(fā)展,農(nóng)牧民需求相差甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在:

1、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。流通領(lǐng)域是我國(guó)率先改革開放的領(lǐng)域,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的改造升級(jí)已經(jīng)跟上了現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展需求,甚至存在投資過剩的問題。但是農(nóng)村市場(chǎng)一直處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài),幾乎沒有基礎(chǔ)設(shè)施的投入。原因在于:一是經(jīng)濟(jì)體制改革以后,國(guó)家對(duì)農(nóng)村流通領(lǐng)域停止了投入;二是投資者追求高回報(bào),對(duì)投資農(nóng)村市場(chǎng)沒興趣。由于基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,農(nóng)村流通市場(chǎng)的環(huán)境改善緩慢、交易手段落后、信息不靈,影響了農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的深入發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施的落后,使農(nóng)畜產(chǎn)品不能調(diào)節(jié)季節(jié)性銷售,加上加工能力不足,影響了產(chǎn)業(yè)化的形成和農(nóng)畜產(chǎn)品的升值,農(nóng)牧民增收緩慢。如開魯縣紅干椒交易市場(chǎng)，由于缺少財(cái)政投入和支持，社會(huì)資本由于投資匯報(bào)率低也不敢進(jìn)行大規(guī)模投資，至使市場(chǎng)的軟硬件建設(shè)一直處于停滯狀態(tài)，其作用的發(fā)揮受到了嚴(yán)重的影響。

2、缺少支持農(nóng)牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的融資渠道。據(jù)我們的調(diào)查,在農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)的發(fā)展中,都存在著資金的困擾。主要原因:一是原有的商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)在收縮，現(xiàn)在工商、建設(shè)、中國(guó)銀行在農(nóng)村沒有網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)銀行也逐步從農(nóng)村收縮撤出;是信用社布點(diǎn)少,資金不足,放貸辦理時(shí)間長(zhǎng),不能適應(yīng)農(nóng)村流通業(yè)的發(fā)展需求。由于資金市場(chǎng)的缺位,民間的“錢莊”黑市盛行,大部分流通經(jīng)紀(jì)人在急需資金時(shí)不得不借“高利貸”，抬款以應(yīng)急用。借“高利貸”的流通經(jīng)紀(jì)人又壓低收購(gòu)價(jià),打壓農(nóng)民利益,以保證他們自身的利潤(rùn)空間,這也是造成農(nóng)牧民增產(chǎn)不增收的一個(gè)重要原因,農(nóng)牧區(qū)流通經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)資金問題反映最強(qiáng)烈,也是制約他們發(fā)展的首要問題。

3、農(nóng)牧區(qū)流通經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)濟(jì)合作組織還有待加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。當(dāng)前農(nóng)牧民流通經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和各種經(jīng)濟(jì)合作組織雖然已得到了快速發(fā)展,但與市場(chǎng)發(fā)展的需求相比仍然有很大差距。一是政府信息引導(dǎo)不夠,農(nóng)畜產(chǎn)品資源與市場(chǎng)需求信息不對(duì)稱,部分農(nóng)畜產(chǎn)品仍不能順暢賣掉,形成積壓和價(jià)格損失;二是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品習(xí)慣于經(jīng)紀(jì)人上門收購(gòu),由于經(jīng)紀(jì)人不足或經(jīng)紀(jì)人資金不足,使農(nóng)畜產(chǎn)品錯(cuò)過最佳銷貨期，加上農(nóng)畜產(chǎn)品不好儲(chǔ)存,造成了損失;三是流通經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模小,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。由于目前經(jīng)紀(jì)人大都是各自經(jīng)營(yíng),經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模也很小,尚不能承擔(dān)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)與大企業(yè)的鏈接作用,應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,對(duì)市場(chǎng)發(fā)展壯大的推動(dòng)不足。四是部分經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)濟(jì)合作組織不能夠守法經(jīng)營(yíng)，還不同存在著向農(nóng)村傾銷過期食品、劣質(zhì)價(jià)高商品等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

4、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售集貿(mào)市場(chǎng)軟硬件檔次低、管理水平差。**市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售集貿(mào)市場(chǎng)大部分起點(diǎn)低，投入不足，管理水平也大部分停留在賣攤位、出租攤位和收費(fèi)的水平上，市場(chǎng)的建設(shè)和管理還基本處于自發(fā)的階段上。如：**市白音太來果菜批發(fā)市場(chǎng)，占地8萬平方米，年交易額達(dá)1.8億元，輻射**、赤峰、興安盟等廣大地區(qū)。但由于軟硬件環(huán)境層次低，特別是管理水平差，已經(jīng)嚴(yán)重制約了市場(chǎng)的發(fā)展和作用的發(fā)揮。

三、加快農(nóng)村流通體系建設(shè)的對(duì)策和建議農(nóng)村流通體系建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程,必須站在“執(zhí)政為民,加快發(fā)展”的高度，以為“三農(nóng)”服務(wù)的視角，采取綜合配套的政策措施，才能夠達(dá)到促進(jìn)農(nóng)牧民增收，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，提高農(nóng)牧民消費(fèi)的目標(biāo)。

（一）、健全農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系，暢通銷售渠道，使農(nóng)產(chǎn)品能夠賣的出、賣的好,促進(jìn)農(nóng)牧民增收。要抓住國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)施促進(jìn)市場(chǎng)上規(guī)模、促進(jìn)市場(chǎng)上檔次的機(jī)遇，大力發(fā)展有資源特色的農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)。促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)提高質(zhì)量和水平，提升農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)檔次,擴(kuò)大交易量,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；蛯I(yè)化,打造品牌農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)。發(fā)展有資源特色的農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng),其宗旨就是以資源為依托,以特色創(chuàng)品牌，提高知名度,擴(kuò)大輻射力,發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用,即一個(gè)市場(chǎng)帶動(dòng)一片農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,脫貧致富。**市有資源特色的農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng),都是依托當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源,其生產(chǎn)條件較好,產(chǎn)品質(zhì)量較優(yōu),產(chǎn)量大,生產(chǎn)地域相對(duì)集中,有良好市場(chǎng)發(fā)展前景,經(jīng)重點(diǎn)培育,能進(jìn)一步提高市場(chǎng)知名度和輻射力,可以獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。特色農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)主要有：

1、瓜果蔬菜交易市場(chǎng)：如：白音太來果蔬批發(fā)市場(chǎng)；開魯蔬菜批發(fā)市場(chǎng)；開魯?shù)赖录t干椒批發(fā)市場(chǎng)。

2、糧食交易市場(chǎng)：如：**玉米批發(fā)市場(chǎng)，科爾沁區(qū)大林糧油批發(fā)市場(chǎng)。

3、牲畜交易市場(chǎng)：如：余糧堡牲畜交易市場(chǎng)，舍伯吐牲畜交易市場(chǎng)。

4、其他各類綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)：如：三角公園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，金通農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。針對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售集貿(mào)市場(chǎng)軟硬件檔次低、管理水平差的實(shí)際,農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的重點(diǎn)是促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)上檔次,上規(guī)模,提高質(zhì)量和管理水平上。首先要加強(qiáng)大型重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，建設(shè)具有一定影響力和輻射力，對(duì)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)力的大型現(xiàn)代化的農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)。其次,要加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)的服務(wù)管理,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系,把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),提升市場(chǎng)檔次;最后,要鼓勵(lì)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)統(tǒng)一品牌,統(tǒng)一包裝,實(shí)施原

產(chǎn)地名牌戰(zhàn)略,大力培育具有市場(chǎng)前景的名牌農(nóng)畜產(chǎn)品,提高農(nóng)畜產(chǎn)品的深加工能力,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,加大附加值,提高科技含量和規(guī)模效應(yīng),增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。(二)、創(chuàng)建農(nóng)村現(xiàn)代消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)，構(gòu)筑便民消費(fèi)平臺(tái)。要抓住商務(wù)部在全國(guó)農(nóng)村實(shí)施”萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程的戰(zhàn)略機(jī)遇,用3—5年的時(shí)間,對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)資源進(jìn)行整合,逐步形成以大型商場(chǎng)、超市、物流企業(yè)為龍頭，以物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)為紐帶，鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)家店為基本單位的新型農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。首先要選擇信譽(yù)好，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村百貨店，采取鼓勵(lì)措施，對(duì)其改造擴(kuò)建，使其成為符合連鎖要求的農(nóng)家店。其次，對(duì)信譽(yù)好，實(shí)力強(qiáng)的大型商場(chǎng)、超市、物流企業(yè)，實(shí)施政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)其開拓農(nóng)村市場(chǎng)，與農(nóng)家店加盟，采用物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)的方式，創(chuàng)新工業(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)的新網(wǎng)絡(luò)、新模式。三是以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn),鼓勵(lì)多條經(jīng)營(yíng)渠道、多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)營(yíng)形式活躍農(nóng)村市場(chǎng),積極培育和發(fā)展不同形式的連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式,大力發(fā)展小型超市、倉(cāng)儲(chǔ)式商店、專賣店等新型流通業(yè)態(tài),提高農(nóng)產(chǎn)品、食品安全性和流通效率,形成生產(chǎn)、消費(fèi)的良性循環(huán)。

（三）、改革和完善農(nóng)村信貸體制，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。隨著商業(yè)銀行市場(chǎng)化改革的加快，由于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民大都處于弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和地域，各大商業(yè)銀行紛紛從農(nóng)村牧區(qū)撤出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了融資難的新挑戰(zhàn)。因此，必須要以改革的思維建立完善農(nóng)村信貸體系，為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。一是要改革農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸政策?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸政策是糧食市場(chǎng)封閉不放開的條件下的政策安排，隨著糧食市場(chǎng)的放開和市場(chǎng)化，其信貸政策也要做相應(yīng)的改革調(diào)整。變現(xiàn)在的只向國(guó)有糧食企業(yè)貸款為同時(shí)向國(guó)有糧食企業(yè)、民營(yíng)糧食企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織貸款。二是深化農(nóng)村信用社體制改革，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，通過改革使之成為方便農(nóng)牧民貸款的功能健全，網(wǎng)絡(luò)完善的農(nóng)村現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)。三是優(yōu)化農(nóng)村融資環(huán)境，打擊地下錢莊和抬款等高利貸行為，保護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

（四）、積極發(fā)展農(nóng)牧區(qū)流通經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和各種經(jīng)濟(jì)合作組織。要采取政策措施對(duì)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和各種經(jīng)濟(jì)合作組織予以支持和引導(dǎo):一是要享受過去國(guó)有糧食企業(yè)享受的信貸政策，給他們創(chuàng)造公平的信貸環(huán)境；二是對(duì)從事為農(nóng)牧民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的一些領(lǐng)域給予一定的稅費(fèi)減免優(yōu)惠，特別是在發(fā)展初期和起步階段,讓他們像農(nóng)牧民免除農(nóng)業(yè)稅一樣實(shí)實(shí)在在的得利,使他們?cè)?-5年時(shí)間里有一個(gè)快速的發(fā)展。三是引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人和各種農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織,發(fā)展自己組織內(nèi)部的收購(gòu)儲(chǔ)備金,吸收組織內(nèi)的個(gè)人股。收購(gòu)儲(chǔ)備金主要用于農(nóng)畜產(chǎn)品的收購(gòu)儲(chǔ)備,調(diào)節(jié)余缺。四是對(duì)在活躍農(nóng)村市場(chǎng)中成長(zhǎng)起來的優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)濟(jì)合作組織給予資金政策等支持，對(duì)少數(shù)不講信譽(yù)、坑農(nóng)害農(nóng)的不法經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)濟(jì)合作組織予以取締和打擊。

第三篇：農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生組織體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析及政策建議

近年來，人民群眾“看病難，看病貴”的問題越來越得到黨和政府的高度重視。政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的投入在加大，對(duì)“新型合作醫(yī)療”的補(bǔ)貼在增加。這些舉措充分說明中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)把農(nóng)民的健康和醫(yī)療問題放在了一個(gè)十分顯著的位置上，是“執(zhí)政為民”理念的一個(gè)重要體現(xiàn)。為從源頭上打破“小病不治拖成大病，治大病又需要消耗更多資源” 這樣一個(gè)惡性循環(huán)，為了積極應(yīng)對(duì)傳染病控制和慢性病增加的雙重挑戰(zhàn)，有效解決農(nóng)村廣大人民群眾的基本醫(yī)療保健問題，我們建議政府把下一階段農(nóng)村衛(wèi)生工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生組織體系建設(shè)上來。

對(duì)現(xiàn)狀的分析

目前農(nóng)村衛(wèi)生的發(fā)展難題，是在有限資源緊約束的條件下，如何對(duì)高端（住院醫(yī)療）與低端（基本衛(wèi)生服務(wù)）兼顧發(fā)展還是優(yōu)先發(fā)展做出抉擇，這個(gè)抉擇因價(jià)值觀、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方式不同而眾口不一。我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村“看病難、看病貴”的主因，不僅僅由于投入不足，“重治輕防”、“重住院治療輕基礎(chǔ)醫(yī)療”，還有衛(wèi)生服務(wù)體系的機(jī)制和體制障礙，也導(dǎo)致了覆蓋低、服務(wù)差、收費(fèi)高、受益少，和負(fù)面因素的控制難度加大。

目前的突出問題，一是新型合作醫(yī)療對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展的推動(dòng)方向過于單一，以大病為主，只給大病患者以補(bǔ)貼，致使政府補(bǔ)償大部分流向地段和地段以上醫(yī)院，基層衛(wèi)生更加邊緣化了。醫(yī)院的補(bǔ)償人次占總?cè)舜蔚?48.3%，補(bǔ)償金額占到總額的 71.83%。而在不同級(jí)別的醫(yī)院，醫(yī)療費(fèi)用相差很大。例如云南大理，闌尾切除術(shù)的總費(fèi)用鄉(xiāng)衛(wèi)生院 996 元，市醫(yī)院 2365 元，市鄉(xiāng)倍差 2.4 倍；孕婦正常生產(chǎn)總費(fèi)用鄉(xiāng)醫(yī)院 339 元，地段醫(yī)院 668元，市醫(yī)院 1531元，市地段倍差 2.3倍，市鄉(xiāng)倍差 4.5 倍。二是政府補(bǔ)貼農(nóng)民的資金有相當(dāng)部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地段級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以牟利手段吞掉。據(jù)北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部 2005年對(duì)河北等地的調(diào)查，農(nóng)民從新型合作醫(yī)療中得到的報(bào)銷額僅占大病花費(fèi)的8%。三是沒能找到推動(dòng)農(nóng)民直接參與監(jiān)管的方式，致使新型合作醫(yī)療運(yùn)作幾年，仍舊只有政府的積極性,制度的管理成本過高。政府的管理成本盡管按規(guī)定在新型合作醫(yī)療制度補(bǔ)貼之外另出，不過據(jù)中部和西部 6地段調(diào)查，低的地段份人均 2.37元，高的地段份甚至達(dá)到人均 4.83 元這些問題啟示我們：第一，農(nóng)村衛(wèi)生難題很多，錯(cuò)綜復(fù)雜，政策決策的優(yōu)先安排要針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整；第二，體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展必須同時(shí)配套改革，尤其是衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和政府治理改革；第三，農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展與改革只是農(nóng)村問題的一個(gè)子系統(tǒng)，而把它放置到十一?五規(guī)劃提出的新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)歷史任務(wù)當(dāng)中，就成為政府與農(nóng)民聯(lián)手投入新農(nóng)村建設(shè)的一種機(jī)會(huì)。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生組織體系建設(shè)應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要的組成部分。

政策建議

一、把下一階段農(nóng)村衛(wèi)生工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生組織體系建設(shè)上來。

所謂“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”就是針對(duì)一個(gè)社區(qū)人群的常見病和多發(fā)病所提供的一攬子基本預(yù)防保健與醫(yī)療服務(wù)。如果我們把衛(wèi)生服務(wù)的整個(gè)過程比作一條連續(xù)不斷的河流，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重點(diǎn)是做“上游”的無病早防(控制危害健康的危險(xiǎn)因素)以及有病早治(防止小病拖成大病)的工作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的成本低，效果好。預(yù)防勝于治療是傳統(tǒng)的智慧。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生組織體系建設(shè)不僅對(duì)于建立真正有效的公共衛(wèi)生體系具有打基礎(chǔ)的作用，也是及時(shí)預(yù)防和控制常發(fā)、多發(fā)和慢性病(治療成本高)的有力措施。衛(wèi)生部?jī)纱稳珖?guó)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示：農(nóng)村兒童計(jì)劃免疫建卡率從 1993 年的 87%下降到 2003 年的 56%，這與農(nóng)村“三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)”的網(wǎng)底破裂有關(guān)。與此同時(shí)，農(nóng)村前兩位的慢性病(循環(huán)系統(tǒng)和消化系統(tǒng)疾病)的患病率在10年間增加了近兩倍(從1993年的1.6%和2% 分別上升到2003年的 3.1%和 2.5%)。由于許多慢性病都與不良飲食習(xí)慣和行為方式有關(guān),通過加強(qiáng)衛(wèi)生宣教(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容)可以有效控制慢性病的發(fā)生與發(fā)展，而僅僅通過“保大病”的“新型合作醫(yī)療”難以解決日益增長(zhǎng)的醫(yī)療費(fèi)用。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是一項(xiàng)重要的“便民工程”和“惠民工程”，全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：61%的農(nóng)村病人是在村一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，而 2003年全國(guó)農(nóng)村尚有 23%的行政村沒有村衛(wèi)生室。有村衛(wèi)生室的地方，絕大多數(shù)村醫(yī)成了靠賣藥維持生計(jì)的個(gè)體醫(yī)生，包括預(yù)防保健在內(nèi)的真正意義上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)并沒能開展起來。即使是建立了“新型合作醫(yī)療”制度的地區(qū)，雖然一部分患“大病”的群眾得到一定的費(fèi)用補(bǔ)償，絕大多數(shù)群眾就近就醫(yī)的環(huán)境也沒有得到改善，邊遠(yuǎn)山區(qū)缺醫(yī)少藥的問題仍然十分嚴(yán)重。針對(duì)這個(gè)問題，個(gè)別地方政府和農(nóng)民組織例如湖北省恩施土家族自治州政府和陜西省洛川地段“舊地段鎮(zhèn)農(nóng)民醫(yī)療合作社”從實(shí)際出發(fā)，大力抓了“重點(diǎn)村衛(wèi)生室”或統(tǒng)領(lǐng)周邊幾個(gè)村的“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站”的建設(shè)，深受群眾歡迎。

二、引導(dǎo)建立農(nóng)民健康合作組織，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和機(jī)制創(chuàng)新。

與城市改制不同，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)屬于體制和制度創(chuàng)新，其關(guān)鍵是解決推動(dòng)體制、制度創(chuàng)新的動(dòng)力、能力和壓力機(jī)制的問題。陜西洛川地段舊地段鎮(zhèn)以組織農(nóng)民醫(yī)療合作社為突破口進(jìn)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)，取得了明顯效果。在當(dāng)?shù)卣С窒拢f地段鎮(zhèn)農(nóng)民醫(yī)療合作社（鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)合）于 2004 年 月建立，全鎮(zhèn)農(nóng)民成為社員，各村選農(nóng)醫(yī)合代表，形成村代表到鎮(zhèn)代表會(huì)的代議制的農(nóng)民自治組織。鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)合通過集體籌款、集體簽約、集體購(gòu)買、集體監(jiān)督的方式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院向下布點(diǎn)建立衛(wèi)生站，提供規(guī)定內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推動(dòng)需方（鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)合）對(duì)供方（鎮(zhèn)衛(wèi)生院）既補(bǔ)償又制衡，在互動(dòng)中走向動(dòng)態(tài)平衡。農(nóng)醫(yī)合鎮(zhèn)（?。┙y(tǒng)籌試圖與當(dāng)?shù)匦滦秃献麽t(yī)療的地段（大）統(tǒng)籌相配合，探索一個(gè)大小統(tǒng)籌結(jié)合、地段鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)結(jié)合的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)新模式。試點(diǎn)的效果是：

1、以集體籌資買社區(qū)服務(wù)的方式補(bǔ)償衛(wèi)生人員的服務(wù)成本，規(guī)定藥價(jià)降低到進(jìn)價(jià)的 7%以下，且收支兩條線，服務(wù)人員的收入一律工資化，與賣藥牟利徹底脫鉤，解決了動(dòng)力機(jī)制的問題。

2、農(nóng)醫(yī)合與鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽署規(guī)定明確的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)協(xié)議（統(tǒng)一進(jìn)藥、統(tǒng)一定價(jià)、免費(fèi)醫(yī)療、預(yù)防保健、健康檔案、慢病追蹤、康復(fù)隨訪、健康教育、24小時(shí)值班等 7 項(xiàng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)），且各村農(nóng)醫(yī)合代表（34人），每月以信息傳遞卡和服務(wù)反饋卡對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行滿意度調(diào)查，形成切實(shí)可行的監(jiān)督制度，建立了一支活躍在農(nóng)村基層的農(nóng)民衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍，解決了壓力機(jī)制的問題。

3、以成本效益為原則、籌集社會(huì)資金模擬政府為社區(qū)衛(wèi)生組織體系進(jìn)行規(guī)劃、融資、排產(chǎn)、監(jiān)督，試圖探索能力（硬件、軟件）機(jī)制建設(shè)的路徑。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明：第一，以農(nóng)醫(yī)合組織啟動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)小統(tǒng)籌的方式能夠得到大多數(shù)農(nóng)民的真心擁護(hù)。課題組對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)和對(duì)照組（非試點(diǎn)鎮(zhèn)）的抽樣調(diào)查表明，試點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)各項(xiàng)服務(wù)的滿意度參差，但都比對(duì)照組高。對(duì)藥費(fèi)合理、看病方便、慢病服務(wù)、預(yù)防服務(wù)、急診及上門服務(wù)的農(nóng)民滿意度，試點(diǎn)鎮(zhèn)與對(duì)照組的數(shù)據(jù)分別是 74.8%(36.9%)、74.2%(59.4%)、43.9%(34.6%)、54.5%(42.4%)、60%(35.3%)，而當(dāng)試點(diǎn)鎮(zhèn)的農(nóng)民被問及對(duì)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站是否感到物有所值時(shí)，回答很值得和還算值的占到 84.6%，是各類醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)中評(píng)價(jià)最高的。

還有，試點(diǎn)鎮(zhèn)的 89%，對(duì)照鎮(zhèn)的 82.8%的農(nóng)民都贊成成立農(nóng)民醫(yī)療合作社，由農(nóng)民代表直接反映對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的意見，試點(diǎn)鎮(zhèn)的86.1%，對(duì)照鎮(zhèn)的67.2%的農(nóng)民還贊同以民選和公開競(jìng)爭(zhēng)的方式選農(nóng)民代表。第二，只要精心規(guī)劃、認(rèn)真施行，特別是在借助農(nóng)村尚存的社區(qū)信任關(guān)系基礎(chǔ)上形成農(nóng)民合作組織對(duì)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)既補(bǔ)償又制衡的機(jī)制，完全可能控制社區(qū)衛(wèi)生組織體系的建設(shè)成本，獲得較高的成本效益。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生組織體系的硬件建設(shè)并不是一個(gè)“無底洞”。

首先，一次性硬件投入的水平可以承受。當(dāng)?shù)匾婪?wù)半徑 1.5 公里，服務(wù) 1000-3000 人的布局原則，舊地段鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立了覆蓋全鄉(xiāng) 13665 人的 6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，首次投資僅 1.32 萬元,平均每站 2200元，每個(gè)農(nóng)民不足 1 元。經(jīng)過兩年運(yùn)轉(zhuǎn)，又添置設(shè)施 1.1 萬元，完全可以支撐服務(wù)站的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)也是可以接受的。舊地段鎮(zhèn)6個(gè)社區(qū)服務(wù)站共有13名衛(wèi)生人員，第一年全年支出工資81294元，月均工資521 元，運(yùn)行費(fèi)加管理費(fèi)用 21650元，總額為 102944 元，分到每個(gè)農(nóng)民的費(fèi)用只有 7.53 元。

三、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)改革為中心進(jìn)行農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系改革

近年來對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的社會(huì)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到非但不能取消還必須強(qiáng)化上，方向是正確的。自去年以來中央政府投資支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋和設(shè)備改造也是對(duì)的。只是，發(fā)展政策若得不到改革政策的配套支持，不解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和管理體制的問題，仍舊各行其是下去，一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以國(guó)家投資為經(jīng)營(yíng)本錢，不搞社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)只熱衷于賺錢養(yǎng)人，甚至自行提價(jià)損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象將難以避免。農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展需要一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有限競(jìng)爭(zhēng)的半市場(chǎng)的公共服務(wù)環(huán)境，而要達(dá)到這一宏觀目標(biāo)，微觀機(jī)制的配套改革，尤其是形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公辦民營(yíng)的托管與農(nóng)民監(jiān)管相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)機(jī)制是問題的核心。以往改革的缺陷集中于一點(diǎn)，是沒能將外部環(huán)境的改善與內(nèi)部機(jī)制的改革同步。尤其是內(nèi)部改革難度過大（在人事問題和基本藥品定價(jià)問題上最突出），缺乏來自外部對(duì)機(jī)構(gòu)改革的必要政策支持和政策保護(hù)。

具體建議本著動(dòng)力、能力、壓力機(jī)制“三力建設(shè)”一起抓，充分調(diào)動(dòng)各方積極性的原則，我們對(duì)于如何加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生組織體系建設(shè)提出以下初步建議：

(一)以改革的精神規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生組織體系，重建農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)三級(jí)網(wǎng)的網(wǎng)底。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)是農(nóng)村衛(wèi)生公共設(shè)施的網(wǎng)底工程，要以覆蓋農(nóng)村全部人口為目標(biāo)，而不應(yīng)擇優(yōu)投入幾個(gè)“重點(diǎn)村衛(wèi)生室”以示政績(jī)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的下屬機(jī)構(gòu)，網(wǎng)底的硬件建設(shè)投入要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的配套改革通盤規(guī)劃。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)改革、體制改革基本到位作為政府投入的前提，凡是達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的可暫緩?fù)度搿Ｍ度胭Y金可來自中央政府撥?？罴暗胤秸涮踪Y金。凡投入硬件的衛(wèi)生院和下屬的社區(qū)服務(wù)站，均須進(jìn)行外界評(píng)估。要特別說明的是，三級(jí)網(wǎng)的網(wǎng)底原為村衛(wèi)生室。但據(jù)實(shí)地考察，村衛(wèi)生室大都名存實(shí)亡，原有的村醫(yī)或成行醫(yī)個(gè)體戶或?qū)①u藥視為家庭副業(yè)經(jīng)營(yíng)。國(guó)家投入到村衛(wèi)生室的資金演變?yōu)閷?duì)個(gè)體農(nóng)民的饋贈(zèng)（其中不少是村干或者其親戚），大都使得富戶更富，未能產(chǎn)生所期望的公共效益。國(guó)家真正需要的是以成本效益為原則，逐個(gè)篩選，將合格且又愿意入網(wǎng)的村醫(yī)和家庭戶作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資源，一旦入網(wǎng)，就要依照統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行公共管理。

（二）落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)來源，整合農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展政策。

根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，人均 10-15 元左右基本上可以保證一個(gè) 1.3 萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 “社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站”的全年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)需要。這筆錢既可考慮從中央和地方新增加的“新型合作醫(yī)療”的投入資金中出，又可考慮從農(nóng)民投保新型合作醫(yī)療個(gè)人賬戶的資金中出，還可以考慮配比法。即無論大病小病，住院保障還是社區(qū)服務(wù)，都采取農(nóng)民和政府按一定比例合作出資的方式，不過，不再保留個(gè)人賬戶（目前農(nóng)民存在個(gè)人賬戶的錢大都成為死錢，主要起心理安慰作用，不能投入運(yùn)轉(zhuǎn)）。如農(nóng)民目前每人每年為新型合作醫(yī)療出資15 元，政府補(bǔ)貼 30 元?？梢詫?45元中的 15元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，30 元用于大病和住院保險(xiǎn)。由此，以大病為主的新型合作醫(yī)療政策就可以自然地?cái)U(kuò)展為包含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在內(nèi)的系統(tǒng)整合的農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展政策。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

(三)以發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，培育補(bǔ)償與制衡并舉的機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革的目的不是為了自身贏利，而是發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。在做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的網(wǎng)底建設(shè)規(guī)劃后，以中央政府為首的各級(jí)政府負(fù)責(zé)進(jìn)行軟硬件的能力投資，社區(qū)政府（地段、鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)支持農(nóng)民組織進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)內(nèi)部改革。在宏觀環(huán)境得到改善的條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完全可以根據(jù)發(fā)展的需要調(diào)配人力。在職人員凡不服從分配下基層者一概以自動(dòng)下崗論處；同時(shí)可不拘一格地招聘合格的社區(qū)衛(wèi)生人員，實(shí)行社區(qū)服務(wù)站競(jìng)聘上崗制。上崗者一律采取基本工資加獎(jiǎng)金(根據(jù)工作表現(xiàn))的政策，新舊人員使用、培養(yǎng)一律，社會(huì)保障制度也要逐步走向一律。在補(bǔ)償制度落實(shí)的同時(shí)加強(qiáng)制度制衡：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)或收取材料費(fèi)，基本藥品的銷售實(shí)行低差價(jià)或零差價(jià)。

（四）制訂農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范，提高農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。

政府應(yīng)當(dāng)組織力量(包括專家和有豐富農(nóng)村基層衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)村醫(yī)生)研究農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范，制訂不同級(jí)別的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的上崗資格以及考核標(biāo)準(zhǔn)，編寫農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)培訓(xùn)教材，支持與組織各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)。

（五）培育農(nóng)民健康合作組織。

以社會(huì)組織登記政策和政府發(fā)動(dòng)各類基金會(huì)給予大力支持的方式，在有條件的地方，培育和推進(jìn)農(nóng)民醫(yī)療合作社或健康合作社，以探索有組織的農(nóng)民群眾參與衛(wèi)生監(jiān)督的制度化或者半制度化模式。

(六)支持綜合性試點(diǎn)。

以上各條均可先試點(diǎn)，后推廣。建議中央政府責(zé)成有關(guān)機(jī)構(gòu)牽頭，允許和鼓勵(lì)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)與試點(diǎn)地段掛鉤，進(jìn)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與新型合作醫(yī)療相互配套的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系整體改革試點(diǎn)，給予這類試點(diǎn)一定的政策空間。

第四篇：我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與政策建議

我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與政策建議

在各級(jí)政府的高度重視和全國(guó)農(nóng)業(yè)部門的共同努力下，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化已經(jīng)取得了明顯的階段性成效，但也存在一些問題，面臨不少的發(fā)展瓶頸和矛盾。農(nóng)業(yè)信息化面臨的問題

農(nóng)業(yè)信息化調(diào)研課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化存在的主要問題是：政府部門多頭并進(jìn)，出現(xiàn)了條塊分割、各行其道的局面；農(nóng)村通信服務(wù)的成本高、收益差；農(nóng)業(yè)信息技術(shù)成果實(shí)際應(yīng)用不廣泛；部分基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織運(yùn)行不佳；農(nóng)業(yè)信息共享、發(fā)布機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)信息資源利用有待改善。

農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展瓶頸和矛盾：當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境決定了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性；農(nóng)業(yè)信息化的管理體系有待理順；試點(diǎn)政策短期性與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)長(zhǎng)期性的矛盾；農(nóng)業(yè)信息需求與供給對(duì)接困難，難以進(jìn)入良性循環(huán)。總體來說，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)呈現(xiàn)出來的特征是“硬件”（信息基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)體系架構(gòu)）已經(jīng)得到改善，但是“軟件”（農(nóng)業(yè)信息交流和知識(shí)共享）亟待取得突破?？紤]到我國(guó)現(xiàn)階段土地家庭承包責(zé)任制的實(shí)行和鞏固，小規(guī)模的家庭生產(chǎn)將長(zhǎng)期存在，因此，在未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，基于農(nóng)戶的信息服務(wù)仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要任務(wù)。

農(nóng)戶信息（技術(shù)）應(yīng)用研究 從全國(guó)16個(gè)省市（自治區(qū)）417份農(nóng)戶有效問卷調(diào)查結(jié)果來看，樣本農(nóng)戶信息終端擁有情況已得到明顯改善，但信息來源仍然較為封閉，信息（技術(shù)）和信息服務(wù)體系介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用并不明顯。在需求方面，樣本農(nóng)戶的信息需求多為與生產(chǎn)、銷售相關(guān)的信息，不同地域樣本農(nóng)戶的信息及服務(wù)需求有一定差異。在消費(fèi)方面，農(nóng)戶有一定的信息支付意愿，但支付能力和承受風(fēng)險(xiǎn)能力均有限。交叉分析結(jié)果顯示：在農(nóng)戶稟賦方面，戶主的年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷，家庭年人均純收入會(huì)影響農(nóng)戶的信息支付意愿。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)偏好、信息缺失、示范效應(yīng)、有用性認(rèn)知、信息渠道也是影響農(nóng)戶信息支付意愿的因素。

農(nóng)戶采納信息行為實(shí)證研究結(jié)果表明：農(nóng)戶對(duì)信息（技術(shù)）的有用性、易用性認(rèn)知會(huì)影響其獲取信息的態(tài)度，進(jìn)而影響其獲取信息的行為，并影響其實(shí)際應(yīng)用結(jié)果。因此，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的關(guān)鍵是要向農(nóng)戶提供有用性高、易用性好的信息?；鶎愚r(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)研究 從全國(guó)16個(gè)省市（自治區(qū)）基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站問卷調(diào)查結(jié)果看，樣本信息服務(wù)站硬件設(shè)施、工作人員配備良好，但運(yùn)行效果一般；在業(yè)務(wù)方面，樣本信息服務(wù)站大多僅從事信息服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)，由于自身“造血”功能缺失，資金不足成為樣本服務(wù)站的核心困難，導(dǎo)致服務(wù)站在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)政府的依賴性很強(qiáng)；在信息中介服務(wù)方面，呈現(xiàn)有效信息需求和有效信息供給同時(shí)不足。

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)推進(jìn)建議

應(yīng)遵循因時(shí)而異、因地制宜、長(zhǎng)期推動(dòng)、低成本、注重實(shí)效等原則，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，具體的舉措包括：

做好頂層設(shè)計(jì)，理順管理體制 農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為有效解決各自為戰(zhàn)、疊床架屋的局面，需要從中央層面做好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)行整體部署。首先是理順管理體制，成立農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，明確農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)各階段的主管機(jī)構(gòu)。通過強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)體系，打破部門界限，摒除部門利益，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，制定日常工作制度，保證建設(shè)經(jīng)費(fèi)、信息資源、人員的整合和共享。其次是要制定好農(nóng)業(yè)信息化宏觀發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地界定農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的邊界，確定農(nóng)業(yè)信息化各發(fā)展階段的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施方案。同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)還應(yīng)解決中央與地方政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的功能定位，明確各自分工。

探索供給機(jī)制，完善財(cái)政支持體系 當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)主要依靠政府推動(dòng)，為改變這種局面，有必要通過安排不同物品的供給制度，引導(dǎo)建立多元化供給機(jī)制。在財(cái)政支持方面，可以通過中央和地方的專項(xiàng)建設(shè)資金支持以及稅收政策、信貸政策、價(jià)格監(jiān)管等手段的運(yùn)用，逐步形成中央和地方、政府和企業(yè)以及第三部門共同支撐的機(jī)制。考慮到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化水平差異，需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支持體系，在不同的地區(qū)嘗試運(yùn)用不同的手段，避免“一刀切”的扶持政策。

整合各方資源，打造知名信息平臺(tái) 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代具有“眼球效應(yīng)”和“贏家通吃”的特征，多方、各級(jí)分別建立平臺(tái)只會(huì)導(dǎo)致資源分散，不利于服務(wù)質(zhì)量提升，而少量的信息平臺(tái)反而有利于發(fā)揮“眼球效應(yīng)”，降低用戶搜尋成本。建設(shè)農(nóng)業(yè)公共信息平臺(tái)不在多，貴在精，應(yīng)通過合理機(jī)制將各部門有限的財(cái)力有效整合，合力辦大事。同時(shí)，應(yīng)大力向用戶宣傳信息平臺(tái)，以形成集聚效應(yīng)。

分析用戶需求，加快農(nóng)業(yè)信息開發(fā) 解決農(nóng)業(yè)信息的交流和知識(shí)共享問題不能寄望于政府單方面的“給”，而應(yīng)靠農(nóng)民的“拉”，把農(nóng)民的需求視為農(nóng)業(yè)信息化的“第一公里”，從農(nóng)業(yè)信息資源中開發(fā)出對(duì)農(nóng)民有用、易用的信息產(chǎn)品，處理好信息（服務(wù)）“接地氣”的問題，才能有效解決這一困境。由政府直接開發(fā)并供給滿足農(nóng)戶需求的信息的效率并不一定是最優(yōu)的，實(shí)踐中，可以嘗試其他的供給機(jī)制，如引入第三方進(jìn)行“合同外包、特許經(jīng)營(yíng)”等方式，扶持農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。導(dǎo)入社會(huì)服務(wù)，搞活信息服務(wù)體系 為促進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)站的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，一方面可與電信等部門合作，共建信息服務(wù)窗口，同時(shí)有步驟地引導(dǎo)信息服務(wù)站自主開展一些經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)；另一方面，為保障信息服務(wù)站的公共服務(wù)功能，政府可以對(duì)服務(wù)站采用購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行補(bǔ)貼，并輔以一些社會(huì)管理職能，用活服務(wù)站，提高農(nóng)民拜訪服務(wù)站的積極性。

扶持關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化成果推廣應(yīng)用 為有效推進(jìn)信息（技術(shù)）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)積極研發(fā)和推廣適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息應(yīng)用系統(tǒng)和各類信息產(chǎn)品，扶持農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)。一方面面向

特定用戶，大力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)示范及應(yīng)用，通過制度安排推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化；另一方面也要面向普通農(nóng)戶，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用，注重農(nóng)業(yè)信息資源的知識(shí)化沉淀，提升信息的價(jià)值，并強(qiáng)化查詢智能化設(shè)計(jì)，改善信息平臺(tái)的易用性，為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供用得上、用得起、用得好的有效信息。

作者單位：農(nóng)業(yè)部信息中心 劉涵

（來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)）

http:///2006nwkx/html/201212/%7BC69ADD03-9BD5-4F13-9116-0194426E45E7%7D.shtml

第五篇：我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與問題

中國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題及其對(duì)策

一、自然保護(hù)區(qū)發(fā)展概況

我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于1956年，至今已有50 a的歷史，特別是進(jìn)人20世紀(jì)90年代，自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量迅速增加，類型逐漸豐富。與此同時(shí)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律體系建設(shè)邁出重大步伐，先后頒布了《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，發(fā)布實(shí)施了《中國(guó)生物保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(1996年—2010年)》，組織編制了《全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》。同時(shí)，國(guó)家先后批準(zhǔn)加入了包括聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》、《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》(華盛頓公約)、《關(guān)于保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》和《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》(拉姆薩公約)在內(nèi)的20項(xiàng)以上有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的國(guó)際公約和條約，為野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)提供了重要的法律保障。我國(guó)生物多樣性就地保護(hù)已取得很大成就，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有一定距離。隨著《生物多樣性公約》的生效和實(shí)施，對(duì)生物多樣性的就地保護(hù)將提出越來越高的要求，中國(guó)是該《公約》的締約國(guó)之一。但是，隨著人口的不斷增加和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源和開發(fā)利用活動(dòng)日益加劇，保護(hù)與發(fā)展的矛盾日益尖銳和突出，自然保護(hù)區(qū)的生存和發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀分析及其存在的問題

1、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀

1.1我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模

今年來，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)得到迅速的發(fā)展，在數(shù)量上已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。根據(jù)國(guó)家環(huán)保局2010年環(huán)境年報(bào)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到2531個(gè)，其面積約占國(guó)土面積的15.2%。其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已達(dá)到323個(gè)，并有26個(gè)自然保護(hù)區(qū)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入“國(guó)際生物圈自然保護(hù)網(wǎng)”，30個(gè)自然保護(hù)區(qū)被列入《國(guó)際重要濕地名錄》。

雖然我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，但不管是數(shù)量上，質(zhì)量上，還是在面積上，都與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定的差距。特別是用人均自然保護(hù)區(qū)的面積計(jì)算，水平是很低的。所以，在保護(hù)區(qū)的建設(shè)上面，仍然要繼續(xù)努力。

1.2我國(guó)自然保護(hù)區(qū)類型豐富

雖然我國(guó)早期的自然保護(hù)區(qū)大多是以森林和野生動(dòng)物類型為主。但是近年來，發(fā)展了一批草原生態(tài)系統(tǒng)、沙漠生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、高山生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)地貌等類型的保護(hù)區(qū)，讓我國(guó)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)，45%的天然濕地，85%以上的珍稀野生動(dòng)植物物種，特別是65%的珍稀瀕危野生動(dòng)植物的野外種群，都依靠自然保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)。并且目前我國(guó)自然環(huán)境最純凈、自然遺產(chǎn)最珍貴、自然景觀最優(yōu)美、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最重要的區(qū)域，都存在于自然保護(hù)區(qū)中，保護(hù)區(qū)類型完善。

1.3我國(guó)自然保護(hù)區(qū)分布遍于全國(guó)

我國(guó)已建立的自然保護(hù)區(qū)按其保護(hù)價(jià)值和重要程度分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)，地方級(jí)又分為?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）級(jí)、地（市）級(jí)和縣級(jí)。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)需要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。目前我國(guó)30個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）都程度不同、數(shù)量不等的建立了自然保護(hù)區(qū)。有些省份保護(hù)區(qū)數(shù)已超過50個(gè)，如海南，云南，廣西等?。▍^(qū)）：在面積上，好幾個(gè)省份的都超過了1萬平方公里，如廣西、云南、新疆等省（區(qū)），其中新疆自治區(qū)的保護(hù)區(qū)面積更是超過了10萬平方公里?，F(xiàn)在無論是在沿海和熱帶、亞熱帶的森林植被區(qū)域，還是在高原、荒漠和草原區(qū)域都建立起了若干自然保護(hù)區(qū)。全國(guó)自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)已初步形成。

2、存在的問題

2．1行政立法不完善

雖然國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的立法為自然保護(hù)區(qū)的依法管理提供了法律依據(jù)。但是，由于自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)費(fèi)不足、體制不順等原因，使得自然保護(hù)區(qū)在發(fā)展過程中其立法與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要存在較大差距。如1994年10月9日頒布，12月1日起施行的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條明確規(guī)定“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵??等活動(dòng)”，也就是說在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)凡涉及到采伐樹木的建設(shè)項(xiàng)目，如開路、架電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都無法開展，從而制約了自然保護(hù)區(qū)自身的建設(shè)和發(fā)展。2．2行政管理體制不適應(yīng)

《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十一條規(guī)定“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。??”?，F(xiàn)實(shí)的情況并非如此，較為普遍的管理體制是業(yè)務(wù)由省(區(qū))級(jí)地方政府行政主管部門管理，行政由市級(jí)地方政府行政主管部門管理，實(shí)行業(yè)務(wù)與行政分離的管理體制。這種管理體制存在著職責(zé)不清、權(quán)利不明的弊病。按照目前的管理體制，自然保護(hù)區(qū)劃定后，擔(dān)子幾乎全落到了地方政府頭上。

2．3資金投入嚴(yán)重不足

2．3．1基本建設(shè)投資

根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》第四條“??將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”、第二十三條“管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排。國(guó)家對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助?！币?guī)定了自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)問題，但是沒有明確由哪一級(jí)政府解決。2．3．2事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)

國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基本建設(shè)投資，一般是通過分期編制可行性研究報(bào)告，報(bào)經(jīng)省和國(guó)家批準(zhǔn)后撥款并實(shí)施。而維持自然保護(hù)區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的管理費(fèi)用，如工資和福利待遇、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與運(yùn)轉(zhuǎn)、差旅、交流、宣傳等各種經(jīng)費(fèi)支出，則主要靠地方政府投入，其結(jié)果往往是朝不保夕，捉襟見肘。

2．4自身管理體系不健全

2．4．1 管理干部調(diào)動(dòng)頻繁現(xiàn)行的行政管理體系

都有“屆滿選舉”，自然保護(hù)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)按現(xiàn)行的行政管理體制都隨“屆滿選舉”而換崗，使得保護(hù)區(qū)業(yè)務(wù)管理工作的連續(xù)性得不到有力保證，很不利于自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展。

2．4．2松散型的管理體系

多數(shù)自然保護(hù)區(qū)無計(jì)劃，年終無總結(jié)，就連財(cái)務(wù)報(bào)表也是套用國(guó)有林場(chǎng)的，上級(jí)對(duì)下級(jí)無指令，下級(jí)對(duì)上級(jí)也不用匯報(bào)，干好干差一個(gè)樣，全憑良心干活。保護(hù)區(qū)各自為政，相互之間互不了解，更不用談取長(zhǎng)補(bǔ)短。這種“松散型”的管理很不利于自然保護(hù)區(qū)的質(zhì)量升級(jí)。

2．5業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低

由于自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)、地域偏僻、工作和生活條件艱苦、社會(huì)地位不高，從事自然保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)面臨的工作難度大而缺乏信心，科技人員因科研經(jīng)費(fèi)緊缺而無法開展工作，基層工作人員因工作條件差、待遇低而缺乏工作積極性。有能力的人大多設(shè)法離開保護(hù)區(qū)，管理機(jī)構(gòu)不夠健全，管理人員不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，管護(hù)手段和基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱。據(jù)報(bào)道，44．2％的保護(hù)區(qū)無專門的管理機(jī)構(gòu)，34．6％的保護(hù)區(qū)無專門的管理人員，管理人員中科技人員僅占22．3％，管理隊(duì)伍整體素質(zhì)普遍較低。這種狀況使得自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展滯后。

三.我國(guó)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀中存在的問題及其分析 1.我國(guó)生物多樣性損失

我國(guó)在1987年公布的《中國(guó)珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計(jì)389種，其中一類保護(hù)植物8種、二類的157種、三類的22種。另?yè)?jù)中國(guó)紅皮書的估計(jì)顯示，超過1/10即500多種脊椎動(dòng)物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經(jīng)受到威脅。而我國(guó)對(duì)境內(nèi)的物種及其數(shù)量尚無確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，尤其對(duì)瀕危物種的調(diào)查尚不全面。出現(xiàn)的問題是有些國(guó)家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護(hù)、繁育、利用而使種群數(shù)量有所增減，因而有必要調(diào)整其保護(hù)級(jí)別或劃出、劃入保護(hù)之列，尤其值得一提的是藥用動(dòng)植物，如黃草，急待保護(hù)。

此外，近年來野生生物貿(mào)易已經(jīng)對(duì)中國(guó)的生物多樣性產(chǎn)生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對(duì)野生生物的需求日益增加，野生動(dòng)植物的非法交易也急劇增長(zhǎng)，對(duì)幾種瀕危動(dòng)植物物種以及一些沒有列入國(guó)家保護(hù)名單之內(nèi)的動(dòng)植物物種數(shù)量已經(jīng)構(gòu)成威脅。如：藏羚羊。生物多樣性的喪失，既有自然發(fā)生的，也有因自然發(fā)生的，但就目前而言，人類活動(dòng)（特別是近兩個(gè)世紀(jì)以來）無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不

[4]健全，則是引起損失的另一主要原因。2.生物多樣性損失的分析 2.1 自然原因

一是物種本身的生物學(xué)特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程，化石記錄表明，多數(shù)物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力或變異性、適應(yīng)性比較差，在環(huán)境發(fā)生較大變化時(shí)難以適應(yīng)，因此而面臨滅絕的危險(xiǎn)。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類活動(dòng)以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關(guān)。二是環(huán)境突變（天災(zāi)），如地震、水災(zāi)、火災(zāi)、暴風(fēng)雪、干旱等自然災(zāi)害。2.2 人為原因

由于人類對(duì)生物多樣性對(duì)人類的重要性認(rèn)識(shí)不夠，同時(shí)又過多的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)生物多樣性保護(hù)意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致生境破壞時(shí)有發(fā)生；對(duì)生物資源開發(fā)過度，有些甚至是掠奪式的開發(fā)；環(huán)境污染嚴(yán)重；對(duì)外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導(dǎo)致生物多樣性減少的主要原因。2.2.1 生境的喪失、片斷化、退化

棲息地破壞和片段化已成為我國(guó)一些獸類數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國(guó)生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導(dǎo)致森林火災(zāi)的一個(gè)主要原因，中國(guó)在過去25年內(nèi)因森林火災(zāi)共損失了860萬公頃的森林。以農(nóng)業(yè)和建設(shè)為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個(gè)原因。生境的片斷化是指一個(gè)面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個(gè)或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動(dòng)都可能導(dǎo)致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田以及其他可能限制--生物自由活動(dòng)的分隔物，和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑公路等人為設(shè)施。特別是由于這些人為設(shè)施的建立，使得動(dòng)物的活動(dòng)受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會(huì)受到影響。因而引起動(dòng)植物種群數(shù)量下降并引起局部滅絕。同時(shí)由于生境的片斷化，陽(yáng)光、溫度、濕度及風(fēng)的變化，也會(huì)導(dǎo)致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵，進(jìn)而威脅到原由物種的生存。生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、過度放牧等原因，使得草場(chǎng)退化嚴(yán)重，引起草原生物生理機(jī)能衰退，從而對(duì)其生存構(gòu)成威脅。草原的退化。

2.2.2 掠奪式的過度開發(fā)

許多生物資源對(duì)人類具有直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展，人類對(duì)之的需求隨之迅速上升，其結(jié)果導(dǎo)致對(duì)這些資源的過度開發(fā)并使生物多樣性下降。而當(dāng)商業(yè)市場(chǎng)對(duì)某種野生生物資源有較大需求，通常會(huì)導(dǎo)致對(duì)該種生物的過度開發(fā)。典型的實(shí)例是人類對(duì)海洋鯨類的獵捕活動(dòng)與鯨類數(shù)量的消長(zhǎng)之間的關(guān)系。我國(guó)許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經(jīng)很有限了，如果仍

[5]不加限制必然導(dǎo)致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動(dòng)物行為對(duì)生物的多樣性威脅最嚴(yán)重。2.2.3 環(huán)境污染 2.2.3.1 水體污染

水體污染能夠?qū)λ铮ㄌ貏e是魚類）生命周期的任何發(fā)展階段，產(chǎn)生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對(duì)水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠(yuǎn)。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長(zhǎng)緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關(guān)的疾病。而水體富營(yíng)養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。2.2.3.2 土壤污染

土壤污染通常會(huì)使當(dāng)?shù)刂脖煌嘶?，甚至變成不毛之地，同時(shí)土壤動(dòng)物也會(huì)變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地

一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長(zhǎng)。2.2.3.3 空氣污染

人類排放到大氣中的各種有毒有害物質(zhì)均能對(duì)生物體產(chǎn)生不同程度的損失，并對(duì)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成危害。經(jīng)各種途徑進(jìn)入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應(yīng)等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注和重視，特別是溫室效應(yīng)引起的全球變暖和酸雨對(duì)生物多樣性的影響。2.2.4 外來物種入侵

外來物種入侵對(duì)生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進(jìn)或改進(jìn)，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉(zhuǎn)基因生物；二是隨貿(mào)易運(yùn)輸旅游等活動(dòng)傳入的物種，即無意引進(jìn)，如因船舶壓倉(cāng)水、土等帶來得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機(jī)草。在全球?yàn)l危物種植物名錄中，大約有35% ~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國(guó)掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，可能會(huì)大量屠殺其他魚類，給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來危機(jī)，造成不可估量的損失。2.3 制度原因

雖然我國(guó)在保護(hù)生物多樣性方面取得一定成績(jī)，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在：雖然國(guó)家已把環(huán)境保護(hù)的成效納入政績(jī)考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計(jì)劃；對(duì)生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等）對(duì)此重視夠，缺少相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則、行動(dòng)及專業(yè)人員。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)物種及其生境的有效方法，我國(guó)已建立數(shù)目眾多的保護(hù)區(qū)，但相對(duì)與國(guó)土總面積而言是不夠的，而且部分保護(hù)區(qū)管理混亂、土地權(quán)屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實(shí)施《自然保護(hù)區(qū)條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調(diào)整面窄，處罰力度不夠，故需要進(jìn)行新的立法以保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、物種及其生境。

四.面對(duì)自然保護(hù)區(qū)存在問題的實(shí)施對(duì)策

1.保護(hù)對(duì)策

1.1 建立、完善自然保護(hù)區(qū)和制定《自然保護(hù)區(qū)立法》

自然保護(hù)區(qū)是具有保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的雙重性質(zhì)，并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國(guó)指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

所以無論是按國(guó)際通行做法還是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，都有必要抓緊制定一部《自然保護(hù)區(qū)法》，對(duì)由于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理、開發(fā)和利用而產(chǎn)生和存在的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

1.2 防止外來物種和建立外來物種管理法規(guī)體系

外來物種入侵不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣飿?gòu)成威脅，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)和人體健康帶來不可估量的損失，因此一些國(guó)家對(duì)此進(jìn)行了立法。如美國(guó)先后頒布或制修訂了《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《外來物種預(yù)防和執(zhí)行法》、《國(guó)家入侵生物法》等；新西蘭《生物安全法》等。我國(guó)雖有一些法律法規(guī)涉及外來物種管理，如根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》（1988）農(nóng)業(yè) 和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動(dòng)物引進(jìn)審批制度；《野生植物保護(hù)條例》（1996）、《動(dòng)物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對(duì)外來物種入侵的專門法規(guī)?！吨袊?guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》涉及到 外來入侵物種物種，但未制定專門針對(duì)外來物種入侵的行動(dòng)計(jì)劃，所以中國(guó)急待制定相關(guān)法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護(hù)本國(guó)生物多樣性。1.3 在保護(hù)中持續(xù)利用生物資源

雖然全世界已建立眾多自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等多形式保護(hù)方法方式，但相對(duì)于地球生物圈而言，其保護(hù)的生物多樣性是有限的。因此人們認(rèn)識(shí)到，有效和長(zhǎng)期可信的保護(hù)生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對(duì)生物資源的利用應(yīng)以使生物多樣性在所有層次上得以保護(hù)、再生和發(fā)展。對(duì)保護(hù)而言，沒有合理利用也就沒有保護(hù)。利用自然保護(hù)和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會(huì)效益的體現(xiàn)，也是自然保護(hù)的價(jià)值體現(xiàn)。另外建議對(duì)生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)）制定生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，并將其納入他們的生產(chǎn)計(jì)劃中，鼓勵(lì)生物的資源利用方式的多樣化。1.4 加強(qiáng)環(huán)保教育

從整體和局部看，國(guó)民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環(huán)保教育程度越低的國(guó)家和地區(qū)，通常生態(tài)環(huán)境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對(duì)生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展這一社會(huì)問題來說，除發(fā)展外，更多的應(yīng)加強(qiáng)民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開展與環(huán)境相關(guān)的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態(tài)人口。特別值得重視和提倡的是利用當(dāng)?shù)匚幕?、?xí)俗、傳統(tǒng)、信仰、宗教和習(xí)慣中的環(huán)保意識(shí)和思想，如民族地區(qū)的龍山、鳳水，進(jìn)行宣傳教育。另建議在中小學(xué)中專門開設(shè)環(huán)境課程或在自然、化學(xué)、生物、地理及中進(jìn)行環(huán)保教育，尤其值得重視的是課外活動(dòng)。

2.管理對(duì)策

2．1完善法律條款

建立自然保護(hù)區(qū)的直接目標(biāo)是把對(duì)人類具有特殊意義的自然資源完整地保護(hù)起來，避免人類的直接利用，這就限制了人類的一些眼前利益。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整時(shí)期，自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)沖突非常明顯，特別是在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與嚴(yán)格的法律保護(hù)之間，如《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵??等活動(dòng)”，嚴(yán)重制約了社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否可以在實(shí)驗(yàn)區(qū)，乃至緩沖區(qū)內(nèi)的人工林經(jīng)營(yíng)方面適當(dāng)放寬；《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十三條“管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排。規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)的投入問題，但沒有明確國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬哪一級(jí)政府安排。2．2加大資金投入 國(guó)家應(yīng)明確規(guī)定增加對(duì)保護(hù)區(qū)方面的投資，特別是增加在保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的人員工資、運(yùn)行費(fèi)用、科研等方面的投資，并確保保護(hù)區(qū)有足夠的財(cái)力按照現(xiàn)行土地和移民安置法規(guī)的要求落實(shí)對(duì)受影響社區(qū)居民的補(bǔ)償。《自然保護(hù)區(qū)條例》第四條、第二十三條規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)問題，但是沒有明確由哪一級(jí)政府解決。根據(jù)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)分級(jí)管理體制，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政支付，地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)由相應(yīng)的地方財(cái)政支付。現(xiàn)在，保護(hù)區(qū)雖然可以獲得生態(tài)公益林補(bǔ)償基金，但是來自國(guó)家、地方政府的資金非常有限，不可能滿足保護(hù)區(qū)對(duì)經(jīng)費(fèi)的各種需要。因此需要考慮多種手段償付保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境服務(wù)。在一些情況下，可以用水權(quán)交易、碳交易來增加保護(hù)區(qū)的財(cái)政資源。私有企業(yè)對(duì)中國(guó)的保護(hù)事業(yè)所做的貢獻(xiàn)雖然逐步上升，但是仍然有限。另外，國(guó)家應(yīng)制定野生動(dòng)物致人傷亡及毀壞農(nóng)作物和其他設(shè)施的補(bǔ)償政策，并明確補(bǔ)償資金的來源，以使保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)因野生動(dòng)物而受到損害的群眾得到相應(yīng)的補(bǔ)償。2．3嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃

《總體規(guī)劃》是每個(gè)自然保護(hù)區(qū)落實(shí)有關(guān)自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)的具體方案。方案的制定必須按照有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行，并且要結(jié)合保護(hù)區(qū)和社區(qū)的實(shí)際。貫徹“全面規(guī)劃、積極保護(hù)、科學(xué)管理、永續(xù)利用”的自然保護(hù)方針，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)的理論與原則，必須合理劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)3個(gè)功能區(qū)，把保護(hù)、科研、監(jiān)測(cè)、教育和旅游等結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃與布局，正確處理保護(hù)與開發(fā)、旅游與教育、保護(hù)區(qū)與社區(qū)發(fā)展等關(guān)系，致力于保護(hù)區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。國(guó)家及相應(yīng)的政府行政管理部門要對(duì)保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真審核，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行?？傮w規(guī)劃是自然保護(hù)區(qū)始建初期的基本建設(shè)方案，屬于近、中期建設(shè)規(guī)劃，從保護(hù)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展的角度考慮，保護(hù)區(qū)應(yīng)該經(jīng)過多方面論證，制訂出體現(xiàn)自身特點(diǎn)的、切實(shí)可行的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，使保護(hù)區(qū)的事業(yè)朝著預(yù)定的方向發(fā)展。

2．4提高整體素質(zhì)

自然保護(hù)區(qū)多數(shù)是由過去的國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)變而來，管理和業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，自然保護(hù)區(qū)的工作除管理之外，以資源保護(hù)、科學(xué)研究、環(huán)境教育等業(yè)務(wù)工作為主，這就需要有一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。如何提高保護(hù)區(qū)職工的整體素質(zhì)，是自然保護(hù)區(qū)發(fā)展中急需解決的問題。

一是應(yīng)使保護(hù)區(qū)的所有職工都接受在職培訓(xùn)，使他們獲得有效完成任務(wù)以及取得事業(yè)上的進(jìn)步所必需的能力。二是鼓勵(lì)通過正式或非正式的途徑使不同的保護(hù)區(qū)之間可以交流學(xué)習(xí)，同時(shí)鼓勵(lì)科研等項(xiàng)目的相互合作。三是建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使工作出色的職工得到獎(jiǎng)勵(lì)，使有能力的職工得到晉升。

2．5發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)

自然保護(hù)區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度直接關(guān)系到自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)是一榮俱榮、一損俱損的“孿生兄弟”，保護(hù)區(qū)只有根據(jù)社區(qū)居民生存發(fā)展的需要，通過促進(jìn)和參與利益共享，發(fā)展自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)，提高社區(qū)居民的生活水平。只要社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，居民直接利用自然資源的程度降低了，自然保護(hù)區(qū)也就達(dá)到了保護(hù)自然的目的，同時(shí)也緩和了社區(qū)矛盾，使周邊群眾和社區(qū)從自然保護(hù)區(qū)的潛在破壞者變成共同管理者，把孤立的生態(tài)系統(tǒng)變成了開放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，從而達(dá)到長(zhǎng)期有效可持續(xù)發(fā)展的目的。這需要政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中制定特殊政策，予以大力扶持，為自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在提倡保護(hù)環(huán)境時(shí)應(yīng)避免絕對(duì)化，可在不破壞資源的情況下合理有效地利用，做到經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)效益的兼顧。