第一篇：市國(guó)資委開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案

文 章來(lái)

源蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.Co m蓮山按照市委辦、市政府辦《關(guān)于報(bào)送治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作有關(guān)情況的通知》（辦發(fā)[2006]46號(hào)）的要求，結(jié)合我委實(shí)際，制定《ＸＸ市國(guó)資委開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作人員，明確工作職責(zé)

為有效地開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，成立以副主任王全明為組長(zhǎng)，副主任劉鋒、紀(jì)委書記鄧維明為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人黃英、林彤、趙勇、陳吳平、鄭敏、梁素蓉為成員的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室，主任由委紀(jì)委副書記、產(chǎn)權(quán)監(jiān)管科副科長(zhǎng)黃英擔(dān)任，副主任由陳吳平、趙勇?lián)危?lián)絡(luò)員由林彤擔(dān)任。黃英、林彤、趙勇具體負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中涉及產(chǎn)權(quán)交易的不正當(dāng)問(wèn)題；陳吳平具體負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中涉及產(chǎn)權(quán)交易的不正當(dāng)問(wèn)題；鄭敏、梁素蓉具體負(fù)責(zé)宣傳教育，建立和完善“一崗雙責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。

二、明確治理商業(yè)賄賂的總體要求、工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)

（一）治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)。

（二）治理商業(yè)賄賂的工作目標(biāo)：從兩個(gè)方面入手，一方面，堅(jiān)決糾正正在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為；另一方面，依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財(cái)物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。在開展治理商業(yè)賄賂工作中，市國(guó)資委要做到“四個(gè)結(jié)合”：一是與國(guó)企改革發(fā)展穩(wěn)定相結(jié)合。要圍繞國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的中心任務(wù)來(lái)進(jìn)行，用改革創(chuàng)新的思路和辦法推進(jìn)懲治腐敗工作，保障改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“十一五”的良好開局，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康和諧發(fā)展提供有力保證。二是與履行出資人職責(zé)、完善法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合。要充分發(fā)揮管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的職能優(yōu)勢(shì)，利用治理商業(yè)賄賂的有利契機(jī)，重點(diǎn)建立和完善“一崗雙責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，建立用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事的監(jiān)管體系，完善國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。三是與清理“帳外帳、小金庫(kù)”等專項(xiàng)工作相結(jié)合。系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)要把這次專項(xiàng)治理工作作為清理“帳外帳、小金庫(kù)”和治理“三個(gè)突出問(wèn)題”工作的繼續(xù)和深化，立足于堵塞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的漏洞，立足于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為，建立和完善管理制度和機(jī)制。四是與運(yùn)用典型案例開展警示教育相結(jié)合。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的宣傳教育，發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)，利用查處的大案要案進(jìn)行警示教育。同時(shí)，廣泛開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員的自律意識(shí)和法紀(jì)觀念，筑牢思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線，形成自我教育、自我完善、自我糾正、自我約束，反對(duì)商業(yè)賄賂的良好氛圍。

（三）治理商業(yè)賄賂的工作重點(diǎn)：按照中央、省、市提出的要抓住公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的問(wèn)題，重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、以及資源開發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂的要求，市國(guó)資委主要圍繞產(chǎn)權(quán)交易、招投標(biāo)管理、大宗物資采購(gòu)和財(cái)務(wù)資金管理四個(gè)方面開展治理工作：一是深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，涉及產(chǎn)權(quán)交易的不正當(dāng)交易問(wèn)題；二是在工程建設(shè)招標(biāo)中，特別是在工程和勞務(wù)轉(zhuǎn)包分包中搞不正當(dāng)交易問(wèn)題；三是在大宗物資采購(gòu)中搞不正當(dāng)交易問(wèn)題；四是在財(cái)務(wù)和資金管理中，違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，私設(shè)“帳外帳、小金庫(kù)”等問(wèn)題。

三、分階段對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾

（一）調(diào)查摸底階段(4月1日至4月30日)。組織系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)單位進(jìn)行動(dòng)員部署，開展調(diào)查摸底，弄清在產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中所采取的違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的手段，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況，為針對(duì)性地開展工作打下基礎(chǔ)。

（二）查找問(wèn)題階段（5月1日至6月30日）。組織系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)單位集中開展自查，尤其要查找損害人民群眾切身利益、破壞市場(chǎng)秩序的問(wèn)題。要了解不正當(dāng)交易行為的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)模及特點(diǎn)。

（三）糾正整改階段（7月1日至31日）。對(duì)查找出來(lái)的不正當(dāng)交易行為，要依紀(jì)依法、實(shí)事求是地作出處理。

（四）建章立制階段（8月1日至8月31日）。市國(guó)資委針對(duì)各企業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問(wèn)題，認(rèn)真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出解決辦法。各企業(yè)單位要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，端正經(jīng)營(yíng)思想，制定自律措施，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

（五）督促檢查階段（9月1日至9月30日）。市國(guó)資委對(duì)各企業(yè)自查自糾情況加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，防止走過(guò)場(chǎng)；對(duì)問(wèn)題較多、社會(huì)反映大的單位，必要時(shí)派出人員現(xiàn)場(chǎng)督促解決；對(duì)自查自糾不力的單位，要重點(diǎn)進(jìn)行督查。

四、抓好宣傳教育，加大對(duì)治理工作的監(jiān)督

（一）加大對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的宣傳力度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹內(nèi)府辦[2005]62號(hào)《ＸＸ市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置暫行辦法》和內(nèi)府辦[2005]63號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)《四川省企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》等，利用相關(guān)會(huì)議，對(duì)國(guó)資監(jiān)管政策、法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)和講解，使國(guó)資監(jiān)管同志能熟悉政策，在工作中不撞“紅燈”。

（二）委機(jī)關(guān)及系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)按照主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，單位財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員具體負(fù)責(zé)的要求，全面、深入、細(xì)致地做好本單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作；真實(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映本單位國(guó)有資產(chǎn)狀況，完善單位國(guó)有資產(chǎn)登記、使用和保管制度，健全固定資產(chǎn)總帳和明細(xì)帳，做到帳實(shí)相符；加強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)產(chǎn)物資的管理，及時(shí)準(zhǔn)確記錄資產(chǎn)的增減、結(jié)存、分布等情況，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，嚴(yán)禁設(shè)立帳外資產(chǎn)。

（三）委機(jī)關(guān)對(duì)照已出臺(tái)的有關(guān)監(jiān)督制度和文件進(jìn)行修訂、完善，規(guī)范國(guó)資監(jiān)管程序，從制度上確保治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

五、制定防范措施，杜絕違規(guī)行為

(一)強(qiáng)化執(zhí)行力度，規(guī)范處置行為。認(rèn)真貫徹實(shí)施《ＸＸ市市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置暫行辦法》和《四川省企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置程序，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）規(guī)范審批程序，建立例會(huì)審批制度。為加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置程序，成立ＸＸ市國(guó)資委國(guó)有資產(chǎn)處置審批小組、ＸＸ市市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)處置審批領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“兩級(jí)會(huì)審制”，通過(guò)強(qiáng)化集體行權(quán)，有效地防止個(gè)人意志干擾資產(chǎn)處置的事件發(fā)生。

（三）加強(qiáng)源頭管理，強(qiáng)化環(huán)節(jié)監(jiān)督。通過(guò)出臺(tái)中介機(jī)構(gòu)比選辦法，開展對(duì)中介機(jī)構(gòu)的比選，建立“ＸＸ市中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)”；同時(shí)出臺(tái)中介機(jī)構(gòu)聘用管理辦法，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)中清產(chǎn)核資、審計(jì)、評(píng)估、交易等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，杜絕機(jī)關(guān)工作人員在產(chǎn)權(quán)交易中的違規(guī)行為。組織機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)監(jiān)管的法律、法規(guī)及有關(guān)制度，凡是在資產(chǎn)處置產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批中擅自批準(zhǔn)或在審批中以權(quán)謀私,造成國(guó)有資產(chǎn)流失的,嚴(yán)格依法追究責(zé)任，并加強(qiáng)自律，杜絕違規(guī)行為發(fā)生。

源蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.Co m蓮山

第二篇：市國(guó)資委治理商業(yè)賄賂工作簡(jiǎn)報(bào)

市國(guó)資委治理商業(yè)賄賂工作簡(jiǎn)報(bào)

市國(guó)資委治理商業(yè)賄賂工作簡(jiǎn)報(bào)

市國(guó)資委為有效落實(shí)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，進(jìn)行了專題部署，成立了專門組織，同時(shí)結(jié)合自身實(shí)際制定了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案，提出從4月份開始到年底前，分四個(gè)階段開展好本系統(tǒng)及本機(jī)關(guān)的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。第一階段開展教育，提高認(rèn)識(shí)；第二階段整章建制；第三階

段回頭看，自查自糾；第四階段建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)以上四個(gè)階段，使專項(xiàng)治理工作扎實(shí)有效地開展，遏制商業(yè)賄賂勢(shì)頭，鏟除其滋生的土壤和條件。

結(jié)合職能和業(yè)務(wù)分工，市國(guó)資委對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部開展工作情況進(jìn)行了針對(duì)治理商業(yè)賄賂行為的檢查和自查。在清產(chǎn)核資工作方面，一是從2004年開始，先后組織了兩批市屬企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作，基本摸清了企業(yè)家底，為規(guī)范考核企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及國(guó)有資產(chǎn)保值增值，深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是規(guī)范了企業(yè)改制清產(chǎn)核資工作。2年來(lái)，共完成34戶改制企業(yè)的不良資產(chǎn)損溢認(rèn)定工作。認(rèn)定核銷不良資產(chǎn)39007萬(wàn)元，收回（核增）凈資產(chǎn)12565萬(wàn)元。通過(guò)審核審計(jì)報(bào)告及企業(yè)申報(bào)材料，糾正和制止企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)不合規(guī)的調(diào)賬等行為，為國(guó)家挽回近2億元的損失，沒(méi)有出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題。在國(guó)有企業(yè)改制重組工作方面，從2003年國(guó)資委成立到2005年，始終堅(jiān)持依法依規(guī)，穩(wěn)妥實(shí)施，規(guī)范改制，使列入我市兩年規(guī)劃需深化改制的229戶國(guó)有獨(dú)資及控股企業(yè)，已全部順利完成深化改制或已進(jìn)入改制程序，全面完成了省達(dá)我市及市委、市政府賦予我委的國(guó)企改革目標(biāo)任務(wù)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失及其它違規(guī)違紀(jì)行為，維護(hù)了職工和社會(huì)穩(wěn)定。在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作方面，自國(guó)資委成立以來(lái)，凡國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，無(wú)論采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及其他形式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，都在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)選定的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時(shí)間公開披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，進(jìn)行競(jìng)價(jià)出售，實(shí)施“陽(yáng)光交易”。并會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。到目前，共完成國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目115項(xiàng)，成交額56466.01萬(wàn)元。其中以公開拍賣的形式組織處置國(guó)有資產(chǎn)33項(xiàng)，成交額12907.19萬(wàn)元。同時(shí)，先后于2004年9月和2005年8月會(huì)同市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市工商局對(duì)我市產(chǎn)權(quán)交易工作開展了2次自查自糾及大檢查工作，摸清了底數(shù)，促進(jìn)了對(duì)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的管理。到目前為止尚沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和查處商業(yè)賄賂行為的案件。

下一步市國(guó)資委將從以下六項(xiàng)方面抓好預(yù)防和治理商業(yè)賄賂行為。一是嚴(yán)格選擇中介機(jī)構(gòu)。在清產(chǎn)核資工作中，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的選擇確定上，繼續(xù)完善中介機(jī)構(gòu)不良從業(yè)信息記錄，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量考核，對(duì)其中有問(wèn)題的機(jī)構(gòu)加以限制。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將逐步探索實(shí)行企業(yè)推薦、國(guó)資委核準(zhǔn)的辦法，選擇工作質(zhì)量高、信譽(yù)好的中介機(jī)構(gòu)。二是下發(fā)《公開選聘資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》及《市國(guó)資委公開選聘資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)工作程序和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，同時(shí)建立我市資產(chǎn)評(píng)估評(píng)審專家?guī)?，?duì)出現(xiàn)重大失誤導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)將列入我市“黑名單”禁止在我市開展國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。三是針對(duì)出現(xiàn)的新情況，不斷完善監(jiān)管辦法，進(jìn)行政策上的規(guī)范。使工作程序更規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，操作更有序，從政策上防止國(guó)有資產(chǎn)在改制中流失。四是規(guī)范工作程序。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)改制、清產(chǎn)核資損溢認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作內(nèi)部流程，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。繼續(xù)推行首辦負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目限時(shí)辦結(jié)制度。五是在國(guó)有產(chǎn)權(quán)股權(quán)管理上，嚴(yán)格堅(jiān)持陽(yáng)光交易，打造國(guó)有資產(chǎn)處置、交易平臺(tái)，進(jìn)一步健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)權(quán)處置“陽(yáng)光工程”，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)在流動(dòng)中流失。六是在國(guó)有企業(yè)改制重組工作中，按照“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，本著“集中有效資產(chǎn)、整合低效資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)、消除無(wú)效資產(chǎn)”的思路，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證職工利益不受侵害，保證職工利益最大化。

第三篇：市國(guó)土局關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案

市國(guó)土資源局關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案

根據(jù)自治區(qū)國(guó)土資源廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》要求和市委、市人民政府關(guān)于ＸＸ市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作部署，為確保我市國(guó)土資源系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作依法有序進(jìn)行，并取得實(shí)效，特制定本實(shí)施方案。

一、治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作總體要求和指導(dǎo)原則

我市國(guó)土資源系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，依法治理，分類指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，采取有力措施解決涉及國(guó)土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂等突出問(wèn)題，認(rèn)真開展不正當(dāng)交易行為的自查自糾，依法查辦商業(yè)賄賂案件。通過(guò)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制國(guó)土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度實(shí)施的成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法，規(guī)范市場(chǎng)秩序和行政權(quán)力，增強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力，為建設(shè)富裕ＸＸ、生態(tài)ＸＸ、文化ＸＸ、平安ＸＸ創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)原則是：

（一）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)行綜合治理。要將專項(xiàng)治理與貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》結(jié)合起來(lái)，與深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段對(duì)國(guó)土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂進(jìn)行治理。既要堅(jiān)決糾正、從嚴(yán)懲治，又要深入探索有效的預(yù)防措施，加快出臺(tái)相關(guān)管理制度。

（二）統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)。通盤考慮，精心組織，將自查自糾、查辦案件、建立長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合，既要立足當(dāng)前，搞好專項(xiàng)治理，又要著眼未來(lái)，強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。

（三）明確工作重點(diǎn)，解決突出問(wèn)題。既要完成好中央部署的各方面治理任務(wù)，又要負(fù)責(zé)做好土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓等方面的治理工作。重點(diǎn)解決好土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓中違背公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)秩序的問(wèn)題和工作人員利用手中權(quán)力謀取非法利益的行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。

（四）嚴(yán)格把握政策，維護(hù)發(fā)展大局。嚴(yán)格依法治理、依法辦案。堅(jiān)持實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待，注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不當(dāng)交易行為的界限，區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限，區(qū)分規(guī)定實(shí)施前后的界限。要把握政策和講究策略，對(duì)查出的問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行“根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識(shí)態(tài)度等，予以區(qū)別對(duì)待”的政策。

二、治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的范圍

按照國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議確定的范圍，治理“在市場(chǎng)交易活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)給予財(cái)物等手段獲取交易機(jī)會(huì)或其他利益的商業(yè)賄賂”。結(jié)合國(guó)土資源系統(tǒng)的實(shí)際，重點(diǎn)是土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評(píng)估、土地開發(fā)整理、項(xiàng)目發(fā)包等四個(gè)方面。時(shí)間為2004年以來(lái)，屬于商業(yè)賄賂案件的，按照法定追溯時(shí)限處理。

縣（市）國(guó)土資源局治理范圍根據(jù)縣（市）黨委、政府要求確定，但必須按照本方案要求，將土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評(píng)估、土地開發(fā)整理、項(xiàng)目發(fā)包等納入治理范圍，并作為重點(diǎn)。

三、時(shí)間安排和方法步驟

局機(jī)關(guān)、直屬單位和縣（市）國(guó)土資源局要通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握自查自糾涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況，制定切實(shí)可行的自查自糾具體辦法。按動(dòng)員部署、自查自糾、整改落實(shí)、鞏固成果共四個(gè)階段進(jìn)行。整個(gè)治理工作于年底前完成。

（一）動(dòng)員部署階段（4月25日前完成）。重在糾正錯(cuò)誤觀念，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

1、召開動(dòng)員大會(huì)，抓好思想發(fā)動(dòng)。各單位要層層動(dòng)員，使每一個(gè)工作人員都清楚什么是商業(yè)賄賂，充分認(rèn)識(shí)治理國(guó)土資源系統(tǒng)商業(yè)賄賂的重要性和必要性，澄清錯(cuò)誤觀念，把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院、區(qū)黨委、政府和市委、市政府的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)參與的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

2、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。集中時(shí)間、集中精力認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委第六次全會(huì)，國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神和中辦、國(guó)辦《關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)》以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，樹立治理商業(yè)賄賂的緊迫感，增強(qiáng)活動(dòng)開展的責(zé)任感。另外，要利用典型案例開展法制宣傳和警示教育。

（二）自查自糾階段（8月底前完成）。重點(diǎn)是找準(zhǔn)問(wèn)題，分析存在問(wèn)題的原因。

1、全面進(jìn)行調(diào)查摸底。各單位都要進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清不正當(dāng)交易涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金的基本情況。

2、認(rèn)真查找突出問(wèn)題。按照規(guī)定的范圍，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行查、擺、議。找出影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為和工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私問(wèn)題，查找制度漏洞；擺不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式；分析產(chǎn)生的原因和造成的危害性。

自查自糾重點(diǎn)是：檢查2004年1月國(guó)土資源管理系統(tǒng)工作人員“五條禁令”發(fā)布實(shí)施以來(lái)，有無(wú)違反規(guī)定涉及影響公平競(jìng)爭(zhēng)和濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為；在土地出讓方面，要對(duì)2004年8月31日以來(lái)出讓的土地逐項(xiàng)進(jìn)行登記，重點(diǎn)檢查是否存在違反經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定的行為；在礦業(yè)權(quán)出讓方面，要對(duì)2004年1月以來(lái)出讓的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行逐項(xiàng)登記，重點(diǎn)檢查是否存在權(quán)錢交易，不按法定權(quán)限、程序、要件頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為；對(duì)土地和礦業(yè)權(quán)評(píng)估、項(xiàng)目發(fā)包方面的問(wèn)題，結(jié)合上述檢查進(jìn)行梳理。調(diào)查摸底和查找問(wèn)題工作要求7月15日前完成。

3、對(duì)查找出的問(wèn)題分別作出處理。處理要依法依紀(jì)、實(shí)事求是，把握好政策和策略，根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小以及認(rèn)識(shí)態(tài)度等，予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)雖有問(wèn)題，但能主動(dòng)說(shuō)清并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響力大的大案要案必須嚴(yán)查嚴(yán)懲。對(duì)具有普遍性的問(wèn)題，通過(guò)完善和落實(shí)制度加以解決。

4、依法查辦商業(yè)賄賂案件與自查自糾同步進(jìn)行，互相促進(jìn)。查辦案件注意把握以下幾點(diǎn)：一是通過(guò)各種途徑掌握案件線索，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問(wèn)題線索的渠道。二是對(duì)在自查自糾、督促檢查、群眾舉報(bào)中案件線索進(jìn)行分類登記，認(rèn)真研究分析。對(duì)已掌握的案件線索，組織力量抓緊排查。對(duì)屬于職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)處理的及時(shí)處理，對(duì)職權(quán)范圍外的案件線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)。建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查工作機(jī)制，積極配合、會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)查辦商業(yè)賄賂案件。三是查辦大案要案，對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的重大典型案件要予以公開曝光，懲一儆百，增強(qiáng)震懾力。重點(diǎn)查辦國(guó)家工作人員干預(yù)和插手土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓過(guò)程中謀取私利的行為，評(píng)估中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失的行為，項(xiàng)目發(fā)包中收受賄賂，排斥公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。堅(jiān)決糾正和防止案件查處中以罰代紀(jì)、以罰代刑的問(wèn)題。

（三）整改落實(shí)階段（9月底前完成）。重在制定可行措施，抓好整改落實(shí)。

1、切實(shí)抓好整改。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究切實(shí)可行的整改措施，認(rèn)真主動(dòng)糾正，防止走過(guò)場(chǎng)，做到邊整邊改。同時(shí)，落實(shí)整改責(zé)任，確保各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)督促檢查。局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)局機(jī)關(guān)科室、局直屬單位和縣（市）國(guó)土資源局的自查自糾工作加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，防止搞形式主義。對(duì)問(wèn)題較多、社會(huì)反映大的單位，要及時(shí)派員督促解決；對(duì)自查自糾不認(rèn)真、消極應(yīng)付的，重點(diǎn)進(jìn)行督辦；對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅處理。

（四）鞏固成果階段（年底前完成）。重在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

通過(guò)對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問(wèn)題和案件發(fā)生的深層次原因，舉一反三，健全制度，從源頭上堵塞漏洞。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)管理制度，防止、遏制商業(yè)賄賂發(fā)生。完善土地使用權(quán)有償使用制度，重點(diǎn)是嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，鞏固和發(fā)展土地使用招標(biāo)拍賣掛牌出讓成果。深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革，重點(diǎn)從分類管理入手，按勘查風(fēng)險(xiǎn)程度不同，分類出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，認(rèn)真落實(shí)礦業(yè)權(quán)出讓管理規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)評(píng)估行業(yè)的管理，重點(diǎn)是推進(jìn)建立有效的行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包，重點(diǎn)是完善和制定土地整理等項(xiàng)目的招投標(biāo)和監(jiān)督制度，從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、發(fā)包、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管。

進(jìn)一步深化改革，改進(jìn)管理方式，確立改革創(chuàng)新的理念，增強(qiáng)依法行政觀念，提高參與宏觀調(diào)控、溝通協(xié)調(diào)和自我約束能力，建立健全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的國(guó)土資源管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)觀念、職能、作風(fēng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。重點(diǎn)是加快土地審批、礦政管理制度改革的研究，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。積極采取措施，大力推行政務(wù)公開、“陽(yáng)光行政”，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)格行政審批權(quán)限，簡(jiǎn)化報(bào)批程序、改進(jìn)報(bào)批方式、提高辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量；逐步建立行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)行政審批的運(yùn)行情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督；加大行政審批部門干部的輪崗交流力度。

四、工作要求

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大。局機(jī)關(guān)各科室、局直屬各單位和縣（市）國(guó)土資源局要高度重視，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。同時(shí)，需要社會(huì)各界的大力支持，確保這項(xiàng)工作扎實(shí)有序進(jìn)行，取得實(shí)效。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)土資源管理，整頓規(guī)范土地和礦產(chǎn)市場(chǎng)秩序，提高資源保障能力，具有十分重要的意義。局機(jī)關(guān)各科室、局直屬各單位和縣（市）國(guó)土資源局一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策上來(lái)，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效。市國(guó)土資源局成立國(guó)土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長(zhǎng)韋繼武任組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)及副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室，承擔(dān)日常工作。各縣（市）國(guó)土資源局成立相應(yīng)的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。治理工作由局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織督促檢查。局機(jī)關(guān)各科室、中心及直屬各單位要根據(jù)局的統(tǒng)一部署，在局黨組的組織領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真開展治理工作?？h（市）國(guó)土資源局要在縣（市）委、政府領(lǐng)導(dǎo)下開展治理工作，但必須同步完成土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評(píng)估、土地開發(fā)整理項(xiàng)目發(fā)包等四個(gè)方面的治理任務(wù)。

（二）精心組織實(shí)施，強(qiáng)化責(zé)任分工。局機(jī)關(guān)科室、中心及局直屬各單位和縣（市）國(guó)土資源局要把中央的精神和各自的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，按照統(tǒng)一部署和要求，精心組織實(shí)施。在認(rèn)真調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的自查自糾具體辦法。各縣（市）國(guó)土資源局制定的自查自糾辦法和治理工作方案要在4月底前上報(bào)市局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，切實(shí)做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，確保治理工作順利進(jìn)行。主要負(fù)責(zé)同志要高度重視治理工作，將其擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)督促。對(duì)工作敷衍塞責(zé)、措施不力，造成不良后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取有效措施，抓好治理

[1][2]下一頁(yè)

第四篇：市水利系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案

為深入貫徹中央、省、市關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的有關(guān)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)市直水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，特制定本實(shí)施方案。

一、治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的基本原則和目標(biāo)

治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的基本原則：一是標(biāo)本兼治，綜合治理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、紀(jì)律、教育和改革等手段和方法，對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行治理，既要堅(jiān)決糾正、從嚴(yán)懲治，又要積極探求治本之策，有效搞好預(yù)防。二是突出重點(diǎn)，依法治理。重點(diǎn)治理水利工程建設(shè)、物資采購(gòu)以及資源開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題。三是把握政策，維護(hù)穩(wěn)定。既要嚴(yán)肅治理商業(yè)賄賂，堅(jiān)決查處嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，又要教育大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者和管理者自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)、依法管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。四是精心部署，穩(wěn)步推進(jìn)。要處理好集中治理與常抓不懈、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)、專項(xiàng)治理與維護(hù)大局、依法打擊與教育警示、分工主抓與齊抓共管的關(guān)系，把治理商業(yè)賄賂工作落到實(shí)處。

治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的目標(biāo)：通過(guò)專項(xiàng)治理，使市直水利系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營(yíng)者的錯(cuò)誤觀念基本得到糾正，經(jīng)營(yíng)行為和從政行為基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂的勢(shì)頭得到有效遏制，水利相關(guān)法律法規(guī)和制度基本得到完善，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件，不斷推進(jìn)水利系統(tǒng)反腐倡廉工作，形成行為規(guī)范、程序合法、廉潔高效、制度健全的監(jiān)管體系，建立透明、公平的市場(chǎng)環(huán)境和糾錯(cuò)機(jī)制，確保水利事業(yè)的健康發(fā)展。

二、治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施步驟

市直水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作初步安排1年的時(shí)間（2006年4月至2007年3月）。各單位要按照市委、市政府的部署和要求，緊密聯(lián)系實(shí)際，抓好不正當(dāng)交易行為自查自糾、查處商業(yè)賄賂案件和建立健全長(zhǎng)效機(jī)制三項(xiàng)主要工作。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作分為部署動(dòng)員、自查自糾、督促檢查、整改規(guī)范等階段，各階段工作要統(tǒng)籌安排，交叉進(jìn)行，整體推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（一）部署動(dòng)員（2006年4月-6月）。召開市直水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件精神，安排部署專項(xiàng)治理工作。充分利用黑板報(bào)、墻報(bào)、櫥窗、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，大力宣傳有關(guān)政策、法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，提高市直水利系統(tǒng)廣大干部職工對(duì)商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識(shí)，形成治理商業(yè)賄賂的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員和中介機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、企業(yè)工作人員社會(huì)主義榮辱觀、法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，積極運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，防微杜漸，筑牢思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變能力。

（二）自查自糾（2006年6月-7月）。各單位要緊密結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制訂自查方案，對(duì)2001年以來(lái)發(fā)生的不正當(dāng)交易行為開展自查自糾。

1、全面進(jìn)行調(diào)查摸底。通過(guò)調(diào)查摸底弄清本單位在工程建設(shè)、物資采購(gòu)以及資源開發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等領(lǐng)域違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則、影響公平競(jìng)爭(zhēng)、搞不正當(dāng)交易的手段和表現(xiàn)形式，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

2、認(rèn)真查找突出問(wèn)題。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員涉及不正當(dāng)交易的行為，對(duì)企事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的不正當(dāng)交易問(wèn)題，逐一進(jìn)行查找，尤其要查找損害人民群眾切身利益、破壞市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題，了解不正當(dāng)交易行為在本單位的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)等。

3、對(duì)查找出的問(wèn)題分別作出處理。對(duì)查找出的不正當(dāng)交易問(wèn)題，要依法依紀(jì)、實(shí)事求是地作出處理。要根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果以及認(rèn)識(shí)態(tài)度等，予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)雖有問(wèn)題，但能主動(dòng)說(shuō)清、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤并認(rèn)真整改的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對(duì)在某些行業(yè)中普遍存在的問(wèn)題，要結(jié)合糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行自查自糾。

（三）督促檢查（2006年7月-10月）。各單位要組織專班，加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂工作的督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問(wèn)題。要根據(jù)自查階段的發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)肅查處涉及公務(wù)員在商業(yè)活動(dòng)中收受賄賂的行為。公布群眾舉報(bào)電話、網(wǎng)址和信箱，動(dòng)員群眾舉報(bào)投訴商業(yè)賄賂問(wèn)題，注意保護(hù)投訴舉報(bào)人，對(duì)投訴舉報(bào)有功人員按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。準(zhǔn)確適用法律和政策，嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事。要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)主動(dòng)交代問(wèn)題并積極退贓的，依法依紀(jì)從輕、減輕或免予處罰；對(duì)拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋問(wèn)題的單位和個(gè)人，以及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法從嚴(yán)懲處，堅(jiān)決糾正和防止對(duì)商業(yè)賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀(jì)、以罰代刑的問(wèn)題。

市水利局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各單位開展自查自糾、查處商業(yè)賄賂案件等情況進(jìn)行督查。

（四）整改規(guī)范（2006年11月-2007年3月）。各單位要針對(duì)本單位存在的不正當(dāng)交易問(wèn)題，認(rèn)真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究制訂切實(shí)可行的整改措施，建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是完善自律機(jī)制。強(qiáng)化單位內(nèi)部管理，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)等重點(diǎn)部門人員的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。推行反商業(yè)賄賂承諾制，完善從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，樹立以守法誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)為核心的經(jīng)營(yíng)理念。

二是完善和健全相關(guān)制度。建立和完善單位及個(gè)人信用管理制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度、票據(jù)管理制度和內(nèi)部控制制度，有效遏制做假賬行為。從制度建設(shè)入手，堅(jiān)決廢止設(shè)置行政壁壘、妨礙公平有序競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，完善市場(chǎng)規(guī)則，合理配置市場(chǎng)資源。

三是深化體制改革，從源頭上防止商業(yè)賄賂。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)，嚴(yán)格取水許可制度，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)；深化水利行政審批制度改革，依法行政，轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，推行水行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范水行政執(zhí)法活動(dòng)；深化水利資金管理體制改革，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度建設(shè)；深化水利建設(shè)投資管理體制改革，規(guī)范規(guī)劃計(jì)劃行政許可和行政審批，加強(qiáng)對(duì)水利投資的監(jiān)管，推行政務(wù)公開；深化水利建設(shè)管理體制改革，完善工程招投標(biāo)制度，加強(qiáng)招投標(biāo)行政監(jiān)督，規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序，積極構(gòu)建市場(chǎng)主體信用檔案體系，確保工程質(zhì)量和投資效益；深化干部人事制度改革，堅(jiān)持民主集中制，進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、約束從政行為，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范；深化水利國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保保值增值，杜絕非法買賣、侵占和流失。

三、加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

治理工作能否落實(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各單位要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠廣大群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

經(jīng)研究，市水利局成立治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)、黨委書記耿冀威同志任組長(zhǎng)，市防辦主任、黨委副書記張玉峰同志和局紀(jì)委書記、黨委委員鄧愛(ài)荊同志任副組長(zhǎng)，辦公室、計(jì)財(cái)科、水政科、農(nóng)水科、水庫(kù)科、堤防科、建教科、人勞科、監(jiān)察室負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督市直水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作。下設(shè)辦公室（設(shè)在局監(jiān)察室，聯(lián)系電話：XXXXXXX），承擔(dān)日常組織和協(xié)調(diào)等工作。各單位要結(jié)合實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，公布舉報(bào)電話。各單位主要負(fù)責(zé)同志要高度重視這項(xiàng)工作，擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)監(jiān)督；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。

（二）深入調(diào)查研究，制定開展專項(xiàng)治理工作方案。

各單位要組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂案件的特點(diǎn)及規(guī)律，認(rèn)真分析其表現(xiàn)形式、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和原因，并以此為基礎(chǔ)，從政策、法律和工作三個(gè)層面上研究提出治理的具體思路和對(duì)策，制定出適合本單位實(shí)際、內(nèi)容具體、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、步驟嚴(yán)格、便于落實(shí)和監(jiān)督檢查的具體實(shí)施方案。有關(guān)科室要按照業(yè)務(wù)職能和工作分工制定專項(xiàng)治理工作方案，注重實(shí)效，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。各單位的實(shí)施方案于6月20日前報(bào)市水利局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，形成工作合力。

建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，明確工作規(guī)范，落實(shí)責(zé)任分工，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實(shí)到位。具體職能部門和工作部門，要按照職責(zé)，抓好各項(xiàng)工作和任務(wù)的落實(shí)。各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。對(duì)工作不力、造成不良后果的要追究責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，定期報(bào)告工作進(jìn)展情況，重要情況要及時(shí)報(bào)告。要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，形成治理商業(yè)賄賂的合力，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，共同抓好商業(yè)賄賂的專項(xiàng)治理工作。

第五篇：市規(guī)劃局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案

為深入推進(jìn)我市規(guī)劃行業(yè)的反腐倡廉工作，促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)健康有序的發(fā)展，按照省建設(shè)廳《治理建設(shè)行業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》（贛建督〔2006〕1號(hào)）和市政府《治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》（饒府辦字〔2006〕52號(hào)）的文件要求，結(jié)合我市規(guī)劃行業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就治理**市規(guī)劃行業(yè)商業(yè)賄賂的工作制定如下實(shí)施方案。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/文

秘114網(wǎng)幫您找文章]

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、市委、市政府貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的具體意見(jiàn)和有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)決糾正在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件，建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢(shì)頭，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃建設(shè)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)規(guī)劃行業(yè)反腐倡廉工作。

工作目標(biāo)：通過(guò)專項(xiàng)治理，使全體干部職工普遍受到教育，經(jīng)營(yíng)者的錯(cuò)誤觀念基本得到糾正，經(jīng)營(yíng)行為和行政權(quán)力基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭得到有效遏制，規(guī)劃領(lǐng)域中涉及群眾切身利益、嚴(yán)重破壞規(guī)劃建設(shè)市場(chǎng)秩序的問(wèn)題基本消除。基本建立我市規(guī)劃行業(yè)治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效、制度健全的規(guī)劃管理新局面，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

治理規(guī)劃行業(yè)商業(yè)賄賂的工作重點(diǎn)放在規(guī)劃審批及批后管理上，要預(yù)防和查處規(guī)劃部門工作人員利用職權(quán)索賄受賄或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取非法利益的行為。此外，對(duì)規(guī)劃編制活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)交易行為，必須加以引導(dǎo)和規(guī)范。

三、時(shí)間安排和方法步驟

按照省建設(shè)廳和市委、市政府的統(tǒng)一部署，我市規(guī)劃行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作計(jì)劃安排11個(gè)月的時(shí)間，從2006年第二季度開始，分三個(gè)階段進(jìn)行，至2007年2月底結(jié)束。

第一階段：動(dòng)員部署（5月底前）

召開動(dòng)員部署會(huì)議集中進(jìn)行動(dòng)員，結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)治理工作方案。認(rèn)真組織干部職工學(xué)xxx省、市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的一系列文件精神，提高對(duì)商業(yè)賄賂危害性和開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重要性和危害性的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)。同時(shí)，要把加強(qiáng)宣傳教育貫穿治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的始終，要通過(guò)媒體簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站等形式廣泛宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造健康的商業(yè)文化，形成反對(duì)商業(yè)賄賂的良好氛圍。

第二階段：自查自糾（6月至11月）

1、制定自查方案。各有關(guān)單位結(jié)合實(shí)際，制定周密科學(xué)的自查方案，采取切實(shí)可行的措施，深入查找問(wèn)題，深挖思想根源，明確整改方向。采取多種形式，廣泛征求群眾和相關(guān)單位的意見(jiàn)建議，全面摸清規(guī)劃管理部門和從事規(guī)劃行業(yè)的有關(guān)企事業(yè)單位在管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德與市場(chǎng)規(guī)則、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的手段，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員等基本情況。

2、對(duì)照自查。各有關(guān)單位重點(diǎn)自查2001年以來(lái)的經(jīng)營(yíng)觀念和行為。查思想認(rèn)識(shí)上是否有商業(yè)賄賂是市場(chǎng)交易的“潛規(guī)則”、單位發(fā)展的“潤(rùn)滑劑”等錯(cuò)誤觀念，對(duì)治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；查在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中是否有給予、收受回扣和假借勞務(wù)費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)、外出考察等各種名義，違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為；查機(jī)關(guān)工作人員是否有利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取非法利益和索賄受賄行為；查經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、購(gòu)銷等內(nèi)部管理機(jī)制是否建立健全，本單位有沒(méi)有“小金庫(kù)”、賬外帳、賬外物等。對(duì)在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索要根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識(shí)態(tài)度等區(qū)別對(duì)待，正確把握政策和適用法律，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)商業(yè)賄賂重點(diǎn)案件、重點(diǎn)線索要依法查處，對(duì)規(guī)劃管理部門工作人員利用行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)謀取非法利益、索賄受賄的行為要從嚴(yán)處理。建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與檢察、監(jiān)察、司法部門之間的協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查和信息共享機(jī)制，形成治理商業(yè)賄賂案件的合力。

3、梳理整改。把自查的問(wèn)題歸納整理，進(jìn)一步找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，明確整改重點(diǎn)。對(duì)存在問(wèn)題的原因要深刻剖析，并認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，明確整改思路。針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出整改措施，把整改貫穿于自查自糾全過(guò)程。

第三階段：建章立制（12月至2007年2月）

重點(diǎn)制定和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，鞏固自查自糾成果。并對(duì)前一段工作認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，將之與整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相結(jié)合，提出長(zhǎng)遠(yuǎn)工作要求，不斷完善法規(guī)、制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全規(guī)劃行業(yè)治理商業(yè)賄賂工作長(zhǎng)效機(jī)制。

四、建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制

治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問(wèn)題，建立

健全長(zhǎng)效機(jī)制。要深化改革，完善規(guī)劃管理相關(guān)制度，并注重完善對(duì)規(guī)范商業(yè)行為、杜絕商業(yè)賄賂的相關(guān)規(guī)定。要積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開，暢通公眾監(jiān)督渠道維護(hù)群眾合法權(quán)益。要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，創(chuàng)建誠(chéng)信行業(yè)、誠(chéng)信企業(yè)，培育誠(chéng)信個(gè)人，積極營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)、知法守法、誠(chéng)實(shí)守信、失信必罰的良好氛圍。要完善規(guī)劃方案招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度，遏制招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假，推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。要進(jìn)一步改革行政審批，規(guī)范行政許可行為，提高審批效率。要推進(jìn)規(guī)劃行業(yè)社團(tuán)管理體制改革，制定完善行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)等會(huì)員行為的約束。

五、加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為扎實(shí)開展規(guī)劃行業(yè)防治商業(yè)腐敗工作，我局成立治理規(guī)劃行業(yè)商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長(zhǎng)王建平任組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由局機(jī)關(guān)有關(guān)科室和局屬有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局監(jiān)察室（另行文）。

（二）明確責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門專項(xiàng)治理工作的監(jiān)督檢查，做到思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)“三到位”。局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各地開展自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件和建立健全長(zhǎng)效機(jī)制等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要把治理工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，做到“兩手抓、兩手都要硬”，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（三）深入調(diào)研，跟蹤指導(dǎo)。組織力量深入開展調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)治理工作實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題的研究，從政策和工作兩個(gè)層面提出治理的具體思路和對(duì)策，以理論創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。及時(shí)總結(jié)和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

各縣（市、區(qū)）規(guī)劃管理部門要定期上報(bào)工作進(jìn)度，重要情況和大案要案要及時(shí)報(bào)告。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃管理部門開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作情況特別是自查情況、整改情況和整改效果請(qǐng)于2006年12月底前書面報(bào)市規(guī)劃行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。