第一篇：旅游局保護開發(fā)并重發(fā)展情況調研報告

2009年4月10日，我局召開了開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會，在全局上下掀起了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的熱潮，按照縣委的部署及開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求，認真學習貫徹落實縣委學習實踐科學發(fā)展觀實施方案，全面開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，明確學習實踐活動的要求和任務；認真學習了《毛澤東鄧小平江澤民論科

學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，認真學習了胡錦濤同志在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班開班式上重要講話精神，學習了《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的意見》以及在全縣開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會上的講話精神。在學習討論的基礎上，自2009年4月5日至4月16日，按照我局《開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動調研工作方案》的要求，緊密結合我縣旅游發(fā)展規(guī)劃，圍繞以科學發(fā)展觀為指導，加快推進永寧旅游開發(fā)工作，實現(xiàn)我縣旅游業(yè)又好又快發(fā)展》的調研題目開展了調研活動。調研組由我和黨支部書記、副局長劉泉和阿廬古洞黨支部書記、副處長王俊同志帶隊，調研組成員由局規(guī)劃、財務、辦公室、市場科、行業(yè)管理科主要負責人組成，前往主要調研地區(qū)永寧城子村開展專題調研，調研組通過實地考察以及召開各類座談會等多種形式，通過充分聽取永寧鄉(xiāng)政府、村委會、村民的意見，堅持實踐性，突出針對性，體現(xiàn)開放性，著力查找和解決影響制約永寧旅游業(yè)科學發(fā)展的關鍵問題，尋找發(fā)展新思路，加快推進永寧城子旅游規(guī)劃開發(fā)工作，扎實推進永寧城子旅游業(yè)科學發(fā)展?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、現(xiàn)狀與潛力

永寧鄉(xiāng)位于**縣南部，距縣城23千米，東部隔南盤江與丘北縣相望，南部與彌勒縣東山鎮(zhèn)接壤，西部與彌勒縣彌陽鎮(zhèn)相連，北部與本縣中樞鎮(zhèn)毗鄰，鄉(xiāng)政府所在地大永寧村，全鄉(xiāng)轄永寧、籠冊、舍者、阿朝、法衣、阿峨六個村民委員會56個自然村55個村民小組。到2007年末，全鄉(xiāng)有5784戶，總人口23690人，其中農業(yè)人口22969人，占97%，非農業(yè)人口721人，占3%，居住著漢、彝、苗、壯四種民族，永寧鄉(xiāng)屬山地高原地形，由于地處低緯高原，海拔高差較大。2006年，農村經濟總收入2541.6萬元，地方財政收入261萬元，糧食總產620.2萬千克，農民人均有糧270千克，年人均純收入685元。

該鄉(xiāng)旅游資源豐富，有云南旅游小鎮(zhèn)--城子古村，位于縣城南部永寧鄉(xiāng)境內永寧村委會，距縣城25公里。城子村是明代廣西府第五代士官昂貴的府地所在，整村依山而建，層層而上的土庫房形成一級級的臺階，自家的屋頂就是后面人家的陽臺，最多的有17臺，一般也在10臺以上，不少土庫房頂連綴在一起，形成數(shù)10米甚至上百米的平臺，全村1000多間土庫房或首尾相銜或左右毗連。在滇南，保存如此完好、集中連片、人文地理環(huán)境優(yōu)美、民風古樸的彝族民居建筑實屬罕見。土庫房原為彝族先民白勺部的傳統(tǒng)民居，后期隨著大批漢族群眾遷入，民居形式融合了部分漢族民居的特點，逐步形成具有鮮明地方特色的民居建筑，堪稱民居建筑文化與建造技術發(fā)展史上的“活化石”。該村有豐富的民間民俗文化底蘊，至今保留著“昂土司府”、“李將軍”、“姐妹墻”等眾多的歷史傳說，使之更增添了幾分神秘色彩。城子村還有著悠久的革命歷史，原全國政協(xié)副主席、著名愛國將領張沖將軍少年時期曾在此就學。解放戰(zhàn)爭時期，這里曾是中國人民解放軍滇桂黔邊縱盤北指揮部所在地。中共**縣委、**縣解放委員會就是在此成立的。該村獨特的景觀和深厚的人文氣氛，被**人稱其為**的“布達拉宮”、“印鈔廠”。

南盤江風景旅游觀光帶。南盤江是珠江的上游，是云南省主要的河流之一，流經永寧鄉(xiāng)南部，兩岸懸崖陡壁，水流湍急，沿岸風光婀娜多姿，最高海拔2109米，最低海拔810米，竹林、榧松林、野花遍地，懸崖峭壁造型奇特。

小江流域旅游觀光帶。她位于永寧南部，屬南盤江一級支流，此流流經地區(qū)屬石灰?guī)r溶蝕地區(qū)，時出地表，時入伏流，落差較大，水流湍急。源頭距城子村3公里，落差極大，上游1500米，下游850米，兩岸群上夾持，形如長長的峽谷，植被茂密，郁郁蔥蔥，村落民居散布峽谷，梯田層層疊疊，環(huán)境秀麗，景色迷人。該流域垂直氣候帶典型，冬暖夏涼，盛夏氣溫適宜，是避暑、休閑、度假、攝影創(chuàng)作的合適場所。

還有九溪山森林公園，該景區(qū)植被資源較為豐富，海拔1720—1850米，園內的“老虎箐”為原國家政協(xié)副主席張沖將母親安息之地，山中九溪散布，溪水潔凈，是休閑、燒考的理想場所。

二、開發(fā)和建設情況

永寧鄉(xiāng)旅游資源大部分處于原始的半開發(fā)狀態(tài)，目前只對永寧城子進行了一定的保護性的開發(fā)，2003年3月，由永寧鄉(xiāng)邀請昆明理工大學及省設計院對城子村近期、中期和遠期的旅游發(fā)展進行規(guī)劃編制。2005年初成立了

第二篇：旅游局民族文化生態(tài)發(fā)展狀況調研報告

一、概述。

縣委、縣政府和縣旅游局領導在進行旅游資源開發(fā)之初就充分認識到我縣的銅鼓文化，壯族歌舞戲曲文化，苗、瑤、彝等民族風情等民族文化必將成為我縣的主要優(yōu)勢旅游資源之一。結合我縣實際，縣委、縣政府確立了“以開發(fā)奇特自然風光項目為支撐,挖掘、展示我縣豐富多彩的原生態(tài)民族文化資源為靈魂”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略；確定了我縣的民族文化生態(tài)旅游精品發(fā)展方向是：以蓮城歷史文化名城為中心，以“世外桃源”壩美景區(qū)為龍頭，沿西西線、邱廣線和縣境內衡昆高速公路兩則重點打造和開發(fā)部分具有特色的民族文化生態(tài)旅游村寨，為將來的三省五地州旅游聯(lián)合開發(fā)和州內旅游線路聯(lián)合開發(fā)奠定基礎。

二、開發(fā)現(xiàn)狀。

經過近十年來對民族文化旅游資源的不斷宣傳與挖掘，不僅使古老純樸的壯族文化內涵與奇特自然景觀相結合使“世外桃源”壩美景區(qū)在極短的兩三年內名聞全國，壯族三月花街節(jié)、壯鄉(xiāng)禮樂等民族文化旅游資源也逐步成為我縣對外宣傳的亮麗品牌。

到今年，我縣已逐步開發(fā)和向上級申報的民族文化特色生態(tài)旅游村共有：壩美鎮(zhèn)村壩美村、八寶鎮(zhèn)三臘村、舊莫鄉(xiāng)昔板生態(tài)村、舊莫鄉(xiāng)的板榔村、蓮城鎮(zhèn)的法棚村、蓮城鎮(zhèn)冷水溝村、者兔鄉(xiāng)的西牙村等7個景點。壩美村特色以壯族古老的水車灌溉、牛耕、民族服飾織染加工、藤竹木石生活用具展示等勞作文化展示為主，三臘村特色以瀑布景觀、古驛道馬幫遺存文化和壯族傳統(tǒng)文化為主，法棚村特色以傳統(tǒng)的壯族山歌、岜夯雞、千層粑、粽子等風味食品展示及農家樂為主，昔板村特色以壯族的桿欄建筑和秀麗田園風光為主，板榔特色村以河流、泉水、瀑布等山水風光和斗雞、斗牛行等民俗活動體驗為主，西牙村特色以原始壯族桿欄民居和傳統(tǒng)的銅鼓舞、牛頭舞、手巾舞等傳統(tǒng)文化為主，冷水溝村特色以新型壯族民居風格、河流及泉水風光為主。

三、宣傳促銷措施。

我縣利用舉辦各種節(jié)慶活動和全國公共長假期景區(qū)活動安排等機會，把它們推向更廣闊的旅游市場，使它們在豐富我縣旅游活動內容中實現(xiàn)保護與開發(fā)的良性發(fā)展。

一是在我縣舉辦的七屆“昆明國際旅游節(jié)**分會場”活動中，我們把有特色的各族歌舞藝術等集中在活動期間展示，或在“五一”、“國慶”、“春節(jié)”三個黃金周期間邀請民間文藝隊到壩美景區(qū)進行展演。如壯族的跑馬、放河燈、沙戲、手巾舞、龍牙歪（牛頭舞）、紙馬舞、兵器舞、銅鼓舞和民歌，苗族的蘆笙舞、爬花桿、射駑、吹槍，彝族的銅鼓舞、弦子舞、長笙舞等，省內外的游客在短暫旅程中對我縣的獨特民間藝術有了較全面的了解，感到十分新奇和高興。

二是把有特色的壯族三月三趕花街、四月接皇姑、七月半放河燈等民族節(jié)日向外界宣傳，并靈活調整“昆明國際旅游節(jié)**分會場”的舉辦日期，使之與傳統(tǒng)節(jié)日同時進行，維持民族節(jié)日的原生態(tài)性。

三是加大對優(yōu)勢民族文化旅游資源的提升與保護力度，提高我縣民族文化在省內外的知名度。

主要措施有：

1、新建銅鼓廣場、民族博物館和柯仲平紀念館等人文景點，2、改建或擴建蓮湖公園、皇姑廟和馬蹄井等古跡，3、修復儂氏土司衙署、文廟、護國寺、萬壽寺、昊天閣、都天閣等古跡，4、對原有的壯族民間洞經音樂進行編排、整理、創(chuàng)新，組建“壯鄉(xiāng)禮樂演奏團”投入旅游市場，5、在部分重大節(jié)假日期間，組織我縣最具特色的銅鼓舞、手巾舞等民間文藝隊到**民族村壯族村進行展演，鍛煉其市場適應能力。

四是在我縣組織**支部生活攝影協(xié)會會員采風、華文作家筆會會員采風、國內百名記者“世外桃源”采風、全省道德研究會會員采風、全國稻作文化研究會員采風、“麗哉，孟僚”壯族文化專題片拍攝等活動，深度挖掘我縣各民族的稻作、銅鼓、服飾、民歌、樂器、舞蹈等古老文化，使它們在國內外的知名度進一步提高。

四、取得的成效。

我縣十年來的民族文化旅游資源挖掘工作不僅得到省、州政府領導的肯定，也取得了較好的成績。一是我縣編導的《壯鄉(xiāng)禮樂》在**省第四屆民間歌、舞、樂展演賽中獲得“彩云金獎”，XX年9月《壯鄉(xiāng)禮樂》獲得**省首屆“石寶山杯”洞經音樂邀請賽金獎；二是峰巖洞村人類洞穴居文化被載入上海吉尼斯紀錄；三是**縣城被批準為省級歷史文化名城；四是壩美景區(qū)建設項目在XX年被列為全省72個重點建項目之一；五是我縣被列為全省首批文化產業(yè)特色試點縣；六是我縣被批準為**民族體育特色縣。

民族文化因旅游發(fā)展得到重生，旅游因民族文化的加入而更具魅力，我們深信**獨特的民族文化潛力會隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展和縣委、政府領導的高度重視將擁有更加燦爛而美好的明天。

第三篇：保護資源發(fā)展難題調研報告

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，更加自覺地走科學發(fā)展道路，把科學發(fā)展觀貫徹落實到國土資源管理工作的各個方面，堅持學以致用，是國土資源部門學習實踐的關鍵所在。對此，我們國土資源部門必須進一步解放思想，改革創(chuàng)新，必須要對當前國土資源工作所面臨的形勢有清醒客觀的認識。開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，是推進新時期國土資源事業(yè)發(fā)展的難得機遇；堅持科學發(fā)展觀，是正確處理保護資源和保障發(fā)展難題的關鍵。我們必須要以科學發(fā)展觀為指導，以解決突出問題為重點，解放思想，改革創(chuàng)新，特別是加強觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理手段創(chuàng)新，不斷增強工作的針對性、主動性和前瞻性，努力在資源利用方面走出一條既能夠科學發(fā)展、又能保障經濟又好又快發(fā)展的路子。對此，通過學習調研，我有如下幾點思考和體會。

一、基本情況

xx縣地處滇中高原東南部,金沙江、元江兩大水系分水嶺地帶，全縣土地總面積3536平方公里，耕地總面積為65.4萬畝?？h境內人多地少，耕地資源嚴重不足，人均耕地少、質量差，尤其在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的今天，全縣要堅守住55萬畝基本農田耕地紅線，要兼顧好“吃飯”與“建設”的雙重問題，必須正確處理好保護資源與保障發(fā)展的關系，努力探索，大膽創(chuàng)新，“把好閘門、嚴格執(zhí)法、堅守紅線、開源節(jié)流、保障發(fā)展、維護穩(wěn)定”，化解資源瓶頸約束和供需矛盾，全力保障xx縣經濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。在這樣的基本縣情下，正確處理好保護資源和保障發(fā)展的關系，已成為我縣國土資源管理部門亟待破解的一道難題。自國家實施宏觀調控以來，土地新政不斷出臺，用地“閘門”不斷收緊。面對這種形勢，如何加強管理，為xx經濟社會又好又快發(fā)展提供國土資源保障，便是擺在我們國土資源部門面前的一個重大而迫切的課題。

二、主要做法及成效

（一）強化各類用地管理，為地方經濟發(fā)展提供資源保障。一是強化規(guī)劃計劃管理，嚴把土地“閘門”，有效參與調控宏觀管理，按照縣委、縣人民政府的要求，對投資項目用地進行超前預審，提前做好土地征用工作，搞好規(guī)劃對接，加快審批步伐，科學合理使用好已有計劃指標，用好用足建設用地指標，保障城鄉(xiāng)基礎設施和新型工業(yè)化發(fā)展需要，認真研究，合理分配，搞好全縣用地指標的平衡，確保省、州、縣各級重點工程建設項目落地。要優(yōu)先保證重點項目、工業(yè)項目和城市基礎設施項目建設用地；優(yōu)先支持優(yōu)勢產業(yè)、工業(yè)園區(qū)項目建設，嚴格控制污染環(huán)境、高能耗及低水平重復建設項目用地，千方百計為加快地方經濟發(fā)展提供資源保障；二是堅守耕地紅線，強化耕地保護責任，切實保護耕地和基本農田。進一步完善耕地保護指標體系和責任體系，落實各級政府主要負責人對耕地保護和土地管理負總責的規(guī)定，層層簽訂耕地保護責任書，并納入州、縣、鄉(xiāng)政府行政問責制，嚴格責任考核強化各級政府領導保護耕地的責任。嚴格保護耕地特別是基本農田，要強化耕地保護管理基礎工作，抓好土地開發(fā)整理工作，嚴格設計和施工監(jiān)管，提高項目質量，切實增加有效耕地面積，完善耕地“占補平衡”制度，提高農業(yè)綜合生產能力；三是通過控制投資強度和容積率，從立項規(guī)劃到實施建設、竣工驗收進行全過程監(jiān)督，促進依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地。建立有效的激勵機制，加快未利用地的開發(fā)利用，減少耕地占用壓力，堅持農民自愿的原則，在有條件的地方，鼓勵和支持農民在現(xiàn)有宅基地上進行“中心村”建設，改造農民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，并通過實施土地開發(fā)、復墾、整理項目擴大有效耕地面積；四是結合新農村建設開展城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)籌，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。在進行新農村建設的同時，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，不但能夠解決農村居民布點零散、浪費土地資源的問題，而且能夠提供農民集中居住點和城鎮(zhèn)建設用地指標，是解決建設用地指標緊、走內部挖潛、保障用地需求的有效途徑。

（二）科學規(guī)范土地、礦政管理，用創(chuàng)新理念、改革措施，解決資源保護利用中存在的突出問題。一是圍繞礦產資源節(jié)約集約利用，科學合理配置資源，建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補償機制，提高資源綜合開發(fā)程度；二是整頓和規(guī)范好礦產資源開發(fā)秩序，抓好資源整合工作，提高資源利用效率。我縣資源整合工作將繼續(xù)按照以整頓關閉促整合、以整體收購促整合、以企業(yè)合作促整合、以市場經濟規(guī)律促整合的模式和做法全面鋪開；三是圍繞拓展礦產資源補償費費源，探索按照資源儲量消耗征收補償費新辦法；圍繞全面推行礦山生態(tài)保證金制度，建立起礦山環(huán)境治理和恢復的責任機制。與此同時，還進行了解放思想，改革創(chuàng)新，切實解決資源保護和開發(fā)利用中存在的突出問題。一方面制定完善了征地拆遷安置辦法。過去，征地拆遷工作是以國土資源部門為主，基本上是獨家承擔此項工作，工作難度越來越大，無法適應當前xx快速發(fā)展的要求，對此，將征地拆遷工作從國土部門一家完成的模式變?yōu)轫椖克诘卣涂h級相關部門共同完成的方式，國土部門嚴格把握政策規(guī)定，具體辦理用地報批手續(xù)；地方政府出面協(xié)調做好征地拆遷安置和群眾的思想工作；其他相關部門各司其職、各盡其責，相互協(xié)調配合共同做好征地拆遷工作；另一方面強化了土地、礦產執(zhí)法手段。國土資源違法案件執(zhí)法監(jiān)察難的問題，一直是國土資源部門無可奈何的問題，這需要建立和完善縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動、部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，一旦發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，地方人民政府可迅速組織安監(jiān)、公安、工商、林業(yè)、水利、規(guī)劃和國土等部門集中力量，及時到現(xiàn)場處置，將矛盾和問題消滅在萌芽階段。當?shù)厝嗣裾荒芴幚淼?，可報上級人民政府組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同嚴厲打擊國土資源違法行為。

（三）推進資源節(jié)約集約，全面樹立“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的理念。一是更新發(fā)展理念，積極探索實現(xiàn)保障發(fā)展和保護資源“雙贏”的新路子。既通過開展國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，教育培訓社會大眾，又教育培訓自己，發(fā)展可以為真正有效的保護提供條件，保護是為了資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護反過來可以提高發(fā)展的質量和潛力。通過在全社會樹立“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的理念，將“兩難”問題變?yōu)椤半p保雙贏”，走出一條開源節(jié)流、節(jié)約集約利用資源的新路；二是嚴格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)政策，堅持對土地的統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一土地市場，按照“一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則，加強土地計劃供應管理，嚴格實施土地用途管制，進一步規(guī)范土地使用權、礦業(yè)權出讓方式和交易行為，把節(jié)約集約要求納入土地供應規(guī)劃之中，納入礦業(yè)權設置和資源整合工作中；三是進一步完善市場配置機制、閑置土地處置機制、激勵約束機制、考核評價機制。全面落實工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地招拍掛制度。加強對閑置土地清理處置，嚴厲打擊囤地、炒地行為，鼓勵開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置地、未利用地以及利用地上、地下空間。健全節(jié)約集約用地考核評價體系，考核結果與計劃指標掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。

（四）創(chuàng)新隊伍建設管理，構建國土資源行政績效問責制度責任體系。事業(yè)興衰，關鍵在人。一是堅持民主集中制，完善議事規(guī)則，提高國土資源領導班子科學決策能力，解決突出矛盾、駕馭復雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整體功能得到有效發(fā)揮，執(zhí)政能力得到全面加強，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障；二是強化目標責任制和行政績效問責制度管理，努力建立健全系統(tǒng)完善的管理制度，切實提高干部執(zhí)行制度的自覺性，形成用制度規(guī)范、用責任約束、用目標管理的良性管理機制；三是切實加強機關黨的建設，以學習黨的十七大報告和修正后的《黨章》為重點，以加強黨的先進性建設為主線，通過多種形式開展理想信念教育和黨的宗旨教育，切實提高黨員的思想政治理論水平；四是開展警示教育活動，抓好經常性的黨風廉政建設。針對國土資源部門的特點，突出關鍵崗位和重要部位，提出有效的監(jiān)督辦法，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，做到警鐘長鳴，防患于未然；五是抓好對外信息宣傳工作，充分利用網站、報刊、信息、簡報等載體，大力宣傳國土資源工作取得的新成果，進一步優(yōu)化國土資源工作外部環(huán)境；六是切實關心干部職工的工作和生活，積極為大家解難題、辦實事，維護好干部職工的切身利益，增強黨員干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、存在的問題

（一）長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經濟增長帶來的土地、礦產資源粗放利用大量存在。隨著近年來經濟社會的加速發(fā)展，土地和礦產資源形勢嚴峻,資源節(jié)約集約利用任務艱巨,資源供求矛盾日趨加劇。目前，全縣基本查明的礦產資源共26種，其中：能源礦產2種，金屬礦產9種，非金屬礦產12種，水氣礦產3種?，F(xiàn)已開發(fā)利用的礦產資源有鹽、煤、銅、鐵、鈦、硅、高嶺土、石膏、石英砂（玻璃用）、石灰石（水泥用）、地熱水和普通建材用頁巖、砂、石、粘土等15種，已取得采礦權并正在開采的礦山共計126個，全部為小型礦山。2003年到2005年間，全縣年平均用地需求量僅在800畝左右；2006年到2008年間，年平均用地量達到1200畝左右，僅2008全縣各類建設項目用地量就達到3500畝，土地供需矛盾仍然突出。

（二）各級干部轉變觀念仍然需要一個過程，影響發(fā)展的體制機制法制障礙依然存在。土地、礦產資源方面的利益訴求和矛盾糾紛凸顯；土地、礦產資源方面的違法違規(guī)案件調查處理難、執(zhí)行到位難，改革攻堅面臨深層次矛盾，社會利益格局發(fā)生了深刻變化，保護資源和保障發(fā)展的難度越來越大。例如，從我縣開展土地執(zhí)法百日行動中可以看出，土地違法面寬量大，而清理出來的土地違法問題，又是以國家重點工程和發(fā)展新型工業(yè)化中存在的違規(guī)現(xiàn)象比較突出。由于我們國土資源執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，執(zhí)法手段落后，面對執(zhí)法對象的強硬態(tài)度，往往因經濟發(fā)展、社會和諧與穩(wěn)定的需要，從而導致違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在，一些案件難以查處到位。由于點多面廣，礦產資源勘查開采秩序整頓與規(guī)范工作任務依然艱巨，在礦業(yè)開發(fā)秩序整頓與治理工作中，部分礦山不同程度存在以采代探、亂采濫挖、超深越界等問題，要對此類違法案件進行調查取證，必需要有專業(yè)的現(xiàn)代科學技術和必要的經費來保障。

（三）社會發(fā)展進步較快，在維護群眾合法利益方面任重道遠。在當前構建和諧社會，切實維護廣大人民群眾的合法權益中，存在各項法律法規(guī)和政策措施的滯后及不完善，隨著社會經濟的快速發(fā)展，群眾在個人利益方面的期望、欲望和訴求日趨強烈，特別是在一些重點工程項目推進實施過程中，維護群眾的合法利益與法律法規(guī)和政策措施之間存在與當前社會發(fā)展不相適應的情況，為了既要發(fā)展又要保障群眾合法利益的需要，從而加大了各級政府和各部門的工作難度，弄不好將很容易引發(fā)群眾的不滿，激化社會矛盾，成為社會不穩(wěn)定因素。

（四）制度落實缺乏有效的保障機制。在國土資源系統(tǒng)中各項制度比較健全，但堅持和落實得不夠，缺乏有效的保障機制。特別是考核和責任追究，實行行政問責制以來，抓工作落實的力度得到了進一步加大，但仍然有待更加完善。

（五）干部隊伍建設的任務仍然繁重。當前，在國土資源系統(tǒng)內工作人員少，層次結構復雜，綜合素質參差不齊，在實施行政許可和行政審批乃至執(zhí)法工作中，或多或少還會出現(xiàn)一些差錯，有的還造成了法律后果。目前，全縣國土資源系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工63人，機關34人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所29人。面對當前繁重的工作任務，加強隊人員伍建設是國土資源系統(tǒng)目前急需解決的問題。

四、改進辦法和措施

（一）大力弘揚學習之風。以科學發(fā)展觀為指導，做好新形勢下的國土資源管理工作是一個開創(chuàng)性實踐，是一個需要不斷學習探索的艱辛過程，當前學習的任務比以往任何時候都更加繁重，國土資源部門比以往任何時候都更加需要大興學習之風。要有一種危機意識，不學習就要落后，就跟不上社會發(fā)展的步伐，就不能適應崗位的要求。要樹立終身學習的意識，努力養(yǎng)成長期自覺學習的良好習慣，要繼續(xù)深化“完善體制、提高素質”活動，全面提升整個干部隊伍的整體素質。要把建設學習型機關作為一項工作目標，完善學習制度，建立必要的獎懲機制，在學習時間、學習待遇等方面積極給予支持，使干部的學習較為系統(tǒng)，較為全面，較為深刻，在推動工作上更有實效，真正形成人人學習、求知成才的濃厚風氣。

（二）大力弘揚調查研究之風。重視調查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。沒有調查就沒有發(fā)言權，沒有調查更沒有決策權。堅持做好調查研究這篇大文章，是謀事之基，成事之道。要走下去，深入到基層，深入到一線，廣泛開展調查研究，特別是多開展一些問題調研、典型調研、專題調研、系統(tǒng)調研，努力形成一批調研成果，用以指導和改進工作。要探索建立干部調查研究工作制度，把調查研究工作納入干部考核范疇，嚴格認真地進行監(jiān)督考核。

（三）大力弘揚求真務實之風。求真務實作為一種政治品質，體現(xiàn)在我們的各項工作中就是一種講求實際的工作作風。弘揚求真務實的精神，堅持求真務實作風，最重要的是付諸實踐，見諸行動，取得成效。要發(fā)揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，講實話、出實招、辦實事、求實效，少說空話，不做表面文章，不擺花架子，不搞形式主義，要把求真務實抓落實成為一種品質，體現(xiàn)為一種自覺的行動。當前要以科學發(fā)展觀為指導，把工作的著力點放在貫徹落實國土資源管理各項方針政策上來；放在如何圍繞縣委、縣人民政府工作思路和上級下達的目標任務，更好的服務于地方區(qū)域經濟發(fā)展上來；放在研究解決當前xx經濟社會跨越式發(fā)展進程中國土資源管理領域的實際問題上來，堅持以堅忍不拔、求真務實的精神去抓好各項工作的落實。

（四）大力弘揚清正廉潔之風。清正廉潔是黨和人民對黨員干部最起碼的要求，是黨員干部應具備的基本素質和道德準則。廣大黨員干部特別是領導干部一定要以身作則，嚴格自律，做好表率。同時要教育干部加強道德修養(yǎng)，樹立正確的權力觀和政績觀，自覺地接受黨內監(jiān)督，嚴守黨紀國法，慎用權力，用好權力，做到既干事，又干凈，絕不能用人民賦予的權力謀取私利。特別是要建立完善拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)督機制，努力把國土機關建設成為廉潔型機關，使國土干部爭當克己奉公的模范，樹立良好的社會形象。

第四篇：保護資源發(fā)展難題調研報告

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，更加自覺地走科學發(fā)展道路，把科學發(fā)展觀貫徹落實到國土資源管理工作的各個方面，堅持學以致用，是國土資源部門學習實踐的關鍵所在。對此，我們國土資源部門必須進一步

解放思想，改革創(chuàng)新，必須要對當前國土資源工作所面臨的形勢有清醒客觀的認識。開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，是推進新時期國土資源事業(yè)發(fā)展的難得機遇；堅持科學發(fā)展觀，是正確處理保護資源和保障發(fā)展難題的關鍵。我們必須要以科學發(fā)展觀為指導，以解決突出問題為重點，解放思想，改革創(chuàng)新，特別是加強觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理手段創(chuàng)新，不斷增強工作的針對性、主動性和前瞻性，努力在資源利用方面走出一條既能夠科學發(fā)展、又能保障經濟又好又快發(fā)展的路子。對此，通過學習調研，我有如下幾點思考和體會。

一、基本情況

**縣地處滇中高原東南部,金沙江、元江兩大水系分水嶺地帶，全縣土地總面積3536平方公里，耕地總面積為65.4萬畝。縣境內人多地少，耕地資源嚴重不足，人均耕地少、質量差，尤其在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的今天，全縣要堅守住55萬畝基本農田耕地紅線，要兼顧好“吃飯”與“建設”的雙重問題，必須正確處理好保護資源與保障發(fā)展的關系，努力探索，大膽創(chuàng)新，“把好閘門、嚴格執(zhí)法、堅守紅線、開源節(jié)流、保障發(fā)展、維護穩(wěn)定”，化解資源瓶頸約束和供需矛盾，全力保障**縣經濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。在這樣的基本縣情下，正確處理好保護資源和保障發(fā)展的關系，已成為我縣國土資源管理部門亟待破解的一道難題。自國家實施宏觀調控以來，土地新政不斷出臺，用地“閘門”不斷收緊。面對這種形勢，如何加強管理，為**經濟社會又好又快發(fā)展提供國土資源保障，便是擺在我們國土資源部門面前的一個重大而迫切的課題。

二、主要做法及成效

（一）強化各類用地管理，為地方經濟發(fā)展提供資源保障。一是強化規(guī)劃計劃管理，嚴把土地“閘門”，有效參與調控宏觀管理，按照縣委、縣人民政府的要求，對投資項目用地進行超前預審，提前做好土地征用工作，搞好規(guī)劃對接，加快審批步伐，科學合理使用好已有計劃指標，用好用足建設用地指標，保障城鄉(xiāng)基礎設施和新型工業(yè)化發(fā)展需要，認真研究，合理分配，搞好全縣用地指標的平衡，確保省、州、縣各級重點工程建設項目落地。要優(yōu)先保證重點項目、工業(yè)項目和城市基礎設施項目建設用地；優(yōu)先支持優(yōu)勢產業(yè)、工業(yè)園區(qū)項目建設，嚴格控制污染環(huán)境、高能耗及低水平重復建設項目用地，千方百計為加快地方經濟發(fā)展提供資源保障；二是堅守耕地紅線，強化耕地保護責任，切實保護耕地和基本農田。進一步完善耕地保護指標體系和責任體系，落實各級政府主要負責人對耕地保護和土地管理負總責的規(guī)定，層層簽訂耕地保護責任書，并納入州、縣、鄉(xiāng)政府行政問責制，嚴格責任考核強化各級政府領導保護耕地的責任。嚴格保護耕地特別是基本農田，要強化耕地保護管理基礎工作，抓好土地開發(fā)整理工作，嚴格設計和施工監(jiān)管，提高項目質量，切實增加有效耕地面積，完善耕地“占補平衡”制度，提高農業(yè)綜合生產能力；三是通過控制投資強度和容積率，從立項規(guī)劃到實施建設、竣工驗收進行全過程監(jiān)督，促進依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地。建立有效的激勵機制，加快未利用地的開發(fā)利用，減少耕地占用壓力，堅持農民自愿的原則，在有條件的地方，鼓勵和支持農民在現(xiàn)有宅基地上進行“中心村”建設，改造農民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，并通過實施土地開發(fā)、復墾、整理項目擴大有效耕地面積；四是結合新農村建設開展城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)籌，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。在進行新農村建設的同時，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，不但能夠解決農村居民布點零散、浪費土地資源的問題，而且能夠提供農民集中居住點和城鎮(zhèn)建設用地指標，是解決建設用地指標緊、走內部挖潛、保障用地需求的有效途徑。

（二）科學規(guī)范土地、礦政管理，用創(chuàng)新理念、改革措施，解決資源保護利用中存在的突出問題。一是圍繞礦產資源節(jié)約集約利用，科學合理配置資源，建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補償機制，提高資源綜合開發(fā)程度；二是整頓和規(guī)范好礦產資源開發(fā)秩序，抓好資源整合工作，提高資源利用效率。我縣資源整合工作將繼續(xù)按照以整頓關閉促整合、以整體收購促整合、以企業(yè)合作促整合、以市場經濟規(guī)律促整合的模式和做法全面鋪開；三是圍繞拓展礦產資源補償費費源，探索按照資源儲量消耗征收補償費新辦法；圍繞全面推行礦山生態(tài)保證金制度，建立起礦山環(huán)境治理和恢復的責任機制。與此同時，還進行了解放思想，改革創(chuàng)新，切實解決資源保護和開發(fā)利用中存在的突出問題。一方面制定完善了征地拆遷安置辦法。過去，征地拆遷工作是以國土資源部門為主，基

第五篇：某縣旅游資源開發(fā)與保護問題調研報告

為切實做到旅游資源的“合理開發(fā)，有效保護，永續(xù)利用”，推動我市旅游產業(yè)發(fā)展。近期筆者隨市政協(xié)專題調研組對全市旅游資源的開發(fā)與保護情況進行了專題調研，現(xiàn)將有關情況記錄于后：[xiexiebang.com文章-http://004km.cn 找范文,到xiexiebang.com]

一、旅游資源開發(fā)保護初見成效

近年來，我市各級黨政以“創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市”為契機，上下齊心，艱苦創(chuàng)業(yè)，全市旅游資源開發(fā)利用取得較好成效。全市主要景區(qū)景點旅游公路已基本建成，移動電話網絡基本實現(xiàn)了無縫覆蓋，水、電、程控直拔電話、閉路電視等基礎設施亦基本具備，旅游景點景區(qū)建設初見成效，城市旅游功能日趨完善。在開發(fā)的同時，我市各級黨委、政府對旅游資源的保護也提上了議事日程，有的成立了景區(qū)（點）管理委員會，建立了專門機構，落實了專（兼）職工作人員，并投入了一定的資金，使文物古跡得以修復和利用。2001年共接待游客123萬人次，旅游總收入達3.27億元人民幣，2002年共接待游客156萬人次，旅游總收入達到5.1億元人民幣，2003年1－9月共接待游客200.19萬人次，旅游總收入達到6.68億元人民幣，僅十一黃金周游客量就達15.82萬人次，實現(xiàn)旅游收入2367.1萬元人民幣。

**屬旅游溫冷地區(qū)，景區(qū)景點開發(fā)建設起步較晚，雖有后發(fā)優(yōu)勢，也還存在以下薄弱環(huán)節(jié)：一是宣傳促銷力度不夠。我市旅游資源對外宣傳渠道不寬，缺乏力度和強大的氣勢及較高的宣傳層面。二是保護力度不大。有的地方景區(qū)（點）保護區(qū)域來進行明確界定，開發(fā)控制不嚴，部分優(yōu)秀資源經多年改造，與傳統(tǒng)風貌茫然無存。三是開發(fā)進展較慢。表現(xiàn)為基礎設施建設進展緩慢、部分景（區(qū)）點接待設施尚有待完善。

二、旅游資源開發(fā)與保護的對策及建議

（一）加大宣傳力度，提升旅游形象。

一是在中國著名旅游網上精心制作網頁，及時通過互聯(lián)網將**旅游信息傳向世界各地。二是在省以上主要媒體特別是在旅游電視、報紙上進行滾動式轟炸宣傳，形成強烈的視聽沖擊，拓展并鞏固外界對**旅游的注意力。三是策劃組織在**開展富有創(chuàng)意的節(jié)慶活動，全力以赴搞好“中國百姓生活游”主題活動四川啟動儀式，并輔之以如思源文化節(jié)、華鎣山廟會、嘉陵江龍舟旅游文化節(jié)、岳池農家文化節(jié)、鄰水臍橙文化節(jié)，以節(jié)造勢，擴大**對外影響和知名度。四是加強與主要客源地的互動，采取多種形式到重慶、北京、上海、深圳及港澳等地宣傳促銷。五是積極參加全國、全省的旅游交易活動。六是積極申報思源廣場“實事求實”寶鼎吉尼斯世界紀錄，以豐富**人文標志。七是征集確定**旅游形象標志，在入境處、主要景區(qū)及城區(qū)游客集散地凸顯出來，給游客以深刻的烙印，同時繼續(xù)辦好本地媒體的專題節(jié)（欄）目，強化對內宣傳，增強市民的旅游服務意識，營造旅游良好環(huán)境。

（二）加大保護力度，在保護的前提下搞好開發(fā)。

----搞好旅游規(guī)劃。要督促各地盡快完成旅游總體規(guī)劃和景區(qū)（點）的修建性詳規(guī)、控制性詳規(guī)，旅游規(guī)劃區(qū)內的建設項目必須嚴格遵循規(guī)劃，決不允許違背規(guī)劃亂建設和低水平重復建設，浪費資源現(xiàn)象發(fā)生。

----強化資源保護。要對“三窯三場”進行徹底整治，消除景區(qū)內及進入景區(qū)沿途的視覺污染；堅決打擊濫砍亂伐、亂挖亂建的行為，使有限的旅游資源得到有效的保護。

-----搞好生態(tài)建設。要將水保、退耕還林、天保等國家扶持的項目向旅游區(qū)傾斜，并恢復以規(guī)劃景區(qū)紅線內的生態(tài)植被。應控制景區(qū)游人數(shù)量，杜絕違背生態(tài)學原則的建設和行為，確保生態(tài)平衡。

----維護文物安全。文物、文化遺產要遵循“保護、開發(fā)、利用、效益”的原則，必須是在保護的前提下開發(fā)利用，特別是古建筑，決不能隨意拆遷、改造，開發(fā)也必須是恢復性開發(fā)，以加大對文物、文化遺產的研究、保護力度，確保文物安全。

（三）加大開發(fā)力度，充分發(fā)揮資源效益。

----著力夯實基礎設施。硬化或油化通往主要景區(qū)景點的公路，開通旅游專線客運。同時，要繼續(xù)完善主要景區(qū)景點的水、電、通訊、閉路電視、因特網等基礎設施建設。

---突出建好旅游目的地。除打造好城市這個游客集散地外，以鄧小平故居保護區(qū)為龍頭、以華鎣山為重點、以獨特文化為內涵的旅游景區(qū)景點的建設必須爭分奪秒加快速度，確保“小平故里行”、“華鎣山上游”旅游線路各節(jié)點目的地的建成。

----配套完善推出的旅游線路各個環(huán)節(jié)上的餐飲、住宿、購物、廁所、醫(yī)療、郵政等相關設施。

----研制開發(fā)具有**地方特色、文化內涵、市場前景的旅游商品，特別是鄧小平同志百周年誕辰系列紀念品。

（四）必須強化落實保障措施。

----加強組織領導。市、縣兩級要進一步加大對旅游業(yè)發(fā)展工作的領導力度，強化職能，加強協(xié)調，真正形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，旅游部門全力抓，成員單位配合抓的良好格局。市級有關部門要積極主動協(xié)作配合，打破行業(yè)、部門界限，共謀旅游業(yè)的發(fā)展。盡快健全市、縣、景區(qū)旅游管理工作機構，保證有人辦事，有能人辦事，有條件辦事。

----擴大對外開放。力保正式簽約旅游項目的商家加快項目的建設速度，如期竣工運營；力促達成意向協(xié)議的商家達成正式開發(fā)協(xié)議，盡快開工建設；力備一

批市場前景好、建設基礎條件具備的包括旅游商品開發(fā)、旅游服務設施在內的旅游項目，積極參加招商洽談會，力求取得實效。

----加大導向投入。要研究制定并落實支持旅游業(yè)發(fā)展的投資、貸款等財政、金融政策和旅游企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策以及相關部門支持旅游業(yè)發(fā)展的政策。市、縣兩級財政都要將旅游發(fā)展專項資金打入預算盤子，使旅游規(guī)劃、公益性旅游基礎設施、旅游宣傳促銷及旅游人才培養(yǎng)有相應的經費保障。

-----爭取國省支持。要通過實實在在的工作成效和靈活多樣的公關活動，打好“鄧小平故里”牌，爭取成為國家生態(tài)旅游示范區(qū)、工農業(yè)旅游示范點，列為西部地區(qū)重點旅游線路重要節(jié)點，爭取旅游國債支持，從而為**旅游業(yè)的騰飛和可持續(xù)發(fā)展提供強大的外部動力。

----加強行業(yè)管理。要積極推進行業(yè)標準化建設，規(guī)范各個環(huán)節(jié)的旅游服務。認真開展旅游市場秩序的規(guī)范整頓工作，凈化**旅游市場。依法治理，嚴肅查處違規(guī)違章的人和事，確保游客的合法權益，把**建成旅游安全與服務最佳目的地。

-----提高服務水平。應開放旅游企業(yè)市場，降低準入門檻，積極吸引市外、省外有實力的知名旅游企業(yè)到**經營，優(yōu)化**旅游企業(yè)結構。應在嚴格執(zhí)行國家行業(yè)標準的同時，探索規(guī)范化管理的新路子，提高管理水平和服務質量。要通過自學、委培、培訓、引進、在本地大、中專包括職業(yè)高中設立旅游專業(yè)等方式迅速提高從業(yè)人員素質，造就更多的優(yōu)秀旅游人才。

----逗硬考核獎懲。對旅游業(yè)發(fā)展實行單項目標管理，進入年底綜合目標考核，對完成目標任務好的單位及責任人進行獎勵，對未完成目標任務的單位及責任人進行處罰，取消評先評優(yōu)資格，并作為綜合評價市級機關和各區(qū)（市、縣）領導班子及成員的重要依據。