第一篇：規(guī)劃民生為先 構(gòu)建和諧社會

規(guī)劃民生為先 構(gòu)建和諧社會

本文結(jié)合工作實際，從對漢中市城市專項規(guī)劃分析入手，回顧了已編專項規(guī)劃的實施情況，分析漢中城市現(xiàn)狀存在的問題，并對漢中城市今后規(guī)劃建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃專項規(guī)劃城市品位提升

一、漢中市城市專項規(guī)劃編制情況及存在的問題

在我國城市發(fā)展過程中，居民住房難、入學(xué)難、買菜難、上廁難、交通難（停車難）等一系列問題不同程度地困擾著各個城市規(guī)劃、建設(shè)與管理工作的開展?！稘h中市城市總體規(guī)劃》（2001—2015）自2003年經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施以來，市委、市政府不斷從規(guī)劃入手，從著力解決上述民生問題為突破口，有針對性地先后編制完成了《城市中心區(qū)公共設(shè)施布點規(guī)劃》、《城市中心區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃》、《城市中心區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《城市中心區(qū)菜市場布局規(guī)劃》、《城市公廁布點規(guī)劃》等一系列專項規(guī)劃，為城市建設(shè)和管理起到了指導(dǎo)和規(guī)范作用。

實施以來，漢中加大了對中心城區(qū)城市環(huán)境改善的力度。城市管理、園林綠化、環(huán)境保護、市容環(huán)衛(wèi)等工作成效明顯，2008被評為中國優(yōu)秀旅游城市?？傄?guī)中確定的近期環(huán)境保護目標(biāo)基本達到，中心城范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量相對穩(wěn)定，部分地區(qū)和部分指標(biāo)有所改善，基本遏制了污染加劇和環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢。城市環(huán)境質(zhì)量有所提高，城市品位得到提升。

按照2001版總體規(guī)劃確立的規(guī)劃策略，原城區(qū)內(nèi)的大部分工業(yè)實現(xiàn)了“退二進三”，原有工業(yè)用地逐步調(diào)整改造為居住和公建，從而有力推動了原舊城內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使這一片區(qū)的居住、產(chǎn)業(yè)及綜合功能得到了提升，第三產(chǎn)業(yè)得以大力發(fā)展。

漢中市中心城區(qū)工業(yè)用地采取集中發(fā)展的策略，隨著開發(fā)區(qū)北區(qū)和南區(qū)的建設(shè)，中心城區(qū)的工業(yè)用地規(guī)模大幅提高，從375公頃增長到396.46公頃。漢中中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)的集聚效應(yīng)明顯增加。2007年中心城區(qū)的人均用地指標(biāo)從2000年的85.38平方米提高到87.6平方米，其公共設(shè)施用地、道路廣場用地和綠地的人均指標(biāo)增幅顯著。人均公共設(shè)施用地從12.46平方米提高到14.5平方米、人均道路廣場用地從

9.48平方米提高到13.56平方米、人均綠地從9.48平方米提高到15.94平方米，市民居住、出行和生活便利程度得到明顯改善。漢中城市各項設(shè)施不斷完善，城市功能得到提升。

雖然從2000年以來，漢中市委市政府采取各種措施，從各方面關(guān)注居民生產(chǎn)、生活，解決居民住房難、買菜難、上廁難等問題，但我認(rèn)為漢中市目前還存在入學(xué)難、交通難以及供居民晨練、休閑娛樂場所缺乏等問題，還需編制以下規(guī)劃來繼續(xù)完善城市功能：

一、編制住房建設(shè)規(guī)劃，著力解決家庭“住房難”

住房關(guān)系著千家萬戶，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，是百姓的頭等大事，為解決百姓的住房問題，漢中市及時

制定和實施住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計劃。2006年，漢中市根據(jù)國務(wù)院和建設(shè)部有關(guān)文件精神，按照總量控制，區(qū)域平衡，落實項目的要求編制了《漢中市住房建設(shè)規(guī)劃（2006～2010）》。2008年，漢中市按照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一部署，編制了《漢中市近期建設(shè)規(guī)劃（2008年至2012年）》、制定了2009年近期住房建設(shè)計劃，并及時網(wǎng)上公布。在我市的住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計劃中，均把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、健全完善住房保障體系、嚴(yán)格控制住房結(jié)構(gòu)比例作為規(guī)劃重點，努力擴大廉租住房制度覆蓋面，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。規(guī)劃實施后，市區(qū)已按規(guī)劃正在建設(shè)一批經(jīng)濟適用房、廉租住房。2008年3月，漢中市又出臺了加快解決城市低收入家庭住房困難實施意見，提出了住房問題的有關(guān)政策。具體措施有：健全和規(guī)范廉租住房和經(jīng)濟適用住房制度，多渠道改善農(nóng)民工居住條件等。2008年，我市建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)為民辦實事的頭一件事，就是實施住房保障，按照住房建設(shè)年度計劃對今年的廉租住房保障對象受眾面及新開工經(jīng)濟適用房、舊住宅區(qū)綜合改造、農(nóng)民工公寓建設(shè)的總面積提出了要求。

二、編制菜市場布局規(guī)劃，著力解決百姓“買菜難”

菜市場是與廣大市民日常生活關(guān)系密切的民生公益設(shè)施。由于種種原因，近幾年來漢中市區(qū)的菜市場的發(fā)展存在較多問題：布局不合理；部分菜市場用地面積和建筑面積較小，達不到標(biāo)準(zhǔn)市場級別；環(huán)境衛(wèi)生較差，設(shè)施不夠完備，安全防疫和附屬設(shè)施不到位等。

為完善布局，做好菜市場規(guī)劃建設(shè)與后期運營保障工作，使居住區(qū)能夠被菜市場有效服務(wù)半徑所覆蓋，漢中市在對市區(qū)菜市場布點和居住區(qū)格局進行充分調(diào)研、梳理的基礎(chǔ)上，組織編制了《漢中市菜市場布局規(guī)劃》。規(guī)劃堅持以人為本、維護公共利益與城市建設(shè)同步三大原則，通過對現(xiàn)有市場的整改及對新市場的建設(shè)規(guī)劃，提高菜市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)、合理、便捷的菜市場網(wǎng)點布局。根據(jù)用地、人口的發(fā)展科學(xué)選址，合理確定菜市場用地規(guī)模及其服務(wù)半徑，市區(qū)共規(guī)劃菜市場41座。在規(guī)劃期內(nèi)通過逐步改建大棚菜市場、馬路菜市場等措施，促進現(xiàn)有菜市場的完善，加快新區(qū)菜市場的發(fā)展。在市區(qū)形成以大型菜市場為依托、中型菜市場為骨干、小型菜市場為補充的經(jīng)營格局。規(guī)劃還包括各類菜市場的硬件標(biāo)準(zhǔn)。

三、編制城市《城市公廁布點規(guī)劃》，著力解決市民“上廁難”

近幾年來漢中市城市環(huán)衛(wèi)建設(shè)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境改善明顯。但還存在上公廁難、環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地難以落實、環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局城鄉(xiāng)差別明顯等問題。

2003年，漢中市及時編制《城市公廁布點規(guī)劃》，以便更好地指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境。規(guī)劃堅持以人為本和城鄉(xiāng)一體化等原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設(shè)，力求形成一個資源共享、優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系。規(guī)劃針對市民反映集中的公廁數(shù)量不足，居民上廁難等問題，提出了市區(qū)公廁的規(guī)劃思路；以獨立或附屬式公廁為主，沿街公共建筑內(nèi)廁所對外開放為輔，活動式公廁為補充的形式，按照公廁規(guī)劃規(guī)范，平均設(shè)置密度每平方公里3～5座，按道路間距，人流量較大街道設(shè)置間距為300～500米，一般街道為500～800米。公廁按“文明、衛(wèi)生、方便、適用、節(jié)能、環(huán)?！钡囊髞斫ㄔO(shè)。新建和改造公廁全部為二類

以上水沖式，公廁建設(shè)遵循建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范的要求，方便殘疾人使用。臨街新建公共建筑時均要求配套附建公廁，并設(shè)單獨的出入口，全面對外開放。

四、漢中城市規(guī)劃建設(shè)目前存在的問題

自《漢中市城市總體規(guī)劃2001—2015》實施以來，漢中加大了對中心城區(qū)城市環(huán)境改善的力度。城市管理、園林綠化、環(huán)境保護、市容環(huán)衛(wèi)等工作成效明顯，2008被評為中國優(yōu)秀旅游城市?？傄?guī)中確定的近期環(huán)境保護目標(biāo)基本達到，中心城范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量相對穩(wěn)定，部分地區(qū)和部分指標(biāo)有所改善，基本遏制了污染加劇和環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢。城市環(huán)境質(zhì)量有所提高，城市品位得到提升。

按照2001版總體規(guī)劃確立的規(guī)劃策略，原城區(qū)內(nèi)的大部分工業(yè)實現(xiàn)了“退二進三”，原有工業(yè)用地逐步調(diào)整改造為居住和公建，從而有力推動了原舊城內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使這一片區(qū)的居住、產(chǎn)業(yè)及綜合功能得到了提升，第三產(chǎn)業(yè)得以大力發(fā)展。

漢中市中心城區(qū)工業(yè)用地采取集中發(fā)展的策略，隨著開發(fā)區(qū)北區(qū)和南區(qū)的建設(shè)，中心城區(qū)的工業(yè)用地規(guī)模大幅提高，從375公頃增長到396.46公頃。漢中中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)的集聚效應(yīng)明顯增加。2007年中心城區(qū)的人均用地指標(biāo)從2000年的85.38平方米提高到87.6平方米，其公共設(shè)施用地、道路廣場用地和綠地的人均指標(biāo)增幅顯著。人均公共設(shè)施用地從12.46平方米提高到14.5平方米、人均道路廣場用地從

9.48平方米提高到13.56平方米、人均綠地從9.48平方米提高到15.94平方米，市民居住、出行和生活便利程度得到明顯改善。漢中城市各項設(shè)施不斷完善，城市功能得到提升。

雖然從2000年以來，漢中市委市政府采取各種措施，從各方面關(guān)注居民生產(chǎn)、生活，解決居民住房難、買菜難、上廁難等問題，但我認(rèn)為漢中市目前還存在入學(xué)難、交通難以及供居民晨練、休閑娛樂場所缺乏等問題，還需編制以下規(guī)劃來繼續(xù)完善城市功能：

五、編制校網(wǎng)布局規(guī)劃，著力解決孩子“入學(xué)難”

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化教育資源布局，切實解決“入學(xué)難”問題，是政府為民辦實事、謀實利的重要內(nèi)容。漢中市中心城區(qū)應(yīng)通過合理進行人口規(guī)模預(yù)測，針對現(xiàn)狀漢中中小學(xué)布點不合理，為滿足今后學(xué)校發(fā)展需求，與漢中市經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化教育資源配置，盤活教育用地資源存量，提高學(xué)校建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，完善校網(wǎng)空間布局體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡化、優(yōu)質(zhì)化、公平化，促進漢中市區(qū)教育事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。同時，為了市區(qū)幼兒園教育設(shè)施的良性發(fā)展，解決市民反映的幼兒園入園難問題，規(guī)劃還應(yīng)對幼兒園規(guī)劃布局提出指導(dǎo)性建議。規(guī)劃應(yīng)提出利用撤并后的閑置小學(xué)用地創(chuàng)辦民工子弟學(xué)校，并鼓勵民間資本的參與，對民工子弟學(xué)校的建設(shè)也給予政策和資金上的支持。規(guī)劃在市區(qū)應(yīng)設(shè)置民工子弟學(xué)校，將民工子弟學(xué)校結(jié)合外來務(wù)工人員的主要聚集地就近設(shè)置，切實解決好外來務(wù)工人員子女上學(xué)難的問題。

六、編制城市綠線規(guī)劃，著力解決綠地“控制難”

城市綠化綠線、城市水系藍線、歷史文化保護紫線和城市基礎(chǔ)設(shè)施黃線是關(guān)系城市市民公共利益的生命線。“四線”規(guī)劃中，城市綠線規(guī)劃和市民的生活關(guān)系最大，也廣受市民關(guān)注。

由于城市綠地在城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃中沒有明確的控制線，造成規(guī)劃管理中缺乏管理依據(jù)，管理隨意性大，城市綠地得不到有效保護，群眾很不滿意。漢中市應(yīng)根據(jù)《城市綠線管理辦法》編制《城市綠線規(guī)劃》，內(nèi)容包括城市建成區(qū)內(nèi)各項綠化用地、建成區(qū)外對生態(tài)環(huán)境改善起積極作用的林地、園地、耕地等各類生態(tài)綠地。具體包括：生態(tài)廊道、風(fēng)景區(qū)、濱河綠地、山體、防護綠地、城市公園、其他綠地等七項內(nèi)容。城市綠線規(guī)劃對上述綠地進行嚴(yán)格劃線控制，把城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃所劃定的內(nèi)容和有關(guān)規(guī)定在大比例的地形圖上加以落實，給規(guī)劃管理提供依據(jù)。對城市綠線中的城市公園，按照“500米見綠”工程（即居民在自己家出發(fā)，散步500米以內(nèi)，就要到達至少一處公園綠地）的要求，結(jié)合城市綠地布局結(jié)構(gòu)統(tǒng)一安排，均衡設(shè)置，以達到公共綠地資源的共享。

七、編制交通停車規(guī)劃，著力解決城市“交通難”

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民經(jīng)濟水平的提高，各種車輛快速增加，漢中城區(qū)居民行車難、停車難的問題日益突出。漢中市從規(guī)劃編制入手，著力給市民創(chuàng)造一個便捷高效的交通環(huán)境。

一是要組織編制《漢中市城市綜合交通規(guī)劃》，該規(guī)劃在編制過程中對漢中市發(fā)展趨勢、城市道路交通戰(zhàn)略研究，對城市對外交通、城市遠期交通發(fā)展、近期交通發(fā)展進行了詳盡的規(guī)劃。二是要編制《漢中市機動車系統(tǒng)規(guī)劃》，從宏觀、中觀、微觀三個層次對城市的機動車停車進行了系統(tǒng)的規(guī)劃。三是要開展重大建設(shè)工程交通影響評價工作。發(fā)布了《關(guān)于開展重大建設(shè)工程交通影響評價工作的通知》，通過嚴(yán)格把關(guān)，使新選址項目符合相關(guān)規(guī)定，不產(chǎn)生新的停車隱患。四是要對新建筑物配建停車設(shè)施進行嚴(yán)格的審查。按照陜西省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《城市建筑工程停車場（庫）設(shè)置規(guī)則和配建標(biāo)準(zhǔn)》，對城市的建筑物的停車泊位配置標(biāo)準(zhǔn)進行把關(guān)。五是漢中市新一輪的城市總體規(guī)劃中，特別強調(diào)優(yōu)先發(fā)展公共交通。規(guī)劃對城市公交車數(shù)量、公交修理廠等都做了合理的安排，有利于實現(xiàn)城市交通的公交優(yōu)先策略。

目前，漢中市正集中力量編制單元控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理配置城市公共及市政設(shè)施，完善城市的功能配套，讓市民生活得更舒適、更方便。在2006年中央電視臺最佳魅力城市推選活動中，漢中被評為中國最佳歷史文化魅力城市單。山的雄渾，水的清澈，營造了這座充滿生機的城市，而城鄉(xiāng)規(guī)劃無處不在的關(guān)懷，更讓這座城市市民生活充滿了魅力與和諧。

八、編制社區(qū)活動用房布局規(guī)劃，著力解決社區(qū)“活動難”

社區(qū)作為一個公共交往的場所、聯(lián)系情感的紐帶，可為居民提供依存感、團體感，實現(xiàn)社會和諧。漢中市對社區(qū)建設(shè)十分重視，納入市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“五個一”工作制度之一，并出臺了一系列社區(qū)建設(shè)保障措施。針對漢中市現(xiàn)狀存在的社區(qū)基礎(chǔ)薄弱、社區(qū)用房建設(shè)資金不足、社區(qū)用房配建缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問題，規(guī)劃按照以人為本、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進、統(tǒng)一規(guī)劃與分期實施相結(jié)合的原則，對全市的社區(qū)用房應(yīng)進行合理

布局。通過對社區(qū)人口的估算，對社區(qū)進行了合理劃分。確定一般社區(qū)用房配建總面積不少于500平方米，社區(qū)辦公場所面積不少于100平方米。社區(qū)用戶應(yīng)位于社區(qū)中心，方便居民辦事。所有社區(qū)用房應(yīng)基本具備“五室四站兩欄一校場所”，內(nèi)部水電配套設(shè)施齊全，并按交付的開發(fā)房產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)裝修。規(guī)劃根據(jù)市區(qū)現(xiàn)有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，結(jié)合有關(guān)規(guī)劃，以現(xiàn)狀社區(qū)界限為基礎(chǔ)，包括保留社區(qū)個數(shù)，規(guī)劃居住社區(qū)個數(shù)、工業(yè)社區(qū)個數(shù)。每個街道設(shè)置1～2個社區(qū)服務(wù)中心，中心具有綜合服務(wù)功能，并有獨立的戶外活動場地。規(guī)劃還應(yīng)規(guī)定，今后開發(fā)地塊出讓時，將社區(qū)用房的配建寫入地塊土地出讓條件，與開發(fā)項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。

漢中市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院注冊規(guī)劃師杜雪萍 工程師陳沛州 二00八年九月十日

第二篇：關(guān)注民生 構(gòu)建和諧社會

關(guān)注民生 構(gòu)建和諧社會

心得體會

黨的十七大指出必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。構(gòu)建和諧社會,必須堅持以人為本，著力富裕民生、突出改善民生、奮力發(fā)展民生、切實保障民生、全力服務(wù)民生。

一、突破經(jīng)濟發(fā)展，著力富裕民生

富裕民生，是改善民生的前提和基礎(chǔ)，改善民生必須率先富裕民生,核心是要產(chǎn)業(yè)富民。一是以生豬產(chǎn)業(yè)為重點，突破發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。堅定不移地實施“135”（人均1000斤糧、3畝藥、5頭畜）富民工程，堅持大戶帶動,小區(qū)發(fā)展,生豬產(chǎn)業(yè)重點抓好“鎮(zhèn)坪模式”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖推廣,藥材產(chǎn)業(yè)重點抓好玄參和黃蓮gap規(guī)范化種植，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；二是以抓大項目為重點，突破發(fā)展支柱工業(yè)。以樹立綠色品牌為重點，突破發(fā)展食品工業(yè)。加快“美哇佳”、“津元春”公司技改升級，積極探索企業(yè)與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)、利益共存的新機制，加強商品豬、蔬菜、綠色飲品、綠色林副產(chǎn)品開發(fā)和加工，構(gòu)建綠色食品開發(fā)體系，促進食品加工優(yōu)化升級。以擴大招商引資為重點，突破發(fā)展水電工業(yè)。引進優(yōu)質(zhì)資本，推進南江河梯級開發(fā)，重點突破南江河干流開發(fā)，繼續(xù)抓好支流建設(shè)，加快形成南江水電經(jīng)濟帶；以加快新藥開發(fā)為重點，突破發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)。支持縣制藥廠在植化提取、化學(xué)合成生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上，建成固體制劑終端產(chǎn)品、中間體輔助產(chǎn)品生產(chǎn)線，深度開發(fā)國家一類新藥八寶素等新藥產(chǎn)品，打造鎮(zhèn)坪醫(yī)藥品牌。以資源開放開發(fā)為重點，突破發(fā)展礦產(chǎn)工業(yè)。堅持開放與開發(fā)并重，開發(fā)與環(huán)保并重，開發(fā)與安全并重，發(fā)展礦產(chǎn)工業(yè)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。積極有序地搞好石煤、板石、礬等礦產(chǎn)開發(fā)。三是以旅游開發(fā)為重點，突破發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。開發(fā)旅游資源，建設(shè)特色景區(qū)，構(gòu)建旅游環(huán)線，打造旅游品牌，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。引進優(yōu)質(zhì)資本建設(shè)“農(nóng)家山莊”、“農(nóng)莊賓館”，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”，提高旅游接待能力。加強與周邊縣區(qū)合作，組建專業(yè)旅游公司，打造精品旅游路線。開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，擴張旅游經(jīng)濟。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，突出改善民生

改善民生，是發(fā)展的目的所在，是我們工作的出發(fā)點和落腳點。一是大力爭取項目，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快沼氣、土地復(fù)墾、安全飲水、農(nóng)田水利建設(shè)、退耕還林和天然林管護等惠民項目建設(shè)步伐。擴大移動通訊、固定電話普及率和網(wǎng)絡(luò)寬帶通村率，提高信息化水平。全面提升出境公路等級，鞏固通鄉(xiāng)油路成果，繼續(xù)推進通村公路建設(shè)。加強電網(wǎng)建設(shè)，建成110kv輸變電工程，提高用電質(zhì)量。二是突出特色，打造精美縣城。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進“三個兩萬人”的人居規(guī)劃，加快縣城亮化、美化、綠化、凈化、暢通、安居、休閑等十大類項目建設(shè)，完善市政設(shè)施，優(yōu)化公共資源配置，著力建設(shè)青山環(huán)抱、綠水環(huán)繞，街凈路暢、燈火輝煌，亭嬌閣秀、廊美樓俊，綠樹掩映、丹桂飄香的山水園林縣城。三是突出綠色生態(tài)，加強集鎮(zhèn)、新村建設(shè)。加快推進集鎮(zhèn)的美化、亮化、凈化建設(shè)，完善集鎮(zhèn)垃圾、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，提高集鎮(zhèn)管理水平，增強人口吸納力、產(chǎn)業(yè)聚集力，推動農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，建設(shè)人口相對集中、功能相對完備的生態(tài)集鎮(zhèn)。堅持以規(guī)劃為龍頭，以扶貧開發(fā)為載體，以“三建三改三化”(改廚、改圈廁、改院場，建房、建園、建沼氣，室內(nèi)亮化、庭院凈化、家園美化)為重點，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力建設(shè)西北最秀麗的山村，讓人與自然在空間上和諧共處。

三、提高全民素質(zhì)，奮力發(fā)展民生

發(fā)展民生，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活水平不斷提高的需要。一是要優(yōu)先發(fā)展教育，實現(xiàn)少有所學(xué)。落實黨的教育方針，全面改善教育基礎(chǔ)條件，爭取實施寄宿制學(xué)校改造項目，推動教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺階。加強校長和教師隊伍建設(shè)，增強師資力量，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和水平。實施素質(zhì)教育，重視學(xué)前教育，加強高中教育，探索職業(yè)教育，發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，提高全民整體素質(zhì)；二是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)病有所醫(yī)。以農(nóng)村為重點，加強縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立覆蓋全縣的基本衛(wèi)生保健制度。繼續(xù)實施農(nóng)村合作醫(yī)療，提高參合率，擴大受益面。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高醫(yī)療救治能力和重大疾病防控能力。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平；三是實施計生創(chuàng)優(yōu)工程，提高人口素質(zhì)。全面貫徹計劃生育基

本國策，開展計劃生育新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動，認(rèn)真落實計生利益導(dǎo)向政策。積極倡導(dǎo)新型生育文化，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。提供計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強流動人口管理，提高出生人口素質(zhì)，爭創(chuàng)省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣；四是實施科技興縣工程，實現(xiàn)技有所長。突出加強以良種繁育和良法探索為主的農(nóng)業(yè)科研，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級。支持骨干企業(yè)圍繞產(chǎn)品開發(fā)，加強技術(shù)攻關(guān)，提高加工技術(shù)水平，增加產(chǎn)品科技含量，促進工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。全面加強科普工作和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣，著力提高全民科技素質(zhì)。五是加強文化建設(shè)，實現(xiàn)閑有所樂。加快城鄉(xiāng)文化陣地建設(shè)，全縣形成設(shè)施齊全、布局合理的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。開展以社會主義核心價值體系為主要內(nèi)容的群體性文明創(chuàng)建活動，提升社會文明程度，促進社會和諧進步。

四、健全社保體系，切實保障民生

保障民生，是發(fā)展的保證，發(fā)展民生必須在人民生產(chǎn)生活得到保障的基礎(chǔ)上進行。保障民生重點在于維護人民群眾的基本生活要求，增加就業(yè)收入，提供安定有序的生活發(fā)展環(huán)境。一是要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。加快推進社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)，完善基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全社會保險、社會救助、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。關(guān)注弱勢群體和困難群眾的生活，抓好五保戶集中供養(yǎng)和城鄉(xiāng)低保，做好社會救助工作。二是實施積極的就業(yè)政策，努力增加城鄉(xiāng)居民的收入。堅持以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進增收。加強技能培訓(xùn)，提升全民綜合素質(zhì)和就業(yè)技能。建立就業(yè)救援制度，提供公益性就業(yè)崗位，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難；三是深入開展平安創(chuàng)建活動，維護社會穩(wěn)定。以平安創(chuàng)建為龍頭，強化安全生產(chǎn)，狠抓“三排查、三落實”，大力開展“三無”創(chuàng)建活動，構(gòu)筑社會治安防控體系，堅決遏制重特大事故發(fā)生，提高公眾安全感滿意率。加強防災(zāi)減災(zāi)工作，提高處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力。

五、加強黨的建設(shè)，全力服務(wù)民生

服務(wù)民生，是宗旨觀念的具體體現(xiàn)，更好地服務(wù)民生必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實加強黨的建設(shè)。我們將以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，以“三級聯(lián)創(chuàng)”統(tǒng)攬黨建工作全局，以“五好杯”爭先創(chuàng)優(yōu)活動為總抓手，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，不斷開創(chuàng)黨建工作新局面。一是建強領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，大力支持人大、政府、政協(xié)依法開展工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體的作用，團結(jié)一致抓發(fā)展。進一步鞏固縣鄉(xiāng)人大換屆的組織成果。加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，建立能上能下的良性機制。大力推進并不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，深入抓好公務(wù)員法實施工作。二是加強基層組織建設(shè)。深入開展“五好杯”爭先創(chuàng)優(yōu)活動，推動“三級聯(lián)創(chuàng)”提水平、上檔次、出特色，實現(xiàn)基層黨建工作新突破。圍繞基層干部最關(guān)心期盼的保障機制問題，建立村級主要干部養(yǎng)老保險制度。加強村級活動場所建設(shè)，推動村級活動場所與文教體衛(wèi)等設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，形成村務(wù)活動中心。加強村級組織規(guī)范化管理，方便群眾，促進工作。三是規(guī)范黨員管理。鞏固先進性教育成果，著力建立黨員教育管理長效機制。豐富創(chuàng)建載體，機關(guān)黨建重點抓好黨員“十星級”管理，農(nóng)村黨建重點抓好“雙聯(lián)雙定”、“雙培雙帶”，增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。四是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持教育、監(jiān)督、懲治并重，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，深入加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實做到為民、務(wù)實、清廉。

第三篇：《關(guān)注改善民生 構(gòu)建和諧社會》

關(guān)注改善民生

構(gòu)建和諧社會

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出‘社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，推動建設(shè)和諧社會”。報告彰顯了關(guān)注民生這一主題。強調(diào)發(fā)展為人民，發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民所共豐。這是新的黨中央執(zhí)政為民理念的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)健所在，是改革發(fā)展穩(wěn)定的重中之重。關(guān)注民生、改善民生是建設(shè)和諧社會的重點。隨著經(jīng)濟的深入發(fā)展，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化，在就業(yè)、收入分配、社會保障、住房、醫(yī)療、教育、社會治安等方面，產(chǎn)生了一些關(guān)系人民切身利益的民生問題，由此所引發(fā)的社會矛盾和沖突，直接影響到社、社會的和諧穩(wěn)定。因此，必須清醒認(rèn)識到人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高所提出的新要求、新問題，從而進一步增強解決民生問題的責(zé)任感、緊迫感，把改善民生作為促進社會和諧的根本途徑。

關(guān)注民生，改善民生重在出實招辦實事各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以解決人民稗眾最關(guān)心、最宜接、最現(xiàn)實的利益向題為出發(fā)點，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)．善于從鑫體細(xì)小的問題抓起，細(xì)致入微地體察民情，使各項決策得民心、順民意、見實效。近年來，XX區(qū)積極開展創(chuàng)建“八好”平安和諧社區(qū)，堅持以民 1

為本，從居民關(guān)心的熱點、錐點入手，建立建全全社區(qū)服務(wù)體系。全區(qū)12個街道和30個社區(qū)均成立了社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站，志愿者服務(wù)隊伍達2.2萬人。今年有15個社區(qū)被省驗收評為“八好”平安和諳社區(qū)，社區(qū)建設(shè)成為本區(qū)一個品牌。率先在全市啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，讓具有參保條件的居民積極參保，很好完成試點工作，部分街道超額完成任務(wù)。在全省率先實施充分就業(yè)工程，全區(qū)實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”為“零”的目標(biāo)，確保社區(qū)居民中在勞動年齡內(nèi)，具有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者實現(xiàn)全部就業(yè)。未達到最低生活保障線以上的群眾全部納入低保，做到了應(yīng)保盡保。建立了重大疾病醫(yī)療救助制度同時對孤兒、孤寡老人、殘疾人和五保戶逐一結(jié)對幫扶。

關(guān)注民生、改善民生必須靠制度作保障。用制度去解決民生問題，才能把老百社關(guān)心的事辦實辦好。XX區(qū)把就業(yè)再就業(yè)作為民生之本，和諧之基來抓，逐級強化責(zé)任，落實目標(biāo)任務(wù)，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互配合、齊抓共管”的就業(yè)再就業(yè)工作機制。全區(qū)嚴(yán)格建立低保金發(fā)放制度，實行低保金通過銀行網(wǎng)點社會化發(fā)放，確保低保金及時足額發(fā)放到低保對象手中。同時建立低株金發(fā)放建立政策和中報辦理程序公開、保障全額公開的群眾監(jiān)督制度，設(shè)立舉報電話和信箱，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

關(guān)注民生、改善民生并非比誰花的錢多少，許多便民措施完全可能做到不花錢或少花錢。XX是欠發(fā)達地區(qū)，財政一直比較緊張，XX區(qū)的社區(qū)建設(shè)一直本著勤儉節(jié)約的原則，不搞花架子、不搞面子工程，而是集中財力把錢花 2

在刀刃上，用在關(guān)鍵處去年以來，全區(qū)從有限的資金中擠出90多萬元投入到再就業(yè)工程中；投入到確保最低生活保障的資金也達到157萬元。妥善解決了群眾生活中的困難。群眾也從中得到實惠。

關(guān)注民生、改善民生是一項系統(tǒng)科學(xué)的工程，關(guān)系到千百萬群眾的景危冷暖，絕不能實功虛做，不能搞表面上的熱熱鬧鬧，滿足于貼標(biāo)語、喊口號，一一定要扎扎實實地推進，務(wù)求實效。各級領(lǐng)導(dǎo)要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正深入群眾。

善于開動腦筋把群眾最關(guān)心的事一件一件杭理出來，一件一件認(rèn)真著手解決．切實讓人民群眾的幸福感隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐步增強，從而把全面構(gòu)建和諧社會真正落在實處。

第四篇：改善民生構(gòu)建和諧社會

努力改善民生構(gòu)建和諧社會

民生問題主要包括教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等,這也是廣大人民群眾的根本利益。中國是一個社會主義國家，共同富裕是我們的目標(biāo)；中國又是一個處于社會主義初級階段的國家，改善民生是促進社會和諧的根本途徑，我們需要增強解決民生問題的責(zé)任感和緊迫感。

那么，我們應(yīng)當(dāng)如何改善民生構(gòu)建和諧呢？

首先，要優(yōu)先發(fā)展教育，堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。要進一步更新教育觀念，加大教育投入，深化教育改革，改進人才培養(yǎng)模式，大力實施素質(zhì)教育，全面提高教育現(xiàn)代化水平，努力實現(xiàn)教育公平。

其次，要堅持?jǐn)U大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)并舉，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，完善市場調(diào)節(jié)、政府推動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自主擇業(yè)的就業(yè)機制，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)，落實創(chuàng)業(yè)貸款、財政貼息擔(dān)保制度，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，努力使社會就業(yè)更加充分。

第三，要完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。要不斷完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度，加強職工工傷、生育、失業(yè)保險工作，建立健全城鄉(xiāng)住房保障體系，并加快發(fā)展老齡事業(yè)、兒童福利事業(yè)和慈善事業(yè)，推動社會福利事業(yè)逐步從救助型、補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

第四，要加強公共文化建設(shè)。要不斷完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。牢固樹立文化為民、文化靠民、文化惠民的理念，大力發(fā)展社會主義先進文化，建設(shè)社會主義核心價值體系。加大公益性文化事業(yè)投入力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運行機制，深化公益文化事業(yè)單位改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮社會主義文化市場。

第五，要建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，關(guān)鍵是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，形成比較完善的服務(wù)保障體系。我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的框架，由公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系組成，四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。

第五篇：如何改善民生與構(gòu)建和諧社會

如何改善民生與構(gòu)建和諧

“今年是‘十二五’時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷?！笨偫淼膱蟾?，體現(xiàn)了對人民高度負(fù)責(zé)的精神，既講成績也不回避問題，其中，民生權(quán)重上升增強幸福感。與GDP增長目標(biāo)下調(diào)相比，關(guān)于民生支出數(shù)字的上升成為政府工作報告的又一亮點。其中，最受關(guān)注的是教育經(jīng)費的支出。根據(jù)政府工作報告的表述，2012年中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標(biāo)。除了教育，改善民生是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本途徑。目前，我國正處在發(fā)展的黃金期，也是矛盾的凸顯期。改革帶來了社會利益結(jié)構(gòu)多元化，但是社會體制改革滯后，還沒有形成相對合理的機制來調(diào)節(jié)利益關(guān)系。貧富差距擴大，上學(xué)難、看病難、就業(yè)難問題等比較突出。

盤點2011年，中央財政保障和改善民生的支出力度繼續(xù)加大，“三農(nóng)”支出首次超萬億元，百姓在減輕稅負(fù)、增加補貼以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面切實得到了實惠。在12月25日舉行的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人指出，明年中央財政將把保障和改善民生擺在財政工作更加突出的位置，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

結(jié)構(gòu)性減稅——

2011年，提高個人所得稅工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)并調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)。繼續(xù)實行所得稅優(yōu)惠政策，出臺提高增值稅、營業(yè)稅起征點等一系列稅費減免政策。2012年，將繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，落實減輕小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的各項政策。在部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點，對蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅，取消不合理、不合法的涉企收費項目，全面清理規(guī)范公路收費。

三農(nóng)——

預(yù)計2011年中央財政“三農(nóng)”支出10408.6億元，增長21.3%。在財政專項扶貧等七個方面，2011年中央財政用于農(nóng)村貧困地區(qū)使貧困農(nóng)民直接受益的綜合扶貧投入約2272億元。

2012年，中央財政將繼續(xù)加大投入。大力推進小農(nóng)水重點縣建設(shè)，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補助標(biāo)準(zhǔn)。完善良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和糧食直補政策，多渠道促進農(nóng)民增收。中央和省級財政相關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，支持連片特困地區(qū)實施扶貧攻堅。教育——

預(yù)計2011年中央財政教育支出3254.9億元，增長27.8%。從秋季學(xué)期起，在集中連片

特殊困難地區(qū)開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點，并提高中西部地區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)濟困

難寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)。

2012年，將繼續(xù)支持教育優(yōu)先發(fā)展，確保實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總

值4%的目標(biāo)。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助政策體系。

醫(yī)療衛(wèi)生——

2011年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均不

低于200元，國家基本藥物制度在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施，人均基本公共衛(wèi)

生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。

2012年，中央財政將支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，積極推動各項基本醫(yī)療保險制度相

互銜接，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均240

元，并適當(dāng)提高報銷水平。

社會保障——

預(yù)計2011年中央財政社會保障和就業(yè)支出4640.7億元，增長21.9%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)

老保險覆蓋范圍擴大到60%以上地區(qū)。連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均達到

1500多元。

2012年，我國將實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。繼

續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，進一步完善社會救助體系。

保障房建設(shè)——

2011年，中央財政大幅增加資金投入，共下達保障性安居工程補助資金1709億元。全

國保障性住房基本建成400萬套以上，新開工1000萬套的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。

2012年，中央財政將繼續(xù)大力支持保障性安居工程建設(shè)。創(chuàng)新財政支持方式，適當(dāng)擴

大農(nóng)村危房改造范圍，扎實推進游牧民定居工程建設(shè)。

文化事業(yè)——

預(yù)計2011年中央財政文化體育與傳媒支出393.5億元，增長24.5%。保障公益性文化

設(shè)施免費開放，支持實施各項重點文化惠民工程。

2012年將大幅增加財政投入，建立健全財政文化投入穩(wěn)定增長機制。進一步推進博物

館、圖書館等公益性文化設(shè)施免費開放，繼續(xù)支持實施廣播電視無線覆蓋、農(nóng)家書屋等重點

文化惠民工程。

收入分配——

2011年，調(diào)整個人所得稅，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入。對壟斷行業(yè)實行工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。

2012年，將增加財政補助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，切實減輕困

難群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)。支持建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。

所謂民生,其基本內(nèi)涵就是國民的生計、生活,包括衣、食、住、行等要素。胡錦濤總書記

記強調(diào),民生問題主要包括教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等,這也

是廣大人民群眾的根本利益。

（一）解決民生問題是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義。

社會和諧的重要基礎(chǔ)是人民的安居樂業(yè)，社會的穩(wěn)定有序；社會主義和諧社會最現(xiàn)實的價值追求是國家的又好又快發(fā)展，黨的長治久安。胡錦濤總書記曾指出：“群眾生產(chǎn)生活問

題是最基本的民生問題，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道?！泵裆鷨栴}不解決，民眾“衣食”沒著落，社會就難以穩(wěn)定。所以必須把“關(guān)心群眾生產(chǎn)生活作為一項重要政治

任務(wù)，做到高度重視、保證領(lǐng)導(dǎo)到位，完善政策、保證措施到位，全面落實、保證工作到位”；必須懷有緊迫感、具有艱苦創(chuàng)業(yè)的精神、求真務(wù)實的作風(fēng)，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，解群眾之所難，更加注重發(fā)展就業(yè)、教育、衛(wèi)生、民政事業(yè)，為實現(xiàn)全面建

設(shè)小康社會目標(biāo)、加快構(gòu)建社會主義和諧社會而繼續(xù)努力。

（二）解決民生問題是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。

“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,其內(nèi)涵極為豐富。但是它的第一要義則是強調(diào)

滿足人或主體生存和發(fā)展的需要。人是社會的主體, 人或主體的需要性是人作為主體的規(guī)定

性。馬克思指出:“他們的需要即他們的本性?！眻猿帧耙匀藶楸尽?從根本上說,就是要使一

切發(fā)展真正成為滿足主體需要的發(fā)展,即符合人的本性的發(fā)展,也就是要堅持“民生為本”的發(fā)展。堅持以人為本,就要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,就要關(guān)

注人的生活質(zhì)量、幸福指數(shù),把發(fā)展的目的真正體現(xiàn)到滿足人民需要、實現(xiàn)人民利益、提高

人民生活水平上,最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（三）解決民生問題是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的保證。

我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平曾指出,社會主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力

比資本主義發(fā)展得更快一些,更高一些,在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生

活。改革開放以來,特別是黨的十六大以來,我國社會建設(shè)取得了長足發(fā)展,民生問題得到較

大改善。但是,我們必須清醒地認(rèn)識到在改善民生問題上還面臨不少困難和問題,“勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切

身利益的問題仍然較多,部分低收入群眾生活比較困難”。因此,我們一定要把保障和改善民

生這件大事抓好,使廣大群眾享受到改革發(fā)展的成果,感受到社會主義制度的優(yōu)越性。

民生問題是構(gòu)建和諧社會的根本問題，只有解決好民生問題才能保持社會的安定、穩(wěn)定、和諧。

（一）提高認(rèn)識，樹立民生為本的理念。

貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)“以人為本”的主體本性要求,必須牢固樹立民生為本的發(fā)展理念。首先,確立以民生為根的理念。要全面地關(guān)注人的生存和生存環(huán)境問題,并創(chuàng)造有利于人的生存和發(fā)展的物質(zhì)條件、精神條件和文化條件。尤其是要切實體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力,從解決百姓吃飯、住房、看病、孩子上學(xué)等問題入手,誠心誠意為群眾謀利益。其次,確立以民生為先的理念。始終把人民的利益作為第一考慮,把民生的工作放在一切工作的首位,把解決群眾的切身利益問題尤其是生產(chǎn)生活中的問題作為頭等大事來抓。最后,確立以民生為重的理念。始終堅持群眾利益高于一切的信念;就要像胡錦濤同志指出的那樣,始終牢記“群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情, 再小也要竭盡全力去。

（二）加快發(fā)展，奠定改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。

發(fā)展是改善民生、促進和諧的重要前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。只有不斷發(fā)展，促進社會物質(zhì)財富持續(xù)增加，使社會擺脫不發(fā)達狀態(tài)，才能為改善民生、促進和諧創(chuàng)造前提條件，奠定必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然富裕不一定就會產(chǎn)生和諧，但窮困肯定是產(chǎn)生社會不和諧的重要因素，長期下去必然會導(dǎo)致社會危機四伏。正如馬克思和恩格斯指出，“生產(chǎn)力的這種發(fā)展之所以是絕對必需的實際前提，還因為如果沒有這種發(fā)展，那就只會有貧窮的普遍化；而在極端貧困的情況下，就必須重新開始爭取必需品的斗爭，也就是說，全部陳腐的東西又要死灰復(fù)燃?！?/p>

（三）抓住重點，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。就業(yè)是民生之本,黨和政府千方百計創(chuàng)造就業(yè)崗位,促進就業(yè)再就業(yè),城鎮(zhèn)就業(yè)狀況得到明顯改善。教育是民生之基,黨和政府要高度重視教育發(fā)展和教育公平, 為讓所有孩子都能上得起學(xué)、上好學(xué)做出更大的努力。醫(yī)療是民生之需，黨和政府要著眼于實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健的目標(biāo), 著力解決群眾看病就醫(yī)問題。社會保障是民生之依，要優(yōu)先做好社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險、做好醫(yī)療保險、勞動安全保險、失業(yè)保險等;要健全和完善針對社會弱勢群體的救濟、援助、扶持、保護體系,整合政府和社會資源,將扶貧濟困、解難救危工作制度化、經(jīng)?；?、社會化。

“民唯邦本，本固邦寧”。民生問題的解決程度，決定著一個國家、一個社會的前途命運。關(guān)注民生、保障民生、改善民生，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。

參考文獻：

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