第一篇：多舉措提高村民法律意識_加快法治社會建設(shè)

多舉措提高村民法律意識，加快法治社會建設(shè)

依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是建設(shè)中國特色社會主義文化的重要條件，是國家長治久安的重要保障。加快法治社會建設(shè)，對維護社會穩(wěn)定、促進(jìn)民族團結(jié)、發(fā)展經(jīng)濟具有舉足輕重的意義。

就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作來看，大多時候仍采取橫幅、標(biāo)語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式，通過掛橫幅、貼標(biāo)語進(jìn)行宣傳，往往造成老百姓只知法律名稱而不知其內(nèi)容。而對于發(fā)放的宣傳資料，雖然內(nèi)容詳細(xì)，但由于知識，文化素質(zhì)等客觀原因，多數(shù)農(nóng)民群眾仍難以真正理解其具體內(nèi)涵。此外，由于傳統(tǒng)宣傳形式的單一，不能適應(yīng)社會發(fā)展對普法工作的客觀要求，使得普法對象感到枯燥無味，認(rèn)為普法工作只是做形式、浪費錢，“來時一陣風(fēng)，過后一場空”，從而影響法制宣傳的效果。

一、建立完善有效的法律宣傳機制，著力提升民眾法制意識

首先，采取靈活多樣的宣傳形式。普法工作是一項全社會齊抓共管的工作，沒有群眾的廣泛支持和參與是很難開展的，因此要采取群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的活動，富教于樂，促進(jìn)農(nóng)村普法。要針對當(dāng)前農(nóng)村干部群眾思想觀念、從業(yè)結(jié)構(gòu)、居住狀況、行為方式等發(fā)生深刻變化的新形勢和多樣化、個性化需求的實際出發(fā)，多編輯一些典型案例

詮釋的法律條文、朗朗上口的法制短語等法律手冊，制作一些圖文并茂的法制掛圖、年畫，創(chuàng)作一些法制文藝精品節(jié)目，建立農(nóng)村普法網(wǎng)站，在農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和村村通電視中開辟“法制欄目”，農(nóng)村報刊、雜志中設(shè)立“法制專欄”等，從方便群眾、易于理解、樂于接受的方式進(jìn)行教育，使農(nóng)村法制宣傳教育深入發(fā)展。進(jìn)行一些“送法下鄉(xiāng)”文藝匯演，以小品或者歌劇的形式讓群眾認(rèn)識到法律的公正性和合理性，法律才是維護自身權(quán)利的武器。開通法律熱線，對于群眾遇到的法律問題，做到詳細(xì)認(rèn)真的解答。

其次，有針對性的加強法制宣傳教育。要結(jié)合農(nóng)村的實際，針對農(nóng)民的思想反映和在生產(chǎn)、生活中遇到的實際問題，來開展法制宣傳教育工作。圍繞農(nóng)村易出現(xiàn)土地糾紛、房屋拆遷等問題，基層法制宣傳工作者就可與土地、工商、規(guī)劃、稅務(wù)等部門加強聯(lián)動，到農(nóng)戶家中宣講《土地法》、《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》等，依法解決和處理各種矛盾糾紛。圍繞農(nóng)村計劃生育、安全生產(chǎn)等問題，基層法制宣傳工作者就可與計劃生育、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門一道去做工作，宣傳實行計劃生育和搞好安全生產(chǎn)的重要性，讓老百姓自己明白其道理，帶頭實行計劃生育，帶頭搞好安全生產(chǎn)。

二、充分發(fā)揮學(xué)校法制教育功能，實現(xiàn)法制宣傳全覆蓋

首先，發(fā)揮學(xué)校的法制宣傳教育優(yōu)勢。小學(xué)中學(xué)是公民法律素質(zhì)養(yǎng)成的關(guān)鍵時期,啟蒙——展開——深化,循序漸進(jìn),以了解法律基本知識為前提,樹立法制觀念為核心,逐步培養(yǎng)遵紀(jì)守法的意識,懂得運用法律來維護自身的合法權(quán)

益，要把法制教育納入素質(zhì)教育的范疇,以此合理規(guī)劃不同學(xué)齡段法制教育的不同內(nèi)容,并科學(xué)安排道德教育、文化教育、法制教育的不同比例。要組織學(xué)生參加法治實踐活動,幫助他們了解法治的歷史和現(xiàn)狀,增強使命感；其次，建立保障有力的法制宣傳隊伍。建立一支“政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正”的法律宣傳隊伍，是搞好農(nóng)村普法工作的組織保證。要求普法工作者必須有較高的政治、業(yè)務(wù)素養(yǎng)。要認(rèn)真配齊、配好這支隊伍，真正把那些政治思想好、文化素質(zhì)高，并具備相應(yīng)專業(yè)知識和技能的人調(diào)整、充實到這支隊伍中來，要采取多種形式和通過各種渠道，對農(nóng)村普法工作隊伍加強政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力使他們適應(yīng)農(nóng)村普法工作的需要。充分發(fā)揮離退休干部、老師、回鄉(xiāng)知識青年的作用，發(fā)動他們擔(dān)任村組宣傳員。

三、健全法制人才引進(jìn)與培養(yǎng)機制，促進(jìn)法制工作落實到位

要充分利用創(chuàng)新形式的培訓(xùn)機制、以老帶新的導(dǎo)師機制以及選調(diào)、公招、遴選、定向招錄、初任法官選任等多種形式和手段，加大法律專業(yè)人才的補充和培養(yǎng)，同時，加強與各大學(xué)和學(xué)院政法系溝通聯(lián)系，以深入開展“年輕干部成長工程”、“法律人才培養(yǎng)工程”為抓手，加大法律知識人才培養(yǎng)。

樹立“開放的法律援助工作”意識，在開展法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等各項業(yè)務(wù)中，體現(xiàn)法律援助工作，確保工作取得實效。要加強基層司法所建設(shè)和司法助理員管

理，真正貼近群眾，真誠服務(wù)群眾，要充分認(rèn)識到贏得人民群眾的理解、支持與擁護的重要性，只有這樣，才能充分展示司法行政工作在服務(wù)大局，夯實黨的執(zhí)政根基中的重要作用。

四、加強基層黨員干部法制教育，提升依法行政和公正司法能力

一是樹立法律至上觀念，建立健全各級黨委政府干部集體學(xué)法制度，保證學(xué)法經(jīng)?；?，提高干部法制意識。抓好各級黨委政府干部的學(xué)法用法，不僅能促使他們給予全民普法教育以更多的重視和支持，而且還能帶動各級干部和全社會，把學(xué)法用法活動深入持久地開展下去，并取得實效。干部學(xué)法的時間要有保證，每月應(yīng)不少于一個法律學(xué)習(xí)日；學(xué)法的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，抓住重點，對社會主義法制基礎(chǔ)知識和干部履行職務(wù)常用的基本法律重點學(xué)習(xí)。

二是建立健全干部學(xué)法講座制度，定期為干部舉辦法制講座。請法學(xué)專家就國內(nèi)法制建設(shè)和發(fā)展情況，圍繞當(dāng)前工作中熱點、難點問題舉辦有關(guān)法制講座。在落實過程中，把法制講座以制度的形式固定下來，在時間上、對象上、內(nèi)容上進(jìn)行明確。

三是建立健全黨員干部學(xué)法培訓(xùn)制度，分期分批對黨員干部進(jìn)行法律知識輪訓(xùn)。安排黨員干部參加培訓(xùn)，統(tǒng)一授課，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一測試。具體可采取兩種方式：一是依托黨校，將法制教育內(nèi)容納入黨員干部理論學(xué)習(xí)計劃之中。二是建立專門的法律培訓(xùn)中心，嚴(yán)格培訓(xùn)管理制度，認(rèn)真制定黨員干

部學(xué)法培訓(xùn)計劃，規(guī)定黨員干部每年接受法律知識培訓(xùn)的時間和內(nèi)容，并在教學(xué)力量和教學(xué)保障上予以必要的配備和投入。

四是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度，將依法行政落到實處。依法行政，是實施依法治國方略的重要環(huán)節(jié)，建立健全黨員干部依法行政制度，主要是推行好行政執(zhí)法責(zé)任制。建立行政執(zhí)法責(zé)任制，重要的是把行政執(zhí)法的責(zé)任進(jìn)一步明確并落到實處。加強對依法行政的監(jiān)督，對行政過程的違法行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

五是建立健全黨員干部依法行政的考試考核制度，以考核促進(jìn)執(zhí)政人員法制意識和依法執(zhí)政能力的提高。對在崗的現(xiàn)職干部，每年定期進(jìn)行一次考核，考核黨員干部的用法情況，一是建立評議制度，對黨員干部依法行政能力進(jìn)行評估。二是建立執(zhí)法責(zé)任追究制度，對不依法行政的干部給予相應(yīng)的處罰。最后，由組織人事部門將黨員干部學(xué)法用法考試、考核的情況作為對其任用、晉升的一項重要依據(jù)。

小結(jié)

法制宣傳教育是提高全民素質(zhì)，推進(jìn)依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作。通過加強法制宣傳，著力提升全市農(nóng)民群眾的法制意識，實現(xiàn)法制全覆蓋，同時，建立健全法制人才引進(jìn)制度，提升基層黨員干部法制意識，將有利于xx市和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，有利于實現(xiàn)“美麗xx”的目標(biāo)，實現(xiàn)“滿意在xx”的目標(biāo)。

第二篇：加快社會保障體系建設(shè)

加快社會保障體系建設(shè)解除職工群眾后顧之憂

首都構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)研究課題組

一、加快社會保障體系建設(shè)在構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)中的作用

和諧社會的核心是實現(xiàn)社會公平公正。加快完善社會保障體系，使勞動者享受到“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有濟、工傷有償”的社會保障，是實現(xiàn)社會公平公正、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的需要，也是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容，對于維護首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有十分重要的意義。

近年來，我市按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，不斷深化社會保障制度改革，初步形成了比較完善的社會保障體系框架，在保障群眾基本生活、維護社會穩(wěn)定、促進(jìn)首都經(jīng)濟發(fā)展等方面起到了重要作用。但是，與構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的要求相比，與人民群眾對社會保障的需求相比，現(xiàn)行的社會保障體系有很大距離，特別是城鄉(xiāng)社會保障無論制度模式、覆蓋范圍，還是待遇水平，都有相當(dāng)大的差距。因此，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮和通盤謀劃，加快完善城鄉(xiāng)相互銜接的社會保障體系。

二、首都社會保障制度建設(shè)現(xiàn)狀

（一）首都社會保障體系發(fā)展的概況

近年來，全市社會保障事業(yè)取得了長足的發(fā)展。從1996年開始，在全市范圍內(nèi)建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。在此基礎(chǔ)上，實行了養(yǎng)老保險基金全額繳撥和基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放，從機制上保證了養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，做到了既無歷史拖欠，也無當(dāng)期拖欠。從2001年我市啟動了以基本醫(yī)療保險為基礎(chǔ)、多層次的醫(yī)療保險制度改革，逐步建立起以基本醫(yī)療保險為基礎(chǔ)，大額醫(yī)療互助、企業(yè)補充保險、公務(wù)員醫(yī)療補助、特困人員醫(yī)療救助在內(nèi)的多層次醫(yī)療保險體系。參加基本醫(yī)療保險的企業(yè)，普遍實行了大額醫(yī)療互助制度，并建立了補充醫(yī)療保險。失業(yè)保險制度、企業(yè)工傷保險制度和生育保險制度也逐步建立和完善。

經(jīng)過多年的努力，越來越多的企業(yè)和職工參加到社會保險范圍中來，社會保障覆蓋人口持續(xù)增長。目前，全市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到499.1萬人、326.1萬人、274.9萬人和532.6萬人。同時，社會保障人員結(jié)構(gòu)日益多樣化，從過去的基本只針對國有企業(yè)職工，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚋黝惙菄衅髽I(yè)職工和個體經(jīng)營者等。

近幾年，我市還著力探索解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民參加社會保險的問題，制定出臺了《北京市建設(shè)征地補償安置辦法》，建立了社會保險與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的轉(zhuǎn)非勞動力安置制度，將建設(shè)征地轉(zhuǎn)非勞動力統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會保險體系；整合完善政策，擴大了整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加社會保險試點；制定政策，妥善解決了征地轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員參加社會保險的歷史遺留問題；在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革模式和籌資方式；按照“低門檻、低繳費、保大病、保當(dāng)期”的原則，出臺并實施來京務(wù)工人員參加工傷和醫(yī)療保險辦法，增強了來京務(wù)工人員抵御風(fēng)險的能力，努力建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，為農(nóng)民提供社會保障。為規(guī)范基金的管理，我市建立了以收支兩條線和財政專戶管理為核心的社會保險基金管理制度，健全了行政監(jiān)督、內(nèi)部審計和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，為基金的安全可靠運轉(zhuǎn)提供了保障。與此同時，我市從1994年開始，堅持城鎮(zhèn)居民最低生活保障相關(guān)待遇調(diào)整機制，保障了人民群眾的基本生活。

（二）社會保障制度建設(shè)存在的不足

目前，我市社會保障制度還存在一些亟待解決的問題，比如，社會保障體系不完善，保障范圍覆蓋不全，事業(yè)單位社會保障制度改革需要進(jìn)一步推進(jìn)。尤其是長期以來，受二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，我市的城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)，在制度模式、覆蓋范圍和待遇水平上城鄉(xiāng)之間都有相當(dāng)大的差異。在城鎮(zhèn)，以職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生

育保險制度為重點的社會保障制度已初步建立，而農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)則處于起步階段。對農(nóng)民而言，醫(yī)療和養(yǎng)老保險是最重要的兩個險種，“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”是每個農(nóng)民的基本生活需要。我市的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作自1995年全面推行以來，受多種因素影響，其覆蓋范圍和保障水平還比較低。從覆蓋范圍看，據(jù)2003年統(tǒng)計，全市有農(nóng)業(yè)人口約328萬人，農(nóng)村勞動力140萬人，33萬人參加了農(nóng)保，約占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的10.1％，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的23.6％；當(dāng)年全市有9882人領(lǐng)取養(yǎng)老金，平均年領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為1032元／人，月均領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為86元／人，保障待遇水平偏低。2004年，我市開始實施的農(nóng)村初級合作醫(yī)療保險制度，僅在懷柔、大興區(qū)試點，覆蓋范圍還很低。最低生活保障覆蓋面也僅占農(nóng)村人口的1.3％。這種狀況不能真正起到社會保障的作用。針對這種情況，有些經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，在農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老方面實行了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級小保障”的保障形式。據(jù)2004年對23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“小保障”，這一方面，在一定程度上滿足了農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老的需要，彌補了農(nóng)村社會保障方面的不足；另一方面，由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟的影響，這種保障方式很不穩(wěn)定，保障標(biāo)準(zhǔn)差別較大。我市城鄉(xiāng)之間社會保障的巨大差異，與首都經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)很不相適應(yīng)，迫切需要加快我市農(nóng)村社會保障改革的步伐。

三、健全首都社會保險體系的對策

在完善社會保險體系的過程中，必須明確以下思路：一是城鄉(xiāng)保險制度統(tǒng)籌謀劃，相互銜接；二是社會保險改革與就業(yè)政策統(tǒng)籌考慮，相互促進(jìn)；三是社會保險待遇水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平統(tǒng)籌考慮，相互適應(yīng)；四是基本保險與補充保險統(tǒng)一考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會保險體系

完善城鎮(zhèn)社會保險體系的總目標(biāo)是：建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。

一是健全完善基本社會保險制度。完善養(yǎng)老保險制度，超前謀劃研究做實養(yǎng)老保險個人賬戶的方案以及前期準(zhǔn)備工作；加快研究制定事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險的有關(guān)政策和待遇計發(fā)的銜接辦法，保證兩種制度的平穩(wěn)過渡；完善基本醫(yī)療保險政策，減輕參保人員醫(yī)療費負(fù)擔(dān)；提高醫(yī)療保險管理水平，為參保人員提供方便快捷服務(wù)；穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員參加基本醫(yī)療保險的各項工作；進(jìn)一步貫徹國務(wù)院《工傷保險條例》以及《北京市生育保險規(guī)定》。

二是積極推進(jìn)企業(yè)補充社會保險制度。進(jìn)一步落實和規(guī)范企業(yè)補充醫(yī)療保險制度，加強對企業(yè)補充醫(yī)療保險工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，鞏固成果；積極研究制定《補充養(yǎng)老保險的暫行辦法》，鼓勵有條件的企業(yè)在國家政策指導(dǎo)下建立補充養(yǎng)老保險，通過建立企業(yè)補充社會保險制度，提倡勞動者參加商業(yè)保險，形成多層次的社會保險體系，提高社會保障水平。

三是強化社會保險基金征繳，擴大覆蓋范圍。全面推進(jìn)社會保險擴面征繳工作，加快社會保險征繳模式和經(jīng)辦方式的改革，以實施“金保工程”為契機，在實現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險基金“統(tǒng)一征繳、一單托收”征繳模式改革的基礎(chǔ)上，逐步將醫(yī)療保險、生育保險納入統(tǒng)一征繳體系，最終實現(xiàn)“五險合一、一單托收”；適應(yīng)多種用工形式和多種經(jīng)濟成分協(xié)調(diào)發(fā)展需要，進(jìn)一步完善和落實靈活就業(yè)人員參加社會保險辦法，為勞動者創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境。

四是穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)。按照積極穩(wěn)妥的原則，逐步實現(xiàn)退休人員管理服務(wù)由企業(yè)向社區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為不同所有制企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造平等條件。要重點做好國有破產(chǎn)、改組、并購企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）深化農(nóng)村社會保險改革，實現(xiàn)模式創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，由完全儲備積累的個人賬戶模式，向積累加補貼的模式轉(zhuǎn)變，實行家庭保障與個人賬戶相結(jié)合的新模式；按照“政府扶持、集體出資、個人繳費”的原則，改革農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資模式。從醫(yī)療保險來看，要進(jìn)一步完善以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在試點的基礎(chǔ)上，盡快擴大覆蓋范圍，完善相關(guān)政策，提升保障能力；進(jìn)一步建立健全農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，保障困難群體的基本生活。農(nóng)村社會保障制度建設(shè)不能齊頭并進(jìn)，要找準(zhǔn)重點和突破點，當(dāng)前重點是解決失地農(nóng)民的社會保障，把失地未轉(zhuǎn)居人員全部納入農(nóng)村社會保障體系。

（三）加快建立城鄉(xiāng)社會保險制度相互銜接機制

城鄉(xiāng)社會保險的銜接，主要是指社會保險政策銜接和基金劃轉(zhuǎn)兩個方面。政策應(yīng)體現(xiàn)在保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的雙向性，基金要體現(xiàn)勞動者繳費的連續(xù)性。我市已于去年出臺了《北京市建設(shè)征地補償安置辦法》、《農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加社會保險辦法》、《農(nóng)轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員參加社會保險辦法》，從制度上將農(nóng)轉(zhuǎn)居、農(nóng)轉(zhuǎn)工以及農(nóng)轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員，納入了社會保險體系，當(dāng)前的主要任務(wù)，是進(jìn)一步擴大新制度的覆蓋范圍。以農(nóng)轉(zhuǎn)居和失地未轉(zhuǎn)居人員為切入點，建立城鄉(xiāng)社會保障制度合理銜接機制，制定城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、最低生活保障制度與農(nóng)村相關(guān)制度銜接辦法，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。積極推進(jìn)本市農(nóng)民工和來京務(wù)工人員參加工傷保險和大病醫(yī)療保險，解決本市農(nóng)民和外來勞動力社會保障問題。

四、健全首都社會救助、社會福利體系的對策

（一）做好社會救助工作，進(jìn)一步推進(jìn)社會救助體系建設(shè)

1．健全完善社會救助制度體系，切實保障困難群體基本生活

社會救助制度體系建設(shè)的目標(biāo)就是要建立起以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項救助相配套，應(yīng)急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系。

（1）進(jìn)一步完善低保制度?；舅悸肥强茖W(xué)設(shè)定低保標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確分類低保對象，規(guī)范救助程序，擴大低保資金，加大低保相關(guān)政策配套銜接，實現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、救助程序規(guī)范化、救助管理網(wǎng)絡(luò)化、救助對象動態(tài)化，建立起比較完善的城鄉(xiāng)低保制度，切實保障困難群體基本生活。一是建立低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)調(diào)整機制。二是進(jìn)一步細(xì)化和量化家庭困難系數(shù)，進(jìn)一步完善分類救助辦法，使困難程度大的家庭得到更多救助。三是完善低保動態(tài)管理機制。做到社區(qū)每月、街道每季度、區(qū)縣每半年對重點低保對象走訪一次，隨時掌握家庭情況，確保救助進(jìn)出渠道暢通。四是加強低保與就業(yè)政策、扶貧政策的有機銜接。增強困難群體社會資本，提高低保對象自我發(fā)展能力。

（2）健全專項救助制度。從健全制度、完善機制、擴大范圍、規(guī)范程序等入手，加大醫(yī)療、住房、教育等專項救助力度，根本解決低收入家庭看病、住房、子女入學(xué)等困難。第一，建立健全城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療救助制度、危重病救助制度、大病救助制度，有效緩解低收入人員的醫(yī)療困難。全面進(jìn)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。第二，加大教育救助力度。建立北京市扶助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)的專項教育基金。形成不同教育階段采取不同方法的教育救助體系，幫助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)。第三，進(jìn)一步深化廉租住房制度，解決低收入群體的住房困難。多途徑籌措資金、拓寬廉租房供應(yīng)渠道，增加廉租配租人員名額。

（3）提高應(yīng)急救助能力。依據(jù)居民消費品價格指數(shù)和生活狀況的變化情況以及突發(fā)事件制定實施應(yīng)急救助預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)公共危機、市場價格波動、家庭變故的應(yīng)急救助能力，充分發(fā)揮臨時救助的補充作用，基本建立起體系完善、反應(yīng)迅捷、效益充分的應(yīng)急救助體系。規(guī)范臨時救助程序，建立市級資金補助機制，從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。繼續(xù)完善以救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，災(zāi)害應(yīng)急機制為主體，社會動員機制相配套的災(zāi)害救助體系，積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)，提高救災(zāi)快速反應(yīng)能力，確保受災(zāi)群眾得到切實保障。

（4）建立健全外來人員、農(nóng)民工中的困難人員和流浪乞討人員的社會救助制度。目前對生活困難的外來人口和農(nóng)民工的救助基本上處于空白狀態(tài)，這對整個社會的安全穩(wěn)定和諧是一大隱患，必須著手進(jìn)行相關(guān)制度設(shè)計，以確保該群體的基本生活得到保障。同時，要進(jìn)

一步規(guī)范流浪乞討人員救助管理制度。重點從以下五個方面入手：完善與救助管理工作相匹配的制度體系，嚴(yán)格控制職業(yè)乞討；完善跨省救助、危重病人救助、未成年人救助保護、長期滯留人員安置等工作機制，從特殊困難群體的特殊需求出發(fā)，逐步建立全方位、多層次的救助管理體制；加強救助管理設(shè)施系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)；健全部門配合協(xié)調(diào)機制；構(gòu)建民間組織、慈善團體、宗教組織和廣大市民參與機制。

2．理順社會救助工作管理體制和運行機制，提高社會救助的管理和服務(wù)水平

（1）進(jìn)一步加強對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。全市社會救助工作實行各級政府負(fù)責(zé)制。市和區(qū)縣政府分級成立社會救助工作聯(lián)席會議。市民政局負(fù)責(zé)本市社會救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計和對外發(fā)布。區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會救助工作的實施。發(fā)展改革、勞動保障、統(tǒng)計、財政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、農(nóng)委、公安、司法、人事、城管、審計、監(jiān)察、工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、慈善協(xié)會和紅十字會等部門按照各自職責(zé)分工做好社會救助相關(guān)工作。建立社會救助工作責(zé)任管理和效績考核機制，明確職責(zé)分工，推動工作落實。成立社會救助監(jiān)督小組，加強救助政策監(jiān)督檢查。定期委托專業(yè)評估機構(gòu)或組織專業(yè)評估組，對政府救助和社會互助活動進(jìn)行效益鑒定與評估，并向社會公布。加大社會救助工作宣傳力度，培育公益意識，倡導(dǎo)參與、分享、和諧、發(fā)展的社會救助理念，營造全社會扶貧濟困、團結(jié)互助、和諧相處的社會氛圍。

（2）強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的綜合救助職能。按照市城市管理體制改革關(guān)于“條塊結(jié)合、以塊為主”的精神，應(yīng)該進(jìn)一步明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對基層社會救助工作的綜合管理職能，各部門和社會各界的救助款物應(yīng)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)合理調(diào)配發(fā)放，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)及時匯總掌握救助對象和救助工作的情況，從而形成各業(yè)務(wù)部門政策指導(dǎo)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體落實的管理體制。可以說，完善基層社會救助工作綜合職能，是社會救助工作管理體制和運行機制的落腳點，有利于實現(xiàn)社會救助工作“條塊”結(jié)合、信息資源共享，更好地開展社會救助服務(wù)。

（3）加強社會救助隊伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是要健全完善市、區(qū)、街社會救助機構(gòu)，社區(qū)居村委會全部建立救助協(xié)管制度。二是全面推行陽光救助工程，努力實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化和便民化。三是構(gòu)建社會救助信息服務(wù)平臺，基本實現(xiàn)社會救助工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

（4）提高社會救助規(guī)范化管理水平。第一，統(tǒng)一社會救助申請受理程序，有條件的區(qū)縣要建立社會救助部門聯(lián)合審批制度。第二，實施低保家庭動態(tài)跟蹤管理，逐步建立救助對象收入審查制度，確保救助渠道暢通。第三，推行救助一次性告知和協(xié)議管理制度。所有符合條件的低保人員均應(yīng)參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動，并實行考勤制、時間儲備制、活動紀(jì)要制。

（5）建立起多渠道、穩(wěn)定增長的救助資金籌措機制。一是確保政府救助資金的穩(wěn)定投入。同時，分級建立應(yīng)急救助資金，用于困難家庭的應(yīng)急救助。二是加強社會救助資金的籌措。鼓勵社會力量投入和支持社會救助工作，進(jìn)一步擴大救助資金的融資規(guī)模。三是做好社會救助資金的宏觀調(diào)控和使用監(jiān)督。在資金的管理上，低保資金應(yīng)該列入各級財政的預(yù)、決算，建立低保的專門賬戶。在時間上，要做好各級財政撥款和地方分擔(dān)低保經(jīng)費的銜接，不使低保經(jīng)費使用出現(xiàn)空檔。

（二）做好社會福利工作，進(jìn)一步推進(jìn)社會福利社會化改革

1．加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

按照北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃，遵循全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，充分論證，科學(xué)地編制北京市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，既要考慮不同地區(qū)老年人口的數(shù)量和床位需求，也必須考慮全市的整體發(fā)展格局，考慮不同地理環(huán)境等對養(yǎng)老服務(wù)的適宜性，以此制定出科學(xué)、可行的指導(dǎo)性發(fā)展指標(biāo)。根據(jù)目前的情況，條件較好的近郊區(qū)可適度發(fā)展，城區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)以鞏

固、完善為宜。在充分利用現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)存量的基礎(chǔ)上，要提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)總數(shù)，科學(xué)合理調(diào)控各區(qū)縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和床位數(shù)，使每個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括地區(qū)辦事處）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，每百名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)需求多元化發(fā)展趨勢，建立符合市場和群眾需求的高、中、低三個檔次的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。適應(yīng)社區(qū)居家養(yǎng)老需求，加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或機構(gòu)建設(shè)力度。

2．推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化改革

應(yīng)進(jìn)一步從投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的思路出發(fā)，全面推進(jìn)社會福利社會化改革，建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，并具有首都特色的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。第一，全面推進(jìn)政府辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改革，實行政事分開，擴大養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)，使其成為不依附于政府的獨立的法人實體。發(fā)揮政府辦養(yǎng)老機構(gòu)的示范作用，帶動和促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，增強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自我發(fā)展能力。擴大“公辦民營”試點，通過招標(biāo)、招聘或委托經(jīng)營等成功做法，將政府辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，充分引入市場競爭機制。條件成熟的地區(qū)，可探索股份合作開辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的思路。第二，鼓勵支持社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。進(jìn)一步制定和落實資助社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的政策措施。第三，加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)建設(shè)。針對老年公寓、養(yǎng)老院、老年護理院、老年康復(fù)中心、臨終關(guān)懷院等不同類型及其特點，制定不同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，提高養(yǎng)老服務(wù)管理和服務(wù)水平。第四，繼續(xù)倡導(dǎo)社區(qū)和居家養(yǎng)老，多形式、多渠道解決社會養(yǎng)老問題。擴大日間照料服務(wù)，完善和豐富各項社區(qū)為老年人服務(wù)的內(nèi)容和項目。第五，完善五保供養(yǎng)制度，積極推行集中供養(yǎng)，完善政府供養(yǎng)與社會服務(wù)相結(jié)合的分散供養(yǎng)機制，確保五保供養(yǎng)水平逐步得到提高。

3．積極發(fā)展兒童福利事業(yè)

當(dāng)前兒童福利存在的主要問題是：兒童福利工作法規(guī)非常薄弱，兒童福利機構(gòu)收養(yǎng)能力不足，家庭寄養(yǎng)缺乏規(guī)范和監(jiān)督，兒童福利社會化水平明顯偏低，專業(yè)化服務(wù)能力需要提高。根據(jù)以上分析，筆者提出以下對策：一是加緊對兒童福利法規(guī)政策體系建設(shè)。應(yīng)針對兒童福利存在的問題進(jìn)行相關(guān)法規(guī)政策體系建設(shè)。二是加快兒童服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，尤其是要大力支持社會性兒童福利機構(gòu)的發(fā)展，同時加強政府對兒童福利機構(gòu)的宏觀指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管。三是進(jìn)一步探索完善家庭寄養(yǎng)模式，加大資金投入力度，擴大家庭寄養(yǎng)規(guī)模，加強管理和監(jiān)督，確保認(rèn)養(yǎng)家庭和寄養(yǎng)兒童雙方的權(quán)益，為兒童創(chuàng)造更好的家庭成長環(huán)境。四是積極發(fā)展專業(yè)社會工作，逐步形成兒童社會工作專業(yè)體系和專業(yè)隊伍。

4．加快福利企業(yè)和福利彩票事業(yè)發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展，福利企業(yè)正遇到了前所未有的困難。目前，最關(guān)鍵的是要加快發(fā)展，加大改革改制改組力度，調(diào)整福利企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大人才引進(jìn)力度，注重企業(yè)管理，提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭能力，增強福利企業(yè)的經(jīng)濟效益。在提高福利企業(yè)的經(jīng)濟效益時，要切實維護廣大職工尤其是殘疾職工的合法權(quán)益，實現(xiàn)福利企業(yè)的社會效益。

北京市福利彩票事業(yè)自開辦以來，取得了驕人成績，每年福利彩票銷售總額大幅度增長，2004年全年彩票銷售達(dá)到18億元，銷售總量、籌集資金、增長幅度處于全國領(lǐng)先水平。下一階段，要突出抓好以下三個環(huán)節(jié)：第一，擴大福利彩票的發(fā)行。借助銷售網(wǎng)點、銷售人員、促銷、調(diào)配等一系列市場營銷概念來從事發(fā)行工作，站穩(wěn)市場；針對市場需要開發(fā)出各種彩票產(chǎn)品，搶占市場；按照價值規(guī)律的要求降低營運成本，促進(jìn)銷售。第二，加強福利彩票的管理。健全完善福利資金管理措施和辦法，建立健全財務(wù)機構(gòu)，配齊人員，建獨立賬戶，做到?？顚Ｓ?、列項報批，使彩票資金的管理更加規(guī)范。第三，注重福利彩票的使用。福利彩票的使用必須公開、公示、透明、高效，必須取之于民、用之于民，必須把社會福利、社會救助等公益性事業(yè)作為福利資金的投入重點，而且投入使用必須兼顧經(jīng)濟效益和社會效益。

課題負(fù)責(zé)人：市委副秘書長、市委研究室主任王力丁

市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室主任陳之昌

課題組長：首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所所長王鴻春

市社科聯(lián)正局級研究員馬仲良

執(zhí)筆人：市勞動和社會保障局周立今

市民政局雷承佐

第三篇：加快建設(shè)節(jié)約型社會

恩點公務(wù)員論壇-國內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)基地,為無數(shù)考生實現(xiàn)了公務(wù)員的夢想價值，源自恩點……

加快建設(shè)節(jié)約型社會

當(dāng)前，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要任務(wù)，就是加快建設(shè)節(jié)約型社會。加快建設(shè)節(jié)約型社會，必須按照科學(xué)發(fā)展觀和新型工業(yè)化道路的要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，力求盡快在重點環(huán)節(jié)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。在當(dāng)前和今后一個時期，關(guān)鍵是要做到“五個依靠”:

制；大力推廣合同能源管理等節(jié)約資源的新機制；建建筑市場準(zhǔn)入制度。

效的辦法。應(yīng)建立健全各項管理制度，建立資源節(jié)約技術(shù)服務(wù)體系，大力推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、發(fā)和技術(shù)改造項目。

導(dǎo)致能源資源消耗急劇增加的重要原因。必須注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)

在全社會樹立節(jié)約意識，建設(shè)節(jié)約文化，倡導(dǎo)節(jié)約文明，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的良好社會風(fēng)尚。加強節(jié)約資源培訓(xùn)工作，使廣大群眾掌握節(jié)約資源的基本知識和方式方法。應(yīng)堅持政府帶

【】――恩點公務(wù)員考試論壇恩點公務(wù)員考試論壇專用模板第1頁

第四篇：加快建設(shè)節(jié)約型社會

加快建設(shè)節(jié)約型社會

最近，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約

型社會近期重點工作的通知》。《通知》從節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用五個方面提出了今明兩年建設(shè)節(jié)約型社會的重點工作，并提出了加快節(jié)約資源的體制機制和法制建設(shè)七個方面的措施。這個《通知》，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大部署。我們一定要從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型社會的重要性和緊迫性，下大氣力加快節(jié)約型社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（是什么）

建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是

總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗、從我國的國情出發(fā)而提出的一項重大決策。我國是一個人口眾多、資源相對不足、生態(tài)先天脆弱的發(fā)展中國家。隨著經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。長期以來，我國高度重視節(jié)約型社會建設(shè)，取得了積極成效。2004年與1990年相比，全國每萬元GDP能耗下降45%，累計節(jié)約和少用能源7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；火電供電煤耗、噸鋼可比能耗、水泥綜合能耗分別降低11.2%、29.6%和21.9%，與國外先進(jìn)水平的差距逐步縮小。但是粗放型的經(jīng)濟增長方式

并沒有從根本上轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長在相當(dāng)程度上仍然是主要依賴資源的高投入來實現(xiàn)的，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出。（論據(jù)一）

經(jīng)濟的發(fā)展離不開資源的支撐。我國經(jīng)

濟已進(jìn)入新的快速增長階段，而粗放式的增長使得我國能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾進(jìn)一步凸顯。與此同時，生產(chǎn)和消費方式不合理的問題相當(dāng)突出，脫離實際、貪大求洋，追求奢侈、揮霍浪費的現(xiàn)象還大量存在?，F(xiàn)實告訴我們，如果不改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低效率的粗放型增長方式，如果不在全社會進(jìn)一步強化節(jié)約資源的意識，經(jīng)濟的發(fā)展必然會越來越多地受到資源的制約，生產(chǎn)生活環(huán)境會越來越惡化，這將直接影響著全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)。（論據(jù)二）

建設(shè)節(jié)約型社會，就要樹立和落實科學(xué)

發(fā)展觀，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強法制建設(shè)，完善政策措施，強化節(jié)約意識，盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，以資源的高效利用和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（怎么樣）

“強本而節(jié)用，則天不能貧。”堅持勤儉節(jié)約，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型

社會，不僅是現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求，也是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)；不僅是經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是和諧社會建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)的必然要求；不僅是黨和政府的一項重要工作，也應(yīng)成為生產(chǎn)企業(yè)和廣大干部群眾的自覺行動。我們要認(rèn)識到，每個人浪費一點資源，數(shù)額就非常巨大；每個人節(jié)約一點資源，就是一筆巨大財富。各級黨委和政府要堅決貫徹《通知》精神，加強對建設(shè)節(jié)約型社會的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓緊建立科學(xué)的政府績效評估體系，保證建設(shè)節(jié)約型社會的各項部署落到實處。要在建設(shè)節(jié)約型社會中率先垂范、先行一步，帶動全社會廣泛開展各種建設(shè)節(jié)約型社會的活動，加大宣傳教育力度，努力營造建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍。要在全社會形成崇尚節(jié)儉、合理消費、適度消費的理念，用節(jié)約資源的消費理念引導(dǎo)消費方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式，形成人人為建設(shè)節(jié)約型社會盡責(zé)、人人為建設(shè)節(jié)約型社會出力的良好風(fēng)尚。（怎么樣）

地球只有一個，資源極其寶貴。未來15年，我國仍將處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展將進(jìn)一步增大資源消耗的強度。我們面臨人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了加快我國現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，為了子孫后代的福祉和人類社會的可持續(xù)發(fā)展，讓我們行動起來，堅定自覺地把科學(xué)發(fā)展觀貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，為加快建設(shè)節(jié)約型社會做出應(yīng)

有的貢獻(xiàn)。（是什么）

第五篇：加快建設(shè)節(jié)約型社會

加快建設(shè)節(jié)約型社會

建設(shè)節(jié)約型社會是緩解我國當(dāng)前資源瓶頸制約的有效途徑。胡錦濤總書記在黨中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要把我國建設(shè)成為資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型的社會。胡錦濤總書記在北京參觀建設(shè)節(jié)約型社會展覽會時再次強調(diào)，要加快推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會的各項工作，從科學(xué)發(fā)展觀的高度充分認(rèn)識節(jié)約資源能源的極端重要性和緊迫性。胡錦濤總書記的這些重要論述為我國的建設(shè)節(jié)約型社會指明了方向。對此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻體會，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，同時要結(jié)合地方詳情，在十一五時期，把建設(shè)節(jié)約型社會的任務(wù)貫徹到經(jīng)濟社會建設(shè)的各個領(lǐng)域，突出抓好以下六個方面的工作

結(jié)構(gòu)調(diào)整是建設(shè)節(jié)約型社會的關(guān)鍵，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整是最大的節(jié)約，是建設(shè)節(jié)約型社會的根本。在生產(chǎn)領(lǐng)域，建立以節(jié)地、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)適用的技術(shù)替代落后的傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式。嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高耗水企業(yè)的發(fā)展，淘汰嚴(yán)重浪費資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。努力推動經(jīng)濟社會的發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)。在消費領(lǐng)域，大力倡導(dǎo)居民和理性消費適度消費的健康消費理念，逐步把垃圾分類回收，減少適用一次性用品，和節(jié)能節(jié)水節(jié)電轉(zhuǎn)變成整個群眾的自覺行為，形成文明的節(jié)約型的消費方式。

保護環(huán)境是建設(shè)節(jié)約型社會的前提。自然環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的源泉，人類在發(fā)展經(jīng)濟的同時，應(yīng)把環(huán)境保護當(dāng)做一項重要的任務(wù)。加強對重點流域重點區(qū)域重點地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，特別加強對污染環(huán)境的整治工作，對污染環(huán)境破壞環(huán)境的行為嚴(yán)肅查處。全社會共同努力形成人和自然和諧相處的環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會。

科技創(chuàng)新是建設(shè)節(jié)約型社會的動力。加大對資源的節(jié)約和資源的有效利用的攻關(guān)力度，積極推廣和示范節(jié)約資源的新技術(shù)，新工藝，新材料，為建設(shè)節(jié)約型社會構(gòu)建技術(shù)支撐體系。在創(chuàng)新的同時既要注重對新的技術(shù)的應(yīng)用，有要注重對引進(jìn)技術(shù)的重新整合。同時，要注重人才在創(chuàng)新中的重要作用，加快技術(shù)創(chuàng)新向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)經(jīng)濟社會真正走上依靠科技創(chuàng)新和培養(yǎng)人才的道路。

加強監(jiān)管是建設(shè)節(jié)約型社會的保障。目前在我國的資源開采，儲運和生產(chǎn)過程中存在嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象，監(jiān)管力度的不到位時造成這種現(xiàn)象的主要原因。要完善各項規(guī)章制度，鼓勵節(jié)能減排，嚴(yán)肅處理浪費資源能力的企業(yè)，并且，政府部門應(yīng)將各企業(yè)的資源有效利用程度予以量化，對于嚴(yán)重浪費資源能源的企業(yè)，用法律手段處罰。讓 節(jié)約者在市場競爭中獲得更多的利益和機會，讓浪費者付出更高的成本和代價。

政府體制改革是建設(shè)節(jié)約型社會的，政府部門在節(jié)約上存在很大的潛力。為此，作為公職人員應(yīng)自覺把節(jié)約做為

1.事物是有普遍聯(lián)系的聯(lián)系是指事物之間和事物內(nèi)部諸要素之間的相互影響、相互作用和相互制約。聯(lián)系時客觀的、普遍的、多樣的。聯(lián)系和系統(tǒng)是統(tǒng)一的。

2.事物是永恒發(fā)展

發(fā)展的實質(zhì)是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡。

事物的發(fā)展表現(xiàn)為前進(jìn)性和曲折性統(tǒng)一。任何事物的內(nèi)部矛盾都有肯定和否定的兩方面?？隙ǚ矫媸蔷S持事物的存在的方面。否定方面是事物中促使其滅亡的方面。肯定和否定相互排斥，又相互依存和滲透，肯定中包含否定，否定中包含肯定。

由于事物內(nèi)部的矛盾的肯定方面和否定方面的矛盾運動，發(fā)展的完整過程要經(jīng)歷肯定階段到否定階段，再由否定階段到肯定階段，即經(jīng)過兩次辯證的否定，三個發(fā)展階段，完成事物自我發(fā)展的一個周期，事物發(fā)展的總趨勢是前進(jìn)的。事物發(fā)展的道路是迂回曲折的。

3.矛盾的統(tǒng)一性和斗爭性

矛盾的同一性事相互聯(lián)系，相互吸引的性質(zhì)和趨勢。

它有兩個基本含義：矛盾雙方相互依存，在一定的條件下共處于一個統(tǒng)一體中；矛盾雙方相互滲透、相互貫通，在 一定的條件下矛盾相互轉(zhuǎn)化。

矛盾的斗爭性的作用表現(xiàn)在質(zhì)變和量變的兩種狀態(tài)中：

在量變的過程中，斗爭性推動矛，盾雙方量的變化，通過雙方力量的消長，為質(zhì)變做準(zhǔn)備；在質(zhì)變過程中，斗爭性使舊的矛盾統(tǒng)一體分解，新的矛盾統(tǒng)一體產(chǎn)生，完成質(zhì)變。

4.兩點論和重點論的統(tǒng)一

兩點論就是同時要看主要矛盾和非主要矛盾，矛盾的主要方面和非主要方面的辯證關(guān)系，不能只看一方面而忽略另一方面。

重點論就是看到兩個方面的同時，必須分清主次，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。

堅持兩點論，反對一點論：堅持重點論，反對均衡論，堅持兩點論中的重點論，重點論以兩點論為前提；兩點論和重點論事統(tǒng)一的6量變和質(zhì)變的辯證關(guān)系

量變和質(zhì)變相互轉(zhuǎn)化相互滲透的辯證關(guān)系

量變和質(zhì)變是相互轉(zhuǎn)化的，量變是質(zhì)變的前提和準(zhǔn)備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。當(dāng)量變達(dá)到一定程度，突破事物的度，就產(chǎn)生質(zhì)變。質(zhì)變又一起新的量變，開始一個新發(fā)展過程