第一篇：加快新城法治建設(shè)的若干思考

法制化建設(shè)是河西新城建設(shè)的重要內(nèi)容。如何與新城建設(shè)同步，不斷提升新城法治建設(shè)水平，是我們認(rèn)真思考和實踐的一個重大課題。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)新城法治建設(shè)的重要性和必要性

1、建設(shè)“法治之區(qū)”是新城建設(shè)題中應(yīng)有之義。一座現(xiàn)代化新城，不僅體現(xiàn)在一流的建筑、完善的設(shè)施、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力等物質(zhì)層面，而且體現(xiàn)在嚴(yán)密的制度、規(guī)范的運(yùn)行、良好的社會環(huán)境等無形的方面，后者更是構(gòu)成一個城市現(xiàn)代化的內(nèi)核。河西定位為未來的城市新中心和現(xiàn)代化新南京標(biāo)志區(qū)，處于全面建設(shè)的歷史進(jìn)程，必然要求在建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明的同時，加強(qiáng)政治文明建設(shè)。其中重要的一條，就是建立完善依法治區(qū)的體制機(jī)制，使“法治之區(qū)”深入人心、落到實處，成為新城的一個突出特征、重要品牌，構(gòu)成現(xiàn)代化新城不可或缺的內(nèi)在品質(zhì)。

2、依法治區(qū)是有效推進(jìn)新城建設(shè)和發(fā)展的重要保證。法治作為管理社會的強(qiáng)有力手段，具有規(guī)范性、權(quán)威性和強(qiáng)制性等特性，具有引導(dǎo)、規(guī)范、懲戒和保障功能，在調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟(jì)、政治、社會關(guān)系等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，新城建設(shè)處于快速推進(jìn)期，與繁重的建設(shè)、發(fā)展任務(wù)相伴隨的，是涉及群眾、單位利益的調(diào)整，是集中反映出的種種矛盾和問題，是對各級干部正確使用權(quán)力的重大考驗。這一切，只有通過遵循各項法律法規(guī)，嚴(yán)格依法治區(qū)，才能從根本上加以解決。同時，只有用法治的觀念、手段來規(guī)范各種行為，也才能打牢現(xiàn)代化新城的基礎(chǔ)，使之沿著正確軌道，實現(xiàn)健康發(fā)展。

二、努力提高新城法治建設(shè)的針對性和實效性

1、以法制教育為重點(diǎn)，不斷提高全民法律素質(zhì)和學(xué)法用法的能力。教育是整體提升依法治區(qū)水平的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，要結(jié)合“四五”普法的深入實施，立足新區(qū)實際，突出領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理者、流動人口等重點(diǎn)人群，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動。通過學(xué)法用法，促使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高依法決策、施政和管理的水平；司法和行政執(zhí)法人員進(jìn)一步提高法律素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，體現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；從青少年、流動人口到全體人民養(yǎng)成遵紀(jì)守法的好習(xí)慣，明顯降低發(fā)案率；企業(yè)經(jīng)營管理者進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，依法、誠信經(jīng)營，切實保護(hù)職工權(quán)益，實現(xiàn)職工、企業(yè)、社會的“共贏”。在抓好涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)宣傳的同時，充分重視與居民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律常識的宣傳教育，使廣大群眾在遇到問題時能依法辦事、依法維權(quán)。

2、以實施《行政許可法》為契機(jī)，不斷提高新區(qū)依法行政水平。近年來，我們積極推行了行政審批制度改革和行政管理體制改革，取得一定成效。經(jīng)三輪清理，我區(qū)行政審批事項由2001年的439項削減為166項，精減率62%，行政執(zhí)法權(quán)相對集中行使，尤其是區(qū)行政服務(wù)中心的建成運(yùn)行，進(jìn)一步實現(xiàn)了政務(wù)公開、集中辦理，為企業(yè)、群眾提供了方便快捷的服務(wù)，受到好評。今年7月1日《行政許可法》正式施行，我們要緊緊抓住這一契機(jī)，與新城建設(shè)同步，加快構(gòu)建新城管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大行政效能監(jiān)察，營造依法行政、依法辦事的氛圍，在新城逐步確立公開、公平、公正、誠信、程序合法、權(quán)力有限、責(zé)任政府、公共服務(wù)等基本價值理念，并在實踐中認(rèn)真執(zhí)行，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變，從源頭上防治～，更好地適應(yīng)新區(qū)發(fā)展要求。

3、以公、檢、法、司等為重點(diǎn)，不斷提高司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的能力。“法貴在行”。營造公平、規(guī)范、有序的市場環(huán)境和穩(wěn)定、安全、祥和的生活環(huán)境，是各級司法機(jī)關(guān)的政治責(zé)任和工作職責(zé)。要從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個層面，切實加強(qiáng)區(qū)公、檢、法、司等部門公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的能力建設(shè)。既要按照《憲法》和法律法規(guī)的要求，結(jié)合區(qū)情實際，建立完善行之有效的各項規(guī)章制度，確保有法可依、有章可循；又要強(qiáng)化監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制，拓展源頭防范和治理，嚴(yán)查濫用職權(quán)、徇私枉法等違法違紀(jì)行為，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；還要加強(qiáng)對大拆遷、大開發(fā)、大建設(shè)時期有關(guān)違法案件的研究，把握特點(diǎn)和規(guī)律，把握重點(diǎn)人群和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實提高防范的針對性和有效性。同時，深入開展行風(fēng)建設(shè)，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)，以嶄新的形象贏得公眾對司法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的普遍認(rèn)可，努力為新城“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強(qiáng)的司法保障。

4、以化解矛盾糾紛為突破口，不斷提高維護(hù)社會穩(wěn)定的主動性和實效?；鶎诱{(diào)解工作能起到及時化解矛盾糾紛，有效預(yù)防和減少民轉(zhuǎn)刑案件及群體性事件，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)共同發(fā)展的重要作用。我們要認(rèn)真落實《關(guān)于建立全區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系的實施方案》，健全組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，完善工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)接待和首問負(fù)責(zé)、分級調(diào)處、聯(lián)動調(diào)處、定期排查和報告、辦結(jié)報告和回訪、檔案管理、責(zé)任追究等項制度，圍繞“小矛盾不出社區(qū)（村），一般矛盾不出街道，重大矛盾不出區(qū)，矛盾不上交”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步整合資源，形成合力，規(guī)范運(yùn)作，提高效率，真正把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對拆遷建設(shè)涉及矛盾糾紛趨勢、特點(diǎn)的研究分析，不斷改進(jìn)工作方式，切實提高工作的預(yù)見性、針對性和實效性。

三、著力提升新城法治建設(shè)的水平

1、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，完善決策機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)方式。當(dāng)前宏觀形勢趨緊，如何加快新城建設(shè)，確保以嶄新形象迎接“十運(yùn)會”的召開，實現(xiàn)新城的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是對全區(qū)各級黨政組織的考驗。我們要堅持科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化法治觀念，強(qiáng)調(diào)按規(guī)矩辦事，圍繞科學(xué)決策、推進(jìn)工作落實和做群眾工作“三大能力”的提高，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的實效性。嚴(yán)格決策程序，完善決策機(jī)制，確保集思廣益、科學(xué)決策；大興求真務(wù)實之風(fēng)，沉下身子，做大量深入細(xì)致、艱苦扎實的工作，不斷提高在困難條件下推進(jìn)工作的能力，當(dāng)前要在自覺服從宏觀調(diào)控大局下，努力找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，破解難題，推進(jìn)工作；堅持以人為本，關(guān)心群眾利益，善于面向群眾開展工

作，多做群眾急需、群眾受益、群眾滿意的事，以實實在在的業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘢_保新城建設(shè)經(jīng)得起實踐的檢驗、群眾的檢驗、歷史的檢驗。

2、堅持齊抓共管、內(nèi)外結(jié)合，切實加強(qiáng)黨對依法治區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。依法治區(qū)是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，區(qū)委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，努力形成齊抓共管的工作合力和整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。全區(qū)上下要認(rèn)真貫徹落實《2001-2005年依法治區(qū)規(guī)劃》和《“四五”普法規(guī)劃》，明確責(zé)任，扎實推進(jìn)，真正形成各級黨委牽頭、職能部門主管、有關(guān)部門、街道積極配合、全力落實的工作機(jī)制，不斷提高新城各類人群學(xué)法用法的意識和水平。同時，結(jié)合新區(qū)實際，精心組織好“兩個條例”學(xué)教活動，以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，認(rèn)真查找黨內(nèi)監(jiān)督和維護(hù)黨紀(jì)等工作中存在的突出問題與薄弱環(huán)節(jié)，努力形成用制度管人管事的良性機(jī)制；把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，支持人大、政府、政協(xié)圍繞中心工作依法履行職責(zé)，教育和引導(dǎo)公民廣泛參與，充分聽取各方面意見和建議，重視和支持～監(jiān)督，努力形成監(jiān)督合力，不斷推進(jìn)新區(qū)民主法制建設(shè)進(jìn)程。

3、堅持標(biāo)本兼治，建立完善預(yù)防和懲治～工作機(jī)制。在新的歷史條件下，既要加強(qiáng)正面宣傳教育，著力提高守法意識，又要標(biāo)本兼治，堅決查辦違紀(jì)違法案件，認(rèn)真糾正和解決損害國家、集體和群眾利益的現(xiàn)象，要著眼長遠(yuǎn)，著力解決好依法治區(qū)工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。抓住各級領(lǐng)導(dǎo)干部這一重點(diǎn)，建立完善工作機(jī)制，有效推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。市委制定出臺了《關(guān)于建立健全預(yù)防和懲治～體系的意見》，我們要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)第九次黨代會和紀(jì)委換屆，深入調(diào)研思考，謀劃未來五年新區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的思路、目標(biāo)和舉措，抓緊制定出臺我區(qū)落實防治體系的《實施辦法》，著力從源頭上防治～行為的發(fā)生，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，為新區(qū)“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的佐證。

4、堅持法治與文明并舉，積極創(chuàng)建首批“文明城區(qū)”。“文明”本身包含著“法治”的要求，沒有“法治”就不能成就“文明”；“文明”又是“法治”的升華，當(dāng)一切都按“文明”的標(biāo)準(zhǔn)、要求行事，“法治”也相應(yīng)的水到渠成。法治建設(shè)是推進(jìn)“文明新城”建設(shè)的重要方面，必須不折不扣地抓緊抓好。當(dāng)前，要抓住“十運(yùn)”契機(jī)，在加快硬件建設(shè)的同時，以提高新區(qū)社會文明程度和民眾綜合素質(zhì)為目標(biāo)，重建設(shè)、重基礎(chǔ)、重管理、重實效，從細(xì)微處入手，長抓不懈，集中解決好人們的思想、言行等突出問題，努力促成新區(qū)實現(xiàn)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范誠信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、綠化美化的生活環(huán)境，著力打造法治建鄴，不斷提升新城的知名度、美譽(yù)度和綜合競爭力，力爭首批進(jìn)入市“文明城區(qū)”行列，包括法治建設(shè)在內(nèi)，努力建設(shè)一個當(dāng)之無愧的未來城市新中心和現(xiàn)代化新南京標(biāo)志區(qū)。

第二篇：加快臨潼渭北工業(yè)新城建設(shè)步伐

臨潼區(qū)積極加快

西安渭北現(xiàn)代工業(yè)新城建設(shè)步伐 西安渭北（臨潼）現(xiàn)代工業(yè)新城位于臨潼渭河以北，距西安市新行政中心18公里，距閻良航空城10公里，距亞洲最大的鐵路編組站——新豐編組站5公里，距西安國際港務(wù)區(qū)10公里，距咸陽國際機(jī)場40公里。新城地勢平坦，水源豐富，公路、鐵路交通便捷，即將建成的行北渭河特大橋、秦漢大道將其與西安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)、臨潼新區(qū)連為一體。今年以來，臨潼區(qū)委、區(qū)政府積極貫徹落實《西安市城市總體規(guī)劃<2008-2020>》和《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》精神，全面加快渭北現(xiàn)代工業(yè)新城啟動和建設(shè)步伐，各項前期工作有力推進(jìn)，成效明顯。

一是規(guī)劃功能合理完善。工業(yè)新城已批準(zhǔn)規(guī)劃面積40平方公里，分為工業(yè)區(qū)、生態(tài)居住區(qū)、商業(yè)區(qū)三部分。工業(yè)區(qū)位于現(xiàn)代工業(yè)新城的北部，將建成為集現(xiàn)代裝備制造、高新技術(shù)、科技研發(fā)、新能源、商貿(mào)物流及產(chǎn)業(yè)服務(wù)為一體的多功能現(xiàn)

代工業(yè)城；生態(tài)居住區(qū)位于新城的中南部，將建成為基礎(chǔ)設(shè)施完善，宜居宜業(yè)的幸福之城；商業(yè)區(qū)位于新城的南部，將建成為集商務(wù)、辦公、文化交流為一體的綜合性商業(yè)區(qū)；規(guī)劃中的大型水面，將為渭北新城提供一個休閑娛樂的水上樂園。目前，總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可行性方案調(diào)研已完成，項目的設(shè)計方案已進(jìn)入評審階段。

二是產(chǎn)業(yè)布局前沿科學(xué)。工業(yè)新城區(qū)域內(nèi)實行項目審批、規(guī)劃、土地、建設(shè)等環(huán)節(jié)封閉式管理和一站式服務(wù)。招商以低碳經(jīng)濟(jì)為前提，以現(xiàn)代高科技裝備制造業(yè)為主，將成為集研發(fā)、生產(chǎn)、商務(wù)、居住、休閑娛樂為一體的現(xiàn)代工業(yè)基地，主要承載東南沿海一類工業(yè)企業(yè)西進(jìn)及西安市三環(huán)以內(nèi)工業(yè)企業(yè)的外遷。目前已完成了土地利用規(guī)劃、區(qū)域內(nèi)20平方公里地形勘探、測繪工作，匯編了基礎(chǔ)資料，繪制了1：1000比例地形圖，20平方公里已調(diào)整為允許建設(shè)用地，其中7.5平方公里已轉(zhuǎn)化為可建設(shè)用地。

三是基礎(chǔ)設(shè)施啟動迅速?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，將達(dá)到“五通”，即路、水、電、氣、熱。區(qū)域內(nèi)交通路網(wǎng)規(guī)劃為“八縱十橫”，將現(xiàn)代工業(yè)新城區(qū)域全面覆蓋。今年計劃投資5億元以上，完成東西南北兩條主干道20km的城市交通干道建設(shè)工作，初步達(dá)到“三通一平”的要求。目前，行北渭河大橋道路銜接問題、各專業(yè)管線的隨路建設(shè)問題及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的總體環(huán)評工作協(xié)調(diào)已完成。正在進(jìn)行道路放線、東西和南北20公里主干道路征地拆遷、路網(wǎng)及各專業(yè)管線建設(shè)工作。7月初可全面開工20公里主干道路建設(shè)。

四是招商引資初見成效。成立了西安渭北開發(fā)建設(shè)有限公司，為建立政府推動與市場化運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。目前，已與市市政公用設(shè)施局道橋公司簽訂了總投資10億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合同；與西安黃河集團(tuán)投資15億元、年產(chǎn)值過100億元的500兆瓦光伏生產(chǎn)線項目達(dá)成協(xié)議，正在進(jìn)行立項；與西北化工研究院投資30億元的廠區(qū)搬遷項目達(dá)成協(xié)議，正在進(jìn)行項目申報及選址；與神華集團(tuán)簽訂了總投資30億元的2×30熱電聯(lián)產(chǎn)項目投資意向；利用陜西關(guān)中科技成果面向民企轉(zhuǎn)讓洽談會的平臺，成功與廣東商會、浙江東陽商會、江西商會簽訂60億元的投資意向。

第三篇：法治建設(shè)的思考[范文模版]

我們在現(xiàn)代中國法治建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)正確處理好三個關(guān)系：法治指導(dǎo)思想的一元化與法律文化形態(tài)多樣性的關(guān)系；中國傳統(tǒng)主流文化與多種民族支流文化的關(guān)系；儒家倫理與有特色的中華文化的關(guān)系。

一、加強(qiáng)法治建設(shè)是社會主義的本質(zhì)要求

實際上，法治不是某個國家或民族的獨(dú)特貢獻(xiàn)，它是人類社會在漫長法律制度的演進(jìn)中，通過知識體系的建構(gòu)和法律實踐的完善而逐步形成的一種價值追求，是一種文明進(jìn)步的治國方式。

1． 法治是發(fā)展社會主義民主政治的題中應(yīng)有之義

2． 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善為法治建設(shè)奠定了堅實的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3． 執(zhí)政黨的政治追求是推動法治建設(shè)的直接動力。

二、法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相輔相成1． 經(jīng)濟(jì)社會先行發(fā)展為法治建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)

2． 經(jīng)濟(jì)社會先行發(fā)展更加需要法治作保障。

3． 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與法治建設(shè)豐富了公民自身發(fā)展的內(nèi)涵。

三、加強(qiáng)法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考

法治建設(shè)是一項宏大的、全新的系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面。任務(wù)繁重而艱巨現(xiàn)階段的法治建設(shè)必須從基本國情出發(fā)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，把握 黨依法執(zhí)政的這條主線，突出政府依法執(zhí)政和司法部門公正司法這兩個重點(diǎn)，由此帶動整個社會全面的法治建設(shè)，才能獲得社會公認(rèn)，實實在在、不含水分的法治建設(shè)成果。

1． 法治建設(shè)要緊緊圍繞黨依法執(zhí)政這條主線政府

2． 法治建設(shè)必須突出各級政府依法執(zhí)政和政法部門公正司法這兩個重點(diǎn)。

3． 法治建設(shè)必須實基層民主政治建設(shè)基礎(chǔ)

王家?guī)X礦難悲劇、張本養(yǎng)生神話、學(xué)術(shù)腐敗丑聞、李剛事件、

第四篇：關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考

文論述了在法治建設(shè)中，新區(qū)建設(shè)與管理的辯證關(guān)系，指出了當(dāng)前新區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的同時，城市管理存在的突出問題，并透過現(xiàn)象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建設(shè)中的重要地位和作用，同時，闡述了法治建設(shè)時期的城市管理必須做好的幾方面工作。法治建設(shè)是新城建設(shè)與管理的有力保障。當(dāng)前，我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的進(jìn)一步深化，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，已成為加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)中的最強(qiáng)音。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。新千年，為了響應(yīng)南京市進(jìn)軍新河西，建設(shè)新城區(qū)的號召，我區(qū)不斷加快河西地區(qū)的建設(shè)步伐，充分體現(xiàn)了當(dāng)今世界“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”的時代潮流。城市建設(shè)是新城發(fā)展的必由之路。建設(shè)的目的是以完善城市功能為目標(biāo)，以道路、廣場、綠化、舊城改造等為重點(diǎn)，通過規(guī)劃、建設(shè)、改造，改變城市破、亂、舊的城市面貌，并兼顧考慮群眾生活的需要，為大力度推進(jìn)城市的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。城市管理是在建設(shè)改造的基礎(chǔ)上，依靠法律、行政、技術(shù)等手段，對城市運(yùn)轉(zhuǎn)過程中所產(chǎn)生的問題及時反饋、處置解決，具有系統(tǒng)性、空間地域性、時效性的特點(diǎn)，是城市建設(shè)發(fā)展到一定程度的必然階段，具有承上啟下的關(guān)鍵作用。從“承上”角度來看，關(guān)系到能否有效發(fā)揮已有城市建設(shè)設(shè)施功能的問題，其實質(zhì)是一個將城市建設(shè)的各組件有機(jī)結(jié)合，新陳代謝的過程；從“啟下”角度來看，涉及城市如何進(jìn)一步理性發(fā)展問題，其實質(zhì)是一個健康發(fā)展的過程。與城市建設(shè)具有明顯的階段性相比，城市管理貫穿城市發(fā)展始終，不具階段性而具長效性，因此，城市管理所面臨的形勢更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。

一、當(dāng)前新城建設(shè)管理的成效及面臨的幾個深層問題以完善功能為目標(biāo)，以道路、廣場、綠化、舊城改造為重點(diǎn)，從群眾最迫切的需要出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題入手，大力度推進(jìn)城市建設(shè)與管理，讓人民群眾滿意。一是基本成形的立體化交通體系。以河西新建及拓寬改造的12條主干道、24條支路、地鐵一號線等為主，初步構(gòu)成東西便捷、南北通暢、內(nèi)外銜接、江城一體的新城交通格局。二是初具規(guī)模的新型居住區(qū)。以奧體新城、金馬酈城、世紀(jì)星園、萬科等項目為主，一期建成160萬平方米、配套設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中高檔居住區(qū)已初具規(guī)模，建成后將極大的提升新城人居水平。三是舊城改造換面貌。以南湖地區(qū)為中心，對影響市容市貌、群眾迫切要求改造的地段進(jìn)行了大規(guī)模拆遷改造，同時，配以拆除違章搭建、建設(shè)景觀小游園等。目前，南湖公園的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)初步展現(xiàn)出顯山露水的優(yōu)美風(fēng)貌。四是濱江風(fēng)光帶凸現(xiàn)特色。以濱江大道及濱江主題公園、商務(wù)中心綠軸、主干道兩側(cè)景觀及主題廣場、城市公園、空地綠化等景觀為主，向世人初步展示“綠色河西”的風(fēng)貌。五是綠化亮化樹形象。以道路綠化為主體，以廣場游園綠化為重點(diǎn)，以小區(qū)庭院綠化為依托，點(diǎn)線面結(jié)合，加大園林綠化亮化建設(shè)力度，近幾年新建了一批廣場、街頭小游園，市民走出家門就能步入綠化空間。同時，以水西門大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區(qū)為面，出新了一批店招門頭，設(shè)置了大型廣告牌，在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈，并據(jù)環(huán)境需要，在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈，形成了白天美化、晚上亮化的景觀。六是基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。在開發(fā)建設(shè)河西新區(qū)的同時，對相應(yīng)的配套設(shè)施進(jìn)行事先規(guī)劃安置；對老城區(qū)內(nèi)的小區(qū)進(jìn)行了環(huán)境出新，并更新了主次干道、小區(qū)內(nèi)的垃圾箱和果殼箱，新建、補(bǔ)建了相應(yīng)的公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，并整體規(guī)劃、建設(shè)了一批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等，促使城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)。在建設(shè)改造的同時，許多相關(guān)的問題也擺在了我們的面前：

（一）整合與溝通問題城市的建設(shè)與管理應(yīng)在整體協(xié)調(diào)、信息暢通的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并且要以人為本，組織廣大市民的積極主動的參與。但是目前，無論在建設(shè)還是管理方面，都沒有明顯體現(xiàn)。如：在“拆違”工作中，由于執(zhí)法管理部門與拆遷、建設(shè)部門溝通不夠，致使執(zhí)法管理部門不能及時掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如：在規(guī)劃某些建設(shè)項目時，因缺乏前瞻的眼光，事后管理難易的決策準(zhǔn)備，且建設(shè)項目與所在地周圍市民的溝通不夠，會引發(fā)市民與建設(shè)方的矛盾沖突，成為影響社會安定因素之一。由此可見，目前的城市建設(shè)與管理是相對封閉和獨(dú)立，相互間缺乏科學(xué)有效溝通手段，遠(yuǎn)不能滿足新城發(fā)展的要求。

（二）被動與預(yù)警問題城市管理是建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然手段，也是建設(shè)的有力保障。目前，城市規(guī)劃、建設(shè)時有關(guān)城市管理問題的考慮還是一個缺漏項，城市管理“事先控制管理少，事后被動管理多”，出現(xiàn)了問題，再用管理方式加以補(bǔ)救，一些管理執(zhí)法行動往往是被動、適應(yīng)型的，缺乏前瞻、超前的主動管理。如，馬路拉鏈工程、公廁、中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施在建設(shè)中若預(yù)先充分考慮，預(yù)留空間，那么動輒開挖路面、多方扯皮等現(xiàn)象可大為減少。這些都表明，由于還缺乏科學(xué)的、現(xiàn)代化的手段，信息反饋不及時，一些突發(fā)性事件就不能在第一時間內(nèi)予以解決。這些現(xiàn)象都表明，現(xiàn)階段的城市管理活動常常是被動的，應(yīng)用效率也不高。

（三）人治與法治問題新城的建設(shè)與管理必須在法治的環(huán)境下進(jìn)行，但是目前，這方面的規(guī)章制度仍舊很不完善。現(xiàn)有的一些法規(guī)、規(guī)章在制定時由于缺乏對新城發(fā)展作深入調(diào)查、科學(xué)分析，內(nèi)容空泛，可操作性較差；而有的法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行程序很大程度上依賴人工設(shè)定，被執(zhí)行過程中，有可能被人的主觀意志所左右。因此，在動態(tài)的建設(shè)中，管理更是復(fù)雜多變的，受人為因素影響較大。進(jìn)而，管理水平波動就越大，管理公正性、程序性往往得不到體現(xiàn)。這就是說，在法治化尚不完善之際，還需依靠一些其它的手段輔助加以制約、補(bǔ)充，因此，建設(shè)規(guī)范到位是城市管理嚴(yán)格執(zhí)法的一個先決條件。

二、應(yīng)對策略

（一）、樹立依法行政理念，培養(yǎng)現(xiàn)代法治精神。當(dāng)今世界，“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”是時代潮流，法治是新城建設(shè)與管理的有力保障。依法行政要求行政機(jī)關(guān)堅持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任，以實現(xiàn)管理國家的職能，保護(hù)公民的合法權(quán)益。02年，南京市政府出臺了《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》，對過去概念模糊、相互扯皮、推諉等執(zhí)法問題進(jìn)行了梳理和規(guī)范。今年7月1日新出臺了《行政許可法》。這些法規(guī)條例的頻行，從更高層面上向城市管理行政執(zhí)法工作提出要求。作為執(zhí)法者，不再是靠經(jīng)驗、憑資歷執(zhí)法，必須依法辦案，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政能力，在執(zhí)法活動真正做到有法可依。越是困難多、矛盾大、時間緊，越是要堅持依法行政、依法辦事。執(zhí)法干部，特別是在一線的執(zhí)法隊員一定要嚴(yán)格掌握政策，把該做可做的事，全力做好，不該做不能做的事堅持不做；嚴(yán)格按法定程序和權(quán)限行使權(quán)力，履行職責(zé)，努力建設(shè)責(zé)任政府、法制政府、服務(wù)型政府和廉潔政府。

（二）、進(jìn)一步完善城市管理體制，改進(jìn)政府投資項目的監(jiān)管方式，減少政府管理層級，提高資金使用效率。一是進(jìn)一步明確政府在城市建設(shè)與管理中應(yīng)承擔(dān)的職能。將不應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能盡快歸還企業(yè)和社會，既減少政府資金的不必要支出，提高利用效率，又降低因為政府管理的“越位”、“缺位”和“錯位”而導(dǎo)致社會交易成本的增加。二是要逐步打破行政性經(jīng)營壟斷和部門利益的意識，對非經(jīng)營性項目，按照“投、建、管、用”分離的思路，突出集中的專業(yè)化項目管理方面，逐步推行“代建制”，真正實現(xiàn)市場化、社會化運(yùn)作，使社會資金能夠按照政府意愿投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。同時，完善政府投資項目信息公開發(fā)布平臺，鼓勵和發(fā)揮輿論對政府投資的監(jiān)督作用。

（三）、進(jìn)一步完善城市管理運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)城市管理的高效、協(xié)調(diào)及長效從管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任制度等多個角度推進(jìn)，建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、不同部門之間、條塊之間能夠迅速協(xié)調(diào)運(yùn)作。一是推行區(qū)域級差管理，實行分類執(zhí)法。城市中心城區(qū)和城郊結(jié)合部、主要道路和背街小巷、窗口地區(qū)和一般地區(qū)存在區(qū)域差別，不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、管理對象、管理目標(biāo)、管理要求不盡相同，執(zhí)法資源配置和執(zhí)法管理手段也要相應(yīng)變化。據(jù)區(qū)域級差的實際，把全區(qū)劃分為嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)和一般區(qū)，確立執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域，實施區(qū)域級差管理。一是對主要道路、窗口地區(qū)等嚴(yán)控區(qū)實行定人定丙的督崗制和24小時巡查制，嚴(yán)格控制“十禁四有”現(xiàn)象，嚴(yán)禁各種違法行為。二是對城區(qū)其它道路和背街小巷等控制區(qū)，采取日常巡查與集中整治、平峰監(jiān)控與高峰嚴(yán)控相結(jié)合的方法，對出現(xiàn)的違法行為及時進(jìn)行處置。同時，貫徹“以堵為主，適當(dāng)疏導(dǎo)”的原則，建議有關(guān)主管部門在不影響市容市貌和市民正常生活環(huán)境的前提下，對市民確有需求又能解決弱勢群體困難的占道設(shè)攤等，給予適當(dāng)疏導(dǎo)。三是對城郊結(jié)合部、涉農(nóng)地區(qū)等一般區(qū)，一方面通過錯時管理、機(jī)動巡查等控制面上各種違法現(xiàn)象，另一方面倡導(dǎo)并配合有關(guān)主管部門采取“以疏為主，規(guī)范管理”的措施，充分考慮該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，外來民工、城市下崗人員、城郊失地?zé)o業(yè)農(nóng)民等人群消費(fèi)需求的實際，進(jìn)行積極疏導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，使管理規(guī)范有序。二是創(chuàng)新面上執(zhí)法機(jī)制，完善覆蓋型管理網(wǎng)絡(luò)。建立和完善執(zhí)法巡查機(jī)制，采用班車式巡查、定崗式巡查、特情處理式等方法，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高執(zhí)法的現(xiàn)場處置水平。區(qū)里成立城管執(zhí)法指揮中心，采用輪流帶班的形式，每天由一名市容局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮員、一名大隊領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總值班員，相關(guān)執(zhí)法中隊作為巡查中隊（由執(zhí)法隊員、協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)工人、城管警察等組成）。指揮中心配備各類執(zhí)法必備的工具設(shè)備，包括電臺、電話、電腦等辦公設(shè)施，巡邏車、灑水車、清掃車等執(zhí)法機(jī)械以及專用于清掃保潔、整治“三亂”等的工具，在全區(qū)的主次干道和窗口地區(qū)實行全天候、全時段的往返巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的市容管理問題及時按照相關(guān)市容管理的法規(guī)、條例進(jìn)行處置，做到小問題當(dāng)時解決，大問題限日整改到位。并且，成立綜合執(zhí)法中隊，由交警、城警、執(zhí)法隊員、協(xié)管員和環(huán)衛(wèi)工人組成，作為一支專業(yè)執(zhí)法隊伍，專門負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)的重難點(diǎn)問題，拔釘子、除邪頭。三是構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。按照城市管理“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)

”的體制要求，構(gòu)建市、區(qū)、街聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，建立基層長效執(zhí)法保障機(jī)制。組織協(xié)調(diào)好城管執(zhí)法隊員（協(xié)管員）、城管警察（輔警）、交警、環(huán)衛(wèi)公司工人等多支城市管理隊伍，在系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、各部門之間以及條塊之間通過不斷的磨合，構(gòu)建相互協(xié)作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成管理合力。通過合理劃分職責(zé)，市、區(qū)、街之間形成指揮順暢、步調(diào)一致、配合密切的執(zhí)法體系；同時，層層簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，把工作目標(biāo)由點(diǎn)到面，逐一落實到基層、具體經(jīng)辦人，形成職責(zé)分明、權(quán)利和義務(wù)相配套的格局。同時，建立與相關(guān)主管部門的聯(lián)系制度。積極、主動與市政、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安等相關(guān)行政管理部門溝通、協(xié)商，建立信息聯(lián)系、工作例會等制度，形成相互配合和協(xié)作的工作機(jī)制，經(jīng)常性的開展聯(lián)合執(zhí)法，形成管理合力。四是實行前置管理提前介入、后續(xù)處置手段拓展延伸機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)制，確保執(zhí)法的連貫性。積極主動的介入工程項目的前期管理，通過建立檔案、錄入臺帳，進(jìn)行統(tǒng)一管理，以寓執(zhí)法于管理的模式，預(yù)先設(shè)定一定的先決條件，強(qiáng)化執(zhí)法的連續(xù)性、追蹤性，有效防范違規(guī)行為的出現(xiàn)。同時，積極聯(lián)合建設(shè)、工商、公安、交通等部門，充分調(diào)動區(qū)政府的管理權(quán)威，強(qiáng)化司法保障機(jī)制，有效的拓展和延伸處罰手段，確保相應(yīng)處罰責(zé)任落實。

（四）、提高利用經(jīng)濟(jì)手段管理城市的水平。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體，其帶動作用和輻射功能日益突出，而要加快新城建設(shè)，就必須用經(jīng)營城市的理念來指導(dǎo)和推進(jìn)城市管理工作。而且，利用經(jīng)濟(jì)手段管理城市可以從多個方面降低政府的管理成本，還可能通過調(diào)動被管理對象的主動性和積極性，降低整個城市的運(yùn)行成本。利用經(jīng)濟(jì)手段管理的重點(diǎn)是城市的空間要素和環(huán)境要素。應(yīng)堅持以人為本，努力營造良性的生活環(huán)境，同時，為吸引中外投資者，還應(yīng)著力營造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的優(yōu)良管理、服務(wù)環(huán)境，把城市形象提高到一個新的層次，從而不斷增強(qiáng)城市的吸引力、凝聚力。例如，制訂戶外廣告位占用采取社會競拍的辦法，會同規(guī)劃、市政、交管等部門，對一些新建和到期的廣告位，統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)、統(tǒng)一選材制作，試行面向社會公開拍賣。又如，城管工作中的公共性管理職能與操作性作業(yè)功能相互分離，作業(yè)層實行企業(yè)化運(yùn)作，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)所轉(zhuǎn)企改制，規(guī)范運(yùn)行、陽光操作、善待職工。按照管養(yǎng)分離、管干分離的思路，進(jìn)一步深化環(huán)衛(wèi)行政隸屬、行業(yè)管理模式、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場和作業(yè)方式的全面改革，逐步把保潔作業(yè)推向市場，配合建委對新增道路保潔權(quán)按照核定價格，公開向社會招標(biāo)，制訂科學(xué)的城市公共服務(wù)的價格，實現(xiàn)微利運(yùn)營，擇優(yōu)錄用。另外，在一些城市管理領(lǐng)域也可以嘗試運(yùn)用市場手段，提高管理效率，節(jié)約管理成本。比如對城管經(jīng)費(fèi)實行部門預(yù)算管理，綜合配置資金資源。城管經(jīng)費(fèi)支出方式由按“人頭”核撥為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘慈蝿?wù)量核撥，推動“以費(fèi)養(yǎng)人”向“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”過渡。

（五）、大力推進(jìn)城市管理的數(shù)字化，提高管理效率。城市管理信息化指在城市管理活動中，通過將城市管理對象的地域特征，形象特征，屬性特征數(shù)字化，并將這些數(shù)字化后的特征數(shù)據(jù)采用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段進(jìn)行一系列的科學(xué)化處理，最終作為城市管理的重要技術(shù)依據(jù)，由此，可以提高城市管理效率、質(zhì)量和整體水平，維護(hù)和拓展城市綜合功能的整個過程。當(dāng)然，城市管理的數(shù)定化工程在短期內(nèi)投資較大，但從長遠(yuǎn)而言，會降低城市建設(shè)和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相當(dāng)重視城市管理的數(shù)字化建設(shè)，也取得了很好的成效。一是不斷完善公務(wù)網(wǎng)功能。建立網(wǎng)絡(luò)化的信息收集、整理及運(yùn)用系統(tǒng)，對城市管理信息信息資源進(jìn)行綜合開發(fā)和應(yīng)用，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，廣納社會各界的言論，集思廣益，提高政府決策、管理和服務(wù)水平，從而，進(jìn)一步滿足社會的要求。二是引入先進(jìn)的、科學(xué)的、現(xiàn)代化的技術(shù)手段，更新和改善執(zhí)法設(shè)備，進(jìn)一步完管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、環(huán)保、應(yīng)急聯(lián)動等的聯(lián)系，在城管系統(tǒng)內(nèi)部形成上下左右相互連成一個整體的系統(tǒng)，以便及時收集、反饋和處理信息，提高執(zhí)法隊伍的快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場處置水平，加強(qiáng)城市管理和服務(wù)水平。三是積極開發(fā)和整合宣傳教育資源，打造各種類型的宣傳教育平臺，開展內(nèi)容豐富多樣的宣傳教育活動，通過深、廣度的拓展，形式、內(nèi)容的創(chuàng)新，營造良好的評論導(dǎo)向氛圍，潛移默化的影響廣大市民的城管理念。

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第五篇：關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考

關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考

文論述了在法治建設(shè)中，新區(qū)建設(shè)與管理的辯證關(guān)系，指出了當(dāng)前新區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的同時，城市管理存在的突出問題，并透過現(xiàn)象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建設(shè)中的重要地位和作用，同時，闡述了法治建設(shè)時期的城市管理必須做好的幾方面工作。

法治建設(shè)是新城建設(shè)與管理的有力保障。當(dāng)前，我國正處于社會

主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的進(jìn)一步深化，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，已成為加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)中的最強(qiáng)音。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。新千年，為了響應(yīng)南京市進(jìn)軍新河西，建設(shè)新城區(qū)的號召，我區(qū)不斷加快河西地區(qū)的建設(shè)步伐，充分體現(xiàn)了當(dāng)今世界“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”的時代潮流。

城市建設(shè)是新城發(fā)展的必由之路。建設(shè)的目的是以完善城市功能為目標(biāo)，以道路、廣場、綠化、舊城改造等為重點(diǎn)，通過規(guī)劃、建設(shè)、改造，改變城市破、亂、舊的城市面貌，并兼顧考慮群眾生活的需要，為大力度推進(jìn)城市的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

城市管理是在建設(shè)改造的基礎(chǔ)上，依靠法律、行政、技術(shù)等手段，對城市運(yùn)轉(zhuǎn)過程中所產(chǎn)生的問題及時反饋、處置解決，具有系統(tǒng)性、空間地域性、時效性的特點(diǎn)，是城市建設(shè)發(fā)展到一定程度的必然階段，具有承上啟下的關(guān)鍵作用。從“承上”角度來看，關(guān)系到能否有效發(fā)揮已有城市建設(shè)設(shè)施功能的問題，其實質(zhì)是一個將城市建設(shè)的各組件有機(jī)結(jié)合，新陳代謝的過程；從“啟下”角度來看，涉及城市如何進(jìn)一步理性發(fā)展問題，其實質(zhì)是一個健康發(fā)展的過程。與城市建設(shè)具有明顯的階段性相比，城市管理貫穿城市發(fā)展始終，不具階段性而具長效性，因此，城市管理所面臨的形勢更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。

一、當(dāng)前新城建設(shè)管理的成效及面臨的幾個深層問題

以完善功能為目標(biāo)，以道路、廣場、綠化、舊城改造為重點(diǎn)，從群眾最迫切的需要出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題入手，大力度推進(jìn)城市建設(shè)與管理，讓人民群眾滿意。二是初具規(guī)模的新型居住區(qū)。以奧體新城、金馬酈城、世紀(jì)星園、萬科等項目為主，一期建成160萬平方米、配套設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中高檔居住區(qū)已初具規(guī)模，建成后將極大的提升新城人居水平。

三是舊城改造換面貌。以南湖地區(qū)為中心，對影響市容市貌、群眾迫切要求改造的地段進(jìn)行了大規(guī)模拆遷改造，同時，配以拆除違章搭建、建設(shè)景觀小游園等。目前，南湖公園的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)初步展現(xiàn)出顯山露水的優(yōu)美風(fēng)貌。

四是濱江風(fēng)光帶凸現(xiàn)特色。以濱江大道及濱江主題公園、商務(wù)中心綠軸、主干道兩側(cè)景觀及主題廣場、城市公園、空地綠化等景觀為主，向世人初步展示“綠色河西”的風(fēng)貌。

五是綠化亮化樹形象。以道路綠化為主體，以廣場游園綠化為重點(diǎn)，以小區(qū)庭院綠化為依托，點(diǎn)線面結(jié)合，加大園林綠化亮化建設(shè)力度，近幾年新建了一批廣場、街頭小游園，市民走出家門就能步入綠化空間。同時，以水西門大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區(qū)為面，出新了一批店招門頭，設(shè)置了大型廣告牌，在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈，并據(jù)環(huán)境需要，在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈，形成了白天美化、晚上亮化的景觀。

六是基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。在開發(fā)建設(shè)河西新區(qū)的同時，對相應(yīng)的配套設(shè)施進(jìn)行事先規(guī)劃安置；對老城區(qū)內(nèi)的小區(qū)進(jìn)行了環(huán)境出新，并更新了主次干道、小區(qū)內(nèi)的垃圾箱和果殼箱，新建、補(bǔ)建了相應(yīng)的公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，并整體規(guī)劃、建設(shè)了一批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等，促使城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

在建設(shè)改造的同時，許多相關(guān)的問題也擺在了我們的面前：

（一）整合與溝通問題

城市的建設(shè)與管理應(yīng)在整體協(xié)調(diào)、信息暢通的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并且要以人為本，組織廣大市民的積極主動的參與。但是目前，無論在建設(shè)還是管理方面，都沒有明顯體現(xiàn)。如：在“拆違”工作中，由于執(zhí)法管理部門與拆遷、建設(shè)部門溝通不夠，致使執(zhí)法管理部門不能及時掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如：在規(guī)劃某些建設(shè)項目時，因缺乏前瞻的眼光，事后管理難易的決策準(zhǔn)備，且建設(shè)項目與所在地周圍市民的溝通不夠，會引發(fā)市民與建設(shè)方的矛盾沖突，成為影響社會安定因素之一。由此可見，目前的城市建設(shè)與管理是相對封閉和獨(dú)立，相互間缺乏科學(xué)有效溝通手段，遠(yuǎn)不能滿足新城發(fā)展的要求。

（二）被動與預(yù)警問題（三）人治與法治問題

新城的建設(shè)與管理必須在法治的環(huán)境下進(jìn)行，但是目前，這方面的規(guī)章制度仍舊很不完善?，F(xiàn)有的一些法規(guī)、規(guī)章在制定時由于缺乏對新城發(fā)展作深入調(diào)查、科學(xué)分析，內(nèi)容空泛，可操作性較差；而有的法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行程序很大程度上依賴人工設(shè)定，被執(zhí)行過程中，有可能被人的主觀意志所左右。因此，在動態(tài)的建設(shè)中，管理更是復(fù)雜多變的，受人為因素影響較大。進(jìn)而，管理水平波動就越大，管理公正性、程序性往往得不到體現(xiàn)。這就是說，在法治化尚不完善之際，還需依靠一些其它的手段輔助加以制約、補(bǔ)充，因此，建設(shè)規(guī)范到位是城市管理嚴(yán)格執(zhí)法的一個先決條件。

二、應(yīng)對策略

（一）、樹立依法行政理念，培養(yǎng)現(xiàn)代法治精神。

當(dāng)今世界，“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”是時代潮流，法治是新城建設(shè)與管理的有力保障。依法行政要求行政機(jī)關(guān)堅持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任，以實現(xiàn)管理國家的職能，保護(hù)公民的合法權(quán)益。02年，南京市政府出臺了《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》，對過去概念模糊、相互扯皮、推諉等執(zhí)法問題進(jìn)行了梳理和規(guī)范。今年7月1日新出臺了《行政許可法》。這些法規(guī)條例的頻行，從更高層面上向城市管理行政執(zhí)法工作提出要求。作為執(zhí)法者，不再是靠經(jīng)驗、憑資歷執(zhí)法，必須依法辦案，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政能力，在執(zhí)法活動真正做到有法可依。越是困難多、矛盾大、時間緊，越是要堅持依法行政、依法辦事。執(zhí)法干部，特別是在一線的執(zhí)法隊員一定要嚴(yán)格掌握政策，把該做可做的事，全力做好，不該做不能做的事堅持不做；嚴(yán)格按法定程序和權(quán)限行使權(quán)力，履行職責(zé)，努力建設(shè)責(zé)任政府、法制政府、服務(wù)型政府和廉潔政府。

（二）、進(jìn)一步完善城市管理體制，改進(jìn)政府投資項目的監(jiān)管方式，減少政府管理層級，提高資金使用效率。

一是進(jìn)一步明確政府在城市建設(shè)與管理中應(yīng)承擔(dān)的職能。將不應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能盡快歸還企業(yè)和社會，既減少政府資金的不必要支出，提高利用效率，又降低因為政府管理的“越位”、“缺位”和“錯位”而導(dǎo)致社會交易成本的增加。二是要逐步打破行政性經(jīng)營壟斷和部門利益的意識，對非經(jīng)營性項目，按照“投、建、管、用”分離的思路，突出集中的專業(yè)化項目管理方面，逐步推行“代建制”，真正實現(xiàn)市場化、社會化運(yùn)作，使社會資金能夠按照政府意愿投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。同時，完善政府投資項目信息公開發(fā)布平臺，鼓勵和發(fā)揮輿論對政府投資的監(jiān)督作用。

（三）、進(jìn)一步完善城市管理運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)城市管理的高效、協(xié)調(diào)及長效

從管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任制度等多個角度推進(jìn)，建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、不同部門之間、條塊之間能夠迅速協(xié)調(diào)運(yùn)作。

一是推行區(qū)域級差管理，實行分類執(zhí)法。城市中心城區(qū)和城郊結(jié)合部、主要道路和背街小巷、窗口地區(qū)和一般地區(qū)存在區(qū)域差別，不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、管理對象、管理目標(biāo)、管理要求不盡相同，執(zhí)法資源配置和執(zhí)法管理手段也要相應(yīng)變化。據(jù)區(qū)域級差的實際，把全區(qū)劃分為嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)和一般區(qū)，確立執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域，實施區(qū)域級差管理。一是對主要道路、窗口地區(qū)等嚴(yán)控區(qū)實行定人定丙的督崗制和24小時巡查制，嚴(yán)格控制“十禁四有”現(xiàn)象，嚴(yán)禁各種違法行為。二是對城區(qū)其它道路和背街小巷等控制區(qū)，采取日常巡查與集中整治、平峰監(jiān)控與高峰嚴(yán)控相結(jié)合的方法，對出現(xiàn)的違法行為及時進(jìn)行處置。同時，貫徹“以堵為主，適當(dāng)疏導(dǎo)”的原則，建議有關(guān)主管部門在不影響市容市貌和市民正常生活環(huán)境的前提下，對市民確有需求又能解決弱勢群體困難的占道設(shè)攤等，給予適當(dāng)疏導(dǎo)。三是對城郊結(jié)合部、涉農(nóng)地區(qū)等一般區(qū)，一方面通過錯時管理、機(jī)動巡查等控制面上各種違法現(xiàn)象，另一方面倡導(dǎo)并配合有關(guān)主管部門采取“以疏為主，規(guī)范管理”的措施，充分考慮該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，外來民工、城市下崗人員、城郊失地?zé)o業(yè)農(nóng)民等人群消費(fèi)需求的實際，進(jìn)行積極疏導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，使管理規(guī)范有序。

二是創(chuàng)新面上執(zhí)法機(jī)制，完善覆蓋型管理網(wǎng)絡(luò)。建立和完善執(zhí)法巡查機(jī)制，采用班車式巡查、定崗式巡查、特情處理式等方法，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高執(zhí)法的現(xiàn)場處置水平。區(qū)里成立城管執(zhí)法指揮中心，采用輪流帶班的形式，每天由一名市容局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮員、一名大隊領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總值班員，相關(guān)執(zhí)法中隊作為巡查中隊（由執(zhí)法隊員、協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)工人、城管警察等組成）。指揮中心配備各類執(zhí)法必備的工具設(shè)備，包括電臺、電話、電腦等辦公設(shè)施，巡邏車、灑水車、清掃車等執(zhí)法機(jī)械以及專用于清掃保潔、整治“三亂”等的工具，在全區(qū)的主次干道和窗口地區(qū)實行全天候、全時段的往返巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的市容管理問題及時按照相關(guān)市容管理的法規(guī)、條例進(jìn)行處置，做到小問題當(dāng)時解決，大問題限日整改到位。并且，成立綜合執(zhí)法中隊，由交警、城警、執(zhí)法隊員、協(xié)管員和環(huán)衛(wèi)工人組成，作為一支專業(yè)執(zhí)法隊伍，專門負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)的重難點(diǎn)問題，拔釘子、除邪頭。

三是構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。按照城市管理“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的體制要求，構(gòu)建市、區(qū)、街聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，建立基層長效執(zhí)法保障機(jī)制。組織協(xié)調(diào)好城管執(zhí)法隊員（協(xié)管員）、城管警察（輔警）、交警、環(huán)衛(wèi)公司工人等多支城市管理隊伍，在系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、各部門之間以及條塊之間通過不斷的磨合，構(gòu)建相互協(xié)作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成管理合力。通過合理劃分職責(zé)，市、區(qū)、街之間形成指揮順暢、步調(diào)一致、配合密切的執(zhí)法體系；同時，層層簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，把工作目標(biāo)由點(diǎn)到面，逐一落實到基層、具體經(jīng)辦人，形成職責(zé)分明、權(quán)利和義務(wù)相配套的格局。同時，建立與相關(guān)主管部門的聯(lián)系制度。積極、主動與市政、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安等相關(guān)行政管理部門溝通、協(xié)商，建立信息聯(lián)系、工作例會等制度，形成相互配合和協(xié)作的工作機(jī)制，經(jīng)常性的開展聯(lián)合執(zhí)法，形成管理合力。

四是實行前置管理提前介入、后續(xù)處置手段拓展延伸機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)制，確保執(zhí)法的連貫性。積極主動的介入工程項目的前期管理，通過建立檔案、錄入臺帳，進(jìn)行統(tǒng)一管理，以寓執(zhí)法于管理的模式，預(yù)先設(shè)定一定的先決條件，強(qiáng)化執(zhí)法的連續(xù)性、追蹤性，有效防范違規(guī)行為的出現(xiàn)。同時，積極聯(lián)合建設(shè)、工商、公安、交通等部門，充分調(diào)動區(qū)政府的管理權(quán)威，強(qiáng)化司法保障機(jī)制，有效的拓展和延伸處罰手段，確保相應(yīng)處罰責(zé)任落實。

（四）、提高利用經(jīng)濟(jì)手段管理城市的水平。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體，其帶動作用和輻射功能日益突出，而要加快新城建設(shè)，就必須用經(jīng)營城市的理念來指導(dǎo)和推進(jìn)城市管理工作。而且，利用經(jīng)濟(jì)手段管理城市可以從多個方面降低政府的管理成本，還可能通過調(diào)動被管理對象的主動性和積極性，降低整個城市的運(yùn)行成本。

利用經(jīng)濟(jì)手段管理的重點(diǎn)是城市的空間要素和環(huán)境要素。應(yīng)堅持以人為本，努力營造良性的生活環(huán)境，同時，為吸引中外投資者，還應(yīng)著力營造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的優(yōu)良管理、服務(wù)環(huán)境，把城市形象提高到一個新的層次，從而不斷增強(qiáng)城市的吸引力、凝聚力。例如，制訂戶外廣告位占用采取社會競拍的辦法，會同規(guī)劃、市政、交管等部門，對一些新建和到期的廣告位，統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)、統(tǒng)一選材制作，試行面向社會公開拍賣。又如，城管工作中的公共性管理職能與操作性作業(yè)功能相互分離，作業(yè)層實行企業(yè)化運(yùn)作，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)所轉(zhuǎn)企改制，規(guī)范運(yùn)行、陽光操作、善待職工。按照管養(yǎng)分離、管干分離的思路，進(jìn)一步深化環(huán)衛(wèi)行政隸屬、行業(yè)管理模式、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場和作業(yè)方式的全面改革，逐步把保潔作業(yè)推向市場，配合建委對新增道路保潔權(quán)按照核定價格，公開向社會招標(biāo)，制訂科學(xué)的城市公共服務(wù)的價格，實現(xiàn)微利運(yùn)營，擇優(yōu)錄用。另外，在一些城市管理領(lǐng)域也可以嘗試運(yùn)用市場手段，提高管理效率，節(jié)約管理成本。比如對城管經(jīng)費(fèi)實行部門預(yù)算管理，綜合配置資金資源。城管經(jīng)費(fèi)支出方式由按“人頭”核撥為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘慈蝿?wù)量核撥，推動“以費(fèi)養(yǎng)人”向“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”過渡。

（五）、大力推進(jìn)城市管理的數(shù)字化，提高管理效率。文秘114版權(quán)所有

城市管理信息化指在城市管理活動中，通過將城市管理對象的地域特征，形象特征，屬性特征數(shù)字化，并將這些數(shù)字化后的特征數(shù)據(jù)采用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段進(jìn)行一系列的科學(xué)化處理，最終作為城市管理的重要技術(shù)依據(jù)，由此，可以提高城市管理效率、質(zhì)量和整體水平，維護(hù)和拓展城市綜合功能的整個過程。當(dāng)然，城市管理的數(shù)定化工程在短期內(nèi)投資較大，但從長遠(yuǎn)而言，會降低城市建設(shè)和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相當(dāng)重視城市管理的數(shù)字化建設(shè)，也取得了很好的成效。

一是不斷完善公務(wù)網(wǎng)功能。建立網(wǎng)絡(luò)化的信息收集、整理及運(yùn)用系統(tǒng)，對城市管理信息信息資源進(jìn)行綜合開發(fā)和應(yīng)用，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，廣納社會各界的言論，集思廣益，提高政府決策、管理和服務(wù)水平，從而，進(jìn)一步滿足社會的要求。二是引入先進(jìn)的、科學(xué)的、現(xiàn)代化的技術(shù)手段，更新和改善執(zhí)法設(shè)備，進(jìn)一步完管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、環(huán)保、應(yīng)急聯(lián)動等的聯(lián)系，在城管系統(tǒng)內(nèi)部形成上下左右相互連成一個整體的系統(tǒng)，以便及時收集、反饋和處理信息，提高執(zhí)法隊伍的快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場處置水平，加強(qiáng)城市管理和服務(wù)水平。三是積極開發(fā)和整合宣傳教育資源，打造各種類型的宣傳教育平臺，開展內(nèi)容豐富多樣的宣傳教育活動，通過深、廣度的拓展，形式、內(nèi)容的創(chuàng)新，營造良好的評論導(dǎo)向氛圍，潛移默化的影響廣大市民的城管理念。本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁

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