第一篇：以“抓落實(shí)”促進(jìn)跨越—沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展啟示錄之三

以“抓落實(shí)”促進(jìn)跨越—沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展啟示錄之三

沭陽(yáng)決策者認(rèn)為，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)如逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退?！鞍l(fā)達(dá)地區(qū)憑借堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，正在新的起點(diǎn)上開(kāi)始新一輪加速發(fā)展，后發(fā)展地區(qū)要實(shí)現(xiàn)后發(fā)快進(jìn)，就必須付出比別人更多的努力?！泵鎸?duì)沭陽(yáng)快速發(fā)展的形勢(shì)，沭陽(yáng)主要領(lǐng)導(dǎo)仍然保持著可貴的清醒。秉承這一思路，沭陽(yáng)倡導(dǎo)100%執(zhí)行力，堅(jiān)持采取緊逼、擠壓的方式快捷、高效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。一時(shí)間，“抓落實(shí)”像持續(xù)的勁風(fēng)，催動(dòng)著沭陽(yáng)各級(jí)干部始終處于滿(mǎn)負(fù)荷狀態(tài)，為跨越發(fā)展盡心竭力。

從提升能力著手——

獎(jiǎng)勤罰懶，激發(fā)“快落實(shí)”的動(dòng)力

“我們始終把思想教育擺在突出位置，努力把全縣廣大干群的思想和力量，集中、凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)?！痹谡劦姐痍?yáng)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情時(shí)，沭陽(yáng)縣委書(shū)記蔣建明如是說(shuō)。怎么集中？怎么凝聚？該縣為此出臺(tái)了一系列機(jī)制，從內(nèi)生動(dòng)力和外部壓力入手雙向擠壓，激勵(lì)干部一門(mén)心思干事創(chuàng)業(yè)。用他們的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是“讓干成事者經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，政治上得榮譽(yù)”。

趙愛(ài)潮原本只是賢官鎮(zhèn)趙集村的黨支部書(shū)記。由于趙集村連續(xù)三年考核進(jìn)入全縣前二十名、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入超百萬(wàn)元，趙愛(ài)潮也連續(xù)兩年當(dāng)選全縣“十大雙強(qiáng)型村支書(shū)”。在現(xiàn)行考核機(jī)制下，趙愛(ài)潮因此享受到專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)編制待遇。去年3月，趙愛(ài)潮又被公推公選為賢官鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

說(shuō)到這里，就不能不提到該縣力行的“責(zé)任文化”?？梢哉f(shuō)，“責(zé)任”重塑了沭陽(yáng)干部的精氣神?！坝胸?zé)才能有為，有為才能有位”；“責(zé)任產(chǎn)生凝聚力，責(zé)任提高戰(zhàn)斗力，責(zé)任增加競(jìng)爭(zhēng)力”??從政府大樓的樓梯口到辦公桌上的工作卡，“責(zé)任”兩字深深嵌入沭陽(yáng)3000多名干部的心頭。以盡責(zé)為榮、以失責(zé)為恥，這種可貴的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)了全縣人民干事創(chuàng)業(yè)的無(wú)限激情。

要真正推動(dòng)發(fā)展，不僅要有干事的意識(shí)，還要有干成事的本領(lǐng)。為此，該縣建立“獎(jiǎng)學(xué)”制度，對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的干部進(jìn)行學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)，或安排其到國(guó)內(nèi)知名大學(xué)、省市委黨校進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，或安排其到境外觀察學(xué)習(xí)。

“以前只知道悶頭干工作，專(zhuān)題培訓(xùn)以后，了解了新的信息，視野開(kāi)闊了?！痹摽h十字街道黨工委書(shū)記孫西勇這樣評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)的好處。近兩三年來(lái)，因?yàn)闃I(yè)績(jī)突出，孫西勇曾數(shù)次到清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的內(nèi)容也很有針對(duì)性，諸如怎樣當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手，怎樣帶好隊(duì)伍，如何降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難度和風(fēng)險(xiǎn)等等。用孫西勇的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是“每次學(xué)習(xí)都讓人受用無(wú)窮”！

可以說(shuō)，將學(xué)習(xí)寓于發(fā)展，于發(fā)展中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)，這也是沭陽(yáng)縣“獎(jiǎng)學(xué)”制度的終極目的?！皬哪撤N程度上來(lái)說(shuō)，發(fā)展的能力，就取決于學(xué)習(xí)的能力。”沭陽(yáng)縣委組織部一位干部說(shuō)。

從細(xì)化制度著手——

貼身緊逼，逼出“嚴(yán)落實(shí)”的作風(fēng)

貼身緊逼、擠壓式推動(dòng)??這些都是沭陽(yáng)確保100%執(zhí)行力過(guò)程中常用的俗語(yǔ)。這些俗語(yǔ)還進(jìn)一步衍生出了“今晚再晚也是早，明早再早也是晚”的說(shuō)法。最典型的做法是“一線(xiàn)工作法”：干部親臨一線(xiàn)，把問(wèn)題處理完結(jié)在一線(xiàn)，把矛盾化解在一線(xiàn)，把工作落實(shí)在一線(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)了工作與落實(shí)的“無(wú)縫對(duì)接”。

遇到復(fù)雜問(wèn)題，則采取“靈活快速”的工作會(huì)辦制。什么叫“靈活快速”？那就是日常工作定期會(huì)辦，具體工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦，緊急問(wèn)題隨時(shí)會(huì)辦，各級(jí)干部既當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者，又當(dāng)普通工作人員、具體辦事人員。最好是“立即就辦，立辦立結(jié)”。不但要“立辦立結(jié)”，還要保證“結(jié)果最優(yōu)”。

如何保證結(jié)果最優(yōu)？工作項(xiàng)目化管理。把全縣重點(diǎn)工作分解立項(xiàng)，定性定量，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和具體責(zé)任人，規(guī)定完成時(shí)間、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。工作全部過(guò)程倒排進(jìn)度、掛圖作戰(zhàn)，通過(guò)環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

只有正向推動(dòng)還不行，還要有相應(yīng)的反向懲罰機(jī)制。據(jù)介紹，沭陽(yáng)的每項(xiàng)重點(diǎn)工程，施工單位在開(kāi)工時(shí)，每周都要繳納3萬(wàn)元，名曰“建設(shè)進(jìn)度保證金”。如果工程達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，保證金就轉(zhuǎn)到下一周；如果工程沒(méi)有達(dá)到進(jìn)度，則保證金沒(méi)收，再追繳下一周保證金。

在沭陽(yáng)干部中流傳著這樣一個(gè)故事。因?yàn)槿h施工單位嚴(yán)格按計(jì)劃施工，保證金被沒(méi)收的現(xiàn)象越來(lái)越少。曾經(jīng)有幾個(gè)月，該縣財(cái)政局追繳的保證金直線(xiàn)下降。蔣建明在相關(guān)材料上批示：“是不是不作為？是不是打‘和牌’？”該制度嚴(yán)格執(zhí)行的程度和效果，可見(jiàn)一斑。在百度沭陽(yáng)吧、“花鄉(xiāng)沭陽(yáng)”網(wǎng)站和沭陽(yáng)廣播電視等媒體上，沭陽(yáng)干群每個(gè)月都可以看到全縣機(jī)關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)村（居）的實(shí)績(jī)公示。這就是該縣出臺(tái)的“月公示、月評(píng)議”活動(dòng)，也是干部實(shí)績(jī)?cè)谌罕娒媲暗囊淮巍傲料唷薄?/p>

“這種做法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記每月都站隊(duì)，干得怎么樣，誰(shuí)快誰(shuí)慢，群眾清楚得很?！鼻嘁梁?zhèn)黨委書(shū)記馬濤說(shuō)，“哪怕一次落后，走在鎮(zhèn)里大街上，看到群眾都不好意思！”正是有了這種“不好意思”，各級(jí)干部才始終處于滿(mǎn)負(fù)荷狀態(tài)，也才逼出“嚴(yán)落實(shí)”的作風(fēng)、只爭(zhēng)朝夕的精神。

第二篇：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)方面：立足于促進(jìn)農(nóng)民增收，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)“特色種植業(yè)、水生蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜禽產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)旅游”五大產(chǎn)業(yè)工程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)化進(jìn)程。保障措施：

1、政策扶農(nóng)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境;

2、項(xiàng)目強(qiáng)農(nóng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；

3、科技興農(nóng)，拓展農(nóng)民增收空間；

4、依法護(hù)農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；

5、龍頭壯農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。工業(yè)方面：一是以招商引資為主抓手，實(shí)施項(xiàng)目工程，培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)；二是以骨干企業(yè)群為主核心，實(shí)施強(qiáng)體工程，搶占工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)；三是以村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為主載體，實(shí)施創(chuàng)業(yè)工程，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展閃光點(diǎn)。

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)：堅(jiān)持能放則放，能寬則寬，能活則活的原則，防守發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

“十一五”期間，我鎮(zhèn)在上級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足實(shí)際，真抓實(shí)干，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，人民生活顯著改善，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明建設(shè)取得了新的業(yè)績(jī)，較好地完成了“十一五”計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)。2010年全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7.05億，比上年增長(zhǎng)16.4%；工業(yè)生產(chǎn)總值17.12億元，完成“十一五”計(jì)劃目標(biāo)的180.2%，比2005年增長(zhǎng)80.2%，平均年遞增率12.5%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2010年末農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值4.85億元，平均年遞增率5.5%，2010年末糧食總產(chǎn)量達(dá)到61834噸，畝產(chǎn)479公斤，林牧漁生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)；大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，擴(kuò)大四季鵝養(yǎng)殖，2010年四季鵝楊亮達(dá)80萬(wàn)只，加快發(fā)展肉雞產(chǎn)業(yè)，年出欄500萬(wàn)只。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快。工業(yè)主導(dǎo)地位日益突出，2010年末全鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)總值12.27億元，年遞增11.2%。

第三篇：抓好目標(biāo)管理 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

王建榮在全市目標(biāo)管理考核工作會(huì)議上要求 抓好目標(biāo)管

理 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

１月１０日下午，全市目標(biāo)管理考核工作會(huì)議在市政大廈報(bào)告廳召開(kāi)。市委副書(shū)記王建榮出席會(huì)議并講話(huà)。副市長(zhǎng)崔朵主持會(huì)議。會(huì)議對(duì)２００５全市黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)考核工作和２００６全市黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核工作進(jìn)行了部署。

王建榮在講話(huà)中指出，我市自２００３年全面推行新的目標(biāo)管理考核工作以來(lái)，運(yùn)行良好，成效顯著。尤其是去年以來(lái)，全市上下堅(jiān)持把目標(biāo)管理工作作為統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作的總抓手，不斷創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線(xiàn)都取得了新成就。

所有這些和我們實(shí)施科學(xué)完善的目標(biāo)考核工作是分不開(kāi)的。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)研究措施，認(rèn)真加以解決，不斷推動(dòng)我市目標(biāo)管理和“三個(gè)體系”建設(shè)的深入開(kāi)展。

王建榮強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步做好新形勢(shì)下目標(biāo)管理考核工作。一要扎實(shí)搞好目標(biāo)考核。各級(jí)各部門(mén)、市直各分口考核組要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把各項(xiàng)工作考實(shí)、考細(xì)、考準(zhǔn)，真正考出成績(jī)來(lái)，考出干勁來(lái)。二要更加科學(xué)合理地制定工作目標(biāo)。突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心，圍繞全市重大決策、重要工作任務(wù)來(lái)量化工作目標(biāo)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。三要不斷創(chuàng)新考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)目標(biāo)管理和“四強(qiáng)”競(jìng)賽考核獎(jiǎng)懲力度，積極探索考核結(jié)果與干部能力考察和干部使用掛鉤、與評(píng)先樹(shù)優(yōu)掛鉤、與個(gè)人收入掛鉤的政策體系，對(duì)優(yōu)秀區(qū)（市）、部門(mén)、個(gè)人給予重獎(jiǎng)。四要切實(shí)加大督查落實(shí)力度，推動(dòng)目標(biāo)管理考核工作深入開(kāi)展。

王建榮要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)管理考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)把目標(biāo)管理考核工作作為一把手工程放在心上，抓在手上，擺上位置，列入重要日程，確保認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位；要嚴(yán)格按照“兩辦”通知規(guī)定時(shí)限和程序完成各自承擔(dān)的目標(biāo)制定工作，確保目標(biāo)制定的先進(jìn)性、科學(xué)性和實(shí)效性；要精心組織，持之

以恒，常抓不懈，不斷把目標(biāo)管理考核工作引向深入，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

第四篇：以重大項(xiàng)目為載體 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

以重大項(xiàng)目為載體 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

興文縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng) 賈利華

項(xiàng)目是最直接、最有效、最具體的投資承載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的原動(dòng)力，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“韁繩”，是提高產(chǎn)業(yè)集聚能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的基石，也是增加財(cái)稅、解決就業(yè)、惠及民生最有效的途徑。縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展歸根結(jié)底都落實(shí)到每個(gè)具體的項(xiàng)目上。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，重大項(xiàng)目投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用正日益凸現(xiàn)，尤其是對(duì)興文這樣邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，更需要投資規(guī)模巨大、經(jīng)濟(jì)效益明顯的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目拉動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、立足優(yōu)勢(shì)，科學(xué)統(tǒng)籌，重大項(xiàng)目建設(shè)取得歷史性突破

近年來(lái)，全縣上下緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“抓項(xiàng)目促發(fā)展，大項(xiàng)目促大發(fā)展”的理念，我縣重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目取得歷史性突破，先后有攀鋼集團(tuán)、湖北洋豐集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)入駐興文，華福、錦巍、五星、鴻源化工等企業(yè)自主投資項(xiàng)目順利推進(jìn)。重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的成功落地，為實(shí)現(xiàn)我縣資源綜合利用、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)稅增收、擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化環(huán)境起到了巨大的促進(jìn)作用。目前，全縣重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，并呈現(xiàn)以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)。

（一）產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目比重加大。2009年，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目占全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的45%以上。攀鋼集團(tuán)總投資達(dá)14億元的硫鐵礦綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為我縣硫化工產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ);瑞興公司總投資達(dá)8.6億元的4000T/D新型干法水泥項(xiàng)目的落戶(hù)，改變了興文工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)大型地面企業(yè)作支撐的現(xiàn)狀;聚源粉業(yè)、趙氏泡菜和金鵝粉業(yè)亦成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的大量增加，擺脫了我縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的被動(dòng)局面，從很大程度上改善了我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為今后大型地面企業(yè)成功落戶(hù)興文起到很好的帶動(dòng)和示范作用。

（二）項(xiàng)目投資規(guī)模巨大。2009年，我縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資達(dá)20億元，同比增加90%；攀鋼硫鐵礦開(kāi)發(fā)、4000T/D新型干法水泥、湖北洋豐硫鐵礦采洗等已開(kāi)工和即將開(kāi)工的總投資上億元項(xiàng)目多達(dá)10個(gè)以上。

（三）項(xiàng)目構(gòu)成更加多元。2009年，我縣各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目共計(jì)23個(gè)，以資源綜合利用為主，重大項(xiàng)目構(gòu)成更加多元化和合理化。

二、剖析問(wèn)題找差距，理清思路謀發(fā)展

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，我縣仍然存在諸多問(wèn)題和不足?？偟目磥?lái)，我縣產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)性矛盾突出，投資規(guī)模小，科技含量低，產(chǎn)品附加值不高，布局不合理，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用不突出等問(wèn)題仍然存在。

（一）資源就地轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)延伸不足。目前，我縣煤、硫資源開(kāi)采的項(xiàng)目比例大，實(shí)現(xiàn)煤、硫資源就地精深加工、資源就地轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈就地延伸的項(xiàng)目少，資源綜合開(kāi)發(fā)利用不足，“飛地經(jīng)濟(jì)”的利益分享機(jī)制尚未形成，缺乏資源綜合利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)品附加值沒(méi)有得到足夠提升，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益未充分顯現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)要素匹配不健全。攀鋼、瑞興、洋豐、中鼎煤業(yè)等大項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，產(chǎn)品出境運(yùn)輸量大，而我縣物流體系不完善，運(yùn)輸承載能力有限，將不能滿(mǎn)足企業(yè)正常的運(yùn)輸需要。加之電力、通訊、郵電、醫(yī)療等相關(guān)配套設(shè)施滯后，也成為影響和制約我縣大型項(xiàng)目發(fā)展的因素。

（三）人才和資金瓶頸仍未破解。項(xiàng)目建設(shè)看企業(yè)，企業(yè)發(fā)展靠人才。由于我縣企業(yè)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的缺乏，使得企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，在向規(guī)?；?、集約化發(fā)展過(guò)程中困難重重；發(fā)展資金不足，金融市場(chǎng)不完善，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展和上檔升級(jí)造成瓶頸制約。

三、對(duì)策與措施

思路決定出路，觀念決定行為。今年，我縣“確保20億元，力爭(zhēng)23億元”的投資目標(biāo)已鎖定，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題前所未有，為確?？h域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“止滑提速”目標(biāo)，我們必須以重大項(xiàng)目為載體，超前思考，提前謀劃，確?？h域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）立足我縣優(yōu)勢(shì)資源及產(chǎn)業(yè)要素，按省委、省政府提出的“項(xiàng)目跟著資源走”的發(fā)展思路和國(guó)家發(fā)改委近期下發(fā)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃先行的原則，結(jié)合我縣列為四川省民族待遇比照縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣的歷史性機(jī)遇，科學(xué)統(tǒng)籌，積極謀劃，逐步啟動(dòng)和完善我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)我縣優(yōu)勢(shì)資源的就地利用和產(chǎn)業(yè)延伸，提高資源的綜合利用率，形成以資源高效利用和循環(huán)利用為核心的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，重點(diǎn)發(fā)展煤化工和硫化工，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極。

（二）加強(qiáng)對(duì)資源型企業(yè)的指導(dǎo)，特別是對(duì)通過(guò)招商引資引進(jìn)的大中型企業(yè)，要督促其認(rèn)真履約，并按國(guó)家新一輪產(chǎn)業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模達(dá)產(chǎn)和資源綜合利用，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的就地延伸，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅增收、解決就業(yè)、優(yōu)化環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督監(jiān)管，深入項(xiàng)目和企業(yè)調(diào)研，準(zhǔn)確掌握和了解分析項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，并積極協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。

（四）作好重大項(xiàng)目包裝和儲(chǔ)備工作，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，重點(diǎn)做好20萬(wàn)噸/年林紙一體化、2ｘ30萬(wàn)KW煤矸石發(fā)電、地奧集團(tuán)120萬(wàn)噸/年煤制甲醇等

重大項(xiàng)目的核準(zhǔn)立項(xiàng)等前期工作。同時(shí)，要突出重點(diǎn)，對(duì)總投資超過(guò)1億元的重大項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)管理。

（五）為有效應(yīng)對(duì)全球性金融風(fēng)暴，化危為機(jī)，培育縣域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮重大項(xiàng)目巨大的撬動(dòng)作用，確保我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，我縣應(yīng)重點(diǎn)抓實(shí)以下幾方面的工作。一是抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以精深、成熟項(xiàng)目搭建招商平臺(tái)；二是利用好我縣列為四川省民族比照縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的政策機(jī)遇，抓好重大項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作；三是做好民生工程及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)工作；四是加快產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)及勞動(dòng)密集型項(xiàng)目建設(shè)；五是抓實(shí)在建重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的推進(jìn)和新建項(xiàng)目的落地。

當(dāng)前，隨著全球金融危機(jī)的逐步擴(kuò)大延伸，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，停滯與發(fā)展相依。非常之時(shí)，需非常之策，行非常之舉。在黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，緊急出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措之時(shí)，興文如何“從2008年四季度到2010年底，中央政府?dāng)M新增投資1.18萬(wàn)億元，加上地方和社會(huì)投資總規(guī)模共約4萬(wàn)億元”的重大決策中，抓獲和謀求更多的發(fā)展機(jī)遇，是擺在各級(jí)各部門(mén)面前的重大課題。我們必須以重大項(xiàng)目為載體，以投資拉動(dòng)為“引擎”，堅(jiān)定信心，傾力作為，才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

第五篇：以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的新跨越

以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的新跨越

省委提出“一條主線(xiàn)、兩大支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，將縣域經(jīng)濟(jì)擺到更加突出的位置。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中必須突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的新跨越。近年來(lái)，我縣把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為振興縣域經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和富民強(qiáng)縣的重要途徑，積極鼓勵(lì)、大膽支持、正確引導(dǎo)、放手發(fā)展，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。到2005年末，民營(yíng)企業(yè)達(dá)到421家，個(gè)體工商戶(hù)11169戶(hù)，從業(yè)人員達(dá)到7.2萬(wàn)人。全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值完成26億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的75%，上繳稅金2.7億元，占全部財(cái)政收入的84%。

一、做強(qiáng)骨干，壯大群體，強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體地位

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既需要骨干的拉動(dòng)，也需要群體的支撐。扶優(yōu)促?gòu)?qiáng)，培植一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、貢獻(xiàn)多的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，是帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。幾年來(lái)，我們一方面注重質(zhì)的提高，做強(qiáng)骨干企業(yè)，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。舉全縣之力支持帝賢公司和乾隆醉酒業(yè)公司兩大支柱企業(yè)加快發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟(jì)的兩張“名片”。帝賢公司在十幾年間發(fā)展成為總資產(chǎn)27億、擁有服裝、紡紗和造紙三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、6家子公司、15000名職工的大型企業(yè)集團(tuán)，成為華北地區(qū)最大的針織品出口基地，中國(guó)最大的針紡織品出口企業(yè)之一，-1-

國(guó)內(nèi)第一家按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作B股上市的民營(yíng)控股公司。乾隆醉酒業(yè)公司“板城”牌產(chǎn)品達(dá)到180多個(gè)品種，生產(chǎn)能力1.8萬(wàn)噸，“板城燒鍋”系列酒連續(xù)多年熱銷(xiāo)省內(nèi)外大中城市，綜合效益連續(xù)五年居全省同行業(yè)之首，“板城”商標(biāo)被依法認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)。另一方面注重量的擴(kuò)張，依托產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)群體，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，確立了紡織服裝、冶金、造紙、建材和食品加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)政策引、資金幫、典型帶等一系列措施，積極扶持金摩鐵業(yè)、建龍礦業(yè)、暢達(dá)集團(tuán)、億財(cái)制衣、美華紡紗、創(chuàng)為光電等一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。目前全縣注冊(cè)資本100萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到136家，五大產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全縣規(guī)模以上工業(yè)的81.1%，上繳稅金占全部財(cái)政收入的72%。

二、深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

大力推進(jìn)改革，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高內(nèi)在素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持因企制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)兼并、拍賣(mài)出售、破產(chǎn)等途徑，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換和職工身份置換，盤(pán)活閑置資產(chǎn)。目前我縣國(guó)有企業(yè)改革已基本完成，集體企業(yè)改制面達(dá)到60%。通過(guò)改革改制，乾隆醉酒業(yè)公司、創(chuàng)為光電公司等企業(yè)建立了“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，也為縣域經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。特別是乾隆醉酒業(yè)公司，其前身是一家縣屬?lài)?guó)有企

業(yè)，2001 年在其發(fā)展形勢(shì)較好的情況下，果斷對(duì)其進(jìn)行股份制改造，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平迅速提升，經(jīng)濟(jì)效益連年大幅攀升，成為全縣納稅第一大戶(hù)。

不斷擴(kuò)大開(kāi)放，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)引外聯(lián)、招商引資，借助外力求發(fā)展。堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，深入實(shí)施“開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略。將企業(yè)推向開(kāi)放第一線(xiàn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上項(xiàng)目、跑資金、求合作，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外向化水平。建立并完善了領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各個(gè)層面抓開(kāi)放、跑項(xiàng)目的積極性，有效擴(kuò)大了對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放成果。幾年來(lái)先后引進(jìn)投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目100多個(gè)，投資總額400多億元。全縣外資企業(yè)達(dá)到23家，經(jīng)濟(jì)外向度居全市首位。近三年實(shí)際利用外資2.18億美元，外貿(mào)出口創(chuàng)匯1.01億美元，分別占全市總額的77%和39%。

三、創(chuàng)新載體，聚集要素，搭建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)

發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠有效促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的聚集，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展，提高民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從1999年起，我縣先后建立了下板城服裝工業(yè)區(qū)、甲山石材工業(yè)區(qū)和頭溝、高寺臺(tái)礦冶工業(yè)區(qū)，并出臺(tái)了一系優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)扶持措施，有效促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著園區(qū)的發(fā)展壯大，“十一五”期間，我們將著力建設(shè)“三園一帶”，不斷提升園區(qū)水平，帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)整體水平的提高。帝賢工業(yè)園區(qū)，是省、市確定重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)之一，重點(diǎn)是做強(qiáng)帝賢公司、乾隆醉酒業(yè)、億財(cái)制衣、創(chuàng)為光電、天成PS版、美華紡紗、隆大制衣、盛華服裝等重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，大力發(fā)展針紡服裝、造紙、食品醫(yī)藥和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。甲山石材水泥工業(yè)園區(qū)，是市“十一五”期間要重點(diǎn)推進(jìn)的四個(gè)工業(yè)園區(qū)之一，重點(diǎn)是扶持高時(shí)石材、康達(dá)水泥兩個(gè)企業(yè)加速達(dá)產(chǎn)達(dá)效，實(shí)施后續(xù)項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造中國(guó)北方最大的花崗巖石材生產(chǎn)、出口基地。上板城工業(yè)園區(qū)，立足全市工業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，以暢達(dá)松花粉、立飛焦化、柱宇釩制品等企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)立飛綜合化產(chǎn)、海綿鐵加工等項(xiàng)目，加快發(fā)展與釩鈦資源相配套的相關(guān)產(chǎn)品制造業(yè)，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。北部冶金工業(yè)帶，以高寺臺(tái)、頭溝、雙峰寺、岔溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，支持金摩、建龍、天冶、雙龍等優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展鐵粉精加工、燒結(jié)、提釩、選鈦、煉鐵項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

四、轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在縣域經(jīng)濟(jì)的主體地位，納入各級(jí)各部門(mén)工作目標(biāo)考核體系。對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。在歷次機(jī)構(gòu)改革中始終保留民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)，且不斷加強(qiáng)其職能。堅(jiān)持“多服務(wù)少伸手、多扶持少干預(yù)”的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)，解決難題。由財(cái)政出資，吸引民營(yíng)企業(yè)參與，組建了承德暢遠(yuǎn)信用擔(dān)保有限公司，為中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展解決資金難題。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，幫助企業(yè)辦理各種證照、進(jìn)行企業(yè)策劃、提供信息服務(wù)，為60多家企業(yè)培訓(xùn)員工1500多人次，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)貸款700多萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)“九放寬七支持”的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，對(duì)涉企收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，建立和完善涉及七大類(lèi)環(huán)境方面的制度1000多條，完善執(zhí)法服務(wù)措施近300條，修改、廢止過(guò)時(shí)規(guī)定700多條，取消行政許可項(xiàng)目32項(xiàng)。制定出臺(tái)了《承德縣保護(hù)扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展暫行辦法》對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)。