第一篇：水利局副局長在全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會議上的講話

水利局副局長在全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會議，是按照今年中央1號文件關于開展中小河流治理、以及市委、市政府對保障城鎮(zhèn)防洪安全的要求，同時，傳達貫徹水利部中小河流治理規(guī)劃編制工作會議精神，結合我市實際，在前一階段已經開展相關工作的基礎上，全面啟

動全市中小河流治理規(guī)劃編制工作，加快推進近期治理項目的前期工作，為明年積極爭取中央投入，加快實施中小河流治理，保護城鎮(zhèn)和重點地區(qū)的防洪安全奠定基礎。下面，我講六點意見，供同志們在工作中參考。

一、啟動中小河流規(guī)劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災害十分嚴重。除長江、黃河、淮河等七大江河外，全國范圍內有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農村廣大地區(qū)。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經常發(fā)生洪澇災害，造成了比較嚴重的人員和財產損失。

當前，我國中小河流治理存在防洪基礎設施薄弱、河道淤積萎縮嚴重、缺乏規(guī)劃指導、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災害以及山洪、泥石流等山地災害傷亡人數(shù)占全國水災傷亡總人數(shù)的2/3以上。編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

2008年中央1號文件強調：加快編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設投入。在今年1月全國水利廳局長會議上陳雷部長要求：抓緊編制中小河流治理規(guī)劃。水利部黨組把中小河流治理規(guī)劃編制列入今年工作要點。

（二）我市中小河流問題突出，嚴重影響城鎮(zhèn)防洪安全

我市境內河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區(qū)域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點，全市臨江河而建的城鎮(zhèn)735個，占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮(zhèn)600余個）；長期以來，國家對中小河流治理投入嚴重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮(zhèn)和地區(qū)基本處于不設防狀態(tài)。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點是開發(fā)治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災頻繁發(fā)生，給沿河分布的眾多城鎮(zhèn)和重點地區(qū)帶來巨大的防洪壓力和洪災損失。近年來，中小河流洪災損失是我市洪災損失的主要表現(xiàn)形式，并逐年呈上升趨勢。2004年開縣“9.4”洪災，縣城全城被淹。2007年“7.17”洪災，銅梁縣、璧山縣、沙坪壩區(qū)等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長陪同胡錦濤總書記趕赴ＸＸ災區(qū)，指揮防洪救災工作。

（三）我市積極主動開展了中小河流治理規(guī)劃編制的前期工作，已經具備全面啟動編制規(guī)劃的條件

去年以來，我市啟動了流域綜合規(guī)劃的編制工作，并以百強鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)和重點防洪集鎮(zhèn)為重點，積極推進了122處城鎮(zhèn)防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設；為加快城鎮(zhèn)防洪非工程措施建設，我局還積極推進了防汛指揮系統(tǒng)和水文站網的前期工作；今年中央1號文件印發(fā)以來，在水利部的指導下，我市及早開展了中小河流治理規(guī)劃的前期調查工作，現(xiàn)已基本摸清了境內119條中小河流的基本情況，區(qū)縣積極申報治理項目，已達近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規(guī)劃爭取了主動，水利部正式印發(fā)文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。

二、規(guī)劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學發(fā)展觀為指導，按照社會主義新農村建設的要求，針對重點地區(qū)中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以防洪治理為主要內容，防洪工程和非工程措施相結合，著力提高中小河流防洪減災能力。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關系，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關系，協(xié)調好防洪與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關系。

二是因地制宜。根據當?shù)亟洕鐣l(fā)展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務和工程布局。從當?shù)氐姆篮閷嶋H出發(fā)，找準需要治理河流的重點河段、關鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經濟、適用、有效的措施，優(yōu)先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學規(guī)劃。有計劃、分步驟地推進中小河流治理。在已有前期工作的基礎上，研究制定重點地區(qū)中小河流近期治理的目標和任務，以防洪為重點，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實施的可能，確定主

要工程措施，篩選近期治理的重點建設項目，確定建設方案、規(guī)模，制定實施計劃，估算建設投資。

三、規(guī)劃的主要任務

一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進行系統(tǒng)調查的基礎上，摸清中小河流治理基本情況，分析當前存在的主要問題；

二是要確定重點。針對流域、區(qū)域防洪形勢和重點中小河流治理的突出問題，科學確定近遠

期治理的重點河流和重點河段；

三是要落實措施。根據地區(qū)經濟社會發(fā)展的實際，合理確定治理目標、任務、建設方案以及分期實施計劃和投資安排；

四是要強化管理。按照加強中小河流社會管理的要求，研究提出加強中小河流管理和完善體制機制的政策措施建議。

四、規(guī)劃的范圍和重點

（一）規(guī)劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災害程度不同，各地要根據當?shù)睾恿髦卫淼膶嶋H情況，結合已有的相關規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規(guī)劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設程序單獨立項的江河治理項目；已列入山洪災害防治規(guī)劃項目；防洪非工程措施項目和水庫項目已進入有關專項建設規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，本規(guī)劃不列入。

（二）規(guī)劃的重點

按照印發(fā)的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮(zhèn)和農田保護區(qū)以及洪水風險較高的農村地區(qū)等河段的防洪治理為重點，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設等為主。必要的堤防護岸建設工程應在河流治導線已經確定、不侵占河道的前提下安排。

本次中小河流規(guī)劃，要與已經開展的流域綜合規(guī)劃的編制工作相銜接。已經編制了流域綜合規(guī)劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規(guī)劃依據。以防洪為主要任務的中小河流，可直接編制流域綜合規(guī)劃。本次編制的中小河流治理規(guī)劃，要為下一步編制流域綜合規(guī)劃打好基礎。與此同時，還要和已經編制的各類防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃相銜接。

規(guī)劃編制完成以后，根據《水法》和《防洪法》的有關規(guī)定組織審批。按照分級管理權限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區(qū)縣政府審批（跨區(qū)縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設規(guī)劃

（一）以近期建設項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目

由于目前各地中小河流治理規(guī)劃基礎不同，許多地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作比較薄弱，要全部完成重點中小河流治理規(guī)劃編制工作，需要較長時間；同時重點中小河流基本得到治理也是一個較長的過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點地區(qū)中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規(guī)劃和前期工作基礎的治理項目，按照《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向長江委申報全市重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃。

由各區(qū)縣以百強鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設內容，提出建設項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個項目在包裝上，投資應相對集中，不低于1000萬元。在資金結構上，中央補助2/3，其余由市級和區(qū)縣自籌。由于長江委將按照水利部要求控制長江流域總投資規(guī)模，市局應將近期建設規(guī)劃項目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭取長江委和水利部匯總時給予我市大力支持。

（二）加強協(xié)調配合，抓緊編制近期治理建設規(guī)劃

我市近期治理建設規(guī)劃編制工作由規(guī)計處牽頭，負責規(guī)劃的組織與協(xié)調。規(guī)劃院為技術總負責單位，負責規(guī)劃工作的技術指導、技術協(xié)調、流域規(guī)劃成果匯總平衡和全市規(guī)劃報告的編制等工作。市局相關處室配合，建立健全組織機構和工作機制，抓緊、抓實、抓早推進規(guī)劃的編制工作。

（三）加快推進近期治理項目的前期工作

根據長江委匯總的情況，結合實際，啟動首批治理項目的前期工作。由區(qū)縣編制初步設計（或實施方案），經市水利局備案復核后，由區(qū)縣水利部門審批。在設計方案中，應嚴格限制侵占河道，堅持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設管理由區(qū)縣水利部門負責，項目的年度建設目標納入市局對區(qū)縣的目標考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮(zhèn)防洪基礎設施建設、加強中小河流規(guī)劃和管理是一次極好的機遇，我市已全面開展了中小河流規(guī)劃編制工作，并有一批項目基本具備前期工作基礎，為積極爭取中央支持創(chuàng)造了好的條件。我市應以此為契機，近3年內，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經驗、出效益。當前要按照市水利局《通知》要求，進一步抓好本轄區(qū)內重點中小河流規(guī)劃編制工作。

（二）加強領導。要加強對規(guī)劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術負責人，加強監(jiān)督和檢查。

（三）明確責任。要細化工作任務，并將責任落實到人；各有關部門要密切配合，加強協(xié)調工作，確保規(guī)劃各項工作落到實處。

（四）做好指導。加強規(guī)劃的技術指導與培訓，提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務素質、政策水平。

（五）保證質量。不要簡單地編報治理項目，要加強研究后提出對河流系統(tǒng)治理方案和對策；對一些重要問題應開展咨詢，切實保證規(guī)劃成果的質量。

（六）時間要求。9月20日以前召開全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會議，傳達貫徹水利部會議精神，全面布置全市中小河流治理規(guī)劃編制工作；10月15日前完成區(qū)縣近期治理項目申報（按市局要求填表）；11月10日前市局完成篩選匯總；11月20日前完成相關規(guī)劃審批文件并報送長江委。

謝謝大家！

第二篇：水利局局長在全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會議上的講話

水利局局長在全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會議上的講話

同志們：

我講兩個方面的內容：一是傳達貫徹全國水利建設與管理工作會議精神；二是就全市中小河流治理規(guī)劃講幾點意見。

一、傳達貫徹全國水利建設與管理工作會議精神

9月8日—10日，全國水利建設與管理工作會議在云南省昆明市召開。陳雷部長、矯勇

副部長出席會議，國務院有關部委、武警水電部隊、部分大型國企以及各流域機構、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳（局）和部機關各司局、各直屬單位負責同志參加會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七大精神，弘揚偉大的抗震救災精神，總結交流近年來水利建設與管理工作成績和經驗，分析當前面臨的形勢和任務，研究部署當前和今后一個時期的水利建設與管理工作，努力開創(chuàng)水利建設與管理工作新局面。

會上，陳雷部長作了重要講話，他指出，當前和今后一個時期，要突出抓好六個方面的重點工作：第一，著力抓好病險水庫除險加固，確保進度、質量和安全。第二，著力抓好重點工程建設，不斷增強水利保障能力。第三，著力抓好水管體制改革，努力促進水利工程良性運行。第四，著力抓好震損水利設施加固修復，確保按期完成災后重建工作。第五，著力抓好河湖管理，努力規(guī)范涉河水事行為。第六，著力抓好質量與安全監(jiān)管，防止重特大質量與安全事故發(fā)生。

矯勇副部長在總結講話中指出，當前距全面完成今年水利建設與管理工作各項目標任務只有短短4個月的時間，各地要緊緊圍繞完成全年工作目標和任務，統(tǒng)籌安排好各項工作，尤其是對有時限要求的重點工作任務，如病險水庫除險加固、水管體制改革、農村飲水安全工程等重點工程和重點項目，要采取有力措施確保如期完成；對今年由于重、特大自然災害而導致的水毀工程要盡快修復，確保明年汛期安全度汛，良性運行。

會上，水利部建管司司長孫繼昌作了題為《突出重點狠抓落實 做好新時期水利建設與管理工作》的工作報告。

為認真貫徹落實好全國水利建設與管理工作會議精神，我強調五個方面的工作：

第一，水利改革工作。一是已成水利工程管理體制改革。此項工作是確保已成水利工程長治久安、充分發(fā)揮工程效益的根本措施，市政府與水利部簽署了《共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展與改革試驗區(qū)合作備忘錄》，明確提出XX市在今年要完成水管體制改革。水利部領導在昆明的會議上也明確要求，2009年新的建設項目和資金安排必須和已成水利工程管理體制改革完成情況掛鉤。目前，全市完成情況總體較好，但各區(qū)縣的情況參差不齊?？偟膩碚f，渝西地區(qū)要好一些，三峽庫區(qū)和渝東南地區(qū)差一些，尤其是三峽庫區(qū)更差一點。沒有完成水管體制改革的區(qū)縣，希望今天參會的同志回去后將其當成頭等大事，及時向黨委、政府匯報，務必按時保質完成任務。

二是水價改革。水價改革是水利持續(xù)健康快速發(fā)展的基礎。為什么投向水利的社會資本少？核心就是沒有效益。去年，市局和有關區(qū)縣共同努力，通過市物價局核定了一大批向城鎮(zhèn)、向工業(yè)供水的工程源水水價，多數(shù)地方執(zhí)行較好，但有些地方水價核批后至今不執(zhí)行。我希望做得差的區(qū)縣要向做得好的區(qū)縣學習，沒有實行水價改革的地方，更要加快步伐，迎頭趕上，重點在城市和工業(yè)用水。

三是水利工程確權劃界。全市已確權劃界的水利工程土地有二十幾萬畝，但有的區(qū)縣進展遲緩，希望在會后立即采取措施，按時完成任務。

關于改革方面，我就講這三件事，這些工作以往市里都作過安排、發(fā)過文件，希望大家回去，好好對照檢查，總結經驗，查找差距，全面完成今年的各項改革工作。

第二，重點工程建設。今年重點工程建設總體情況較好。按照計劃，全年要完成32億的投資，這是歷史上從未有過的，這與各級黨委政府的重視和水利行業(yè)全體干部職工的努力是分不開的。但區(qū)縣之間差距較大，有的是大大超額完成計劃，有的欠賬還較大。搞得好的搞得快的，一是自籌資金落實，近期，萬州、涪陵的重點工程自籌資金基本落實，作為貧困縣的秀山也早已落實；二是建設管理到位，管理人員敢堅持原則，嚴格管理。這里我還要強調兩點，一是關于土地儲備的問題。與市水投集團合作用儲備土地融資的區(qū)縣，一定要嚴格執(zhí)行協(xié)議，誠信合作，絕不能不講信用。二是水利建設黃金季節(jié)到了，各重點工程要對照目標，找差距，添措施，充分利用枯水期發(fā)起最后的沖刺，力爭用三個月的時間，完成或超額完成建設任務。

第三，飲水安全工程建設。為加快飲水安全工程建設，市里將飲水安全有關審批權限下放到了區(qū)縣水利局，對此，大家要把握好幾點：一是明確飲水安全工程建設的責任主體，這是推進飲水安全工程建設的根本。飲水安全工程建設的責任主體市政府已界定，是各級人民政府。二是建立有序的工作流程。在此，我給大家建議一個工作流程。第一步做好規(guī)劃，將人數(shù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，報分管區(qū)縣長審核，報政府常務會審定；第

第三篇：陳雷在2011年全國中小河流治理工作會議上的講話

加強領導 健全機制 科學治理 扎實推進中小河流治理工作

——在全國中小河流治理工作會上的講話

水利部部長 陳雷（2011年7月14日）

同志們：

剛剛閉幕的中央水利工作會議，從黨和國家事業(yè)全局的高度，對加快水利改革發(fā)展進行了全面部署，對加快中小河流治理也提出明確要求。今天，水利部召開全國中小河流治理工作會議，主要任務是貫徹落實中央水利工作會議和今年中央1號文件精神，總結交流近年來中小河流治理經驗，研究分析當前工作中存在的突出問題，對進一步加快中小河流治理進行全面部署。剛才，學文同志通報了全國中小河流治理總體進展情況，并對下一步工作提出了明確的要求。一會兒，29個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團還要匯報有關情況。下面，我講幾點意見。

一、充分認識加快中小河流治理的重大意義

經過多年持續(xù)建設，我國大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數(shù)中小河流未經系統(tǒng)治理，洪澇災害頻發(fā)，嚴重威脅城鎮(zhèn)和農村安全。黨中央、國務院對中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會對中小河流治理提出明確要求，國務院常務會議多次研究中小河流治理問題，制定出臺了《關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》，今年中央1號文件和中央水利工作會議再次對中小河流治理作出重大部署。

近兩年來，水利部、財政部會同地方各級政府及其有關部門，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，切實采取有效措施，積極推進中小河流治理工作。一是堅持規(guī)劃先行。先后編制了《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃》、《中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃》，規(guī)劃成果已納入國務院批準的《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規(guī)劃》。同時，選擇1117條河流的重點河段進行治理試點，為開展大規(guī)模中小河流治理積累經驗。二是明確責任分工。針對中小河流治理項目面廣量大、實施主體主要在縣級的特點，建立了由省級人民政府負總責、中央給予適當支持的分級負責制，層層簽訂責任書，明確了治理任務、完成時限和工作責任。三是拓展投資渠道。設立了中小河流治理中央財政專項資金，三年累計落實中央財政資金230億元，各地積極采取有效措施，千方百計落實配資資金，確保了中小河流治理項目的順利實施。四是健全管理制度。印發(fā)了《全國中小河流治理項目和資金管理辦法》和《中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法》，開展績效評價，落實獎懲措施，提高資金使用效率。五是強化項目監(jiān)管。聯(lián)合財政部兩次組織流域機構對28個省、自治區(qū)、直轄市的100多個項目進行了專項檢查。今年6月上中旬又對18個省區(qū)的總體情況及54個重點項目進行了專項稽察。六是創(chuàng)新建管模式。各地采取技術幫扶、限時完成設計、隨報隨審等措施加快項目立項審批，采取提前準備招投標文件、集中統(tǒng)一招投標、打捆招投標等措施提高招投標效率，采取組建專業(yè)項目法人、優(yōu)化施工組織方案、開展第三方質量檢測等措施加強項目建設管理，有力保障了項目建設進度、質量和安全。

中小河流治理工作啟動以來，累計安排1800多個項目，涉及河流近1700條，目前已有330多個項目完工，綜合治理河長6300多公里，1200多萬人和1200多萬畝農田受益。已完工和基本建成的項目在防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，許多經過治理的河段還恢復和改善了河道生態(tài)功能，美化了人居環(huán)境，發(fā)揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。

我國流域面積在200平方公里以上、有防洪任務的中小河流有9200多條，盡管目前中小河流治理試點取得了較好進展，但大規(guī)模綜合治理剛剛開始，如期完成今年中央1號文件和中央水利工作會議確定的目標任務，還有大量艱苦工作要做，還有許多困難要克服。必須進一步統(tǒng)一思想，充分認清加快中小河流治理的重要意義，切實增強加快中小河流治理的責任感和使命感，全力以赴推進這項工作。

第一，加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務。今年中央1號文件將中小河流治理擺在加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設的重要位置，明確要求加快治理步伐，“十二五”期間基本完成重點中小河流重要河段治理。國務院《關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》對中小河流治理提出了明確的目標任務和工作要求。在剛剛閉幕的中央水利工作會議上，胡錦濤總書記強調，要在繼續(xù)加強大江大河大湖治理的同時，加快推進防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設，加大中小河流治理力度，用5年時間對洪澇災害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的5000多條中小河流重點河段進行集中治理，從整體上提升流域防洪保障水平。溫家寶總理指出，必須把中小河流治理作為今后一個時期防洪建設的重點，盡快使治理河段達到國家防洪標準。回良玉副總理在總結講話中也對加快中小河流治理提出了明確要求。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央關于中小河流治理工作的一系列決策部署上來，把行動落實到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進中小河流治理進程。

第二，加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快和社會主義新農村建設的深入推進，中小河流沿岸人口快速聚集、經濟總量持續(xù)增長，迫切需要提供與之相適應的防洪保障。目前，我國絕大多數(shù)中小河流防洪標準較低，大多為3～5年一遇，有些河流甚至處于不設防狀態(tài)。一般年份中小河流洪澇災害損失占全國洪澇災害的70%～80%，死亡人數(shù)占2/3左右，對人民群眾生命財產安全構成了嚴重威脅。當前，社會各界高度關注中小河流治理，人民群眾迫切要求加快治理步伐。我們要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、促進公共服務均等化的要求，加快推進中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。

第三，加快中小河流治理是完善防洪減災體系的迫切需要。中小河流是我國防洪減災體系的重要組成部分，過去限于經濟社會發(fā)展水平，中小河流治理嚴重滯后，堤防常年失修，河道淤積嚴重，防洪能力較低，絕大多數(shù)不具備抵御常遇洪水的能力。近年來，受全球氣候變化影響，極端天氣事件頻繁發(fā)生，局部暴雨突發(fā)、多發(fā)、重發(fā)，以往一些降雨較少的地方也經常突遇強降雨，中小河流洪澇災害損失日顯突出，已經成為我國防洪減災體系中的重點薄弱環(huán)節(jié)。我們必須從完善我國江河防洪體系、確保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群眾生命財產安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第四，加快中小河流治理是對各級水利部門的重大考驗。按照規(guī)劃，“十二五”期間，需要完成5000多條中小河流重點河段的治理任務，涉及8000多個項目，需要治理的河長高達6萬多公里，年均需要完成1000多條中小河流、1600多個項目的治理任務，時間之緊、任務之重、強度之大、要求之高前所未有。同時，中小河流治理涉及全國所有的省級行政區(qū)，地區(qū)分布廣，治理戰(zhàn)線長，山區(qū)平原、北方南方河流的特性不同，治理方式和施工條件都有差異；上下游、左右岸的關系密切，實施順序、治理標準和方案都會影響到整體效益的發(fā)揮；大多中小河流治理項目由基層組織實施，技術力量相對薄弱，監(jiān)管協(xié)調難度較大。如何確保項目建設進度、質量和安全，如期完成中小河流治理任務，是對各級水利部門能力和作風的重大考驗。

二、科學合理實施中小河流治理工程

中小河流治理是一個系統(tǒng)工程，不僅關系到區(qū)域防洪安全，也關系到流域防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護和水資源可持續(xù)利用。必須堅持以保障人民群眾生命財產安全為根本，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，合理建設、注重實效，突出重點、有序推進，在確保防洪安全的基礎上，充分發(fā)揮中小河流治理綜合效益，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。

第一，立足防洪體系全局，科學確定中小河流治理標準。國務院批復的七大流域防洪規(guī)劃，對流域干支流、上下游的防洪措施進行了統(tǒng)籌安排。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性，堅持區(qū)域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關系。一要統(tǒng)籌流域防洪要求。中小河流治理要納入整個流域防洪體系統(tǒng)籌考慮，遵循流域防洪規(guī)劃和國家頒布的防洪標準，科學編制河流規(guī)劃，防洪標準不僅要結合本身洪水及災害特點，充分考慮保護對象、保護范圍的防洪現(xiàn)狀和防洪需求，還要從流域整體防洪要求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮與流域區(qū)域防洪標準的協(xié)調問題。二要統(tǒng)籌河流整體防洪要求。要立足提高河流整體防洪能力，根據整條河流治理需要以及上下游、干支流防洪狀況，對不同河段合理確定不同的防洪標準，合理確定建設時序。人口密集地區(qū)、下游地區(qū)以及其他重點地區(qū)要盡早達到國家規(guī)定的防洪標準，并銜接好與其他河段的治理標準，防止風險轉移，更好地發(fā)揮治理效益。三要統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。治理河段防洪標準要與保護對象和經濟社會發(fā)展水平相適應，本著投資效益最大化的原則，確定合適的建設標準，不能盲目追求高標準，更不能搞形象工程。

第二，著眼維護河流健康，科學確定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流眾多，要高度重視大規(guī)模治理可能產生的生態(tài)影響，在確保防洪安全的前提下，科學確定治理模式，維護河流生命健康。一要盡可能保持河流自然形態(tài)。在確定治理方式時，既要考慮堤防、清淤疏浚等工程措施，也要在有條件的地方適當考慮留足灘地，蓄洪滯洪，給河流以空間。特別要防止在中小河流治理中隨意侵占河道和裁彎取直，破壞河道自然形態(tài)和河道功能。二要加強對生態(tài)環(huán)境的保護。要創(chuàng)新治理模式，避免簡單采取硬化、渠化等傳統(tǒng)措施，多采用天然材料和先進生態(tài)復合材料，保持河流與地下水的聯(lián)系。堤防和河道的設計斷面要盡可能保持自然特性，注重與周邊環(huán)境及生態(tài)景觀相協(xié)調，營造親水環(huán)境。三要注重河湖水系連通。有條件的地方，在中小河流治理中要積極推進河湖水系連通，通過清淤疏浚和疏通填堵河段，促進水體流動，改善區(qū)域水動力條件，增加河湖調蓄能力，提高區(qū)域整體防洪能力和水資源綜合利用水平。

第三，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展要求，科學確定中小河流治理重點。目前，各地對加快中小河流治理的要求都十分迫切。在實施過程中，要根據經濟社會發(fā)展水平和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結合社會主義新農村建設要求，區(qū)分輕重緩急，有序加以推進。一要突出重要河流河段。在規(guī)劃實施中，要從本地區(qū)防洪實際出發(fā)，找準重要河流、重點河段、關鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，對保護區(qū)內村鎮(zhèn)密集、人口較多、有大片農田的河流河段優(yōu)先治理、加快建設。在投資安排上，不能簡單地搞行政區(qū)域平衡，要突出重點，集中安排項目投資，治理一條、竣工一條、見效一條、銷號一條，提高治理整體效益。二要突出與江河支流銜接的項目。在加快中小河流治理的同時，國家加大了大江大河主要支流的治理力度。中小河流治理要與相關的主要支流治理相結合，重點安排能與正在實施的主要支流治理項目共同發(fā)揮防洪作用的項目，提高流域整體防洪能力。三要突出災后重建項目。對近幾年水毀嚴重、國家安排修復投資的河流河段，要按照規(guī)劃，結合災后重建優(yōu)先考慮、加快實施，使治理河段盡快達到規(guī)定的防洪標準，滿足保護區(qū)內經濟社會發(fā)展的防洪要求。

第四，圍繞充分發(fā)揮綜合效益，科學確定中小河流治理方案。中小河流治理項目分布廣、類型多，不僅關系防洪安全，而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護等，必須科學制定治理方案，確保發(fā)揮綜合效益。一要充分考慮河流特性。山丘區(qū)河流洪水暴漲暴落，要加強護岸建設，不宜新建堤防，盡量減輕對生態(tài)環(huán)境影響；平原河網地區(qū)要加強河道的清淤疏浚，暢通水系，保護濕地。二要統(tǒng)籌兼顧河流功能。城鎮(zhèn)區(qū)域的中小河流治理項目，在確保專項資金用在防洪工程建設的基礎上，可以整合市政園林等各類建設資金，打造親水走廊，使中小河流治理項目成為城鎮(zhèn)環(huán)境的新亮點、休閑娛樂的新去處；農村地區(qū)以保護村鎮(zhèn)和農田為主的中小河流治理項目，可結合攔蓄水工程，提高洪水資源化利用水平，增加農業(yè)灌溉用水、促進糧食增產，同時要改善水生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)容村貌。三要科學進行方案比選。對中小河流治理項目，要多制定幾套不同的治理方案，從技術可行性、實用性和先進性以及投資合理性和效益等方面進行比選，科學選擇最優(yōu)方案，充分發(fā)揮治理的綜合效益。

三、全力以赴打好中小河流治理攻堅戰(zhàn)

“十二五”期間的中小河流治理任務已經明確，我們必須進一步采取有效措施，有力、有序地推進中小河流治理工作。

第一，建立健全中小河流治理的組織體系。為適應大規(guī)模中小河流治理需要，水利部專門成立了中小河流治理工作領導小組，進一步明確了部有關司局和流域機構對中小河流治理的指導和督促職責。各地也要相應建立健全組織體系，進一步強化對中小河流治理工作的領導。一要成立省級領導小組。各省級人民政府要成立由政府分管領導為組長，水利、財政等相關部門參加的領導小組，全面負責本區(qū)域的中小河流治理工作。二要加強部門協(xié)調。省級水利部門要主動加強與財政等部門的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)商機制，加快項目審批，積極落實中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問題。三要明確職責分工。各地要逐級落實各級政府和有關主管部門責任，逐條河流落實政府責任人、主管部門責任人和建設單位責任人。省級水利部門主要負責同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關部門和單位的職責，保障中小河流治理各個環(huán)節(jié)、各個階段的各項工作有人管，責任有人負。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。中小河流治理投資強度大，安排建設項目多，前期工作是按時完成目標任務的重要保障，必須認真抓好。一要確保前期工作投入。通過多次檢查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)前期工作經費投入嚴重不足，導致項目初步設計編制深度不夠，設計方案調整較多，影響了工程建設質量與進度。經與財政部協(xié)商，已明確可從中央和省級每年安排的中小河流治理財政專項資金中，拿出一定資金用于規(guī)劃內項目前期工作，待初步設計批復后再納入具體項目概算。各地要落實好這一政策，切實保證項目前期工作投入。二要加強前期工作組織。省級水利部門要切實負起中小河流治理前期工作的組織責任，針對中小河流治理單個項目較小，承擔前期工作的設計單位資質相對較低、技術水平參差不齊的特點，統(tǒng)籌勘測設計力量，建立“以大幫小”“以強幫弱”的工作機制。對于治理項目集中的地區(qū)可以采用集中設計的方式，擇優(yōu)選擇有實力、資質高的勘測設計單位承擔初步設計編制工作。三要保證前期工作質量。要監(jiān)督指導勘測設計單位嚴格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財政部《關于加強中小河流治理初步設計編制的指導意見》，編制前期工作文件，嚴格按照程序組織審查審批，落實審查審批責任，把好前期工作質量關。針對部分地區(qū)縣級財政部門財政評審周期較長、核減初步設計概算可能對工程質量和進度帶來影響的問題，省級水利部門要積極與財政部門協(xié)商，確保項目按照審批的初步設計實施。

第三，切實保障中小河流治理資金投入。中央財政按照對東部地區(qū)引導、中部地區(qū)積極支持、西部地區(qū)和享受西部地區(qū)政策地區(qū)傾斜的原則，對重點中小河流治理安排補助資金。這對于保障中小河流治理工作的順利推進，起到了十分重要的作用。但是，中小河流治理和管理事權主要在地方，除中央資金重點支持外，各級地方政府也要盡快建立健全資金投入機制。一要加大公共財政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責任，確保規(guī)劃治理項目資金足額、及時到位。二要合理利用各類專項資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場機制，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設。

第四，積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。省級水利部門要針對中小河流治理項目建設的特點，積極創(chuàng)新建管模式，提高建設管理水平。一要抓好項目法人組建。積極指導縣市組建符合要求、組織能力強、管理水平高的項目法人。同一行政區(qū)域內的項目可打捆組建項目法人，集中組織實施，但不能下放建設管理責任，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府代管。二要規(guī)范招標投標。最近的稽察發(fā)現(xiàn)，個別中小河流治理項目標段劃分過細，有的標段甚至只有幾十萬元，影響了工程建設質量和投資控制。省級水利部門要切實加強對水利建設項目招投標工作的監(jiān)管，監(jiān)督項目法人規(guī)范招投標。原則上一個初步設計一個標的，有條件的地方要采取打捆招標方式，選擇符合資質要求、信譽好、實力強的施工隊伍參與建設。三要加強建設監(jiān)理。目前，一些地方存在監(jiān)理力量不足、監(jiān)理人員不能較好履行職責的問題。各地要高度重視中小河流治理項目的監(jiān)理工作，充實監(jiān)理隊伍，強化對監(jiān)理人員的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。四要及時竣工驗收。針對中小河流治理項目規(guī)模小、建設周期短的特點，研究制定驗收管理辦法，既要符合程序，又可適當簡化操作，確保中小河流治理項目及時竣工驗收、投入使用、發(fā)揮效益。

第五，全力確保中小河流治理的四個安全。中小河流治理資金投入大，直接關系防洪安全，社會高度關注，必須采取有效措施全力確保四個安全。一要確保工程安全。要落實好工程質量終身負責制，建立健全項目法人、施工、監(jiān)理和政府有關部門齊抓共管的質量監(jiān)督體系，加強施工圖審核，把好材料進口關，強化施工質量檢測，確保工程質量。二要確保資金安全。要加強資金監(jiān)管，杜絕擠占、挪用、截留建設資金的現(xiàn)象。中央專項資金主要用于防洪主體工程建設，不得用于移民征地、城市建設和景觀建設、交通工具和辦公設備購置以及樓堂館所建設等支出。同時要多渠道籌集地方建設資金，當年資金要當年落實，滿足建設任務的資金需求。三要確保生產安全。要完善各項安全生產措施和應急預案，制定切實可行的應急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產事故發(fā)生。四要確保干部安全。要加強廉政教育，完善監(jiān)督預防體系，結合水利工程建設領域突出問題專項治理工作，健全相關制度，防止發(fā)生領導干部插手干預招投標、合同簽訂、材料采購等違反規(guī)定的行為。

第六，切實建立工程建后管護的長效機制。隨著大量中小河流治理項目的完工，工程建后管護問題將日益突出。要在加快工程建設的同時，盡快研究建立保障工程良性運行的長效管護機制，鞏固治理成果，確保工程長久發(fā)揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實好工程建成后的管理責任、管理人員和管護經費。二要積極探索行之有效的管理方式，目前，浙江省按照屬地管理的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中小河流治理工程建后管理責任主體，并將責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員；江蘇省對中小河流管理實行河長制，將管理維護責任落實到人。各地要相互學習借鑒，結合實際抓緊建立中小河流管護的長效機制。三要依據水法、防洪法、水土保持法、河道管理條例等有關法律法規(guī)，加強水行政執(zhí)法，強化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道安全。

四、全力抓好2011年中小河流治理工作

今年是中小河流治理由試點階段轉向大規(guī)模實施階段的第一年。抓好今年各項工作，對加快中小河流治理進度、確保按期完成中央確定的治理任務，具有極為重要的意義，必須切實抓好以下工作。

第一，狠抓前期工作。近期水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃》實施方案，明確了今明兩年的建設任務。有關部門要在此基礎上，抓緊編制2013～2015年中小河流治理實施方案，進一步細化“十二五”后三年治理任務，確保前期工作有計劃、有步驟、有重點地深入推進。各省、自治區(qū)、直轄市要根據實施方案確定的建設項目，科學制定前期工作計劃，盡快成立專門工作班子，指導和督促縣市抓緊編制完成項目初步設計文件，及時組織力量審查審批，確保滿足中小河流大規(guī)模治理的需要。

第二，狠抓責任落實。2010年，水利部、財政部與治理任務最重的四川、湖南等8個省區(qū)人民政府簽訂了中小河流治理項目責任書。今年起，中小河流治理將全面實施責任書制度，水利部、財政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責任書。各省、自治區(qū)、直轄市也要逐級簽訂責任書，把中小河流治理的任務和直接責任落實到縣級人民政府，形成“省級政府負總體責任、市級政府負管理責任、縣級政府負主要責任”的責任目標體系。

第三，狠抓建設管理。部有關司局要抓緊制定出臺中小河流治理項目長效運行管護、建設管理的指導意見和資金使用管理細則。各地要結合實際，進一步健全完善中小河流治理的相關制度和辦法。要采取強有力舉措，千方百計保證工程建設進度，對已開工建設的項目，要制訂切實可行的實施計劃，明確完成時限；對已下達投資尚未開工的項目要逐項梳理，找準問題根源，及時整改督辦。對建設管理力量薄弱、施工力量不足的地區(qū)和項目，要統(tǒng)籌全省力量，開展對口支援，確保治理項目按計劃整體推進，滿足進度要求。

第四，狠抓機制創(chuàng)新。隨著中小河流治理大規(guī)模實施，必須進一步創(chuàng)新工作機制，全面提高項目管理水平。要建立健全質量保證機制，完善項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工企業(yè)保證、政府部門監(jiān)督的質量管理體系，實行從工程設計到工程驗收的全過程質量管理。要建立健全進度通報機制，實行中小河流投資計劃落實旬報月報制度，對項目建設進度實施動態(tài)跟蹤管理，對進展較慢的地區(qū)進行督辦和通報。要建立健全獎懲機制，把責任承諾落實情況和績效評價結果同中小河流治理資金和項目安排掛鉤，督促地方各級政府切實負起責任，確保如期完成治理任務。

第五，狠抓監(jiān)督檢查。部有關司局、流域機構要明確分工、各負其責，積極主動開展專項檢查和稽察，對各省、自治區(qū)、直轄市中小河流治理前期工作、建設管理、資金使用等進行全方位監(jiān)督指導。各省、自治區(qū)、直轄市要加強日常監(jiān)督檢查，采取各種方式加大督導力度。要把監(jiān)督檢查作為確保四個安全的重要手段，對檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取定期通報、約談等方式督促整改，問題特別突出的項目要掛牌督辦。今年，財政部、水利部還將組織開展針對中小河流治理項目的績效評價，對進度慢、問題多、績效差的地區(qū)和項目，要減少或停止資金安排。

第六，狠抓宣傳培訓。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報紙、電視、網絡等各類媒體，對治理項目在防洪減災中發(fā)揮的重要作用進行廣泛深入報道，為加快中小河流治理營造良好輿論氛圍。要針對中小河流管理、設計、監(jiān)理力量薄弱的問題，及時組織各級水利管理和技術人員開展大規(guī)模培訓，不斷提高中小河流治理前期工作、項目管理等方面的水平。

同志們，加快中小河流治理任務繁重、時間緊迫、責任重大，我們一定要按照黨中央、國務院的部署和要求，銳意進取、真抓實干，保質保量完成中小河流治理任務，向黨和人民交上一份滿意的答卷！

第四篇：《2013～2015年全國中小河流治理實施方案》編制

《2013～2015年全國中小河流治理實施方案》

編制要求及技術說明

根據水利部關于開展《2013-2015年全國中小河流治理實施方案》項目復核的通知要求，為做好該項工作，提出如下編制要求及技術說明：

一、總體要求和基本原則

貫徹落實國務院31號文件精神，認真總結中小河流治理的經驗教訓，結合中小河流洪澇災害暴露出的新問題，進一步細化《總體規(guī)劃》建設任務和項目安排，滿足《總體規(guī)劃》實施進度和加大中小河流治理投資力度的需要，指導各地加快項目前期工作，為力爭完成《總體規(guī)劃》目標和任務奠定基礎。

《13-15年中小河流治理實施方案》的編制要堅持遵循規(guī)劃，依據《總體規(guī)劃》確定的范圍、建設任務、投資控制規(guī)模，細化落實治理項目。堅持突出重點，從實際出發(fā)，優(yōu)先安排人口相對密集、洪澇災害頻發(fā)的河流河段治理、解決突出問題，注重治理效益。堅持統(tǒng)籌協(xié)調，處理好上下游、左右岸、干支流的關系，協(xié)調好防洪與水資源開發(fā)利用、水生態(tài)保護的關系。堅持因地制宜，要根據河流特征和當?shù)亟洕l(fā)展水平，合理確定治理規(guī)模、標準和措施，盡量保持河道自然形態(tài)，防止侵占河道，促進人水和諧。堅持注重管理，在加快中小河流治理項目建設的同時，要同步建立和完善河道管理機制，明確管護主體、管護責任和管護經費，建立健全管理制度和長效機制，鞏固和保持治理成果。

二、編制范圍與重點

流域面積：200-3000平方公里的中小河流。

涉及河流：《總體規(guī)劃》提出的2013-2015年開展治理的2977條中小河流（簡稱“新河”）和《近期規(guī)劃》中部分需要繼續(xù)治理的河流（簡稱“老河”）。

重點河段：重點安排人口相對密集、洪澇災害頻發(fā)、防洪最薄弱急需治理的河流河段，優(yōu)先實施“新河”上的治理河段及項目。

單個項目工程投資規(guī)模以及項目分類等與《近期規(guī)劃》一致。

三、主要目標與工作內容

按照到2015年前實施完成《總體規(guī)劃》確定的治理5000余條中小河流的目標要求，細化落實2013-2015年治理項目。主要工作內容包括：

1、明確2013-2015年需要治理的中小河流。

根據《總體規(guī)劃》提出的2977條各省區(qū)初選中小河流名錄，以及省區(qū)原上報的相關治理項目成果，原則上盡量維持省區(qū)已上報的初選“新河”，但考慮到發(fā)生洪澇災害后暴露的新問題，以及按輕重緩急確需調整的河流情況，可在保

持規(guī)劃投資控制規(guī)模、及河流總數(shù)不變的前提下，適當置換調整。同時，對部分《近期規(guī)劃》2209條中小河流中的仍存在突出問題需要繼續(xù)治理的“老河”進行遴選和明確。

2、細化2013-2015年治理項目。

在明確2013-2015年需要治理的中小河流的基礎上，進一步確定該河流最需要治理的重點河段，因地制宜地采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河勢控制、護岸護坡等工程措施，合理安排治理項目，提出每條河流治理項目的主要技術指標、建設內容和工程投資估算。

3、提出優(yōu)先實施的治理項目。根據《總體規(guī)劃》提出的兩檔投資控制規(guī)模，省區(qū)對2013-2015年治理項目按照輕重緩急排序，按照突出重點和優(yōu)先實施“新河”的原則，進一步提出優(yōu)先實施的治理項目。

四、技術說明

（一）需要填報的河流表格

1、各省區(qū)需要填報的河流表格分為“表1：2013-2015年新河”和“表2：已有規(guī)劃河流”2個表。

表1的表頭上方提出的“新河控制條數(shù)”，是全國2977條“新河”中本省區(qū)的控制條數(shù)，“2009-2015年總規(guī)劃條數(shù)” 是本省區(qū)“新河”控制條數(shù)與《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃》實施方案中本省區(qū)的“老河”數(shù)量之和，省區(qū)不得自行調整河流控制數(shù)量；“優(yōu)先實施項目投資控制規(guī)

?！焙汀?3-15年實施方案控制總規(guī)?！?，是依據《總體規(guī)劃》提出的兩檔投資規(guī)模，統(tǒng)籌分配給本省區(qū)的控制投資規(guī)模，是確定各省區(qū)治理河段項目數(shù)量以及進行項目排序的依據。

2、表1中所列2013-2015年初選中小河流（“新河”），是《總體規(guī)劃》編制期間省區(qū)上報河流和排序意見的匯總成果，如河流確需調整，須在表中列出的“新河控制條數(shù)”不變的基礎上，進行置換或增刪；“新河”的流域面積指標應與水利普查相關成果相銜接，避免出入過大。表中提出的“優(yōu)先實施項目投資控制規(guī)?！?，應首先滿足本省區(qū)“新河”一河一項目的投資需求，在此基礎上，統(tǒng)籌考慮填報表中“新河”擬治理河段數(shù)量。

3、表2中所列已有規(guī)劃中小河流，是《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃》實施方案提出的2209條中小河流各省區(qū)河流名錄，如有需要繼續(xù)治理的河流，通過填報表2中該河流13-15年增加治理河段數(shù)量進行確定，老河新項目的合計投資與本省區(qū)“新河”項目的合計投資總和，應控制在表1中提出的“13-15年實施方案控制總規(guī)模”之內。

（二）項目報表系統(tǒng)與項目排序

1、《13-15年中小河流治理實施方案》中的河流及項目，均需要填報項目報表系統(tǒng)；為了便于全國匯總，請使用本網站下載的報表系統(tǒng)。

2、項目報表系統(tǒng)中的“項目錄入表”第一列是序號列，本省區(qū)項目的排序結果反映在序號列中。省區(qū)在項目排序時，應按照突出重點和優(yōu)先實施“新河”的原則，先安排“新河”一河一項目，再統(tǒng)籌考慮“老河”新項目和“新河”其他項目的安排。

3、項目報表系統(tǒng)應與填報河流表格同時進行，河流表格表中填報的指標及數(shù)量，應與項目報表系統(tǒng)匯總的結果保持一致。

（三）聯(lián)系人及其它

各省區(qū)需要提交的成果是填報后的河流表格和項目報表系統(tǒng)，請于7月10日前將該兩項成果表發(fā)送水規(guī)總院聯(lián)系人韓素華和霍風霖，同時抄送相關流域機構。

報表系統(tǒng)聯(lián)系人：

韓素華010-68785503（辦），***，hansh@iwhr.com

霍 風 霖 010-62033377轉8102（辦），***，huofenglin@giwp.org.cn

第五篇：貴州省中小河流治理初設編制要求

貴州省中小河流治理項目

初步設計報告編制基本要求

一、前言

受水利廳委托，我中心對貴州省中小河流治理項目進行技術審查。在初步對部分項目審查中發(fā)現(xiàn)，報告編制存在問題較多，為規(guī)范 設計單位做好本次中小河流治理初步設計報告，確保設計質量，滿足國家和行業(yè)有關規(guī)范、標準，現(xiàn)結合水利部、財政部下發(fā)的《重點地區(qū)中小河流治理建設項目管理辦法》以及水利部辦規(guī)計[2008]211號文《關于做好重點地區(qū)中小河流規(guī)劃編制工作的通知》和水利部規(guī)劃計劃司、水利水電規(guī)劃總院《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃工作大綱》的精神和要求，貴州省水利水電工程咨詢中心特制定我省中小河流治理初步設計報告編制基本要求，供各地（州）、市水利局和有關勘測設計單位參考。

二、上報項目要求

1、建設項目應是流域面積在200～3000平方公里之間，沿岸分布有重要城鎮(zhèn)、農田保護區(qū)以及洪水風險較高的農村地區(qū)中小河流治理項目。

2、建設項目應位于中小河流沿岸易發(fā)生洪澇災害的地區(qū)，包含有人口較多的縣、鄉(xiāng)等城鎮(zhèn)1處以上或有較集中連片的基本農田0.5萬畝以上。

3、建設項目應堅持因地制宜，根據當?shù)貙嶋H，合理確定工程規(guī)模和方案；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調好河流上下游、左右岸防洪標準，以及與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護、水資源開發(fā)利用關系。堅持注重實效，杜絕重復投資和形象工程。

4、以河道整治、河勢控制、清淤疏浚、堤防加固及建設等工程措施為主。不包括與景觀、城市建設等相關的內容。

備注：考慮到貴州山區(qū)的實際情況，對不滿足大綱規(guī)劃范圍要求的特殊項目，可按適當比例上報。

三、規(guī)劃要求

1、報告編制須附有關主管部門的規(guī)劃批復意見，報告應以此規(guī)劃批復意見為依據編制初步設計報告。

2、沒有規(guī)劃批復意見的項目，須按照水利部31號令的要求，補辦本項目規(guī)劃專題論證報告。

四、報告編制基本要求

1、水文 1.1流域概況

簡述治理河段所在流域的自然地理概況、河道特征和人類活動影響情況。1.2氣象

簡述治理河段所在流域的氣象條件及主要氣象特征參數(shù)。1.3水文基本資料

說明設計流域內及參證流域的水文站網分布、各測站觀測項目和年限、主要水文站的控制特性、高程系統(tǒng)和測驗基本方法，資料整編情況。簡述水文資料存在的主要問題及復核變動情況，并對基本資料質量作出評價。1.4洪水

1.4.1暴雨洪水特性

分析造成洪水的暴雨特性、洪水成因、洪水的時空分布規(guī)律。1.4.2歷史洪水

說明歷史洪水調查和復查情況，歷史洪水的洪峰、洪量估算方法及采用成果，分析確定歷史洪水及實測特大洪水的重現(xiàn)期。1.4.3設計洪水

對實測洪水進行洪水資料的還原、插補延長，結合歷史洪水進行頻率計算分析成果的合理性，提出參證站和設計斷面設計洪水成果。

對資料短缺地區(qū)推算設計洪水成果可采用暴雨推算或洪水統(tǒng)計參數(shù)地區(qū)綜合推算等方法，并應相互印證，分析最終采用的設計洪水的合理性。

1.4.4設計洪水過程線

有必要時應說明設計洪水過程線的推求方法及成果。1.4.5施工洪水

說明施工洪水的時段劃分、洪水系列統(tǒng)計原則，提出各時段洪峰流量頻率計算成果，并分析論證其合理性。1.5泥沙

說明流域泥沙概況，提出懸移質、推移質特征值和輸沙量、含沙量成果。

1.6設計（控制）斷面水位流量關系曲線

說明設計（控制）斷面河道整治前后的水位流量基本情況和水位~流量關系曲線繪制方法，提出采用的成果。1.7 附圖

（1）流域水系圖。

（2）參證站、設計斷面洪峰流量頻率曲線圖。

（3）設計暴雨頻率曲線圖（采用暴雨資料推求洪水時）。（4）設計斷面整治前、后水位流量關系曲線圖。

2、工程地質

前言，簡述治理河流、河段的名稱及工程區(qū)地理位置；本次河道治理的具體任務、范圍及內容，為查明或基本查明整治河道（或河段）工程地質條件及主要工程地質問題，采用了那些勘測手段及完成的工作量列表示明。為能滿足初步設計階段深度要求，需有適量勘探工作支撐。2.1 區(qū)域地質 2.1.1、區(qū)域地質概況

簡述區(qū)域地質概況，評價區(qū)域構造穩(wěn)定性。2.2治理河段（或整治河段）工程地質 2.2.1、治理河段工程地質條件

簡述地形條件，巖、土分布特征，地質構造，巖溶水文地質條件，巖、土物理力學參數(shù)建議值等。2.2.2、治理河段主要工程地質問題

堤基及開挖邊坡的穩(wěn)定問題，基坑的涌、排水問題，包括可能存在的不良工程地質提段基礎處理問題的論述和評價。2.3 堤線工程地質條件分段評價和建議

對堤線工程地質條件分段評價并提出建議。重點關注： 1）堤基持力層的選擇和建議；

2）提出堤防基底與堤基巖、土體接觸面的摩擦系數(shù)及堤基持力層的允許承載力，還應提出堤防基坑開挖邊坡的坡比。

3）根據堤基持力層的巖、土類別，對堤防基礎的砌置深度提出建議。對由覆蓋層及強風化軟巖組成的堤基持力層，基礎砌置深度應能滿足抗沖刷要求。2.4 其他建筑物工程地質

簡述與本次河段治理任務密切相關的其他建筑物場地的工程地質條件評價。如攔水壩、棄碴場、臨時圍堰等。2.5 天然建筑材料

天然建材無論是自選場地開采，還是外購，場地均需具體落實，在此基礎上，對材料的儲量、質量及開采運輸條件作出評價。2.6 附圖

（1）1/萬~1/5萬區(qū)域地質圖、剖面圖

（2）1/1000~1/2000整治河段地質圖、地層柱狀圖，勘探坑、孔相關圖件及巖土試驗成果表。

（3）堤線工程地質縱橫剖面圖。（4）建材分布圖等相關圖件。

3、工程任務和規(guī)模

3.1 自然及社會經濟情況和防洪治理要求

簡述本工程防護地區(qū)的自然及社會經濟情況；說明防洪保護對象的洪水災害情況，分析洪災的成因，論證防洪治理的必要性，明確防洪治理的任務，提出防洪治理的要求和治理原則。3.2 防洪治理河道與堤防工程 3.2.1 河道、堤防狀況及存在的主要問題

（1）概述河道特點、河道比降、橫斷面寬度、河床質及河道演變等情況。

（2）簡述堤防沿革、斷面型式及險工險段。

（3）簡述河道跨河建筑物及河灘阻水障礙物情況，對河道行洪的影響。

（4）說明影響河道、堤防防洪安全的主要問題，分析河道現(xiàn)狀安全泄量及其標準。

3.2.2 河道、堤防防洪標準、線路布置及堤距選擇

（1）根據河道堤防情況及主要防護對象的重要性，經技術經濟比較，確定防洪標準和設計流量(本次中小河流治理明確提出：縣城20年一遇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)10年一遇、農田保護5年一遇)。

（2）說明河道、堤防線路布置原則，確定河道堤防線路和堤距。3.2.3 河道與堤防縱、橫斷面

根據河道地形及河勢、工程地質、河床及堤岸穩(wěn)定、工程量、移民占地等條件，確定河床縱坡和河道堤防橫斷面型式。3.2.4 河道清障規(guī)劃

提出清障范圍、清理對象和工作量，說明采取的措施。3.2.5治理河段設計水面線 3.2.5.1治理前河道水面線

說明治理前河道水面線推求的方法和確定的河道水力參數(shù)，提出治理前河道水面線和參照的歷史洪水水面線成果。3.2.5.2治理后河道水面線

說明治理后河道水面線推求的方法和確定的河道水力參數(shù)，提出治理后河道水面線成果。3.3.6 堤頂高程

根據推算的河道設計水面線、風浪爬高和安全超高，確定堤頂高程。3.3附圖：

（1）治理前河道水面線（包括深泓線、歷史洪水水面線，整治前設計水面線）

（2）治理后河道水面線（包括整治后河床線、整治前設計水面線，整治后設計水面線）

4、工程布置及建筑物 4.1 工程等別及建筑物級別

確定工程等別和建筑物級別及洪水標準。4.2 設計基本資料

說明主要建筑物的設計基本資料。包括特征水位、氣象、地基特性及設計參數(shù)、地震設防烈度、建筑材料特性及設計參數(shù)、規(guī)定的安全系數(shù)、允許的應力及其依據等。4.3 工程布置及河道整治建筑物 4.3.1堤防及河道整治建筑物方案比較

根據地形地質條件，經技術經濟分析比較，選定堤防型式及河道整治建筑物布置方案（有條件時，宜優(yōu)先考慮漿砌石護坡或草皮護坡等生態(tài)型護坡，應注意盡量少占地、少拆遷）。4.3.2 工程布置

說明工程總體布置以及堤防及河道整治建筑物的組成、型式、布置及高程、過流斷面、必要的防滲措施和防護工程、抗沖防淘措施等。4.3.4 設計計算

說明建筑物穩(wěn)定及應力計算條件、荷載組合、計算方法，并提出相應計算成果。4.4 建筑物項目及工程量

列出本工程各永久建筑物項目及工程量。（與河道治理無關的項目如排污溝、翻板壩、景觀建設、管理設施、房屋拆遷等不能列入，或者可列入，但投資不能計入）。4.5 附圖

（1）工程總體布置圖（1/2000或1/5000）（2）堤防工程平面布置圖（1/1000或1/2000）（3）堤型方案比較圖

（4）整治河道縱剖面圖（斷面間距：50m，應有河底線、水面線、堤頂線等）

（5）整治河道橫斷面圖（斷面間距：50～100m，應結合地質條件，合理選擇堤型和設計開挖深度，不能將左右岸堤分開畫成定型設計圖紙。）5 施工組織設計 5.1、施工條件

5.1.1、簡述有關工程條件：

（1）工程地理位置，對外交通情況及水源、電源情況。（2）選定整治河段方案的長度、斷面型式及工程量匯總表。5.1.2、簡述有關自然條件：

（1）洪枯水季節(jié)的時段、洪水特征、?？菟磺闆r以及上下游水利水電工程對本工程施工的影響。

（2）河堤兩岸地形、工程地質條件和氣溫、降水特征。5.2、施工導流 5.2.1、導流標準

確定導流建筑物的級別，選定導流洪水頻率，選擇枯水期導流時段、選定導流設計流量。5.2.2、導流方式

根據防洪堤的施工特點，選定分期圍堰利用河床過流的導流方式、度汛方式。5.3.3、導流建筑物

根據防洪堤的施工特點，采取簡易土石圍堰的導流建筑物設計。根據施工電源情況，選擇潛水泵或汽油抽水機基坑排水設備。5.3、料場選擇與開采

（1）選定土、石料場位置，說明儲量、質量、開采、運輸條件及運距。（2）應對河床開挖的砂卵礫石進行評價，能否利用及利用率。（3）提出選定料場開采簡易加工藝及主要機械設備。5.4、主體工程施工

簡述河堤工程土石方開挖、石方砌筑及砼澆筑的施工方法，選擇開挖，運輸?shù)戎饕獧C械設備。5.5、施工總布置

（1）說明工程區(qū)對外交通線路現(xiàn)狀及連接方式。

（2）場內交通布置主要內容為：對外施工便道及進入河道口選擇，至渣場、料場等施工便道布置及長度。

（3）布置臨時變壓器位置、砼拌和站位置、砼予制軒（設計需予制塊砼筑的）、物資庫、生活臨時房屋解決方式及布置等。（4）進行土石方平衡計算，確定所需渣場容積，選定棄渣場地，確定渣場占地面積及運距。

上述內容應在施工總布置圖中示出。5.6、施工總進度

堤防工程的特點是：必須在枯水期完成河道清淤、排障、常水位以下基礎工程才能全面完成整體工程。應按工程特點說明施工總進度安排的原則和依據，說明施工分期計劃及工程總工期。、5.7、附圖附表

（1）施工總布置圖（含對外交通示意圖）（2）導流建筑物結構布置圖（3）施工總進度表 6 投資概算

（1）本次投資概算編制原則和依據執(zhí)行水利部水總[2002]116號文頒發(fā)的《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》和相應的系列定額。（2）人工預算單價應考慮地方津貼，砂石料單價盡量考慮外購，應進行實地調查綜合考慮。

（3）設計概算采用的價格水平年定為09年1季度。

（4）[2002]116號文規(guī)定的招標業(yè)務費、驗收費、審查費等已含在工程管理經常費中；安全文明施工措施補貼費已含在其他臨時工程投資中。

（5）取消定額編制管理費、工程質量監(jiān)督費。7 經濟評價

（1）“經濟評價”章節(jié)統(tǒng)一改為“社會經濟效益綜合評價”章節(jié)。（2）建議本章節(jié)只作文字描述。8招標方案設計

不宜限定招標代理機構、施工單位、監(jiān)理單位的資質，應敘述為：“執(zhí)行國家有關規(guī)定，選擇相應資質的單位……” 9 其它

本編制基本要求僅僅針對主要專業(yè)，對于其它專業(yè)和章節(jié)內容可根 12 據有關規(guī)范適當簡化。分屬不同行業(yè)主管部門審批的手續(xù)（如環(huán)境影響評價、水土保持、征地和規(guī)劃同意書等），應按建設項目程序取得相應主管部門的批復。

五、報告編制大綱 1 綜合說明 2 水文 3 工程地質 4 工程任務和規(guī)模 5 工程布置與建筑物 6施工組織設計 7 工程占地 8 環(huán)境保護設計 9 水土保持設計 10 工程管理設計 11 設計概算

12社會經濟效益綜合評價 13 招標方案設計 14 結論與建議 附件（如規(guī)劃批復意見等）

貴州省水利水電工程咨詢中心

2009年6月22日