第一篇：副縣長在“十二五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

同志們：

今天，縣政府召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制工作會議精神，安排部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。下面，我先就“十二五”規(guī)劃編制工作講幾點(diǎn)意見。等會，雷縣長還將作重要指示，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，貫徹落實(shí)。

一、關(guān)于國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制有關(guān)精神

3月

8日，市政府召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議，會上，廖炎秋常務(wù)副市長作了重要講話，市發(fā)改委康強(qiáng)主任傳達(dá)了全國、全省會議精神，部署了全市“十二五”規(guī)劃編制工作。歸結(jié)起來主要有以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）強(qiáng)調(diào)了“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義。其意義主要體現(xiàn)在四個方面：一是通過規(guī)劃引導(dǎo)，積極適應(yīng)國家發(fā)展環(huán)境新變化。百年罕見的金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)孕育深刻轉(zhuǎn)型，原有經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，全球主要國家的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整；在世界政治格局中，不同利益集團(tuán)重新分化組合，新興市場和發(fā)展中國家話語權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)；“后危機(jī)”時(shí)期引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。同時(shí)，國際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問題凸顯。這些新變化、新特點(diǎn)，要求我們樹立全球眼光，把應(yīng)對國際金融危機(jī)與重塑國家競爭新優(yōu)勢結(jié)合起來，對未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真研究和規(guī)劃，在新的國際分工中不斷提升我國地位。二是通過規(guī)劃引導(dǎo)，妥善應(yīng)對國內(nèi)發(fā)展新挑戰(zhàn)。未來五年，我國將面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持社會和諧穩(wěn)定、深化體制改革、妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件、保障國家經(jīng)濟(jì)安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問題，要求我們把充實(shí)完善應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃同長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，對推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究和規(guī)劃。三是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全面加快小康社會建設(shè)進(jìn)程。黨的十七大在十六大的基礎(chǔ)上，對全面小康社會建設(shè)提出了新的更高要求，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了全面部署。面對這些新要求，我們要緊密結(jié)合“十二五”期間的新變化，全方位規(guī)劃提出更具針對性和階段性的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，為確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全力推進(jìn)“一化三基”和富民強(qiáng)省、強(qiáng)市戰(zhàn)略。就我省和衡陽市來說，當(dāng)前面臨著國家實(shí)施中部崛起等戰(zhàn)略機(jī)遇，承擔(dān)著深入推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略和“兩型”社會建設(shè)等重要任務(wù)。這些機(jī)遇和任務(wù)，要求我們通過編制好“十二五”規(guī)劃，為湖南領(lǐng)先中部崛起提供路線圖，為推進(jìn)“一化三基”、加快“兩型”社會建設(shè)提供行動綱領(lǐng)。

（二）明確了“十二五”規(guī)劃編制重點(diǎn)。國家、省、市發(fā)改委要求規(guī)劃編制要深入研究重大問題，強(qiáng)調(diào)在指導(dǎo)方針和重要原則上，要體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長和共建共享”；在主要目標(biāo)上，要重點(diǎn)突出“經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等四大類指標(biāo)的量化研究；在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，要著重研究八個方面的問題，即：如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，如何調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如何增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，如何促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，如何完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，如何推動形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。省里提出，全省“十二五”規(guī)劃的編制要著重搞好發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、和諧社會建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)、改革開放等6個方面的研究。

（三）提出了“十二五”規(guī)劃編制要求。主要是五個方面：一是要解放思想、銳意創(chuàng)新。做到“高、新、深、實(shí)”，即把握全局、高屋建瓴；開拓進(jìn)取、耳目一新；深謀遠(yuǎn)慮、體現(xiàn)全球戰(zhàn)略思維；增強(qiáng)可操作性，切實(shí)解決實(shí)際問題。二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化支撐。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實(shí)發(fā)揮好總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。三是要規(guī)范程序、依法決策。嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)。四是要民主參與、集思廣益。通過開展建言獻(xiàn)策、專家咨詢論證等活動，提高規(guī)劃編制透明度和社會參與度。五是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提供保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要組織得力的規(guī)劃編制工作隊(duì)伍，并安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證規(guī)劃編制工作順利開展。

二、關(guān)于我縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體安排

根據(jù)省、市“十二五”規(guī)劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發(fā)了《**縣“十二五”規(guī)劃編(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務(wù)。

（一）關(guān)于規(guī)劃編制的重點(diǎn)任務(wù)

全縣“

十二五”規(guī)劃編制工作的重點(diǎn)任務(wù)包括：重大課題研究、思路提煉、文本編制三個環(huán)節(jié)。

課題研究。重點(diǎn)是解決“為什么”論述性的問題，側(cè)重于摸清情況、認(rèn)清形勢、找準(zhǔn)癥結(jié)、突出重點(diǎn)、尋求對策，為規(guī)劃思路提煉、文本編制奠定良好基礎(chǔ)。重大課題研究和規(guī)劃編制工作的牽頭單位和參與單位，要緊扣“科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越”的要求，緊密結(jié)合**實(shí)際，對“十

二五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科教文衛(wèi)、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等方面進(jìn)行研究，重點(diǎn)要突出綜合交通、城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、節(jié)能減排、重大項(xiàng)目等領(lǐng)域。具體內(nèi)容要把握指標(biāo)測算、項(xiàng)目篩選、政策對接三個關(guān)鍵：指標(biāo)測算，相關(guān)單位要根據(jù)所編規(guī)劃的性質(zhì)，會同統(tǒng)計(jì)部門研究提出一套全面、系統(tǒng)的規(guī)劃指標(biāo)體系，并對“十一五”期間指標(biāo)完成情況和“十二五”期間指標(biāo)安排情況進(jìn)行摸底、測算、論證和說明。項(xiàng)目篩選，相關(guān)單位要對“十一五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評估，對“十二五”期間安排的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行論證，形成“十二五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目庫。同時(shí)，對需要納入國家、省相關(guān)規(guī)劃的重大項(xiàng)目，要及早向上級部門銜接匯報(bào)，避免出現(xiàn)遺漏。政策對接，各單位要認(rèn)真對“十一五”期間相關(guān)政策實(shí)施情況進(jìn)行評估，并加強(qiáng)省市相關(guān)部門銜接聯(lián)系，對“十二五”期間繼續(xù)實(shí)施或可能新出臺的政策進(jìn)行梳理對接，形成“十二五”規(guī)劃政策推進(jìn)體系。

思路提煉。重點(diǎn)解決“怎么做”方向性問題，側(cè)重于提出指導(dǎo)思想、總體要求、發(fā)展目標(biāo)、基本方向、工作重點(diǎn)和戰(zhàn)略布局。全縣總體規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，都要在課題研究的基礎(chǔ)上提煉出準(zhǔn)確鮮明、符合時(shí)代、號召力強(qiáng)的規(guī)劃思路。

文本編制。重點(diǎn)解決“做什么”實(shí)施性的問題，綜合汲取課題研究和思路提煉的成果，側(cè)重于對主要工作開展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及綜合保障措施等進(jìn)行安排部署。文本編制要用精煉的語言、慎密的思維、科學(xué)的論證，明確指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，闡述支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主攻方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，標(biāo)明重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的布局，提煉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要政策、措施等。

（二）關(guān)于規(guī)劃編制進(jìn)度安排?！笆濉笨傮w規(guī)劃編制大體分為動員準(zhǔn)備、前期研究、綱要形成、報(bào)批發(fā)布四個階段，各專項(xiàng)規(guī)劃要與總體規(guī)劃同步推進(jìn)，其程序可適當(dāng)簡化。

1、動員準(zhǔn)備。召開“十二五”規(guī)劃編制工作會議，對各項(xiàng)具體工作進(jìn)行安排部署；采取指定、委托、招標(biāo)等方式，落實(shí)課題研究和規(guī)劃編制承辦機(jī)構(gòu)和承辦人，并積極開展基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、項(xiàng)目論證等工作；聘請“十二五”規(guī)劃決策機(jī)構(gòu)和專家委員會，引導(dǎo)專家學(xué)者參與“十二五”規(guī)劃編制。

2、前期研究（2010年3月-5月）。4月中旬，完成全部課題研究任務(wù)，組織專家對研究成果進(jìn)行評審，形成最終研究報(bào)告；4月底前，縣直有關(guān)部門召開行業(yè)座談會后，提出專項(xiàng)規(guī)劃思路；5月底前，縣發(fā)改局綜合提出全縣“十二五”規(guī)劃基本思路，聽取縣人大和縣政協(xié)的意見和建議后，報(bào)縣政府審定，由縣政府報(bào)縣委，縣委研究提出《關(guān)于編制**縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》。

3、綱要編制（2010年6月-11月）。8月底前，縣發(fā)改局根據(jù)國家、省、市“十二五”總體規(guī)劃基本思路和縣委《關(guān)于編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》，完成全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要文本起草，并牽頭組織有關(guān)部門完成專項(xiàng)規(guī)劃文本起草；2010年9月-11月，各規(guī)劃編制單位組織開展征文、建言獻(xiàn)策等活動，召開一系列座談會、銜接會、論證會，基本完成“十二五”重大項(xiàng)目庫建設(shè)，并在新聞媒體上開設(shè)專欄，廣泛征求社會各界人士意見，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃文本草案。

4、規(guī)劃報(bào)批發(fā)布（2010年11月-2011年初）。全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要草案經(jīng)縣委、縣政府審定后，提交縣十五屆人大五次會議審議批準(zhǔn)；專項(xiàng)規(guī)劃在總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，進(jìn)一步做好銜接工作，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。經(jīng)過批準(zhǔn)后，統(tǒng)一向社會公開發(fā)布。同時(shí)，對全縣“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行全面總結(jié)。

（三）關(guān)于規(guī)劃編制中應(yīng)注意的問題。具體來說，做到“四個結(jié)合”：內(nèi)容上，要做到貫徹上情與體現(xiàn)縣情相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃編制，既要充分體現(xiàn)國家有關(guān)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建設(shè)小康社會新要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展模式，又要緊密結(jié)合**實(shí)際，科學(xué)繼承“十一五”期間好的經(jīng)驗(yàn)和作法，提煉出指導(dǎo)性和號召力強(qiáng)的提法，充分體現(xiàn)**特色和時(shí)代特色。方法上，要做到定量分析與定性描述相結(jié)合。編制各類規(guī)劃時(shí)，既要強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)研究，突出導(dǎo)向型、約束性，形成一套能檢查、可評估量化指標(biāo)；又要從突破薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題、發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)入手，對戰(zhàn)略重點(diǎn)、政策導(dǎo)向、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策進(jìn)行深入研究和科學(xué)論證，真正做到“高、新、深、實(shí)”和圖文并茂、形象生動。程序上，要做到依法決策與民主決策相結(jié)合。既要按照國家、省規(guī)劃編制的相關(guān)程序規(guī)定進(jìn)行，又要進(jìn)一步完善專家咨詢、公眾參與、規(guī)劃聽證等制度，開門編好規(guī)劃，使規(guī)劃更能反映群眾意愿。體系上，做到上下對接與平行協(xié)調(diào)相結(jié)合。在規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段等方面，“十二五”規(guī)劃要與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，下級規(guī)劃要與上級規(guī)劃相銜接，專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間要相互銜接，防止規(guī)劃交叉重疊和撞車，形成一個上下銜接、左右協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。

三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作的幾點(diǎn)要求

“十二五”規(guī)劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、時(shí)間跨度長、工作任務(wù)重，必須聚全民之心、集全體之智、舉全縣之力，全力以赴，共同推進(jìn)。各部門要在縣委、政府的統(tǒng)一安排部署下，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，努力編制出一部可操作性強(qiáng)、能解決實(shí)際問題、經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的高質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃。

一要加強(qiáng)組織保障。各單位要加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，凡有調(diào)研任務(wù)和專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的單位，必須成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建專門的工作班子，安排充足的工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任任務(wù)、工作人員、工作經(jīng)費(fèi)“四”到位。尤其要選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，組建規(guī)劃編制隊(duì)伍，為規(guī)劃編制工作提供人才保障。同時(shí)安排足夠的工作經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制工作提供財(cái)力保障，確保規(guī)劃編制工作順利開展。

二要提高思想認(rèn)識。各部門一定要認(rèn)識到，“十二五”時(shí)期將是我縣的一個黃金機(jī)遇期，這一時(shí)期將揭開我縣全面建設(shè)大交通、突破發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅實(shí)現(xiàn)大增長的嶄新一頁。所以，我們要更新規(guī)劃編制理念，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃編制的時(shí)代背景，準(zhǔn)確把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢，準(zhǔn)確把握省委、省政府、市委、市政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握縣委、縣政府的重大決策部署，準(zhǔn)確把握**發(fā)展的階段性特征，增強(qiáng)中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、政策性和操作性，嚴(yán)防規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)、規(guī)劃滯后于發(fā)展的問題。

三要突出項(xiàng)目支撐。據(jù)測算，**“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長要實(shí)現(xiàn)12%的目標(biāo)，投資至少要保持25%以上的增速，五年內(nèi)投資總規(guī)模將達(dá)到330億元以上。這么大的投資必須要有項(xiàng)目作支撐，因此，全縣“十二五”規(guī)劃編制要以項(xiàng)目來定規(guī)模、定方向，各行業(yè)、各領(lǐng)域的規(guī)劃發(fā)展都要落實(shí)到具體的投資項(xiàng)目上。同時(shí)，也要使規(guī)劃編制過程，成為項(xiàng)目開發(fā)、策劃、包裝和推進(jìn)的過程，努力爭取**有更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目納入到國家和省里相關(guān)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，建立起與規(guī)劃文本相配套、與規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)、與爭取支持相吻合的“十二五”重大項(xiàng)目庫。

四要加快工作進(jìn)度?，F(xiàn)在已經(jīng)是3月底了，離規(guī)劃報(bào)批發(fā)布，不到10個月時(shí)間。全縣上下要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，加緊推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。今天的會議后，各單位要迅速行動起來，盡快制定和實(shí)施具體工作方案，組建得力的工作班子，全面啟動“十二五”規(guī)劃編制工作。今年，縣政府將“十二五”規(guī)劃編制納入到年度政府部門績效考核內(nèi)容?？h發(fā)改局要會同縣委督查室，對各單位的工作開展情況進(jìn)行調(diào)度和督查，以確保各項(xiàng)工作按進(jìn)度要求落實(shí)到位。

五要形成工作合力。編制“十二五”規(guī)劃，涉及到方方面面，需要全縣相關(guān)部門的積極參與和密切配合。各相關(guān)部門要加強(qiáng)與縣發(fā)改局的銜接，縣發(fā)改局及相關(guān)部門要加強(qiáng)與省市發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，有的項(xiàng)目還要加強(qiáng)與國家發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，盡最大努力爭取將我縣規(guī)劃的重大項(xiàng)目更多地納入到國家、省和市里的規(guī)劃。各部門要根據(jù)縣委縣政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責(zé)，確保整個規(guī)劃編制工作有力、有序進(jìn)行，如期保質(zhì)保量完成。

六要加大輿論宣傳?！笆濉币?guī)劃編制，是今年經(jīng)濟(jì)工作中的一件大事。請**報(bào)社和電視臺等新聞媒體積極關(guān)注，緊密結(jié)合規(guī)劃編制的各個階段，通過開設(shè)專版、專欄、專題，采取百姓喜聞樂見的形式，全面、準(zhǔn)確、豐富、生動地宣傳“十二五”規(guī)劃相關(guān)情況，公開透明規(guī)劃編制全過程，并引導(dǎo)廣大居民圍繞難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題發(fā)表意見，為集中民智、反映民意創(chuàng)造良好條件，為編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃營造良好氛圍。

同志們，做好“十二五”規(guī)劃編制工作，對于加快**發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有非常重要的意義。我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，精心組織，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行，繪制出我縣“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的美好藍(lán)圖。

第二篇：縣長在全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

同志們：

根據(jù)省、市“十二五”規(guī)劃編制工作的總體部署，今天我們在這里召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議。剛才衛(wèi)紅同志傳達(dá)了國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制工作會議精神，部署了我縣“十二五”規(guī)劃編制工作，我完全同意，請各單位認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就推進(jìn)全縣“十二五”規(guī)劃編制工作講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識編制“十二五

”規(guī)劃的重大意義

規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的龍頭。編制好“十二五”規(guī)劃，將對我縣未來五年發(fā)揮宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的引導(dǎo)作用，對于推動**實(shí)現(xiàn)“十二五”崛起，爭取國家和省里各方面支持至關(guān)重要。

(一)“十二五”規(guī)劃是立足新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越、落實(shí)“富民強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的五年規(guī)劃?！笆晃濉币詠恚铱h經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了可喜的成績，年均gdp增長速度在12%以上，特別是，全縣大手筆布局和開工建設(shè)了一批關(guān)系**長遠(yuǎn)發(fā)展的重大交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，標(biāo)志著**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站到了一個新的歷史起點(diǎn)。因此，全縣上下一定要立足新的起點(diǎn)來謀劃**發(fā)展，站在新的高度來看待**振興，落實(shí)好“富民強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快由總體小康向全面小康轉(zhuǎn)變、由農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。所以，編制“十二五”規(guī)劃，要求全縣上下把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的戰(zhàn)略決策上來，把力量凝聚到縣委、縣政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)上來，在推進(jìn)“三化”建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面，提出更具針對性的階段性目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，鼓舞信心、凝聚力量，不斷開拓全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，加快實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)縣、振興**”的宏偉目標(biāo)。

（二）“十二五”規(guī)劃是推進(jìn)科學(xué)轉(zhuǎn)型、加快科學(xué)發(fā)展的五年規(guī)劃。從總體上看，現(xiàn)階段我們**工業(yè)化水平偏低，資源性產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重過高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占gdp比重不到8%，第一產(chǎn)業(yè)比重在30%以上，處于工業(yè)化起步階段；城鎮(zhèn)化水平滯后，全縣城鎮(zhèn)化率為35.5%，分別低于全國、全省、全市平均水平12.1、10.5和7.7個百分點(diǎn)；人均gdp和人均財(cái)力不高，人均gdp分別比全國、全省、全市低1803美元、1120美元和649美元，人均財(cái)政收入遠(yuǎn)低于全國、全省和全市的平均水平。鑒于**所處的階段性特征，要求我們的發(fā)展速度必須進(jìn)一步加快、發(fā)展方式必須加快轉(zhuǎn)型、發(fā)展質(zhì)量必須進(jìn)一步提高。所以，我們在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃控制等手段，推動**在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展。

（三）“十二五”規(guī)劃是落實(shí)全面小康社會建設(shè)新要求的五年規(guī)劃。黨的十七大報(bào)告提出：到2020年要建成更高水平的小康社會，這在十六大確定全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對我國發(fā)展提出了新的更高要求。特別是在社會建設(shè)方面，要求加快發(fā)展社會事業(yè)、全面改善人民生活，并從發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、深化收入分配制度改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善社會管理等方面進(jìn)行了全面部署。我縣作為人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過多年努力，小康社會建設(shè)取得了一定成就，但也存在一些問題和差距：社保方面，還有5萬多群眾沒有脫貧，3萬多城鄉(xiāng)居民處于低保水平，0.25萬多戶城鄉(xiāng)居民沒有住房；教育方面，城鄉(xiāng)教育資源不均衡，城鎮(zhèn)“大班額”問題尚有待進(jìn)一步解決；醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺、群眾看病難和看病貴的問題仍未得到根本緩解?？梢灶A(yù)見，“十二五”將是我縣加快建設(shè)小康社會、加快發(fā)展社會事業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，所以，編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要把目光和精力多投向民生和社會事業(yè)領(lǐng)域，圍繞目標(biāo)定任務(wù)、(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）定措施，積極與國家、省、市規(guī)劃對接，爭取社會事業(yè)方面獲得更多更大的發(fā)展機(jī)遇。

二、準(zhǔn)確把握好“十二五”規(guī)劃編制的幾個關(guān)鍵問題

編制“十二五”規(guī)劃，相對于以往難度更大。主要是受國際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入大調(diào)整、大動蕩時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可預(yù)見的因素很多；國內(nèi)也面臨經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。我縣如何正確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征，如何科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，都需要深入研究、重點(diǎn)把握一些關(guān)系全局的問題。

一是要把握好發(fā)展速度。發(fā)展是第一要務(wù)，保持一定的發(fā)展速度，不僅是當(dāng)前之舉，更是為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的根本之策。要解決好擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等一系列問題，都需要保持一定的發(fā)展速度，才能為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。就我們**這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，加快發(fā)展速度尤為重要。要振興**，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力在全省位置前移、恢復(fù)“應(yīng)有地位”，需要較快的發(fā)展速度；要富民強(qiáng)縣，加快由農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變、由總體小康向全面小康轉(zhuǎn)變，需要一定的發(fā)展速度；要推動科學(xué)轉(zhuǎn)型、為結(jié)構(gòu)調(diào)整、“兩型”社會建設(shè)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，更需要加快發(fā)展速度。“十二五”期間，我縣的發(fā)展速度怎么定？必須緊密結(jié)合宏觀發(fā)展環(huán)境、現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)、上級發(fā)展要求、周邊發(fā)展態(tài)勢和群眾發(fā)展期望等因素綜合考慮，提出一個既適度

超前、鼓舞人心、最大限度的滿足各方合理要求，又實(shí)事求是、切實(shí)可行、經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的發(fā)展速度。

二是要把握好發(fā)展方式?！笆濉笔秦瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時(shí)期，國家將把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。目前，我們**的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級較低，企業(yè)設(shè)備更新不快，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺少支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)支撐，缺少骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品帶動，缺少戰(zhàn)略投資者和優(yōu)秀企業(yè)家引領(lǐng)。隨著國家節(jié)能減排要求的不斷提高，這種粗放式發(fā)展方式已難以為繼。所以，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，促進(jìn)發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變，是我縣“十二五”規(guī)劃編制中必須認(rèn)真思考的問題。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)鍵在于加快自主創(chuàng)新、建立新的產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建符合“兩型”社會建設(shè)要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉逼陂g，工業(yè)方面，重點(diǎn)圍繞建設(shè)“中南鐵都”，推進(jìn)鐵礦及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，圍繞科技創(chuàng)新，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全縣工業(yè)擴(kuò)總量、上規(guī)模、提檔次、強(qiáng)效益，著力打造一批10億元產(chǎn)業(yè)和10億元企業(yè)；交通方面，重點(diǎn)抓好衡陽至**城際快速公路、益婁衡祁高速公路及縣城連接線、s317線和s210線公路改造、鐵礦鐵路運(yùn)輸專線、歸陽、河洲、糧市1000噸級碼頭等重大項(xiàng)目的建設(shè)、申報(bào)和爭取工作；基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)抓好湘江取水工程、西水東調(diào)工程、縣城天燃?xì)夤艿拦こ痰戎卮箜?xiàng)目的申報(bào)和爭取工作；農(nóng)業(yè)方面，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在洪橋、雙橋、過水坪建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，全面啟動新增糧食產(chǎn)能工程、優(yōu)質(zhì)油料產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)，發(fā)展油茶、紅薯、鮮棗、黃花菜、生豬、席草、山核桃、蠶桑等，把**打造成糧、豬、油料大縣、特色農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)縣；服務(wù)業(yè)方面，必須堅(jiān)持以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)高端發(fā)展，建設(shè)物流園區(qū)和特色商業(yè)街，著力打造湘南地區(qū)商貿(mào)物流中心和商品集散中心；社會發(fā)展方面，必須大力實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，振興文化、影視產(chǎn)業(yè)，完善社保體系，擴(kuò)大社會就業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會，誠信**。

三是要把握好發(fā)展動力。黨的十七大提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。但是，從目前來看，投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局不可能很快改變。就全國而言，去年投資、消費(fèi)、凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為92.3%、52.5%和-44.8%，投資仍然是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。我們**，去年投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到85%，而消費(fèi)通過挖掘潛力也只增長17%左右，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率極低。尤其是**正處于工業(yè)化的起步階段和城鎮(zhèn)化的加速階段，產(chǎn)業(yè)改造升級任務(wù)繁重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，投資需求旺盛。因此，今后五年乃至更長時(shí)間內(nèi)，投資仍將是我縣發(fā)展最基本、也是最重要的拉動力量。所以，在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要重點(diǎn)研究和解決以下幾個問題:在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資；在擴(kuò)大政府投資的同時(shí)，要激活民間投資；在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益的同時(shí)，要減少重復(fù)建設(shè)；在加大項(xiàng)目開發(fā)儲備和包裝申報(bào)力度的同時(shí)，要著力改變大項(xiàng)目、好項(xiàng)目缺乏和“政策等待項(xiàng)目”、未及時(shí)納入上級相關(guān)規(guī)劃的被動局面。

四要把握好發(fā)展載體。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是加快城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。今年，中央已將推進(jìn)城鎮(zhèn)化提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，縣委、縣政府也提出要將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手來抓?！笆濉逼陂g，全縣要按照“兩型”社會的要求，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，到十二五末，全縣城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到45%以上，努力創(chuàng)建全國文明縣城。同時(shí)，要把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點(diǎn)來研究，高度重視農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶就業(yè)的問題，全方位增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，大力提高城鎮(zhèn)化水平；繼續(xù)堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”的思路，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

五要把握好發(fā)展活力。改革開放，始終是我們保持發(fā)展生機(jī)和活力的制勝法寶，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在?！笆濉逼陂g，我國的改革將進(jìn)入“深水區(qū)”、步入攻堅(jiān)階段，更具復(fù)雜性、艱巨性和繁重性。作為我們**來講，要正確把握好改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，設(shè)計(jì)好科學(xué)合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、符合**發(fā)展實(shí)際的改革思路。在對外開放方面，我們要深入研究全球產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移、央企戰(zhàn)略性擴(kuò)張以及湘桂鐵路復(fù)線、衡昆高速公路、益婁衡高速公路的建設(shè)形成的“湘粵鄂3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、“長江三角洲10小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”等重大機(jī)遇，以更加開放的思維、更加開放的胸襟、更加開放的體制機(jī)制，吸納包容有利于發(fā)展的一切生產(chǎn)要素，努力提高**的對外開放水平。

三、扎實(shí)推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作

編制“十二五”規(guī)劃，實(shí)質(zhì)就是對我縣今后一個時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確定位、認(rèn)真求證和科學(xué)決策，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程、創(chuàng)造性的事業(yè)、開拓性的工作，涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重。從目前到規(guī)劃審議發(fā)布，大約10個月左右的時(shí)間，留給我們的時(shí)間已經(jīng)很緊了。但規(guī)劃編制工作的任務(wù)不能減、標(biāo)準(zhǔn)不能降、程序不能省。希望各部門務(wù)必站在全縣發(fā)展的大局上，以高度的責(zé)任感和緊迫感，創(chuàng)造性地抓好“十二五”規(guī)劃編制工作。

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門必須切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制和課題研究工作的領(lǐng)導(dǎo)，防止“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，規(guī)劃編制是軟任務(wù)”的錯誤思想，真正把規(guī)劃編制和課題研究工作提到重要議事日程，扎扎實(shí)實(shí)抓緊抓好?！耙话咽帧币H自研究部署規(guī)劃編制和課題研究工作，及時(shí)了解進(jìn)展情況，解決工作中遇到的各種實(shí)際困難和問題?？h政府成立了全縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各部門、各單位也要相應(yīng)成立專門的工作班子，安排必要的人力、物力和財(cái)力，確保規(guī)劃編制的需要。

二要深入開展前期研究?？h政府已經(jīng)確定了28個重大前期研究課題，并明確了責(zé)任單位。請大家認(rèn)真按照縣政府的安排部署，組織最精干的力量、整合最優(yōu)勢的資源、投入更多的精力，進(jìn)行深入細(xì)致的研究，形成一個內(nèi)容充實(shí)、數(shù)據(jù)翔實(shí)、項(xiàng)目充足、圖文并茂的研究報(bào)告，為規(guī)劃思路提出和規(guī)劃文本編制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三要堅(jiān)持開門編制規(guī)劃。一個科學(xué)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)是一個以人為本、尊重民意、集思廣益的規(guī)劃，決不是幾個工作人員加加班，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)拍拍腦袋，就能完成的事情。所以，在總體規(guī)劃和19個專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中，要廣泛召開人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、專家學(xué)者等一系列座談會。宣傳部門要加大宣傳力度，要通過電視、網(wǎng)站等傳媒形式，廣泛征求社會各界的意見和建議，注重提高公眾的參與度，使規(guī)劃決策更科學(xué)、更民主、更符合**發(fā)展實(shí)際和長遠(yuǎn)要求。

四要努力爭取上級支持?！笆濉币?guī)劃，是指導(dǎo)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、決定重大工程項(xiàng)目建設(shè)和安排政府投資的重要依據(jù)。不進(jìn)入“十二五”規(guī)劃“籠子”，**爭取上級資金支持、獲批重大建設(shè)項(xiàng)目的難度肯定很大，甚至不可能實(shí)現(xiàn)。因此，大家要秉著對**未來五年發(fā)展負(fù)責(zé)、對100萬**人民負(fù)責(zé)、對自己本職工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，來對待“十二五”規(guī)劃編制，來搞好“十二五”重大項(xiàng)目開發(fā)儲備，來努力爭取上級項(xiàng)目和資金支持。全縣各級各部門要加強(qiáng)對口銜接，未雨綢繆、提前介入，深入吃透上情，認(rèn)真梳理申報(bào)，爭取在上級部門開展前期研究時(shí)、提煉規(guī)劃思路時(shí)、建立重大項(xiàng)目庫時(shí)，及時(shí)將**的戰(zhàn)略設(shè)想、政策意見和重大項(xiàng)目更多地納入國家和省里的規(guī)劃，為**未來五年“科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同志們，編制好“十二五”規(guī)劃，事關(guān)未來五年乃至更長時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，事關(guān)我縣和諧社會的建設(shè)，是一項(xiàng)我們必須高度重視的政治任務(wù)，更是我們肩負(fù)的歷史使命。各部門要站在政治和全局的高度，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確?！笆濉币?guī)劃更加科學(xué)，更加成熟，更加符合我縣發(fā)展實(shí)際，從而加快推動我縣經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

第三篇：在全市十二五規(guī)劃編制工作會議上的講話

在全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

市委常委、常務(wù)副市長徐進(jìn)

今天召開“十二五”規(guī)劃編制工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省“十二五”規(guī)劃編制電視電話會精神，研究部署我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。下面，我就做好我市“十二五”規(guī)劃編制工作講四點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識“十二五”規(guī)劃編制的重大意義

即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，是我市加快建設(shè)長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、走在川南經(jīng)濟(jì)區(qū)前列的重要時(shí)期，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期。編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動我市加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展具有重要的意義。

（一）編制好“十二五”規(guī)劃是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨在新的歷史條件下統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；在政治建設(shè)方面，擴(kuò)大社會主義民主，更好的保障人民權(quán)益和社會公正公平；在文化建設(shè)方面，加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；在社會建設(shè)方面，加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；在生態(tài)建設(shè)方面，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。“十二五”規(guī)劃是政府是在“十二五”時(shí)期內(nèi)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展在時(shí)間和空間上的戰(zhàn)略部署和具體安排，是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)之一。要切實(shí)解決我們工作中的薄弱環(huán)節(jié)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，迫切需要編制好“十二五”規(guī)劃。

（二）編制好“十二五”規(guī)劃是應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢深度調(diào)整的迫切需要。

從國際發(fā)展環(huán)境看，受國際金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還要經(jīng)歷一個曲折而復(fù)雜的過程，外部需求下降對我國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生巨大影響。從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，國家采取了“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”等一系列重大舉措，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，通過擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對國際金融危機(jī)取得積極成效。目前矛盾和問題相互交織、機(jī)遇和挑戰(zhàn)同時(shí)并存。要繼續(xù)保持我市經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，迫切需要編制出“十二五”規(guī)劃來進(jìn)一步指導(dǎo)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步細(xì)化各階段經(jīng)濟(jì)奮斗目標(biāo)。

（三）編制好“十二五”規(guī)劃是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)的迫切需要。

在第十屆西博會上，溫家寶總理指出，國務(wù)院正在研究制定新的10年深入推進(jìn)西部大開發(fā)的政策，國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決心不會動搖，政策不會改變，力度不會減弱。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國家在西部確立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，將建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)域、生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)域，成為具有全局和戰(zhàn)略意義的新的經(jīng)濟(jì)增長極。川南地區(qū)是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，宜賓又是川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要支撐。在區(qū)域開發(fā)合作不斷加強(qiáng)的背景下，宜賓要融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，爭取積極、有利的地位，為未來長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，迫切需要編制好“十二五”規(guī)劃。

（四）編制好“十二五”規(guī)劃是我市加快建設(shè)長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的迫切需要。

近年來在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的不利影響，全市經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提高、民生改善的良好局面。在新形勢下，市委、市政府作出了加快建設(shè)長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的戰(zhàn)略決策，提出了“一城、一樞紐、一區(qū)、兩中心、五基地”的發(fā)展格局及“四個千億”的發(fā)展目標(biāo)，特別是當(dāng)前向家壩電站、筠連煤電開發(fā)、珙縣電廠、福溪電廠、四川宜賓港等一批重大基礎(chǔ)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正加快推進(jìn)，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、五糧液產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國“白酒金三角”等新興區(qū)域增長極相繼啟動，我市發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)條件已發(fā)生重大改變，為了更好的指導(dǎo)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要開展“十二五”規(guī)劃編制工作。

二、深入研究，理清“十二五”發(fā)展思路

編制“十二五”規(guī)劃，要以我市“十一五”規(guī)劃編制和實(shí)施為基礎(chǔ)，科學(xué)分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化帶來的新機(jī)遇及新挑戰(zhàn)，深入研究宜賓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的困難和問題，要立足宜賓，放眼全國和四川省，重點(diǎn)研究以下內(nèi)容：

一是關(guān)于加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的問題。規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展不平衡是我市目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，目前我市的發(fā)展與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)、沿海先進(jìn)地區(qū)比有較大差距。在“十二五”規(guī)劃編制中，我們要落實(shí)好省委加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的總體工作取向，堅(jiān)持打造宜賓“一城、一樞紐、一區(qū)、兩中心、五基地”發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)宜賓經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

二是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是未來很長一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的核心和主線。在“十二五”規(guī)劃編制中，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展壯大我市酒類食品、綜合能源、化工輕紡、建材、機(jī)械制造等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育特色農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥、高載能、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

三是改善民生，構(gòu)建和諧社會的問題。在規(guī)劃編制中，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最終目標(biāo)。要著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展條件；要進(jìn)一步提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)問題解決，妥善安置向家壩移民，完善社會保障體系，努力建設(shè)和諧宜賓。

四是做好規(guī)劃銜接、繼承發(fā)展的問題。近年來，我市編制實(shí)施了《宜賓沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要—宜賓篇》、《宜賓市物流發(fā)展規(guī)劃（修編）》、《宜賓市天然氣發(fā)展利用總體規(guī)劃（2009—2020）》、《宜賓市煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《四川省宜賓市煤矸石資源調(diào)查與綜合利用規(guī)劃》等一系列重點(diǎn)規(guī)劃，這些規(guī)劃對指導(dǎo)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義?！笆濉币?guī)劃編制要做好與上述規(guī)劃的有機(jī)銜接，并根據(jù)新形勢新要求作出科學(xué)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃繼承與沿襲，保持發(fā)展的連續(xù)性和一致性，體現(xiàn)“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。

三、扎實(shí)工作，全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃編制任務(wù)

國家已經(jīng)正式啟動“十二五”規(guī)劃編制，省政府已經(jīng)開展規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備工作，我市各級各部門要增強(qiáng)緊迫感，立即啟動“十二五”規(guī)劃編制工作。

一是做深前期研究。前期研究的深度、廣度決定了規(guī)劃的質(zhì)量和水平，是規(guī)劃成果科學(xué)有效的重要保障，非常重要。各區(qū)縣、各部門要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，科學(xué)分析世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整帶來的新機(jī)遇及新挑戰(zhàn)，深入研究國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，準(zhǔn)確把握區(qū)情和發(fā)展階段特征，深入研究金融危機(jī)對我市發(fā)展的影響和機(jī)遇，從加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快社會建設(shè)的戰(zhàn)略性推進(jìn)，加快體制改革的戰(zhàn)略性突破，加快開放水平的戰(zhàn)略性提升，加強(qiáng)一些具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題研究，比如：如何通過臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及各重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)的打造，拓展新的開發(fā)空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極；如何通過推進(jìn)區(qū)域?qū)ν饨煌ㄍǖ澜ㄔO(shè)，打造川滇黔結(jié)合部綜合交通樞紐；如何通過福溪電廠、筠連煤田綜合開發(fā)，煤矸石發(fā)電等能源項(xiàng)目的建設(shè)，打造宜賓綜合能源基地；如何通過增強(qiáng)創(chuàng)新能力和鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興

戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來調(diào)整優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；如何通過節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；如何通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村來調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；如何通過完善公共服務(wù)和加強(qiáng)社會管理來促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。通過這些問題的研究，為編制好“十二五”規(guī)劃奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，為制定“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)政策舉措提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

二是做好總體規(guī)劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、計(jì)劃編制的龍頭和依據(jù)。發(fā)改委作為全市總體規(guī)劃的編制部門，要以前期重大問題研究為基礎(chǔ)，明確全市發(fā)展戰(zhàn)略、功能定位、總體發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等，提出解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出矛盾和問題的對策措施，確?？傮w規(guī)劃編制的質(zhì)量水平。

三是做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在具體領(lǐng)域的細(xì)化和延伸，是政府指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)，由市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)各專項(xiàng)規(guī)劃的編制。各相關(guān)部門要認(rèn)真分析本部門本行業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問題，切實(shí)做好基礎(chǔ)調(diào)查、課題研究、項(xiàng)目論證等工作，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出本部門、本行業(yè)“十二五”及更長一段時(shí)間的思路，目標(biāo)，對策及重點(diǎn)項(xiàng)目等，認(rèn)真編制好專項(xiàng)規(guī)劃。

四是編制區(qū)縣規(guī)劃。區(qū)縣規(guī)劃是規(guī)劃體系中最具地方特色，最貼近實(shí)際，也是最需要實(shí)用性、操作性的規(guī)劃。各區(qū)縣要拓寬規(guī)劃視野，加強(qiáng)上下銜接，結(jié)合地方實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把省委、市委的戰(zhàn)略決策貫徹到區(qū)縣規(guī)劃中，把人口、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與資源環(huán)境的承載能力在具體的地域統(tǒng)籌起來，科學(xué)引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

五是抓好小區(qū)域規(guī)劃。新區(qū)域的開發(fā)是國民經(jīng)濟(jì)增長的新空間，是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新引擎?！笆濉睍r(shí)期要特別加強(qiáng)對我市臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沿江經(jīng)濟(jì)帶等新開發(fā)區(qū)域規(guī)劃的編制工作，用科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)新開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人

口空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重大工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新開發(fā)區(qū)域的科學(xué)開發(fā)與合理利用，把臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等新區(qū)域打造成新增長極，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展注入新動力。

四、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制組織領(lǐng)導(dǎo)

“十二五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及各個部門和地方各級政府，時(shí)間緊、任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、難度大。各級各部門必須高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。省上已成立了“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委常委、常務(wù)副省長魏宏任組長，副省長王寧任副組長，省政府分管副秘書長以及省政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，由省發(fā)改委主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體組織全省“十二五”總體規(guī)劃的編制及各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的協(xié)調(diào)。市里也要比照省上成立總體規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃編制的具體工作。對于各專項(xiàng)規(guī)劃，各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，制定工作方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員，明確工作時(shí)限，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。要特別加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，選配專業(yè)精干業(yè)務(wù)骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍，為規(guī)劃編制提供人力保障。要抓好規(guī)劃編制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開拓視野，學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)地區(qū)規(guī)劃理念和編制經(jīng)驗(yàn)，努力提升規(guī)劃隊(duì)伍工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，提高社會參與度，增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性。總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃以及重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃在編制過程中要加強(qiáng)溝通銜接，密切配合，做到資源共享、信息互通、分工協(xié)作，形成工作合力。

——摘自《市委常委、常務(wù)副市長徐進(jìn)在全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議上的講話》（2009年12月2日）

第四篇：市委書記在全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議上的講話（精選）

同志們：

11月6日，省政府召開“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，11月19日，市政府召開“十二五”規(guī)劃編制工作會，對全市“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行了部署。今天，縣政府召開“十二五”規(guī)劃編制工作會議，這是事關(guān)全縣發(fā)展大局的一次十分重要的會議。今天會議的主要任務(wù)，就是傳達(dá)貫徹全省電視電話會議精神和市規(guī)劃編制工作會議精

神，研究部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。剛才，**同志傳達(dá)了全省電視電話會議和全市“十二五”規(guī)劃編制工作會精神，明確了規(guī)劃編制工作的總體要求、工作任務(wù)；**同志宣讀了工作實(shí)施方案，對我縣“十二五”規(guī)劃編制工作提出了具體實(shí)施意見，我完全贊成，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)，確保按期保質(zhì)保量完成規(guī)劃編制工作任務(wù)。下面，我講四個方面意見。

一、提高認(rèn)識，把握“十二五”規(guī)劃編制工作的重大意義

即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時(shí)期，也是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期，可以說，“十二五”規(guī)劃是關(guān)鍵時(shí)期編制的關(guān)鍵規(guī)劃，其重要性概括起來就是“三個需要”。

一是新時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，國際金融危機(jī)已經(jīng)對全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，“十二五”時(shí)期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境將更趨復(fù)雜多變，影響加快發(fā)展的不確定因素將不斷增多；加上近幾年，我縣經(jīng)濟(jì)經(jīng)過自身努力正在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，但與發(fā)達(dá)縣區(qū)相比還有差距，這些都是我們編制“十二五”規(guī)劃面臨的新任務(wù)、新課題。面對這樣一個新形勢，我們要通過編制“十二五”規(guī)劃，分階段提出奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，以推動我縣經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是我縣科學(xué)把握發(fā)展第一要務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。規(guī)劃編制工作首要的任務(wù)就是摸清家底、理清發(fā)展思路，為地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展確定戰(zhàn)略方針，找準(zhǔn)工作的突破口和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會要進(jìn)步，關(guān)鍵要有大批的項(xiàng)目支撐，分宜近幾年能夠保持較快的發(fā)展速度主要得益于有一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，并且這些好項(xiàng)目、大項(xiàng)目能擠進(jìn)國家、省、市規(guī)劃的“籠子”。項(xiàng)目從哪里來，項(xiàng)目從思路中來，我們要善于“無中生有、以小變大”，我們的思路要與國家的宏觀形勢、宏觀政策進(jìn)行謀合、對接。因此，規(guī)劃要體現(xiàn)思路，規(guī)劃要靠項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)，有了一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，加快分宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就有了可靠保障。

三是我縣實(shí)現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的現(xiàn)實(shí)需要。改革開放30年來，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善。我縣多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位于全省前列，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。但是，我縣仍然存在經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均水平不高、工業(yè)平臺仍需突破等問題，一定時(shí)期內(nèi)將承擔(dān)著加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的雙重任務(wù)，肩負(fù)著做大總量和提升質(zhì)量的雙重壓力，面臨著環(huán)境容量和要素制約的雙重矛盾。尤其是受國際金融危機(jī)的影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長已成為當(dāng)前及今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主旋律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律告訴我們，危機(jī)往往孕育著新的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)波動困難時(shí)期，往往也是各種經(jīng)濟(jì)要素重新組合、產(chǎn)業(yè)重新布局的關(guān)鍵時(shí)期。因此，“十二五”時(shí)期，我們必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出主攻工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力促進(jìn)我縣經(jīng)(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展。

二、理清思路，明確“十二五”規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)

編制“十二五”規(guī)劃，相對于以往的規(guī)劃編制，難度更大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可預(yù)見的因素更多；同時(shí)，隨著科學(xué)發(fā)展觀不斷深入，規(guī)劃在體制、內(nèi)容、方法上都將發(fā)生新的變化。特別是面對國家、省、市在規(guī)劃體制的內(nèi)容、方法上的新要求、新變化，我們怎樣適應(yīng)、提高、改善，都值得很好研究。因此，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，必須理清發(fā)展思路，理清發(fā)展思路是編制規(guī)劃的主要內(nèi)容。

一要圍繞確保我縣財(cái)政收入和“七項(xiàng)”考評體系評比繼續(xù)躋身全省前十位，鞏固全國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣的目標(biāo)科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系?？h委、縣政府確立的確保我縣財(cái)政收入和“七項(xiàng)”考評體系評比繼續(xù)躋身全省前十位，鞏固全國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期，全縣上下為之努力奮斗的方向。因此，在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)要圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)科學(xué)制定指標(biāo)體系。一是規(guī)劃目標(biāo)要與確保我縣財(cái)政收入和“七項(xiàng)”考評體系評比繼續(xù)躋身全省前十位，鞏固全國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接。即用5年左右時(shí)間將分宜在全國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣的排位逐步前移。二是要合理設(shè)置發(fā)展指標(biāo)。指標(biāo)設(shè)置要做到“四個兼顧”，即兼顧全面和重點(diǎn)，兼顧連續(xù)性和階段性，兼顧需要和可能，兼顧預(yù)期性和約束性。我縣“十二五”規(guī)劃在設(shè)置指標(biāo)體系和確定目標(biāo)時(shí)一定要堅(jiān)持這“四個兼顧”，努力形成一套包括速度、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展相統(tǒng)一的指標(biāo)體系。三是要科學(xué)測算指標(biāo)參數(shù)。各職能部門尤其是

統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等部門要加強(qiáng)溝通銜接，在最大限度地分析掌握省、市、縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，對指標(biāo)參數(shù)要作細(xì)致論證和測算，目標(biāo)值設(shè)置既要體現(xiàn)一定的前瞻性，又要符合我縣的發(fā)展實(shí)際。

二要圍繞國家、省、市的總體要求明晰“十二五”時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)。國家對編制規(guī)劃提出了八個需要重點(diǎn)研究考慮的問題，要求從解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，明確發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出相應(yīng)的政策方向和重大舉措。這八個問題是：如何通過構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制來保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，如何通過增強(qiáng)創(chuàng)新能力和培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村來調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，如何通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如何通過節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)來增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，如何通過完善公共服務(wù)和加強(qiáng)社會管理來促進(jìn)社會和諧問題，如何通過審核重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革來完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，如何通過轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來推動形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。這八個問題都是普遍性、全局性的問題，對我縣未來發(fā)展同樣也有著重要影響，我們必須認(rèn)真思考研究，擴(kuò)大國際視野，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，使我縣的規(guī)劃與國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)相一致，確保我縣有更多的、急需的重大項(xiàng)目、重大資金納入國家、省、市規(guī)劃。

三要圍繞“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)有序”原則推進(jìn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是編制科學(xué)規(guī)劃的重要原則。這幾年我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)完成情況總體良好，但還有一些社會發(fā)展指標(biāo)相對滯后，這說明了在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題尚未得到有效解決。特別是一些民生問題，如就業(yè)再就業(yè)、社會保障、社區(qū)衛(wèi)生等公共服務(wù)相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較滯后。這些問題，如果不能很好地予以解決，不僅會影響社會的穩(wěn)定，也會動搖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。因此，“十二五”時(shí)期必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展“兩手抓、兩手都要硬”。要全面履行政府職能，在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時(shí)，更加重視發(fā)揮好社會管理和公共服務(wù)的職能，切實(shí)強(qiáng)化“注重民生、以人為本”的執(zhí)政理念。

三、突出重點(diǎn)，提高“十二五”規(guī)劃編制工作的整體水平

做好“十二五”規(guī)劃編制工作，要緊緊抓住規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，提高編制工作的有效性。重點(diǎn)要抓好三方面工作：

一要立足課題調(diào)研，做深前期研究。調(diào)研課題是理清發(fā)展思路的前提和基礎(chǔ)，課題研究成果的好壞直接關(guān)系到我縣“十二五”規(guī)劃編制的成敗。剛才，劉子集同志在工作方案中提到“十二五”規(guī)劃編制有11個重點(diǎn)調(diào)研課題需要分解落實(shí)到相關(guān)部門、單位，這些課題包括發(fā)展的總體思路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對外開放等各方面?？傮w來看，這些課題的質(zhì)量比較好，但在題目、內(nèi)涵等方面還可以進(jìn)一步充實(shí)完善，各地和有關(guān)部門要組織最精干力量、整合最優(yōu)勢資源、花最大精力進(jìn)行深入細(xì)致研究，確保明年4月底前完成課題調(diào)研和專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路工作。

二要立足規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，做好總體規(guī)劃。在研究重點(diǎn)調(diào)研課題的基礎(chǔ)上，要按照全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)制定戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性的總體規(guī)劃。做好總體規(guī)劃，關(guān)鍵要把好三個環(huán)節(jié)。一是形成規(guī)劃的總體思路。來源主要有兩個渠道，一方面要全面分析國內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，認(rèn)真掌握了解國家“十二五”期間的宏觀經(jīng)濟(jì)、政策走向；另一方面要全面摸清分宜經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，并做到有機(jī)結(jié)合。二是起草規(guī)劃《綱要》（草案）。內(nèi)容上要改變無所不包、涉及領(lǐng)域過寬的狀況，做到詳略得當(dāng)、重點(diǎn)突出。三是進(jìn)行銜接論證。一方面規(guī)劃之間要很好銜接，特別是與已有的中長期規(guī)劃和上位規(guī)劃，在空間布局、約束性指標(biāo)方面避免相互“打架”；另一方面規(guī)劃自身要很好論證，可以邀請有關(guān)專家學(xué)者、社會各界人士為我們的規(guī)劃“把關(guān)、號脈”。

三要立足細(xì)化落實(shí)，做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行分工、落實(shí)的，要切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的針對性和操作性。目前，我縣結(jié)合實(shí)際情況，擬組織編制三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、資源利用和開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)等20個專項(xiàng)規(guī)劃，這20個專項(xiàng)規(guī)劃的編制由相關(guān)部門牽頭完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)也要編制好十二五規(guī)劃綱要、務(wù)必高度重視，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理編制，按期保質(zhì)保量完成。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆濉币?guī)劃編制工作的順利完成編制“十二五”規(guī)劃，實(shí)質(zhì)上就是對我縣今后一個時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確定位、認(rèn)真求證和科學(xué)決策，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重。各地和有關(guān)部門要站在全縣發(fā)展的大局上，高度重視，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成編制任務(wù)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織?？h政府成立了“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，謝年生、劉子集同志任副組長，有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常具體事務(wù)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園要也要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把規(guī)劃編制工作擺上重要議事日程，抓緊抓實(shí)抓好。一把手要親自研究部署規(guī)劃編制工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要多參與、多協(xié)調(diào)，及時(shí)了解規(guī)劃編制進(jìn)展情況，解決工作中遇到的各種實(shí)際困難和矛盾。

二要上下聯(lián)動，形成合力?？h發(fā)改局作為全縣“十二五”規(guī)劃編制的牽頭部門，要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織、督查職責(zé)，在與上級部門搞好銜接的基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門政策信息和發(fā)展布局的指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)縣政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責(zé)，尤其是要認(rèn)真抓好11個重點(diǎn)調(diào)研課題和20個重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)，確保整個規(guī)劃編制工作有力、有序進(jìn)行，如期保質(zhì)保量完成。

三要加強(qiáng)考核，抓好落實(shí)。規(guī)劃編制進(jìn)度安排都有時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各地和有關(guān)部門的主要職責(zé)也已經(jīng)有了明確的分工，要嚴(yán)格按照方案要求，加大考核力度，對規(guī)劃編制工作進(jìn)行獎優(yōu)罰劣。要加強(qiáng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和人員保障，縣財(cái)政要為“十二五”規(guī)劃編制工作安排必要的經(jīng)費(fèi)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要選配業(yè)務(wù)骨干組建得力編制隊(duì)伍，為規(guī)劃編制人員提供工作時(shí)間和必要的后勤保障，確保規(guī)劃工作順利開展。

同志們，編制好全縣“十二五”規(guī)劃意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。各地、各有關(guān)部門一定要把規(guī)劃編制工作當(dāng)做當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，積極開展調(diào)查研究，全力以赴搞好配合，爭取高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好“十二五”規(guī)劃編制工作，為確保我縣財(cái)政收入和“七項(xiàng)”考評體系評比繼續(xù)躋身全省前十位，鞏固全國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣的目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：副縣長在“十二五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

副縣長在“十二五”規(guī)劃編制工作會議

上的講話

同志們：

今天，縣政府召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制工作會議精神，安排部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。下面，我先就“十二五”規(guī)劃編制工作講幾點(diǎn)意見。等會，雷縣長還將作重要指示，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，貫徹落實(shí)。

一、關(guān)于國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制有關(guān)精神

3月

8日，市政府召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議，會上，廖炎秋常務(wù)

副市長作了重要講話，市發(fā)改委康強(qiáng)主任傳達(dá)了全國、全省會議精神，部署了全市“十二五”規(guī)劃編制工作。歸結(jié)起來主要有以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）強(qiáng)調(diào)了“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義。其意義主要體現(xiàn)在四個方面：一是通過規(guī)劃引導(dǎo)，積極適應(yīng)國家發(fā)展環(huán)境新變化。百年罕見的金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)孕育深刻轉(zhuǎn)型，原有經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，全球主要國家的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整；在世界政治格局中，不同利益集團(tuán)重新分化組合，新興市場和發(fā)展中國家話語權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)；“后危機(jī)”時(shí)期引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。同時(shí)，國際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問題凸顯。這些新變化、新特點(diǎn)，要求我們樹立全球眼光，把應(yīng)對國際金融危機(jī)與重塑國家競爭新優(yōu)勢結(jié)合起來，對未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真研究和

規(guī)劃，在新的國際分工中不斷提升我國地位。二是通過規(guī)劃引導(dǎo)，妥善應(yīng)對國內(nèi)發(fā)展新挑戰(zhàn)。未來五年，我國將面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持社會和諧穩(wěn)定、深化體制改革、妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件、保障國家經(jīng)濟(jì)安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問題，要求我們把充實(shí)完善應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃同長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，對推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究和規(guī)劃。三是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全面加快小康社會建設(shè)進(jìn)程。黨的十七大在十六大的基礎(chǔ)上，對全面小康社會建設(shè)提出了新的更高要求，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了全面部署。面對這些新要求，我們要緊密結(jié)合“十二五”期間的新變化，全方位規(guī)劃提出更具針對性和階段性的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，為確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全力推進(jìn)“一化三基”和富民強(qiáng)省、強(qiáng)市戰(zhàn)略。就

我省和衡陽市來說，當(dāng)前面臨著國家實(shí)施中部崛起等戰(zhàn)略機(jī)遇，承擔(dān)著深入推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略和“兩型”社會建設(shè)等重要任務(wù)。這些機(jī)遇和任務(wù)，要求我們通過編制好“十二五”規(guī)劃，為湖南領(lǐng)先中部崛起提供路線圖，為推進(jìn)“一化三基”、加快“兩型”社會建設(shè)提供行動綱領(lǐng)。

（二）明確了“十二五”規(guī)劃編制重點(diǎn)。國家、省、市發(fā)改委要求規(guī)劃編制要深入研究重大問題，強(qiáng)調(diào)在指導(dǎo)方針和重要原則上，要體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長和共建共享”；在主要目標(biāo)上，要重點(diǎn)突出“經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等四大類指標(biāo)的量化研究；在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，要著重研究八個方面的問題，即：如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，如何調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如何增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，如何促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，如何完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，如何

推動形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。省里提出，全省“十二五”規(guī)劃的編制要著重搞好發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、和諧社會建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)、改革開放等6個方面的研究。

（三）提出了“十二五”規(guī)劃編制要求。主要是五個方面：一是要解放思想、銳意創(chuàng)新。做到“高、新、深、實(shí)”，即把握全局、高屋建瓴；開拓進(jìn)取、耳目一新；深謀遠(yuǎn)慮、體現(xiàn)全球戰(zhàn)略思維；增強(qiáng)可操作性，切實(shí)解決實(shí)際問題。二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化支撐。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實(shí)發(fā)揮好總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。三是要規(guī)范程序、依法決策。嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)。四是要民主參與、集思廣益。通過開展建言獻(xiàn)策、專家咨詢論證等活動，提高規(guī)劃編制透明度和社會參與度。五是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提供保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要組織得力的規(guī)劃編制工作隊(duì)伍，并安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證規(guī)劃編制工作順利開展。

二、關(guān)于我縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體安排

根據(jù)省、市“十二五”規(guī)劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發(fā)了《**縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務(wù)。

（一）關(guān)于規(guī)劃編制的重點(diǎn)任務(wù)

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